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一、強化內部管理,優化職能組合,充實農村衛生監督力量。
今年以來,我們將區域內衛生監督職能由原監督現場科室實行區域對調,擴展了相對科室的工作積極性,有效地推動了各項監督活動的開展,工作質量和年度目標都較去年同期有明顯提高。
二、強化宣傳,增強衛生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎,為保證衛生法制宣傳效果,我們分三個層次進行衛生法律、法規的宣傳教育。一是加強對衛生執法人員的教育培訓,將衛生法規與創建學習型單位結合起來,每月組織一次講座,由各科室負責人主講,提高衛生執法人員的綜合素質。二是結合行業特點,先后舉辦了兩期培訓班,加強對餐飲單位及集體食堂負責人和廚師長的法律法規知識培訓,通過學習,認清合法和違法、遵紀和違紀的界限,進一步提高依法營業的意識。三是加大對社會各界的衛生法律法規宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛生工作情況、衛生監督情況等渠道,廣泛宣傳衛生法律法規以及我市衛生行政執法情況,先后發表衛生監督信息20余條,并建立了信息臺賬,提高了宣傳教育的效果。
三、依法行政,提高衛生行業管理水平
今年以來,我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點,先后開展食品衛生、化妝品衛生、職業衛生、非法行醫等專項整治。
1、食品衛生、公共場所衛生監督工作力度不斷加大。一是嚴格執行健康體檢和行政許可。二是根據市政府“三創”和“創省食品安全示范市”工作要求,強化食品衛生管理。開展餐飲業巡回檢查工作,做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業和學校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項執法檢查,有效凈化全市食品市場,維護了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創建活動。根據市食安委的統一部署,積極準備迎查材料,并將每次專項整治和衛生保障工作情況做到一次一檔,在接受省食品安全示范市評估驗收中,受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚春早茶文化節、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運、中秋等重大活動和節日的衛生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作,年初制定了食物中毒防治計劃,加強正常的衛生監督力量,近期又下發了關于切實加強食物中毒防制工作的通知,提高食品經營戶食品安全的意識,進一步消除一切可能的食品安全的隱患,切實保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監督檢查工作中。六是制定食品衛生、公共場所監測計劃,每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實做好食物中毒防制工作。為有效預防、及時控制和消除食物中毒事件及其危害,規范和做好食物中毒事件的應急處理工作,保障廣大人民群眾的飲食衛生安全和身體健康,我局制定了《儀征市食物中毒事件應急處理預案》,今年來相繼發出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關于認真做好當前食物中毒防制工作的緊急通知》,要求強化食品生產經營過程的衛生監督管理,依法查處違法行為,切實做好食物中毒的應急處置和信息報告工作。八是積極配合鹽務部門開展碘缺乏病的宣傳,認真開展碘鹽的檢測工作。九是進一步推進食品衛生監督量化分級管理工作。近年來,我局先后啟動了學校食堂和大、中型餐飲單位食品衛生量化分級管理工作,并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學校(幼兒園)食堂進行了拉網式衛生監督檢查。十是認真做好職業衛生監督和生活飲用水監測工作。開展企業負責人和相關職業人員的職業病防治法律、法規和職業病防治知識的宣傳、培訓。每年對職業危害人員進行一次職業健康體檢,建立企業職業衛生管理檔案,體檢培訓率達100%。
2、醫療市場秩序整治工作高質量地開展,開展以“藍盾二號”為主題的醫療機構專項監督檢查,嚴厲打擊非法行醫等違法行為。
四、嚴把衛生許可質量,提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時,認真、細致地講解申請衛生許可所需提供的材料,并編制了材料目錄,
五、發揮職能作用,積極開展稽查
我們根據衛生監督稽查工作制度規定,制定了年度衛生監督工作計劃,并按計劃要求組織開展了衛生監督行政許可質量稽查工作,對在稽查中發現的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關科室,有效地推動了衛生監督工作的質量。
六、積極推行說理式衛生行政執法和“一案一評”工作
根據省衛生廳《2009年江蘇省衛生系統依法行政工作要點》和**市衛生監督所關于《全市衛生監督機構推行說理式行政執法活動實施方案》和市政府《關于推行“一案一評”工作機制和建立行政執法人員執法檔案的實施意見》精神,結合衛生部門實際,及時制定了我市《推行說理式衛生行政執法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發至各相關科室,確保工作落到實處共2頁,當前第1頁1
七、落實扶持優惠政策,減輕企業負擔
為進一步改善投資環境,減輕企業負擔,增強服務功能,根據**《關于開展2009年全市企業治亂減負工作檢查的通知》精神,開展了此項工作的專項檢查。
【關鍵詞】職責與權限 溝通 考核獎罰 監督水平
現場監督人員的職責權限定位將是新形式下現代企業科學化管理的有效途徑和方法,在企業的生產經營工作中,如何發揮好現場的監督人員的主觀能動性,更好的發揮監督的作用,成為我們不得不認真對待和必須要解決的問題。修井監督是質量、安全、環保全方位的監督。它是對修井作業全過程中每個施工環節涉及的規章制度的落實。施工中各項規章制度是文明生產的保證。勿庸置疑,監督工作對保證工程質量的達標起著舉足輕重的作用。那么現場監督應該準確的定位,確定他們的職責和權限,使他們能夠承擔起的角色。在日常工作中要做到如下幾點:現場監督對作業井要做到“一全”、“二嚴”、“三項資料”“四不準”、“五知”、“六清”。即“一全”:全過程監督。特別是重點工序要監督到位,嚴格按照設計要求,確保作一次成功及作業質量。“二嚴”:現場質量監督要求要嚴;依據有關規定和質檢情況結算要嚴。“三項資料”:現場交接資料;質量監督記錄;階段總結上交資料。“四不準”:不準私自更改方案;不準降低作業質量標準;不準亂扣款;不準提無理要求;“五知”:知井下狀況;知作業工序;知井下工具工作原理;知工作要點;知結算價格。“六清”:對現場管桿質量檢查情況清;對井下工具的型號、廠家、是否合格、是否與方案相符清;對作業施工過程和完井質量清;作業前后交接井要清;出現問題反應情況要清;現場資料錄取、監督記錄要清。為較好的完成修井監督工作,需要在注意以下幾個方面。
1 明確崗位職責,完善管理制度
