制度制定情況匯報精選(九篇)
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第1篇：制度制定情況匯報范文
為進一步加強安全生產工作,嚴格落實安全生產責任,有效防范和堅決遏制重特大事故,為建國70周年大慶營造穩定的安全生產環境，按照市國資委“排隱患、治風險、保平安”安全生產大檢查工作指示精神要求,集團決定開展安全生產大檢查專項整治活動。具體實施方案如下:
一、工作目標
認真貫徹落實“排隱患、治風險、保平安”要求,提高各級管理人員思想政治站位，進一步強化落實集團安全工作責任制,以有效防范較大責任事故為主要著力點,堅持單位自查（分公司）與專項督查（集團安全生產辦公室）相結合,集中時間,集中力量,深入開展安全生產大檢查專項整治活動。通過大檢查,集中整治安全隱患,嚴格落實安全主體責任。深入開展事故隱患自查自糾和安全風險排查工作,進一步消除安全盲區和死角,堵塞安全漏洞,為有效管控各類安全風險打好基礎。
二、組織機構
為切實加強安全生產大檢查工作的領導,確保各項工作規范、有序、高效進行,成立安全生產大檢查專項整治領導小組:
組 長:
副組長:
成 員:
三、檢查范圍和重點內容
1.安全管理責任落實情況。重點檢查:單位主要負責人履職、建立和落實安全責任制、依法設置安全管理機構配備安全管理人員等。
2.安全管理制度建立和執行情況。重點檢查:集團開展安全標準化建設情況;從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況。
3.安全風險管控情況。重點檢查:集團風險防控機制建設情況，集團三防建設情況、防火抗災應急預案制定情況;開展安全風險辨識、評估、分級管控情況對存在較大危險因素的崗位、部位和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況等。
4.隱患排查治理情況。重點檢查:建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改情況;近年來各級安全自查、巡查、檢查等發現的問題與隱患整改落實情況。
5.應急管理情況。重點檢查:各單位應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急隊伍情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要應急裝備,儲備應急物資情況開展事故應急處置的總結評估工作情況:加強崗位應急培訓情況等。
四、工作安排
第2篇：制度制定情況匯報范文
貿易統計是國民經濟統計的重要組成部分，與人民群眾的生產生活息息相關。今天小編給大家整理了貿易統計個人工作自我總結，希望對大家有所幫助。
貿易統計個人工作自我總結范文一
10月12日貿易部正式成立，我很榮幸也成為其中一員，這是我來公司推廣組之后的另一個部門工作，首先感謝領導對我的信任和栽培，再者也希望我能再接再厲，對本部門負責任，盡心盡力做好本職工作，接下來我將對30天來的部門工作進行大體的總結：
一。求學心切，放慢節奏
一心想多學多練，反而適得其反，不僅工作進度沒加快，反而畫蛇添足，制造很多不必要的麻煩。所以凡事考慮周全，放慢節奏，一步一腳印。虛心進取，穩步前行。
二。理順思路，加強思考
很多需要自己去理解深究的問題，應不懂就問，問了就記，做到能把每個問
題匯總成集，爭取下次不犯錯。
三。忽視細節，必釀大錯
簽訂合同、下訂單、發送傳真、安排配送，配備化驗單、計算運費、銷售統
計，余款結算等一些細節工作，看似簡單，卻不得馬虎，從推廣組熱情澎湃的狀態下轉化為平穩細心的工作，雖然有些不適應，但我堅信困難能夠克服，并及時解決工作問題。
四。增加自信，展望未來
自信會打敗挫折，并且越挫越勇，自信還來源于領導者的帶領和栽培，在工作中能積極配合主管的工作，在學習下，增加對部門工作的默契度和搞好團隊合作精神，在目前看來，一個好的領導者一定能把貿易部做大做強，我們貿易部一直在完善和進步，并且和各個部門聯系密切，把正常的貿易運作做好，并展望未來，爭取走在福建油脂行業乃至全國油脂行業前列。
五。自我檢討，完善自我
一直都為公司的發展驕傲，也希望能和發展中的公司一起成長進步，發現不
足，自我檢討，并取長補短，完善自我，成為公司乃至社會有用的人才。
結束語：借助公司一句警言：同心同創同享。真的要做到最好，一定要融入公司的企業文化和發展進度，一直都把公司看得很親，因為我要做的就是把公司當做自己家和自己的產品，并為他們負責。希望在貿易部能發揮出自己的才能，并挖掘潛能，爭取為貿易部帶來更大的效益。
貿易統計個人工作自我總結范文二
亭湖區作為主城區，貿易統計一直是我局常抓不懈的一項重點工作。隨著產業結構轉型升級、大力發展服務業，鹽城市區的流通業飛速發展，貿易統計工作的重要性日顯突出。在日常工作中，我們堅持狠抓“三個提高”，努力推進“四大工程”建設，現將我區貿易統計工作有關情況匯報如下：
一、貿易統計工作開展情況
我區現有限額上批零住餐企業199家，其中批發業67家，零售業44家，住宿業16家，餐飲業72家。限額下采取抽樣調查，共涉及4個街道，2個鄉鎮，共計60家。為了讓貿易統計數據能客觀準確反映我區商貿流通企業發展狀況，我們注意從以下幾方面開展貿易統計工作。
1、扎實開展基本單位名錄庫建設
基本單位名錄庫是開展全面統計和抽樣調查的依據，是國家統計局“四大工程”內容之一。名錄庫質量是統計數據質量的基礎。去年下半年，我區對批零住餐企業進行了全面清查，采用集中反饋、全面摸底、上門核實等方式，及時更新了基本單位名錄庫，新增了130家貿易限上企業。今年4月份，借助國家統計局數據質量核查契機，我區對基本單位名錄庫進行了全面清理維護，名錄庫中貿易限上企業基本情
況和字典庫完全一致，重名、重碼、行業界定錯誤和限上標準認定錯誤等問題全面更正，進一步提高了基本單位名錄庫質量。
2、進一步加大企業數據審核評估力度
統計數據質量是統計工作的生命，是統計工作的落腳點。企業上報數據作為源頭數據，質量如何直接關系到貿易統計整體數據質量。為此，我們一方面加強數據質量意識的宣傳教育，讓廣大統計人員時刻繃緊質量這根弦；另一方面加強數據的審核評估，從企業的經營場所、職工人數、營業面積、勞動報酬、納稅情況等方面對企業的銷售額或營業收入進行評估，力爭評估出的數據接近企業實際經營情況，從而將企業瞞報的影響降至最低。新農合工作情況匯報3、著力加強基層統計人員培訓
我區注重對基層統計人員基礎理論知識和技能的培訓，制度性的組織貿易年報工作會議、每季度貿易工作匯報、上半年工作經驗交流會等多種形式，通過以會代訓的方式，有效地提高統計人員的業務技能水平，增強了協調配合的意識，為高質量開展貿易統計工作夯實了基礎。同時，對部分沒有統計從業資格證的人員進行業務培訓，督促他們盡早拿到統計資格證，持證上崗。
4、全面加強統計隊伍建設和基層基礎建設
隨著貿易統計任務越來越重，貿易統計隊伍建設的重要性越來越突出。今年3月份，我局開展針對承擔絕大部分貿易統計工作任務的七個街道進行貿易統計人員配備情況的調研活動?；顒又?，對各街道貿易統計人員的配備提出指導意見，各街道按要求明確專職貿易服務業統計人員，各社區指派一名同志擔任輔助統計員，進一步充實壯大了貿易統計隊伍。對統計“雙基”建設，我們要求全區統計機構需配備專（兼）職統計人員3—4名，進一步完善鎮（街道、經濟園區）的網絡建設，做到統計信息共享，提高了工作效率。同時指導新增企業配備專職統計人員，幫助他們建立健全統計臺賬，督促統計人員辦理統計從業資格證，持證上崗，努力實現基層統計人員專業化、統計報表制度化、資料管理檔案化。
二、貿易統計數據質量情況
1、限額上單位數據質量情況
（1）比較規范企業：這類企業包括市直下劃企業和我區40多家傳統限上企業，這些企業經過多次的業務培訓與指導，加上本身企業規模較大，有專職統計會計，因此這些企業的報表上報較規范，數據質量較高。
