國(guó)有資產(chǎn)管理研究精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性;國(guó)有資產(chǎn);管理目標(biāo)

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指軍隊(duì)企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有、使用管理的資產(chǎn),是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。雖然,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)中所占權(quán)重不大,但軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額仍很可觀,如何加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,仍然是軍隊(duì)后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

(一)資產(chǎn)家底不清,管理情況不明

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于軍費(fèi)撥款形成,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也主要是由軍費(fèi)投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實(shí)物管理,忽視價(jià)值管理,是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一。近年來(lái),隨著軍隊(duì)關(guān)于資產(chǎn)管理一系列文件、規(guī)定的頒布實(shí)施,情況所定好轉(zhuǎn),但因?yàn)闅v史原因和管理思想的慣性,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍存在賬實(shí)不符,家底不清,情況不明的問(wèn)題,這為制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產(chǎn)較多,資產(chǎn)利用率不高

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)以后,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)的部分事業(yè)單位,仍保留了大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),或者此后由上級(jí)撥款投資形成或行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這些資產(chǎn)還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問(wèn)題,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)因?yàn)殚L(zhǎng)期閑置或者利用率較低,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,沒(méi)有產(chǎn)生效益或效益低下,資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值逐年遞減,造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量減值;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一方面閑置,另一方面同類(lèi)資產(chǎn)由大量購(gòu)進(jìn),造成了資產(chǎn)新的閑置或利用率偏低,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)靠掛靠單位給予補(bǔ)濟(jì)經(jīng)營(yíng),沒(méi)有發(fā)揮自己特有的資產(chǎn)價(jià)值;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)靠接待掛靠單位的接待性支出來(lái)抵經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的支出,重復(fù)使用、重復(fù)其價(jià)值的現(xiàn)象比較突出。

(三)經(jīng)營(yíng)管理效率低下,經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)偏低

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了的更大的挑戰(zhàn),為了實(shí)現(xiàn)保值增值資產(chǎn)管理目標(biāo),需要軍產(chǎn)企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展經(jīng)營(yíng)模式,提高管理效率,增強(qiáng)軍產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產(chǎn)企業(yè)和對(duì)外有償服務(wù)單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài),能夠保證職工的基本收入就已經(jīng)不錯(cuò)了,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值更無(wú)從談起。

(四)資產(chǎn)處置隨意性大,造成國(guó)有資產(chǎn)流失

真正樹(shù)立依法管理的理念,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏制度約束,沒(méi)有按照《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》要求資產(chǎn)處置程序、方法和審批權(quán)限,制訂相應(yīng)的資產(chǎn)處置管理制度,人為因素非常大。有的部門(mén)在處置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不遵循公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行陽(yáng)光操作,在資產(chǎn)處置時(shí)違背價(jià)值規(guī)律,不進(jìn)行客觀、科學(xué)的技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估,有的把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置給單位職工時(shí)帶有福利性質(zhì),有的利用職權(quán)個(gè)人或少數(shù)人低價(jià)占有,出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。在資產(chǎn)處置時(shí),不組織技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估,造成有的資產(chǎn)在不符合報(bào)廢條件的情況下,就進(jìn)行報(bào)廢處置;處置資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值沒(méi)有與市場(chǎng)接軌,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值,這在一定程度上降低了資產(chǎn)的價(jià)值,也是造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督,造成會(huì)計(jì)信息的失真

有的單位和部門(mén)利用行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn),實(shí)際用于軍產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者從事有償服務(wù),將行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但在會(huì)計(jì)報(bào)表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)效益考核時(shí),很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算時(shí),有意對(duì)軍隊(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者少計(jì)提折舊,往往出現(xiàn)賬面顯示盈利,但實(shí)際上還是潛虧的問(wèn)題,以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大的情況,不能準(zhǔn)確反映軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)際狀況。以上都會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的失真,給上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策制訂和決策帶來(lái)錯(cuò)覺(jué)和偏差。

二、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)管理的內(nèi)在需求

(一)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合軍隊(duì)的管理要求

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分,軍隊(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庥袃敺?wù),經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊(duì)的規(guī)定進(jìn)行,以完成軍事保障任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)增值保值也要在完成軍事保障任務(wù)的前提下進(jìn)行,不得改變用途。

(二)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)價(jià)值管理

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論,資產(chǎn)是指作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,能給所有者帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的財(cái)產(chǎn)。它與其他財(cái)產(chǎn)的最大區(qū)別在于前者具有在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不斷增值的本質(zhì)要求,后者則不具有這種要求。軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也一樣。從軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的角度上看,今后軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)其價(jià)值管理。

(三)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量效益管理

在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念,加強(qiáng)科學(xué)管理,強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念,向科學(xué)管理要效益,向科學(xué)管理要保障力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下,只有不斷加強(qiáng)科學(xué)管理,提高科學(xué)決策水平,形成企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能立于不敗之地,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。

三、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式

根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性及對(duì)管理的內(nèi)在要求,結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)方針政策,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的總目標(biāo)模式應(yīng)是,做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估,明確管理者和使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系,所有資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,通過(guò)產(chǎn)權(quán)約束、價(jià)值管理和費(fèi)效控制,建立新型的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制;借鑒地方企業(yè)、外資企業(yè)的成功管理模式,加強(qiáng)質(zhì)量效益管理,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,保持軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性和管理的有效性,真正實(shí)現(xiàn)軍事任務(wù)保障和保值增值的管理目標(biāo);按照國(guó)家財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合軍隊(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理要求,改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,規(guī)范軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理,提供真實(shí)全面的會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)告,為經(jīng)營(yíng)持續(xù)和上級(jí)決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、軍隊(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策選擇

(一)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查,核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)有存量

應(yīng)查清經(jīng)營(yíng)經(jīng)資產(chǎn)數(shù)量,將產(chǎn)權(quán)登記同單位資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)合起來(lái),分清行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的不同屬性,區(qū)別不同使用單位、不同權(quán)責(zé)歸屬和不同的經(jīng)營(yíng)用途,核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量;搞清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量狀況,對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量、使用年限和使用強(qiáng)度及可繼續(xù)使用的年限進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估,做到對(duì)資產(chǎn)狀況心中有數(shù);落實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算,新增加的資產(chǎn)按照購(gòu)置或者自行建造的成本進(jìn)行計(jì)量入賬,對(duì)由于歷史原因造成的無(wú)價(jià)格或者價(jià)格與實(shí)際相差加大地資產(chǎn),重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研或者組織價(jià)值評(píng)估,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格或者評(píng)估后的價(jià)值重新進(jìn)行補(bǔ)充入賬,做到資產(chǎn)賬、會(huì)計(jì)賬、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)實(shí)物保持一致;建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制,每年或每半年組織對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量進(jìn)行核實(shí),不定期組織對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

遵循客觀規(guī)律,根據(jù)軍隊(duì)事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營(yíng)或有償服務(wù)的需要,進(jìn)行科學(xué)論證,建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)成本性和管理性的支出,如生產(chǎn)所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定控制資產(chǎn)的購(gòu)置,并根據(jù)保障任務(wù)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)、人員編制調(diào)整等實(shí)際情況的變化,不斷健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)整,提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的配置、使用、消耗標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、合理性。同時(shí),在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),要根據(jù)存量資產(chǎn)的情況,做好部門(mén)之間、單位之間的調(diào)劑使用,盡量減少重復(fù)購(gòu)置,切實(shí)提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置,防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失

要嚴(yán)格資產(chǎn)處置的原則和權(quán)限,嚴(yán)密資產(chǎn)處置的方法和程序。資產(chǎn)處置前,要進(jìn)行充分科學(xué)的論證,組織技術(shù)鑒定和價(jià)值客觀評(píng)估,對(duì)價(jià)值特別高的資產(chǎn),必要時(shí)要邀請(qǐng)專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估。對(duì)閑置、超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),首先要考慮在軍隊(duì)內(nèi)部單位、部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑使用的可能性,確實(shí)不能調(diào)劑使用的再行考慮其他處置方式。對(duì)不能恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)或者維修成本過(guò)高,確需報(bào)廢的經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn),采取報(bào)廢處置時(shí),一定要把好技術(shù)鑒定關(guān)和價(jià)值評(píng)估關(guān),確認(rèn)符合報(bào)廢條件后,才能按照評(píng)估后的價(jià)值進(jìn)行報(bào)廢處置。總之,要堅(jiān)決維護(hù)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,做好軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置,最大限度的減少軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,提高管理質(zhì)量效能