在基層采油管理站往往實行一井專人負責制,由采油站派專人負責單井作業從始到終的全方位監督跟蹤工作,并做好作業井施工交接書及作業監督記錄的填寫與保管。作業監督要公正監督,重點工序監督跟蹤到位,并接受相關單位和部門的監督。這就要求在日常工作中明確其崗位職責,并配有完善的管理制度。
2 加強工作交流、劃清界限范疇
要做好監督工作,可以尋求各方面切實可行的工作途徑和方法,以達到監督工作不斷提高這個最終目的。而要做到這點,加強相互交流至關重要。這里面即包括監督人員之間的相互交流,也包括監督人員與上級主管部門的負責人之間的交流,還包括與施工井隊干部及員工的交流。交流的內容應該主要集中在體系文件的執行情況、違章情況、體系文件中不適于實際工作的內容和環節,以及井隊在執行體系文件中切實存在的困難等等問題上。加強相互間的交流,有助于增加理解、促進和諧、不斷提高工作水平。決不能簡單的看作成是那一方的讓步或妥協。現在看來,公司體系文件的不斷實施和推進,恰恰正是監督方和被監督方相互交流和溝通的結果。要做好監督工作,監督人員應該切實掌握好,各方面的溝通技巧,針對現場的各種問題,及時的達成一致意見,以達到提高施工現場的HSE表現水平的目的。采油站直接管理所屬油氣水井。對油氣水井的正常維護和正常管理負有管理責任。因此采油站方工作人員與從事作業監督工作的人員其工作目的是一致的。要求在站區工作的監督們做好本職工作,應當是采油站方的職責。我們應當學會發現問題,把發現的問題反映給監督者,讓監督們在實際工作中解決問題。當然有許多直接關系到站方利益的問題也需要我們直接與施工方交涉。我們對施工方的要求應該是施工周期要盡可能短,施工質量要高、各項資料數據詳實、井場環境受到良好的保護。與施工方做到經常性地溝通,相互交流信息,掌握施工第一手資料,把該做的工作做扎實,那么管理工作水準的提高是肯定的。
3 加大政策激勵,保證工作質量
一、加強工作聯系,在創新監督工作機制上下功夫
加強與相關部門和單位的聯系是做好監督工作的基礎和前提。我們僑工委十分注重與市政府及相關部門的工作聯系,時刻保持工作渠道和信息交流渠道的暢通,確保人大各項監督工作落到實處。
(一)堅持召開對口單位的聯系會議。每年年初,我們都要組織和召開由市政府文衛科、外事僑務旅游局、民宗局、臺辦主要負責人參加的聯系會議,通報上年工作情況及當年工作計劃要點,征求各單位負責人對當年工作的意見。在今年的聯系會上,我們學習了監督法及其原則和規定,進一步增強對口單位依法接受監督的自覺性。通過召開聯系會議,全面了解和掌握有關部門的工作情況,同時讓對口聯系單位明確僑工委的全年監督工作計劃和任務,做到工作早知道、早布置、早行動。
(二)積極主動參加市政府及對口聯系單位的重大活動。每年,相關單位的重大活動,僑工委負責人都要安排時間,積極參加,寓支持于參與之中,寓支持于監督之中,充分發揮人大在工作監督中的作用。
(三)與對口聯系單位保持經常性的聯系。除開展常規工作進行聯絡外,還堅持工作聯系制度,經常到所聯系的單位監督和指導工作。如在市臺辦了解到臺屬企業東方糖酒公司要擴規征用土地時,要求市臺辦為臺屬企業做好服務工作,爭取為該企業解決具體問題。現在,這家由糖酒公司擴規為糖酒物流中心的企業的擴建工作進展順利。我們建立市人大僑工委、市政協僑委、市政府外事僑務旅游局、市僑聯聯席會議制度,用制度的形式將市涉僑部門的聯系固定下來,定期與不定期的通報僑務工作情況,督促和檢查涉僑案件的落實。
二、加強監督工作,在增強監督實效上下功夫
幾年來,僑工委圍繞經濟建設和社會發展中的重大問題,綜合運用聽取報告、執法檢查、視察、調查研究等方式開展法律監督和工作監督,增強了監督效果。
(一)采取聽報告與執法檢查相結合的方式,開展對僑務法律法規實施情況的監督,促進僑法的落實。
天門市是全國內地著名僑鄉,也是湖北省重點僑鄉。全市僑務工作對象16.2萬多人,其中海外華僑、華人和港澳同胞8萬人,他們分布在世界五大洲45個國家和地區;市內歸僑、僑眷和港澳眷屬8.2萬多人。為了認真貫徹落實歸僑僑眷權益保護法等法律法規,切實維護歸僑、僑眷的合法權益,促進僑鄉的經濟發展和社會進步,僑工委組織專班,專門聽取涉僑部門的工作報告,同時開展執法檢查,綜合運用多種監督方式開展監督,較好地推動了僑法在天門市的實施,從而促進了全市僑務工作的開展。
1、抓好僑務法律法規的學習宣傳工作,著力營造良好的僑務法制氛圍。一是舉辦專題活動學習僑法。堅持在全市各級干部和僑務部門工作人員中加強僑法的學習,切實提高他們依法護僑的能力。在全市僑務工作會議上,分管僑務工作的同志作僑法專題輔導。以市委黨校為陣地,在全市鄉局級領導干部培訓班上為學員上僑法課。經常邀請僑務對象代表參加座談會,幫助他們學法用法,增強自我保護意識。二是將“一法兩辦法一條例”列入全市普法的內容,在全市市民中宣傳僑法、普及僑法。三是利用大眾傳媒宣傳僑法。市政府分管領導發表電視講話,宣講僑法精神,以提高僑法的社會影響力。還在《天門日報》、《天門廣播電視報》、天門電臺等媒體上作專題報道,不斷提高全社會的僑務法制意識。
2、加大監督力度,切實維護歸僑僑眷的合法權益。一是經常了解僑務部門的工作情況。僑工委多次聽取市僑務部門的工作匯報,既肯定工作成績,又提出改進的建議和意見。二是堅持開展僑務執法檢查。人大常委會在檢查過程中,發現未執行僑法的和侵犯歸僑僑眷合法權益的事,當場責成有關部門進行整改處理。三是采取視察和聯合涉僑部門現場辦公的方法,及時了解情況,解決突出問題,促進僑務法律法規的落實。近年來,督促市房產管理局和市拆遷辦共為6戶歸僑僑眷住房因城鎮改造和公路建設拆遷,落實在同等條件下增加30%的補償金額,增加補償金額8.4萬元;市民政局和低保局為28名城鎮歸僑僑眷辦理了低保,并落實了在低保基礎上再增加30%的生活補助;市
教育局為15名歸僑和高知僑眷子女落實了加分待遇;市勞動和社會保障部門、市人事局等有關單位為51名城鎮歸僑落實了退休工資100%的待遇。市公安局為歸僑僑眷出境探親提供便利,特別是去年我市擁有美、加雙博士學位的旅加僑胞蔣國斌不幸遇難后,公安機關特事特辦,安排專人全程陪同,在最短的時間內,為其親人赴加處理后事辦理了出入境手續,并全程護送其親屬往返。市教育局等單位認真落實歸僑僑眷出境探親的有關待遇。市僑務部門積極配合省僑辦為我市224名農村歸僑辦理了人平每月80元的生活補助。
3、全面貫徹省僑屬企業條例,促進僑屬企業健康發展。我市現有規模以上僑屬企業10家,其中投資近千萬元的有三家。我們認真貫徹省僑屬企業條例,將僑屬企業的發展納入了全市大招商格局,在企業立項、審批等方面予以優先和優惠,鼓勵他們按照國家的產業政策和投資導向,向國家優先發展的領域投資。今年僑屬企業五谷機械設備有限公司被認定為湖北省高新技術企業,羅聚隆紡織有限公司生產的產品遠銷非洲。8月中旬,僑工委會同市外事僑務旅游局、市僑聯到戴克森生活發展公司、羅聚隆紡織有限公司和五谷機械設備有限公司三家僑企檢查條例落實情況和生產經營情況,鼓勵他們加快發展速度,把企業做強做大。檢查結束后,將羅聚隆紡織有限公司的貸款要求向市金融部門反映,爭取為該公司解決當前收購資金不足的問題。在職權范圍內,為僑企解決具體困難和問題。
(二)采取聽匯報與視察相結合的方式,開展對省旅游條例執行情況的監督,促進旅游產業的發展。
為加快全市旅游業的發展,僑工委于去年11月下旬,聽取了市外事僑務旅游局關于全市旅游工作的情況匯報,并就進一步做好全市的旅游工作提出了建議,希望市政府及部門從三個方面加強和改進工作:一是加強領導,進一步提高對旅游工作的重視程度;二是依托現有資源,加快旅游業發展的速度;三是堅持依法治旅,不斷提高管理水平和服務質量。建議提出后,引起了市政府和旅游部門的高度重視。政府發揮在旅游工作中的主導作用,加快了旅游規劃編制工作和景區景點建設的步伐。
