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以全縣貧困村實際出發,將鄉村振興戰略與工業產業扶貧結合起來,切實整合資源加快工業企業發展,加強品牌質量建設,增強企業技術創新,著力提升工業企業競爭力和規模效益,壯大工業經濟總量,促進工業深度反哺農業;以特色農產品精深加工業為重點,著力提升工業企業輻射性、帶動性,切實助農增收;支持和鼓勵工業企業加大投入,擴大生產規模,加大就業指導服務,促進農民地就轉化為產業工人。
二、重點工作措施
(一)加強政策扶持,促進工業企業做大做強做優。
為進一步推進我縣工業經濟平穩較快發展,實現工業企業轉型升級,做強做大做優,壯大工業總量,促進工業深度反哺農業,繼續按照《縣促進工業發展意見》,在企業貸款貼息、產業研發、轉型升級、信息技術應用等方面予以政策和資金支持。同時,強化對上政策和項目資金爭取工作,對從事特色農產品精深加工的返鄉創業人士、小微企業等在項目申報上予以傾斜。
(二)突出優勢產業,提升工業對農業產業的帶動。
建立標準化原料生產基地,為農產品加工企業提供穩定、高質的生產原料來源。一是做大做強以葡萄、野生菌類、半野血藏豬、沙棘、野櫻桃、玫瑰、中藥材等特色產業,加快其產品的精深加工。二是深化龍頭企業+基地(合作社)+農戶的生產經營模式,支持企業為農戶生產提供技術、資金、種子、農資及技術指導,指導農戶嚴格按照技術操作規程進行生產操作,促進傳統農業向現代農業轉變。三是引導農村群眾發展分級分類等農產品產地初加工,實現優質優價。四是鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展農產品的烘干、儲藏、包裝,引導發展精深加工,實現多層次轉化增值。
(三)傾力營造環境,幫助企業不斷開拓市場。
加強我縣工業企業,特別是特色農副產品精深加工企業品牌建設力度,培育一批省級和國家級名優產品,增強“出品”的知名度和美譽度,鼓勵企業積極申報“凈土”提升企業競爭力。積極組織我縣企業參加各類博覽會、交易會以及專業性展會,幫助企業提升知名度,對企業展位費給予一定補助。
1、提高扶貧項目資金使用效率,做到項目快速確定、資金快速撥付、效益快速發揮。
2、激發貧困戶內生動力,調動貧困戶脫貧致富積極性。
二、項目扶持范圍和內容
(一)扶持范圍
精準識別的扶貧對象中有感恩思想脫貧意識強的農戶。
(二)扶持條件
被扶持戶要符合兩個條件,一是自愿申請;二是有明確的產業項目。
(三)組織實施
到戶增收項目資金。首先由村兩委、工作隊運用“四議兩公開”的辦法確定被扶持的農戶、項目和資金。項目實施后,由鄉(鎮)政府組織驗收。
三、項目申報、審批和備案
(一)項目申報:
1、 建立項目庫。村根據產業扶貧規劃、年度實施計劃,于10月底前建成下年度項目庫,同時將標準文本紙質和電子文檔報鎮扶貧辦備案。
2、 制定規劃。根據鎮下達的年度資金計劃,各村依據鄉鎮年度脫貧計劃,從項目庫中篩選項目,審核確定后,制訂扶貧開發到戶增收項目規劃,報鄉鎮政府審批,并報縣扶貧辦備案。
(二)項目申請。項目申請必須在駐村工作隊和村第一書記的指導監督下進行。以貧困家庭為單位申報,由戶主向所在村委會提出書面申請,村以戶為單位逐戶匯總,村為單位編制實施方案;對依托村集體或新型農業經營主體實施的產業項目,由提出申請的帶貧企業或村編制扶貧開發到戶增收項目實施方案。
(三)項目報批。項目所在行政村將審核蓋章后的項目實施方案,報鎮政府審批。鎮政府審批后下達資金使用計劃。
(四)項目上報備案。鎮政府資金計劃下達后,村在15個工作日內,將項目資金使用計劃、實施方案及項目審批匯總表報鎮扶貧辦、財政所備案。
四、項目實施管理
(一)項目實施。經鎮政府審批后的項目,要實行規范統一的項目操作規定,先公示,后實施。
(二)項目監督。村建立由駐村工作隊和第一書記參與的項目監督小組,負責項目實施和資金使用的全過程監督。
(三)項目公示。項目貧困戶名單、項目內容、資金數量等要在村務公開欄公示公開,自覺接受群眾和社會監督。
(四)項目監管。財政扶貧資金使用中屬于應納入政府采購、招投標范圍的工程、物資等,應當按照政府釆購、招投標相關規定執行。
(五)在項目實施過程中不得隨意變更項目實施內容。如確需變更,須經鎮報縣同意并備案。
五、項目驗收和報賬
(一)項目驗收。到戶增收項目資金實行村報賬。扶貧項目完工決算后,由貧困戶或項目實施單位提出驗收申請,鎮政府根據批復的項目實施方案, 組織相關人員成立項目驗收小組對項目進行驗收。縣扶貧辦、財政局組織人員對項目完成情況進行抽查。
(二)資金撥付。項目驗收合格后,由貧困戶或項目實施單位提出報賬申請并附相關憑證,經鎮扶貧辦對相關憑據審查后,報鎮財政所審核后方可撥付資金。因特殊情況,需先期撥付資金的,由項目實施單位提出申請,鎮政府研究批準,同時應以正式文件上報縣扶貧辦財政局備案。
對于統建統管項目,鎮財政所要將財政資金直接撥付到項目實施單位賬戶;對于補貼給貧困戶的扶貧資金,要釆取“一卡通(一折通)”的方式直接發放給農戶,嚴禁以現金形式支付。
(三)資金報賬。報賬時要按照財政農業專項資金報賬管理辦法有關規定,提供以下憑證:
1、貧困戶自建項目報賬時需提供:財政農業專項資金報賬提款申請單、年度扶貧開發到戶增收自建項目驗收單、公告公示和項目驗收現場照片等資料。
一、重點工作完成情況
(一)優化提升平臺功能和服務,完善運管中心建設1、圍繞省州科技扶貧實施方案,制定了《縣2020年“科技扶貧”在線平臺建設工作方案》。完成“科技扶貧在線”平臺補助相關工作,撥付2019年省級科技扶貧服務類項目專家、信息員補助15.5萬元。2、優化提升運管中心建設,按照“六有”建設標準,配備4名管理專員,場地人均辦公面積不少于5平方米。3、加強平臺運行維護,建立和優化專家和信息員服務隊伍,累計建立專家服務隊伍98名、信息員隊伍140名,全年開展在線有效服務1148次,舉辦技術培訓會2場,培訓43人次。4、加大產業支撐力度,圍繞特色產業發展,在“科技扶貧在線”平臺上累計完成提供技術供給信息4項、供銷對接鏈接4項。5、加大平臺宣傳力度,拓寬群眾對平臺的了解渠道,有效發揮平臺科技服務帶動扶貧和解決實際問題作用。
(二)大力開展產業示范,加強項目及資金監管1、監督指導項目實施單位開展科技扶貧項目的實施,《縣紅花椒高效栽培技術示范》花椒基地,《縣科技特派員服務與創業(科技特派員)項目》。鞏固提升科技扶貧產業示范基地建設,通過項目實施,加快產業發展,示范帶動貧困村、貧困戶增收致富。2、細化項目過程管理,建立項目公開公示制度,每個產業類在建扶貧項目要制作項目公示牌。監督承擔單位嚴格執行項目任務合同書,對項目監管過程中發現的未按合同書考核指標執行、項目變更等重大問題要及時書面報告。3、加強項目資金監管,嚴格按照科技扶貧項目資金管理規定,做好資金撥付、管理、監督和使用等工作,確保專款專用。
(三)強化科技人才支撐,加強科學普及和技術培訓1、優化科技特派團服務隊伍,組織44名科技特派員實現對貧困村全覆蓋,組織科技特派員深入貧困村開展技術服務。繼續實施“三區”科技人員計劃,15名“三區”人才到縣開展科技服務工作。2、積極開展科普宣傳、送科技下鄉等活動。完成送科技下鄉活動3場次,牽頭開展了“2020年縣新春及藏歷新年期間開展送科技下鄉”、“科技活動周科普宣傳活動”、“大眾創業萬眾創新”活動周集中宣傳活動等綜合性科普宣傳活動3次。
一、規劃情況
