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關鍵詞:服務經濟 稅制改革 稅收政策
大力發展服務業是我國加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級的重要途徑。近年來,上海按照“高端化、集約化、服務化、產業融合發展”的方針,加快發展服務經濟,服務業增加值占生產總值比重從2010年的57.3%上升到2013年的62%。轉型升級和結構調整離不開適宜的稅制環境,上海在探索過程中遇到的稅制方面的制度性缺陷和矛盾也較為突出。通過對上海的情況進行調查分析,將為深化我國稅制改革提供借鑒。
一、服務業發展新趨勢對稅制改革的要求
(一)服務業專業化分工和協作趨勢明顯,需要解決營業稅重復征稅問題
1994年分稅制改革之后,我國的稅制安排傾向于制造業,制造業采用增值稅,增值稅對產業分工有保持“中性”的特點;而服務業采用具有重復征收性質的營業稅。在我國服務業發展較為落后、中間環節少時,重復征稅的問題矛盾不突出,但隨著服務業發展,分工協作成為趨勢,流轉環節增多,使得重復征稅問題愈發突出。重復征稅抑制了服務企業之間的分包、轉包和外包,扭曲市場資源配置,在上海較為典型的是租賃和商務服務業。2012年上海率先試點“營改增”之后,重復征稅問題有所緩解,但受試點行業局限和地區局限影響,抵扣鏈條還不系統、不完整,該問題仍需進一步破解。
(二)生產業從制造業分離趨勢明顯,需要解決流轉稅制不統一問題
產業間流轉稅制不統一,中斷了增值稅抵扣鏈條,使生產企業選擇將服務職能內置化,阻礙了生產業從制造業中分離出來,也限制了制造企業外購生產需求。以研發機構為例,如果其研發成果繳納營業稅,這些為制造業提供的服務將不能享受進項稅額抵扣,導致制造業企業不愿意讓研發中心獨立成為專業化公司,阻礙了主輔分離和做大、做強。在上海“營改增”試點之后,雖然為從制度上解決這一問題提供了可能,但操作中部分企業主輔分離后,由于一些分離出的生產業企業難以達到原來的高新技術企業認定標準,無法享受15%的企業所得稅優惠政策,從而影響了企業實施主輔分離的積極性。
(三)服務業平臺化、網絡化趨勢明顯,需要明確相應的稅收政策
當前服務業新模式、新業態層出不窮,這些企業大多具有平臺經濟、網絡經濟的特征,由平臺型企業演化出平臺經濟產業已成為趨勢。其商業模式很多具有總集成、總承包、綜合性強的特征,很多屬于交鑰匙工程,即一家總攬,多家合作完成,這種模式覆蓋行業廣,關聯方眾多,很難用現有的行業分類進行準確界定。在稅務實踐中,對這類涉及多個行業的業務,跨越了交易平臺、支付平臺、媒體平臺、服務平臺等多個平臺,其中既有屬于增值稅征收的內容,又有征營業稅的勞務,如何界定、如何征管較為困難,給納稅人和稅務機關均帶來困惑。
(四)服務貿易國際化趨勢明顯,需要改革服務出口稅制
出口退稅是國際通用原則,1980年我國開始實行貨物出口退稅政策,但對服務出口退稅問題,除了近期對先進技術企業離岸外包業務收入可以免征外,其余均按規定征收,沒有獲得與貨物出口同樣的稅收優惠政策。服務出口貿易與產品出口貿易政策的不對等,使服務業的國際競爭力被進一步削弱,不利于服務貿易走出去戰略的實施。在上海“營改增”試點過程中,針對這一問題,在方案中明確提出,國際運輸服務、向境外單位提供的研發服務和涉及服務使用增值稅免稅或零稅率。
(五)服務業高薪酬待遇、高人力成本趨勢明顯,需要優化個人所得稅、增值稅稅制設計
現代服務業較多依賴于人才和創新,但現行個人所得稅稅率偏高,我國個人所得稅最高稅率45%,是香港、新加坡的2倍以上。以上海為例,一位年收入200萬人民幣的金融高管,要繳納個稅70萬,稅負率在35%左右,為了留住人才,企業往往采取境外付薪方式避稅。高稅率一方面制約了國際人才的引進,另一方面也流失了稅收收入。從企業角度,上海推行“營改增”后,一些智力密集型企業由于主要成本是人力資源成本,這些成本是企業經營必不可少的支出,也是企業形成核心競爭力的關鍵,但不能作為增值稅進項稅抵扣,導致稅負增加。
