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水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,也是全面建設小康社會的重要物質保障。凌源市境內沒有大的河流,全市工農業及生活用水量的80%以上靠地下水供給,人均水資源占有量僅相當于全省平均數的二分之一,屬于貧水區。隨著人口增長,工業化、城市化進程加快,以及人民生活水平的提高,對于資源的需求量會進一步增加,水資源的供需矛盾在我市將會日益突出。在供水總量增加潛力有限的前提下,建設節水型城市,節約用水和提高水資源的利用效率是解決我市水資源緊缺問題,實現我市經濟、社會可持續發展的必由之路。
制度創新是節水型城市建設的重要基礎和保障。根據我市的實際情況,在借鑒國內其它城市經驗的基礎上,認為要實現建設節水型城市的目標需要制定一部諸如《凌源市節約用水管理辦法》此類的專門的規范性文件,在該文件中健全和完善如下制度:
一、合理調整水價
(一)指導思想
應在對全市水資源進行科學考察和調查評估的基礎上,結合計劃用水管理經驗,統籌供給與需求關系,對可供水量在基本生活需求、生態和環境需求、經濟需求之間進行科學、合理配置、基本生活用水需求由政府保障,通過行政措施解決。生態和環境用水需求是維持生態系統和水環境必需的水資源量,難以進入市場,有政府負責提供。農業用水、工業用水等經濟用水,具有競爭性、排他性等私有物品特征,可以通過初始水權(使用權)配置、市場轉讓等形式合理配置。
為了現實節水的目標,應充分運用經濟手段,特別是價格杠桿,促進水資源的合理配置和節約、利用、保護。建立合理的水價形成機制,科學制定水資源費、自來水價格、污水處理費和排污費,促進污水處理和回用。在條件成熟時建立水權交易市場,充分發揮市場對水資源配置的作用。
(二)引進超定額累進加價制度
現行水價形成機制是根據供水成本由供水公司定價,報物價局審批,沒有全面按照不同的行業分采取不同的收費標準,也沒有建立用水超定額累進加價制度。實踐證明,超定額累進加價制度對于節水目標的實現是一種比較有效地制度手段,我市應當予以引進。
(三)對特殊行業區別收費
市目前對商業和工業領域的經營性用水統一收費。而洗車、洗浴、娛樂等行業是高耗水行業,由于缺乏節水的激勵,經營者普遍缺乏節水的意識。因此有必要針對高耗水的特殊行業征收較高的水價,刺激其經營者努力減少新鮮水的使用量,并采取措施重復利用水,如中水的使用、污水的回收再用等。
(四)工業用水是節水的關鍵
我市的用水大戶集中在工業領域,工業用水占我市供水公司供水的百分之七十以上,著眼于工業用水的節約便是把握了我市節水問題的關鍵。因此,有必要提高工業用水企業的節水積極性。單純的行政強制性命令無法達到良好的效果,但通過制度設定使企業不節水就會增加企業成本則顯得尤為有效,其中就包括超定額累進水價制度及其配套的用水定額管理制度。
二、推行用水定額管理制度
我市目前沒有實行用水定額管理制度,供水公司基本上按需供給新鮮水。而且沒有實行超額累進收費制度,供水價格又較低,這就使節水管理力度削弱,工業用水重復利用率不高,導致不合理用水量的大幅增長。用水定額管理制度的建立,將進一步強化用水戶的節水意識。
(一)核定用水數額
可在市節水辦公室召集下,由水務處、環保局等部門統一核定用水主體的用水數額。供水公司不參與用水數額的核定,由于其本質上具有經營性質,由其核定用水主體的用水限額不合適也不現實。
用水數額核定的依據視我市整體供水能力、具體的行業、企業的生產能力和生產數量等因素而定。先由企業申請用水數額,相關主管部門再對該企業用水消耗量進行估算(需水預測)。對核定結果進行公示,有公眾參與節水,起到監督的作用,各企業之間也可以互相監督。
(二)工業用水是定額管理的重點
在工業用水方面,實行總量控制、計劃用水、定額管理。促進企業技術升級和節水技術改造,提倡清潔生產,逐步淘汰耗水量大、技術落后的工藝和設備。工業節水以提高工業用水重復利用率和改造高用水工藝設備為重點。節水重點對象是用水大廠、污染大戶,要通過調整產業結構,繼續限制發展高用水行業。
(三)建議用水指標交易制度
建議我市在定額用水管理的基礎上,建立用水指標交易制度。我市節水辦公室可建立用水指標交易中心,作為用水指標管理、儲備與交易的專門機構。
水權交易需要在我市政府的指導下,建立一套完善的水權交易規則和交易程序,本著公平、公開和自愿交易原則,實現水權的順利交易,達到水資源的優化配置。水權交易制度包括以下內容:
第一,明確用水指標轉讓規則。對用水指標轉讓的條件、方式、程序、權益和責任轉移等進行細化。第二,建立用水指標轉讓公式制度。要求用水指標轉讓主體對自己擁有的多余水權和轉讓意愿進行公告,明確轉讓時間、水量水質、期限、轉讓條件等內容。第三,建立用水交易指標評估制度。根據對第三方利益的有可能影響,由市節水辦公室評估確定交易指標額度。如果對第三方的影響在允許的范圍內,出具不反對意見:如果超過了允許范圍,提出合理交易指標的建議或對第三方利益的補償建議。第四,建立用水指標交易轉讓登記和公示制度。在交易達成以后,轉讓主體應該在市節水辦公室辦理用水指標交易登記,同時市節水辦公室應該公示交易的相關內容,如交易主體、水量、期限等信息。
三、完善激勵和優惠措施
目前我市鼓勵節約用水的優惠政策尚不到位,用水主體的節水積極性不高。用水主體在利用水資源時關注最多的還是經濟和成本問題,在現有的制度條件下,節水往往意味著較大的投入,特別是一些經濟相對落后的鄉鎮和生產困難的企業,更無經濟實力在節水方面增加投入。因此,只有加大制度創新力度,建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制,形成以經濟手段為主的節水機制,才能解決成本、收益不對稱的問題,才能從根本上建立水資源優化配置的長效機制,更好地促進我市的節水防污工作。
(一)效益引導
用水主體(主要是企業)擁有成本最小化的用水觀念,政府要認識到這一客觀規律,加強對用水主體在效益方面的引導,強化企業在用水方面的成本意識,使用水主體認識到節水對自己有益,從而自覺運用各種方法減少用水量,綜合利用水資源。政府也要樹立一些典型企業。將這些企業的節水措施推廣,宣傳這些企業不僅節水,同時也節約成本,通過節水創造了經濟效益,引導其他企業效仿。
(二)財政補貼
要把建設節水型城市列入我市國民經濟和社會發展規劃,保障節水型城市建設的穩定的財政投入。要增加對工業節水技術改造、農業節水灌溉的資金補貼力度;拓寬融資渠道,積極鼓勵民間資本投入節水設備(產品)生產、農業節水、工業節水改造、城市管網改造和污水處理等項目。