為完成XX個脫貧村XX人的脫貧攻堅目標任務,結合我區新村建設扶貧工作實際情況,制定了《巴州區新村建設扶貧專項方案》。方案以XX個脫貧村為重點,緊緊圍繞貧困戶住房安全有保障的目標,結合農村危舊土坯房改造,統籌推進貧困村新村建設工作。規劃建設“巴山新居”聚居點XX個,聚居農戶XX戶XX人,同步配套基礎設施和公共服務設施。實施農村危房改造XX戶涉及XX人(含廉租房XX戶涉及XX人),其中:建檔立卡貧困戶XX戶涉及XX人。同步推進非貧困村未被項目覆蓋的的農村危舊土坯房改造工作。
二、完成情況
今年,共計新建XX個、續建2016年XX個新村聚居點,總面積XX萬平方米,聚居農戶XX萬戶XX萬人。同步推動了基礎配套設施建設。
全年共計改造農村危舊房任務XX戶,其中建檔立卡貧困戶XX戶,低保戶、五保戶、殘疾人戶XX戶,其它交叉一般貧困戶XX戶。
三、經驗做法
(一)把好選址設計關。在選址上,充分考慮群眾意愿、經濟承受能力和生產生活習慣,在符合鄉、村規劃的基礎上,堅持“因地制宜、依山就勢”,做到“三靠近、六不選”?!叭拷?,即靠近景區、靠近園區、靠近產業基地;“六不選”,即有地災隱患的不選、納入生態功能區的不選、無發展后勁的不選、基礎難改善的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選。在風格上,堅持“特色鮮明、空間協調”,突出“農耕文化、傳統文化、地域生態”四個特色。堅持“一村一景,以景辨村”,彰顯“小組團、生態化、微田園、多彩化”的川東北鄉村風情,留住鄉村肌理,延續歷史文脈。
(二)把好資質資格關。對統規統建的農戶,嚴格執行招投標制、工程監理制,建立中介服務機構和施工企業儲備庫,確立資質合格、信譽良好的中介機構XX家、施工企業XX個參與建設。對C級危房改造的和D級危房拆除分散自建的,嚴格實行建筑工匠資質資格管理制度,引導支持有資質的施工企業或當地經培訓合格的建筑工匠參與建設。與此同時,督促簽署依據基本結構設計施工的承諾書,施工人員信息、建筑工匠培訓合格證明材料、施工協議或承諾書等納入危房改造檔案。
(三)把好建設程序關。嚴格執行“農戶申請-村社評議-鄉鎮審核-區級審批”程序和“簽訂協議-組織實施-竣工驗收”流程。農戶自愿在戶籍所在村委會進行申請,村委會進行評議,對符合新建或改造標準的農戶資料信息上報鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府走訪核實,對符合新建或改造標準的農戶檔案上報區級部門復核審批后,由鄉鎮人民政府與承建方簽訂新建或改造協議,工程竣工后,由區住建局牽頭,組織相關人員進行入戶達標考核評價驗收后移交。
(四)把好質量監管關。把農村住房建設和危房改造視同城市建設一樣,堅持“四先四后”,高標準、嚴要求推進。一是堅持方案先審查后實施,規劃方案、設計方案、施工方案、監理規劃必須先審查再實施。二是堅持材料先檢測后使用,磚、鋼筋、水泥、預制構件、節能材料、防水材料必須通過中介機構檢測合格后方可使用。三是堅持工藝先達標后簽認,基礎開挖驗槽、基礎分部、主體分部、節能分部、裝修分部質量不達標,地勘、設計、施工、監理、建設、監督機構六方不予簽字認可,不得進入下一施工環節。四是堅持資料先備全后驗收,在技術檔案、施工管理資料、各責任主體簽署的質量檢查文件,以及建筑工程質量保修書等質保、施工資料齊全的前提下,方可組織驗收。確保達標一戶,驗收一戶,入住一戶。
四、下一步工作打算
一、統一思想。切實增強做好片區連片扶貧開發工作的使命感和責任感
加快老區脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發工作重點縣,一做好片區連片扶貧開發。省政府批準認定的革命老區縣。由于多方面原因,市農村基礎設施和社會事業發展普遍嚴重滯后,農村行路、飲水、上學、就醫、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區連片扶貧項目區域覆蓋4個鄉鎮15個村,都是非常典型的集中貧困區域,有貧困戶1404戶5615人,貧困發生率高達29.5%去年農民人均純收入僅2960元,比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元,發展差距較大。同時,規劃區為大山區、深山區、高寒邊遠山區,十年九災、一年多災”基礎設施落后,社會事業發展滯后,農戶居住環境較差,貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實施片區連片扶貧開發,必將切實有效改善該區域的基礎設施條件,必將切實有效壯大助農增收產業,必將切實有效提高該區域的公共服務水平。
落實省委、省政府對老區特殊關懷的迫切需要。去年以來,二做好片區連片扶貧開發。省委書記,省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領導多次親臨老區視察調研,對加快革命老區發展提出了殷切希望和重要指示,并在項目資金上給予了直接照顧支持,項目總投入達2.56億元,其中省級相關部門整合投入1.2億元,體現了省委、省政府對老區人民的深厚感情和特殊關懷。實施片區連片扶貧開發,省實施升鐘庫區、廣安水淹區、二灘庫區和巴中革命老區連片扶貧開發之后,對特殊困難地區實施的又一項連片扶貧開發,旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關愛,既是動力,更是壓力。只有實施好片區連片扶貧開發工作,才能不辜負省委、省政府對我殷切厚望;只有扎實推動貧困地區群眾早日脫貧致富,才能不辜負省委、省政府對我深切厚愛。
建設秦巴地區新農村綜合體試驗區的迫切需要。新農村綜合體建設是推進新農村建設向縱深發展的重要舉措,三做好片區連片扶貧開發。新農村建設成片推進的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目,加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。秦巴山區連片扶貧、市革命老區片區連片扶貧開發和新農村綜合體建設的有機結合,對加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區必將起到積極而重要的推動作用。市及相關部門要主動爭取并認真實施好片區扶貧連片開發,做好農村生產能力建設、基礎設施建設、產業發展、產業化經營項目以及農村政治、經濟、文化、社會建設領域的體制機制改革項目,突出重點,解決難點,展現特點,真正使片區連片扶貧開發成為農村改革發展先行先試的試驗場所,成為秦巴山區特殊困難地區脫貧致富的典型案例,成為秦巴山區新農村綜合體試驗區建設的精品工程。
二、鎖定目標。明確片區連片扶貧開發項目建設內容和規模
規劃明確了連片扶貧開發的主要目標、具體目標、建設規模、資金概算等內容,市革命老區片區連片扶貧開發規劃(20112013年及2011年實施方案已經省政府批準同意。各部門要根據自身的職責,對相關內容認真研究,做到胸有成竹,切實做好上下對接和指導工作。
使規劃區貧困人口得到有效扶持、基礎設施明顯改善、產業發展長足進步、社會事業加快發展、人居環境顯著改觀、公共服務能力全面提升、基層民主政治切實加強,一總體目標。以改善群眾生產生活條件和促進農民穩步快速增收為中心。規劃區整體脫貧致富并輻射帶動周邊區域加快發展,加強新農村建設和新農村綜合體建設,確保與全省同步實現全面建設小康社會的目標。
