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2004年是我街道經濟發展的關鍵之年,經歷撤鎮建街,城市化進程進一步加快,農村改革不斷深化。一年來,在區政協的關心指導下,在本聯委會委員的共同努力下,圍繞中心,服務大局,與時俱進,求真務實,切實履行聯委會職能,為區、街道兩級經濟發展和社會穩定做出了自己的貢獻。一年來,我們主要做了以下四方面工作。
一、學習知情,增進共識
要生動活潑地開展聯委會工作,須以學習、知情為前提。據此,本聯委會努力遵照政協領導提出的“要使政協成為學習型的群體”的要求,突出重點,組織委員學習。一是學習政治理論,包括:“三個代表”的重要思想;報刊雜志有關文章等等,聯系實際談體會,在重大問題上增進共識。二是積極參加政協組織的報告會、專題講座,特別是街道組織的專題講座、報告會,從宏觀上了解形勢,掌握###經濟和社會各項事業發展的動態,進一步提高委員的政治洞察力和光榮感、責任感,從而不斷增強參政議政的自覺性。
二、發揮智力優勢和位子超脫的優勢,積極組織開展聯委會各項活動
今年來,聯委會認真貫徹“、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,增強統一戰線內部的團結。一是委員們經常深入###街道基層,深入了解社情民意,聽取他們對###鎮城市化進程中出現的各種問題的看法,摸清“群眾最關心什么,群眾最希望解決什么”。針對###的實際情況,委員們關注###撤鎮建街農村改革深化以及出口退稅財政體制改革的影響,街道黨工委專題聽取有關意見。二是在撤鎮建街過程中,充分聽取政協委員們對規劃、體制調整的意見和建議,協商共事,為推進街道各項事業的發展建言立論、獻計獻策。三是加強與街道黨工委、辦事處各口子的聯系。做到經常交流工作、互通信息、研討重要問題,組織好重要調研協調活動,對街道環境整治、農村改革深化、企業支持出口退稅政策影響等事項提出自己的意見和建議,獻計獻策。今年,街道聯委會提交議案7份,積極參政議政。
“五個一”活動是政協工作的重要內容,也是聯委會的一項特色工作,聯委會一直關心關注鎮招商引資工作的進展。截止11月底,我街道引進外資486萬美元,內資3750萬人民幣。其中聯委會委員烏根祥引進外資300萬美元,委員徐敏引進外資186萬美元。“五個一”活動的順利開展,為我街道的經濟發展做出了自己的貢獻。
四、積極撰寫提案、調研報告
在信息報送方面,對于時效性、針對性強的社情民意,經分管領導審閱后向區政協報送。如今年五月份,市國土資源局出臺的《###市城區土地使用權出讓價格及地價評估管理若干規定》,群眾反應強烈,我們以《群眾對新出臺的土地使用權出讓價格反映強烈》為題報送給區政協。《關于城鄉結合部城中村改造工作的幾點思考》、《關于三權前置一權“獨立”》、《用民主的方法解決農民問題》發表在農業工作通訊。
五、存在的不足
二是量化考核標準。對探討和反映全縣機構編制工作的稿件,納入考核范圍。上報信息按中央、省、市、縣四個等次,實施不同記分,對題目、發表時間及刊物不同、內容相同或相近稿件,不同級別刊物以本年度最高級別為準進行認定,相同級別刊物第二次發表減半認定。
三是強化考核獎懲。為增強全辦人員搞好信息宣傳工作的責任感和榮譽感,設置《調研信息擂臺榜》,開展擂臺賽,每季度對信息稿件傳報、采用及得分情況通報一次。每年年初以得分情況為主要依據,對上一年度信息宣傳工作進行評比,對完不成任務者,全辦通報批評,取消一切評優資格。
四是加強調研力度。加大基層調研力度,針對近年來博興縣機構編制管理、事業單位監管以及自身建設等工作中的成功經驗,分析當前機構編制管理工作中存在的問題,探索解決問題的對策。每半年對調研成果考評一次,要確保調研文章內容翔實、理由充分、對策可行。
淄博市臨淄區:一、強化責任意識,夯實組織領導這一基礎。一是充分認識新形勢下做好機構編制信息調研工作的重要性,堅持常抓不懈,切實增強全體編制干部的責任感,樹立“人人重視、人人有責、人人撰寫”的工作理念。二是專門成立信息宣傳調研領導小組,要求班子成員結合分管工作,親自參與和指導,帶動全體干部積極參與,綜合科指定專人負責信息調研材料的登記、上報、考核和填報,形成了“主要領導親自抓,分管領導全力抓,綜合科牽頭抓總,各業務科室配套聯動”的信息調研工作格局。三是推行全區機構編制工作聯絡員制度,進一步拓寬信息來源,凝聚工作合力,提高編制部門社會影響力,推動機構編制工作再上新水平。
市司法局機關作風建設工作總結
為進一步加強機關作風建設,提高群眾的滿意度,市司法局以機關作風建設為抓手,推動各項工作措施的落實,確保學習實踐活動取得實效。現將工作總結如下:
一、把轉變機關作風落實到服務企業發展上。該局主要負責同志帶隊,先后深入揚州創利皮革、揚農化工、新能源房地產和儀征市農村合作銀行等220多家企業,了解企業的生產經營狀況和存在的突出困難,掌握了100多條新需求,主動與地方黨委、政府聯系溝通,及時反映企業問題,共同解決企業生產經營過程中存在的困難。一是建言獻策,為政府決策提供法律依據。向全市企業作出了五項承諾,出臺了《發揮律師職能作用,服務企業“保增長、促發展”的意見》,組織全市律師100%走訪顧問單位,重點走訪受到金融危機影響的企業,對企業生產、經營中存在的法律風險進行專項摸排,并組織專家對有法律風險的企業進行會診。先后形成了9篇調研報告和法律建議書,提交給市委、市政府及相關部門,得到了市委的高度重視。《金融危機背景下勞動爭議的疏導與化解》一文,被市委《揚州內參》全文刊登。二是法律體檢,成為企業經營的“防火墻”。該局組建中小企業法律服務團,為企業開展“法律體檢”,變事后的被動應訴做“消防員”為事前主動介入做“保健員”。先后涌現了江蘇盛祥律師事務所律師為兩企業牽線2200多萬元借貸融資,促進了企業“雙贏”。江蘇石塔律師事務所律師幫助3企業實現涉及20__多萬元破產案等一批典型案例,促進了企業發展和社會穩定。三是開設講壇,提高企業自我保護意識。通過舉辦“對外貿易法律論壇”、“說法指航大講堂”,邀請知名律師、法學專家對全市外經貿企業負責人、經營管理人員以及政府管理人員開展了應對經濟危機法律知識培訓,提高競爭力。
二、把轉變機關作風落實到解決基層期盼上。一是大力推進大調解機制。整合了專業調解和社會調解資源,探索建立勞資、環保、醫患等各類糾紛的專業調處機制,建立了公安機關與調處服務中心案件移送、信息互通機制,實現調解工作與110接處警的對接。全市23家基層法院和人民法庭全部掛牌成立了人民調解工作室,完善公調、訴調、訪調等對接機制。二是全力做好重點人員穩控。開通了“揚州市本文來源:文秘站 社區矯正信息管理系統”,實現社區矯正對象和安幫人員監管工作從“人防”向“人防”與“技防”相結合的方向轉變。積極依托公益勞動和幫教安置基地,加強社區矯正對象和刑釋解教人員教育轉化,預防和減少兩類人員重新犯罪。三是全面啟動 “所所合作”及“一村一顧問”工程。目前,已有80%以上的 行政村聘請了法律顧問,到年底“所所合作”簽約率達100%。目前有18個村(社區)建立了司法站。
