國有資產管理法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理法規(guī)范文

【關鍵詞】國有企業(yè) 資產管理 措施

根據(jù)國家的相關標準，國有企業(yè)資產主要分為固定資產、流動資產、有形資產和無形資產，固定資產主要包括企業(yè)不能移動的廠房和設備，流動資產主要包括企業(yè)生產經營中材料、成品等所需要的資金，有形資產和無形資產主要是表達國有企業(yè)當前資產的存在形態(tài)，例如知識產權、土地使用權則屬于無形資產，而有形資產主要體現(xiàn)在廠房、設備等實物形態(tài)資產方面，加強國有企業(yè)資產管理，從而促進整個國民經濟的健康發(fā)展。

一、當前我國國有企業(yè)資產管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)出資人制度不完善

國有出資人制度是指國有資產管理制度，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產管理制度尚未健全，受資產管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產在形成上存在渠道多頭，資產管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數(shù)企業(yè)相關部門在工作上缺乏協(xié)調，真正對國有資產保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產規(guī)章制度的建立。

（二）國有資產執(zhí)法力度不夠

當前，受國有資產管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產缺乏法律保障，同時立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有資產管理法規(guī)不夠健全，國有資產的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導致建立的國有資產管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產管理法》，但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經濟業(yè)務上缺乏法律保障，導致大多數(shù)國有企業(yè)的經營者只注重企業(yè)內部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產管理在企業(yè)生產經營活動中的重要性；第二，國有資產監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責任主體也不明確，在國有資產管理經營中，通常需要強有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產監(jiān)督體系主要由國有資產管理機構、注冊會計師、審計機構等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會、董事會等內部監(jiān)督體系構成，但是，在實際操作中，我國國有資產存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會計師事務所常常出現(xiàn)作假驗證證明的現(xiàn)象，這嚴重影響了國有資產的經營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產權都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權也不明確，并且政府時常對企業(yè)的生產經營活動進行干預，導致國有企業(yè)資產在管理中面臨的問題日益凸顯。

（三）國有資產使用效率不高

受資產重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產閑置的現(xiàn)象，甚至資產閑置的比例已達到了26%以上，資產使用率不高，尤其是固定資產的使用效率，這嚴重影響了國有企業(yè)資產的經濟效益。

二、完善國有企業(yè)資產管理的措施探討

當前，我國國有資產管理存在政企不分、政府對國有資產多頭管理、國有資產管理制度不完善、固定資產使用效率不高的現(xiàn)象，針對當前國有企業(yè)資產管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應引起高度重視，通過完善國有資產管理制度監(jiān)督體系和資產管理制度，完善法人治理機構和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產的保值增值，從而推動我國國有企業(yè)資產管理改革。

（一）完善我國國有企業(yè)資產管理監(jiān)督體制

在建立國有資產管理和監(jiān)督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業(yè)資產管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構和國有資產管理機構和國有資產監(jiān)督管理機構，對于國有資產監(jiān)督管理機構，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產管理機構應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產管理機構應切實維護所有者的權益，國有資產監(jiān)督管理機構應依法履行國有企業(yè)出資人職責，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，做好對國有企業(yè)資產的監(jiān)督管理，并維護所有出資企業(yè)在市場經濟主體的各項權益，以保證所出資企業(yè)的經濟效益，國有資產監(jiān)督管理機構對國有資產進行監(jiān)督管理時，應根據(jù)財務管理制度、資產評估制度等來進行監(jiān)管，避免資產流失而影響所出資企業(yè)的經濟效益，同時所出資企業(yè)享有企業(yè)的經營自，這樣不僅切實維護了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產管理機構與所出資企業(yè)之間的關系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產管理機構是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經營者的權利，從而實現(xiàn)國有資產的保值增值，另外，國有資產管理機構也應切實維護企業(yè)作為市場主體的各項權益，國有資產管理機構應確保企業(yè)法人地位的獨立性，只有讓企業(yè)具有經營自，才能提高國有企業(yè)的經濟效益。雖然國有資產管理機構需要依法對所出資企業(yè)進行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產權上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產管理機構和所出資企業(yè)之間的關系，建立健全的國有資產管理和監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)國企國有資產管理體制改革。

（二）完善國有企業(yè)法人治理機構，明確各個部門的責權

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應完善企業(yè)法人治理結構，注重產權明晰、所有權與經營權分離、科學管理等內容，建立董事會、股東大會、監(jiān)事會及規(guī)定各個部門的權利和義務，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內部管理機構，對于股東會的職責，應做好經營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計劃；做好董事會、監(jiān)事會的報告批準；審批企業(yè)財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業(yè)經營計劃和投資方案等；對于監(jiān)事會，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權有檢查公司財務；對董事會、經理等行為進行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機構上，應根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結構，以保證企業(yè)各個部門之間相互協(xié)調和發(fā)展，從而建立高效運行的管理機制。

（三）規(guī)范國有企業(yè)資產管理改革

為了加強國有企業(yè)資產管理，防范資產流失，在國有資產管理中，第一，應規(guī)范國有資產管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產核資，國有資產管理機構應對改制企業(yè)資產進行審計，并清查企業(yè)的各項財產損失，根據(jù)《國有資產評估管理方法》對改制資產進行評估，以保證防止資產流失；第二，建立國有產權交易制度，規(guī)范產權交易行為，以防止國有企業(yè)資產流失，因此，在企業(yè)該組轉制的程序中，應確保企業(yè)職工公開，做好對企業(yè)產權交易的監(jiān)督管理，在公開的產權交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經營機制轉換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業(yè)資產管理體制改革，同時也是國有企業(yè)最基本和最關鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養(yǎng)老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業(yè)的人員負擔，為了加強國有企業(yè)資產管理，應做好失業(yè)救濟、再就業(yè)工程的結合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫(yī)療保險，應加快醫(yī)療保險的改革，確保退休人員的醫(yī)療費用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產管理水平，以防止國有資產流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結束語

國有企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產的管理，建立完善的國有企業(yè)資產管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業(yè)資產管理水平，進而提高國有企業(yè)的經濟效益。

參考文獻

[1]何召濱.國有企業(yè)財務治理問題研究[D].財政部財政科學研究所，2012.