(三)稅收優惠和費用的減免
一、**工業用水情況
**年,**工業用水量為9.01億立方米,比2006年工業用水8.91億立方米增加1000萬立方米,增長1.1%。萬元工業增加值用水量73立方米,比2006年下降9%,工業用水重復利用率55%左右。
二、**工業節水主要工作
(一)工業和生活用水定額。2002年,**啟動了工業、生活、農業用水定額編制工作,經過三年的用水狀況調查、水平衡測試、資料統計分析與定額編制,完成了《自治區工業及生活用水定額》報告,并于**年6月6日經自治區人民政府實施。共編制完成19個行業315種主要工業產品用水定額。
(二)組織開展建設項目水資源論證工作。根據《建設項目水資源論證管理辦法》(水利部第15號令),加強建設項目水資源論證制度的實施工作,先后下發《關于加強水利建設項目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》等規范性文件,**各地水行政主管部門按照水資源論證許可的要求,開展管轄范圍內水資源論證工作的組織實施及日常監督管理。先后組織完成對中電投烏蘇熱電廠一期工程、華電昌吉熱電三期熱電聯產項目、廣匯新能源有限公司年產80萬噸二甲醚工程等建設項目水資源論證報告的審查工作。
(三)節水型社會建設試點節水取得進展。近幾年,我區先后在哈密地區、烏魯木齊市啟動了節水型社會建設試點,吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。哈密地區被列為全國節水型社會建設試點,目前,哈密地區和烏魯木齊市節水型社會建設試點都已取得明顯成效。
1.哈密地區工業節水情況
為加快推進哈密地區工業企業節水工作,加強節水制度建設,哈密地區制定了《關于加快工業節水技術改造、開展企業水平衡測試的管理辦法》、《關于下發**年開展工業企業水平衡測試企業名單的通知》、《關于對自備水源取水單位“定額管理、總量控制”用水總量核定的通知》和《關于哈密地區規模以上工業企業實行用水季度報表的通知》。組織召開了“**年哈密地區工業企業節能、節水工作座談會”,有關重點用能、用水企業介紹了企業節能、節水的經驗和做法。
在工業節水工作中哈密地區著力推廣“產品有定額、企業有總量”的“量化”管理,結合取水許可證的換發工作,對區域內取水單位按照用水定額重新核定了水量。全地區規模以上和重點工業企業共64家定額管理達到100%,其他工業企業定額管理達到90%。建立和實施工業企業用水季度報表制度,監督檢查各企業取用水“定額管理、總量控制”的執行情況。**年,對哈密地區工業企業及自備水源取水單位用水計量設施安裝及運行情況進行了專項檢查。哈密地區開展了對工業企業水平衡測試工作,有2家企業完成測試,正在開展測試的有7家,進行節水技術改造的有2家。
2.烏魯木齊市工業節水情況
**年,烏魯木齊市頒布實施了《烏魯木齊市城市供用水管理條例》,進一步完善了節水法律、法規框架體系,實現依法管水。加強對水務集團公司、天山源水管理經營有限公司、城建股份供水公司及各污水處理廠的行業監管,積極推進計劃節約用水管理工作:一是對用水單位實施計劃管理,規范用水行為。**年,新增計劃用水管理單位152個,計劃用水管理率達95%,全年實現節水5225萬立方米。二是對用水單位用水情況加強監控,強化超計劃累進加價和加價水費的催繳力度,“戶表改造”工作已經啟動。三是加強計劃用水程序管理,簡化工作環節,提高計劃管理效率。四是積極開展水平衡測試工作,了解用水單位用水狀況和用水水平,已完成92家用水單位水平衡測試工作。五是修訂了烏魯木齊市各業用水定額。
鼓勵工業項目使用回用中水,提高中水回用率。**年,已有華電葦湖梁熱電聯產擴建項目、中泰化工、華電西山熱電廠計劃采用七道灣、河東、河西污水處理廠處理的中水為水源,華電葦湖梁發電有限公司已開始進行中水管網和配套設施建設的前期工作。
三、**工業節水存在的問題
(一)一些工業企業對節水的重要性、緊迫性認識不足。對節水減污、提高工業用水效率是緩解水資源供需矛盾,減輕供水設施壓力,保護水環境的重要措施還缺乏足夠認識,浪費水、污染水環境的現象較為嚴重。
(二)工業水價及水資源費標準偏低,企業普遍缺乏節水的積極性。
(三)節水投資嚴重不足,節水政策不配套,工業節水缺乏穩定的投資渠道和投資激勵機制,企業節水動力不足。
(四)污水處理及回用率偏低,水資源利用率低,工業污染問題依然突出。據自治區環保局《環境狀況公報》統計,我區廢水排放達標率只有40%多,污水處理能力低。
(五)工業企業節水涉及各個主管部門,節水管理尚未形成合力,需要建立部門間有效的管理協調機制。
四、2008年**工業節水主要工作安排
(一)加強節水立法和政策研究,建立健全節約用水管理制度。盡快制定《自治區節約用水管理條例》等法規,制定有利于促進節水發展的制度、政策和激勵機制及規定。
(二)做好《自治區工業及生活用水定額》的宣傳和貫徹落實工作,抓好工業企業節水試點工作,推進取用水計量管理,全面加強計劃用水、節約用水工作。
(三)繼續推動全區節水型社會建設工作。進一步做好哈密地區、博州、烏魯木齊市以及吐魯番地區的節水型社會建設工作,全面啟動奇臺縣、木壘縣、呼圖壁縣、和田縣、烏蘇市和庫爾勒市等6個縣(市)節水型社會建設試點工作。
(四)繼續加強水資源管理工作,嚴格建設項目水資源論證制度。加強計劃用水、節約用水管理,擴大計劃用水覆蓋面,堅持計劃用水、定額管理,推進超計劃超定額用水累進加價制度,著力推行“產品有定額、企業有總量”的量化管理。
(五)加強對高耗水、高污染行業的重點企業進行監督和考核,促進企業落實節水措施,全面提高工業用水效率。
各位領導:
大家好!根據會議安排,下面由我代表尉犁縣將我縣抗旱工作開展情況匯報如下:
一、尉犁縣旱情現狀根據2007年的水情,我縣也預測到2008年旱情形勢十分嚴峻,為保證全縣農民2008年的農業生產正常開展,從2007年開始我縣就提前安排部署抗旱自救工作,基本保證了全縣2008年農業生產的用水需求。
二、采取的措施
(一)各級領導重視,確保了抗旱工作有序開展。 (二)提前宣傳,使全縣各級干部群眾對嚴峻的旱情有一個清醒的認識。
2008年我縣多次通過會議、廣播、電視等方式在全縣各族領干部群眾中對將要面臨的水情進行了廣泛的宣傳與動員。縣、鄉、村領導和水利部門對當前及今后一段時期的水情進行了廣泛的宣傳和講解,使農民用水戶對整個區域的水情有一個客觀的認識和了解,從而自覺實施加壓滴灌、打井等節水增水工程建設,有效避免用水戶因為“等、靠、要”澆不上水而造成的旱情損失。