三、把轉變機關作風落實到完善惠民措施上。一是按照“應援盡援”要求,完善法律服務利民便民服務硬件設施。加強“12348”法律服務系統平臺建設,開辟法律援助綠色通道,公證機構開通公證服務綠色通道,降低收費標準,為申請公證的多家困難企業減免、緩交公證費用。二是積極協調解決。市司法局堅持“調解前置,和解隨時,換位思考,實現雙贏”的工作思路,加大與法院、勞動部門協調力度,依據《勞動合同法》的規定,通過與企業協商化解勞資矛盾,盡快解決問題,達成調解協議;宣傳相關法律法規,穩定民工情緒,避免了多起引發圍廠、堵廠、扣人的。三是積極開展愛心奉獻“五個一”捐贈活動。該局結合科學發展觀教育,積極開展“五個一”捐贈活動,共募捐2萬元。緊接著深入鄉鎮,開展 “學習實踐見行動,為民辦事重實效”活動,向鄉鎮、敬老院和特困家庭捐贈了衣柜、床、電視機、電風扇、桌椅及電腦等物品,讓人民群眾真正感受到了學習實踐活動帶來的實惠。
解惑
在電力體制改革不斷深化、企業管理機制變革不斷加快的當下,全力做好思想政治和組織保障工作,有利于增強干部員工的感恩意識、責任意識和奉獻意識,讓干部員工心懷一顆感恩之心,正確對待和積極擁護企業改革,立足崗位,深化創先爭優,建設共同家園,成就共同事業。
提高了認識。全體干部員工把思想和行動都統一到了上級的決策部署上來,切實提高了對改革重要性、緊迫性的認識。圍繞建設共同的事業、共同的家園,攜手并肩擔負起改革的責任和使命,以全局的觀念、發展的眼光看待改革,以開拓進取的精神、奮發有為的狀態投身改革。
找準了定位。作為改革的承擔者、參與者,每位員工都找準了自己的責任和定位,自覺服從和融入企業的改革發展大局,保障體制機制改革與年度工作“兩不誤、兩促進”,實現各項工作的有機銜接。
加強了學習。根據改革的需要,每位員工超前思考、主動作為、自我加壓,有針對性地開展了學習培訓,提高了理論水平、業務素質和作風素養,積極適應新體制機制和新業務的要求,展現了奉電人的“精氣神”。
搭臺
通過強化思想政治和組織保障工作,積極培育和營造企業對員工感恩、員工對企業感恩的濃厚氛圍,切實增強干部員工對事業的使命感、對工作的責任感、對企業的歸屬感,全力打造忠誠感恩企業、珍愛奉獻崗位,具有使命感、責任感、事業心的高素質干部員工隊伍,使感恩成為一股潛移默化的企業文化力量,成為企業改革中不可或缺的軟實力,推動企業持續健康發展。
完善思想政治工作機制,時刻掌握員工思想動態。在改革工作持續推進過程中,結合自身實際,推出“三一工程”(一周一分析、一月一座談、一季一調研),時刻掌握員工思想動態,化解職工思想顧慮,確保改革穩步推進。一是建立思想動態分析周報制度,每周收集匯總員工思想動態情況、思想波動原因和對策措施建議,掌握最新員工思想狀態,確保能夠及時發現,并將不利于穩定的苗頭傾向扼殺在搖籃里。二是本著穩定局面以防為主、企業發展以人為本、思想情緒以疏為徑的工作初衷,黨政負責人帶頭走訪座談,與一線員工每月談心一次,走進生產一線傾聽員工心聲,與員工面對面交流溝通,疏導員工不良情緒。三是每季度開展一次大范圍的思想專題調研,并形成調研報告,掌握干部員工關注的熱點,分析危險點,做好前瞻性的思想政治工作。
積極開展理論學習宣貫,營造良好的輿論氛圍。充分利用內網主頁、協同辦公系統、宣傳窗等各種載體,創新教育平臺,全方位、分層次、有重點地傳達改革的相關文件、會議精神,營造構建良好的輿論氛圍。采取集中學習、網絡培訓、班組自學等形式,組織開展宣貫培訓工作。舉辦“提升思想境界 改善心智模式”講座,在企業內部營造積極、樂觀、和諧的氛圍,幫助廣大干部員工認清當前的形勢和困難,使干部員工以良好的心態適應企業的改革發展。圍繞“我們的價值觀”、“我為企業改革做什么”等主題開展大討論,就如何適應改革談自己的感受,使員工的思想逐步適應新崗位、新體制的要求。
豐富職工精神文化生活,切實增強隊伍凝聚力。開展“陽光心靈家園”工程,搭建心理輔導平臺,通過舉辦心理專題講座、開通QQ在線心理咨詢等方式,疏導員工負面情緒,提升員工心理素質,以陽光的心態和積極的思想狀態適應企業改革發展。堅持“以人為本”,用親情理念關心職工生產生活,做職工群眾的貼心人,做好困難職工、職工生病的探望,重點做好高溫防暑、抗臺搶險以及重大工程期間的慰問;加強對愛心互助會的管理,按照上級要求,及時做好發放工作,使廣大員工真切感受到來自企業的關懷和溫暖,促進企業和諧。持續推進“職工之家”建設,著力使工會成為職工的“知音之家、傾訴之家、服務之家、愛心之家”。開展“同心同樂”杯系列文化體育活動,豐富員工精神文化生活,培養廣大干部員工的集體榮譽感和歸屬感,使企業的凝聚力和向心力進一步增強。
興企
在“感恩”理念的逐漸傳播中,奉化供電局全體干部職工的心態變得陽光了,積極性被充分調動了,企業呈現出朝氣蓬勃、蒸蒸日上的局面,連續三年被評為全國“安康杯”競賽優勝企業。
創建寧波首個抄核收示范工作室。全面打造“五個一”工程,即:一套手冊、一套課件、一項培訓機制、一個工作室、一個考核制度;管理創新項目《實現抄表催費標準化“五個一工程”的創新與實踐》獲得浙江省電力公司管理創新成果二等獎。
全力建設國網標準化示范供電所。開展“小草?萌動”營銷星級班組建設項目,強化標準化示范供電所創建。15個供電(營業)所均通過浙江省電力公司標準化供電(營業)所驗收,其中城郊供電營業所被命名為國家電網公司標準化示范供電所,并被評為“全國電力用戶滿意服務明星班組”。
強化過程管控,業務質量穩步提高。建立健全營銷工作常態分析機制,按季《營銷工作質量報告》,實時督促、跟蹤重點指標;深入實施營銷精益計分績效考核,做到月報月評。前三季度,營銷同業對標在寧波地區的六個代管縣局中位列第一名。
大修項目管理開展出色,效果良好。一方面以制度層層落實責任,重新修訂了管理辦法,重點針對招標、審計、物資等薄弱環節;另一方面是清理流程,從項目建議書到竣工驗收、結算,每一級均有專人負責,尤其是對物資管理進行動態控制;工程完成率與時間進程相匹配。管理工作得到寧波電業局的高度肯定,經驗已上報,將在全寧波系統內推廣。
團結一心迎戰“海葵”,安全快速恢復供電。面對近60年來強度最大的臺風,團結和集中全局力量,科學合理安排搶修計劃,與災害搏斗、與時間賽跑,經過3天時間的緊急搶修,全部受損輸配電線路恢復正常運行,75個行政村、137個臺區、3.3萬余戶用戶恢復用電,分別被浙江省電力公司、寧波電業局評為抗擊“海葵”臺風先進集體。
一、征求群眾意見情況
與分管科室的科室長和工作人員進行了談心,認真聽取了他們對局領導班子和本人在推動發展,履職盡責,服務民生,優化環境,提升境界、銳意進取,注重落實、積極作為,聯系群眾、文明行政,遵紀守法、清正廉潔等方面工作和作風的意見建議,并認真填寫了談心手冊,共談心2人次,征求了對局領導班子的意見建議2條,對本人的意見建議1條。到所聯系的河口區審計局進行了專題調研,面對面征求縣區審計局對局領導班子和局工作的意見建議并形成了調研報告,共征求意見3條。
二、今年來的工作和作風情況
工作情況:半年來,團結帶領審計執行科室人員,按照要求及時送達26個市直部門(單位)和2個縣(區)直部門審計結論性法律文書53份,涉及審計項目29個,其中:預算執行審計項目17個,經濟責任審計項目12個,送達率100%。截至目前,已有22個部門(單位)按照審計執行期限和要求書面上報執行結果情況,執行率100%,另有7個審計項目未到最后執行期限,目前正在執行過程中。執行工作在整個審計工作中占有重要地位,發揮著不可替代的作用。基于這種認識,工作中注重:一是嚴格程序,規范辦理。在送達審計結論性法律文書的同時,積極做好溝通協調,凡遇到被審計單位出現難以理解的事項,及時予以解答,并就如何做好整改落實的問題向被審計單位提出具體的執行意見建議,有力的促進了審計整改工作任務的落實。二是加大執行力度,注重整改實效。實際工作中采取定期督查、跟蹤落實、限期整改等多種有效措施,切實抓好審計發現問題的整改和審計決定的落實,維護了審計執法的嚴肅性和權威性,進一步提高了審計的公信力和執行力。