項目建設期內,二具體目標。規劃實施時間為20112013年。規劃區農戶人均新增純收入707.98元,2014年,人均新增純收入3058元,達到6018元;規劃區1404戶貧困戶、5615個貧困人口實現穩定脫貧,消除344戶2363人的地質災害隱患。村級發展目標:①村道硬化率100%可通中型以下客貨運輸車輛;②100%社道暢通;③每村有1個以上增收致富支柱產業;④有條件的村建立1個村級互助合作社;⑤適齡兒童入學率99%以上,每村有1個村務活動室、衛生室;⑥農村低保達到應保盡保,新農合參保率100%⑦有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。農戶發展目標:①徹底消除茅草房和危房,農戶住房庭院綠化整潔;②農戶安全飲水達到100%③戶均有1畝以上經濟林果園;④項目戶戶均年出欄板角山羊20只以上,出欄小家禽200只以上;⑤適齡富余勞動力外出務工培訓達到全覆蓋,戶均有一個科技明白人;⑥年人均純收入增加800元以上。
硬化村道28.5公里,三建設內容?;A設施建設方面:一是按照村道硬化、社道暢通、入戶路睛雨通行的要求。新建橋梁3座,新建社道16公里,硬化社道27公里,新建聯戶路22.5公里。二是按照供水防洪結合、先生活用水后生產用水的原則,解決5505人飲水安全問題;整治山坪塘2口,新建灌溉渠27.8公里,整治灌溉渠41公里,新建堤防護岸6.5公里。產業培育方面:根據規劃區實際情況,以農業特色優質品牌建設為帶動,以科技為支撐,優化農業產業結構,大力推進特色種植業、特色畜牧業發展,促進規劃區農民穩定持續增收,盡快擺脫困境,增強自我發展能力。項目要長短結合,綜合匹配,種養交叉覆蓋。種植業上,規劃新植核桃1萬畝,新植茶園1萬畝,茶園低改4000畝,種植蘑芋1000畝,間種套種馬鈴薯1400畝、大豆1750畝。養殖業上,規劃新發展板角山羊養殖戶1000戶,戶均養殖20只,共養殖2萬只;規劃新發展舊院黑雞養殖戶1900戶,戶均養殖200只,共養殖38萬只。加工業上,新建紅豆腐加工廠1個、巴山老臘肉加工廠1個、茶葉加工廠1個。村級互助社建設上,新建村級互助合作社5個。能力培訓上,開展勞務培訓及輸出1275人,實用技術培訓1.5萬人次。農戶環境建設方面:以消除茅草房、土墻危房的農戶住房為重點,結合農戶庭院建設,解決住房困難,改善居住條件。規劃易地扶貧搬遷50戶,危房改造538戶,改廚改廁各1152戶,改圈2.3萬平方米,建庭院880戶,表建沼氣池210口。社會事業發展方面:改建村小3所470平方米,購置課桌凳、電腦、打印機、教學儀器、體育設備等教學設備399套;新建村衛生室7個,購置鄉衛生院醫療設備4套;新建敬老院1所。
項目總投資近2.56億元,四投資估算。經測算。其中:基礎設施9436萬元,產業培育1億元,農戶環境建設4923萬元,社會事業790萬元。資金籌措上,財政扶貧資金3500萬元,省級部門資金8971萬元,地方財政資金830萬元,地方部門資金776萬元,業主投入1950萬元,農戶自籌9556萬元。資金使用原則為:部門資金按行業要求安排使用,不足資金由財政扶貧資金和地方財政補助。扶貧資金主要用于產業、基礎設施中的社道和聯戶路、能力建設等。
三、細化措施。切實做好市片區連片扶貧開發工作
整個連片扶貧開發工作的有機部分,一幫扶指導上下功夫。一是做好項目對接。三年規劃》及《2011年實施方案》中的各行業口的項目建設工程。項目建設要在省、市、市政府及項目管理部門的統一組織、指導下開展工作。市級各行業主管部門要對項目區涉及的項目逐一梳理,針對每年度的具體項目,加強與省、市對口管理部門的溝通,做好相關協調配合及指導幫扶工作,積極幫助市落實好對口省直部門的整合資金及時到位,既要切實抓好幫扶指導工作,又要及時了解掌握相關項目的進程情況和工作成效,監管好工程建設質量和施工安全,確保完成各項工程建設目標任務。市相關部門要主動加強與省、市對口部門的聯系匯報,做好項目實施的上下銜接工作。二是狠抓技術指導。市級相關部門要加強對規劃區的技術指導,組織種植、養殖專家加強對規劃區內的板角山羊、舊院黑雞、茶葉、核桃、魔芋等產業的技術培訓和推廣,齊心協力推進工作落實。要開展優質服務,認真抓好相關技術培訓、技術咨詢服務和技術指導服務。三是搞好定點幫扶。要結合“掛包幫”工作的開展及“2011年中國扶貧志愿者行動計劃”項目的實施,搞好項目區的定點幫扶工作。市直工委牽頭、市扶貧移民局配合,負責項目區15個村“掛包幫”活動及定點扶貧工作的落實,對項目區15個村分別確定一個市級部門(含市實行定點幫扶,并確定一名市級領導干部(含市定點幫扶兩戶以上貧困戶,從今年開始連續幫扶三年。各幫扶單位要堅持克服“松口氣、差不多、老一套”等松勁厭倦思想情緒,從實踐科學發展觀的高度,一如既往地抓好“掛包幫”工作。農業銀行、農村信用社等金融機構要加強信貸支持,助推規劃區建設發展。要動員涉農企業、群團組織和成功人士積極參與規劃區扶貧開發,形成強大的扶貧合力。要充分發揮各自的優勢,幫扶工作中既要突出重點,又要創造特色,出新招、出實招、出硬招上下功夫。四是強調群眾參與。群眾是連片扶貧開發項目的參與者、建設者和受益者。要大力宣傳連片扶貧開發項目政策、項目建設機制、群眾的責任和義務,把大干大支持、小干小支持、不干不支持的道理講明白,克服“等、靠、要”思想,變“要”為“要干”全方位調動群眾參與連片扶貧開發的積極性和主動性。組織實施具體項目必須廣泛征求群眾意見,充分尊重群眾意愿,做群眾想干、愿干、會干的事,讓群眾最大限度參與連片扶貧開發的決策過程,促進基層民主政治建設。規劃項目尤其是發展生產的項目,要盡可能發動群眾參與投工、投資、投物,促進項目加快落實、加快見效。要發動群眾廣泛參與監督管理,讓群眾在各類項目建設中真正擁有參與權、監督權、受益權。
禁止對建設方案進行隨意更改。個別確因特殊原因需調整的必須按權限及程序報批,二監督管理上下功夫。一是加強規劃管理。要嚴格按照《三年規劃》及《2011年實施方案》項目建設地點、內容、規模和技術規范組織實施。確保規劃執行的嚴肅性。二是加強工程管理。要加強制度建設和跟蹤督查,堅持以制度求管理、保質量、促進度;要加強物資購買使用管理,保證物資供應和安全使用;要嚴格按照工程技術規范組織施工,確保工程建設質量;要加強項目施工安全生產和工程建設質量管理,實行定點定責督促檢查,嚴格項目工程階段驗收和竣工驗收制度,有序推進工程建設,切實做到三?!北0踩⒈9て?、保質量竣工項目由村自查、鄉鎮驗收、扶貧移民局組織相關部門技術專家對項目進行全面檢查驗收并出具驗收報告。三是加強資金管理。要嚴格執行縣級財政報賬制度,實行建設項目公告公示制、專帳核算制、票據規范制,重點加強對資金管理運行環節及資金使用效益情況的監管,增強資金管理使用透明度,確保項目資金安全運行和有效使用;要強化資金整合,按照省政府辦公廳《關于進一步推進財政支農資金整合的意見》川辦發〔2009〕45號和市政府《關于進一步整合涉農項目資金發展現代農業加快推進新農村建設的意見》達市府發〔2011〕1號等文件精神和要求,以財政扶貧資金為引導,促進扶貧項目資金與其他涉農項目資金有效整合投入項目實施區域,統籌使用,加大投入,形成整體合力,構建大扶貧格局,提高資金使用效益。四是加強監督管理。要嚴格執行項目資金“鄉村兩級公告公示制”加強統計監測,接受財政審計監督、紀檢監察和社會監督,確保干部廉潔安全。項目實施結束后必須嚴格進行全面審計。市扶貧移民局牽頭,市監察局、財政局、審計局配合,每年項目實施完成后,聯合對項目區竣工項目進行一次資金使用和建設進度檢查,三年規劃》實施完成后,由市審計局進行專項審計并出具審計報告。要建立縣、鄉、村三級內外部監測體系,對項目區各項工程的建設進度、質量、效果、資金和物資使用等情況進行全程監測管理。五是加強檔案管理。建立項目區連片扶貧開發項目全面、全程檔案管理制度。要完整收集整理項目準備、規劃、申報、實施和階段驗收、竣工驗收各個環節全過程的各項資料(含照片和視頻資料并按照檔案管理要求規范建檔建卡、立卷歸檔造冊。