(三)大力開展農田水利基本建設,在大旱之年保證農業增效、農民增收。
繼2005、2006、2007連續三年的大干農田水利基本建設后,我縣的農業水利基礎設施有了很大的改觀。大量的常規節水、高新節水工程投入使用,極大地緩解了我縣日益緊張的旱情。2008年,我縣將農田水利基本建設的重心從常規節水轉到繼續大力推廣棉花加壓滴灌和大力開采地下水方面,來緩解地表水資源嚴重不足的現狀。 (四)多方協調,保證農業抗旱用電及抗旱用油。
2008年,我縣在抗旱工作過程中,出現了電力和油料供應不足的問題。電力公司和石油公司都采取了限電、限油等措施。為使我縣大面積的加壓滴灌、抗旱機井正常發揮效益,縣委、縣人民政府及時與電力公司、石油公司進行協調溝通,結合各鄉(鎮)實際情況制定了切實可行了限電方案和油料供應方案,確保了抗旱期間的電力供應和油料供應。
(五)采取休耕措施,減少農業用水量。 (六)加強用水管理,保證有限的水資源發揮最大效益。
水利部門落實“以水定地”, 供水實行“先集體、后國有、先滴灌、后漫灌”,定額供水、限額用水。根據來水水源和灌區的實際情況,對水情形勢進行科學分析與預測,提前制定出各鄉鎮的用水定額、供水計劃、灌溉制度。供水過程中,水利部門進一步加強供水管理,科學合理調配水量。加強測水管理,定額用完,立即停水。同時督促用水單位和用水戶配合水利部門采取節水措施。對于不按照要求修建防滲渠和實施加壓滴灌等節水措施的、不維修、疏通灌排渠道、不修水閘的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不辦理用水手續和土地使用手續的、毀壞水利工程設施和節水工程設施的水利部門不予供水。
三、下一步的工作計劃
一是加快項目前期工作,積極爭取國家節水灌溉工程項目資金。目前我縣塔河項目米爾沙里、霍爾加、瓊庫勒干渠灌區常規節水改造工程等9項工程的前期工作進展順利。下半年,爭取小農水項目尉犁縣平原灌區鹽漬化土壤調查與改良利用規劃報告、尉犁縣農田水利規劃報告、尉犁縣末級渠系規劃報告、尉犁縣農業節水規劃等規劃報告通過水利廳審查并批復。
二是統一思想、提高認識,大力發展棉花加壓灌等高標準節水灌溉技術。按照全面落實科學發展觀的要求,完善各項農田水利建設規劃,加強組織動員與宣傳,建立農田水利建設健康發展的長效機制。繼續加大以高標準節水灌溉和地下水開發利用為主的農田水利基本建設。在今后的五年,力爭全縣所有耕地都實施高標準節水灌溉;全縣三級渠道全部實現防滲化。
【關鍵詞】節約用水;水平衡測試
一、水平衡測試工作的地位作用
我國是一個缺水國家,而且隨著經濟和社會的發展,對水的需求越來越大,水資源的供需矛盾越來越突出,水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的瓶頸。開展節約用水工作,緩解水資源緊缺局面,就顯得越來越重要。今年中央1號文和中央水利工作會議,要求實行最嚴格的水資源管理制度和用水效率控制制度,更是把節約用水提升到國家戰略的高度。
我國大部分城市的節約用水工作,開始于上世紀八十年代初期,經過近三十年的改革與發展,取得了很大成績,形成了較為完備的節約用水管理體系。節約用水工作主要包括計劃用水與定額管理、水平衡測試與用水調查、“三同時、四到位”管理等核心內容。
“三同時”即新建、改建、擴建、建設項目與節水工程設施同時設計、同時施工、同時投產使用。“四到位”即用水單位要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。
水作為工業生產中的原料和載體,在任一用水單元內存在著水量的平衡關系,通過對用水單元實際測試,確定其各用水參數的水量值,根據其平衡關系分析用水合理程度,稱之為水量平衡測試,通常簡稱為水平衡測試。
水平衡測試工作是一項技術性極強的工作;是加強計劃用水、節約用水管理的基礎工作;是搞好計劃用水、節約用水、控制用水總量的重要手段;是科學制定用水計劃、用水定額的重要依據;也是用水單位最大限度地科學用水,提高用水效率的重要技術手段。
二、水平衡測試的目的意義
水平衡測試是企業加強用水科學管理,合理用水的一項基礎性工作。
通過水平衡測試應達到以下目的:
1、掌握單位用水現狀。如給排水管網頒布情況,各類用水設備、設施、儀器、儀表分布及運行狀況,用水總量和各用水單元之間的定量關系,獲取準確的實測數據。
2、健全單位用水三級計量儀表。計量既能保證水平衡測試量化指標的準確性,又為今后的用水計量和考核提供技術保障。
3、測漏堵漏。找尋用水管網和設施的泄漏點,及時進行修復,堵塞跑、冒、滴、漏。
4、用水指標分解。準確地把用水指標層層分解下達到各用水單元,將用水納入各級承包責任制或目標管理,定期考核,調動其節水積極性。
5、對用水單位現狀進行合理化分析。依據掌握的資料和獲取的各種數據,計算、分析、評價有關用水技術指標,找出薄弱環節和節水潛力,制訂出切實可行的技術、管理措施和規劃。
6、建立用水技術檔案。在水平衡測試工作中,將搜集的有關資料、原始記錄和實測數據,按照有關要求進行處理、分析,形成一套完整詳實的包括圖、表、文字材料在內的用水檔案。
7、提高管理人員技術素質。通過水平衡測試可以培養管理人員,提高管理人員的節水管理水平和業務素質。
8、為制定用水計劃指標和制定用水定額提供準確的基礎數據。
通過水平衡測試,全方位為用水單位服務,指導用水單位節水管理工作,做到最大程度地節約用水,緩解供水壓力。以節水減少水資源開發利用量,減輕對水資源污染,涵養水資源。以節水保用水,讓有限的水資源得到充分利用,對促進社會可持續發展具有重要意義。
三、安陽市水平衡測試工作的歷史、現狀和經驗
1、安陽市水平衡測試工作的歷史、現狀。
安陽市節約用水工作的開展與全國大部分城市一樣,開始于上世紀八十年代初期。1982年成立了安陽市節約用水領導小組,下設辦公室即安陽市計劃節約用水辦公室,其后經過多次機構改革,2002年底劃歸水利部門管轄,但安陽市計劃節約用水辦公室的職責基本沒變,仍然從事計劃用水、節約用水管理工作。
水平衡測試技術是效仿企業能平衡測試而產生的,并很快得到推廣和發展,而且水平衡測試技術還在不斷快速發展。
河南省供水協會節水工作部1987年編印了《工業水平衡測試技術培訓教材》,河南省各地市以此為依據開展水平衡測試工作。安陽市水平衡測試工作從上世紀八十年代未開始進行,到2000年,大部分企業進行了水平衡測試。節水管理機構改革以后,自2005年開始進行新一輪水平衡測試,至2010年,歷時5年多,已基本完成一個測試周期,共有300多個用水單位進行了水平衡測試,占計劃用水單位的1/5,測試單位總水量占計劃用水單位總取水量的96.2%。通過水平衡測試,基本摸清了安陽市用水現狀,為進一步開展節約用水工作打下了良好基礎。