為了全面了解建議落實的情況,加快全市旅游業發展的速度,僑工委于今年5月中旬分兩個組分別到市內陸羽紀念館、白龍寺、長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖6個旅游景區景點進行了視察,跟蹤督辦建議落實的工作。在視察中,了解到陸羽紀念館、白龍寺兩個景區(景點)管理比較規范,服務質量較高,長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖4個景區雖納入旅游開發計劃,但有的建設資金不足、有的開發建設的速度不快,我們及時同市旅游部門和建設單位的負責人交換意見,希望他們以招商的方式向外籌資,或者結合當地的農業開發和新農村建設來開發旅游景區。今年5月下旬,僑工委提請市人大常委會主任會議聽取了市政府關于全市旅游工作情況的報告。主任會議提出了要提高認識,加強領導;要立足特色,搞好規劃;要多方籌措資金,抓好景區開發建設;堅持依法治旅,不斷提高旅游管理水平和服務等建議。這些意見以主任會議紀要交市政府研究處理。
三、加強調查研究,在當好監督工作參謀上下功夫
調查研究是做好人大工作的基本功,也是工作委員會為人大常委會行使監督權、搞好參謀服務的基礎。根據監督工作要點安排,今年我們重點對全市民族宗教工作進行了調查研究。一是掌握了基本情況。我市是一個多種宗教并存,多民族雜居的區域。現有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教。寺觀教堂84處,教職人員70人。信眾3萬人左右,佛教和道教協會各1個。有少數民族20個,人口5200人,以土家族和回族為主。建立了少數民族基層組織1個,即岳口鎮回民事務管理委員會。二是了解了民族宗教法律法規的實施情況。在宗教工作方面,我市認真貫徹宗教事務條例,依法管理宗教事務。按照條例規定,今年我市加強了宗教活動場所的登記換證工作,同時對全市宗教活動場所進行了清理整頓。在民族工作方面,全市貫徹落實民族法律法規和民族政策,切實解決民族人口生產生活的突出問題。三是發現了民族宗教工作中存在的主要問題。所存在的部分宗教活動場所管理不夠規范,信徒活動不夠正常;散居少數民族經濟發展滯后等問題,嚴重影響了我市民宗工作的開展,亟需改進。在僑工委調研后,人大常委會提出了要加大幫助散居少數民族群眾脫貧致富的力度,切實做好城市少數民族流動人口管理工作,繼續搞好宗教活動場所登記換證和加強宗教活動場所的規范管理的4條建議,要求市民宗主管部門整改落實。
去年以來,我市農村公路紀檢監察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下,認真貫徹落實全省農巡工作會議精神,按照《全省農村公路建設紀檢監察巡查工作要點》,緊密結合**實際,全面履行紀檢監察巡查工作職能,創新監管模式,拓展巡查領域,突出巡點,完善巡查方式,力求巡查實效,為全市農村公路建管養工作的順利實施提供了有力保障。主要做法:
一、明確任務,創新方法,積極推進農村公路建管養全面巡查工作
今年初,市農巡辦組織相關人員深入各縣(市、區)和部分鎮、村,通過召開座談會,走訪鎮、村干部群眾,就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研,在此基礎上,進一步理清我市農村公路交通巡查工作思路,更好地發揮巡查工作作用。一是認真部署,落實年度巡查工作任務。組織召開了全市2009年農巡工作推進會,認真傳達貫徹全省農村公路紀檢監察巡查工作會議精神,明確在全市開展農村公路交通紀檢監察大巡查的工作要求和年度目標任務,同時對2008年農巡工作先進單位和個人進行了表彰,進一步推動巡查工作任務和要求的落實。二是整合監督資源,全面開展巡查工作。在近幾年,組織特邀監察員對農村公路建設進行巡查的基礎上,2008年,將農村公路建管養工作納入全市重點工程紀檢監察巡查工作內容,進一步整合監督資源,抽調相關部門的紀檢監察人員、特邀監察員、財務審計人員等參加巡查工作。各縣(市、區)在充實縣、鎮(鄉)、村三級紀檢監察巡查組織的基礎上,擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務巡查員,使得巡查網絡更加完善巡查任務進一步明確,保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在開展巡查工作中,強調并做到把巡查工作與職能部門監督相結合,與開展執法監察相結合,與群眾自發監督相結合,與農路指導相結合,積極協調和發揮農路建管部門、招標監管部門、質量監督部門、資金監管部門的作用,加強聯系,加強配合,協同動作,加大對農路項目招投標、質量監管和資金管理使用的專項檢查力度,增強工作效果,取得積極成效。
二、突出重點,強化督查,確保農村公路建管養工作順利推進
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務,狠抓農巡工作的重點環節,一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點。確保農村公路建設工程陽光運作。各縣(市、區)農巡辦堅持全程參與農路建設項目招投標過程監督,確保農村公路建設項目招投標活動公開運作。據統計,去年以來,共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監督工程質量為關鍵,確保農村公路建設的質量處于受控狀態。市農巡辦協調市交通質量監督站承擔和組織對農村公路建設質量開展專項檢查及督查,并將檢查和督查結果向市農巡辦報告。市農巡辦對發現的問題及時向各地發函進行反饋,督促限期整改。三是強化對工程資金的監督,確保農村公路建設資金規范管理和使用。高度重視農村公路建設資金的使用管理,加強對資金使用管理情況的檢查和監督。去年以來,市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了4次專項檢查,對檢查發現的問題,及時提出了整改意見,并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手,確保農村公路建管養運工作按時序推進。堅持把農村公路建管養任務的完成作為工作重點,組織督查,推動計劃任務實施到位。今年四月份,為確保新增中央預算內投資農村公路建設項目落到實處。我們根據省交通重點工程紀檢監察領導小組發出的《關于對新增中央預算內投資農村公路建設項目加強紀檢監察巡查的通知》精神,結合我市實際,會同市監察局印發《**市2009年新增中央預算內投資農村公路建設項目專項督查實施方案》(**發[2009]4號),按照方案要求組織開展專項督查工作,推動項目規范動作,及時開工建設。
去年以來,我市農村公路紀檢監察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下,認真貫徹落實全省農巡工作會議精神,按照《全省農村公路建設紀檢監察巡查工作要點》,緊密結合實際,全面履行紀檢監察巡查工作職能,創新監管模式,拓展巡查領域,突出巡點,完善巡查方式,力求巡查實效,為全市農村公路建管養工作的順利實施提供了有力保障。主要做法:
一、明確任務,創新方法,積極推進農村公路建管養全面巡查工作