作風情況:在審計執行過程中,始終做到堅持原則,秉公執法,嚴格程序,規范辦理,在任何時刻都保持與被審計執行單位的正常工作接觸,沒有違反審計“八不準”紀律和廉潔自律各項規定的情況,切實維護了為民、務實、清廉的良好審計形象。
三、存在的不足及成因分析
1、思想認識不高。體現在對全市加快經濟方式轉變、開展“創先爭優”活動的認識還不到位,在思想上與實施“黃藍”兩大國家戰略要求還有一定的差距。
2、創新意識不強。體現在工作中沒有從創先爭優的標準上去把握,思想上還沒有真正統一到全市改革發展大局上來,工作的前瞻性、創新性不強,在思想上服務大局的觀念樹得還不牢。
3、作風不夠扎實。體現在深入基層、科室少,與審計一線的同志們溝通交流少,批評與自我批評做得不夠。創先爭優的進取意識不強,工作安排多,督促檢查少,工作抓細、抓實、抓具體的實干精神不強。
4、廉潔自律要求不嚴。體現在加強黨性修養的境界還不高,艱苦奮斗的優良傳統有所淡化,在思想上還存在講待遇、比條件的想法,存在著行事辦事時標準只向好的攀、不向低的看現象,廉潔意識不夠強。
針對存在的問題不足,深刻剖析其成因,一是學習意識淡化,主動學習的積極性不高,自身在主觀思想上放松了嚴格要求。二是責任意識弱化,存有安于現狀的思想,致使工作有時不夠深入,工作標準不高,忽視了在工作上發揮積極性、主動性和創造性。
四、今后努力方向
通過自查自糾,對自身存在的問題和不足有了更深刻的認識,今后著重從以下幾個方面加以整改。
一是加強學習,在提高思想認識水平上下功夫。繼續深入學書記“七一”重要講話和“創先爭優”活動精神,堅持把服務全市經濟發展大局貫穿于工作的全過程,以科學發展觀理論武裝頭腦,進一步提高自身的思想境界。
二是強化大局觀念,在提高工作能力上下功夫。要進一步解放思想,提升境界,工作中立足于服務全市轉方式調結構加快實施黃藍兩大經濟區建設,從國家戰略層面的高度來認識和把握推進開發建設的重大意義,切實增強科學發展意識、憂患意識、責任意識、創新意識,不斷提高實際工作能力和水平。
一、基本情況
2009年3月學習實踐活動以來,在縣委的正確領導和縣委學習實踐活動第二指導組的精心指導下,局黨支部堅持高起點、高標準做好學習實踐活動各個環節的工作,學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進,成效明顯。
在學習調研中,全局干部特別是局領導班子認真學習中央規定的“一個文件”、“三本書”,全面深化了對科學發展觀的認識和理解,進一步統一了思想,凝聚了共識,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。在“促進科學發展,問計庫區移民群眾”調研活動中,局領導班子圍繞庫區發展穩定和聯系村委會經濟發展開展調研,形成了質量較高的調研報告,進一步提高了局領導班子和領導個人分析和解決實際問題的能力,更好地從理論與實踐的結合上加深了對科學發展觀的理解。
為了找準突出問題,理清發展思路,局黨支部廣泛征求各個方面的意見和建議。召開專題民主生活會前后,認真開展黨員干部交心談心活動。在此基礎上,5月27日,召開專題民主生活會,認真總結成績經驗,分析查找問題及原因,開展了嚴肅認真的批評和自我批評,提出了整改意見。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上,形成了局領導班子分析檢查報告,提交局領導班子進行集體研究,呈送縣委指導組審閱把關,并廣泛聽取各方面意見。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動,我局的工作思路進一步明晰,工作重點進一步突出,工作目標切實可行,工作作風也有明顯轉變。
在整改落實階段,召開黨支部會議專題研究學習實踐活動整改落實方案,按照既要全面整改落實,又要突出重點;既要抓緊解決可以解決的問題,又要從打基礎謀長遠出發,積極為一時難以解決的問題逐步創造解決條件的原則,明確了整改落實的目標、措施、責任和時限,對于涉及庫區發展穩定的突出問題,分別由局領導牽頭和科室負責落實整改,限期整改到位。
二、主要成效
(一)堅持用科學發展觀統一思想,在著力解決庫區和移民安置區發展的重大問題上形成了共識
通過開展學習實踐科學發展觀活動,全局干部特別是局領導班子成員,進一步加深了對科學發展觀的認識和理解。移民工作直接面對移民群眾、庫區群眾,尤其需要深入貫徹落實科學發展觀,用科學發展觀指導我縣移民工作。
第一,必須按照發展是第一要務的要求,著力解決庫區和移民安置區發展思路不清,發展質量不高的問題,切實把發展作為解決庫區問題的關鍵。
第二,必須抓住以人為本這個核心,著力改善庫區民生問題,切實維護移民合法權益,確保庫區社會和諧穩定,切實把實現好、維護好、發展好最廣大移民群眾根本利益作為一切移民工作的出發點和落腳點。
第三,必須按照全面協調可持續發展的基本要求,堅持實行開發性移民方針,把提高前期補償補助與加大后期扶持力度結合起來,把解決移民溫飽問題與解決長遠發展問題結合起來,把國家扶持與移民自力更生結合起來,逐步建立促進庫區和移民安置區經濟社會發展、移民增收、生態環境改善的長效機制,實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。
(二)堅持用科學發展觀統領移民工作,著力解決了一批事關移民民生問題在學習實踐科學發展觀活動過程中,局黨支部對照科學發展觀的本質要求,大力搞好移民產業開發、盡力維護庫區社會大局穩定等方面的成績。通過開展批評與自我批評,深刻查找了近年來局領導班子存在的思想觀念陳舊、工作方法落后、基礎工作薄弱、工作缺乏主動性、移民訴求重視不夠、班子建設有差距、機關作風不適應工作需要等方面的問題,從主客觀等方面深刻分析了存在問題的原因。針對存在的問題制定了相應的解決問題的總體思路、對策和措施。同時,邊學邊改,講求實效,較好地解決了一批突出的民生問題。
為盡快完成《××縣戈蘭灘水電站移民安置實施規劃報告》和《土卡河水電站移民安置實施規劃報告》評審工作,2009年6月17日,州人民政府、州移民開發局、××縣人民政府與云南大唐國際水電開發公司在昆明就李仙江流域戈蘭灘水電站的征地補償和移民安置工作的相關事宜召開會議,并對有關問題達成一致意見。一是同意在編制的移民安置規劃中對補償費不足以建人均20平方米磚木結構(或相當于磚木結構)基本用房的移民戶,計列建房困難戶補助費。二是同意將省道s214線、s218線的規劃設計、預算投資列入移民安置規劃報告的內容。三是同意戈蘭灘水電站移民安置規劃仍由中水北方勘測設計研究有限責任公司承擔,并按照國務院第471號令相關規定編制,即按調概后的補償標準一步完成。四是同意專業項目省道s214線、s218線復(改)建工程按設計征用的土地、施工影響占地,路基及邊坡坍塌方、邊坡減載、線路設計變更影響的實物指標,由大唐公司與××縣組織人員到現場進行核對確認,以便編入還建公路占地處理報告。
(三)堅持用科學發展,著力保增長、保民生、保穩定,推進我縣移民工作健康發展
我局努力把“保增長、保民生、保穩定”作為當前和今后一段時期的中心工作來抓,作為學習實踐活動的一項重要內容,多次召開各種會議,分析研究,理清發展思路,確保我縣移民工作健康發展。