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理有別于一般國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,才以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的難度和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)管理,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法,如推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)成本控制,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,樹(shù)立先進(jìn)的企業(yè)文化理念,形成高質(zhì)量的管理人才隊(duì)伍,樹(shù)立持續(xù)、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展理念,向管理要質(zhì)量、向管理要效益、向管理要市場(chǎng),提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入產(chǎn)出的費(fèi)效比,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,增強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增資目標(biāo)。

(五)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量,真實(shí)記錄和顯示軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)狀況,為經(jīng)營(yíng)決策和上級(jí)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。在計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)上,對(duì)所有固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,并根據(jù)用途計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,按照固定資產(chǎn)購(gòu)置或自行建造的原始成本進(jìn)行初始計(jì)量;根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值;根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式,合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等,折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。引進(jìn)先進(jìn)的管理工具,借助計(jì)算機(jī),使用成熟的企業(yè)會(huì)計(jì)管理軟件,提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和核算的準(zhǔn)確性。

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第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管控風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理與控制當(dāng)中扮演者更為重要的角色。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)存在著利用率低、缺乏監(jiān)管等重要問(wèn)題，這些都導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。因此，探究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在著的重要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題加以解決是現(xiàn)下的當(dāng)務(wù)之急。

1現(xiàn)狀與問(wèn)題探究

11資產(chǎn)管理工作重視度不高

在我國(guó)的事業(yè)單位當(dāng)中，忽視資產(chǎn)管理工作的問(wèn)題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，更忽視了資產(chǎn)管理中存在的一系列的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，從事資產(chǎn)管理的工作人員大多沒(méi)有及時(shí)去更新自己的知識(shí)，更沒(méi)有尋求工作方式的創(chuàng)新。由于管理工作重視度不高而引起的問(wèn)題比比皆是，這些都是由于對(duì)資產(chǎn)管理工作重視度不夠而引發(fā)的。

12資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重

第一，在前期的資產(chǎn)購(gòu)置上，由于預(yù)算工作的不嚴(yán)密，使得采購(gòu)工作往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)以及資產(chǎn)記錄不明確的問(wèn)題，甚至有些作風(fēng)不良的工作人員還會(huì)借此來(lái)貪污國(guó)有資產(chǎn)；第二，在采購(gòu)工作結(jié)束之后，國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中更會(huì)由于監(jiān)管的不嚴(yán)密造成許多國(guó)有資產(chǎn)的損毀，而在資產(chǎn)受損后更缺乏嚴(yán)格的責(zé)任賠償制度，在這個(gè)環(huán)節(jié)更是產(chǎn)生了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失；第三，在國(guó)有資產(chǎn)使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規(guī)章程序，這也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。由此可以看出，在我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)自采購(gòu)到使用，最后到后期處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著巨大的漏洞，每個(gè)環(huán)節(jié)都造成了巨大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，這是必須引起重視的。

13缺乏科學(xué)嚴(yán)格的管理制度

由于缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，許多單位沒(méi)有去構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)完整的資產(chǎn)管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無(wú)法合理高效地進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的。我們知道，國(guó)家事業(yè)單位的工作資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，在事業(yè)單位當(dāng)中，資產(chǎn)管理常常權(quán)責(zé)不清，缺少一套嚴(yán)密的監(jiān)管制度。而由于內(nèi)部管理的長(zhǎng)期混亂，許多資產(chǎn)都會(huì)在事業(yè)單位的流通中莫名流失掉，許多購(gòu)置隨意混亂的現(xiàn)象十分普遍，這些都為國(guó)家財(cái)政造成十分巨大的損失。

14資產(chǎn)使用率偏低

在調(diào)查中可以看出，我國(guó)的事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)配置不平衡的問(wèn)題。在事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中，一些資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置、隨意處置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了許多無(wú)效資產(chǎn)儲(chǔ)備于單位中，而有效資產(chǎn)卻遭到遺棄。具體說(shuō)來(lái)，大到事業(yè)單位的公有汽車(chē)與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設(shè)施時(shí)，老設(shè)施沒(méi)有得到科學(xué)合理的處理。在汽車(chē)住房等價(jià)值比較高的資產(chǎn)上，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理者隨意處置隨意私下買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題，這便是造成的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國(guó)家資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移與竊取的現(xiàn)象，令人心驚。

2國(guó)有資產(chǎn)管理防范措施

21加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視

應(yīng)該針對(duì)重視程度不高的問(wèn)題，在全單位范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來(lái)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，優(yōu)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并及時(shí)解決其中存在的不足問(wèn)題以及減少工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，可以有效地規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為和思想方向，可以促進(jìn)工作人員自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

22加強(qiáng)資產(chǎn)清查記錄工作

因?yàn)槭聵I(yè)單位中長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不夠?qū)е聦?shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多不合理的地方，其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在管理不夠完善和管理依據(jù)不明確的問(wèn)題，所以必須解決相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)際工作中事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查工作來(lái)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效果，促進(jìn)新的管理體系的形成。需要對(duì)整個(gè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清查，明確資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、作用及具體價(jià)值等具w信息，解決過(guò)去工作中對(duì)資產(chǎn)清查不明確而產(chǎn)生的資產(chǎn)信息不明確以及違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)可以利用調(diào)查的信息來(lái)制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案，更進(jìn)一步地提高資產(chǎn)管理的效果與效率。

23建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管控體系

由于現(xiàn)有的事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系保持在一個(gè)較為陳舊落后的情況，所以導(dǎo)致事業(yè)單位沒(méi)有更為合理的方法來(lái)對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行管控。首先需要對(duì)以往沿用的管理制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對(duì)其中不符合現(xiàn)時(shí)代的部分進(jìn)行及時(shí)替換或者是刪除，同時(shí)整個(gè)制定過(guò)程需要根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的實(shí)際的工作情況以及事業(yè)單位的自身功能來(lái)制定，不能夠僅僅根據(jù)人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行更全面而科學(xué)的管理，可以促進(jìn)管理更加公開(kāi)透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產(chǎn)損失。最后需要在管控體系中加入監(jiān)督機(jī)制，成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)對(duì)資產(chǎn)的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度來(lái)鼓勵(lì)積極參與并做出貢獻(xiàn)的管理人員以及通過(guò)警示作用來(lái)規(guī)范工作中不好的現(xiàn)象，保證事業(yè)單位中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有效開(kāi)展。

24提高國(guó)有資產(chǎn)利用率

在事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)占開(kāi)展相關(guān)工作中需要的資產(chǎn)的大部分，而如何正確高效地使用相應(yīng)資產(chǎn)是事業(yè)單位需要研究的重要問(wèn)題。首先需要對(duì)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所在部門(mén)、使用情況以及損耗率等信息作出詳細(xì)的調(diào)查研究，認(rèn)真分析相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的作用以及各個(gè)部門(mén)的實(shí)際需要，合理分配國(guó)有資產(chǎn)到各個(gè)部門(mén)中并根據(jù)實(shí)際需要來(lái)調(diào)整資產(chǎn)的分配額度從而做到國(guó)有資產(chǎn)的合理利用。其次需要對(duì)資產(chǎn)的使用情況作出監(jiān)督管理，對(duì)于不能使用的資產(chǎn)及時(shí)淘汰而對(duì)于閑置的資產(chǎn)投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

25措施應(yīng)用實(shí)例

安徽省阜陽(yáng)市一事業(yè)單位在長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著管理制度落后并且資產(chǎn)利用率低的問(wèn)題，在上級(jí)部門(mén)的檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。在針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的解決過(guò)程中，單位優(yōu)化了相關(guān)的資產(chǎn)管理體制，并合理地分配了已有的資產(chǎn)從而避免了不必要的浪費(fèi)，在2015年全年較同年預(yù)算減少30余萬(wàn)元，同時(shí)提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。

3結(jié)論

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性不言而喻，而經(jīng)過(guò)上面的分析，現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控中出現(xiàn)的問(wèn)題更是令人十分擔(dān)心。通過(guò)上面的論述旨在讓事業(yè)單位相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的重視。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理者必須更新自己對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)與了解，建立健全相應(yīng)的管理制度，用創(chuàng)新的視角來(lái)制定出一套適合時(shí)展情況與事業(yè)單位自身實(shí)際情況的國(guó)有資產(chǎn)管理控制體系，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。并通過(guò)這些手段，逐步減小事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹永紅行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].華章，2014（24）

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國(guó)家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國(guó)有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國(guó)有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對(duì)思想認(rèn)識(shí)以及工作思路而言，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均不足