2、安陽市水平衡測試工作的主要經驗
經過三十年來的工作實踐,特別是近幾年來的工作實踐,我們認為在水平衡測試工作中的主要經驗有以下幾點:
(1)加強水平衡測試工作管理。市節水辦根據各計劃用水單位情況和歷年水平衡測試情況,制定年度水平衡測試工作計劃,確定水平衡測試單位名單,在《安陽日報》等媒體上公示,并發文通知用水單位按要求進行水平衡測試。對于新建、改建、擴建的建設項目,當建設項目投產后,生產設備運行正常,生產穩定即開始進行水平衡測試工作,檢驗設計是否達到預想結果。此后的水平衡測試工作要跟蹤服務,當產品種類改變、產品原材料改變、生產技術設備改變、生產工藝改變,用水量增加或減少變動較大時應進行水平衡測試。對于申請增加用水計劃指標的用水單位,其用水量達到一定規模時,也應進行水平衡測試。同時,加強對水平衡測試工作的檢查、驗收等管理。
(2)轉變工作方式,推行市場化運作。上世紀九十年代,國營企業多,水平行測試工作主要是計劃經濟模式,由市財政補貼經費,市節水辦制定水平衡測試計劃,并組織實施。2005年以后,隨著產業結構的調整,民營企業得到了很大發展。而且經過多年的宣傳,人們的節水意識得到了很大提高。針對市場經濟新形勢,我們轉變水平衡測試工作方式,逐漸推行市場化運作模式。用水單位在接到市節水辦水平衡測試工作的通知后,可以選擇出一定費用,委托有能力的科研院所、技術咨詢機構等進行測試,(在安陽市有能力進行水平衡測試的單位有河南省電力設計研究院、豫北水利勘察設計院、安陽賽波節水技術服務中心等),也可以選擇單位自測。市節水辦加強對水平衡測試工作的檢查、督導和驗收管理,確保水平衡測試工作質量。
(3)加強水平衡測試培訓、指導。水平衡測試是一項長期復雜、繁重的技術工作。針對現在市場經濟條件下用水單位民營企業多,工業行業多,用水工藝、設備復雜,人員變動大,且人員素質參差不齊的現狀,節水辦組織專業技術人員,每年對節水辦和用水單位管理人員進行培訓,提高其業務水平。同時在測試期間,加強技術指導,保證水平衡測試工作質量。
(4)適當擴大水平衡測試工作范圍。通常所說的水平衡測試是指工業企業水量平衡測試,現有國家有關水平衡測試的規范、標準也是主要針對工業企業制定的。但是,在實際工作中,我們發現有些非工業企業用水單位,用水量較大,用水工藝比較復雜,有必要進行水平衡測試,才能掌握單位用水狀況。所以,我們在實際工作中,參照工業企業水平衡測試技術規范和標準,對用水量達到一定規模的醫院、賓館、大專院校、大型商場、洗浴中心、車站等用水單位,進行水平衡測試,取得了較好的效果。
(5)加強整改措施落實情況檢查督導,以水平衡測試為基礎,帶動全市節水工作的開展。水平衡測試的目的之一,就是了解單位用水現狀,找出節水潛力,制定節水措施,并加以落實。作為水平衡測試后續管理的重要內容,我們十分重視用水單位節水整改措施的落實情況,加強檢查、督導,通過節水整改措施的落實,帶動全市節水工作的開展,以達到節約用水的目的。例如:安陽鋼鐵(集團)公司、安陽電廠通過水平衡測試,挖掘節水潛力,進行節水技術改選,建設節水工程,兩個單位工業用水重復利用率均達到98%以上,實現了工業用水零排放。
(6)注重全市范圍內資料的收集、分析和歸檔。水平衡測試是針對某一個用水單位的,其所獲得的資料是單一的,零散的。但當水平衡測試單位達到相當數量時,對這些大量的信息進行統計、整理和分析,就能很好地反映整個城市以及各個行業的用水水平,為節約用水工作的進一步開展提供科學依據。在各項節水信息中我們特別注重節水工程建設、運行及統計工作,為此在水平衡測試的圖件中增加了“節水工程卡片”,節水工程卡片中的內容主要包括:間接冷卻水量、工藝循環水量、串聯用水量、水處理中水回用量,生產取水量、設計能力、重復利用率,安裝使用的配套設備、型號、能力,特別是水泵的正常運行及備用能力,工程建設起止時間、總投資、單位投資等。據統計,到2010年,安陽市已建節水工程多達216項,其中工業170項,生活48項,設計節水能力21.15億m3/年,其中工業20.91億m3/年,生活0.24億m3/年。2010年實際節水量8.72億m3,是設計能力41.2%。從2010年繪制的各種水量比例圖表(見附件)內容看,工業節水量8.52億m3/年,生活節水0.20億m3/年,合計8.72億m3/年。工業用水重復利用率93.6%,生活用水重復利用率33.3%,城區全社會用水重復利用率77.8%。由此可見,只有搞好節約用水,才能保障經濟社會可持續發展。
四、安陽市水平衡測試工作中存在的主要問題
總結幾年來水平衡測試工作的經驗,我們認為主要存在以下幾個方面的問題。
1、管理機構特別是縣一級節水管理機構不夠完善。市轄各縣節水、水政管理是一套機構,兩塊牌子,日常工作主要以水政管理為主,主要是取水許可審批、水資源費征收、水事案件查處等。受人員編制和水平限制,很難正常開展節約用水和水平衡測試工作。
2、相關法律、法規和技術規范、標準有得進一步完善。現在安陽市進行水平衡測試工作的法律依據主要有《水法》、《河南省節約用水管理條例》技術規范標準主要有《企業水平衡測試通則》等。針對性、可操作性有待加強。例如,對用水單位內部節水管理網絡建設,二、三級計量設施的安裝,缺乏強制性規定,給基層管理造成一定影響。
3、用水單位主動性較差,被動配合多,硬件設施不完善。在市場經濟條件下,民營企業多,一些用水單位在水平衡測試工作中被動配合,缺乏主動性,而且很多單位在建設之時,為了節約成本,未安裝二、三級計量裝置等硬件設施,給水平衡測試工作帶來了很大難度。
4、資金短缺,影響水平衡測試工作開展和整改措施的落實。
5、節水辦受人員編制、用人機制限制,用水單位受管理成本等因素限制,造成水平衡測試人員素質參不齊,影響了水平衡測試工作的進一步開展。
五、解決問題途徑的初步探討
1、理順管理機制,加強水平衡測試工作的統一管理。
市節水辦對全市各市、縣水平衡測試工作實行統一管理。市節水辦負責市區用水單位的水平衡測試工作。市轄各縣應健全節水管理機構,積極組織開展水平衡測試、計劃用水管理等節水管理工作,負責縣域內用水單位的水平衡測試工作,業務受市節水辦的指導監督。
2、國家、省等上級政府盡快完善相關法律、法規和技術規范、標準,使之更具有針對性、可操作性。
3、結合人事制度改革,組織專業技術人員,加強技術培訓,提高節水管理人員的素質和業務水平。