(六)工業用地向生產業用地轉型趨勢明顯,需要相應的稅收政策支持
在城市功能轉型的背景下,大城市近郊區企業轉型的主要方向是從工業升級為生產業,在規劃調整為商辦用地情況下,企業如需突破原合同約定提升容積率,土地須由政府收儲后再進行招拍掛。根據現行的稅收政策,除了政策性搬遷外,被征地企業的動遷補償款不享受所得稅減免或緩交優惠,而這部分稅費在企業的動遷補償訴求中一般也轉嫁給了動遷方;而被征地企業在后續的買地、買房過程中,還將承擔房地產交易環節的諸多稅收。總體看,土地二次轉讓涉及二筆稅費,重復交稅,推高成本,造成了政府收不回土地,規劃難以落地,企業也缺乏轉型積極性的困局。
二、對策建議
從上海在發展服務經濟過程中的成績、經驗和問題可以看出,改革創新面臨著體制、管制、法制、稅制等多方面的瓶頸制約。隨著工業化、信息化、城鎮化加速推進,服務經濟在我國許多大城市已初現端倪,新產業、新技術、新模式、新業態層出不窮,這就必須按照“創新驅動發展、經濟轉型升級”的導向,改革和完善現行稅制,進一步發揮稅制對服務業轉型升級的激勵和引導作用。
(一)進一步放大“營改增”試點效應
進一步打通增值稅抵扣鏈條,在近期把鐵路運輸業、郵政服務業、電信服務業納入增值稅征收范圍之后,研究把建筑業、金融保險業、生活類服務業和房地產業逐步納入試點。加快拓展改革試點區域范圍,擴大受益面,促進區域間公平稅負、平等競爭。針對企業反映較多的問題,細化部分應稅服務的范圍界定,促進進項稅額的充分抵扣。針對工業用地轉為生產業用地過程中稅負重的情況,探索推進土地流轉環節的“營改增”,降低土地流轉稅負成本,建立有利于促進低效工業用地二次開發的引逼機制。
(二)統一服務業與工商業稅法
改變工商業征收增值稅,服務業征收營業稅的二元稅制,繼續大力推進增值稅改革,向增值稅一元稅制轉變。通過結構性減稅,促進服務業發展,為服務業與工商業聯動發展提供稅收制度保障,促進形成二、三產業融合發展的產業鏈。研究適當簡化稅率,適當減少稅率檔次,減輕服務業稅負負擔,切實減少制約創新和阻礙城市轉型的不利因素。同時,進一步完善向境外提供服務貿易實施免稅或零稅率的政策措施,促進貿易方式轉變。
(三)逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制
按照量能負擔原則,發揮個人所得稅調節收入分配的作用,適當合并相關稅目,形成合理稅率,完善稅前基本扣除,加快完善個人所得稅征管配套措施,為個人所得稅制度改革與功能發揮創造條件。同時,實施有利于吸引國際人才的個稅政策,對國際化人才,試點實施與國際接軌的個人所得稅政策,減少高端人才被迫外流、侵蝕稅基的現象。
(四)規范優惠政策,構建公平的稅收環境
清理過多過濫的稅收優惠和各種地方“土政策”,有利于促進公平競爭和全國統一大市場的形成,同時,理想的服務業增值稅制也是力求減免稅控制在最小范圍,以盡可能減少增值稅鏈條中斷的現象,確保其公平、規范。應破除觀念誤區,引導各地不再追求稅負洼地,而是更加重視制度建設和體制機制創新。同時,對服務業新業態遇到的開票問題、資質問題等實際困難,按照問題導向,以案例法的方式,在不違背現行稅法原則的前提下,逐一解決具體問題。
(五)提高稅收征管和服務水平
完善分稅制征管體制,探索國、地稅綜合征管,借鑒上海市國稅局、地稅局兩塊牌子、一套人馬、合署辦公的做法,加大國稅局、地稅局機構整合力度,重新劃分納稅人管理權限,以此來減少征收成本,提高納稅人的遵從度。大力推行信息管稅,依托稅收大數據平臺提升管理和稽查水平,并提供有針對性的納稅服務。完善公共信用平臺,推動包括稅務在內的各類政府公共信息、壟斷行業信息共享,探索政府信息資源向社會開放的長效機制,促進信息服務業發展壯大。
參考文獻:
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[3]儲敏偉 等.關于“適應經濟轉型、推動服務業大發展的財稅政策”探討[J].上海金融學院學報,2012(4)
關鍵詞:區域經濟;成人高等教育;人才培養
引言