1、移民后期扶持政策全面落實到位。根據國務院(17)號文件和省、州有關文件精神,我局積極開展移民后期扶持證發放工作,會同財政部門建立和管理移民后期扶持資金賬冊和賬戶,實行專款專用,以最快的速度、最優的服務把后扶資金發放到移民手中,確保移民資金運轉安全有效。移民后期扶持資金近期可以兌現。
2、編制《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》。按照庫區和移民安置區的長遠發展、輕重緩急,重點在改善基礎設施條件、支持農業發展、提高移民素質上,優先解決移民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行編制。
該規劃項目總投資500萬元,現已州人民政府批復。
3、進一步加大幫扶力度。堅持深入群眾,貼近群眾,關心群眾的原則,深入掛鉤聯系的村委會,開展結對幫扶活動,切實幫助解決群眾生產生活中的實際困難和問題。在“五個一”主題實踐活動中,縣移民局干部職工與大黑山羅布鞏村委會10戶困難農戶結成了幫扶對子,并積極籌措資金8000余元,購買化肥分送到結對幫扶農戶手中。
4、加強移民和移民問題矛盾糾紛排查化解工作。
省委書記白恩培針對群眾來信反映比較集中的基層班子干部問題作出重要批示:“最近從群眾來信來訪中了解到部分村委會、鄉鎮干部在工作中自律意識不強,法紀觀念淡薄、宗旨意識不牢、工作作風漂浮,導致損害群眾利益的現象時有發生,在一定程度上損害了黨群、干群關系,在群眾中造成較壞影響,應引起高度重視。村委會、鄉鎮組織是我們黨執政為民的基礎,是黨在群眾中最直接、最現實、最有力的代表,建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層班子干部隊伍,對推動經濟社會又好又快發展至關重要。各級各部門要從長遠和戰略的高度,認真做好基層基礎工作,真心關愛基層班子干部,采取切實有效措施,加強教育培訓,完善監督管理,充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。廣大基層干部要進一步強化宗旨意識和法紀觀念,不斷提高道德修養和為人民服務的本領,真正成為農村科學發展、和諧發展的領路人。對來信中反映的問題,要高度重視,認真對待,妥善處理,盡快給群眾一個滿意的答復,經我們的工作實效取信于民。”
全體干部職工認真學習了白恩培書記的重要批示精神,對農村移民群眾反映的問題認真分析、研究。全面落實縣委、政府關于做好當前工作的一系列決策部署,深入分析問題,積極化解影響庫區和移民安置區和諧穩定的突出矛盾糾紛。在學習實踐活動中,未出現一件移民發生,未進州進省進京上訪人員,確保庫區和移民安置區社會穩定以及工程施工區正常施工建設。
三、基本經驗
(一)領導帶頭是關鍵。為我局學習實踐活動取得實效提供了保證,局領導班子成員除了中心組學習外,帶頭搞好自學,主動搞好分管科室干部學習的輔導,切實把學習的成果體現在增強黨員干部的黨性修養和思想覺悟上,體現在提高能力素質上,體現在推動庫區和移民安置區科學發展上。根據縣委的要求,局領導深入庫區和移民安置區、聯系村委會認真開展調研活動,形成了有份量的調研報告。根據分析檢查階段查擺出來的意見和建議,局領導又帶頭制定解決問題的辦法和措施,并限期整改落實到位。
(二)解放思想是前提。通過開展解放思想大討論、學習培訓和深入調研,全局干部特別是局領導班子成員進一步形成了用科學發展觀謀劃發展的新觀念:即發展目標由一般的前期補償補助向引導移民脫貧致富奔小康轉變,發展方式由一般小生產向產業化規模經營轉變。進一步促進了移民產業發展,移民收入較上年有較大幅度增長。
(三)結合實際解決民生問題是根本。從查找問題到分析原因,從調查研究到整改方案,從發展庫區產業到維護移民權益,從解決民生問題到加強智力移民,局領導班子始終把解決移民問題放在學習實踐活動的突出位置,使學習實踐活動更加體現科學發展觀要求,更加體現移民部門和移民群眾的意愿,更加富有實際意義。
(四)隊伍建設是基礎。在學習實踐活動中,局機關建設和移民干部隊伍建設作為重要內容。按照“團結、高效、務實、廉潔”的要求,進一步制定完善了局機關各項規章制度,促進了各項工作的規范化和制度化。推行績效考核,調動了干部職工的工作積極性,增強了服務意識,提高了辦事效率。通過開展“進一步凈化機關作風建設”活動,切實整改存在的突出問題,有力地促進了機關作風建設,為推進學習實踐科學發展觀活動奠定了基礎。
四、存在不足
我局學習實踐活動還存在一些不足,主要是:一是有些問題由于客觀條件的限制,整改落實難度比較大,比如增加投入改善基礎設施問題,實現移民收入持續增長問題,妥善處理移民遺留問題等等;二是有些問題整改涉及到其他部門,協調難度比較大,比如貫徹執行移民法規問題,涉及到地方政府、項目業主和其他部門;三是這次學習實踐活動的教育面還待繼續擴大,成果有待鞏固。
“一崗雙責”,履職盡責,強化黨建工作責任制是做好機關黨建工作的重要保證
來執法局之前,我曾擔任部直屬機關黨委常務副書記,對黨建工作有一些切身感受。到執法局之后,作為局黨支部書記,又是局長,我時刻提醒自己,要切實履行好“一崗雙責”,“兩手抓兩手都要硬”,既抓業務工作又抓黨建工作。
落實黨建工作責任首先要知責,思想上要自覺。通過學重要講話精神,我進一步提高了對“把抓好黨建作為最大的政績”的認識。作為黨建工作第一責任人,不僅要干好執法工作,還要抓好班子,帶好隊伍,干事不出事。不僅自己要履職盡責,還要充分調動大家的積極性,層層傳導壓力,將黨建工作責任分解到班子的每個成員、每個處的處長、支部委員和黨小組長。人人知責,人人有責。一級抓一級,層層抓落實。最為重要的是,要對照關于落實從嚴治黨責任的“三問”:是不是做到了聚精會神抓黨建?是不是成為了從嚴治黨的書記?是不是履行了分管領域從嚴治黨責任?經常反省自己,增強責任感和自覺性。
落實黨建工作責任根本在擔當,行動上要踐行。作為執法局黨建工作第一責任人,我堅持把黨建工作與業務工作一同謀劃、一同部署、一同推進、一同考核。局里每周一例會,開會不通知,通知不開會,總結上周業務、黨建工作,安排本周工作。周有例會,月有小結,季度有評估,年度有考核。堅持以身作則,對重大問題親自過問,對主題黨日活動親自策劃,對重點環節親自協調,帶頭講黨課,經常主動了解黨員的思想、工作、生活、廉潔自律等情況,發現問題及時提醒,及早處理。組織黨員學習和黨內其他法規,自覺遵守和維護,自覺遵守黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。堅持創新,經過探索、總結,形成了“三抓四比”支部工作法,推動黨建工作與業務工作相互融合,互相促進。倡導“大家定制度,制度管大家”,以制度管權、管人、管事,推進嚴格規范公正文明執法。
找準切入點、關節點和著力點,是推進黨建工作與業務工作融合的關鍵。
把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手,把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題、工作作風問題和能力問題,作為黨建工作的切入點、關節點、著力點,開展比學習、比作風、比創新、比實干活動,是推動黨建工作與業務工作融合的關鍵所在。我局探索、總結形成的“三抓四比”支部工作法,被中央國家機關工委評為12個支部工作法示范之一。