大膽開拓進取,三機制創新上下功夫。市及相關部門要創新工作機制。建設秦巴地區連片扶貧開發的新樣板,創造秦巴地區新農村綜合體試驗區的新模式。一是健全項目區管理機制。要按照連片扶貧開發《三年規劃》及《2011年實施方案》中各行業建設項目技術標準和管理辦法,制定各項目區工程建設管理、質量管理、安全管理、運行規則、招商引資等管理辦法,用健全的制度來規范項目區的建設和管理。二是健全農民參與式機制。通過村民大會選舉組建“農民理事會”保障農民對項目全過程的知情權、參與權、決策權”激發農民參與項目建設和管理的主人翁意識。三是健全農民利益創收保障機制。大力培育龍頭企業和種養大戶,切實增強帶動能力和實效。組建并完善特色種養產業專業合作社,建立龍頭企業、專合組織與農戶緊密的利益聯結模式,確保農民充分受益和收入持續增長。四是健全項目后續管護機制。要按照“建管結合”原則,組織受益群眾討論制定項目后續管護辦法,并以村規民約的形式予以公示實施,以保證驗收的工程項目移交項目村和農戶后得以持續正常使用和有效運行。五是健全民辦公助機制。要以農民決策為前提,根據省政府辦公廳《關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》川辦發〔2010〕53號和市委、市政府《關于進一步做好全市村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的意見》達市委辦發〔2011〕51號要求,項目建設中全面推行“一事一議”民辦公助”以獎代補”先建后補”方式,使政府投入和農民自愿出資出勞相結合,從而構建“投、建、管”三位一體的項目建設機制,提高項目建設能力,共同推進項目建設。六是健全規劃銜接機制。項目建設規劃要盡力與秦巴山區新農村綜合體試驗區建設、新農村示范片(帶建設等相關規劃有機銜接,整體打造,綜合示范,發揮規模效應和典型引導作用,以點帶面,以片促面。
四、強化領導。確保片區連片扶貧開發工作取得實效
對市片區連片扶貧開發《實施方案》組織實施進行指導、督促,一加強組織領導。三年規劃》及《2011年實施方案》省政府統一領導、市政府具體指導下開展工作。市委、市政府成立市革命老區片區連片扶貧開發工作指導小組。協調解決實際工作中的重大問題,確保各項工作健康有序推進,又好又快地完成項目建設任務。市政府要嚴格按照《2011年實施方案》認真組織實施,市扶貧移民局要牽頭做好市級部門的組織協調工作。
加強協調配合,二加強部門配合。各成員單位要按照指導小組的分工要求及部門職責。形成工作合力,做好幫扶工作,推動片區連片扶貧開發順利實施。要建立定期聯系制度,指導小組辦公室每季度末組織召開一次成員單位聯系會議,匯報、溝通、對接、交換項目工程實施進展情況及存在主要問題和需要協調解決的事宜。市政府督查室每季度對各成員單位的工作指導、幫扶落實及工作配合等情況進行通報。
建立工作預決算制度,三加強目標考核。市委目督辦、市政府督查室將對市《三年規劃》及《2011年實施方案》任務落實和指導工作開展情況進行績效考核。實行“季度督查,半年小結,年度考評”目標管理機制,并納入年終目標考核內容。
根據縣委縣政府安排,我單位定點扶貧村為__鄉__村。__村現有農戶 220 戶, 764 口人,耕地 1736 畝,蔬菜大棚16棟, 140 戶養殖戶。村民經濟收入來源主要靠外出務工、養殖業收入。本次精準扶貧共確定貧困人口 295 人,貧困戶107 戶,低保戶 8 戶。目前縣紀檢委和我單位共同包扶該村,縣紀檢委包扶貧困戶 33 戶,我單位共包11戶,貧困人口 105 人,縣紀檢委一名后備干部在該村任第一書記。村委會共有三人,村委會占地2畝。
1、深入包扶村開展扶貧調研工作??h精準扶貧工作會議以后,2月18日,在春節過后,我單位組織全體機關干部對__村進行走訪調研慰問。我們首先到村委會,了解了__村的整體情況,包括全村戶數,人口數量,人均耕地數量,村民主要收入來源,人均年收入情況,貧困戶數量、貧困人口數量及貧困產生的原因等。隨后,每名機關干部都深入到貧困戶家中進行走訪,了解了貧困戶的住房、子女教育、健康醫療、吃穿、家庭勞力、耕地數量、主要收入來源、年收入及有無債務等情況。通過走訪了解到__村貧困戶的主要致貧原因為因學和因病,大部分貧困戶家中主要勞力不能外出務工,全村人均耕地不足1.5畝,人均年收入不足3000.00元。部分貧困戶經營養牛、養羊等養殖業,但規模小,效益相對較低。走訪后每名機關干部都和所包扶的貧困戶互相留下了聯系電話,以便以后更好地溝通交流。
2、召開精準扶貧脫貧座談會。3月16日,我單位在__村委會召開扶貧座談會,我單位班子成員、部分貧困戶代表參加座談會,座談會上大家暢所欲言,貧困戶們對致貧原因,想要發展什么產業,提出了自己的想法,我們對貧困戶的貧困原因進行了分析,對發展致富產業提出了意見建議,經過討論分析,大家一致認為發展牛、養等養殖產業符合貧困戶目前的生產生活實際,大家對養殖產業生產有基礎,有積極性,很多貧困戶家中都有牛、養,但規模小,有的缺乏養殖業生產技術,大家表示,今后要把養殖產業作為脫貧第一產業,想盡一切辦法擴大規模,提高生產效益。在扶貧座談會上,有的貧困戶現場提出了在養殖生產中遇到的難題,與會的領導給予了解答。
3、制定扶貧計劃及推進精準扶貧精準脫貧實施方案。
__村扶貧座談會以后,我們制定了《__縣婦聯推進2016-2020年精準扶貧精準脫貧實施方案》,針對全縣精準扶貧工作結合我單位業務工作做出了安排部署,以開展科技富民行動為抓手,以助推產業發展為導向,以實施科普項目為載體,服務全縣農業主導產業,幫助貧困戶增收致富。對包持的__村,根據調研、座談等實際情況,我們有針對性地制定扶貧計劃,準備計劃開展扶貧工作。
4、加大資金投入力度。自包扶工作開展以來,我單位克服資金緊張的困難,多方籌措資金進行幫扶,現已投入資金1.59萬元進行幫扶。5月份,縣婦聯深入__村入戶調查該村14周歲以下的兒童,為爭取省婦聯“百名貧困兒童愛心午餐”項目資金奠定基礎。目前該村有18名14周歲以下的兒童爭取省婦聯“百名貧困兒童愛心午餐”項目資金6300元(每名兒童350元);認真入戶調查該村患有“兩癌”的農村貧困婦女,為爭取省婦聯“兩癌”救助資金項目做好前期準備工作。截至目前已經為胡曉艷主席包扶戶郭振成妻子于淑英爭取省婦聯“兩癌”救助資金5000元;為該村捐贈衣物500件,折合人民幣3000元;為8戶貧困戶送去慰問金1600元(每戶200元),用于生活救助。
在今后的扶貧幫困中,縣婦聯將多渠道籌集資金進行幫扶,比如優先發放婦女小額貸款,幫助更多的貧困婦女發展種、養殖項目,實現早日脫貧。
1、加強組織領導,強化科學管理和指導。為保證點對點科技扶貧、精準扶貧、精準脫貧工作有序實施,縣婦聯抽調相關人員,組成精準扶貧工作領導小組,負責全面工作和監督考核,并專設精準扶貧工作辦公室。編制精準扶貧年度工作方案;組織實施精準扶貧工作。建立了分工明確、責任到人的管理協調機制,形成工作專人抓、落實全到位的工作氛圍,努力做到定時完成,確保扶貧質量;定責到人,確保責任落實到位。