區域經濟是指在一定的區域范圍內,經濟發展受到內外部因素相互作用的影響,而產生的生產綜合體,用以反映不同區域內經濟發展的客觀規律。區域經濟發展不但受到區域內以往發展歷史、政治經濟政策和經濟戰略的影響,還受到人口素質、地理位置和自然資源等條件的制約,這帶來了我國區域經濟發展的不平衡,形成了我國經濟發展的區域性特點。這種不平衡引發了區域經濟發展所需人才的智能結構、技術能力的多樣化,使成人高等教育也具有了鮮明的區域性特點[1]。韓海彬、李全生在《成人高等教育投資與區域經濟增長關系的實證研究》一文中,通過運用面板單位根檢驗、面板協整檢驗和面板誤差修正模型等方法,對我國東、中、西部地區區域經濟增長與成人高等教育投資的關系進行了比較研究,其研究結果表明成人高等教育投資與區域經濟增長之間具有明顯穩定的雙向長期因果關系,形成了良性的互動機制,且東、中、西部地區的成人高等教育對地區經濟發展的影響作用并不相同,其中東部最強,中部次之,西部最弱[2]。因此,區域經濟的不均衡發展必然引發成人高等教育的區域化發展需求。
1 成人高等教育的轉型
不同時期成人高等教育的價值取向不盡相同,我國的成人高等教育根據其價值取向可劃分為學歷型、職業型和學習型成人高等教育[3]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》中明確指出,繼續教育特別是成人教育活動,是面向學校教育之后所有社會成員的,是社會終身學習體系的重要組成部分[4]。因此,我國成人高等教育將實現從傳統的學歷型、職業型向現代學習型成人高等教育的轉變,這種轉變實質上是成人高等教育價值取向的轉變,以提升成人素質能力為目標的終身教育理念和學習型社會理念逐步形成。
2 成人高等教育對區域經濟發展的支撐
我國區域經濟發展不平衡對成人高等教育提出了新要求,用以彌補學歷教育人才培養體系的不足。成人教育機構要針對區域經濟發展對人才供給提出的差異化需求,開展不同層次、不同規格、不同規模的成人高等教育。
2.1 滿足社會人才再培養需求
我國經濟產業結構調整伴隨著經濟全球化的開放戰略而來,企業技術升級改造、管理模式國際化,均需要培養數量龐大的專業科技人才、高質量的勞動者和高級管理人才,普通高等教育的學歷教育模式難以滿足社會成人的再教育需求,而成人高等教育卻能夠通過其多樣化的教育形式和豐富的教學內容快速的滿足社會在職人才的再培養需求。
2.2 滿足知識快速更新的需求
經濟社會的快速發展使得知識更新日益加快,與普通高等教育相比,成人高等教育能夠以更快、更新的姿態將所獲得的新知識、新技能、新觀念、新思想傳遞給受教育者,有針對性的快速提高社會再教育對象的行為素質、道德品質、專業技術能力,以此來推動區域經濟的快速增長。
2.3 滿足區域經濟發展對優化人才結構的需求
普通教育難以滿足區域經濟發展過程中區域內不同技術能力崗位對人才的數量和質量結構優化的要求,面對不同層次的在職人員再培訓、再學習需求,只有成人高等教育能夠依據社會的實際需求,開展專項的技能培訓和科技文化知識的傳授,實現區域內不同層次的人才各盡其能,最終實現區域社會人才結構的合理化分配,搭建符合區域經濟發展需求的社會人才結構。
3 成人高等教育的區域化發展目標
區域劃分以地理和經濟特征為基礎,中國地區的區域劃分要尊重行政區域的完整性。成人高等教育的區域化發展要立足于區域、服務于區域、與區域經濟發展相協調。
3.1 明確成人高等教育區域化發展的定位
成人高等教育區別于普通高等教育之處在于,成人高等教育的主要對象是社會在職人員,其職業穩定性較強,成人高等教育的主要責任是提高教育對象的專業技能和文化素養,以此來滿足經濟發展帶來的人才能力素質提升需求。面對教育對象流動性較低這一現狀,成人高等教育的開展,只有在結合了區域經濟發展對專業技能和文化素養的區域性需求特點時,才能發揮最大的效用,因此成人高等教育應實施區域化發展,這不但能夠有針對性的提升區域范圍內成人群體的專業技能和文化素養,還能夠使成人高等教育獲得更多的認可,形成良性循環發展的動力。
3.2 明確成人高等教育的責任