三抓:一抓切入點。把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題作為黨建工作的切入點,針對黨員干部安于現狀、視野狹窄等思想觀念問題,切實加強思想建設。倡導“執法局是我家,執法工作靠大家”,把黨員的勁頭聚焦到“干”字上,有所作為,營造積極向上的工作氛圍。二抓關節點。把業務工作薄弱環節折射出來的工作作風問題作為黨建工作的關節點,針對黨員干部工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快,主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹落實不力等問題,做到“主動謀劃有作為,推進工作想辦法,協調聯動要主動,扭住不放抓落實”。三抓著力點。把業務工作薄弱環節折射出來的能力問題作為黨建工作的著力點,針對黨員干部對新情況新問題跟蹤研究和準確把握不夠、工作站位不高,深入基層調查研究不夠、改革創新和改進工作存在差距等問題,切實加強能力建設,打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。
四比:一比學習。除參加部組織的學習、培訓外,我還親自設計、開展了兩項有特色的學習活動。一是“五個五”評選活動。2015年初,部署開展讀書、調研、案例點評和提“金點子”等活動。2015年末,評出“五個五”,即5篇優秀讀書心得、5個優秀案例點評、5篇優秀公文、5篇優秀調研報告、5個“金點子”。通過此項活動,既促進了黨建與業務工作融合,提升了黨員干部的能力素質,又起到了凝心聚力的作用。二是“一人學習,大家受益”活動。局黨員參加黨校、行政學院學習、出國考察、下基層鍛煉等,回來后由黨支部組織匯報交流,一人學習、成果共享,“大家學、同進步”。
二比作風。我在執法局倡導“晚干不如早干,要干就干好”的理念,推行“四五六”做法,強化作風,勇于擔當。即“四個更”(更高、更嚴、更快、更細)、“五個一點”(謀劃寬廣一點、辦法想多一點、協調主動一點、落實抓緊一點、同事擔當一點)、“六個不讓”(不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓、不讓差錯在我身上發生、不讓秘密從我這里泄露、不讓局的形象因我受損、不讓來辦事的人受冷遇)。通過推行“四五六”做法,引導黨員干部愛崗敬業、履職盡責、勇于擔當、為民服務,進一步增強執行力。
三比創新。注重調動黨員的能動性、創造性,鼓勵創新。組織開展“我為國土資源執法監察獻一策”活動,鼓勵提“金點子”和研究落實“金點子”的辦法、路徑,問計于基層,發現、總結基層好做法、好經驗,向全系統推廣。
四比實干。積極營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍,在實干中提振信心和勇氣。
落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,常抓抓長是帶好隊伍干事不出事的根本
抓“兩個責任”的落實,層層傳導壓力。我認真履行黨風廉政建設第一責任人的責任,同時設立專職紀檢監察員,將主體責任和監督責任分解到班子每個成員、處長,要求看好門、管好人。為落實好主體責任,我與局每位同志至少進行一次廉政談話,以身邊的案例提醒各責任主體樹立“嚴管就是厚愛”的思想,教育黨員干部引以為戒;逢會必提醒,做到警鐘長鳴。為落實好監督責任,專職紀檢監察員及時發現和指出問題,時時提醒我要在各項工作和各種場合強調黨風廉政建設和反腐敗工作,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;局班子成員切實履行監督責任,不怕得罪人,對苗頭性問題,及時提醒監督到位,防微杜漸。
抓學習教育,著力筑牢反腐防線,做到不想腐。中央和部黨組有關黨風廉政建設的重要文件出臺后,我在第一時間組織傳達到每位黨員,要求結合執法工作實際抓好貫徹落實。組織黨員參觀北京市反腐倡廉警示教育基地、北京市監獄,在北京市法院旁聽職務犯罪案件庭審,警示嚴以用權。
一、認真回顧總結學習調研階段工作,進一步增強搞好學習實踐活動的信心和決心
(一)精心謀劃,及早部署,確保學習實踐活動順利啟動、扎實推進。縣委常委會多次召開會議專題研究,安排部署學習實踐活動,及時成立領導小組,討論制定縣級黨員領導干部聯系點制度,科學確定實踐載體,研究制定結合Xx縣情實際的活動實施方案,并對搞好學習調研階段各環節的工作提出了明確要求。縣委學習實踐活動領導小組派出三個指導檢查組,深入各黨(工)委巡回指導檢查,發動各參學單位結合自身特點和行業實際,扎實深入地開展學習實踐活動。學習實踐活動辦公室把宣傳交流作為推動學習實踐科學發展觀活動重要手段來策劃和落實,采取媒體互動、刊發簡報、辦班培訓、輔導宣講、印發資料、刷寫標語等形式深入宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍,推動了學習實踐活動向縱深發展。
(二)緊扣學習實踐活動特點,創新學習培訓形式,黨員干部思想認識有了明顯提高。為了使整體活動貼近實際、管用奏效,我們在指導學習上始終堅持“六個結合”,認真落實了“一人一題一學一議一心得”的“五個一”學習制度,力求達到轉變學風、真學真懂、提高認識的目的。各部門單位在學習中,按要求堅持學習安排、輔導講稿、學習記錄和學習筆記同步進行,基本做到了“四統一”。試點鄉鎮丹州鎮黨委開設丹州講壇,開展專家教授講理論、領導干部講思路、優秀支書講做法、專業人才講技術、創業先鋒講經驗的“五講”活動,不斷深化學習,提高推動科學發展的能力。
(三)堅持走群眾路線,深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”調研活動。為了切實找準影響和制約Xx科學發展的突出問題,我們深入開展了“懇談日、調研周、征集月”活動,按照“問政于民,轉變作風;問需于民,服務群眾;問計于民,謀劃發展”的思路,把“問推動科學發展,群眾最希望我們干什么?問服務科學發展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發展,群眾最期盼我們幫什么?”作為調研的重要內容,開展“四談、五訪、六征詢”,在做大縣域經濟總量、推進農業產業化、城鄉一體化和縣域工業化建設、改善民生和促進各項社會事業發展等方面形成了一批高質量的調研報告,為進一步搞好解放思想討論和推進Xx科學發展奠定了基礎。
(四)緊密聯系形勢和任務的新變化開展解放思想大討論,在科學發展上形成共識。在深入調研的基礎上,我們組織黨員干部按照“四個圍繞”,開展“六照六查”,迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復深入討論,從思想認識上重點解決了發展縣域經濟,怎么樣走工業化的道路?發展現代農業,怎么樣走產業化的道路?推進城鎮化建設,怎么樣走城鄉一體化的道路?做精蘋果,怎么樣推廣“五位一體”果畜復合型生態農業模式?做強旅游,怎么樣在擴大景點、優化服務、挖掘文化內涵上下功夫等“十個怎么樣”的問題。全縣上下進一步明確了縣域工業化、農業產業化、城鄉一體化發展思路,從而使思想解放大討論成為了深化認識、統一思想、理清發展思路的過程,成為了轉變作風、制定政策措施、完善工作機制、推動科學發展的過程。