（2）一般私營股份制企業：這類企業共122家，包括我區原有企業和新增企業。這些企業中大多數有自己的專職會計，多數企業對統計工作比較支持，數據質量相對較高。
（3）個體工商戶：達到限額上標準個體工商戶共54家。由于個體戶多數配合力度不夠，給工作的開展帶來了很大困難，而且多數個體聘有兼職會計做帳，一人兼做數家企業財務帳，擔任幾家企業統計員，少數企業甚至報表都由統計站人員代報，上報數與企業實際經營狀況不符的情況時有發生。
2、限額下單位數據質量情況
我區共有60家限額下單位參加報表申報，因為這些企業都是小企業、小個體，缺乏專職統計人員，大部分企業不建賬，貿易統計組織的各類培訓，參訓率不高，數據質量相對不高。
三、我區貿易統計工作存在的問題
地域的特殊性決定了我區對貿易統計工作格外重視，幾年來，通過全區上下共同努力，貿易統計工作水平取得了較大的提升，但和上級部門的要求相比，還有一定的差距，存在以下幾點不足：
一是全區統計網絡還不夠健全。基層部分統計人員業務不強、素質不高，統計力量相對薄弱。
二是統計法制宣傳廣度和深度還不夠。部分企業統計人員依法統計意識淡薄，存在一些瞞報、拒報的現象。
三是新增企業過多，數據質量還有差距。我區限額上企業由去年的69家增加到199家，盡管對新增的企業做過相關的培訓，但仍存在一些問題。
四、貿易統計從業資格認定情況
目前，全區各鎮（街道、園區）統計人員均取得了統計從業資格證書，限額上批零住餐企業僅有40%取得從業資格證書。盡管每年開展統計資格考試報名工作時均強調所有；企業凡是沒有取得從業資格證書的，必須報名參加培訓考試，但效果并不理想。
針對貿易企業統計基礎薄弱，配合程度相對低的現狀，我們采取分步實施的辦法，下達各鎮（街道）參加從業資格人數目標任務，通過幾年努力逐步實現限額上批零住餐企業統計從業資格持證全覆蓋。今年的從業資格認定工作，我局先后召開了兩次會議，全力推進本項工作的開展。一是宣傳工作務必到位。企業必須知曉從業資格認定有關情況，各地分管領導必須帶頭做好企業法人代表的思想工作，使他們充分認識從業資格認證工作的重要性；二是組織工作務必到位。將目標任務分解到各社區，責任要落實到具體人，分片包干，務求實效；三是執法檢查務必跟上。對拒絕參加從業資格培訓的企業進行說服教育，做到仁至義盡。對于無正當理由堅決不參加從業資格培訓的企業，我們將通過統計執法檢查，對長期不予配合的依法重罰，以達到“打擊一個，震攝一片，教育一方的目的。
五、貿易統計數據質量及從業資格認定迎查工作開展情況
省貿易處決定7—8月份對全省貿易統計數據質量和從業資格認定情況進行專項檢查，我區按照市局制定的實施方案認真組織開展自查。召開了兩次會議、抽查了40多家企業、規范了統計臺賬、強化了從業資格認定工作。
第3篇：制度制定情況匯報范文
關鍵詞護患溝通;護理;護理質量;滿意度
護患溝通是指護士與患者 及其家屬、陪護人員之間的溝通 ,是處理護患之間人際關系的主要內容 ,沒有護患溝通就不能建立良好的護患 關系 ,也不能使大量的護理工作正常有序的開展。 我院為深化醫院管理年工作,充分體現我院“綠色醫院、人文關愛”的辦院理念,進一步和諧護患醫患關系,保障人民群眾的健康權益,促進醫療衛生事業的健康發展,構建社會主義和諧社會,在深入調查研究,廣泛征求各方意見的基礎上,決定在以往多年已開展的病員滿意度調查的基礎上2008年度在院內建立護患溝通制度,并選擇四個試點病區(我科是試點病區之一)進行護患溝通員與患者溝通工作,并與2007年度相比較。神經內科的病人大多是年老體弱、失語、偏癱、大小便失禁、生活自理能力障礙顯著,護患溝通具有特殊性。本文將我科2008年護患溝通工作及該年度病員滿意度于2007 年度比較的情況匯報如下:
1人員和方法
1.1 溝通員的條件與要求
具有一定溝通能力及工作經驗的主管護帥,遵守國家法律法規,遵守醫務人員道德規范,富有愛心、主動性和奉獻精神,將溝通員的信息在病區公布欄宣傳,并邀請專家對溝通員進行上崗前培訓,溝通員佩戴標志上崗。
1.2 方法
1.2.1溝通措施
病區溝通員在護士長直接領導下,開展護患溝通工作,做好相關記錄,并妥善保管。工作中出現的情況和問題要及時上報,妥善解決。醫院和護理部定期或不定期組織召開研討會,溝通員匯報工作情況,不斷總結,交流和推廣好的經驗和做法。編印《護患溝通簡報》進一步搭建溝通交流平臺,促進此項工作。建立護患溝通有關圖書資料,每個試點病區訂閱《大江晚報》、《大眾健康》雜志各一份。制定病人信息反饋表,對入院、住院期間和出院三個階段進行信息反饋。病人出院前發放滿意度調查表對此項工作進行效果評價。做好相關資料收集整理建檔工作。病區選出4名溝通員分管床位。每天下午帶著相關資料及帶領本科實習護生下病房與病人交流溝通,做好動態記錄。另外對失語的病人每人發放一本溝通記錄本,要求他們隨時寫下自己的想法和意見。對于癱瘓的病人給陪護發一本溝通記錄本,隨時記錄病人的意見和想法。建立護患溝通記錄見附件1。
1.2.2 對照組
2007年度護患溝通方法是采用傳統溝通方法即護士何時有空就何時下病房與病人交流溝通并且沒有完整的計劃和方法,病人出院僅填一份《滿意度調查表》并且沒有反饋。此兩年度病員的一般情況(年齡、性別、病情:均是腦出血病人、治療情況、文化程度、)基本相似。病區條件、護士情況相比較之明顯差異。
1.2.3 效果評價
病人出院前發放《滿意度調查表》進行效果評價,并與2006年度的調查問卷結果比較。(滿意度調查表見附件2,單項滿意度評定標準:很滿意為3分,較滿意為2分,不滿意為1分,累計每份表的單項滿意度總分最低為6分,最高是18分?？傮w滿意度評定標準:累計分15分為很滿意,介于中間者為較滿意。)
1.3 統計學處理 應用SPSS10.0軟件作統計分析,進行x2檢驗。
2 結果
2007年度、2008年度各分發200份調查表,分別收回有效表180份和185份,分析結果如下。
經行X列表卡方檢驗,x2=8.55>5.99=x22,0.05,故P
3討論
隨著人們物質生活和精神生活文明程度的不斷提高,患者的價值觀念、健康意識、維權意識日益增強,對護理質量的期望值越來越高,護患矛盾日趨突出、加劇,護患糾紛的發生呈逐步上升趨勢。常言道:“三分治療、七分護理”,越來越多的醫院管理者充分認識到護患溝通的重要性,醫院要求生存、謀發展,除了不斷提高診療水平外,更要轉變護理觀念,為患者提供高水準、全方位的護理服務,以滿足病人的要求。通過建立護患溝通制度進行護患溝通,護士不僅學到了許多交流的基本知識,而且護理的專業知識使護士從被動執行醫囑,完成護理操作轉變為主動與患者及家屬溝通,評價患者需求,為患者提供個體化的護理。我們以系統化護患溝通方式代替以往傳統的做法突出了人文關愛。有健全的組織和明確的職責,加強對溝通員的自身素質及技能的培養。制定了明確的溝通實施計劃,有的放矢,既有定期的普通流(如剛入院時的介紹),更有針對性的個體化交流(如隨后的患者的疾病、用藥的告知,不穩定情緒的心理疏導,以及對反饋意見的處理)。住院期間及時收集病員對醫療護理及醫療環境的反饋意見非常重要,我們堅持3次信息反饋,了解病員的想法和要求,改進了護理,也將部分信息反饋給科主任和主管醫生,給醫療幫助很大,同時也化解了可能的醫療糾紛。總之自實施系統性護患溝通以來,病員的總體滿意度比2006年度有所上升,并且通過溝通滿足了患者及家屬的合理需要,提高了患者及家屬對護理人員的滿意度,我院的醫患、護患糾紛發生率明顯下降。但是由于人性的多樣性和疾病的復雜性,護患溝通仍舊存在著盲區,護患之間的矛盾還在長時間內大量存在,在醫學發展日新月異的今天,護理模式已從傳統的生物醫學模式轉為生物-心理-社會醫學模式,護士在整個護理服務過程中要體現對患者的人文關懷。只有這樣,才能建立相互尊重、理解和信任的和諧的新型護患關系。
參考文獻
[1] 任鳳娟. 有效的護患溝通在病區管理中的作用[J].中國民康醫學,2008,14-1681-01.