4、國家、省、市等上級政府要盡快出臺相應政策,建立節水專項資金,完善節水激勵和補償機制,支持水平衡測試工作的進一步開展。
農村飲水的目標是,到2015年,全國將有42萬個村4億人享用自來水,自來水普及率達57%,年用水量為101.5億立方米。引導農民建設排水設施,逐步改善農村居住區的水環境。鄉鎮供水的目標是,到2015年縣(縣級市)、建制鎮、鄉自來水普及率將分別達到97.7%、96.5%和71.6%;排水管道服務面積普及率達到30%左右。并建立與鄉鎮供水發展需求相適應的鄉鎮供水管理體制和經營機制,鄉鎮所在地90%以上的供水工程實現良性運行。
要提高認識、加強領導,把農村飲水和鄉鎮供水的發展作為各級政府的主要職責,納入議事日程,根據各地不同的氣候、水資源條件和經濟發展等具體情況,明確目標,做好規劃。同時,完善政策法規體系,保障農村飲水和鄉鎮供水健康發展。建立科學的水價政策和水費征收體系,打破觀念,解放思想建立良性的農村供水和鄉鎮供水建設投資機制。明晰產權,建立良性的經營機制,把供水單位建設成自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展、自我約束的獨立的法人實體。
農村飲水與鄉鎮供水要實現集團化、規模化經營。目前我國水利行業正在進行一系列的深化改革,如水權、水務等,同時我國基層水管站大量存在,有許多技術、管理優勢,有一定的固定資產,但由于受本身業務、規模等的限制,普遍效益差,難于維持發展,如果利用現有水利站的這些優勢,打破現行鄉鎮區劃界限,在縣域或更大范圍內組建一定規模的供水公司或股份制集團,那么對穩定水利隊伍,提高供水工程的管理水平,真正實現統一水資源管理,加快農村供水事業的發展,具有重要意義。
鞏固飲水脫困成果,扶持社會弱勢群體。由于我國地理、水文等自然環境千差萬別,供水條件各異,隨著人民群眾生活水平的提高,在解決好現有的飲水困難標準下的飲水困難后,必須加強相對困難人口飲水工程建設和原有困難人口飲水工程的改造提高,因為這部分人口相對人均收入快速增長的城鎮人口、經濟富裕地區農村人口而言,仍將是社會的弱勢群體,在相當長的時間內仍然存在,解決好壞直接影響到我國現代化戰略目標的實現。因此應有相應的長期打算和對策,對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持,促進其經濟持續發展和家庭收入的穩步提高。這也符合“公平地分配社會財富和資源”的最高原則,符合我國實現共同富裕的國策。
大力推進鄉鎮節水,強化新技術、新設備的應用。鄉鎮供水工程規劃建設要貫徹國務院國(2000)36號文件(2000年11月7日)精神,節約用水要做到“三同時、四到位”,即建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入使用;取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。要加強節水宣傳和用水管理,提高全民節水意識,普及節水技術,制定用水定額和節水考核標準,強化定額管理,限量用水、超量加價,降低管網漏失率。加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度,制定并推行節水型用水器具的強制性標準,積極推廣節水型用水器具的應用,提高生活用水效率,節約水資源。
縣的水資源維護和節約工作得到一定水平加強,自2002年全縣水資源管理工作會議以來。但由于我縣人均年水資源占有量僅為980立方米,低于全國平均水平,已處于水資源緊張狀態。同時,由于體制等原因,水資源管理工作一直是水利工作的單薄環節,主要表示為“三低”即取水許可證辦證率低,計量設施裝置率低,縣內地方水資源費征收率低。這些問題的存在制約水利事業健康發展,與全縣經濟社會協調發展的大局不相適應,因此,切實采取有效措施,進一步加強水資源管理,使之走上規范化、制度化軌道,對于促進水資源的合理利用和開發,促進縣域經濟協調發展具有十分重要意義。
二、加強取水監督管理,實施取水許可制度
公共供水能夠滿足用水需求的縣水利局不予審批新的取水工程。因特殊情況確需取地下水的必需向縣水利局提出取水申請,縣境內取用地表水和地下水必需依法料理取水許可。縣城區統一供水管網覆蓋范圍內。由縣水利局依照權限審批。對未經批準擅自取水或不按取水許可規定條件取水的依法進行查處。
三、實行建設項目水資源論證制度
申請立項時,需要取用地下水的生產建設項目。項目審批部門要把《水資源論證演講書》作為項目審批的一項必要的前置條件,沒有《水資源論證演講書》堅決不予立項。縣水利局負責建設項目水資源論證工作的監督管理。全縣范圍內新建及改、擴建的建設項目需取地下水的必需進行水資源論證,提交建設項目《水資源論證演講書》報請縣水利局審查。未提交建設項目《水資源論證演講書》縣水利局不予料理取水許可手續。
四、加強計劃用水和節約用水管理
已獲得取水許可的用水單位和個人自備井,縣來水公司供水管網范圍內。必需在2010年8月底前裝置經檢驗合格的計量設施,并保證計量設施正常運行。每年年初要及時向縣水利局申請取水計劃,同時上報上年度用水情況統計表,作為下年度取水計劃審批依據。新建及改、擴建的建設項目應制定節水方案,配套建設節水設施,做到節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
五、加強水資源費的征收與管理
依法足額征收水資源費。用水單位和個人不得拒繳、拖欠。對拒繳、拖欠水資源費的縣水利局依據相關法律法規進行處分。要保證水資源費應收盡收,縣水利局要按照《中華人民共和國水法》取水許可和水資源費征收管理實施方法》和《遼寧省取水許可和水資源費征收管理實施方法》規定。并按規定上繳縣財政局。縣財政局要及時撥付水資源費,確保水資源管理人員經費以及規劃、調查、觀測、收費等各項工作資金按時到位。
六、加強水資源維護
落實專人加強觀測工作。為減少地下水超采,縣水利局要切實加強對地下水資源的動態監測工作。保證供水平安,對公共供水管網覆蓋范圍內公共供水能力能夠滿足用水需求的自備井要全部關停;對公共供水不能滿足用水需求的自備井,實行總量控制,定額管理,限量開采,強化監控,并隨公共供水條件的改善適時關停。同時要加大飲用水源維護區制度實施力度,禁止在飲用水源維護區內設置排污口。
七、加強水資源管理執法監察
縣水利局要加大整頓和規范各行業取用水秩序工作力度,縣城區屬于地下水超采區。嚴厲查處各類違法取用水行為,強化對地下水資源的統一管理和監督檢查,依法規范水資源市場。相關單位和個人要進一步增強珍惜水資源、維護水資源意識,依法取用水,嚴格落實水資源管理制度。加強水行政執法監察,規范整頓取用水秩序,嚴厲查處各種違反水資源相關的法律法規行為,對擅自鑿井、無證取水、無計量取用水、無計劃取用水、拖欠或拒繳水資源費的單位和個人,縣水利局依法予以處置。