成人高等教育的區域化發展定位要求其必須責任鮮明的服務于區域社會的經濟文化發展,其主要責任是密切關注社會經濟發展,抓住區域經濟發展中的主要矛盾,結合自身的優勢融入到經濟發展中,切實解決區域社會經濟發展面對的特定人才緊缺問題;關注經濟發展走向和社會產業結構調整趨勢,結合國際成人高等教育成功經驗和區域教育環境,有針對性的做好人才儲備,以此來推動和引領區域經濟的發展。
3.3 形成社會認可的成人高等教育
我國的成人高等教育亦應立足于區域,緊密結合區域經濟發展,切實為社會培養出社會經濟發展急需的可用人才,讓社會認識到成人高等教育的作用和效果,進而轉變對成人高等教育的認識,形成社會對成人高等教育的廣泛關注、支持和參與的良性發展。
4 成人高等教育與區域經濟協調發展的策略建議
關鍵詞:安全工程師;安全文化
Abstract: Safety engineering is of all kinds of accidents in the human production, life activities as the main research object, the integrated use of the knowledge and the achievements of natural science, engineering science and management science, etc., existing unsafe factors identification and prediction of production, life activities, and take effective measures to prevent accidents or reduce the engineering accident loss. Enterprise safety culture construction is put forward safety science field in recent years a new strategy of enterprise production safety guarantee, is a kind of new ideas, new strategy of safety engineering and the modern safety management, important foundation engineering is the enterprise accident prevention. The safety culture theory, in order to realize the practice of safety and production safety in enterprise, added a new strategies and methods.
Key words: safety engineer; safety culture
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
企業安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創新,是一種新型的安全管理科學,企業安全文化建設是保障鐵路安全的重要基礎。企業要把安全工作提高到文化的高度予以認識,加強對企業安全文化建設,結合企業的自身特點,積極建設企業安全文化,從而改善提升中國企業的核心競爭力。
隨著人類物質文明的高度發展,國家、社會和個人對安全的依賴和企盼達到了前所未有的程度。安全工程實踐的目的是為保證人們在生產和生活中,生命、健康和設備、財產、環境等不受或少受損害,提供直接和間接的保障。安全工程是一門理、工、文、管、法、醫等的大跨度、多學科交叉融合的工程性綜合學科,相關領域的發展和滲透,充實和豐富了本領域的基礎,拓寬和發展了本領域的研究范疇,并促進安全工程持續健康發展和具有長久生命力與創新力。
本領域涉生產安全、公共安全應急、火災與爆炸、交通安全、核與輻射安全、國境檢驗與檢疫安全等方面的基礎理論、技術和方法。