第4篇：制度制定情況匯報范文
根據國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》、“環發[]374號”《省年整治不法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》和全省整治不法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，結合昭通市實際，成立了以分管副市長為組長、各成員單位主要負責人為副組長的專項行動領導組，按照國家、省的文件要求，我市各縣區由政府組織，環保、水利、建設以及其他相關單位和人員，集中力量對全市十一縣區轄區內集中式飲用水源保護區進行了專項檢查和整治，現將我市集中式飲用水源保護區專項檢查和整治情況匯報如下：
一、基本情況
（一）集中式飲用水源保護區劃定情況：經檢查，全市十一縣區中，、兩縣城市集中式飲用水源為地下飲用水源，屬縣政府批準劃定的保護區；城市集中式飲用水源為地下飲用水源，未劃定為集中式飲用水源保護區；七縣區的城市集中式飲用水源為地表水源，除區水庫水源保護區為省政府批準劃定的飲用水源保護區外，其余均屬縣區政府批準劃定的保護區。
（二）集中式飲用水源保護區水質狀況：、、三縣城市集中式飲用水源為ⅰ類水質。三縣區城市集中式飲用水源為類水質。鎮兩縣城市集中式飲用水源為ⅲ類水質。三縣城市集中式飲用水源水質狀況沒有監測，監測數據無法統計。
（三）檢查整治情況：整治前，全市部分縣區集中式飲用水源保護區都受到了不同程度的污染。通過這次集中式飲用水源保護區專項檢查整治，一是查清了十一縣區轄區內集中式飲用水源保護區的劃定情況和水質情況。二是查清了各縣區城市集中式飲用水源地水質是否存在超標問題和影響飲用水源保護區水質的主要原因。三是加大力度，重點排查了向飲用水源保護區排放廢水的各類污染源和建設項目。四是對未進行水質監測的三個縣，市環保局已要求盡快監測并將監測數據上報市局。通過清查、整治，各縣區增強了對集中式飲用水源保護的意識，水質狀況得到明顯改善，城市飲用水源保護和飲用水安全有了一定的保護措施。
二、具體做法
（一）領導重視。在這次環保專項整治行動中，市、縣區根據上級相關文件精神，相應成立了環保專項行動整治領導組。由政府部門組織召開了各成員單位會議，為搞好全市集中式飲用水源保護區的專題檢查和整治工作進行了動員和部署，強調了專項檢查和整治工作的重要性和必要性，明確專項檢查和整治工作的時間、內容和目的。同時要求各職能部門嚴格按照法律法規的規定和上級相關要求，盡職盡責地完成這次專項檢查和整治工作。
（二）健全措施。各縣區根據集中式飲用水源保護區存在的實際情況，為保護和改善飲用水源生態環境，防止飲用水源受到污染，保障人民群眾身體健康和城鎮飲用水安全，根據《飲用水源保護區污染防治管理規定》等有關法律法規，相應制定了各項管理規定，健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案和應急措施。目前，昭陽區漁洞水庫水源保護區由省人大正在進行立法保護，對我市十一縣區集中式飲用水源保護區和城鎮飲用水安全提供了相應的措施保障。
（三）效果明顯。在這次專項檢查整治行動中，各縣區結合轄區內存在的實際情況，由政府組織相關部門和人員對全市轄區內集中式飲用水源保護區的劃定情況和水質情況進行了專項檢查，重點排查了向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目。等縣區分別對轄區內飲用水源進行了清理整治，集中整治了集鎮垃圾隨意堆放，生活污水亂排等污染源，收到了明顯的效果。通過開展對全市集中式飲用水源保護區進行專題檢查整治，使我市的生態環境和水源污染防治有了進一步的改善，確保人民群眾的飲用水安全。
三、存在問題及原因
（一）水土流失嚴重。各縣區水源徑流區森林覆蓋率比較低，水土流失較為嚴重，受自然因素和人為因素影響，全市現有水庫庫容在不同程度上逐年減少。昭陽區每年就有108萬噸泥沙進入漁洞水庫，水土流失已到了觸目驚心的地步。其原因：一是各縣區水源保護徑流區森林覆蓋率低,加之氣候寒冷，冰雪凍融作用于地表，導致土質疏松極易流失。二是各縣區水源保護徑流區人口增長過快，資源匱乏，毀林現象比較嚴重。
（二）水體水質有惡化趨勢。各縣區水源保護區受徑流區生態惡化的影響，部分縣區的水質受到一定的污染，水質已由原來的i類水質變為ii類水質，水體中磷、氮兩項嚴重超標。其原因：一是集鎮垃圾隨意堆放，生產及生活污水亂排，致使大量污水進入（滲漏）水源保護徑流區。二是由于人類對現有土地的過度開發利用，農民大量使用化肥、農藥，導致水體氮、磷指標超標，加快了水體富營養化。
第5篇：制度制定情況匯報范文
關鍵詞：澳大利亞；注冊培訓機構；辦學體系；技能鑒定；國家資格框架；職業資格證書
一、注冊培訓機構建立完善的辦學體系，包括制定發展規劃和提供優質的培訓和技能鑒定服務
1．必須有書面材料說明其培訓和技能鑒定服務得到了正式批準，其首席執行官(或校長)必須保證向教職工宣傳國家的職教方針政策，并嚴格執行。
2．必須委任一個人或一個部門直接對校長負責，并擁有以下權利和責任：
(1)確保注冊培訓機構將《標準》貫穿于整個辦學過程，包括所有的培訓和技能鑒定活動，也包括聯合辦學機構的所有業務活動。(2)確保注冊培訓機構提供辦學情況的所有評估材料，包括注冊培訓機構的內部審計報告和教職工隊伍建設情況匯報。 (3)負責向首席執行官報告注冊培訓機構遵守《標準》的情況，促進辦學質量的進一步提高。(4)負責向各州或領地的注冊機構提出申請，并辦理延續注冊的相關手續。(5)根據辦理注冊手續的州或領地注冊機構的要求，提供其注冊范圍之內的所有辦學情況資料，包括在其他州或領地，甚至海外的辦學。 (6)負責向辦理注冊手續的州或領地注冊機構匯報下列情況：如與其他州或領地培訓機構開展聯合辦學業務，應在21個工作日內通知辦理注冊手續的州或領地注冊機構。如終止了與其他州或領地培訓機構的聯合辦學業務，應在3個月之內通知辦理注冊手續的州或領地注冊機構。(7)如果注冊培訓機構發生辦學情況變化、人員結構的調整、搬遷、財政困難和學員轉學等情況，應向州或領地的注冊機構提供準確、及時的信息。
3．必須具備組織機構圖及各崗位職責說明，表明其機構各崗位權利、責任和義務。組織機構圖和崗位職責說明必須涉及注冊培訓機構的每一位員工。
4．必須至少每年在其運行范圍內根據《標準》及相關政策和規程開展一次內部審計。注冊培訓機構首席執行官至少每年根據《標準》進行一次回顧。
5．必須對學員的投訴和申訴建立規范的處理程序，且有章可循。對學員的投訴和申訴事件應拿出及時的、實質性的處理意見。注冊培訓機構的相關規章制度要確保：
(1)每次的投訴、申訴以及處理結果必須以書面形式記錄。(2)每次申訴事件由專人或臨時組成的專門小組受理。(3)每一個上訴人都有機會正式陳述自己的情況；處理結果下達后，上述人應當得到書面的處理結果和處理緣由。(4)注冊培訓機構有責任對任何經證實的投訴事件進行處理。
6．與其他任何機構開展聯合辦學業務都必須有雙方共同簽訂的書面協議，指明協議雙方應當遵從《標準》所規定的責任和義務。注冊培訓機構必須持有遵照標準制定的協議，協議的內容包括：雙方負責人；協議期限；雙方聯合辦學的領域及其他。
7．必須有與其注冊的課程領域和辦學規模相一致的發展規劃。
8．必須嚴格按《標準》要求辦學，并認識和處理可能出現的風險。應當對執行《標準》、質量體系及相關的政策不力或失誤有正確的預防和應急措施。
9．必須收集和分析學員及社會相關群體對其培訓和鑒定服務的反饋意見和滿意度情況，并以此為依據進一步改進辦學指導思想。
10．必須以書面的形式提出抓住一切機遇、不斷改進辦學模式、提高服務質量。
二、遵從聯邦政府和各州政府的職業教育法規
1．必須了解并執行聯邦政府和各州(領地)的相關法規，包括：職業健康和安全；惡劣工作環境、傷亡和不良待遇；反對歧視，包括機會均等、種族歧視和對殘疾人的歧視；隱私；職業教育法規；學徒制和受訓生制，等等。