2、廣泛宣傳,轉變貧困婦女思想觀念。扶貧先扶志,縣婦聯以“婦女之家”為平臺,廣泛宣傳“四自”精神,即“自尊、自信、自立、自強”。教育貧困婦女克服“等、靠、要”思想,增強“用勞動創造美好生活”的意識,引導婦女思富求富。大力宣傳婦女脫貧致富先進典型,激發貧困婦女求富裕求發展的內生動力,從“要我脫貧”變為“我要脫貧”,實現“他扶”到“自立”的轉變。
一、密切聯系實際,力盡所能,為扶貧工作聯系鄉辦好事辦實事,奠定脫貧致富堅實基礎
我局對口幫扶鎮村扶貧開發工作,落實了扶貧分管領導和駐鎮扶貧工作人員,并定點幫扶鵝池村,切實開展扶貧工作,為民做好事辦實事。
1、充分利用我局“學教”活動的工作經驗,指導、協助村開展村級“學教”活動,使干部受教育、農民得實惠,“學教”活動深入開展,為扶貧工作提供了政治保障。
2、指導村搞好農村稅費改革工作,落實稅費改革配套措施,規范農民負擔管理,切實減輕了農民負擔。
3、全局黨員和領導干部與村貧困戶結成幫扶對子,到所幫扶的貧困戶家中幫助發展生產,均辦了1—2件看得見摸得著的實事,收入明顯增長,奠定了貧困戶脫貧致富的基礎。
4、幫助貧困戶修建農村家用沼氣池110口,安裝沼氣灶110套,沼氣燈具180套,解決用能問題,綜合利用沼液、沼渣,提高了土壤綜合生產能力,使每戶年均增收達800元以上。
5、指導該鎮抓好種植業結構調整,確立增收項目。發展青蒿7000畝,山茱萸1000畝,白術1500畝,銀花1000畝,實現產值800余萬元;發展蔬菜2000畝,戶平種蔬0.5畝,推廣設施栽培技術,生產市場需求的優質蔬菜;推廣水稻拋秧、地膜玉米等農業實用技術和農作物新品種,提高作物單產,增加總產。
6、幫助村村進行抗災自救,開展科技救災。我局抽派技術業務骨干10人次,赴村指導災民開展生產自救工作。對受災較重的水稻、玉米、紅苕、黃豆、烤煙、中藥材等農作物進行補救,排水防漬,清沙洗苗培土63畝,育苗施肥110畝,二次栽插和改種45畝,綜合防治水稻病蟲害100畝,烤煙病蟲害40畝。積極為村捐款捐物,捐款3500元,贈送價值3000元的機動噴霧器2臺,蔬菜種子100斤,幫助發展優質蔬菜生產400畝。
二、積極立項爭資,科學制定項目實施方案,嚴密組織實施,增強農業發展后勁,為脫貧致富提供有力保障
我局加大立項爭資力度,向上爭取財政扶貧、以工代賑建設項目,促進扶貧開發。嚴格按照財政性扶貧資金專戶專帳管理制度,管好用好扶貧資金,制定項目實施方案,落實專人負責,嚴格項目實施,收到良好實效。
1、農村能源(沼氣)建設,涉及全縣39個鄉鎮,掃尾完工2001年度沼氣池建設2000口,動工修建2002年度農村家用沼氣池4000口,目前已完工1500余口,發放安裝沼氣灶、沼氣燈各2500余套,解決了農村用能問題,改善了生活環境。
2、小壩生態環境建設項目河堤改造,今春竣工2001年度河堤整治1320米,動工實施2002年度900余米河堤改造,工程建設已全面展開,極大地增強了農田抗御洪災的能力。
3、甘藍型黃籽油菜基地建設。引進“渝黃一號”黃籽油菜品種4000斤,新增基地面積5000畝,在銅古鄉辦縣級示范片2000畝,改善了全縣油菜品質。
1.基本情況
1.1項目庫編號
YPHX21-02
1.2項目名稱
庭院蔬菜育苗項目
1.3項目主管單位
岳普湖縣農業農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.4項目實施單位
岳普湖縣農業農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.5項目建設性質
新建
1.6項目類別
產業增收類
1.7 項目建設內容
針對農戶庭院拱棚、院內發展種植茄果類蔬菜進行集中統一育苗,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,受益41926人(10000戶),實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
1.8項目補助標準
項目資金來源為財政專項脫貧鞏固資金,根據“兩上兩下”,摸底調查,各鄉鎮按照農業農村局實施方案要求核實上報農戶信息臺賬,庭院茄果類蔬菜受益41926人(10000戶),每戶單一蔬菜品種補助400株,單個價標準:辣椒苗每株0.45元,西紅柿苗每株0.6元,茄子苗每株0.4元。
1.9項目建設期限
項目建設開始時間2021年3月,建設完成時間2021年10月,項目建設期限為各類蔬菜育苗種植至采收上市。
1.10項目建設地點及基本情況
岳普湖縣行政區域轄五鄉四鎮,93個行政村,一個農墾集團。岳普湖縣地處喀什平原中部,海拔高程相對較低,地勢上呈“鍋底”,土壤鹽堿偏重,季節性缺水嚴重,地表植被稀疏,自然環境惡劣。幾十年以來,在黨和政府的堅強領導下,全縣各族人民辛勤耕耘,開拓出百萬畝良田,農業經濟發展得到了較快發展,產業結構調整正朝向高質高效方面邁進。隨著國家打贏脫貧攻堅戰略的有效實施,當地受自然因素影響造成的制約因素正在逐漸縮小,大力開展新型職業農民培育及高素質農民培訓工作,使得農戶生產技能水平得到進一步提高。
項目建設地點覆蓋岳普湖鎮、岳普湖鄉、色也克鄉、也克先拜巴扎鎮、艾西曼鎮、阿其克鄉、鐵熱木鎮、巴依阿瓦提鄉和阿洪魯庫木鄉9個鄉鎮10000戶農戶。
辣椒苗4600戶184萬株,其中:岳普湖鎮150戶6萬株,岳普湖鄉600戶24萬株,也克先拜巴扎鎮625戶25萬株,艾西曼鎮750戶30萬株,色也克鄉95戶37萬株,阿其克鄉700戶28萬株,鐵熱木鎮550戶22萬株,巴依阿瓦提鄉200戶8萬株,阿洪魯庫木鄉100戶4萬株;西紅柿苗3200戶128萬株,其中:岳普湖鎮100戶4萬株,岳普湖鄉425戶17萬株,也克先拜巴扎鎮425戶17萬株,艾西曼鎮500戶20萬株,色也克鄉650戶26萬株,阿其克鄉500戶20萬株,鐵熱木鎮375戶15萬株,巴依阿瓦提鄉150戶6萬株,阿洪魯庫木鄉75戶3萬株;茄子苗2200戶88萬株,其中:岳普湖鎮75戶3萬株,岳普湖鄉275戶11萬株,也克先拜巴扎鎮300戶12萬株,艾西曼鎮350戶14萬株,色也克鄉450戶18萬株,阿其克鄉325戶13萬株,鐵熱木鎮275戶11萬株,巴依阿瓦提鄉100戶4萬株,阿洪魯庫木鄉50戶2萬株。
2.項目立項情況
2.1項目建設依據
根據鞏固拓展脫貧攻堅成果項目,發展庭院經濟,改善居住環境,鄉村振興戰略的重要建設內容,是貫徹落實自治區、地區《農村人居環境整治行動實施方案》、《庭院經濟建設指導意見》的具體體現,實現庭院人均增收500元目標的具體舉措。對改變農村農民傳統生活方式,推進現代文明生活。
2.2立項批復的建設內容及規模
為41926人(10000戶)鄉村振興人口育優良品種蔬菜苗400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
項目資金概算及資金來源:項目總投資194.8萬元,資金來源為財政專項脫貧鞏固資金。
2.3項目建設的必要性和可行性
一是項目建設是調優岳普湖縣農業農產經濟與發展。多年以來,岳普湖縣蔬菜產業發展滯后,長期處于短板產業,目前的設施農業生產能力還不能滿足居民日常食用蔬菜問題,一直以來全縣蔬菜主要供應途徑,項目實施可以有效解決這一難題。二是通過項目的實施可以有效提高廣大農戶生產技術水平和能力,增加家庭經濟收入,并在市場引導和扶持作用下形成農戶市場意識和質量意識,促進蔬菜產業鏈形成和產業化發展。