[2]黃平.經濟全球化下中國國有資產管理制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學，2012.

[3]李建春.國有企業(yè)國際比較研究[D].吉林大學，2010.

第2篇：國有資產管理法規(guī)范文

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，并據(jù)此提出相應對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計劃經濟管理方式，這一模式下，國有資產監(jiān)控被削弱，資產產權過分分散，大量的國有資產被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業(yè)單位國有資產管理，就變成一項緊迫而重要的任務。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產大多是國家財政撥款，資產使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務、政治學習等內容，卻忽視本單位資產的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調入、調出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產不能及時入賬，未經過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產，甚至極少數(shù)單位對資產損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產產權關系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產的所有權屬于國家，它的性質決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產權關系不清晰，致使管理混亂。產權關系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產權屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產業(yè)和辦實體過程中，私自將國有資產劃歸集體所有，沒有繳納資產占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產，甚至利用職權化公為私，并向資產使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產處置中未經財政部門批準，私自處理國有資產，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€人收入；部分單位變相私分國有資產，以“關心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設嚴重滯后于資產管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產管理的主要法律法規(guī)，前面兩個辦法針對的主要是存量資產管理，對單位國有資產的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產實行有效管理、監(jiān)督、科學配置和高效使用。

（五）國有資產配備標準不嚴格。國有資產的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產短缺與資產浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產意識。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，重視單位國有資產管理，加大資產的管理力度，資產購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財政資金；資產調撥、變賣、報廢，要按照規(guī)定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產意識，規(guī)范國有資產管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產管理制度。以國有資產管理的法律法規(guī)為參照，結合單位業(yè)務特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內部設立國有資產管理部門，專門負責單位國有資產的日常維護和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產購置、領用、報廢全過程，加強國有資產監(jiān)管力度，嚴格記錄國有資產轉移和流動情況。

（三）規(guī)范國有資產賬務處理。對行政事業(yè)單位的會計人員實行業(yè)務培訓，要不斷提高會計人員的業(yè)務水平和業(yè)務素質；堅決實行會計人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產賬務處理，努力做好國有資產賬務管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產，應在購置新資產后的規(guī)定時間內將舊資產上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務，主要負責公物倉資產的配置、收繳、調撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產可調撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時機構使用，調撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產管理機構辦理資產移交手續(xù)，公物倉資產的處置，由資產管理機構提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產配置和處置行為，有效推進國有資產的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產動態(tài)化信息管理。在國有資產管理信息系統(tǒng)基礎上，構建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門”的國有資產管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準確的國有資產信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財政部門能按權限快捷方便地實時查詢、監(jiān)管國有資產的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產實物和價值的增減變動情況，及時為財務管理、預算管理提供基礎數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網絡在線完成。國有資產實行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務流程管理，創(chuàng)新了資產管理手段，豐富了資產管理內涵，完善了資產管理體系，加強了資產動態(tài)監(jiān)控，提高了資產使用效率，推動了國有資產管理逐步走向科學化、精細化。

參考文獻：

第3篇：國有資產管理法規(guī)范文

改革國有資產管理體制的條件已成熟

深化經濟體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經濟發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進行，我們的經濟條件和服務條件以及其他的一系列相關條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國有資產管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：

1、政府在宏觀調控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調控的實踐，中央政府在不借助于國有企業(yè)這一調節(jié)手段的情況下，只需宏觀調控就可以實現(xiàn)對國民經濟進行調控的目的。這種實踐經驗的運用說明政府無須利用國有企業(yè)的調節(jié)也可以駕馭經濟，為政企完全分離清除了后顧之憂。

2、政府機構的改革已基本成功完成，為政府職能轉變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉變職能、精兵簡政、理順關系、提高效率”的要求進行的政府機構改革的完成為政府職能轉向社會化服務，形成公共行政管理體制奠定了基礎。一方面要逐步撤消和合并過細的專業(yè)性部門機構，加強綜合性經濟部門，理順各部門職能職責及其相互關系，為國有資產管理上的權責分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機構官員，推行公務員制度，運用知識結構新、管理水平高的人才，提高管理效率，當然也就有利于國有資產營運效率的提高。

3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標以定位于“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國有資產靈活、順暢地進入或退出創(chuàng)造了條件，最終對國有資源配置取基礎性作用。

改革現(xiàn)行的國有資產管理體制的對策和措施

1、建立多層次的經營性國有資產管理模式。國有資產管理體制應當是像“瀘深”模式那樣適應生產力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門權責明確、政企分開、資本進退靈活、資產結構優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產管理機構，即有資產管理委員會及其辦事機構。這種機構的設置實現(xiàn)了政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能的分離，確立國有資產所有者的代表，解決長期出現(xiàn)的所有者缺位的問題。其辦法是將經營國有資產交給一個專門的政府機構進行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責是制定和實施全國性的和地方性的國有資產監(jiān)管法規(guī)和政策，對國有資產進行行政性的管理；第二層次是國有資產經營機構，它是由國有資產管理機構授權經營建立的國有投資公司、國有資產經營公司、控股公司、大型企業(yè)集團的集團公司等。作為國有資產的產權持有主體，介于政府和企業(yè)之間對國有資產進行經營，它承擔國有資產的經營職能，實現(xiàn)了國有資產管理職能同國有資產經營職能的分離，以保證經營國有資產的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產經營企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業(yè)，它們是國有營運機構將其營運的國有資產按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產權，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經營、自負盈虧。作為國有營運機構的控股公司或集團公司依出資比例享有重大決策權、資產受益權以及選擇經營者等出資權，同時承擔有限責任。由此可見，國有資產管理機構、國有資產經營機構和國有企業(yè)所構成的“三層次”國有資產管理體制是建立在授權與被授權、委托與被委托基礎上而形成的多層次國有資產營運、管理、監(jiān)督體系。