2．必須確保其辦學模式和培養目標符合聯邦政府和各州(領地)的相關法規要求，包括其開設專業的相關行業領域的法規要求。同時，注冊培訓[機構有責任向其教職員工和學員宣傳這些政策。
3．必須完善相應保險措施，包括員工賠償、社會福禾tj保障、職業保險、工作環境保險和辦公設備保險。
三、建立高效的財務管理制度
1．必須指定首席執行官或某一個直接對首席執行官負責的人，該人員具備以下權利和責任：負責注冊培訓機構資金管理制度的制定；監督財務管理并負責財政報告；向各州(領地)的注冊機構匯報其注冊培訓機構的財務運作狀況。
2，賬目至少每年接受一次審計，參與審計的人員必須持有相關職業資格證書。
3．要向各州(領地)的注冊機構提供審計報告，該報告應由另一名同樣持有相關職業資格證書的會計師負責。
4．必須確保辦學費用及時到位。
5．必須具有公平且合理的退費政策。
四、建立切實有效的行政管理和檔案管理制度
1．必須保持行政管理檔案的完整性、準確性和有效性，具體要求如下：
妥善管理檔案，電子文檔一律備份；學員學籍檔案保留30年，供學員隨時查閱、補辦職業資格證書或其他用途，如果該注冊培訓機構停止辦學，學員檔案可轉移至其他培訓機構；學員學籍檔案管理，包括退學、檔案查閱、檔案轉移等均遵照培訓機構注冊時簽訂的合同要求；凡獲得國家經費支持的注冊培訓機構均堅持辦學情況對外報告制度；保護注冊培訓機構及其管理委員會的機密；未經學員允許，其檔案材料不得向第三方透露，除非《標準》里另有要求或者有學員的書面許可；學員可以隨時查閱自己的學籍檔案材料。
2．必須隨時更新檔案記錄。
3．必須建立規范的教學材料管理制度，包括培訓I包、人才培養方案、教學材料和技能鑒定材料。
五、認可其他注冊培訓機構頒發的資格證書
機構內部管理制度必須明文規定，承認其他任何培訓機構頒發的、符合澳大利亞資格框架的資格證書，同時向學員承諾服務并對教職員工提出要求。
六、樹立教育服務意識，熱情周到地為一切教育對象服務，包括提供培訓參考意見
1．辦學宗旨必須體現所有學員一律平等的原則。
2．必須制定關于平等對待一切學員的具體政策并落到實處。
3．在學員入學前的教育或介紹中應當向其提供以下指導：招生、報到注冊和入學的相關事宜；專業培養目標；學費和收費情況，包括減免學費或退費的政策；基礎學科知識補習；靈活多樣的學習和技能鑒定情況；福利和學習及生活指導；投訴和申訴程序；學員的行為規范；對教職工為所有學員提供優質服務的具體要求；對學員學習經歷的承認和學分轉換。
七、配備合格的培訓師和技能鑒定師
1．必須高度重視師資隊伍建設，并制定具體措施，包括培訓師和技能鑒定師的招聘、上崗培訓制度、繼續教育制度和績效考核制度，還應制定相關激勵措施，鼓勵教師提高專業能力。
2．為其新員工提供崗前培訓，內容包括：培訓包、能力本位授課和技能鑒定、職教方針政策、學徒制/受訓生制的相關要求、平等對待一切培訓學員。
3．鑒定師應當具有培訓包要求的相關資格或同等水平，包括計劃和組織鑒定的能力、實施鑒定的能力和成績評定的能力和相關職業經驗。如果鑒定師不能既具備以上3種能力又具有相關職業經驗，就要求具有上述3種能力的一名鑒定師與具備職業經驗的1—2名人員共同實施技能鑒定工作。
4．培訓師應當具備職教教師四級資格證書或同等的水平，或至少具備所任課程相應的資格證書。
八、實施的技能鑒定必須完全依據培訓包規定的職業能力標準
1．要確保其鑒定工作的質量，具體體現如下：
(1)鑒定符合培訓包規定的要求。(2)學員成績合格即頒發澳大利亞資格框架相應的資格證書。 (3)鑒定內容上要做到與培訓內容的相關性，鑒定方式上要做到靈活性，同時保證鑒定結果的一致性和公正性。(4)為申請鑒定的學生提供明確的指導，包括鑒定的場所、鑒定的目的和鑒定的過程。(5)鑒定要注重考核學生的綜合素質。(6)充分收集技能鑒定和能力評價的原始材料。(7)對考核結果要及時通知到學生本人，并針對其考核成績提出繼續學習的建議。(8)任何學員都有權利要求參加技能鑒定。(9)學員任何時候都有權利申請參加技能鑒定。
2．必須確保學員入學時對其進行相關考核，目
的是承認其已有的學習經歷并折算成學分。
九、認真組織多種靈活的學習和技能鑒定方式，滿足不同學員的需要
1．在登記注冊時就必須有書面材料說明其舉辦的培訓和技能鑒定方法應當符合培訓包的要求，且必須有行業參與。
2．必須不斷提高鑒定效果：
至少每年對其具體鑒定過程、鑒定方法和原始材料收集情況等工作進行自評，一般由該培訓機構的鑒定師參加或邀請其他培訓機構的鑒定師共同評估。此外，對鑒定工作的改進情況也要有書面記錄。
3．必須確保在開發培訓和鑒定材料時做到：
作好學員的學習需求分析；達到培訓包或相應的認證課程的要求；如果培訓包的版本得到了更新，注冊培訓機構相應的材料在一年內要隨之變化或修改；專業核心課程和選修課程要有明確的界定；訂單培訓課程必須達到培訓包里相應的認證課程要求，還應與澳大利亞培訓質量委員會制定的訂單課程的指導原則一致；文化基礎課的內容要根據學員的具體專業、相關行業需求進行整合；對不同的學員采用不同的授課方式、使用不同的培訓和鑒定材料；如果培訓和鑒定在實際的工作場所進行，培訓機構要負責與學員和企業商議具體的教學方法和鑒定方法，與行業一起共同制訂與實際工作崗位相結合的培訓和鑒定方案并監督實施；學員一旦與注冊培訓機構簽訂學徒制／受訓生制的培訓合同，注冊培訓機構就要為其制定個人培訓計劃；如果學員參加遠程學習，注冊培訓機構必須盡可能為學員提供學習的幫助和指導以及技能鑒定。
4．師資隊伍建設、實驗室訓設備投入、培訓和鑒定所需的材料等必須與其辦學規模相適應，包括學員人數、學員需求、授課方式和鑒定需要等。
十、頒發符合澳大利亞資格框架的職業資格證書和學習證明
1．只能頒發其所開設專業并符合澳大利亞資格框架的職業資格證書，該證書表明證書持有人達到了全國通用的培訓包規定的能力(模塊)要求。
2．頒發的職業資格證書和學習證明上必須印制有該證書或證明符合《澳大利亞資格框架實施細則》的具體條款的代碼、培訓包能力單元(或模塊)名稱、注冊培訓機構的代碼。
3．如果培訓和鑒定不使用英文，注冊培訓機構必須開設英語語言培訓課，并進行澳大利亞資格框架要求的英語語言技能鑒定。
十一、使用全國和各州(領地)的統一培訓標識
1．頒發的職業資格證書和學習證明必須標注全國和各州(領地)統一且規格一致的培訓標識。
2．一切招生、培訓宣傳都只能使用統一標識。
3．一切招生、培訓宣傳要求規范用語，如“國家承認的培訓”和“經合法注冊并開設如下專業”等。
十二、合理開展培訓和技能鑒定服務的宣傳活動
1．宣傳材料必須準確且由注冊培訓機構正式委派的專人負責把關。
2．將任何集體或個人資料用作宣傳材料，都必須事先經其本人或該單位的書面同意。
3．必須實事求是地對招生對象進行專業宣傳和培養目標介紹。
4．只能對其被批準開設的專業進行宣傳。
5．使用的宣傳材料必須與澳大利亞資格框架對培訓和技能鑒定的要求一致，不應當涉及該機構開設的其他培訓活動。
[注 釋]
第6篇：制度制定情況匯報范文
第一條為加強對行政機關實施行政許可的監督,規范對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維
護公共利益和社會秩序,根據《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)、《*省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等法律、法規及其他有關規定,結
合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內下列監督活動:(一)上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監督檢查;(二)行政機關在其法定職責范圍內對依法取得
行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查。