2.4綜合條件評價
項目建設地為各鄉鎮農戶拱棚或院內用地,多為多年種植的熟地,可滿足茄果類蔬菜種植對土壤的要求,加之實行“一村一品”種植要求,便于統一措施和產品收購。
3.項目設計(設計或技術方案)
3.1項目設計(技術依據)
育苗蔬菜2月播種育苗,采用72穴基質育苗,苗齡45天左右,3月下旬開始移栽,先拱棚后露地。
3.2建設內容、規模、標準、投資設計等明細資料
庭院茄果類蔬菜,補助戶數10000戶(41926人),每戶按“一村一品”種植要求補助400株,育苗總數400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株。
4.投資概算和資金籌措
4.1項目總投資
根據扶貧項目“兩上兩下”建設要求,建設地鄉鎮上報庭院蔬菜種植戶10000戶(41926人),按照縣扶貧開發工作領導小組確定的補助標準,每戶補助400株,采用集中育苗移栽的方式種植,總投資194.8萬元。
4.2資金籌措
本項目總投資:194.8萬元。本項目資金134.8萬元為財政專項脫貧鞏固資金,其他涉農整合資金60萬元。
4.3資金使用和管理
扶貧資金使用和管理嚴格按照《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金(扶貧發展項目管理辦法(暫行的通知》(新財扶〔2017〕32號、《關于進一步加強財政扶貧資金監督管理的意見》(新財脫貧組〔2019〕2號等相關文件要求。項目實施單位岳普湖縣農業農村局依據項目計劃和實施進度,提出支付申請并提供相關真實、合規的證明材料,制定資金使用計劃,經審核后按照國庫集中支付管理制度的規定和程序及時支付資金,從國庫直接支付到育苗企業。嚴格執行??顚S茫沤^擠占、挪用項目資金,嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付后,在審計或檢查中發現資金使用存在違法違規問題的,應及時追回、收回。對資金使用嚴格監管,防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度,扶貧項目可實行預付款制,項目實的依據、計劃、實施進度分析,提出一次性支付申請并提供相關材料 。
5.項目實施保障措施
5.1組織領導機構
為確保項目順利實施,壓實各方責任,成立項目實施工作領導小組,共同推進項目實施,領導小組組成如下:
牽頭縣領導: 玉山江·卡斯木(縣人民政府副縣長)
實施責任人: 阿布力米提·阿不拉(縣農業農村局局長)
項目成員單位:楊青倉(岳普湖鎮黨委書記)
湯建榮(岳普湖鄉黨委書記)
周連華(也克先拜巴扎鎮黨委書記)
蘇海彥(縣委常委、艾西曼鎮黨委書記)
路勇軍(色也克鄉黨委書記)
張慶國(阿其克鄉黨委書記)
王方來(鐵熱木鎮黨委書記)
李 剛(巴依阿瓦提鄉黨委書記)
王繼剛(阿洪魯庫木鄉黨委書記)
項目實施工作領導小組下設辦公室,辦公室設在種植業科。項目實施單位負責制定實施方案,搜集種植信息,組織開展項目招投標及開展育苗工作安排,組織苗木發放及定植技術指導。各鄉鎮負責精準上報受益戶信息,對農戶進行技術培訓和技術服務,按種植技術和定植技術要求落實各項措施,確保種植質量和種植成活率,確保項目的經濟效益。實施單位與建設鄉鎮共同協調解決項目實施過程中出現的各類問題,確保項目的順利實施。
5.2技術保障措施
項目實施單位提供種植技術措施,并在種植關鍵節點有效開展現場技術服務,為項目順利實施提供技術保障。
5.3項目管理、監督檢查制度
根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金(扶貧發展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號第二章第九條規定:縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體,組長是第一責任人,全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目,實行目標管理責任制,明確領導小組各成員的職責,全面推行項目建設責任制、項目法人責任制,建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制,對項目經營運行、收益分配、后期管護等環節進行全程監督,保障扶貧資產安全有效。
5.4驗收管理
根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金(扶貧發展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求,堅持項目竣工驗收制度,遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。
5.5運營模式和運營管理
該項目為入戶類補助項目,育成苗發放以村為單位,由項目實施單位向育苗企業提供各村用苗數量,各鄉鎮領取蔬菜苗時提供村委會、鄉鎮負責領導簽字蓋章有享受蔬菜苗補助的農戶信息的明細表,蔬菜苗發至農戶手中后,由享受苗木補助的農戶自主種植管理,產品收獲后農戶可自主食用或交售給收購企業獲得種植收入。
5.6帶貧減貧益貧機制
項目補助對象可以為岳普湖縣農戶,在整個項目運行管理期間受益戶廣泛參與,項目檔案管理中明確反映受益戶名單及產量收益明細。
6.項目實施進度
6.1項目實施進度計劃
1月,完成項目所有前期資料準備工作,包括實施方案編制和批復,并完成組織招投標。
2月,加強育苗期管理,培育壯苗,督促各鄉鎮落實大田蔬菜種植面積并提供受益農戶信息。
3月,完成苗木發放、定植工作,成立技術指導組開展種植技術服務指導。
4月,加強種植技術指導服務力度,組織開展享受苗木補助農戶技術培訓,科學指導病蟲害防治。
5月,繼續加大種植技術指導服務力度,組織開展享受補助農戶技術培訓,科學管理,指導病蟲害防治。
6月,做好成熟期技術指導服務,防治中后期死秧,確保成熟,提高商品性,做好收益臺賬登記。
6.2招標方案
嚴格按政府采購規定程序辦理,科學制定招標技術參數,明確招標范圍,按照縣財政職能股室批復的招標方式組織招標,同時認真履行好程序,確保公平、公正。
6.3項目公告公示
項目實施嚴格按《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金(扶貧發展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號、《新疆維吾爾自治區扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》(〔2018〕27號等文件精神,按事前、事中、事后做好項目公示公告,公示公告以信息公開的方式在建設鄉鎮公示欄上進行。
7.項目績效目標及效益分析
7.1年度目標
7.1.1項目覆蓋情況
為岳普湖縣農戶庭院拱棚、院內發展種植茄果類蔬菜進行統一育苗,其中:為4600戶農戶育辣椒苗1840000株;為3200戶農戶育西紅柿苗1280000株;為2200戶農戶育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的種植要求,對每戶補助單一蔬菜苗400株。項目覆蓋受益鄉村振興人口數不少于41926人(10000戶)。項目可實現戶均增收500元,帶動增加鄉村振興人口全年總收入不少于500萬元。保障項目受益期限不少于1年。通過項目的實施提高農戶發展特色種植的積極性,促進農業產業結構的優化調整。