2、國有資產實行分類管理、分類改革。國有資產從大的方面分企業(yè)國有資產和非企業(yè)性國有資產，而企業(yè)性國有資產又分為盈利性國有企業(yè)資產和非盈利性國有企業(yè)資產，對不同形式的國有資產應采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業(yè)宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關系國家安全、國民經濟命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔某種特定的社會目標，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國有資產管理模式；一些非企業(yè)性的國有資產如環(huán)境和資源類的等國有資產應加大保護力度。首先應加大資金的投入，環(huán)境、資源類的國有資產的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護也是一個長期的艱巨任務。以前由于對這類資產沒有重視，投入嚴重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應來自財政撥款；其次應采取專款專用，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護的重要性、時間性來區(qū)分輕重緩急。

3、建立一整套指標體系、考核評價和監(jiān)督激勵體系。對國有資產管理人員的考核可用一系列的指標來進行，如企業(yè)競爭力的提高、企業(yè)長期發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力等多方面的內容。針對不同行業(yè)、不同類型的國有資產建立不同的指標體系，以此考核評價管理人員的工作。其次，應建立內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。與國有資產管理委員會相對應建立國有資產監(jiān)督委員會，隸屬于人大常委會，它是國有資產管理和運營的最高監(jiān)督機構，對國資委、國有資產經營機構等組織進行外部監(jiān)督。當然來自于市場、法律、媒體和人民的監(jiān)督也屬于外部監(jiān)督；而國資委系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督以及對職工對經營者的監(jiān)督均屬于內部監(jiān)督。最后，對資產管理人員的獎勵應根據(jù)上述考核指標實行個人職責和實際績效相掛鉤的辦法進行，對其約束按合同契約的辦法進行。對違反合同規(guī)定，管理不力造成的國有資產嚴重損失應追究相應的責任，直至刑事責任。

第4篇：國有資產管理法規(guī)范文

關鍵詞:事業(yè)單位;國有資產;問題;對策

Abstract: How to manage state-owned assets in institutions, directly related to the development of the national economy and various social undertakings. Based on the present situation of the management of state-owned assets of administrative institutions, the existing state-owned asset management institutions in China about problems, analyze the causes and puts forward corresponding countermeasures, combing the problems, countermeasures, to provide reference for further perfect, improve and strengthen the management of state-owned assets in administrative institutions unit.

Keywords: institutions; state-owned assets; problems; Countermeasures

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：

事業(yè)單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，雖然不能直接為社會創(chuàng)造經濟價值，但事業(yè)單位國有資產在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質基礎。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產的管理工作仍停留在舊體制上，已經不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產的管理成為一個新的課題。

一、當前事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）資產配置隨意，使用效益不高。從目前的實際工作看，財政國資管理部門只行使資產的處置權，而沒有落實資產的配置職能，不能很好的管好行政事業(yè)單位國有資產，很難確保國有資產的安全和完整。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性，多數(shù)設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，使國有資產管理部門難以宏觀調控；一些單位閑置或不合理的資產不能調出來，而缺少這些資產的單位又重新購置，行政事業(yè)單位的資產得不到優(yōu)化配置，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，教育、醫(yī)療布局調整等導致了大批資產閑置、浪費。

（二）計價不實，賬實不符，家底不清。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符；有些單位資產不進行明細分類核算，特別是對大宗同類耐用品，未按固定資產進行管理，而是隨購進隨列支；有些單位對出租的固定資產不進行備查、登記，融資租入的固定資產不辦理入賬，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，如某單位上級部門配置的手提式電腦，因單位未入賬核算，變成了個人私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。更有嚴重的，利用國有資產辦企業(yè)、開公司，賬外設賬；利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設；許多單位存在資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。

(三)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰 崗位職責不明確，賬物一人管理現(xiàn)象較突出。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產物資管理部門以及使用部門應做到分工協(xié)作、責任到人。面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產監(jiān)督管理機構，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調難度，降低工作效率。

（四）“非轉經” 管理不善。利益的驅動使單位加速行政事業(yè)性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)，并未用來補償資產價值。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業(yè)單位經費不足的初衷。

(五)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后 一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產并不產生經濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產等國有資產被無償占用。尤其在經營性資產管理上，重組、改制、關停并轉、產權轉讓、資產評估等方面又具有較大的隨意性。“三產”經營管理人員無經營業(yè)績考核指標，單位內部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產流失，危害單位的權益。二、事業(yè)單位國有資產管理問題原因分析 事業(yè)單位國有資產的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產管理的相關部門對國有資產并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位 在事業(yè)單位資產購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內部控制制度不健全 事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。

（三）資產管理法律法規(guī)建設不完善

國家行政主管部門已經頒布的一系列法規(guī)，對行政事業(yè)單位國有資產的正規(guī)化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規(guī)定不細致，如對資產配置、使用、處置、評估中的部分操作細節(jié)缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評價、資產處置（特別是對“非轉經”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細則上進行細化與加強。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口 作為事業(yè)單位國有資產的“入口”，資產配置連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現(xiàn)象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯(lián)系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產配置的互相適應 事業(yè)單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應滿足資產配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類的資產配置。