綏化市城區位于呼蘭河左岸崗阜狀臺地區,是綏化市的政治、經濟、文化中心和交通樞紐,境內無天然河流,只有北側距城區14km的呼蘭河和南側距城區8km的泥河從西翼流過,現狀用水全部取自第四系中更新統下荒山組沖洪積砂礫石孔隙承壓水。經計算,城市規劃區地下水多年平均總補給量為2768×104m3/a,可開采量為2629×104m3/a。
2005年城區共有各類開采井418眼,其中自來水公司開采井30眼,鐵路水電段開采井13眼,其它各種自備水源井375眼。地下水實際開采量為2910×104m3/a,其中自來水公司開采1860×104m3,鐵路水電段開采300×104m3,其它自備水源井開采750×104m3。2005年,城區供水工程年供水能力達2310×104m3,其中自來水公司年供水1440×104m3,鐵路水電段年供水能力260×104m3,其他自備水源井年供水能力610×104m3。2005年,城區總用水量為2450×104m3,其中城鎮居民生活用水量1420×104m3,占總用水量的58%;工業用水570×104m3,占總用水量的23%;其它用水460×104m3,占總用水量的11%。
從整體用水現狀來看,全市的城鎮居民生活用水量呈穩定增長趨勢,工業用水緩慢增長,而近郊農業用水呈逐步降低趨勢。
2“十二五”期間水資源需求預測
綏化市的水資源需求預測是根據綏化市經濟與社會發展現狀與未來社會發展目標,堅持可持續發展思想,貫徹執行"全面節流,適當開源,加強保護,強化管理"的方針,在充分考慮資源約束和節約資源等因素條件下,研究各規劃水平年生活、工業和其它部門對水的需求,考慮了經濟發展、國民經濟結構、工農業生產布局、城市建設規模等諸多因素對需水量變化的影響。
城鎮居民生活需水中考慮了綏化市撤地建市前20年人口快速增長的現實情況,預測2015年,城鎮人口將達到38萬。綜合考慮因居民生活水平提高和需水管理以及節水技術的不斷完善和提高,需水定額的增長趨勢將逐步趨緩,預計2015年城鎮生活人均綜合需水定額為180L/d,需水量為2497×104m3/a。工業需水是根據國家的產業發展政策,并參照黑龍江省行業用水定額,結合綏化市工業發展情況,預測到2015年城區工業總產值為50億元。隨著科學技術的進步和工業節水技術的推廣,預測到2015年水重復利用率達到65%,綜合萬元產值需水量為25m3,需水量1250×104m3/a。其它需水全面分析了城市建設的用地需求將造成的近郊菜田面積的減少及農田節水灌溉技術的推廣,以及城市綠化用水的需求,經估算全市2015年其它需水量為380×104m3。
3水資源的供需分析
為實現水資源的可持續利用,在全面普及節約用水的基礎上,綜合考慮生活、社會、經濟、環境和資源的相互關系、論文合理配置有限的水資源、充分的發揮水資源的綜合效益。根據以上需水預測,2015年綏化市共需水4127×104m3,與現狀供水能力相比年缺1817×104m3,與城區地下水多年平均開采量相比年缺水1499×104m3。
4對策與措施
解決綏化市水資源不足的宏觀對策是:把水當做重要的自然資源和環境要素進行管理,通過法律、政策和經濟手段,初步建立起用水管理制度,開源與節流并重,實行計劃用水和節約用水等一系列有效措施。
(1)積極開源,實現地表水和地下水的聯合利用。為保證綏化市經濟的可持續發展,逐步建立穩定的城市供水水源,"十一五"期間應多渠道籌措資金,盡早解決紅星水庫正常蓄水問題,可新增供水量7000×104m3,保證綏化市供水需求。
(2)全面節流把節水放在第一位,常抓不懈。節約工業和城市用水。工業需要調整產業結構,實行一水多用和循環用水,提高水的重復利用率,降低萬元產值耗水量;城鎮要大力整修管網,減少跑、冒、滴、漏,提倡中水利用。嚴格實行行業用水定額,強化用水管理,實施階梯水價,把計劃用水和節約用水建立在科學、合理的基礎上。
浙江因水而名,因水而美,因水而興。然而,作為沿海發達地區,浙江的經濟發展了,可水環境卻承受著極大的壓力。
2013年初浙江瑞安網友 “懸賞20W請環保局長下河”,看似一時笑談,卻成為浙江倡導“五水共治”的開端,而“請領導下河游泳”也成了檢驗水質的重要法寶。
“懸賞游泳”的效應仍在擴大。今年6月,浙江省人大部署游泳河段申報活動,半個多月間,10個地級市共上報27條河段。
作為全國五金之都的浙江永康市,此次并沒有主動申報可以游泳的河段。相反,卻老老實實列出了20條黑臭河,并承諾將在3年之內讓這些黑臭河能夠下河游泳。對永康,這是一個不小的挑戰。
“五水共治”現新貌
“永康治水治出了新面貌。”8月7日,浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍到永康市調研“五水共治”、新農村建設工作時,在李溪畔,看到溪石板橋、泥屋、清流、茂林,他連聲贊嘆。
李溪是永康江兩大支流之一的南溪上游,流域面積174.1平方公里。過去,由于水土流失、自然侵害、環境污染和非法擠占河道水域等原因,河道流域環境污染和生態惡化不斷加重,河道兩岸垃圾成片、棄渣成堆、污水橫流,自然景觀遭到破壞。
近年來,永康市通過采取疏通結合,對河床平整、清淤,堤壩拓寬加固,搞好清障疏浚,使李溪的防洪能力從5年一遇提高到20年一遇的標準。
永康市委書記徐華水向《中國經濟周刊》表示,在治理中著重疏通水利、改造生態環境。李溪建設將與城市景觀、生態休閑、防洪等結合起來,打造成永康“最美河流”。
徐華水,因為名字中有一個“水”字,恰好與浙江省提倡的“五水共治”契合,永康人親切地稱呼他為“水哥”。
作為永康的“當家人”,他向《中國經濟周刊》栩栩如生描述著永康的“五水共治”戰略:“‘五水共治’好比五個手指,治污水是大拇指,抓節水、防洪水、排澇水、保供水是其他四指,分工有別,和而不同,捏起來就是一個拳頭。”
實施“全國最嚴格水資源管理”制度
“治污水”之所以排在“五水共治”第一位,并非沒有緣由。
永康是著名的五金之城,土地面積只有1047平方公里,常住人口卻有100多萬人。近年來,由于五金行業的帶動,這個只有百萬人口的江南小城GDP多年來在金華市一直保持前三的位次。但是,由于人口密度高,這里人均水資源占有量不足浙江全省平均數的四分之三;亦因為是五金之城,永康的地表水受到了不同程度的污染。