今年初,市農巡辦組織相關人員深入各縣(市、區)和部分鎮、村,通過召開座談會,走訪鎮、村干部群眾,就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研,在此基礎上,進一步理清我市農村公路交通巡查工作思路,更好地發揮巡查工作作用。一是認真部署,落實年度巡查工作任務。組織召開了全市農巡工作推進會,認真傳達貫徹全省農村公路紀檢監察巡查工作會議精神,明確在全市開展農村公路交通紀檢監察大巡查的工作要求和年度目標任務,同時對農巡工作先進單位和個人進行了表彰,進一步推動巡查工作任務和要求的落實。二是整合監督資源,全面開展巡查工作。在近幾年,組織特邀監察員對農村公路建設進行巡查的基礎上,,將農村公路建管養工作納入全市重點工程紀檢監察巡查工作內容,進一步整合監督資源,抽調相關部門的紀檢監察人員、特邀監察員、財務審計人員等參加巡查工作。各縣(市、區)在充實縣、鎮(鄉)、村三級紀檢監察巡查組織的基礎上,擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務巡查員,使得巡查網絡更加完善巡查任務進一步明確,保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在開展巡查工作中,強調并做到把巡查工作與職能部門監督相結合,與開展執法監察相結合,與群眾自發監督相結合,與農路指導相結合,積極協調和發揮農路建管部門、招標監管部門、質量監督部門、資金監管部門的作用,加強聯系,加強配合,協同動作,加大對農路項目招投標、質量監管和資金管理使用的專項檢查力度,增強工作效果,取得積極成效。
二、突出重點,強化督查,確保農村公路建管養工作順利推進
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務,狠抓農巡工作的重點環節,一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點。確保農村公路建設工程陽光運作。各縣(市、區)農巡辦堅持全程參與農路建設項目招投標過程監督,確保農村公路建設項目招投標活動公開運作。據統計,去年以來,共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監督工程質量為關鍵,確保農村公路建設的質量處于受控狀態。市農巡辦協調市交通質量監督站承擔和組織對農村公路建設質量開展專項檢查及督查,并將檢查和督查結果向市農巡辦報告。市農巡辦對發現的問題及時向各地發函進行反饋,督促限期整改。三是強化對工程資金的監督,確保農村公路建設資金規范管理和使用。高度重視農村公路建設資金的使用管理,加強對資金使用管理情況的檢查和監督。去年以來,市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了4次專項檢查,對檢查發現的問題,及時提出了整改意見,并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手,確保農村公路建管養運工作按時序推進。堅持把農村公路建管養任務的完成作為工作重點,組織督查,推動計劃任務實施到位。今年四月份,為確保新增中央預算內投資農村公路建設項目落到實處。我們根據省交通重點工程紀檢監察領導小組發出的《關于對新增中央預算內投資農村公路建設項目加強紀檢監察巡查的通知》精神,結合我市實際,會同市監察局印發《市新增中央預算內投資農村公路建設項目專項督查實施方案》(發[]4號),按照方案要求組織開展專項督查工作,推動項目規范動作,及時開工建設。
XX電力公司現擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家,公司共有員工3.77萬人。2009年,全公司完成售電量240.12億千瓦時,上繳稅金8.8億元,資產負債率76.5%,歷史上首次實現整體扭虧增盈。近年來,公司先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、全國綜合治理先進單位、自治區文明行業、自治區糾風先進單位等榮譽稱號。2009年2月,自治區政府授予XX電力公司“履行社會責任突出貢獻獎”。
二、開展效能監察的主要做法
近幾年來,我們緊緊圍繞企業生產經營實際開展效能監察工作,狠抓制度建設,強化規范管理,嚴格監督檢查,提升隊伍素質。隨著電力企業管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構,效能監察也不斷融入公司安全生產和經營管理等活動中。效能監察工作不僅對企業的廉政建設有著重要的作用,而且它將監察滲透于管理之中,通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察,實現關口前移,在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣,進一步增強了公司廉政文化的軟實力。
我們堅持把效能監察作為企業發展的重要工作,圍繞安全、經營、質量、效能、效益、效率等方面的重大問題,重點監督檢查違反職責和行政法規、制度以及指令、工作程序,并造成嚴重影響或重大經濟損失的錯誤管理行為,以保證企業內部政令暢通,提高管理效率,增加經濟效益。針對人財物管理中可能出現問題,修訂完善經營決策、建設投資等方面的管理和監督制度;針對招投標過程中可能出現的圍標、串標行為,建立健全供應商廉潔信用評價辦法。圍繞重點領域,抓住腐敗現象易發多發環節,大力開展效能監察,把效能監察的重點更多地放在集團化措施的落實上,加強各類資源整合運作過程的監督和效果的檢查評價,促進集團化運作深入開展。集中開展了“三清理一規范”和不良資產處置等專項效能監察工作,促進了企業管理水平和經營效益的提高。對電網核心業務,突出工程建設、資金運作、資產處置、招標采購等關鍵環節,以及供電服務等關系人民群眾切身利益、社會關注的熱點難點問題,切實增強監督的實效性。堅持依法從嚴治企,加強對各級企業的監督檢查,嚴格落實國家法律法規。凡涉及國有資產處置的,必須嚴格履行相應程序,切實維護國有資產安全和職工合法權益。在供電服務領域,加強對電費回收、業擴報裝等環節的效能監察,堅決杜絕“三指定”現象,提高市場透明度。隨著電網建設加快,工程資金投入大,物資需求多,圍繞公司發展重點領域、關鍵環節,廣泛開展了效能監察。
(一)堅持“三個到位”,確保效能監察工作有章可循
1.思想認識到位。公司高度重視效能監察工作,樹立效能監察是企業管理重要組成部分的觀念,明確效能監察是促進企業改革與發展的動力,是強化企業管理的根本目的,是行政行政主要負責人管理手段的延伸。通過教育使各級領導能夠正確地理解效能監察的目的、意義,并達成共識:明確效能監察工作是紀檢監察部門為生產經營服務,是從源頭上預防腐敗發生,促進企業管理,提高企業效益,保證企業政令暢通的重要手段。公司也將“經濟活動全過程效能監察”列入2009年公司課題研究中。