7.2經濟效益
7.2.2直接效益
按照確定的項目績效目標,本項目受益人數41926人(10000戶),引導和激發農戶種植蔬菜積極性,豐富我縣蔬菜品類,增加農戶增收渠道,通過育苗提高農戶蔬菜種植效益,可實現戶均增收500元,本項目2021年度可實現增收共計500萬元。
7.2.3間接效益
部分滿足自食需要,減輕了農戶戶生活支出,還可部分滿足市場對各類蔬菜的消費需求,豐富了市場蔬菜品種,有利于平衡市場蔬菜物價,減輕消費支出,提高生活質量。
7.3社會效益
本項目覆蓋鄉村振興人口數41926人,通過項目實施,在10000戶(41926人)直接受益戶的示范帶動作用下,輻射全縣農戶,農戶內生動力得以增強;有效開展技術指導服務,使更多的農戶種植技能水平得以提高,對社會穩定起到了積極的推進作用。
7.4生態效益
無。
7.5可持續性影響
本項目直接受益戶為10000戶(41926人),若加大政策性扶持力度,覆蓋更多的農戶,實現的經濟總量也是不可忽視的。并可提高農戶發展特色種植的積極性,有利于農業產業結構持續調整,保障項目受益期限不少于1年。
8.風險分析
8.1主要風險因素
本項目實施主要風險因素是管理不善、措施不到位而造成的病害(死秧),會造成預期效益目標無法實現。
8.2防范化解措施
防范化解風險的主要措施是高壟栽培,合理灌水,增施有機肥和磷鉀肥,控制氮肥用量。同時,技術服務指導措施到位,提前做好病害預防工作。
附件:庭院蔬菜育苗項目村級分布匯總表
序號
鄉鎮
村
受益戶數
苗子株數
蔬菜苗數量(株)
備注
辣椒
西紅柿
茄子
株數
受益戶數
株數
受益戶數
株數
受益戶數
1
岳普湖鎮
1
112
44800
40000
100
4800
12
2
岳普湖鎮
2
63
25200
25200
63
3
岳普湖鎮
3
150
60000
60000
150
4
岳普湖鄉
1
224
89600
89600
224
5
岳普湖鄉
2
105
42000
42000
105
6
岳普湖鄉
3
182
72800
72800
182
7
岳普湖鄉
4
70
28000
28000
70
8
岳普湖鄉
5
128
51200
51200
128
9
岳普湖鄉
6
158
63200
63200
158
10
岳普湖鄉
7
149
59600
59600
149
11
岳普湖鄉
8
144
57600
7200
18
50400
126
12
岳普湖鄉
9
140
56000
48400
121
7600
19
13
也克先拜巴扎鎮
1
111
44400
44400
111
14
也克先拜巴扎鎮
2
73
29200
29200
73
15
也克先拜巴扎鎮
3
70
28000
28000
70
16
也克先拜巴扎鎮
4
67
26800
2800
7
24000
60
17
也克先拜巴扎鎮
5
158
63200
63200
158
18
也克先拜巴扎鎮
6
72
28800
28800
72
19
也克先拜巴扎鎮
7
77
30800
30800
77
20
也克先拜巴扎鎮
8
105
42000
6400
16
35600
89
21
也克先拜巴扎鎮
9
150
60000
60000
150
22
也克先拜巴扎鎮
10
85
34000
34000
85
23
也克先拜巴扎鎮
11
83
33200
33200
83
24
也克先拜巴扎鎮
12
118
47200
47200
118
25
也克先拜巴扎鎮
13
81
32400
32400
81
26
也克先拜巴扎鎮
14
100
40000
40000
100
27
艾西曼鎮
1
126
50400
50400
126
28
艾西曼鎮
2
97
38800
38800
97
29
艾西曼鎮
3
107
42800
42800
107
30
艾西曼鎮
4
203
81200
81200
203
31
艾西曼鎮
5
180
72000
72000
180
32
艾西曼鎮
6
253
101200
101200
253
33
艾西曼鎮
7
143
57200
57200
143
34
艾西曼鎮
8
231
92400
17600
44
44000
110
30800
77
35
艾西曼鎮
9
176
70400
70400
176
36
艾西曼鎮
10
84
33600
33600
84
37
色也克鄉
1
79
31600
31600
79
38
色也克鄉
2
258
103200
103200
258
39
色也克鄉
3
91
36400
36400
91
40
色也克鄉
4
173
69200
69200
173
41
色也克鄉
5
121
48400
48400
121
42
色也克鄉
6
203
81200
81200
203
43
色也克鄉
7
145
58000
58000
145
44
色也克鄉
8
104
41600
41600
104
45
色也克鄉
9
220
88000
88000
220
46
色也克鄉
10
102
40800
40800
102
47
色也克鄉
11
146
58400
58400
146
48
色也克鄉
12
201
80400
80400
201
49
色也克鄉
13
83
33200
33200
83
50
色也克鄉
14
99
39600
39600
99
51
阿其克鄉
1
70
28000
28000
70
52
阿其克鄉
2
80
32000
32000
80
53
阿其克鄉
3
80
32000
32000
80
54
阿其克鄉
4
90
36000
36000
90
55
阿其克鄉
5
180
72000
72000
180
56
阿其克鄉
6
90
36000
36000
90
57
阿其克鄉
7
60
24000
24000
60
58
阿其克鄉
8
150
60000
60000
150
59
阿其克鄉
9
60
24000
24000
60
60
阿其克鄉
10
70
28000
28000
70
61
阿其克鄉
11
100
40000
40000
100
62
阿其克鄉
12
170
68000
68000
170
63
阿其克鄉
13
125
50000
50000
125
64
阿其克鄉
14
100
40000
40000
100
65
阿其克鄉
15
50
20000
20000
50
66
阿其克鄉
16
50
20000
20000
50
67
鐵熱木鎮
1
95
38000
38000
95
68
鐵熱木鎮
2
50
20000
20000
50
69
鐵熱木鎮
3
89
35600
35600
89
70
鐵熱木鎮
4
110
44000
44000
110
71
鐵熱木鎮
5
71
28400
28400
71
72
鐵熱木鎮
6
80
32000
32000
80
73
鐵熱木鎮
7
90
36000
36000
90
74
鐵熱木鎮
8
70
28000
28000
70
75
鐵熱木鎮
9
78
31200
31200
78
76
鐵熱木鎮
10
130
52000
52000
130
77
鐵熱木鎮