各位考友可在礦業、建筑、石油、化工、電力、城建、民航、交通、保險、商貿等行業的各類企業或管理部門從事安全技術與管理、工程施工管理監督與監理、事故損失預測及控制、安全保險管理以及政府及事業單位的安全監察、管理工作,或到高等院校、科研院所從事相關教學和科研工作。在考取國家注冊安全工程師和國家注冊安全評價師方面,安全工程專業畢業生具有時間上的優勢和專業知識方面的優勢。
一、工作技術要求
掌握安全工程、通風與空氣調節、施工、監察和管理的知識與能力;
掌握流體力學、工程熱力學與工程力學、分析化學與物理化學;
掌握安全原理、安全人機工程和安全系統工程等基礎知識;
掌握電子學、電工學及安全檢測與監測儀表與技術;
二、發展前景工作內容
安全工程專業畢業的學生:
1.可以協助本單位領導組織和推動生產中的安全工作,使《安全生產法》和有關法規、制度在本企業得以正確執行。
2.匯總和審查安全技術措施計劃,并督促有關部門切實按期執行。
3.組織和協助有關部門制定或修訂安全生產制度和安全技術操作規程,并對這些制度和規程的貫徹執行進行監督檢查。
4.經常進行現場檢查,協助解決問題。遇到緊急的不安全情況時。有權先行停止生產,并立即報告企業領導處理。
三、總結和推廣安全生產的先進經驗
對職工進行安全生產的宣傳教育
參加建設工程安全設施的設計審查,試運轉工作和竣工驗收工作
參加傷亡事故的調查和處理,進行傷亡事故的統計分析
企業安全文化理論綜述
四、安全文化的提出
國際核工業領域最初提出安全文化的概念和要求。1979年美國三里島核電站發生核泄漏事故。針對此次事故,國際原子能機構((IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)于當年召開了“切爾諾貝利核電站事故后評審會”。在其會議文INSAG-1“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結報告”中,“核安全文化”的概念首次被提到。報告同時闡述了“核安全文化”對核工業事故的影響。同年,美國由于載人航天飛機“挑戰者”號爆炸,美國航空宇航局(NASA)把安全文化應用到航空航天的安全管理中。
五、安全文化的定義
企業安全文化是指企業在長期安全生產和經營活動中,逐步形成的,或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的,具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范;企業的安全生產奮斗目標、企業安全進取精神;保護職工身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產和生活環境和條件防災避難應急的安全設備和措施等企業安全生產的形象;安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質和企業的安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神因素之總和。企業安全文化是企業文化的組成部分,是安全文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產經營活動中的身心安全與健康,即無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業環境,也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規范等精神因素。一般認為,企業安全文化是復合體,由安全精神文化、安全物質文化、安全制度文化和安全行為文化等組成。
關鍵詞: 全球定位系統; 地理信息系統; 遙感; 海洋資源; 海洋環境; 可持續發展
資源和環境問題已成為當今世界各國共同關注的焦點。陸地資源過度開采日益枯竭,整個人類的生存與發展迫切需要尋找新資源。《
2. 2.6 與海洋精細漁業