(五)突出實踐特色,把學習實踐活動與促進各項工作結合起來,用活動促進工作,用工作檢驗活動。一是縣級領導班子突出“解放思想、理清思路、監督保障、執行有力”實踐特色,謀劃和引領科學發展。在重點項目建設上,圍繞38個民生和發展項目,落實“定機構、定任務、定投資、定質量、定時限、定獎懲”和“兌現承諾”的“六定一兌現”重大項目推進機制。同時,扎實推進了“文明縣城、衛生縣城”“雙創”活動,為廣大群眾創造良好的生活工作環境。二是部門單位結合各自工作實際,凸顯實踐特色。經濟綜合管理部門突出項目建設、產業開發實踐特色,推動科學發展;社會綜合管理部門突出創新工作方式、培育選用人才、服務基層群眾實踐特色,服務和促進科學發展;執法執紀部門突出執法為民、便民服務實踐特色,保障科學發展。三是試點鄉鎮丹州鎮黨委以“健全服務體系,推廣科學技術,實現農民收入翻番”為實踐特色,建立產業和公共服務體系,為農民提供技術、信息、法律、社保等方面的服務。試點村以“發展合作社,建設新農村”為實踐主題,通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現場觀摩、算賬對比,尋找問題,開展解放思想討論,引導群眾發展農民專業合作社,依靠提高農民的組織化程度促增收。
總的來看,我縣第二批學習實踐活動高標準啟動、嚴要求推進,取得了明顯的階段性成果。但與上級的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在一些差距和問題。主要表現在:少數黨員干部在理論學習上不深入,在對科學發展觀的內涵和精髓把握上有欠缺;一些單位和領導干部對解放思想大討論不夠重視,沒有真正觸及思想;個別單位學習培訓針對性不強,調查研究不深入,征求意見不扎實,聯系實際不夠緊密,存在就學習抓學習、就活動開展活動的問題等等。各參學單位無論在哪個環節、哪一方面存在不夠到位的地方,都要認真補課,迎頭趕上。特別是工作相對滯后的單位,在下一步工作中,務必要高度重視,認真進行研究,采取得力措施,迅速彌補,切實解決好存在的問題和不足。
二、緊密結合實際,扎實做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段是承前啟后的階段,既是對學習調研階段工作效果的檢驗,又是搞好整改落實階段工作的基礎,對確保學習實踐活動取得實效至關重要。各參學單位要統籌安排,加強領導,落實責任,按照中央、省委、市委和縣委要求扎實工作。要組織黨員干部繼續深入學習中央和省委領導同志一系列重要指示精神,增強查找和解決問題的主動性。要全面推廣安塞縣試點經驗,深刻分析檢查、理清科學發展思路,轉變發展方式、破解發展難題,完善制度機制、保障科學發展,堅持邊查邊改、解決群眾反映強烈的突出問題。要突出“實”字,聯系實際查問題,實事求是找原因,求真務實抓整改。要緊緊抓住開好領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告兩個重點,著重在以下四個方面下功夫:
第一,要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實科學發展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題,人民群眾的感受最真切、判斷最準確。防止查找問題流于形式,真正抓住要害,關鍵在于廣泛集中民意民智。各參學單位要堅持走群眾路線,廣泛開展“聽民
聲集民智、找問題明方向”活動,聽取民意找問題,順應民意抓改進,使分析檢查建立在深厚的群眾基礎之上。要在學習調研階段廣泛征求意見建議的基礎上,繼續按照“四談五訪六征詢”的要求,廣泛征求廣大人民群眾對推動科學發展觀的意見和建議;繼續按照“問政于民,轉變作風;問需于民,服務群眾;問計于民,謀劃發展”的思路,在廣大黨員干部中深入開展“問推動科學發展,群眾最希望我們干什么?問服務科學發展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發展,群眾最期盼我們幫什么?”為主要內容的調研活動,聽取干部群眾對Xx經濟社會發展的意見和建議,進一步了解干部群眾最現實、最直接、最需要解決的問題,對征求到的意見和建議,要認真進行梳理,運用到分析檢查中去,真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程,成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程,成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程。
第二,要在開好領導班子專題民主生活會上下功夫。開好領導班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎。要堅持正面教育為主,重在查找問題、重在分析原因、重在總結經驗、重在明確方向,把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會,努力做到對本單位科學發展現狀有一個準確判斷,對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本單位科學發展有一個清晰思路。開好民主生活會,要把握好四方面的要求:一是會前要充分準備。班子成員開展廣泛談心,溝通思想、消除隔閡、增進團結、共同提高。班子成員都要認真準備發言材料,主動查找問題,深入分析原因,提出整改措施。堅持做到“四不上會”,即:問題找得不準不上會,原因分析不透不上會,努力方向不明的不上會,整改措施不實不上會。二是要充分發揚民主,運用好批評與自我批評這個思想武器。堅持高標準、嚴要求,端正態度,實事求是。班子每個成員都要發言,認真開展“四照四查”,即對照發展目標的要求,查推動科學發展的思路清不清;對照工作職責的要求,查推動科學發展的措施強不強;對照黨風黨紀的要求,查自身作風實不實;對照勤政為民的要求,查服務群眾的效果好不好。認認真真做一次“思想體檢”,勇于觸及思想深處,敢于直面問題矛盾,絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進團結。要從團結的愿望出發,講究方式方法,既不回避矛盾,又不糾纏細枝末節,不搞糾紛;既不搞人人過關,又不放松對黨員干部的要求;既要嚴肅認真,又要調動黨員干部發展的積極性,努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。四是要認真對待查找出的問題。各級領導班子和領導干部要有聞過則喜的胸懷、知錯就改的覺悟,民主生活會后,對查擺出來的問題要進行梳理分析,深刻分析查原因,深挖思想找根源,提出明確的整改措施,列入整改落實項目認真加以解決。
在開好專題民主生活會的同時,要認真組織好專題組織生活會,組織黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足,明確努力方向,特別要深入開展“五查五看”,一查學習,看推動科學發展的理論水平是否提高;二查思想,看謀劃科學發展的意識是否增強;三查黨性,看服務科學發展的表率作用是否體現;四查作風,看促進科學發展的行動是否到位;五查工作,看踐行科學發展的效果是否突出。