11
122
48800
48800
122
78
鐵熱木鎮
12
75
30000
400
1
29600
74
79
鐵熱木鎮
13
65
26000
26000
65
80
鐵熱木鎮
14
75
30000
6000
15
24000
60
81
巴依阿瓦提鄉
1
11
4400
4400
11
82
巴依阿瓦提鄉
2
130
52000
52000
130
83
巴依阿瓦提鄉
3
70
28000
28000
70
84
巴依阿瓦提鄉
5
19
7600
7600
19
85
巴依阿瓦提鄉
4
20
8000
8000
20
86
巴依阿瓦提鄉
6
100
40000
40000
100
87
巴依阿瓦提鄉
9
100
40000
40000
100
88
阿洪魯庫木鄉
1
97
38800
30000
75
8800
22
89
阿洪魯庫木鄉
2
52
20800
10000
25
6000
15
4800
12
90
阿洪魯庫木鄉
3
47
18800
14800
37
4000
10
91
阿洪魯庫木鄉
4
29
11600
9200
23
2400
6
合計
10000
4000000
1840000
4600
1280000
3200
880000
2200
一、認清形勢,珍惜機會,增強搞好項目建設的責任感
片區扶貧開發是為加快集中連片貧困地區脫貧步伐而采取的一種新的扶貧模式,項目按照“連片規劃、分步實施、突出產業、整體推進”的辦法,在一個區域內集中投入資金,扶持發展壯大一、兩個主導產業,帶動一方群眾脫貧致富。今年,我縣首次實施片區扶貧開發項目,項目建設內容主要圍繞肉雞養殖這一主導產業,項目總投資7900余萬元,涉及永安、僧念兩個鄉鎮、23個貧困村、3.4人貧困人口,以及1個企業和4個農民專業合作社,項目規劃建設5000只規模肉雞養殖場79個,建成后年產肉雞200余萬只。項目投資之大,涵蓋內容之多,帶動范圍之廣,遠遠超過了我縣歷年來實施的扶貧開發項目。項目的啟動實施,對加快項目區經濟社會發展、推進全縣扶貧開發進程具有十分重要的意義。
首先,片區扶貧開發肉雞養殖項目是推進“一縣一業”、打造肉雞養殖強縣的良好契機。2010年以來,按照省市推進“一縣一業”、“一村一品”的總體要求,結合我縣產業發展實際,縣委、縣政府把肉雞養殖產業確定為我縣現代農業發展的主導產業,提出了建設全省肉雞養殖強縣的奮斗目標。圍繞這一目標,我們扶持建設了洪昌養殖有限公司年產20萬噸飼料廠和年屠宰1500萬只肉雞加工廠,新建萬只以上規模肉雞養殖場65個,2011年底,全縣出欄肉雞250萬只,成為晉南地區最大的肉雞生產加工基地,初步形成了“公司+基地+農戶”的肉雞產業化發展模式。但從我縣肉雞產業的現有規模和發展水平來看,距洪昌養殖有限公司的生產需求和“一縣一業”的要求,都還有較大差距。為此,去年,我們積極向省、市扶貧部門申報立項,成功爭取了片區扶貧開發肉雞養殖項目,項目的啟動實施,將推動我縣肉雞產業步入持續快速發展的軌道,為建設肉雞養殖強縣創造良好條件。
其次,片區扶貧開發肉雞養殖項目是加快項目區產業發展、帶動貧困群眾脫貧致富的難得機遇。全省共有35個國家級重點扶持開發貧困縣,臨汾市有5個。省、市扶貧部門最終把項目確定在我縣實施,這既是上級對我縣的關心和支持,也是我們努力爭取的結果。同時,在全縣9個鄉鎮區、126個行政村(居委會)中,我們對永安、僧念兩個鄉鎮、23個村進行重點扶持,不僅是考慮到全縣肉雞養殖產業的布局規劃,更重要的是因為這兩個鄉鎮產業發展基礎較好,干部群眾想干事,能干成事。特別是項目涉及的洪昌養殖有限公司和金玉康、宏昌、宏盛、鴻雨四個專業合作社,產業聯系緊,經營效益好,輻射帶動范圍廣??梢哉f,能夠選擇大家進行扶持,得益于你們良好的基礎,更體現了縣政府及扶貧部門的關愛和厚望。因此,我們在座的大家,一定要珍惜這一難得的機遇,努力把項目建設好,把產業發展好,決不能辜負政府和群眾的期望。
二、把握政策,明確要求,認真落實項目建設任務
一是堅持瞄準對象原則。實施片區扶貧開發項目的目的就是要通過財政資金的集中扶持,帶動貧困群眾發展產業增收致富。因此,各鄉鎮、村委要嚴格按照省市要求,把扶貧低保戶、貧困戶和一般戶作為扶持的主體,讓更多的貧困群眾參與肉雞養殖場建設、經營,通過入股分紅和勞動務工增加收入。片區開發補助資金要按照“區別對待、分類補助”的原則,全部量化落實到貧困戶手中,作為貧困群眾的入股建設資金,決不能直接或變相將資金落到村干部或個別大戶手中,剝奪貧困群眾的分配權和參與權。
二要堅持產業化發展原則。片區開發肉雞養殖項目建設內容主要包括肉雞養殖場建設、龍頭企業及專業合作社市場服務體系建設和科技培訓三個方面,核心就是要通過扶持,進一步完善生產、加工、銷售一條龍的產業化發展形式。因此,在項目建設和運營過程中,鄉鎮、村委、專業合作社和龍頭企業,要強化溝通協調,上下對接聯系,形成緊密高效的連接機制,實現發展共贏的目標。企業、合作社要加強指導和服務,為農戶提供雞苗、飼料、技術、防疫和產品銷售等產前、產中、產后服務,優先安排貧困戶進企務工。養殖戶要嚴格按照生產標準要求,規范化建設,科學化管理,標準化飼養,為企業提供優質、穩定的原料供應,真正形成“公司帶基地,基地聯農戶”的產業化發展模式。
三要堅持整合資金原則。要按照專項資金扶持、縣財政配套、部門資金整合、農戶籌資籌勞、社會資金參與的投入機制,引導和吸收各類資金投入片區扶貧開發項目。各有關部門都要樹立項目建設“一盤棋”的意識,按照“統一規劃,統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將部門資金向項目傾斜和集中,提高產業發展的總體配套水平。各鄉鎮、村委和企業要規范使用扶貧、農業、畜牧、水利、林業、交通等部門配套資金,確保發揮資金集聚效益,增強片區開發成效。
四要堅持公開公正原則。項目鄉鎮、村委、企業要充分尊重群眾的需求和意愿,認真落實項目公示公告制度,對項目建設內容、實施計劃、實施地點、資金分配等相關內容,都要通過公示欄、宣傳板面等形式進行公示公告,廣泛征求群眾意見,接受群眾監督。建設任務及資金分解落實要逐級簽字蓋章,逐級審核把關,做到公開、公平、公正。
三、強化措施,規范管理,確保項目扎實有序實施
一要強化組織領導??h政府已成立片區扶貧開發項目領導組和督查驗收組,負責對片區扶貧開發項目進行統一安排部署和督促落實。會后,項目鄉鎮和企業、專業合作社要成立項目實施小組,分別由項目鄉鎮鄉鎮長、企業及合作社法人任組長,項目實施村村支部書記、村主任和企業、合作社主要負責人為副組長,駐村干部、貧困戶代表、婦女代表、致富帶頭人為成員,具體負責項目實施工作,保證項目扎實有序推進。
二要明確工作責任。剛才,我們已與項目鄉鎮、企業及合作社簽訂了項目建設目標責任書,明確了鄉鎮、企業及合作社的項目法人責任。在項目實施過程中,各責任人要切實負起第一責任人的責任,精心組織落實好項目建設資金和任務,確保順利通過驗收,達到預期效益。同時,有關單位要強化配合,通力協作,積極參與片區扶貧開發項目建設,提供優質高效服務,保障肉雞養殖產業持續健康發展。
三要嚴格規范實施。項目實施單位要詳細制定項目實施方案,進一步明確項目建設任務和運行管理辦法。方案經批準后,各實施單位要按照項目建設要求,嚴格篩選施工單位,積極推行物資設備集中采購制度,加快進度,嚴把質量。要加強項目檔案管理,完善有關圖片、聲像、文字資料,健全會議記錄、簽字記錄和公開公示印證材料。