目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無(wú)形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門(mén)明顯存在。這些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國(guó)有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程艱巨性的認(rèn)識(shí)，無(wú)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，如何依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，來(lái)評(píng)價(jià)各事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)與行為。這是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種的情況與問(wèn)題，這就要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)以長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對(duì)及解決這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)而言，當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來(lái)。

(二)宏觀管理體制不完善，部門(mén)職能定位不明晰

面對(duì)總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對(duì)此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國(guó)有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門(mén)間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見(jiàn)，僅靠各部門(mén)間的自覺(jué)性與道德修養(yǎng)，而缺乏對(duì)各職能部門(mén)對(duì)國(guó)家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門(mén)間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用。尤其在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績(jī)考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒(méi)有激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束。在國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制為：國(guó)家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)管理部門(mén)的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置的全過(guò)程中，國(guó)資管理部門(mén)受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)也未對(duì)單位購(gòu)買(mǎi)、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無(wú)形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)也開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際化和多元化。在此過(guò)程中，我國(guó)諸多資產(chǎn)管理公司已經(jīng)開(kāi)始了參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面，并且也取得了較好效果。但仍需注意的是，在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)公司的正常運(yùn)行受到影響，甚至?xí)?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成危害。因此，需對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理新模式構(gòu)建進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理公司 財(cái)務(wù)管理新模式 構(gòu)建 研究

國(guó)有資產(chǎn)管理公司是我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。而從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)過(guò)了三十多年的實(shí)踐研究已經(jīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營(yíng)發(fā)展方面取得了較好效果[1]。并且當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司也承擔(dān)著杠桿以及引導(dǎo)作用，可將政府投資主體投入資金的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行放大，能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到非常好的效果。但通過(guò)較多研究顯示，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理仍然有著較大問(wèn)題。尤其是面對(duì)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何構(gòu)建起財(cái)務(wù)管理的全新模式非常重要。本文分析了國(guó)有資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理新模式的構(gòu)建方法。

1 當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理模式分析

從概念上講，國(guó)有資產(chǎn)管理公司即以資本運(yùn)營(yíng)為主要方法，將國(guó)有不良資產(chǎn)和其他不良資產(chǎn)設(shè)定為經(jīng)營(yíng)對(duì)象。通過(guò)使用重組、消化、吸收等手段對(duì)劣質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行改造。并將這些劣質(zhì)資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資本增值效果的公司[2]。對(duì)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)對(duì)象而言，當(dāng)前主要是包括了整體上市的存續(xù)資產(chǎn)以及存續(xù)企業(yè)，同時(shí)也包括了主輔分離，清產(chǎn)核資剝離出的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉后的企業(yè)資產(chǎn)。而在當(dāng)前這些公司的財(cái)務(wù)管理模式方面，主要為集權(quán)制管理模式以及集權(quán)和分權(quán)結(jié)合的管理模式。集權(quán)管理模式指的是公司中各類(lèi)財(cái)務(wù)決策均集中在母公司中，并且母公司可以對(duì)資產(chǎn)管理公司中的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行集中控制，而子公司僅有較少的管理權(quán)力。另一種模式為集權(quán)和分權(quán)結(jié)合模式。這一模式的特點(diǎn)為在集團(tuán)內(nèi)部制定出統(tǒng)一管理制度以及職責(zé)，讓財(cái)務(wù)權(quán)限以及收益分配的方法明確，然后在母公司指導(dǎo)之下對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行。而這種模式能夠更好的調(diào)動(dòng)子公司生產(chǎn)積極性。

2 當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理公司管理機(jī)制薄弱。管理機(jī)制薄弱是國(guó)有資產(chǎn)管理公司最普遍的問(wèn)題，其企業(yè)內(nèi)部往往會(huì)出現(xiàn)缺乏監(jiān)督、管理機(jī)制薄弱、機(jī)制老化等情況[3]。 一些財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心也并不強(qiáng)，導(dǎo)致公司賬目不合理也不明確，甚至有管理人員會(huì)出現(xiàn)、公款消費(fèi)等情況，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理更是會(huì)造成更大影響。

2.2 對(duì)子公司缺少有效財(cái)務(wù)管理手段。國(guó)有資產(chǎn)管理公司的出資人對(duì)于子公司是有著控制權(quán)的，因此會(huì)對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行管理。但在實(shí)際的管理中，往往會(huì)出現(xiàn)掌握信息不準(zhǔn)確、不完整、滯后等情況。這些情況的出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力下降，并且也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成巨大威脅。

2.3 財(cái)務(wù)管理觀念較為落后。目前較多國(guó)有資產(chǎn)管理公司在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，在實(shí)際的管理中往往注重核算，但對(duì)財(cái)務(wù)管理較為輕視。而現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)開(kāi)始講財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)進(jìn)行融合，因此在這樣的落后財(cái)務(wù)管理觀念之下則無(wú)法較好的起到管理效果。

3 國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理新模式

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。在這樣的前提之下，需要財(cái)務(wù)管理的新模式。尤其是在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，主輔分離以及清產(chǎn)核資剝離的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，成為了資產(chǎn)管理公司的主要業(yè)務(wù)。在這樣的前提之下，需要有著全新的財(cái)務(wù)管理模式來(lái)對(duì)其實(shí)施管理，并起到增值效果。

3.1 對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善并保證股東知情權(quán)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理公司而言，是國(guó)有資本的代表，和子公司以及參股公司屬于資本紐帶關(guān)系。因此需要從自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定、完善并且修改一些重要規(guī)章制度，最終確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和股東等各自職責(zé)和權(quán)限，并且建立和健全各個(gè)層次的議事程序以及規(guī)則。 另外也可加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)的質(zhì)量，例如可對(duì)獨(dú)立董事數(shù)量進(jìn)行提升，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況，保證監(jiān)事會(huì)有著完善的監(jiān)督權(quán)力。

3.2 建立起健全財(cái)務(wù)管理體系。可以按照母公司和子公司的體系，建立起健全的財(cái)務(wù)管理體制。母子公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系主要是包括國(guó)有資產(chǎn)管理公司內(nèi)部管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理公司和子公司之間的財(cái)務(wù)管理體系。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可按照構(gòu)建體系、完善職能和防范風(fēng)險(xiǎn)的思路，完善國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理職能，并且縱向性的構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系。首先可在公司中推行全面預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，在保證子公司自主性前提之下避免失控。同時(shí)可對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，保護(hù)出資人的股權(quán)利益，如可通過(guò)制度安排讓子公司對(duì)股東開(kāi)放ERP系統(tǒng)，并建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理。

3.3 建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理公司而言，在實(shí)際的管理過(guò)程中若項(xiàng)目單位的管理過(guò)于緊張或是寬松，則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。若項(xiàng)目單位的管理過(guò)于緊張以及嚴(yán)格，則極有可能會(huì)出現(xiàn)“一管就死”的情況，無(wú)法保證到管理自主性。而若管理過(guò)于寬松，則會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”的情況。需要建立起重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，日常管理可以較為寬松，但一定要對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，避免出現(xiàn)“越界”，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，讓單位重大財(cái)務(wù)項(xiàng)目取得更好的管理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理公司的發(fā)展速度較為迅速，財(cái)務(wù)管理非常重要。為了保證到國(guó)有資產(chǎn)管理公司較好較快的發(fā)展，則需要建立起完善和全面的財(cái)務(wù)管理模式。只有提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并不斷的對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善，才能夠保證到國(guó)有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理模式更加先進(jìn)，讓企業(yè)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜麗華.國(guó)企中財(cái)務(wù)管理模式及創(chuàng)新國(guó)企財(cái)務(wù)管理模式[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（2）：144-145.