海洋精細漁業指將3s、計算機、通訊、網絡及自動化技術等高科技與地理學、漁業、生態學、沉積學等基礎學科有機地結合,對魚群、水質、底質進行從宏觀到微觀的實時監測,以實現對魚苗生長、發育、營養狀況、災害以及相應的環境進行定期信息獲取和動態分析。通過診斷和決策制定計劃,并在gps 和gis 集成系統支持下發展信息化現代海洋漁業。海洋精細漁業具有新型現代漁業生產模式,綜合應用了3s 等空間信息技術,將促進人類合理利用漁業資源,降低成本,提高產品產量和質量,改善生態環境。海洋精細漁業是未來漁業可持續發展的方向,也是“數字海洋”戰略中的一項重要內容。
3 海洋資源、環境領域中亟待應用3s 技術的重大課題
美國前副總統戈爾曾提出“數字地球”戰略,我國的《21 世紀議程》和“數字城市”工程均包括3s 方面的內容[19220 ] 。作為“數字地球”的一部分,“數字海洋”、“數字港灣”等名稱已被相應地提出,建立了一些行業性、地區性地理信息系統(如漁業gis、黃河口gis) 。我國各有關部門對海洋資源與環境進行了大規模的調查研究,全國沿海66 個海洋站、200 多個驗潮站和3 個海洋資料浮標網的長期觀測[21 ] ,加之陸地/ 氣象/ 國土衛星資料及航片資料,積累了大量的數據。所以運用gis 技術建立海洋立體監測管理系統在我國已經具備了一定的基礎,海洋綜合管理系統有廣闊的應用空間。但總體上講,3s 應用范圍窄程度低,海洋資源與環境可持續發展任重道遠[22 ] 。在海洋領域利用gis ,首先要建立開放式的、具有先進體系結構的計算機網絡平臺;然后利用優良的gis 工具和數據庫管理系統,構成一個集成化的環境,以滿足海洋立體監測管理系統功能的需要;再利用海洋綜合管理分析與決策子系統對各種信息進行分析、模擬,為海洋資源開發、環境和氣候監測、防災減災及維護國家海洋權益服務。根據我國海洋資源與海洋環境現狀,結合海洋可持續發展的目標,當前,應盡快發揮3s 的優勢,深入研究以下領域。
3. 1 數字海底系統
海底地形信息對于海岸帶的演變研究具有重要意義。近年來gps 技術與海底測深技術相結合,提高了水下地形測量精度,但費用高且無法經常測量,對大面積水域也難以得到連續的全景水深信息。gis 與rs圖像處理系統結合應用能在一定程度上解決這些問題。rs 數據是地理信息系統的重要信息源,且大多數gis 已擁有獨立模塊進行圖像處理。以gis 為平臺, 利用各種海底探測技術所取得的資料,建立數字海底數據庫,應用自動成圖技術,集成由海底地形地貌、地質構造等相關參數組成的數字海底系統。數字海底系統是多學科海底數據和海洋地質模型支撐的信息化海底系統。其關鍵技術包括海底地學專業模型技術、地學數據技術、與數字地球間的集成技術;其主要目標是使海底領域與數字地球接軌,促進海底資源的開發和海洋環境的治理。
與3s 具有緊密聯系的海洋環境下礦產資源的原位實時探測技術、海底電視觀測系統及水下可視化定點采樣技術、先進的海底礦產資源現場測試技術是國外正在發展的高新海洋資源探查技術,在大洋礦產資源探查與評價中占有極其重要的地位。我國目前對上述技術的掌握程度很低,這無疑嚴重阻礙了我國對大洋礦產資源的分布、儲量、開發潛力和開采方法的正確判斷。盡快開發大洋礦產資源探查技術顯得異常必要和迫切。
3. 2 海岸帶系統
海岸帶是地球四大圈層交匯的地帶,物理過程、化學過程、生物過程及地質過程交織耦合,陸海相互作用強烈。全世界河流入海懸浮物質、生源要素及污染物的75 %~90 %歸宿于海岸帶,全世界60 %的人口和2/ 3的大中城市集中在沿海地區,海岸帶環境演化直接關系到人類的生存空間、生存質量和社會的可持續發展。因此,海岸帶陸海相互作用(loicz) 研究成為國際地圈- 生物圈計劃( igbp) 的核心計劃之一,旨在研究未來氣候變化、土地利用、海平面變化及人類活動等對全球海岸帶生態系統功能和可持續利用的影響,提高對于未來變化的認識和預測能力。河口- 近海系統位處沿海經濟帶,是陸海相互作用最為活躍的地帶。就我國的國情而言,占我國陸域國土13 %的沿海經濟帶承載著全國42 %的人口,創造著全國60 %以上的國民經濟產值。我國沿海經濟帶的快速發展對海岸帶資源與環境有著極大的依賴性,同時也賦予海岸帶沉重的環境壓力。