2、科學合理地優(yōu)化資產結構 科學合理地優(yōu)化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產，則無需重新配置。三是加強對資產存量增量配置的管理，以達到優(yōu)化資產配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴格控制 對于有無規(guī)定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4、資產管理與預算管理相結合 單位年度部門預算應包括資產購置項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

(二)強化資產使用管理，提高資產使用效益 資產運轉過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業(yè)單位需要特別關注的。事業(yè)單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現(xiàn)象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全及完整 為了有效防止國有資產流失，就需要抓住資產處置這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產應盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準事業(yè)單位則不能處置。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產轉移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

（四）健全機制，完善法律法規(guī)，達到標本兼治

整體而言，目前的國有資產管理法律法規(guī)建設尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應的執(zhí)行措施和配套支持政策，導致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產全過程監(jiān)督管理、橫向資產交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強法規(guī)建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執(zhí)行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業(yè)單位國有資產管理面臨的問題達到標本兼治。

總的來說，事業(yè)單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產的保值增值。

參考文獻:

[1]事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法[G].財政部2006第36號令

[2]任愛平.行政事業(yè)單位資產管理中的問題及對策[J].山西財稅2011年第1期

[3]林杰.國有資產管理存在的問題及建議[J].知識經濟2010年第12期

[4]陳景艷,劉國良.國有資產管理必讀[M].北京:社會科學文獻出版社,2007

第5篇：國有資產管理法規(guī)范文

關鍵詞：　國有資產；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產管理認識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業(yè)性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業(yè)性國有資產管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業(yè)性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應的監(jiān)督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產管理改革的對策建議

第6篇：國有資產管理法規(guī)范文

【關鍵詞】國有資產；預算管理；分類管理

眾所周知，國有經濟所創(chuàng)造的物質財富，不僅維持了國家機器的正常運轉、國防力量的壯大，還促進了“兩個文明”的建設，可以說沒有國有經濟為我國經濟發(fā)展奠定的堅實基礎，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。但隨著科學技術的空前發(fā)展，生產力水平的迅速提高，全球經濟一體化進程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產管理體制，已經不能適應我國社會生產力發(fā)展的需要。當前，我國政府已經意識到國有資產管理改革的重要性，對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質原因在于以往的這些措施，大多停留在對表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質。因此，必須抓住問題的本質，改革才能有效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產預算管理中存在問題的原因

1．資產管理與財政預算管理和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無法進行正常的會計核算。加之現(xiàn)行財政管理體制中一些基層財政部門在編制部門預算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，致使單位只想要錢、不想節(jié)流；只重資產購置、不重資產管理；只求擁有資產、不求資產效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產及其狀況等。

2．缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置標準和費用定額標準。目前我國行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現(xiàn)象較為普遍，導致各單位之間的資產配備不公平。違反資產配置標準的情況屢有發(fā)生，各部門的資產占用狀況差異明顯，導致難以按照一定的標準確定實物費用定額，影響了實物費用定額工作的全面推行。

3．由于行政事業(yè)單位資產管理基礎薄弱，導致行政事業(yè)單位和財政部門之間資產占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產占用情況，難以結合部門資產占有狀況確定新增固定資產的標準和數(shù)量，難以結合資產占用狀況安排預算并按照一定的標準確定實物費用定額。

4．資產預算編制有待細化。基本支出預算中的日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的物業(yè)管理費、一般購置費等內容。項目支出中的行政事業(yè)類支出包括大型購置、大型修繕、大型會議等。因此，有些部門就出現(xiàn)利用項目經費補貼公用經費的情況。若部門預算編制過粗，支出標準體系不明確，設備的重復購置和公用經費的超標現(xiàn)象就不可避免。

二、完善國有資產管理應借鑒其他國家的成功經驗

1．在有些國家國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實行市場化運作。國家給每個國有企業(yè)都制定了明確的目標，將利潤指標作為對國有企業(yè)經營者的主要考核標準，一旦國有企業(yè)不能適應市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家的國有企業(yè)競爭能力非常強。

2．許多國家對國有資產實行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產的產權主體，其行為目標具有多重性和不一致性。行為目標的多重性和不一致性，不但造成了國有資產運行的差異，還給相互之間提供了產生矛盾的可能。所以，對國有資產進行分類管理，促使他們明確各自目標，會減少矛盾發(fā)生的概率。

3．有些國家在政府和國有企業(yè)之間設立一個中介機構――國家控股公司，由國家控股公司代國家行使所有權。其主要職責：一是使國有企業(yè)的兩權分離，避免了國家的行政干預，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協(xié)調政府制定各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾；三是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。

4．依法管理國有資產是許多國家的共同特征。國有資產管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設立、運行、管理和解散等各個方面，大多數(shù)國家的法規(guī)是最高權力機構以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產有法可依，不僅提高了國有資產管理的權威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權利義務關系，劃定了他們各自應享有的權利和應承擔的義務，使國有資產的運行循序漸進。與此同時，在法律的指導下進行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進行，還可以隨時接受公眾的監(jiān)督。

三、國有資產管理體制改革的措施

1．加大對國有資產管理隊伍的建設力度，不斷完善國有資產管理制度。一方面，國有資產管理部門要充分認識到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質的管理人員。可以通過各種類型的人才招聘，為國有資產部門配備資產管理專業(yè)人才，或者邀請國有資產管理專家對國有資產管理部門的人員進行提高培訓，提高他們管理國有資產的能力；另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，每個國有資產管理部門分配相應的職能，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期對他們進行考核并實行獎懲。