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位當(dāng)中，的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購(gòu)置以及隨意購(gòu)置的問(wèn)題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費(fèi)，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔(dān)的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級(jí)別的行政事業(yè)單位中，超過(guò)59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過(guò)了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門(mén)的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平均水平的，甚至有的部門(mén)，如水利部、文化部等部門(mén)的人均辦公面積是平均標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

除了國(guó)有資產(chǎn)的配置以外，在國(guó)有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國(guó)有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財(cái)政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達(dá)到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來(lái)講都是屬于國(guó)有資產(chǎn)的。但是，在我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長(zhǎng)期存留的傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣就使得在行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識(shí)，重視采購(gòu)，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門(mén)之間攀比的砝碼，使得國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。當(dāng)前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門(mén)績(jī)效，或者受到利益的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會(huì)造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

目前，我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時(shí)，只有全國(guó)性的幾個(gè)法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長(zhǎng)期的體制建設(shè)當(dāng)中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對(duì)審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)于資產(chǎn)使用效率也沒(méi)有明確的監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

（三）缺乏合理的管理體制

當(dāng)前，我國(guó)正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期，而事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機(jī)制缺乏。我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源是比較廣泛的，并且存在管理機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國(guó)有資產(chǎn)不能計(jì)入政府賬目當(dāng)中。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)

應(yīng)當(dāng)從思想上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，尤其是針對(duì)資產(chǎn)管理人員的認(rèn)識(shí)水平，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的危機(jī)意識(shí)。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風(fēng)，積極開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進(jìn)行資產(chǎn)的良好配置。

（二）完善法制建設(shè)

基于我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)法律及制度缺乏的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極從各項(xiàng)管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門(mén)、不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)制度的建立。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)將《政府采購(gòu)法》作為行政事業(yè)單位采購(gòu)的基本法，并且用《招投標(biāo)法》來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。

（三）健全管理機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是受財(cái)政部委托行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的具體執(zhí)行部門(mén)。

其次，應(yīng)當(dāng)建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并且編制與人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的劃分，同時(shí)對(duì)職能進(jìn)行清晰的規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對(duì)于不同類(lèi)型的行政事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，同時(shí)也是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本方法。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，降低國(guó)有資產(chǎn)的濫用以及控制對(duì)于國(guó)家?guī)?lái)的危害，提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期的一個(gè)重要問(wèn)題。通過(guò)本文的研究可以看出，我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識(shí)、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司.中央行政單位房產(chǎn)與費(fèi)用定額測(cè)算的初步設(shè)想，2012年研究報(bào)告

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)都是相關(guān)工作人員迫切需要解決的問(wèn)題。從國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺(tái)了許多管理辦法，并通過(guò)各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，但是在進(jìn)行管理時(shí)，依然存在許多問(wèn)題，影響管理工作的正常開(kāi)展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)行政職業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在較多的問(wèn)題，從整體上來(lái)說(shuō)，問(wèn)題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)展需求。基礎(chǔ)秩序構(gòu)建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內(nèi)容以及方式，但是整體質(zhì)量依然不夠理想，下文將對(duì)各種問(wèn)題的解決方式進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

二、提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方式

（一）創(chuàng)新管理方式

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，就是對(duì)已有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面且深度的清產(chǎn)核資，明確庫(kù)存數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量以及資產(chǎn)的分布情況等，將所有指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)歸納。還要對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善，在完善之前，先按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)制度改革工作的開(kāi)展情況，結(jié)合國(guó)際上各個(gè)國(guó)家的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作制度進(jìn)行優(yōu)化，并將收現(xiàn)付制更改成通行應(yīng)收應(yīng)付制度。結(jié)合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)不適合社會(huì)發(fā)展的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化改革，在其中增加一些可以滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)展條件的科目，更加全面的反映出當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值科目的實(shí)際情況，也可以考慮利用當(dāng)前會(huì)計(jì)改革時(shí)機(jī)，將預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)合并到一起，使其滿(mǎn)足國(guó)際發(fā)展需要。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)秩序

可以通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)秩序的方式，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度。提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率，在工作開(kāi)展之前，先擬定基礎(chǔ)制度，如果基礎(chǔ)制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會(huì)取得理想的工作效果。要在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)配套制度進(jìn)行修訂與完善，保證辦法的落實(shí)。規(guī)定中已經(jīng)明確了當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)的本質(zhì)是各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職能部門(mén)之一，所以各地區(qū)的財(cái)務(wù)部門(mén)要妥善的對(duì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而財(cái)政部則主要對(duì)中央行政事業(yè)單位進(jìn)行管理。通過(guò)總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，中央行政事業(yè)單位的下屬單位數(shù)量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質(zhì)量。根據(jù)該情況，中央的不同駐地行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)完全可以在財(cái)政部統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不同駐地專(zhuān)員來(lái)辦理監(jiān)督管理事項(xiàng)，將各地區(qū)專(zhuān)員辦對(duì)中央駐各地行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個(gè)辦法中，已經(jīng)明確授權(quán)了財(cái)政部門(mén)組織調(diào)劑不同事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置以及長(zhǎng)期低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，但是通過(guò)總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，這部分資產(chǎn)是很難確認(rèn)的，并且資產(chǎn)調(diào)劑之后財(cái)務(wù)處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財(cái)政部細(xì)則以及具體操作方法。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式

通過(guò)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理方式，將不同的管理方式相互結(jié)合，構(gòu)建低成本且高效率的資產(chǎn)管理工作理念，并通過(guò)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的方式，構(gòu)建符合當(dāng)前預(yù)算以及實(shí)物資產(chǎn)相互結(jié)合的工作體系。財(cái)政部門(mén)在向下下達(dá)預(yù)算時(shí)，可以全面考慮到不同單位國(guó)有資產(chǎn)占用情況，并將不同單位的國(guó)有資產(chǎn)相互結(jié)合，可以有效提升整體工作質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)的使用單位在使用資產(chǎn)時(shí)，也是可以反饋出當(dāng)時(shí)資產(chǎn)價(jià)值以及資產(chǎn)使用情況的。工作人員可以讓財(cái)政部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算以及國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表匯總等形式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)。全面的反映出全國(guó)各地區(qū)資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)的分布情況。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置以及使用等諸多環(huán)節(jié)出發(fā)，提升動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量。以科學(xué)化的管理方式來(lái)提升資產(chǎn)的使用效率。

（四）提升財(cái)政監(jiān)督工作力度

通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督質(zhì)量，具體的工作內(nèi)容主要包含下述幾方面；要結(jié)合不同部門(mén)的預(yù)算情況進(jìn)行改革，不斷強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)購(gòu)置等，提升事項(xiàng)審核力度，從根本上控制盲目構(gòu)建問(wèn)題。還可以擬定詳細(xì)化的工作規(guī)則以及工作方式，在交給財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批之前，相應(yīng)的主觀部門(mén)需要對(duì)審批責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。對(duì)常見(jiàn)的辦公類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，可以將申報(bào)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的總記錄作為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定來(lái)明確批準(zhǔn)事宜。對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，則可以通過(guò)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方的形式來(lái)明確是否存在購(gòu)置價(jià)值，整個(gè)過(guò)程中，主觀部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)都可以做出決策。結(jié)合當(dāng)前預(yù)算單位在決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記方面的工作情況，全面提升資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理工作力度，財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)也要定期或者是不定期的對(duì)不同行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤等形式，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。對(duì)日常監(jiān)督以及日常預(yù)算決算等工作進(jìn)行反復(fù)審核，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)使用效益，保證產(chǎn)權(quán)歸屬的科學(xué)性，控制國(guó)有資產(chǎn)，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。還要對(duì)財(cái)政監(jiān)督資源進(jìn)行全面整合，進(jìn)而提升整體監(jiān)管工作效率。工作人員可以將財(cái)政部門(mén)作為主要的監(jiān)管主體來(lái)對(duì)待，并承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任。將審計(jì)、檢查等諸多部門(mén)綜合到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的范圍中，全面提升國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作力度，并將審計(jì)檢查等諸多工作模式納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日常工作范疇當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升資源共享效率與監(jiān)督效率。

（五）提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量

通過(guò)項(xiàng)目工程開(kāi)發(fā)等方式來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建相應(yīng)的信息交換平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)門(mén)-主部門(mén)資產(chǎn)占有單位三位一體工作模式，讓三個(gè)層次分別進(jìn)行監(jiān)督管理以及信息交換。財(cái)政部門(mén)也要在單位信息資源管理工作基礎(chǔ)之上，構(gòu)建信息資源庫(kù)等。在最短的時(shí)間內(nèi)更加準(zhǔn)確且技術(shù)的掌握各種行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在增減方面的變動(dòng)情況，了解使用情況以及分布情況，進(jìn)而為資金管理以及政府采購(gòu)層提供更加完善的信息依據(jù)，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發(fā)揮出來(lái)。