法律、法規授權實施行政許可的組織和依照法律、法規、規章規定受行政機關委托實施行政許可的其他行政機關適用本辦法。
第三條實施行政許可監督檢查實行依法監督、權責統一以及監督與自律相結合、糾錯和教育相結合的原則。
第四條縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度,加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。
行政機關應當對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監督。
任何組織和個人發現行政機關違法實施行政許可或者不依法履行監督檢查職責的,有權向上級行政機關投訴或舉報。
第二章實施行政許可的監督
第五條行政機關應當按照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政許可,并接受上級行政機關的監督。
第六條縣級以上人民政府負責本行政區域內的行政機關實施行政許可的監督工作。縣級以上人民政府的法制工作機構依照《*省縣級以上人民政府行政執法監督條
例》的規定,具體承擔本級人民政府對行政機關實施行政許可的監督工作。
縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責對下級人民政府的相關工作部門實施行政許可進行監督。
各級監察、財政、審計機關在其法定職權范圍內負責對實施行政許可的專項監督。
第七條上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監督的內容:
(一)有無在自行制定的文件中設定或違法規定行政許可事項;
(二)實施行政許可的機關及其工作人員是否符合法定資格條件;(三)是否有應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可的情況;
(四)實施行政許可的程序是否合法;(五)實施行政許可的收費是否合法;(六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;(七)有否落實對被許可人從事行政許
可事項活動監督檢查責任;(八)建立和執行實施行政許可工作制度的情況;(九)依法應當監督的其他事項。
第八條上級行政機關可以通過聽取情況匯報、查閱有關文件材料、專項調查等方式對下級行政機關實施行政許可進行監督。
上級行政機關對聯合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監督人員;對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動進行現場監督。
第九條上級行政機關對下級行政機關實施現場監督和檢查,應當委派兩名以上工作人員進行。實施現場監督檢查時應當出示合法、有效的證件。
第十條縣級以上人民政府法制工作機構、監察機關等有關行政機關應當建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理
的,應當及時組織核查或者責成有關部門核查。
第十一條實行行政許可實施主體資格公告制度。縣級以上人民政府依法確認并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機關,在其法定職權范圍內實施行政許可。
行政機關辦理行政許可的工作人員應當依法經行政執法資格確認,取得《*省行政執法證》或者其他合法、有效的行政執法證件。
第十二條對行政許可法第四十六條規定的應當舉行聽證的事項作出的行政許可決定,行政機關應當自作出決定之日起30日內向上一級行政機關備案。
第十三條行政機關應當結合本辦法第七條規定的內容建立自檢制度,對本機關實施行政許可的情況進行定期檢查,并將檢查情況書面報告上一級行政機關。
第十四條行政機關應當按照規定對行政許可實施情況進行定期統計、分析和適時評價,并向上一級行政機關報告。
第十五條上級行政機關按照本辦法第七條規定實施監督檢查中發現下級行政機關有違法情形的,應當依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法
撤銷的處理,并可給予通報批評。
責令限期改正、采取相應補救措施的,應當制作《行政執法監督通知書》;依據職權確認違法或者予以撤銷的,應當制作《行政執法監督決定書》。
第十六條上級行政機關在監督檢查中發現下級行政機關有行政許可法第六十九條第一款規定情形之一的,依據職權可以依法撤銷行政許可,或者責令其自行撤銷。但
可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
利害關系人依法向作出行政許可的行政機關或者上級行政機關請求撤銷行政許可的,行政機關或者上級行政機關應當進行核查。依法不予撤銷的,應當說明理由。
因撤銷行政許可使被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。
第三章從事行政許可事項活動的監督檢查
第十七條各級行政機關應當建立健全監督檢查制度,在其法定職權范圍內對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監督責任。
依法受委托實施行政許可的行政機關,應當配合委托機關在委托權限范圍內對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監督檢查。
相對集中行使行政處罰權的行政機關在其法定職權范圍內,依照規定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監督檢查工作。
第十八條行政機關對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。
第十九條行政機關依法對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查,可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關材料可以達到監督管理目的的,應當以書面
核查方式進行。
監督檢查的內容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準予行政許可時所確定的條件、標準、范圍、方式以及有否履行法定義務。
第二十條對下列場所和事項依法需要實地檢查的,行政機關依據法律、法規、規章的規定進行現場檢查:(一)需要實地檢查的生產經營場所;(二)需要抽樣檢
查、檢驗、檢測的產品、商品;(三)需要定期檢驗的直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施;(四)被許可人履行開發利用自然資源義務或者履
行利用公共資源義務的情況;(五)取得直接關系公共利益的特定行業市場準入的被許可人,履行普遍服務的義務以及服務質量的情況;(六)法律、法規、規章規定應當
實地檢查的其他場所和事項。
第二十一條行政機關對被許可人實施實地檢查,應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員應當出示《*省行政執法證》或者其他合法、有效的行政執法證件,并
交付實地檢查通知書?，F場監督檢查應當制作筆錄。
第二十二條行政機關依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測的,其抽樣檢查、檢驗、檢測的結果應當記錄在案,并將結果反饋給被許可人,并以適當形式向社會公布。被許
可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結果提出異議的,應當依據有關規定予以復查。
檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數量不得超過合理的需要,結果確定后,需要退還的樣品應當及時退還被抽樣單位。
第二十三條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施,行政機關應當依據法律、行政法規規定進行定期檢驗。法律、行政法規未作規定的,
行政機關不得擅自進行定期檢驗。
行政機關經檢驗發現存在安全隱患的,應當責令停止建造、安裝和使用,并責令設計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。
對定期檢驗的間隔期限,法律、行政法規、地方性法規、規章未作具體規定的,由省級有關部門提出具體方案,報省人民政府批準后實施。
第二十四條對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查情況和處理結果,由監督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時告知被許可人;需要由被許可人在記錄上
簽字的,交由被許可人確認后簽字。
監督檢查情況和處理結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當通過公告欄或者電子觸摸屏、網站等適當形式公開,供公眾查閱和監督。對依法不予公開的
記錄應當說明理由。
第二十五條行政機關應當建立和完善行政許可監督檢查內部責任制度,制定有效的可操作的監督管理辦法和措施,加強對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤
監督,建立長效管理機制。
第二十六條行政機關應當建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度,公布投訴舉報電話或信箱,落實受理或處理的責任人員。
行政機關應當為投訴、舉報人保密。
第二十七條對個人或組織的投訴、舉報,行政機關應當受理登記,并及時核查,依法作出處理。處理結果須告知舉報人。
投訴、舉報人要求對受理登記查閱的,應當允許查閱。
第二十八條行政機關應當按照行政許可法第六十四條規定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應當實現不同行政區域有關行政機關之間的計算機系統互聯,實施有效監督管理。
第二十九條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施以及其他關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要生產經營場所,有關行政機關
應當督促設計、建造、安裝、使用或者其他生產經營單位建立相應的自檢制度,預防和減少安全隱患。
設計、建造、安裝、使用和其他生產經營單位的自檢制度應當及時向有關行政機關備案,有關行政機關對自檢制度的執行情況進行檢查和指導。
第三十條行政機關工作人員依法履行監督檢查職責時,有權查閱或者要求被許可人報送有關材料,被許可人應當如實提供有關情況和材料。
第三十一條行政機關在監督檢查中發現被許可人有違法情形的,應當依照行政許可法和其他有關法律、法規、規章予以處理。
被許可人對行政機關的監督處理決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第三十二條行政機關在監督檢查中發現被許可人有行政許可法第七十條規定情形之一的,應當依法辦理有關行政許可的注銷手續。
第四章法律責任
第三十三條行政機關及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規定情形之一的,依照行政許可法的規定追究行政機關和有關責任人員的法律責任。
第三十四條實施行政許可的機關或工作人員不符合法定資格以及不按規定建立或者執行實施行政許可工作制度,經督促不予改正的,由上級行政機關或者監察機關對
直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十五條行政機關工作人員在實施行政許可或者監督檢查中,有下列情形之一的,依照《*省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的規定追究行政機關和有關
責任人員的法律責任:(一)有、瀆職失職行為的;(二)利用職務上的便利,設卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;(三)違法實施行政許可給國家
利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;(四)超越職權、實施行政許可的;(五)對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織
打擊報復的;(六)有其他違法行為,經督促不予改正的。
第三十六條被許可人在從事行政許可事項活動中有違反行政許可法及法律、法規、規章規定的違法行為的,依據行政許可法的有關規定及法律、法規、規章的規定追究法律責任。
第五章附則
第三十七條法律、法規、規章對被許可人從事行政許可事項的活動實施監督檢查另有規定的,從其規定。
當事人對行政機關實施行政許可和監督檢查行為,已經申請行政復議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有
第7篇：制度制定情況匯報范文
一、近年職務犯罪判處緩刑、免刑案件的基本情況
以區檢察院為例,2007年度職務犯罪判決10件11人,其中判處緩刑9件9人,件數及人數均占全部職務犯罪案件判決的90%;判處免予刑事處分1件1人,件數及人數均占全部職務犯罪案件判決的10%。
2008年度職務犯罪判決11件13人,其中判處緩刑10件11人,占全部職務犯罪案件判決件數的45%、占人數的46%;判處免予刑事處分5件5人,占全部職務犯罪案件判決件數的45%、占人數的38%。
2009年度職務犯罪判決10件11人,其中判處緩刑5件6人,占全部職務犯罪案件判決件數的50%、占人數的46%;判處免予刑事處分2件2人,占全部職務犯罪案件判決件數的20%、占人數的18%。
2007-2009年度職務犯罪判處緩刑、免刑案件的主要涉案罪名集中體現為受賄、貪污、挪用公款,犯罪主大多是國有公司企業工作人員及國有事業單位工作人員。涉案金額以1-5萬元居多,也有部分案件的涉案金額在5-10萬元,個別案件可達10萬元以上。
2007-2009年度職務犯罪判處緩刑、免刑案件的出庭率分別高達90%、100%、89%,保證了對職務犯罪案件審判程序的監督。
二、職務犯罪判處緩刑、免刑案件中存在的問題及原因
綜合三年情況,職務犯罪判處緩刑、免刑案件的件數及人數平均占全部職務犯罪判決的93%和91%,比率極高,且存在犯罪數額遠遠超過10萬元但仍判處緩刑的情況,如初鋼興貪污案。
導致上述問題的原因在于:
第一、職務犯罪主體身份具有特殊性。職務犯罪的主體是國家工作人員,大多具有較強的文化素質及法律意識,犯罪的發生往往在于一念之差,其內心往往也存在自我譴責和負罪感,因而部分犯罪嫌疑人能夠主動投案自首,不具有自首情節的,一旦到案后,也具有較好的認罪態度和悔罪表現,在具有法定情節的情況下,法院往往盡可能地適用緩刑,以達到挽救教育的目的。同時,職務犯罪嫌疑人一旦被查處,其職位將被革除,權力也將被撤銷,在失去特殊身份后,再犯的可能性相對減少,更符合適用緩刑不致危害社會的條件,故較多的適用緩刑及免刑。
第二,審判環節強調“悔罪表現”在適用緩刑中的作用。刑法第七十二條緩刑適用中“確實不致再危害社會”標準的認定是以被告人的“犯罪情節”和“悔罪表現”為依據的。犯罪情節和悔罪表現均具有表面性和易于隱藏的復雜特點,有些時候讓人難以把握。被告人的悔罪表現是其在犯罪后對自己所犯罪行悔悟的具體表現,是一種主觀意識,而犯罪情節則是由被告人的動機、目的、手段、后果等諸方面來決定的,顯然后者比前者更具有客觀真實性。因此,在適用緩刑時,首先應當考慮的是“犯罪情節”,其次才是“悔罪表現”。但是,在司法實踐中,審判人員對“確實不致再危害社會”的認定,往往過分強調“悔罪表現”。由于缺少客觀標準,造成審判實踐中宣告緩刑的隨意性比較大。