2．對我國的國有資產進行分門別類管理。對國有資產按照它們所在行業(yè)的不同性質進行分類，可嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進自由競爭機制，使得在市場經濟條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經營、自負盈虧，還能為社會提供更加優(yōu)質的產品和服務。在關系到國計民生的基礎行業(yè)中，國有資產應在追求盈利的同時擔負起行業(yè)“領頭羊”的責任。同時，機制盡快著手研究建立資產的調劑使用制度，構建一個統(tǒng)一的調劑資產管理平臺．對單位超過標準配置或閑置不用的資產進行調劑使用，推動不同單位以及單位內部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產。調劑不同單位余缺避免重復配置減少資產閑置和浪費現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產以及部分價值昂貴使用率不高的專用設備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產使用效率。實現(xiàn)國有資產管理的最終目標，追求利潤的最大化。

3．集中管理與分散管理國有資產相結合，突出管理的權威性。我國的國有資產管理體制雖然已經確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權威管理機構。可以借鑒其他國家的成功經驗，應盡早將財政部確立為國有資產管理的主導機構，突出其權威，使其他各個管理機構在主導機構的協(xié)調組織下，形成管理合力，將當前的國有資產管理不科學的局面改變。

4．加大國有資產的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產管理法律體系。當前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點，但對于國有資產管理的立法仍不夠重視，導致了我國的國有資產管理立法層次較低，缺乏相應的權威性和連貫性。因此，加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產管理法律體系，只有如此，才能改善我國國有資產管理不完善的現(xiàn)狀。

5．跟蹤檢查、強化監(jiān)督，加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產狀況應成為考核管理部門行政領導的重要內容。對因資產管理和使用不當而出現(xiàn)的資產浪費與不合理損失等現(xiàn)象，應依法追究行政事業(yè)單位負責人、資產管理和使用人員的責任，對違法違紀行為要移交司法機關處理，建立行政事業(yè)單位國有資產管理定期匯報制度。各級各部門行政事業(yè)單位國有資產使用、管理單位應向同級財政資產管理部門定期匯報資產形成使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。

參考文獻

[1]秦云山，．《簡談行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題及對策》．《中國總會計師》．2010（11）

第7篇：國有資產管理法規(guī)范文

摘要：高校國有資產是國家財產的一個重要組成部分，同時也是高校賴以生存和發(fā)展的基礎，因此管好及用好國有資產迫在眉睫。本研究對高校中國有資產的管理模式現(xiàn)存幾點狀況進行了簡要分析，提出了幾點改進對策，供管理者借鑒。

關鍵詞：管理現(xiàn)狀；國有資產；對策

高校國有資產是國家整體國有資產的不可或缺的一部分，隨著教育體制改革的不斷深入，高校已從計劃經濟時代過渡到市場時代，招生規(guī)模擴大，籌資來源的多元化，使高校國有資產迅速成長。在給予高校的發(fā)展物質基礎的同時，給資產管理者帶來了困境。對于采取良好的措施去合理的配置國有資產，做到物盡其用，確保國有資產的安全完整，使其發(fā)揮最大效益，對資產管理人員等方面提出了要求，同時對保證學校教學、科研工作的順利開展，保證國家財產安全都具有十分重要的意義。

一、國有資產管理的現(xiàn)階段

1、觀念落后，缺少先進意識

國有資產的管理經過漫長的發(fā)展已經成為了重要的一部分。但仍然有人對它的定義、范圍、管理的內容及其重要性認識不足。學校一直以教學和科研為主，把國有資產只作為一種投入，一項建校指標，而并沒有把國有資產的管理及使用作為一項強校政策，重投入輕管理、重成果輕效益，處于放任自流狀態(tài)。

2、國有資產重置、閑置，缺乏統(tǒng)一調劑管理機制，資產浪費嚴重

多年來的發(fā)展，使一些建校久遠的學校積累了大量的國有資產，加上管理體制的不健全，大多數(shù)學校對國有資產只有一個數(shù)字的概念，把擁有固定資產的多少作為一項學科建設的好壞指標，而忽視了重置閑置現(xiàn)象。例如有些部門寧愿資產閑置，也不愿他人使用，自己一年內僅使用過幾次，甚至長年不用，該現(xiàn)象則造成各個部門的爭先搶購，不關心資產的實際效用、更不服從主管部門的合理調配，導致資產重復購置、閑置的現(xiàn)象嚴重。

3、國有資產賬目不清

由于國有資產種類繁多，使用千差萬別。因此管理者無法去各處去清算，只能通過多次審核，逐步排查，但效果仍然不明顯。且隨著人員退休或崗位調整時，國有資產歸屬并沒有及時的交接或變更，局限于靜態(tài)管理，沒有動態(tài)控制，多年累積必然造成國有資產管理脫節(jié)，因而普遍存在賬賬、賬實、賬卡不相符現(xiàn)象。

4、管理者方法欠缺，無法使用先進網絡去加以管理

目前的國有資產管理者對于現(xiàn)代化網絡信息平臺技術不夠了解，只會使用常規(guī)的軟件技術對其進行分配，無法給予完整的財務核算及賬目清單。每個管理者各管一攤現(xiàn)象十分嚴重，無法形成較好的鏈條模式，各自為政，極度排他。所有的儀器，數(shù)據(jù)，方案都獨立管理，無法實現(xiàn)整體共享。使整體的管理者對于大局的掌控不清，不能完全的進行情況了解，現(xiàn)代化信息技術操作及平臺共享。

二、解決措施

1、加強管理意識，加大管理力度

提高力度去做資產管理法規(guī)的宣傳、培訓和學習，普及國有資產管理知識，使全員資產管理意識明顯增強。積極探索先進的管理方式，強化動態(tài)管理及監(jiān)控，使其在高校發(fā)揮重要作用，強化其地位。