（六）加速閑置資源整合

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對(duì)其不管不問(wèn)，不僅可能導(dǎo)致國(guó)有資源出現(xiàn)流失，還會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際使用效率。如果將這部分資產(chǎn)交給使用單位進(jìn)行管理，有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)等多方面因素，導(dǎo)致帳外循環(huán)，影響單位工作的正常開(kāi)展。針對(duì)該問(wèn)題，工作人員必須要對(duì)閑置的資源進(jìn)行整合，通過(guò)資源整合的方式來(lái)提升工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的工作方式以及資產(chǎn)管理方式，都已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)展的需求，所以需要對(duì)工作方式進(jìn)行優(yōu)化，提升工作效率。從國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺(tái)了許多管理辦法，并通過(guò)各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開(kāi)展的因素。上文首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量、提升財(cái)政監(jiān)督工作力度、轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建基礎(chǔ)秩序、創(chuàng)新管理方式等方面，詳細(xì)的闡述了如何提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。希望可以通過(guò)相關(guān)方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作更好的開(kāi)展，提升整體工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；管理制度；固定資產(chǎn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）28-0117-02

1 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

1.1 固定資產(chǎn)入賬單位不統(tǒng)一

固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車(chē)輛等價(jià)值大、一般單件購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn),還包括批量購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備等。在簽訂此類(lèi)物品的購(gòu)銷(xiāo)合同時(shí)往往商家對(duì)其總價(jià)進(jìn)行控制,并不是針對(duì)某一個(gè)桌子或者椅子進(jìn)行定價(jià),因此在入賬時(shí)存在對(duì)同一批次采購(gòu)的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來(lái)說(shuō),其核算單位先后采用批、張、套等,因此,多年下來(lái)難以對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物具體數(shù)量進(jìn)行核查,也就無(wú)法有效地對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管。

1.2 固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減損,另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來(lái)現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償,是產(chǎn)品成本的一個(gè)部分。無(wú)論如何,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,以反映經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的真實(shí)變化情況。

1.3 固定資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)存在問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō),固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門(mén)之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn),盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后,難以保證固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

1.4 固定資產(chǎn)存在使用效率問(wèn)題

事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔(dān)著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級(jí)部門(mén)的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時(shí),往往也伴隨著調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項(xiàng)目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。

2 影響固定資產(chǎn)管理的因子分析

固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的以上問(wèn)題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過(guò)程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：

2.1 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

雖然國(guó)家每年對(duì)行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了預(yù)算并實(shí)行了政府采購(gòu)管理,但在實(shí)際工作中,國(guó)家并沒(méi)有充分利用年度預(yù)算、政府采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在做年度預(yù)算的時(shí)候,并沒(méi)有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標(biāo),亦沒(méi)有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來(lái)決定年度預(yù)算,導(dǎo)致采購(gòu)的隨意性較大。在真正采購(gòu)時(shí),對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)范圍、種類(lèi)認(rèn)識(shí)不深,導(dǎo)致政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán),甚至出現(xiàn)單位自行采購(gòu)。

2.2 單位內(nèi)部管理制度不夠完善

行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是驗(yàn)收制度缺失,或沒(méi)有執(zhí)行驗(yàn)收。這樣導(dǎo)致所購(gòu)物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購(gòu)非所需,并且無(wú)法追究責(zé)任。二是登記制度不健全。物品進(jìn)出沒(méi)有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)。這樣造成賬實(shí)不符或部分資產(chǎn)流失,并且無(wú)法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責(zé)任。四是不嚴(yán)格進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實(shí)不符。五是資產(chǎn)維護(hù)不規(guī)范。對(duì)于常用的資產(chǎn),需要定期進(jìn)行維護(hù),否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對(duì)于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒(méi)有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項(xiàng)原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤(pán)虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責(zé)任。七是對(duì)于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開(kāi),支出不規(guī)范或不合理。

2.3 會(huì)計(jì)核算存在滯后現(xiàn)象

對(duì)固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。會(huì)計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實(shí)際工作中,一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒(méi)有入賬,應(yīng)該銷(xiāo)賬的而沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬,直接導(dǎo)致賬實(shí)不符。另一方面會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對(duì)固定資產(chǎn)入賬時(shí),只按發(fā)票面價(jià)入賬,而忽略運(yùn)費(fèi)、安裝等費(fèi)用,減少了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；二是決算前對(duì)于固定資產(chǎn)投資過(guò)程中發(fā)生的借款利息及其他費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值,而計(jì)入當(dāng)期事業(yè)支出；三是對(duì)于接受的捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈等固定資產(chǎn),沒(méi)有進(jìn)行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入,計(jì)入其他收入甚至計(jì)入賬外賬或列入小金庫(kù),并沒(méi)有計(jì)為“專(zhuān)用基金修購(gòu)基金”；六是對(duì)于報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)沒(méi)有做賬務(wù)處理,造成賬實(shí)不符；七是固定資產(chǎn)的對(duì)外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計(jì)入其他收入或列入小金庫(kù)。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

3.1 完善單位內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)損、移交、維護(hù)等制度。建議單位負(fù)責(zé)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn),讓單位負(fù)責(zé)人清楚地了解單位的固定資產(chǎn)情況；單位負(fù)責(zé)人離任時(shí),必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn),掌握領(lǐng)導(dǎo)在任期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況,為考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。

3.2 加大固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度

從管理的角度來(lái)看,一個(gè)單位的制度建設(shè)是第一位的,但比建設(shè)更重要的是執(zhí)行,僅有建設(shè)而不執(zhí)行,則制度只是一紙空文。行政事業(yè)單位應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手加大固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度：

（1）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理流程。流程管理的核心是管理的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化,就是讓不同的人,在不同的時(shí)間、地點(diǎn),做一樣的事,得到相同的結(jié)果。各單位可以根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況在《行政單位國(guó)家資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的框架下通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理流程的分析、優(yōu)化、簡(jiǎn)化,將固定資產(chǎn)管理運(yùn)作流程固化下來(lái)制定本單位的流程,這樣使得本單位的各職能部門(mén)人員在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí),將會(huì)有章可循。同時(shí),這也是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理從“人治” 過(guò)渡到“法治”的基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)行相關(guān)配套制度改革。要想在行政事業(yè)單位實(shí)行流程管理,必須要從根本上改革原來(lái)人治的模式,因此,必須要對(duì)原來(lái)的管理崗位、職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的改革,并且改革原來(lái)的檢查方式,這樣才能讓流程管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督除了審核單位會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)賬目外,還應(yīng)包括稽核、評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記及資產(chǎn)使用、租借、折舊、報(bào)廢等制度是否有效,各職能部門(mén)是否嚴(yán)格按制度執(zhí)行和執(zhí)行的效率,監(jiān)督單位固定資產(chǎn)處置是否符合管理要求,并向單位管理部門(mén)或主管部門(mén)提出更完善的管理建議,以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的富強(qiáng),行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值將越來(lái)越大。對(duì)于行政事業(yè)單位,需要采取完善單位內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)及管理人員培訓(xùn)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督等措施,以及采取固定資產(chǎn)電算化手段,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范化管理。這樣才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能,提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有金融；國(guó)有金融資產(chǎn)；管理體制改革；管理模式

文章編號(hào)：1003-4625(2009)12-0082-05

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)管理模式架構(gòu)的選擇

從國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有資產(chǎn)的管理模式不外乎“三層次”體系和“兩層次”體系兩種，兩種管理模式各有優(yōu)劣。筆者以為，在我國(guó)宜選用的“三層次”模式應(yīng)為中央國(guó)有金融資產(chǎn)管理部門(mén)――金融控股企業(yè)――金融企業(yè)，可供選擇的兩層次模式應(yīng)為中央國(guó)有金融資產(chǎn)管理部門(mén)――金融企業(yè)。“三層次”體系中第二層次的金融控股公司是關(guān)鍵，應(yīng)做到，第一，應(yīng)是純粹控股公司，而不能從事其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值；第二，不是出資企業(yè)的上級(jí)，不是翻板的主管部門(mén)，而是以國(guó)有金融資產(chǎn)出資人代表的身份，對(duì)投入企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，不再干預(yù)企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“三層次”體系實(shí)現(xiàn)了金融國(guó)資監(jiān)管的政企分開(kāi)，有利于國(guó)有金融資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)化和加強(qiáng)監(jiān)管力度，但委托環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中也存在第二層對(duì)出資企業(yè)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。“三層次”體系中的金融資產(chǎn)管理控股公司承擔(dān)著極其重要的角色。政府將對(duì)國(guó)有金融企業(yè)的控制權(quán)力移交給它，以往的一些機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，這樣就實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。政府對(duì)于國(guó)有金融資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、形態(tài)轉(zhuǎn)換和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴(lài)于金融資產(chǎn)管理控股公司的有效運(yùn)作。這些公司應(yīng)該遵循公司治理的一般原則，構(gòu)建與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