說起工業污染,永康市委副書記、市“五水共治”辦公室主任蔣金紅并不諱言:“永康不僅僅是工業污染,還有農業污染和生活污染。工業污染大概占40%,農村的農業污染占30%,生活污染占30%。相比之下,工業污染的治理難度更大一些。”
治污的關鍵在企業。“為治理污水,我們已投入200多萬元。”浙江哈爾斯真空器皿股份有限公司副總經理吳國強接受《中國經濟周刊》采訪時表示,他們通過管道來收集雨水,同時新建一座日處理能力50立方米的廢水處理站,建立起兩套pH值控制系統,使磷化廢水通過沉淀實現達標排放和回收利用,一年可節約用水17萬噸,節約水費54萬元,并做到工業污水零排放。
除了企業自身的治污,為避免工業生產中排放重金屬超標的污水,自2011年以來,永康市提出“全國最嚴格水資源管理”控用水制度,成為全國首個實行“最嚴格水資源管理制度”的縣級市。
據蔣金紅介紹,“最嚴格水資源管理制度”下,永康范圍內凡是用水大的項目在審批前期都要進行水資源論證,重點行業和用水大戶進行節水監管,嚴格控制不合理的用水需求。
為此,永康還建立了以考評水資源管理目標實現與否的考核指標。“主要選取用水總量、萬元工業增加值用水量、萬元GDP用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要水功能區達標率5個指標,具體考核目標主要依據浙江省下達的指標,經市政府確認后實施。”
因為這項考核機制,2011年12月,永康市被國家水利部確定為全國最嚴格水資源管理制度實施的兩個縣級試點城市之一,同時也是浙江省水利廳的試點。
向20條黑臭河“亮劍”
永康上報了20條黑臭河,并向金華市立下軍令狀:一年消滅黑臭,兩年提水質,三年可游泳。
治理黑臭河的關鍵是“截污納管”,即把污水收集起來,通過接入敷設在城鎮道路下的污水管道系統送到污水廠進行處理。永康市水務局局長陳琦告訴《中國經濟周刊》,從污水廠的選址、立項、建設、運行,做好這個項目,一般需要三年左右的時間。
陳琦坦言,對他們來說,最難的、工程量最大的就是管道的鋪設和污水廠的建設。這些工程耗費的時間相對比較長。
酥溪是永康市確定的20條黑臭河之一。酥溪流經永康經濟開發區蘭街、長恬、曹園、夏溪等9個村,長度5.7公里。而永康經濟開發區工業企業眾多,外來人口逾15萬人,環境保護壓力較大,黑臭河整治任務尤為繁重。
在酥溪經濟開發區河段,從永康經濟開發區九鼎橋往下看,酥溪中淤泥、垃圾已被清理,河道寬敞,溪水較淺。河道一邊已砌起3公里多的駁岸;另一邊沿溪道路已鋪埋了2公里長的污水管網。
“我們在兩個月前開始清淤,目前已清理約3公里。”永康經濟開發區工作人員陳永山告訴記者,實現截污納管后,消除了污染源,酥溪黑臭河這個“仗”才算徹底打贏。
蘭街村村民李紹良已經十幾年沒見過酥溪這么熱鬧了,每天聽著挖掘機突突的響聲,看著工地上忙碌的工人,他相信不久這里將發生改變。
以前的酥溪,在李紹良的記憶中,清澈見底,兩岸樹木繁茂。“每逢夏天,我和小伙伴們都喜歡到溪里捉魚摸螺螄、游泳嬉戲,童年時光讓人難以忘懷。”但是,不知何時,橋頭有了養雞場、垃圾場,天熱的時候惡臭陣陣。
結合當前工作需要,的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇水政水資源科2020年上半年工作總結及下半年工作計劃范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年上半年,在局黨組的正確領導下,在省廳相關業務處室的指導下,按照年初制定的工作計劃,有序開展了水法律法規宣傳、水行政執法、掃黑除惡、節水型社會創建、水資源管理等工作,較好的完成了階段性任務及局領導交辦的各項工作。
一、上半年工作回顧
(一)水政工作
1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅持節水優先,建設幸福河湖”主題宣傳活動。線上線下齊發力,開展豐富多彩的宣傳活動。在疫情防控條件下,考慮避免人員過多聚集而采用多點分散方式宣傳,水法(節水)宣傳進機關、進社區、進高校。6月29日,配合市機關事務管理局開展了節能節水宣傳活動。
2、強化水行政執法。加大對非法采砂行為的打擊力度,采取蹲點值守、日夜巡查、聯合執法、突擊行動等方式,從嚴從重打擊非法采砂行為,確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市(含縣市區)共出動執法艇1267艇次,執法車281駕次,出動執法人員7520人次,開展聯合執法87次,抓獲涉砂船舶106艘。累計罰款616.659萬元,沒收違法所得89.045萬元。嚴格落實集中停靠管理制度,在禁采期堅決杜絕船舶無正當理由擅自駛離集中停靠點,加大對非法涉砂船舶監管力度,嚴厲打擊從事非法采砂活動的采(運)砂船只,按照《采砂船舶集中停靠點設置及管理辦法》的要求,我市在三山區設置了集中停靠點。目前,停靠點共停靠涉砂船舶110艘(市本級集中停靠46艘、無為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區集中停靠12艘、三山區集中停靠19艘)。每個停靠點均明確具體管理單位、管理人和責任人,規范設立集中停靠點相關標識標牌,嚴格執行持證移動制度。對每艘在停船舶實行“一船一檔”定期上報,并安排專業看管人員對集中停靠船舶統一管理,并不定期對看管人員進行考核,汛期進一步加強了長江河道采砂管理安全生產工作。
3、進一步規范執法隊伍建設。為進一步提高水行政執法人員工作水平,上半年組織全市共50名執法人員參加水行政執法資格認證水利法律知識考試,經確認譚榮等45名同志水行政執法資格認證考試水利法律知識考試成績合格,并報名參加市司法局組織的通用法律考試。
(二)掃黑除惡工作
持續推進“砂霸”治理,深入開展掃黑除惡工作。結合安徽省水利廳《關于加強全國兩會和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機水上過駁市場”突出問題專項整治行動,進一步排查河道采砂領域涉黑涉惡線索,依法嚴厲查處非法盜采、非法運輸、阻礙執法等違法違規行為。對查處過程中,涉及刑事犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任,利用新聞媒體等渠道加大涉砂領域“掃黑除惡”宣傳,派發宣傳傳單1000余份,張貼公告300余張,制作橫幅30余條,引導輿論大造聲勢,維護良好的采砂管理局面,不給非法采砂者以可乘之機。
(三)節水工作
1、積極響應國家節水行動。會同市發改委編制印發《國家節水行動蕪湖市實施方案》(水辦〔2020〕6號),對國家節水行動安徽省實施方案中的各項任務進行分解落實。