2、建立兼職資產管理員隊伍，提高管理水平

建立兼職資產管理人員隊伍，完善制度，形成等級，成為體系。兼職資產管理人員要有強烈的事業(yè)心和責任感，并應具備較強的業(yè)務水平，豐富的專業(yè)知識，既便于快速準確的清查，又便于管理和維護。資產管理員要充分掌握本部門使用、閑置、維修、報廢的資產，及時與資產管理部門交流溝通，閑置資產，合理調配，保證國有資產的安全完整，并提高使用效率，促進國有資產保值增值。

3、完善管理制度，建立信息網絡化的管理體系對于國有資產管理，實施資產精細化管理，完善相關規(guī)章制度，使國有資產的各個環(huán)節(jié)都有法可依，按章管理。尤其在如今法律法規(guī)愈發(fā)健全的社會，更加需要使高等學校的資產管理變得愈加完善。

4、定期核查，建立高校資產管理調節(jié)機制

在高校資產管理體系與財務部門嚴重脫節(jié)的情況下，常常造成帳實不符的現(xiàn)象。應定期與財務部門進行帳物核對工作。形成新的資產調劑制度。固定資產不是放在哪就永遠不動不調整，可以根據(jù)需要合理調動，使其發(fā)揮更大的作用。對于使用效率高，管理好的單位給予獎勵，對各單位長期閑置或使用頻次極地的儀器設備進行收繳并重新分配，真正做到物有所值。

5、建立儀器設備共享機制

在高校教學科研任務日益繁重，國有資產總值逐年增加的情況下，為了能充分發(fā)揮儀器設備的利用率及其使用價值，應為全校大型儀器設備搭建相關的共享平臺，培訓專門的管理與維護人員，實行專管共用，資源共享，符合學校的自身利益，減少高校固定資產的浪費，還可能有效的節(jié)約學校資金，提高其使用效率。

三、結語

第8篇：國有資產管理法規(guī)范文

（山東大學資產與實驗室管理部 山東·濟南）

摘要：黨的十和三中、四中全會對理順國有資產管理體制、加強國有資產管理提出了明確要求。進一步規(guī)范和加強高校所辦企業(yè)國有資產管理，是深化企業(yè)改革、確保國有資產安全完整和保值增值的迫切需要。本文結合工作實際，對高校企業(yè)資產管理、國有資本經營預算資金和文化產業(yè)專項資金管理中出現(xiàn)的問題、產生原因進行分析研究，提出進一步規(guī)范和加強高校企業(yè)國有資產管理的工作建議。

關鍵詞 ：高校企業(yè)；國有資產管理；問題與對策

高等學校校辦企業(yè)是高校技術創(chuàng)新和科技成果轉化的基礎、產學研結合的基地。在帶動行業(yè)技術進步、促進高校教學科研與國家經濟建設實際相結合、彌補教育經費不足以及促進教育事業(yè)和經濟建設發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，教育部國有資產專項檢查組對部屬高校檢查過程中指出校辦企業(yè)國有資產管理存在著諸多問題，各高校針對檢查要求提出了整改意見，對進一步規(guī)范高校校辦企業(yè)國有資產管理健康發(fā)展具有重要指導意義。

一、高校企業(yè)資產管理存在的問題

(1)學校投資企業(yè)未劃轉資產經營公司，未建立起學校國有資產保值增值防火墻。未劃轉資產經營公司的校辦企業(yè)（屬于學校一級企業(yè)）的經營風險會直接影響到出資人權益，給國有資產造成損失。

(2)財務核算不規(guī)范、賬實不符。有些企業(yè)工商執(zhí)照已經吊銷，學校未沖減長期投資——對企業(yè)投資，導致賬實不符；有的投資商看好高校科研技術，以捐贈股權的方式使學校享有一定股權比例，實質是隱性使用高校無形資產投資而未經上級主管部門審批，未履行無形資產投資評估備案手續(xù)；有的高校資產管理部門用學校非貨幣性資產投入校辦企業(yè)而未在學校財務部門辦理相關入賬手續(xù)。

(3)對管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望企業(yè)未及時清理，實施關、停、并、轉；校辦企業(yè)改制、清算未履行清產核資、評估備案和產權登記程序；校辦企業(yè)負責人履職待遇（公務用車超標）或業(yè)務支出違反相關規(guī)定；高校處級（含）以上領導干部違反規(guī)定兼職取酬。

二、國有資本經營預算資金和文化產業(yè)專項資金管理存在的問題

(1)國有資本經營預算資金執(zhí)行不合規(guī)。納入國有資本收益上繳的企業(yè)戶數(shù)不完整，個別企業(yè)未納入國有資本收益上繳范圍；國有資本經營預算資金未按規(guī)定用途使用，執(zhí)行中還存在項目庫建設滯后，部分項目的選擇和調整隨意性較大，部分預算資金投向房地產等國家鼓勵國有資本退出的一般競爭性領域。

(2)文化產業(yè)專項資金執(zhí)行不合規(guī)。文化產業(yè)專項資金未建立銀行專戶進行專賬核算，項目實際執(zhí)行進度緩慢，會計處理不規(guī)范。

三、校辦企業(yè)國有資產管理出現(xiàn)問題的原因

(1)高校經營性資產監(jiān)管體制尚未完全理順。部分校辦企業(yè)未劃轉至資產經營公司統(tǒng)一管理，對跨校區(qū)、跨地區(qū)對外投資的企業(yè)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；學校未對直接出資的校辦企業(yè)建立經營業(yè)績考核機制。