筆者以為，在我國(guó)，無(wú)論由哪個(gè)機(jī)構(gòu)履行國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)行“三層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式都是較優(yōu)選擇。具體設(shè)想如下：

國(guó)有金融資產(chǎn)管理部門(mén)作為出資人代表負(fù)責(zé)制訂國(guó)有金融戰(zhàn)略和確定國(guó)有金融布局，負(fù)責(zé)國(guó)有金融資產(chǎn)管理的重大決策；行使金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)，監(jiān)督國(guó)有金融機(jī)構(gòu)履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，并進(jìn)行業(yè)績(jī)考核；制定金融控股公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的薪酬方案；制定國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)國(guó)有金融資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作等。金融控股公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有金融資產(chǎn)，負(fù)責(zé)本級(jí)副董事長(zhǎng)和副總經(jīng)理以下，以及所屬?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)的人事任免和薪酬、績(jī)效考核等；系統(tǒng)內(nèi)黨建工作。金融企業(yè)與金融控股公司之間以資本為紐帶，依據(jù)《公司法》按照市場(chǎng)化原則具體經(jīng)營(yíng)國(guó)有金融資產(chǎn)。“三層次”的管理模式架構(gòu)如上圖：

二、新模式下的出資人代表選擇

(一)現(xiàn)有國(guó)有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資產(chǎn)的缺陷

1　國(guó)資委接管?chē)?guó)有金融資產(chǎn)使債權(quán)人和債務(wù)人“角色重置”

金融機(jī)構(gòu)(主要是銀行)在很大程度上是國(guó)有企業(yè)的債權(quán)人，如果由同一家管理機(jī)構(gòu)行使所有者權(quán)益，就會(huì)存在利益沖突。在債權(quán)人與債務(wù)人分開(kāi)的情況下，債權(quán)人可以依據(jù)法律加緊對(duì)債務(wù)人的債務(wù)追償；債務(wù)人也因要承擔(dān)不償債的法律責(zé)任而加緊“努力”，而將國(guó)有金融資產(chǎn)劃歸國(guó)資委，債權(quán)人和債務(wù)人在某種意義上合為一體，這樣會(huì)增加利益沖突。

我國(guó)國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)之間有一種特殊的聯(lián)系：國(guó)有銀行在很大程度上是國(guó)有企業(yè)的資金提供者。資料顯示：1998年，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的60％、流動(dòng)資產(chǎn)的90％來(lái)自銀行貸款。長(zhǎng)期以來(lái)，銀行代替財(cái)政成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要提供者，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，支持社會(huì)平穩(wěn)改革，而代價(jià)就是銀行不良貸款的積累和銀行改革的滯后。將國(guó)有金融資產(chǎn)交給國(guó)資委的直接后果就是銀行將承擔(dān)“制度轉(zhuǎn)換成本”：1980－1990年，物資企業(yè)和國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)改革，造成銀行上千億元貸款呆賬；1990年后，特別是“三年國(guó)有企業(yè)脫貧解困”，工業(yè)企業(yè)“抓大放小”兼并、重組、破產(chǎn)，轉(zhuǎn)制企業(yè)達(dá)到國(guó)有企業(yè)的80％左右，這些企業(yè)原占有的貸款基本上都損失了，數(shù)字在萬(wàn)億元以上；20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從紡織壓錠開(kāi)始，到關(guān)閉“五小”，關(guān)閉1997年以來(lái)供大于求的企業(yè)、行業(yè)，致使這些被調(diào)整企業(yè)的貸款不良率普遍在50％以上。將國(guó)有金融資產(chǎn)的所有權(quán)賦予國(guó)資委，國(guó)有企業(yè)在償還債務(wù)上會(huì)更加“有恃無(wú)恐”，還會(huì)造成銀行定向放貸的壓力加大、國(guó)有企業(yè)回避自身改革等諸多問(wèn)題。

2　金融監(jiān)管部門(mén)接管?chē)?guó)有金融資產(chǎn)將導(dǎo)致“裁判員”兼任“運(yùn)動(dòng)員”

金融監(jiān)管部門(mén)是金融行業(yè)“游戲規(guī)則”的制定者，對(duì)包括國(guó)有及國(guó)有控股在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，主要任務(wù)是維護(hù)整個(gè)金融體系按“規(guī)則”運(yùn)行，如果將監(jiān)管者與所有者身份合而為一，將導(dǎo)致“利益關(guān)聯(lián)”而從根本上損害金融監(jiān)管的有效性。

以銀監(jiān)會(huì)為例，銀監(jiān)會(huì)根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管工作的目的是通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益；通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，增進(jìn)市場(chǎng)信心；通過(guò)宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪。銀監(jiān)會(huì)對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管是一種外部監(jiān)管。只有將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，監(jiān)管機(jī)制才能更好地發(fā)揮效用。如果將國(guó)有銀行資產(chǎn)劃歸銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)就會(huì)陷入裁判員兼任運(yùn)動(dòng)員的尷尬境地。這相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“兩塊牌子一班人馬”樣式的監(jiān)管機(jī)制。

3　央行自身的職能設(shè)置有一定的限制

人民銀行成為真正意義上的中央銀行，只有短短20年的時(shí)間。但是，在這20年里，人民銀行的職能并非一成不變，其先后經(jīng)歷了1992年證監(jiān)會(huì)、1998年保監(jiān)會(huì)的分立；2003年又決定成立銀監(jiān)會(huì)，將原來(lái)由人民銀行行使的對(duì)商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，移交給新設(shè)立的銀監(jiān)會(huì)。人民銀行的分拆對(duì)促進(jìn)貨幣政策的穩(wěn)定和金融監(jiān)管的完善都產(chǎn)生了深刻的影響。提高中央銀行獨(dú)立性有益于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此。加強(qiáng)央行獨(dú)立性對(duì)于抑制通貨膨脹也起著重要的作用。從央行的獨(dú)立性來(lái)看，我國(guó)目前還有很大的差距；隨著金融全球化、自由化的深入，混業(yè)經(jīng)營(yíng)也必將隨我國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放、外資銀行的進(jìn)入而成為大勢(shì)所趨，日益龐大而復(fù)雜的金融體系決定了央行只能放棄監(jiān)管的職能而專(zhuān)注于貨幣政策職能：將本質(zhì)上不屬于央行的金融監(jiān)管職能分離出來(lái)，有利于其獨(dú)立、專(zhuān)注地執(zhí)行貨幣政策。

4　中司僅是“金融國(guó)資委”的可能雛形

目前，中司的形式為國(guó)有獨(dú)資公司，其唯一

的出資人為國(guó)務(wù)院。成立中司不是“財(cái)政劃撥”，而是“一種資本投資，是要講回報(bào)的”，中司性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資投資公司，目的是支持中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家注資的安全并獲得合理的投資回報(bào)。從現(xiàn)在的趨勢(shì)看，中司如果能夠進(jìn)一步做實(shí)，將成為一只推動(dòng)國(guó)有銀行改革的“看得見(jiàn)的手”。但是，由于國(guó)資委不負(fù)責(zé)管理金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，顯然中司也不應(yīng)該屬于國(guó)資委的管理范圍，這樣一來(lái)國(guó)有金融資產(chǎn)還是沒(méi)有明確的所有者代表，它的使命局限在督促銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，力爭(zhēng)股權(quán)資產(chǎn)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投資回報(bào)和分紅收益，最終的目的是督促商業(yè)銀行改革，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，中司的成立，只是一種“金融國(guó)資委”的可能雛形，加上財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)等都是國(guó)有金融資產(chǎn)所有者的代表。所以，筆者認(rèn)為，有必要成立“國(guó)有金融資產(chǎn)管理委員會(huì)”這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)性管理機(jī)構(gòu)，使國(guó)有金融資產(chǎn)所有權(quán)直接實(shí)體化。

(二)專(zhuān)設(shè)國(guó)有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的必要性

金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)家要達(dá)到金融控制的目的，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)量巨大的國(guó)有金融資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的、強(qiáng)化的管理，這對(duì)確保我國(guó)金融安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，國(guó)有金融資產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)有金融資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)最大的區(qū)別在于國(guó)有金融資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性。和一般工商企業(yè)一樣，國(guó)有金融企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自求平衡、自我發(fā)展。但是，由于國(guó)有金融企業(yè)的中介地位使其受社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響比一般工商企業(yè)大得多，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資金可得性風(fēng)險(xiǎn)等都是值得關(guān)注的，其中尤以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為最。所以，國(guó)有金融資產(chǎn)操作的高風(fēng)險(xiǎn)性要求成立專(zhuān)門(mén)性的國(guó)有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，以有利于我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，有效地維護(hù)金融安全。