第三,要在形成高質量的領導班子分析檢查報告上下功夫。形成分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節,是前一段活動成果的集中體現,也是整改落實的重要依據。要充分運用學習調研、解放思想討論、領導班子專題民主生活會的成果,在認真查找問題、深入剖析原因、科學制定對策上下功夫。分析檢查報告要做到“六個講清楚”,一是把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚;二是把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚;三是把影響和制約科學發展的突出問題講清楚;四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚;五是把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚;六是把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。主要負責同志要全程主持起草工作,防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。在形成分析檢查報告的過程中,要充分發揚民主,反復征求各方面的意見和建議,真正使形成分析檢查報告的過程成為深化縣情認識、完善工作思路、在新起點上謀劃新藍圖的過程,成為轉變思想觀念、改進工作作風、推動當前各項工作扎實開展的過程,成為破解發展難題、創新體制機制、開拓發展新路的過程。報告初稿形成后要認真進行討論,反復修改完善,層層審核把關。各指導檢查組要嚴把分析檢查報告的質量關,做到“四不通過”,即:調查研究和征求意見范圍不廣的不通過,查找突出問題不準的不通過,科學發展思路不清的不通過,科學發展舉措不實的不通過。
領導班子分析檢查報告形成后,要認真組織搞好群眾評議。要從實際出發,采取切實可行的方式,合理確定評議范圍,確保參加評議群眾具有廣泛代表性;精心設計測評內容,著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議結束后,要進一步吸收群眾評議意見和建議,認真修改完善分析檢查報告,使分析檢查報告更符合實際,更具有操作性。最終形成的分析檢查報告,要在一定范圍內公布,公開接受群眾監督。各部門單位領導班子分析檢查報告要報縣委學習實踐活動辦公室。
第四,要在認真解決突出問題上下功夫。認真查找和解決突出問題是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要標志。要堅持什么問題突出就集中解決什么問題,對已經查找出來的突出問題及早考慮整改落實措施。當前,要認真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實,把保持經濟平穩較快增長作為主要目標,把增加城鄉居民收入作為首要任務,采取切實有效措施做好保增長、保民生、保穩定工作,千方百計抓好發展這個第一要務。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,引導黨員干部特別是領導干部切實加強黨性修養和作風建設。要堅持超前謀劃,及早動手,建立和完善制度機制問題。從分析檢查階段一開始,就要對此作出安排,落實責任,搞好研究論證,做到成熟一個出臺一個。
三、切實加強組織領導,務求分析檢查階段工作取得實效
分析檢查階段規定動作較多,政策性比較強,工作量大,標準高、要求嚴,黨員關心、群眾關注。各參學單位要進一步振奮精神,統籌安排,務實創新,加強領導,狠抓落實,確保這一階段的工作實實在在、不走過場,取得新的更大成效。
一是要進一步夯實領導責任,以身作則以上帶下。各黨(工)委要切實負起責任,認真貫徹落實中、省、市精神和縣委部署,立足自身實際,認真謀劃,精心組織,細化工作方案。各參學部門單位主要負責同志要親自抓,領導班子各成員要分工負責,帶頭深化學習調研,帶頭征求意見建議,帶頭開展談心活動,帶頭進行分析檢查,帶頭開展批評和自我批評,帶頭開展群眾評議,帶頭解決問題,以身作則,作好表率,
二是要加強分類指導,嚴格督查把關。要根據不同層次單位做好具體指導。要始終突出單位黨政班子這個重點,特別是縣級班子要做好表率,認真組織開好領導班子專題民主生活會,扎實搞好分析檢查工作。對于領導職數和人員較少的單位,可以將民主生活會與組織生活會合并召開。要針對不同層次單位有針對性地開展分析檢查,縣級班子應當重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定,著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面存在的突出問題;部門單位應當重點圍繞推動科學發展、服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展,著力解決在思想觀念、工作作風方面存在的突出問題;國有企業應當重點圍繞調整產品結構、轉變發展方式、提高自主創新能力,著力解決在防范風險、經營管理、技術創新、節能降耗等方面存在的突出問題。要堅持典型引路,善于用身邊事教育身邊人。縣委指導檢查組要認真履行職責,加強工作指導,嚴格把好關口,及時發現問題,提出整改建議,確保分析檢查階段的各項工作落到實處。分析檢查階段結束后,要及時做好“回頭看”,發現不足,加以彌補,確保取得實效。
三是要更加突出實踐特色,堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。學習實踐活動,關鍵是要突出實踐特色、注重實效。各參學單位特別是領導干部,一定要把學習實踐活動與當前工作緊密結合起來,扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。特別要下大力氣抓好重大項目建設、爭項目爭資金、招商引資以及農業特色產業、旅游產業、油煤氣開發、工業園區建設等重點工作,精心做好保增長保民生保穩定的工作,集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事,真正讓群眾看到學習實踐活動實實在在的效果。
2015年7月的一天,一輛黑色商務車沖開重重雨幕,從浙江農林大學出發,向著130多公里開外的淳安縣上西村疾馳而去。浙江農林大學教授王長金、副教授彭庭松,帶著一批碩士在讀研究生,就此拉開了《千村故事》“五個一”行動計劃暑期調研活動的序幕。
村落,是傳統中國的基石。歷史文化村落,更是鄉村傳統文明的載體和源頭、現代文明的根基和依托,是不可再生的文化遺產。
如何讓不可再生的文化遺產重放光彩?浙江率先在全省范圍內開展歷史文化村落的保護和利用工作。從2013年起,每年啟動43個重點村和217個一般村,截至目前已啟動172個重點村、868個一般村的保護利用項目,各級投入資金達30億元。浙江農林大學團隊的《千村故事》調研,僅是古村落保護行動中的一個縮影。
保護第一,利用第二
2016年5月25日,住房和城鄉建設部等7部門聯合公布2016年列入中央財政支持范圍的中國傳統村落名單,我省有61個村落位列其中。至此,浙江全省共有176個村列入中國傳統村落名錄,傳統村落保有數量在全國居第3位。
一部村莊史,有時可以反映一部中國史。專家介紹說,浙江的歷史文化村落,大多形成于三國兩晉南北朝時期。唐代安史之亂以及南宋遷都杭州,導致大量人口遷徙浙江。一次次的人口遷移,村莊規模逐漸形成,宗教、習俗、建筑設施等歷史文化“胎記”也漸漸清晰。
“對歷史文化村落,保護始終是第一位的,利用是第二位的。”2016年6月初,浙江省歷史文化村落保護利用工作專題現場會在臺州召開。省委副書記、省人大常委會副主任王輝忠表示,歷史文化村落的歷史性和藝術性遠遠超過使用價值。推進歷史文化村落保護利用,必須“義”字當頭,絕不能功利性地看問題、打算盤,把老祖宗的東西拿出來“變現”,這是衡量保護利用工作的“一桿秤”。