(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業(yè)歷史遺留問題較多。教育部直屬高校在2000年前后經歷了大規(guī)模的合并，目前的高校大部分是由過去的多所本科、專科、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。

首先，院、系辦企業(yè)產權不夠明晰，管理不規(guī)范。其次，整合校辦企業(yè)資源帶來歷史遺留問題。合校前，多數(shù)校辦企業(yè)成立于上世紀八、九十年代，成立之初，企業(yè)國有資產管理、財務管理不夠規(guī)范，歷史遺留問題延續(xù)至今。合校后，高校成立，將資產優(yōu)良企業(yè)劃轉資產經營公司，對于經營效益低下，虧損的企業(yè)進行了關、停、并、轉，由于當時認識的局限性，導致在關停并轉企業(yè)的過程中，存在不規(guī)范之處。如對已經吊銷的校辦企業(yè)清理不徹底，企業(yè)注銷清算未按規(guī)定履行資產評估備案手續(xù)，國有股權比例變動未履行評估備案手續(xù)、國有股權轉讓未履行評估備案及掛牌交易等手續(xù)。

(3)高校對法律法規(guī)的學習，統(tǒng)籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來，高校普遍存在國有資產管理法規(guī)意識淡薄的情況，企業(yè)成立、股權變更或改制過程中，往往重視工商稅務等規(guī)范要求，忽略了國有資產法規(guī)要求。

四、規(guī)范和加強高校企業(yè)國有資產管理的工作建議

(1)進一步理順國有資產管理工作體制并完善運行機制。堅持以管資本為主加強對校辦企業(yè)國有資產監(jiān)管，加快建立事企分開、權責明晰的國有資產監(jiān)管體制機制；將學校所有投資企業(yè)股權（包括孵化的高科技企業(yè)）全部劃轉到資產經營公司，由資產經營公司集中統(tǒng)一監(jiān)管；學校要落實對資產經營公司監(jiān)管職責，參與資產經營公司重大決策。

(2)加強對校辦企業(yè)國有資產管理。根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強對派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進行考核；學校應對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關、停、并、轉；對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產權鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產權層級或退出投資；加快推進學校所屬企業(yè)改制，制定詳盡改制方案，嚴格按規(guī)定開展清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值；學校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革精神，規(guī)范校辦企業(yè)負責人薪酬管理，建立綜合考核評價制度。清理學校處級（含以上）領導干部在校辦企業(yè)任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現(xiàn)象發(fā)生；學校要按照中央有關規(guī)定，合理確定并嚴格規(guī)范校辦企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，制定管理實施細則，細化管理規(guī)定，嚴格審核程序，明確相關標準；對工商已經注銷、財務賬面仍未核銷的投資，學校應按照準則、制度等相關規(guī)定要求獲取核銷的相關資料，報教育部審批或備案，并進行投資核銷，做到賬實相符；按照《中央國有資本經營預算編報辦法》完整申報國有資本收益戶數(shù)；加強對文化產業(yè)專項資金的管理，按照專款專用原則進行資金使用，項目實施按照預算批復進度執(zhí)行，同時按照《企業(yè)會計準則》正確的進行會計處理；對于股權結構變動、股權轉讓、企業(yè)注銷未按規(guī)定履行評估備案及校辦企業(yè)未按規(guī)定履行產權登記事項，建議要按照教育部及相關文件規(guī)定辦理。

高校校辦企業(yè)國有資產管理存在的問題大多屬于歷史遺留問題，單靠學校本身已經無法解決。從2008年起，財政部、教育部為進一步加強事業(yè)單位國有資產管理，陸續(xù)制定了有關的管理辦法。2012年，教育部根據(jù)財政部文件要求，制定了直屬高校國有資產管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業(yè)國有資產管理的若干意見》，進一步規(guī)范和加強了高校所辦企業(yè)國有資產管理，確保國有資產保值增值，促進高校所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規(guī)范校辦產業(yè)的發(fā)展”的任務。

參考文獻

1．金國龍．關于加強事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產管理對策初探．行政事業(yè)資產與財務，2014( 09)．

2．馬云馨．探討企業(yè)國有資產管理中存在的會計監(jiān)管問題，時代金融，2012( 06)．

第9篇：國有資產管理法規(guī)范文

【關鍵詞】：國有資產；管理體制；對策分析

中圖分類號： {F123.17} 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

國有資產對國家的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的影響，他是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國有資產的管理體制經歷了從計劃經濟轉變到市場經濟的過程，它在一定程度上促進了經濟增長，但是也造成一系列問題，本文基于國有資產管理體制改革的思考進行了相應的探討。

一、對國有資產的定義

國有資產是指歸國家所有，能夠為國家產生各種經濟效益，是各種資源的總和。狹義的國有資產主要是指經營性國有資產，它是指國家以出資者的身份在企業(yè)中占有的權益和資本。

廣義的國有資產是指的是國家所擁有的各種債權、物資、財產以及其他方面的權益，包括以下幾個部分：

（1）、國家通過各種方式進行投資而形成的資產；

（2）、依照法律所得的本應該歸國家所有的財產；

（3）、接受的各種饋贈形成的財產；

（4）、國家通過行使行政權力獲得的財產。

二、國有資產管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

中國國有資產管理體制需進一步完善，目前在實踐中主要表現(xiàn)出的問題：

缺乏應有的管理意識

我國國有資產管理體系中存在的主要問題是對國有資產管理體系缺乏應有的認識，在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產產權交易或者在與外商進行合資經營或合作經營的過程中，普遍存在著低估國有資產價值，甚至無償占有和使用國有資產的情況，導致國有資產大量流失。在中國國有經濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經營性國有資產管理體制，嚴重滯后于整體經濟制度，國家權益受損。