2.工作體系到位。公司把效能監察作為生產經營管理和黨風廉政建設的重要內容,基本形成了紀檢監察部門在組織實施中加強指導,業務管理部門在積極參與中落實責任,基層各單位在上下聯動中推進和深化效能監察的工作態勢。一是明確目標和計劃,研究制定效能監察總體方案。今年初由公司明確全年效能監察工作重點,制定具體、可行的效能監察計劃,要求各基層單位根據工作重點進行立項,并采取日常檢查,半年考核,年終驗收評比的辦法,跟蹤檢查立項單位效能監察實施方案的落實情況,協助督促責任部門對效能監察中發現的問題,提出監察建議,并限期整改,從而確保總目標的實現。二是建立業務管理機制。公司制定了效能監察工作實施辦法,對效能監察工作的原則、內容、工作程序、方式、方法、職權、獎懲標準等做出具體規定。其次強化效能監察手段,制定處罰規定,明確對違規違紀者的處罰標準,并由監察部門嚴格督察執行。完善業務管理制度,實行立項、領導審核簽字、年度計劃呈報、定期報表、重要監察項目專題報告、效能監察檔案管理等制度,使效能監察工作步入運行有規范、檢查有依據、懲處有標準的管理軌道。
3.組織領導到位。堅持行政主要領導負責、監察部門組織協調、管理職能部門配合參與的工作機制。成立由監察、審計、財務、企管、人事等有關部門主要領導為成員的效能監察工作領導小組。建立由行政主要負責人掛帥,紀檢監察部門參加的聯席會議制度,定期溝通交流情況,研究解決疑難問題,拓展效能監察的渠道和范圍,增強效能監察工作力度。
(二)堅持“三個結合”,提高效能監察的針對性
1.把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中我們充分發揮上級、平級、下級三級監督網絡的作用,對物資采購、招投標、安全生產、經營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監察工作。針對XX電力公司“十一五”投資225.5億元加強電網建設的實際情況,為確保投資建設中資金安全和干部安全,切實加強對“三重一大”等問題的監督,推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。
2.把效能監察與加強企業制度建設相結合。本著為大局服務的指導思想,公司把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作,做到監察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進一次工作。堅持以經濟效益為中心,從企業長遠利益出發,注重檢查和糾正所涉及的各類問題,完善監督制約機制。
3.把效能監察與司務公開和工作相結合。公司把司務公開和工作中反映的問題作為效能監察的切入點,既能有效地提高效能監察的針對性和實效性,又有利于把效能監察工作不斷引向深入,為改革、發展、穩定大局服務。
(三)重視抓好“六個環節”,確保效能監察工作的有效性。
1.注重抓好選題立項。效能監察涉及面廣、政策性強,達到預期效果,關鍵是要制定切實可行的實施方案,實施方案抓住四個環節,一是選準“切入點”,增強效能監察工作的針對性;二是抓住“關鍵點”,增強效能監察工作的規范性;三是把握“延伸點”,注重效能監察工作的連續性;四是重視“顯現點”,增強效能監察功能的實效性。公司每年有重點地選好幾個項目,拿出優秀成果,真正使效能監察工作與企業管理有機結合。
2.注重抓好分析整改工作。發現問題及時整改,是效能監察的目的。一是抓好跟蹤調查。在下達效能監察通知書、提出限期整改建議后,要主動指導基層單位對整改措施的落實,對整改效果進行跟蹤檢查。二是搞好終結報告,及時分析和反饋信息。通過開展效能監察,對存在的問題和薄弱環節,及時采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經驗,沒有典型就沒有動力。公司在開展效能監察過程中,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,推動和促進效能監察工作深入、均衡、整體發展。
4.注重抓好建章立制。堅持標本兼治,既是效能監察的重要內容,也是效能監察的根本目的。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度,在治本上下功夫,以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部門配合,形成合力。在開展效能監察工作中,公司注意與有關部門搞好協調,對重大效能監察項目要求有關業務部門必須參加。這種聯合開展效能監察的工作方式,既增強了效能監察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業性不強的問題,也促進了與業務部門之間的理解和配合。
6.注重長效,鞏固成果。發現問題、糾正問題僅是效能監察的過程,要防止問題的再發生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設、建立長效機制。公司堅持以經濟效益為中心,從企業的長遠利益出發,從管理中的突出問題、薄弱環節和熱點問題入手,進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察,認真履行效能監察職能,堅持循序漸進,講求實效。
三、開展效能監察的主要成效
一是完善制度。制定了XX電力公司《效能監察實施細則(暫行)》、《關于加強效能監察工作的意見》、《效能監察工作要點》、《招標活動投訴處理辦法》、《招標活動監督辦法》。明確了監督工作的總體要求、工作原則、主要內容和具體安排。二是突出監督重點,統一立項開展了營業抄核收、資產管理、生產經營、招投標、安全管理等效能監察工作,促進了企業規范管理。三是開展經驗交流。召開了公司系統效能監察經驗交流會,總結回顧了公司開展監督工作的基本經驗和主要成果,交流了各企業開展監督工作的典型經驗和具體做法,研究監督工作面臨的新情況,探討有效監督的新思路,推進了監督工作深入開展。公司系統推薦的“燃煤管理效能監察項目”國家電網公司效能監察優秀成果一等獎;“用電抄核收效能監察項目”獲得國家電網公司效能監察優秀成果二等獎;“營銷體系運行效能監察項目”國家電網公司效能監察優秀成果三等獎。以挖潛增效,堵塞漏洞,提高效益為目的,拓寬效能監察思路,圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求,在參與中服務、在服務中監督、在監督中保證。據統計,2009年至2009年,公司及所屬各單位效能監察統一立項287項,提出并落實效能監察建議667條,建章立制1053項,發現線索并查處案件38件。通過效能監察挽回直接經濟損失3500.9萬元,避免經濟損失6193.2萬元;不良資產處置效能監察,上級批準處理的資產金額為2831萬元,回收的資產金額為284萬元;共完成60批集中規模招標和施工招標標效能監察,累計中標金額32.78億元,節約資金3.04億元,節資率達9.27%;發現查處違紀線索并轉立案3件,處理2人,查處違紀金額870.58萬元;為公司增加直接經濟效益41048.1萬元。
對自治區監察廳對公司基層單位下達的“效能監察建議書”,我們認真調查整改,規范了收費程序。撰寫效能監察經驗論文63篇。到目前為止,集中規模招標未發生重大違法違紀行為。
一、主要工作要點
財政局辦公室工作,雖然取得明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴,督促不夠,出現“中間”松散現象;二是工作期間出現利用微機玩游戲現象;三是自身建設不足,有待進一步加強。對待以上問題,我們要采取切實有效措施,在今后工作中認真加以解決。
(一)緊扣財政工作中心,發揮參謀助手作用