其次，我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)人格化的管理。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，個(gè)人所擁有的權(quán)利是組成任何形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，只有將財(cái)產(chǎn)權(quán)利還原為個(gè)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人格化，產(chǎn)權(quán)制度的建立才有可能尋找到真正的邏輯起點(diǎn)。在單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國(guó)家作為唯一投資者的這種國(guó)有獨(dú)資形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化，以致國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，權(quán)責(zé)利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)。在漸進(jìn)式的改革之后，國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)被逐步分割，國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的出資人代表，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家在內(nèi)部監(jiān)督和管理國(guó)有金融資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，保障國(guó)有股權(quán)的安全和收益，任何部門(mén)又都不對(duì)國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)任，使得所有者實(shí)際上的缺位。這是國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)管理體制難以調(diào)整到位的重要瓶頸，急需一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的機(jī)構(gòu)填補(bǔ)這一管理真空。

最后，現(xiàn)有的國(guó)有金融資產(chǎn)管理政出多門(mén)。我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)管理領(lǐng)域則存在著明顯的“多龍治水”現(xiàn)象。管資產(chǎn)和管人、管事不統(tǒng)一，所有者缺位，是目前國(guó)有金融資產(chǎn)管理的一大弊端。涉及國(guó)有金融資產(chǎn)管理的部門(mén)有財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展委員會(huì)、審計(jì)署、中央組織部等。所有者缺位，易滋生內(nèi)部人控制，導(dǎo)致收益內(nèi)部化，金融風(fēng)險(xiǎn)外部化的經(jīng)營(yíng)行為。

(三)小結(jié)

單獨(dú)設(shè)立國(guó)有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以部分解決國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能沖突的問(wèn)題，并在一定程度上淡化國(guó)有金融企業(yè)的行政化色彩。當(dāng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理與國(guó)有非金融資產(chǎn)管理存在利益沖突時(shí)，也可以在管理上形成制衡。此外，雖然我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)在國(guó)有資本總量中的比重只有17.56％，但國(guó)有金融總資產(chǎn)達(dá)27萬(wàn)多億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響巨大，且金融企業(yè)不同于一般的國(guó)有企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。因此，有必要由單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)――可考慮命名為“金融國(guó)資委”――行使國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)。

三、我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

(一)金融國(guó)資委的具體設(shè)計(jì)

金融國(guó)資委應(yīng)由國(guó)務(wù)院設(shè)立，和國(guó)資委一樣，作為國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位。成立金融國(guó)資委會(huì)，委員會(huì)可以統(tǒng)籌考慮國(guó)有金融資產(chǎn)布局和規(guī)劃，提高國(guó)有金融資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率；可以協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，能夠兼顧市場(chǎng)公平與公正；委員會(huì)辦公室通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管職能與出資人職能分離。

從目前來(lái)看，金融國(guó)資委主任應(yīng)由財(cái)政部的部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)來(lái)兼任，也就是說(shuō)，金融國(guó)資委要在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上組建，在業(yè)務(wù)上接受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。理由如下：一是財(cái)政部過(guò)去和現(xiàn)在一直都代表國(guó)家對(duì)國(guó)有金融企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的重大決策和涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，具有較好的機(jī)構(gòu)、人力資源和開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；二是國(guó)外有很多國(guó)家是由財(cái)政部對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)履行所有者職能，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒；三是可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力資源和機(jī)構(gòu)資源的有效利用，符合成本效益原則，操作起來(lái)比較容易；四是較少的利益沖突。財(cái)政部與中央銀行、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)資委相比，既沒(méi)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也沒(méi)有行業(yè)監(jiān)管職能，作為國(guó)有金融資產(chǎn)的出資人代表更超脫一些；五是財(cái)政部門(mén)是國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上的最終承擔(dān)者，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，當(dāng)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)論是私人金融機(jī)構(gòu)還是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政都將承擔(dān)最終的風(fēng)險(xiǎn)，因此，由財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有金融資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，能更有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)宏觀金融安全。

(二)金融控股公司的具體設(shè)計(jì)

金融控股公司代表國(guó)家履行國(guó)有金融的資產(chǎn)所有權(quán)。在“三層次”模式中，金融控股公司的地位特殊；是介于政府和國(guó)有金融企業(yè)之間的一個(gè)緩沖層，是在政府部門(mén)和國(guó)有金融企業(yè)之間設(shè)立的隔離帶，可以防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接的、過(guò)多的行政干預(yù)。

就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，2007年成立的中國(guó)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中司)可擔(dān)此大任。中司是依據(jù)《公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，公司注冊(cè)資本金為2000億美元。中司當(dāng)前所從事的外匯投資業(yè)務(wù)以境外金融組合產(chǎn)品為主。公司實(shí)行政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作。在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期投資收益最大化。中司除要實(shí)現(xiàn)國(guó)家外匯儲(chǔ)備保值、增值外，還兼職收縮當(dāng)前金融系統(tǒng)流動(dòng)性，對(duì)抗宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的任務(wù)。當(dāng)前，中司已經(jīng)成為一個(gè)大型金融控股集團(tuán)。未來(lái)的中司，應(yīng)該定位我國(guó)“三層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下的高度市場(chǎng)化的超大金融控股公司，管理部分外匯儲(chǔ)備、國(guó)有銀行等在內(nèi)的國(guó)有金融資產(chǎn)，成為我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制的中樞。

(三)金融企業(yè)的具體設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革已取得實(shí)質(zhì)性突破和階段性成果。在新的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制建立后，在委托――機(jī)制中實(shí)現(xiàn)科學(xué)的激勵(lì)約束和金融企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作就顯得尤為重要了。在這方面，我們應(yīng)繼續(xù)不斷地推動(dòng)金融資產(chǎn)重組

和公司制改革。

1　資產(chǎn)管理公司向投資公司轉(zhuǎn)型

2004年財(cái)政部規(guī)定華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司可以進(jìn)行商業(yè)收購(gòu)、委托和定向投資，它們?cè)诋?dāng)前的證券公司的改革和重組中也發(fā)揮了重要作用。華融、東方和信達(dá)公司接管了德隆系、漢唐證券和潤(rùn)發(fā)證券等金融機(jī)構(gòu)，今后政策性不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)將越來(lái)越少，可以由存款保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，也可以由其中的一家政策性金融資產(chǎn)管理公司(如長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司)處置，由財(cái)政部管理。加快金融資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型和管理體制的完善，把以不良資產(chǎn)處置和服務(wù)為核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為具有投資銀行功能的綜合性現(xiàn)代金融企業(yè)。

2　明確政策性銀行的法人地位

政策性金融業(yè)務(wù)的外部環(huán)境已發(fā)生改變，價(jià)格機(jī)制逐步走向正軌，價(jià)格扭曲的情況有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)我國(guó)財(cái)政情況不斷改善，財(cái)政收入占GDP的比重加大，有能力替代政策性銀行的部分工作。所以要明確金融企業(yè)所具有的法人地位，讓他們面向市場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)管理手段，設(shè)立國(guó)家賬戶(hù)和銀行賬戶(hù)，其中國(guó)家賬戶(hù)從事政策性業(yè)務(wù)，體現(xiàn)國(guó)家政策性導(dǎo)向和政府意圖，采用優(yōu)惠的利率和費(fèi)率，銀行賬戶(hù)包括各類(lèi)自營(yíng)業(yè)務(wù)，采用市場(chǎng)利率或費(fèi)率，由銀行自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

3　扶持四家國(guó)有商業(yè)銀行成為金融控股集團(tuán)

為確保國(guó)家金融安全，應(yīng)對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際金融發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)加快培育組建全能金融控股集團(tuán)的發(fā)展，使其成為能與外資金融機(jī)構(gòu)相抗衡的力量。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入保險(xiǎn)、證券有很大的優(yōu)勢(shì)和必要性。各大商業(yè)銀行應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢(shì)通過(guò)絕對(duì)控股和成為大股東的形式進(jìn)入保險(xiǎn)和證券領(lǐng)域作為搭建金融集團(tuán)公司構(gòu)架的重要戰(zhàn)略組成部分。

四、我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制的制度設(shè)計(jì)

在“金融國(guó)資委――中間層機(jī)構(gòu)――基層國(guó)有金融企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)中，在總體設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)想了各層的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