2、加快推進縣域節水型社會達標建設。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動縣域節水型社會達標建設。目前,我市蕪湖縣已于去年完成縣域節水型社會達標建設并通過省級驗收,其他3縣正在開展自評工作,計劃10月底前通過市級初驗并申報省級驗收。
3、扎實開展節水型企業創建工作。會同市經信局聯合下發《關于開展節水型企業創建工作的通知》(節水辦〔2020〕6號),并對全市相關企業進行了走訪調研,初步確定了11家企業為今年創建單位。目前,各創建單位在第三方技術指導下正在開展中,計劃9月份完成市級審查驗收,10月份申報省級驗收。
4、扎實開展節水型公共機構創建工作。會同市機關事
務管理局聯合下發《關于開展第五批公共機構節水型單位創建工作的通知》(節水辦〔2020〕5號),今年確定了創建單位共30家公共機構(含1所節水型高校),并于5月11日組織召開了全市節水型公共機構創建工作推進會。目前,創建工作正在開展中,計劃8月份進行組織驗收。
5、扎實開展節水型高校、節水型教育基地、節水型灌區及節水型園區等節水載體創建工作。目前,確定的蕪湖職業技術學院節水型高校創建實施方案已通過市水務局、市教育局聯合審批;蕪湖華衍水務有限公司節水型教育基地創建已完成市級初驗并已申報省級驗收;蕪湖縣六郎節水型灌區創建正在開展自評中,計劃9月底前完成市級初驗并申報省級驗收;全面啟動經開區節水型園區創建工作,現已招標園區水資源支撐條件評估報告編制單位,各項工作正有序推進中。
6、認真開展節水評價工作。根據《水利部辦公廳關于印發規劃和建設項目節水評價技術要求的通知》(辦節約〔2019〕206號)要求,全面開展規劃和建議項目節水評價工作,定期統計匯總上報省廳。
(四)水資源管理
1、強化水資源監管。
①落實計劃用水制度。完成區域用水計劃方案的編制,以《關于下達我市2020年度區域取水計劃的通知》下達到各縣區;以《關于下達2020年度全市取水戶取水計劃的通知》下達用戶取水計劃。
②規范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續、用水效率評估等均通過嚴格審核,符合最新行業用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時辦理取水許可延續申請,按期完成取水戶“一戶一檔”規范建設工作,并及時上報省水利廳備案。
③扎實推進取水戶網上辦事電子化。加強水資源信息化建設,推進辦理材料目錄化、標準化、電子化、共享化,實現取水許可審批發證、延續取水許可證、用水計劃申報及核定審批等水資源業務網上辦理,建立健全取水戶網上辦事便民機制。
④強化水資源在線監控能力建設。推進全市范圍內年取水量5萬立方米以上取水戶在線監控系統建設,確保全市取用水戶在線監控覆蓋率達到100%。建立了取水在線運維體系,規范在線監控系統運維單位服務制度。
⑤落實水資源有償使用制度。根據《安徽省物價局、財政廳、水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》規定,要求蕪湖華衍水務、信義光伏等用水企業嚴格按照實際取水量和規定標準及時足額繳納水資源費。上半年市管取水戶水資源費征收到位率達到100%。
⑥強化信息統計與工作。完成2019年度《水資源公報》編制工作。按照用水統計調查最新要求及時編報用水總量統計、水資源季報等信息。
2、開展取水工程(設施)核查登記專項行動。
按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩步推進取水工程(設施)核查登記工作。以縣級行政區為單元,全面組織核查取水工程(設施)管理權屬、工程建設和運行、取水許可及監管等情況,并逐一登記、建檔,匯總形成取水工程(設施)核查對象名錄,逐級上報審核入庫。對核查登記發現的問題主動謀劃,制定整改臺賬,分類提出整改措施和完成時限,明確責任單位,邊查邊改。我市管轄范圍內共涉及取水項目476處,取水工程696個,共制定257處取水工程整改計劃。截止目前,我市已完成257處取水工程的整改工作,將銷號資料上傳至取水核查登記系統并報送省水利廳備案。
二、下半年工作計劃
1、進一步加大水行政執法力度。一是扎實開展法治宣傳教育。結合憲法日、法律六進等契機,充分利用網絡、微信等載體,全面做好水法、節水宣傳工作,通過多種方式的宣傳,讓水法知識、節水愛水的理念深入人心。二是加強執法隊伍建設。嚴格行政執法“三項制度”,進一步提高水政執法隊伍人員素質,堅持依法行政、嚴格執法、熱情服務,努力打造一支政治過硬、作風優良、紀律嚴明、執法主動、服務熱情、辦事高效的水政監察隊伍。三是開展以案釋法、案件評查等,提高執法人員辦案能力和案卷制作水平。同時嚴格落實執法統計數據上報實行“月報制”,嚴格落實陳年積案“清零”工作要求。
2、扎實開展掃黑除惡工作。按照依法嚴懲、標本兼治的要求,以更大決心、更強力度推進掃黑除惡專項斗爭。在全市水利系統采砂管理、工程建設、招投標等三大領域持續深入開展掃黑除惡工作,打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查,嚴格落實線索報告制度,確保2020年水利行業掃黑除惡工作“治本”的目標。全面開展取水許可規范化管理,完善一戶一檔工作。
3、扎實推進節水型社會創建工作。按照國家節水行動蕪湖市實施方案計劃,有序推進節水載體創建工作,完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個縣的縣域節水型社會達標建設,完成11家市級節水型企業創建工作并申報6家省級節水型企業,完成第五批30家節水型公共機構創建工作,完成1所省級節水型高校、1個節水型灌區和1個節水型教育基地創建工作,全面開展節水型園區創建工作。
4、切實抓好水資源管理工作。堅持把水資源和水環境承載能力作為剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規水源開發利用,全面建設節水型社會。完成蕪湖市“十四五”節水規劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。
5、著力做好取水工程(設施)核查登記收尾工作。持續推進,嚴格按照上級工作部署要求,不折不扣完成好核查登記整改任務落實,及時總結工作成效經驗,為進一步強化我市水資源監管、促進水資源有序開發合理利用提供有力支撐。