認真開展學習貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神、科學發展觀活動,用科學理論武裝頭腦,指導工作。切實抓好財政改革和業務知識培訓,進一步提高培訓的廣度和深度,不斷提高科學理財、依法理財水平。緊緊圍繞財政工作這一個中心,充分發揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統籌謀劃,本著在參與決策上不越權,在提意見和建議上不自作主張,在管理事務上不缺位;二是圍繞領導關心關注的熱點、難點問題,在政務、事務、督促、管理、協調等方面,積極為領導決策提供可操作性的依據和有針對性的建設性意見和建議;三是緊貼領導工作思路,把握財政方針、政策,為局領導寫好講話、調研報告及發言等材料,確保局領導有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個環節,促進工作運轉協調
加強“四項”制度的貫徹落實,轉變工作作風,適應財政新形勢發展需要。加大財政宣傳力度,提高文章信息報送采用率,并加大考核獎懲力度。 為促進財政各項工作運轉協調,著力抓好督查督辦、政令暢通這二個環節。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財政中心工作,對上級交辦和局領導安排的工作,正確理解上級精神,深刻領會領導工作意圖,把握工作動態,增強工作預見性,想領導之所想,急領導之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協調、聯系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進財政各項工作得到貫徹落實。二是確保政令暢通,以“上情下達、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內外聯系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時批閱傳遞文件材料,及時組織學習上級財政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時向領導反饋各方面的意見和建議,及時將領導的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
(三)樹立三大意識,服務好工作大局
加強與股室工作的協調溝通,確保“上情下達,下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領導出謀劃策,當好參謀助手,要做好辦公室工作,必須加強自身建設,牢固樹立大局意識、服務意識、責任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強大局觀念,[文秘范文],全國公務員共同的天地 kt250.com同下一盤棋,共謀財政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務宗旨,增強服務意識,準確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務財政工作、領導、股室、職工為出發點和落腳點,搞好政務、事務、后勤服務。三是增強責任意識,工作上增強緊迫感、責任感、使命感,對上級的決策措施和局領導的安排,雷厲風行抓落實,落到實處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點,構建工作平臺
進一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風建設、制度建設、工作考核、黨風廉政”這四大重點。一是加強作風建設,以著力抓好學習教育、嚴格考核、規范管理、開拓創新、狠抓落實、調查研究、貫徹“[文秘范文],全國公務員共同的天地四項”制度等為重要抓手,切實轉變工作作風,突出體現在求真務實、科學理財、勤奮努力、工作見成效上;二是加強制度建設,制定行政問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度,建立財政政務公開信息網制度,進一步完善各項工作考核制度和內部管理制度;三是加強工作考核,重點加強各股室工作目標、行政效能、黨風廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵獎懲、公開公平競爭機制,促進財政收支任務圓滿完成;四是加強黨風廉政建設教育,著力實施教育、制度、懲防、監督工作整體推進,堅持標本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項工作,創建和諧機關
(一)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,為構建和諧大同營造穩定的社會環境。全市檢察機關始終把維護穩定作為首要任務,在履行批捕、職責的過程中,把寬嚴相濟的刑事司法政策貫穿始終,努力做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度,使執法活動既有利于震懾犯罪,維護社會穩定,又有利于化解矛盾、促進社會和諧。全年共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件830件1333人,同比分別上升7.5%和10.3%;提起公訴800件1198人,同比分別上升9.6%和12.4%。堅持依法從重從快方針和“兩個基本”的原則,積極參加“打黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。共審查批捕危害人民群眾生命財產安全的嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和黑惡勢力犯罪案件512件730人,提起公訴476件635人,分別占到批捕、總人數的55.8%和53%。批捕制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅漏稅、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場經濟秩序的犯罪案件24件36人,提起公訴9件15人。
(二)積極查辦和預防職務犯罪,為構建和諧大同營造清廉的執政環境。2006年,全市檢察機關堅持“一要堅決,二要慎重,務必搞準”的原則,共立查職務犯罪案件139件154人,其中貪污賄賂案件77件91人、瀆職侵權案件62件63人,抓獲在逃犯罪嫌疑人3人,挽回經濟損失700多萬元。在查辦職務犯罪工作中,一是加大了查辦大要案的力度。共立查貪污受賄、挪用公款大案57件,要案7件;立查瀆職侵權重特大案件23件,占立案總數的37.1%。二是突出了辦案的重點。共立查行政執法部門人員33人,司法機關人員35人,煤炭系統人員20人,農村基層組織人員10人,糧食系統人員6人,金融保險系統人員9人。
(三)加強對訴訟活動的監督,為構建和諧大同營造公正的司法環境。全市檢察機關始終把促進司法公正作為訴訟監督工作的追求目標,注重突出監督重點,拓寬監督領域,完善監督機制,各項訴訟監督工作協調推進,監督效果不斷提高。
在刑事立案和偵查活動監督中,共監督糾正偵查機關應當立案而不立案的案件170件189人,不應當立案而立案的案件17件。在監督立案的案件中,已有108名犯罪嫌疑人被追究刑事責任,有罪判決率達57%,高于全國和全省的平均水平。對應當逮捕而未提請逮捕的,依法糾正漏捕87人。對應當而未移送的,依法決定追訴81人。