(一)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制總體設(shè)計(jì)思路

在設(shè)計(jì)新的國(guó)有金融資產(chǎn)出資人權(quán)力行使方式時(shí)，我們可將國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制改革后的金融國(guó)資委看作國(guó)外大公司不愿意、也沒(méi)有能力參與公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)事務(wù)的終極股東，將金融國(guó)資委下屬的中間層機(jī)構(gòu)(國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司或中間層公司)設(shè)計(jì)成為公司董事會(huì)(或德國(guó)公司的監(jiān)事會(huì))，將基層公司(即一般國(guó)有企業(yè))的負(fù)責(zé)人作為國(guó)外大公司的CEO(或德國(guó)公司的董事會(huì))。

在新的國(guó)有金融資產(chǎn)管理架構(gòu)內(nèi)，金融國(guó)資委作為終極股東僅保留少量公司決策權(quán)，主要從事國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的研究；中間層機(jī)構(gòu)在金融國(guó)資委的監(jiān)控下參與國(guó)有金融企業(yè)的管理事務(wù)，重點(diǎn)解決基層國(guó)有金融企業(yè)主要管理人員的激勵(lì)約束、監(jiān)督考核問(wèn)題，同時(shí)緩沖政府官員對(duì)基層國(guó)有金融企業(yè)的直接干預(yù)；基層國(guó)有金融企業(yè)管理人員擁有相對(duì)完整的經(jīng)營(yíng)自。我們相信，按照該思路重新設(shè)計(jì)的國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度將在促使新國(guó)有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、合理地行使自己的出資人權(quán)力的同時(shí)，顯著提高我國(guó)國(guó)有金融企業(yè)的整體運(yùn)行效率。

(二)金融國(guó)資委制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)

金融國(guó)資委應(yīng)該采取非常設(shè)性的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形式。為了避免增加新的委托關(guān)系，委員會(huì)成員應(yīng)主要由現(xiàn)任政府官員兼任。

金融國(guó)資委每年至少召開(kāi)四次全體委員會(huì)議，每次會(huì)議均應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，未來(lái)組織部門(mén)考察干部時(shí)，該會(huì)議紀(jì)要作為必查內(nèi)容之一。

金融國(guó)資委下屬的職能機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)盡可能精簡(jiǎn)，部分職能可有償外包給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

金融國(guó)資委擁有聘任中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)力，但中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一旦被聘任，金融國(guó)資委不得在無(wú)正當(dāng)理由的情況下解除其職務(wù)(與《公司法》對(duì)公司董事的聘任規(guī)定類(lèi)似)。

金融國(guó)資委工作人員不得兼任中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

金融國(guó)資委可依法指導(dǎo)、檢查中間層機(jī)構(gòu)日常工作，但不得直接對(duì)基層公司的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)發(fā)表決策性意見(jiàn)。

(三)金融控股公司的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)

明確規(guī)定中間層機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是為每一基層公司的主要管理者制定有針對(duì)性的激勵(lì)、約束方案，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。

中間層機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平應(yīng)與其管轄的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況適當(dāng)掛鉤。為了鼓勵(lì)中間層機(jī)構(gòu)促進(jìn)國(guó)有資本的退出，可將國(guó)有資本退出后一定時(shí)間內(nèi)該企業(yè)的稅收增長(zhǎng)計(jì)算在中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)中。

中間層機(jī)構(gòu)的主要管理人員必須高度精簡(jiǎn)，2-5人即可，連續(xù)任期不得超過(guò)6年；其余人員面向社會(huì)自主招聘，采用合同制管理；鼓勵(lì)中間層機(jī)構(gòu)將必需的研究、審計(jì)、法律等職能外包給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

中間層機(jī)構(gòu)既可以是事業(yè)單位編制，也可以是特殊的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。中間層機(jī)構(gòu)雖然為金融國(guó)資委的下屬機(jī)構(gòu)，但應(yīng)具有獨(dú)立編制和法定職責(zé)。政府(或人大)應(yīng)盡可能通過(guò)立法等方式明確規(guī)定中間層機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

中間層機(jī)構(gòu)人員不得兼任基層公司負(fù)責(zé)人；中間層機(jī)構(gòu)派出的董事也不得兼任基層公司的董事長(zhǎng)，但中間層機(jī)構(gòu)派出的董事應(yīng)盡可能兼任基層公司董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)人以及基層公司監(jiān)事會(huì)主席。

如果基層公司為公司制企業(yè)，則中間層機(jī)構(gòu)選派的董事不得超過(guò)董事總數(shù)的1／3。

除非事先得到金融國(guó)資委的授權(quán)，否則，中間層機(jī)構(gòu)不得作為基層公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體合資合作等重大產(chǎn)權(quán)處置事項(xiàng)的談判主體；但中間層機(jī)構(gòu)應(yīng)全程參與談判，并就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理性等事項(xiàng)出具專(zhuān)項(xiàng)審查報(bào)告，對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任；基層公司和金融國(guó)資委均可作為談判主體(或政府指定的其他機(jī)構(gòu))，但不論誰(shuí)作為談判主體，都必須在談判開(kāi)始的第一時(shí)間通知中間層機(jī)構(gòu)參與，否則中間層機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕出具專(zhuān)項(xiàng)審查報(bào)告。

中間層機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行新的實(shí)業(yè)性投資。

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】政府部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化

一、政府部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的含義

國(guó)有資產(chǎn)是指由政府部門(mén)占有并使用，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是確保政府部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化和社會(huì)分工精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的要求。通過(guò)精細(xì)化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡(jiǎn)單說(shuō)精細(xì)化管理體現(xiàn)在“精”、“細(xì)”、“實(shí)”三個(gè)方面。“精”：要求關(guān)注和精通國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效利用場(chǎng)地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費(fèi)，提高管理效益。“細(xì)”：要求建立健全管理制度，注重工作的過(guò)程和細(xì)節(jié)。“實(shí)”：要求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)有資產(chǎn)管理程序多流程長(zhǎng)，各部門(mén)在工作職責(zé)的基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)的流程和細(xì)則，采取各種措施，降低運(yùn)行成本，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而減少資源的消耗。

三、國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的基本要求

（一）明確的工作目標(biāo)

要求各項(xiàng)工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人等，確定明確的目標(biāo)，對(duì)工作任務(wù)定量，使責(zé)任人正確理解和領(lǐng)會(huì)工作，并完成任務(wù)。

（二）規(guī)范的工作制度

制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細(xì)地操作規(guī)程，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循。

（三）確定的工作責(zé)任

明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位。

（四）標(biāo)準(zhǔn)的工作管理

各級(jí)人員按照崗位職責(zé)和分工，制定職責(zé)權(quán)限、管理要求，制定驗(yàn)收核查標(biāo)準(zhǔn)。

（五）全程的過(guò)程監(jiān)督

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，控制各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

四、政府部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)容

（一）制度管理精細(xì)化

精細(xì)化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，這兩點(diǎn)都需要有制度的保障。建立完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算采購(gòu)制度、儲(chǔ)存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護(hù)保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進(jìn)一步完善和健全部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過(guò)程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、切合實(shí)際、行之有效的科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作“全覆蓋”，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

（二）政府采購(gòu)精細(xì)化

結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過(guò)程方法理念體現(xiàn)在政府采購(gòu)工作過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購(gòu)工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運(yùn)行。將“精細(xì)化管理”的理念和要求體現(xiàn)在政府采購(gòu)工作整個(gè)流程中，通過(guò)將政府采購(gòu)工作的職責(zé)予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作過(guò)程的順暢、高效、透明、廉潔。

（三）日常管理精細(xì)化

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫(kù)登記手續(xù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，保證國(guó)有資產(chǎn)管理“三定”，既定人、定位、定責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和安全。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)在各時(shí)間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責(zé)任情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)“零庫(kù)存、低消耗、高品質(zhì)、高效益”，最大限度地降低在國(guó)有資產(chǎn)投入的成本。在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國(guó)有資產(chǎn)滿(mǎn)足資產(chǎn)增量需求。

（四）維護(hù)保養(yǎng)精細(xì)化

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)保修管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不同狀況制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，大修有計(jì)劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長(zhǎng)其使用壽命。

（五）信息管理精細(xì)化

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，有效進(jìn)行資源共享，了解國(guó)有資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時(shí)作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，確保賬、卡、物保持一致，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，實(shí)施自我監(jiān)督和自我控制。

（六）過(guò)程監(jiān)督精細(xì)化

把推行精細(xì)管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過(guò)程監(jiān)督。對(duì)精細(xì)化管理實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、配置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和考核。

通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪建發(fā).實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理效益最大化的策略思考.溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（3）.