第三,對從輕、減輕處罰的適用條件認識較片面。職務犯罪被判處緩刑、免予刑事處分案件的判決理由大多為被告人具有自首情節和積極退贓等,所以實踐中,凡被告人具備上述兩個情節就從輕或減輕處罰,往往忽視了被告人的犯罪情節,即作案持續的時間、作案手段、主觀動向等因素,正是由于審判活動中的認識誤區,導致對職務犯罪的量刑尺度過寬。
第四,對司法解釋的認識不盡統一。最高人民法院為了限制緩刑的濫用,曾于1996年作出了《關于對貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確適用緩刑的若干規定》,其中明確規定:“國家工作人員貪污、受賄1萬元以上,除具有投案自首或者立功表現等法定減輕情節的之外,一般不適用緩刑。國家工作人員貪污、受賄數額1萬元以上不滿5萬元,根據案件具體情況,適用刑法第五十九條第二款減輕處罰在有期徒刑三年以下量刑的,一般不適用緩刑?！庇捎谠撍痉ń忉屜敌谭ㄐ薷囊郧邦C布的,因此,對此解釋是否適用于修改后的刑法認識不一,受“輕刑化”執法思想的影響,在審判實踐中已較少適用此司法解釋的有關規定,導致適用緩刑增多。
三、對解決職務犯罪判處緩刑、免刑案件中存在問題在立法、法律監督、工作機制等發面的幾點建議
第一,嚴格把握職務犯罪適用緩刑、免予刑事處罰的法定條件,制定出職務犯罪適用緩刑、免予刑事處罰的司法解釋和指導意見。現行刑法對適用緩刑的條款規定的比較原則,沒有法定標準,適用的依據是犯罪情節和犯罪分子的悔罪表現。審判人員對犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現處于何種程度才可以適用緩刑的理解和認識不相同。建議立法機關對職務犯罪適用緩刑作出完整統一的司法解釋和指導意見,設定具體統一的緩刑、免刑適用標準,縮小適用緩刑自由裁量空間,為司法實踐中適用緩刑、免刑提供統一的操作規范。
第二,強化檢察機關量刑建議權,增強判決裁定的說理性。在強調庭審公開性的同時,將量刑建議的提出作為公訴人出庭支持公訴的一個有機組成部分,如同其所指控的事實、罪名一樣,都應對法庭具有一定的約束力。法庭對公訴人的量刑建議采納與否雖然具有最后的決定權,但是其必須在判決或裁定中闡明具體理由,對罪名認定和量刑必須進行詳細說明和充分論證,將適用刑罰的合法性和合理性揭示出來。檢察機關如果有充足的理由認為法院量刑確有錯誤時,有權啟動審判監督程序,相關審判人員都應當承擔相應的責任。
第三,適當削減審判人員自由裁量權過大的彈性空間。刑法第383條第3款以及386條的比照規定對職務犯罪的處罰規定數額在5000元以上不滿5萬元的,處1年以上7年以下有期徒刑,情節嚴重的,處7年以上10年以下有期徒刑。由于給審判人員行使自由裁量權的彈性空間過大,很容易導致量刑失衡,因此,應從立法上改變這種狀況,通過對犯罪情節、犯罪數額的具體量化,對1至10年的刑期做出合理的、有層次的分解,特別是判決三年以下的更應該有量化的法律依據,這樣既有利于司法操作,又削減了自由裁量權的彈性空間,降低了少數司法人員利用自由裁量權謀取私利的可能性。同時,凡判決適用緩刑、免刑的,在判決書中應對“確有悔罪表現”和“不致再危害社會”應列舉證據分析論證,以增加此類判決案件的透明度,杜絕暗箱操作。
第四,建立職務犯罪適用緩刑、免予刑事處罰判前調查制度。在目前的司法實踐中,審判人員僅憑案卷材料作出主觀判斷,這種做法由于缺乏具體的客觀依據,在認定上有很大的隨意性,難以阻卻人情案、關系案。建議法院對適用緩刑、免予刑事處罰的案件,在判前對被告人的人格進行社會調查:一是對被告人的犯罪與違法行為調查;二是對被告人的素質和所在環境進行調查,了解被告人學歷,工作業績,道德品質,個人喜好,興趣及交友情況,已婚的了解婚姻狀況和家庭成員情況,最后確定被告人的人格,并把它作為被告人適用緩刑的依據之一,從而保證實體上的公平公正。
四、檢察機關應加大對職務犯罪案件的監督力度
第一,偵查階段,應加強上級檢察機關對下級檢察機關的領導作用。職務犯罪案件在初查以后,下級檢察機關要如實向上級匯報初查情況,以及該案在深挖犯罪方面的潛力,使上級檢察機關及時掌握立案的犯罪金額或重要情節,以便上級檢察機關給予正確的指導意見或者發現其他案件線索。偵查人員要密切關注案件的偵查終結、、審判等環節在犯罪數額認定及重要情節方面的變化,加強對案件的跟蹤管理,確保案件質量。
第8篇：制度制定情況匯報范文
關鍵詞：湖南茶葉出口；技術性貿易；對策
近年來，我國茶葉產量一直位于世界前列，茶葉出口貿易也不斷發展，素有“江南茶鄉”之美稱的湖南省是我國主要的產茶省份之一，從而其茶葉出口成為我國茶葉出口創匯的重要來源。然而，當今社會，隨著經濟全球化與貿易自由化的發展，大眾對食品質量和安全的要求也越來越高。與此同時，一些發達國家陸續頒布的新的茶葉進口標準以及實施的更嚴格的技術性貿易措施，在很大程度上抑制了茶葉出口國外市場。
一 、湖南省茶葉生產與貿易現狀
（一）湖南茶產業的概況及主要出口市場
1.湖南茶產業的概況
在茶產業規模方面，1999年時，全省有茶園93.33萬畝，茶葉產量5.4萬噸；到2012年初，全省茶園面積已達到158萬畝，茶葉產量13萬噸，出口茶葉4.2萬噸，創匯突破1億美元，茶行業總產值達400多億元，由全國排名第七位上升至全國第二位。
在茶產業品質方面，湖南省造就以名優綠茶、黑茶、茉莉花茶為主，紅茶、茶葉提取物等為輔的多茶類發展格局，主要歸功于湖南省是全國重要的茶葉生產優勢區域，自然生態環境獨特，氣候溫和，雨量充沛，非常適宜茶樹的生長。目前，茶園良種率不斷提高，全省茶園良種率已達45%。
2.湖南茶產業主要出口市場
根據中國茶網湖南站訊：瞄準茶葉國際市場，是湖南茶葉尋求突破的重要一步。到2012年底，據省茶業協會統計，全省茶葉總產量達15萬噸，同比增長2.5%；茶葉出口4.5萬噸，同比增長11%。湖南省茶葉出口達到1.07億美元，比上年增長27.6%，出口額位居全國第二，全省茶業綜合年產值已達450億元。由以上統計資料可知，湖南茶葉取得的成績依然如此傲人，而在國內茶葉產業低靡的情況下，湘茶能獲得如此成績，主要原因是茶葉行業依靠科技、文化以及品牌，實現了湘茶的大量出口，并使得全行業連續6年贏利。
湖南茶葉的主要出口市場包括歐盟、東南亞、俄羅斯、美國、日本等地，其中俄羅斯是國際市場上茶葉凈出口排名第一位的國家，也是對湖南省茶葉進口需求較大的國家；其次是歐盟、美國和日本。
（二）湖南茶葉出口存在的質量和市場問題
1. 質量問題
隨著社會的發展，我國對茶葉質量安全的要求越來越高，檢測檢驗越來越嚴，而湖南省作為我國茶葉出口的大省，茶葉質量也逐漸提高，但是在農殘問題方面依然存在著一定問題，有很大的改善空間。
農藥安全用藥技術普及存在盲點。部分茶區因為茶農文化素質普遍低下，仍然存在化學農藥使用不當的現象，這個問題變得特別嚴重是在主要茶葉進口國陸續頒布各種茶產品的質量檢驗、檢疫規定和法令，提高茶葉的入境門檻后。再者農殘檢測能力與檢測標準和國際檢測標準差距太大，目前國內茶葉農殘的檢測能力以及檢測效率遠遠不如歐盟的檢測機構，茶葉中允許的最高農藥殘留量與國際上一些發達國家要求的標準差距甚遠，雖然省內大部分茶葉都符合國內的要求，但有些茶葉不符合歐盟的要求。從而，湖南省茶葉出口貿易要想在國際市場上長時間的處于領先地位，就必須要控制茶葉的藥物殘留問題，保證茶葉的衛生和質量。
2. 市場問題
湖南省茶葉出口主要靠較低的價格來取得競爭優勢，但由于茶葉品質的問題，缺乏安全保障，從而導致在國際茶葉市場份額低。