在審判監督中,刑事審判監督方面,全年共調閱案卷31卷、備案審查694案、派員列席審委會202次,對9件認為確有錯誤的刑事判決、裁定,提起了抗訴,省院均已支持,現法院已改判1件,其他正在審理之中。民事審判和行政訴訟監督方面,全年共提請抗訴和建議提請抗訴109件,同比上升9%;抗訴47件,同比上升60%;法院已審結16件,其中改判7件,調解4件,抗訴改變率為68.6%;支持弱勢群體10件;提出再審檢察建議9件,法院采納7件,改判1件;提出刑事附帶民事訴訟13件,勝訴9件。
在刑罰執行和監管活動監督中,協調有關部門進一步完善了提審證使用期限和監外執行罪犯“月簽到”制度。共發現并糾正超期羈押13人。進行安全防范檢查533次,消除事故隱患63個。糾正監管活動中的各類違法行為58起。審查減刑、假釋、保外就醫手續130份。有力地促進了監管機關嚴格執法,維護了正常的監管秩序和被監管人的合法權益。
二、踐行社會主義法治理念,不斷加強和改進檢察工作
(一)集中開展專項行動,努力解決群眾反映強烈的突出問題。一是積極參加治理商業賄賂專項工作。共立查國家工作人員商業賄賂案件21件26人,案件數量是2005年的3.5倍。二是在集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動中,結合我市實際,查辦重大安全生產事故背后的職務犯罪案件21件21人。三是開展了打擊制售偽劣農資產品犯罪立案監督專項行動。四是開展了集中處理涉檢上訪專項工作。堅持檢察長接待和領導包案制度,認真落實首辦責任制。一年來,兩級院檢察長共接待群眾來訪575人次,批辦案件172件,已辦結149件,辦結率為86.6%。上級院督辦的27件涉檢上訪案件已全部辦結,其中當事人表示息訴罷訪的23件,息訴率為85%。
(二)扎實推進執法規范化建設,不斷提高執法水平和辦案質量。一是加強了業務指導和內部制約。在查辦職務犯罪工作中,嚴格執行下級院決定立案、逮捕的必須報上一級院備案,決定撤案、不的必須報上一級院批準的制度。二是健全了執法辦案制度。通過對7個主要業務部門工作流程、規則的補充完善,進一步規范了辦案行為、辦案流程和績效評價,把容易發生問題的關鍵部位和環節全部納入管控之中,有效地防止了執法行為的隨意性。三是嚴格了督促檢查。市院對全市檢察機關2005年以來作不捕、不訴、撤案和抗訴處理的657件案件進行了專項檢查,對落實辦案安全防范措施和執行扣押凍結款物管理規定等分別進行了專項督查,并就發現的問題進行了通報,責令限期整改。
(三)堅持把檢察工作自覺置于全社會的監督之下,促進公正、廉潔行使檢察權。一是深化檢務公開。對按照法律和有關規定應當向社會公開的事項一律公開。二是自覺接受人大監督。兩級院共向同級人大報告全面工作12次、專項工作15次。人大交辦、轉辦的15件案件,已全部辦結,并及時報告了情況。共邀請人大代表視察30多次,走訪各級人大代表90多人,向代表寄送工作總結726份,征求意見和建議87條。三是繼續推進人民監督員制度試點工作。
三、貫徹落實中央《決定》,努力提升隊伍和基層院建設水平
(一)狠抓領導班子建設。認真執行黨風廉政建設責任制,堅持了市院黨組成員分片包點、列席縣區院黨組民主生活會和適時進行廉政、誡勉談話等制度。市院班子成員、縣區檢察長和市院內設機構負責人都通過了年度工作述職評議。結合縣鄉換屆,積極協助地方黨委圓滿完成了11個縣區檢察長的交流、選任工作,縣區檢察長的平均年齡由52歲下降到44歲,具有本科以上學歷的占到82%,年齡和專業結構進一步優化。
(二)加強機關制度管理。建立健全了黨組會、檢察委員會、檢察長辦公會等議事決策制度,規范了機關黨務、政務、業務的決策程序;完善了內設部門的工作職責和崗位責任制度,做到各司其職、各負其責;實行了領導干部“一崗雙責”制、中層干部試用制和任期制。
(三)加大人才培養力度。廣泛開展了以提高執法能力為核心的業務培訓和崗位練兵,尤其值得一提的是,2006年,全市檢察機關有13名干警通過了國家司法考試,是前4年的總和,通過率達25%,大大高于全國、全省平均值。
(四)大力推進基層院建設。市院堅持把工作重心放在基層,進一步完善了基層院綜合考核辦法,對基層院班子、隊伍、業績、機制、形象等方面進行量化考核。
200*年,全市檢察機關共有22個集體和36名個人受到市級以上表彰。12個單位、部門榮獲和保持了縣、市文明單位稱號,市院繼續保持了“省級文明單位”榮譽。
20*年工作要點
1.始終以科學發展觀統領檢察工作。加強檢察隊伍的思想建設和作風建設,牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀,堅持把履行好法律監督職能作為服務和諧社會建設的基本途徑,把是否有利于促進社會和諧作為衡量檢察工作的重要標準,把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點,把維護社會公平正義作為促進社會和諧的生命線,把化解矛盾貫穿至執法辦案工作的始終。
2.貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,維護社會和諧穩定。辯證地理解和把握寬嚴相濟,既要改變長期以來形成的一概從重從嚴打擊的思維方式,也要防止寬大無度、放縱犯罪問題的發生。
3.加大職務犯罪的查處力度,推進反腐敗斗爭深入開展。重點查辦國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀取私利的犯罪案件、商業賄賂案件、失職瀆職造成國有資產流失或導致重大安全事故的犯罪案件,非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件,以及人民群眾反映強烈的其它職務犯罪案件。
自__年8月__縣紀委監察局派出的5個紀工委、監察分局正式掛牌成立以來,積極探索派出機構有效履職、順利開展工作的體制機制、方式方法,派出機構的職能作用得到了充分發揮,取得了顯著成效。
一是增強了人員力量。派出紀工委、監察分局成立以前,派駐部門的紀檢組只有紀檢組長1人,人員分散,監督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進行整合,集中了人員力量,整合了人力資源,增強了監督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來,5個派出紀工委、監察分局積極受理群眾舉報,按時按質辦結縣紀委監察局交辦的舉報件36件,立案查處違紀案件13件,給予紀律處分13人。