中央地方之間產權關系不明確

雖然在理論上來說，中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐操作中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的約束，使得地方政府有足夠的措施來根據(jù)自身的利益，來權衡國有資產的收益，從而造成國有資產的大量流失。

各部門分割管理責任

目前，國有資產管理體制的一個嚴重問題就是國有資產出資人的職責由多個部門擔任，這就從體制上造成選擇管理者的機構與行使決策權的部門沒有聯(lián)系。同時，分割管理定會導致各部門都熱衷于爭權力，部門間權責不明確，而在承擔企業(yè)的財產責任時卻互相推諉，影響了企業(yè)經營效率。

缺乏完善的法制建設

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有資產的管理制度出現(xiàn)了許多新問題。但是，相關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今為止仍沒有出臺一套有效完整的關于國有資產管理的法規(guī)，導致管理混亂無序，國有資產管理的隨意性很大。另外，各級立法機關與管理部門盡管出臺了一些區(qū)域性的關于國有資產管理的法律與規(guī)章制度，但個別法規(guī)、制度之間卻互有矛盾，使執(zhí)行部門無從下手。

忽視價值管理

由于國有資產的管理形式大多是采取實物形態(tài)的管理，著重的只是資產的結構、資產的總量以及資產的空間分布，而對于資產在投資運營的過程中，會不會達到增值、質量能否得到提高的目標卻并不重視。因此，把資本化管理的概念引入到其管理形式中，才能轉變原來僅靜態(tài)的和注重物質的理念，增強資產的增值能力以及質量。

三、國有資產管理體制改革對策分析

對于國有資產管理體制的改革，我國一直都在進行了不間斷的探索，其主要都是圍繞著產權問題，和圍繞制定一套怎樣的國有資產管理體系展開的。

健全國有資產評估管理制度

嚴格科學的資產評估制度是保證國有資產的重要措施，實行正確行之有效的評估制度。缺乏完善的資產評估管理制度，不僅難以保障國有資產的合法權益，同時也不利于各企業(yè)之間的平等競爭，因此應盡快制定科學的資產計算評估制度，并應提高資產評估機構和資產評估制度的建設的力度。

提高業(yè)務人員素質

若要提高國有資產管理的總體水平，關鍵在于人才隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質。國有資產的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化以及智能化，但最終依然還是由相關的人員進行執(zhí)行。而由于國有資產的管理者需求大、人員少，更重要的是國有資產管理者對相應的專業(yè)知識掌握不透徹，導致了國有資產管理時的不嚴謹科學以及不規(guī)范合理。因此，對國有資產管理人員進行必要的業(yè)務培訓，具有十分重要的改善作用。只有管理人員不斷地更新知識，汲取現(xiàn)代化的創(chuàng)新技術，才能提高整體國有資產管理人員的綜合素質，從而為國有資產管理工作提供人才保證。

加快國有企業(yè)改制步伐

國有企業(yè)是企業(yè)國有資產的載體，因此，維護國有資產的安全，實現(xiàn)保值增值，就需要管理好國有企業(yè)。國有企業(yè)是中國國民經濟的支柱，深化國有企業(yè)改革，探索公有制的多種實現(xiàn)形式是當前改革的首要任務。

上級主管部門要強化監(jiān)督管理措施，定時開展財務檢查，考核企業(yè)管理目標，促進企業(yè)切實管好國有資產。國有資本可體現(xiàn)為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，責權分明，產權明晰，科學管理以及充滿生機和活力。對國有企業(yè)的改革應該審時度勢，采取有進有退循序漸進的方式，積極實行股份制、公司制等混合所有制經濟。在一般缺乏競爭機制的中小型企業(yè)，國有資本須整體退出，讓民營經濟進行充分發(fā)展。要積極處置、盤活國有存量資產，從實際情況出發(fā)，加強市場調查，通過拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態(tài)轉變?yōu)樨泿判螒B(tài)，實現(xiàn)國有資產保值增值，充實社會保障基金，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟起到積極作用。

深化國有資產管理體制改革的各項配套改革

深化國有資產管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，同時應該加快各項配套改革，來掃清深化國有資產管理體制改革的障礙。調整國有經濟的布局和結構，建立和完善有效的公司法人治理結構，進一步轉變政府職能，將政府執(zhí)行公共行政事務管理職能的機構和政府國有資產所有權職能的機構進行分離，最后，大力培育和發(fā)展要素市場，因為無論是產權轉讓、資本運營還是經理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場。所以積極培育和發(fā)展要素市場，對于構建新的國有資產管理體制有著重要的影響。

明確政府職責

政府應該盡量減少對行政的干預，明確身份，盡量通過出資人的身份來進行管理，而真正的管理決策還要由企業(yè)決定。在對資產的管理過程中，要以達到經濟目標為目標，同時注重實現(xiàn)政治以及社會目標。資產是一種經濟資源，它可以為持有者帶來可觀的經濟效益，其具有經濟性的特點。而經濟性是資產管理的主要目標，但是卻不能為了單方面經濟利益，背棄國家和社會的利益。

結語

綜上所述，國有資產管理體系是一個龐大而又復雜的工程，是促進國民經濟發(fā)展的基礎，應該盡力探索我國的國有資產的管理體制的改革，我國新的國有資產管理體制框架已初具雛形，同時，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題。我們應該結合中國國情，從實現(xiàn)國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，建立完善的社會主義市場經濟體制，保持國有資產的最佳比例，加強國有資產的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產管理法律體系，促進整個社會進步與發(fā)展。

參考文獻

[1]安林．新國資管理體制待進一步完善[j]．上海國資，2009．11．

[2]唐未兵．論深化國有資產管理體制改革[J]．湖南師范大學社會科學學報，2004，(1)．