近十年來，俄羅斯、英國、巴基斯坦、美國是國際市場茶葉凈出口排名前四位的國家。湖南省除了只對茶葉需求量大的俄羅斯出口數量較大外，對其排名后三位的國家出口相對較少，從而導致湖南省茶葉出口不能形成出口規模。我國是歐盟綠茶最大的供應國，自然湖南省茶葉也就少不了出口歐盟市場，但自2000年7月歐盟實施新的茶葉農殘檢驗標準后，歐盟多次提高茶葉農藥殘限量檢測標準，湖南省茶葉對歐盟出口就明顯減少；2002年，日本通過采取類似原產地保護的措施，提高并擴大日本進口茶葉的農藥殘留標準及檢驗種類，使得湖南省茶葉對日出口受到嚴重阻礙。另外，湖南出口茶業不僅品種集中，市場流向集中，還時刻備受國際市場的突變。從以上可以得知，湖南省茶葉在主要國際茶葉市場上沒有任何競爭優勢。
二、湖南省茶葉出口遭遇TBT原因分析
第一，湖南省茶葉產品安全生產質量標準建設落后，與國際標準有著相當大的差距。茶葉產品的標準服務體系存在著很大的缺陷，基礎標準、產品標準及方法標準不協調，標準的制定與實施嚴重脫節，存在著重制定輕實施的現象。而且茶農文化程度以及思想意識較落后，茶行業標準信息的宣傳不到位以及其的渠道不暢通等因素，極大的影響了湖南省茶行業標準的實施，又加上受高度分散的農業生產經營模式的影響，湖南省茶葉標準在實施中缺乏有效的監督，極大的影響了湖南省茶葉產品質量安全水平的提高。并且，采用國外先進標準和國際標準的比例也偏低。
第二，茶葉產品缺乏協調和統一，行業協會未能發揮有效的作用。湖南省諸多生產單位的分散經營方式導致茶葉產品的品種、質量不能相統一，在一定程度上造成了湖南省茶葉產品屢屢受制于技術性貿易措施。因缺乏茶葉產品的協調和統一，往往容易造成茶葉產品質量缺乏保障性，從而增加農藥噴灑的數量與次數，使得湖南省茶葉茶品的農殘量超標。再者行業協會沒有發揮自身有效的作用，尤其是目前一些行業協會的組織形式和運行模式大多不適應市場發展的需要，預警少，服務工作少。
第三，發達國家的歧視性貿易保護措施，使湖南省茶產品出口頻繁遭遇技術性貿易措施。眾所周知，我國是勞動密集型國家，廉價豐富的勞動力資源使我國勞動密集性農產品能夠大量的進入國際市場。一些發達國家怕我國具有競爭力的農產品擠占國際市場份額，于是紛紛以維護消費者權益、保護商品質量為由行貿易保護之實，舉起技術性貿易措施的大棒，使得我國出口茶葉產品頻頻遭受技術性貿易措施，湖南省作為我國茶葉產品出口的一個大省，從而在一定程度上深受影響。
第四，湖南省茶產品出口市場過于集中，加大了出口的風險。美國、歐盟、日本這三大經濟實體是TBT的起源地，同時也是湖南省茶葉出口最重要的貿易伙伴國。這三大經濟實體為了提高茶葉產品的進口門檻，通過依靠其先進的科學技術及經濟優勢，不斷設置新的更嚴格的技術性貿易措施，而湖南省茶葉產品出口主要集中于這三大市場，使得茶葉出口面臨巨大的風險。
三、應對技術性貿易措施的主要對策
（一）完善法律和標準化體系，實施茶葉的出口促進政策
我國在農產品和食品行業方面，長期以來，還沒有一套完備的法律制度和標準，從而導致農產品品質低、效益差等一系列負面影響。要使一項事業發展的迅速，若沒有完善的法律和標準化體系制度是不可取的。作為具有至高無上，無與倫比權威性和公信力的政府，其通過制定一系列相應的法律法規、政策、行業標準等等，能夠形成一種全新的制度框架，而且具有信號傳遞機制的技術法規和行業標準，不僅能夠向消費者證明產品的可靠性、安全性，而且還會增加消費者的購買意向。與此同時，應加大對湖南茶葉出口企業的咨詢網建設，設立有關國外技術性貿易措施的信息中心和數據庫，為出口企業提供相應的信息咨詢，從而促進湖南茶葉的出口。
（二）建立和健全針對茶葉出口主要對象國的預警體系
國外技術性貿易措施對湖南省茶葉出口存在負面影響，此影響主要來自農殘標準的數量，因此需要增設茶葉中污染物殘留限量的標準，從而，政府非常有必要設置更多的農殘限制項數，以促進茶葉的出口。再者政府還應該對TBT制定情報跟蹤調研工作的開展，為政府決策部門和企業提供信息服務。通過收集這些信息，建立應對國外技術性貿易措施的預警體系，更好的使出口茶葉適應進口國的需求。
（三）積極在國際上傳播中國茶文化
茶葉的檔次對西方國家大部分消費者來說，就好比面包的檔次，這主要是因為我國茶文化的價值沒有被西方國家消費者認知，所以行業協會應該立足于國際市場，站在國際市場的角度，以全球的視野，客觀分析我國茶產業的生產規模、價格水平、產品結構、技術標準和供求關系等情況，以充分突出中國茶文化的歷史和價值，從而改變茶葉在西方國家消費者心里的檔次感，使看起來屬于原料型初級產品的茶葉面貌得以轉變，提高其文化附加值以促進其出口。
（四）加強信息收集，做好政府與企業之間的橋梁作用
在我國，行業協會雖與企業有一定關聯，但其中心任務是服務企業發展，就如政府為人民群眾服務一樣，而不是像企業一樣營利，所以行業協會在政府和企業之間起到了很好的交通樞紐作用。由于行業協會又具有一定的自身優勢，在湖南茶葉出口頻繁遭受技術性貿易措施時，其可以通過多種渠道大力收集信息，并對其進行整理和分類，然后將信息及時送達企業，再由企業把相關情況匯報給政府部門，從而獲取政府的支持和建議。
（五） 提高茶葉品質，推進品牌建設
湖南出口的茶葉在西方發達國家看來是一種低檔消費品，究其原因主要是茶葉的品質問題。雖然我國茶葉品種豐富，有龍井、鐵觀音、碧螺春等名茶品種，但無品牌，產品的質量從而得不到保障，造成出口受阻。品牌是一種產品的源泉，是產業發展維持長久的頂梁柱。對于茶葉來說，樹立知名品牌顯得尤為重要。對此，出口企業首先應該從原輔材料的質量入手，確保品質、提高產品附加值和經濟效益；再者是樹立知名品牌，在樹立知名品牌的過程中，要在注重品牌建設的基礎上，擴大品牌宣傳，維護品牌信譽，從而達到擴大茶葉品牌在國際市場上知名度的效果。
（六） 實現茶葉產業結構優化升級，開辟多元化國際市場
影響湖南茶葉質量的重要原因是茶葉生產規模小且分散的組織格局以及出口過于集中，因此，一方面，應該以龍頭企業為依托，依靠龍頭企業的力量，集中分散在農戶手中的零星茶園，形成規模經營，實現茶葉產業結構優化升級；另一方面，出口企業應該分散茶葉出口流向，改進茶葉的出口策略，改變茶葉出口集中的格局，積極開拓其他海外市場，減少貿易摩擦和爭端。同時，還應該實施茶葉出口的品種多元化和時間均衡化，避免因茶葉品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力，這樣有利于減少湖南省茶葉遭遇國外技術性貿易措施的可能性。（作者單位：湖南涉外經濟學院）
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第9篇：制度制定情況匯報范文
一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉發展中存在的差距和問題
1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：最好的原創免費公文站
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化發展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。
四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：
1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。最好的原創免費公文站
2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。最好的原創免費公文站
5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
五、推進城鄉一體化發展的保障措施
1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創免費公文站
4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