二是明確了職能職責。派出紀工委、監察分局成立前,派駐部門的黨風廉政建設和反腐敗工作由駐在部門的紀檢組負責。派出紀工委、監察分局成立后,明確了紀工委、監察分局與監督檢查單位是監督與被監督的關系,紀工委、監察分局是黨風廉政建設和反腐敗工作的監督主體,各單位是責任主體,負責本單位及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作,職能職責進一步明確。2009年以來,5個派出紀工委、監察分局累計督促所負責的監督檢查單位和聯系部門開展黨風廉政教育和警示教育1670人次,大力開展廉政文化進機關活動,在監督檢查單位和聯系部門營造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍;督促指導57個監督檢查單位查找廉政風險點456個,制定防范措施456條,建立健全管理制度70余項,一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監督效果。派出紀工委、監察分局成立前,派駐到縣直單位的紀檢組長是一個“兼職”的紀檢干部,既要按照分工抓好業務工作,又要抓好紀檢監察工作,既是“運動員”,又是“裁判員”。紀檢組長監督的是本單位的班子成員,遇事時,避免不了大事化小、小事化了。派出紀工委、監察分局成立后,明確了派出紀工委、監察分局是所負責單位的監督主體,原來兼職的紀檢組長成為了專職的紀檢干部,專門履行監督檢查、案件查辦和黨風廉政宣傳教育等工作職責,工作獨立性進一步增強,監督檢查職責得以更好發揮,監督效果得到了有力提升。2009年以來,各派出紀工委監察分局共對57個歸口負責監督檢查部門的“三重一大”事項及各種專項資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實情況等開展監督檢查750余人次,提出整改意見建議230余條;采取問卷調查、個別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測評等,對所有監督檢查單位和部分聯系單位開展綜合巡查,發現問題98個,糾正違規行為7起。
四是延伸了監督觸角。派出紀工委、監察分局成立后,將所有縣直部門的反腐倡廉工作統一由派出紀工委、監察分局具體負責監督指導,監督范圍實現了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋,拓寬了監督檢查的范圍,延伸了監督觸角。同時,通過參與監督檢查單位和聯系單位的重要工作、列席有關會議、實施明察暗訪、召開聯席會議、開展巡查等多種方法,對黨風廉政建設責任制落實情況、“三重一大”事項執行情況、工作作風等方面實施監督,克服了過去監督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來,5個派出紀工委監察分局共列席57個歸口負責的監督檢查單位“三重一大”會議、民主生活會等345次,提出意見建議300余條,協助57個單位制定完善了112項制度,指導57個單位建立黨務公開欄80余個。 三、存在的困難和問題
派出紀工委、監察分局成立以來,在縣紀委、監察局正確領導下,雖然取得了一定的成績,但在實際運行中仍然存在一些困難和問題,具體表現在:
一是運行機制不夠完善。一方面派出紀工委、監察分局與縣紀委監察局機關各室、鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委之間的工作協調上還存在一些問題,工作上存在職能交叉。日常工作中,初核、案件調查等由縣紀委監察局統一部署分工,一般不存在工作任務重復問題。但在其他一些工作上,派出機構與委局機關各室和鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面,派出紀工委、監察分局對所負責的監督檢查單位的黨風廉政建設和反腐敗工作的考核機制不健全,沒有一套系統的考核辦法。
二是監管雙方溝通聯系不夠。少數單位認為接受派出紀工委、監察分局對本單位“三重一大”事項的監督越多,被發現的問題也就會越多,不愿接受監督,討論“三重一大”事項時不按規定告知紀工委監察分局,重要會議不通知紀工委列席,工作情況不上報,造成紀工委與其負責的監督檢查單位之間的溝通聯系較少,信息不對稱,了解掌握的情況不多,影響監督工作成效。
三是全程監督難。派出紀工委、監察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關職能部門并由其具體承辦實施相關工作的工作會議和接收相關文件,無法掌握相關政策信息和工作安排,事前監督、過程監督方面存在較大的空白區域,免疫不及時,導致派出紀工委監察分局對監督檢查單位的監督往往是事后監督,存在監督滯后的問題。
四是監督上存在盲區。5個派出紀工委、監察分局要負責監督檢查57個部門、聯系41個單位,而派出紀工委、監察分局人員只有16人,人員少,負責監督的部門多,業務范圍涉及宣傳教育、監督檢查、案件查辦、糾風治亂、執法監察等方方面面,而且單位與單位之間的性質和工作職責不同,派出機構人員難以全面掌握各行各業的法律法規和相關政策規定,存在外行人監督內行人的情況,難以全面發現深層次問題。
四、發揮好派出紀工委監察分局作用的意見建議
(一)擺正三種位置,明確各機構的責權利
一是擺正派出機構與聯系單位的位置。派出機構的主要職責是監督聯系單位黨政領導班子及其成員,協助聯系單位抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。各聯系單位黨委(黨組)和行政領導班子要全面負責本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀工委、監察分局與所聯系單位是監督與被監督的關系,是監督主體與責任主體。二是擺正派出機構與委局機關各科室的位置。紀工委和機關科室的位置處理重點就是在于合理分工,把聯系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務經濟等基礎性、日常性的工作從機關各室剝離下移到各紀工委負責。紀工委側重于工作監督檢查、督辦指導,加強事前事中監督,抓實思想教育,制度防范,督促檢查和服務性。三是擺正紀檢監督與服務中心的位置。紀工委、監察分局的紀檢監察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展,通過開展紀檢監察工作推動中心工作的有效落實,促進全縣經濟社會和諧穩定發展。
(二)構建三個平臺,暢通派出紀工委與單位的交流渠道
一是建立紀檢聯絡員定期例會制。為充分發揮各聯系單位聯絡員的工作積極性,進一步強化工作職責,每月28日定為聯絡員例會日,進行工作交流和業務學習,不僅加強了紀工委與聯系單位的工作溝通,另一方面也將形成單位與單位之間“學、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯系單位對照各自的黨風廉政建設工作要點,每月確定一件重點工作任務,全年十二件事,建立工作臺賬,每月一了結,跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實以上這些文件要求、有意回避監督的單位和領導干部,紀工委將對該聯系單位采取領導約談、通報批評、誡勉談話等措施嚴肅處理。三是建立工作考核機制。按照縣黨風廉政建設責任制考核實施意見的要求,加大對聯系單位黨風廉政建設的考核。
(三)完善三項機制,確保派出機構工作運行取得實效
一是要完善日常工作報告制度。建立和完善相關配套制度,督促各聯系單位按時向紀工委、監察分局報告本單位執行黨的路線、方針、政策,落實黨風廉政建設責任制,及時報告本單位的重大事項,自覺接受各派出紀工委、監察分局的監督。二是完善派出機構列席會議制度。除各聯系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”事項時,及時邀請各派出紀工委派員列席,研究決定的結果,必須報縣紀工委備案。同時,要暢通與紀委機關信息渠道,及時掌握領導決策,便于開展監督。三是完善聯系單位紀檢監察工作考核制度。各紀工委、監察分局根據監管工作項目,對聯系單位日常工作完成情況進行跟蹤監管,建立獨立的工作考核機制,并將考核成績并入全縣年終黨風廉政建設考核評估中,使紀工委、監察分局年終考核有“地位”、有“發言權”,不斷提升派出機構的監督效能。