有了這桿秤,“要不要保護、要不要搶救”已無需爭議,關鍵是“怎么保護、如何搶救”。
“義”字當頭,首先體現在如何規劃。記者在調查中發現,與一些急功近利的做法不同的是,浙江在歷史文化村落的規劃設計上,不求快,反求“慢”,目的是讓古村落保護精一點、細一點,避免“千村一面”。
早在全面開展歷史文化村落保護利用之初,浙江就出臺《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》,將歷史文化村落分為“古建筑村落”“自然生態村落”和“民俗風情村落”3種主要類型,旨在因地制宜,根據不同村莊特點類型采取不同的保護利用方式,充分展現村莊個性。
在浙南山區的麗水市慶元縣,有一個“自然生態村落”,因村后山形如半月,村前舉溪曲似銀鉤,取名月山村。但最近數十年的村莊建設,導致大部分古民居遭到破壞。在深入調研基礎上,規劃設計師著力修復“月宮意象”,將梯田、松竹、科舉文化等融入其中,重現月山村意象。
有了規劃,落地實施同樣重要。走進浙江的一些歷史文化村落,幾乎看不到大拆大建。為盡量保持古建筑的歷史原貌,我省以“慢工出細活”的工匠精神,始終堅守兩條底線:不扒房、只修復,就地取材,保留村莊的時間痕跡;大樹不砍、河塘不填,適度調整,敬畏村莊的原有肌理。
4年來,浙江歷史文化村落通過“接筋續骨、理氣回神、養血生津”,一批破舊損毀的古建筑得到搶救性修復,一批瀕臨失傳的歷史文化遺產和文化符號得到挽救,一批毀損嚴重的古村落重煥生機。
“凡納入省級歷史文化村落保護利用重點村和一般村的,古建筑及其他歷史遺存得以大量修繕、修復。在調查的124個村中,已經修復的古建筑共1585處、324502.8平方米,分別占問卷村古建筑總量和建筑面積總量的18.2%和28.9%,其中,古民居修復1266處、209784平方米,古祠堂修復84處、28420平方米,其他古建筑235處、86298.8平方米。”浙江農林大學研究團隊最終形成的《浙江歷史文化村落保護利用與持續發展調研報告》如此寫道。
見物見人見生活
歷史文化村落的保護利用,既要修繕外在的“筋骨肉”,更要傳承內在的“精氣神”,保護絕非原封不動,最好的保護是實現居民與建筑的良性互動,真正把歷史文化村落建成鄉土文化遺產的博物館、鄉愁記憶的百科全書、古今文明有機融合的美麗鄉村。
臺州市黃巖區潮濟村曾是水道交通和山區平原貨物中轉地,商賈云集,貨貿繁榮。20世紀60年代,長潭水庫大壩合龍斷航,基于水運的潮濟古村開始衰落。2013年,潮濟村以修舊如舊的理念,開展老街修繕工作,并延續了村里的“老底子”傳統。
2014年底,幾度滄桑的潮濟老街重新開街。60歲的蔡莫杰老人重拾手藝,在老街賣起了棕棚床;屠文君開了家“老屠油漆”店,生意興隆。平水廟里,頭發花白的老人坐在臺下,聽起戲來神情入迷。在這里,歷史文化村落首先是“活著”的人居環境,生活在其中的村民與來來往往的游客融為一起,再現昔日繁華。
“傳統村落是物質與非物質文化‘雙遺產’,具有物質與人文‘雙形態’,失去了原住民及其生產生活方式,傳統村落就失去了靈魂。”浙江省古建筑設計研究院院長黃滋認為,村民是村莊的主體,文化是村莊的靈魂。歷史文化村落的保護利用應注重“活態保護”,見物、見人、見生活,激勵村民自覺參與,激發村莊內生動力。
在蘭溪市諸葛八卦村,有明清古建筑200多幢。為了保護利用這些文化遺產,村里把毀壞文物的處罰措施寫進村規民約,規定“對毀壞或破壞文物行為的農戶,將中止一切福利待遇”。村規實施后成效顯著,不僅不破壞,村民還自發捐款籌措資金用于保護文物建筑。
仙居縣高遷村規劃以村里的歷史與現實為出發點,堅持保護與發展并舉,通過修繕保護高遷村古建筑群、傳承和弘揚耕讀文化以及無骨花燈等非物質文化遺產,再現高遷古村落“三百年古村,耕讀立家”的特色風貌。
當然,歷史文化村落的保護利用,繞不開一個敏感環節,就是如何處理好保護與利用的關系。我省在保護優先的前提下,堅持“有序發展、特色發展、融合發展”,力求“保護促利用、利用強保護”。
桐廬縣深澳村是一座建于南宋后期的江南古村,村里的徽派建筑群保存相對完好,但長年無人問津,空房閑置。最近幾年,深澳村變了:一些閑置的老房子變身咖啡廳,“民宿”一詞也開始出現在這個小山村。來自杭州的退休老人朱鎮華,在嶺源村租下一幢農房,一租就是20年,成了這里的“村民”。
城里人回流尋找鄉愁,讓這個寂寞的小山村逐漸活了起來,也讓村民們萌生了用民宿創收的想法。
村支書申屠勇軍告訴記者,深澳村與眾不同的做法是,沒有盲目引進開發商“整村承包”,沒有變相“驅趕”原村民,也沒有讓社會資本一方主導、一股獨大,而是以保護利用歷史文化村落為載體,成立了“古村落管理委員會”,對閑置古建筑實行“統一流轉、統一租賃、統一出租”,政府、村集體、居民、社會資本共同參與。
如今的深澳,整個村成為4A級景區、全國美麗鄉村樣板村,休閑旅游方興未艾。2015年,桐廬全縣農民人均純收入達22504元,鄉村旅游接待516.4萬人次,同比增長99.2%。
探索建立長效機制
如果把歷史文化村落看成一個有機的生命體,那么更新是其必然現象。古村落的保護修復也不是“畢其功于一役”。
截至2015年末,我省確認的歷史文化村落共有1237個,但目前這些歷史文化村落的保護現狀卻千差萬別。有的村落全村旅游收入已經達到1億元,也有的村落3年建設期滿績效評估不及格。
對于歷史文化村落保護利用,資金缺口依然是困難所在。許多古村落位置偏遠,歷史建筑修復、傳統技藝復興需要大量資金投入。重點村700萬元、一般村300萬元或30萬元的標準,對于古村落整體保護利用需求來說,是杯水車薪。然而,公共財政不可能包攬一切。
浙江農林大學中國農民發展研究中華常務副主任王景新教授呼吁,歷史文化村落保護利用亟須多元投入機制,調動社會組織和村莊內生動力,建立長效投入和管護模式,“村民對自己居住的村莊有天然的感情,他們對自己投入的事業是關心的”。
據了解,我省已經明確急需補齊的短板,主要包括7個方面:健全項目立項管理機制,補齊項目庫缺失短板;健全項目規劃引領機制,補齊規劃短板;健全項目保護機制,補齊修復短板;完善項目組織領導模式,補齊組織短板;探索完善利用機制,補齊發展短板;健全項目環境整治機制,補齊生態短板;健全項目政策創新機制,補齊要素短板。
為盡快補齊短板,浙江各地正在創新實踐,探索長效投入和管護模式。
臺州市實施上下聯動、合力共建的工作機制,“一縣一高校”“一地一智囊”。當地引進同濟大學師生團隊,對精品線路的鄉土化設計、鄉村功能開發與水源地保護、歷史文化價值挖掘等方面作出統一規劃指導。楊貴慶教授常年把團隊駐扎在臺州市黃巖區,以“做產品、出精品”為理念,為保護歷史文化村落把脈問診。區委書記還與教授建立了微信工作群,發現問題立刻通過微信拍圖反映求解,實現問題“秒處理”。
溫州市引導工商資本、國企、熱心人士等多種主體,采取募捐、投資、合作等方式參與保護利用歷史文化村落。
義烏市出臺以獎代補政策,對單位和個人自籌資金維修古建筑予以獎勵,獎勵額度不超過工程審計總價的60%。
松陽縣則以歷史文化村落為底本,依托鄉土民俗文化風情,以攝影創作為媒介,植入生態農業、休閑度假、文化旅游等新業態,推動一產三產融合發展。
天臺縣張思村通過引進鄉賢力量,借勢發力,確立民營和國有資本進入歷史文化村落保護利用的門檻,共建美麗家園。如今規劃在建的江南園林和古村博物館,均由當地知名浙商出資,帶動起鄉民參與的熱情。