海岸帶系統是海岸帶綜合管理必不可少的手段,尤其在海岸帶功能區劃、海域劃界、海域資源有償使用管理等信息管理中,是目前迫切需要進行的工作[23 ] 。通過rs 與gis 技術集成方法,結合海岸帶綜合管理所需的元數據(metadata) 技術和網絡地理信息系統技術,充分利用多源衛星資料和已有的實地調查資料,構建海岸帶信息系統是具有較高技術含量同時又具有巨大管理效益的研究項目。它將幫助研究者從海岸帶環境場及其動態變化規律探索的角度來進行海岸帶動態變化研究,進而開展陸海相互作用的研究。
3. 3 海洋災害監測與預報
3. 3. 1 海水入浸實時監測
當前,全球氣候變暖,海平面上漲,且海水入侵面積仍有擴大的趨勢。我國海岸線長,沿海地區面積大、海拔低,海平面單位高度的上漲會對沿海地區的工農業生產和人民生活造成巨大危害。國內這方面的研究開展比較晚,應運用3s 動態、實時監測海水入浸,分析、預報災情,提供有效的措施及建議。
3. 3. 2 重大自然災害監測預報
東部沿海地區為海洋災害多發區,其中最為嚴重的是臺風、海流、風暴潮、海浪、赤潮等災害[24 ] 。因此,如何準確預報重大災害,提高區域綜合減災能力,已構成可持續發展中亟待解決的重大科學問題。采用以飛機和衛星平臺相結合的遙感成像技術實時地獲取災害蔓延范圍信息,用gps測定災區的準確地理位置,結合gis 中已存儲的災區地形、交通等信息,即可對災害進行評估、預測,并能對不同決策方案的效果進行模擬、對比,向各級決策部門提供救災、減災的輔助決策方案。
3. 3. 3 海洋生態環境動態監測
海上溢油事故頻繁發生、沿海工業廢水排放量日益增多、海水養殖業趨向于高密度大面積的產業化、工廠化養殖,造成環境質量下降、近海營養鹽過剩,赤潮頻發,嚴重危害著海洋生態平衡。因此,運用3s 建立海洋環境動態監測系統及海洋生態變化監測系統,對合理管理海域、分析環境變化和預測海洋生態狀況具有重大而深遠的意義。
3. 3. 4 海洋工程安全立體監測與預報
近海資源與環境的開發依賴于海洋工程構筑物,工程安全狀況直接影響開發工作的經濟、環境效益,甚至決定開發工作的成敗。海洋工程安全性既取決于工程結構本身狀況,也取決于周圍的環境荷載,如風、浪、冰、地震荷載等。建立對海洋工程構筑物狀況及其環境影響的監測體系意義重大。
4 結語
關鍵詞:生態和諧;經濟發展方式;轉變
中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0003-02
在提倡改善生態環境,努力建設生態文明的今天,指導經濟發展的理念也正在轉變成為一種嶄新的理念,即生態和諧理念。生態和諧指的是人與自然協調發展的一種狀態,生態和諧理念要求人類在發展經濟的同時注意節約自然資源和保護自然環境,因為自然界是人類社會存在和發展的基礎,只有實現生態和諧,人類社會才能得以存在和發展。既然生態和諧理念給經濟發展提出了新的要求,那么,我們就應以生態和諧理念為指導轉變經濟發展方式,只有這樣,才能保證我們全面建設小康社會的社會主義事業順利完成。
一、“生態和諧”的基本內涵
“人們對自然界的狹隘的關系制約著他們之間的狹隘的關系,而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”[1] 現代工業社會通過科學技術控制、改造和駕馭自然,從形式上擺脫了人類對自然力的依賴,人類開始征服和占有自然。但正如恩格斯所告誡過我們的:“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們”[2],人類對自然的征服和控制導致了一系列全球性的生態危機和社會危機,如生態失衡、環境污染、氣候變化、自然災害增多、資源枯竭、人口劇增、貧富差距拉大等,直接威脅著人類自身的延續和發展。中國改革開放的三十年來,在物質文明建設高速發展的同時,也面臨著人口劇增、資源短缺、環境惡化的嚴峻形勢,生態問題已經成為制約中國經濟社會發展的一大難題。正是在對工業社會日益嚴重的生態破壞和環境危機的總結反思中,我們提出了生態和諧的理念,它不僅是“以人為本”指導思想的具體化,而且成為全面建設小康社會的一個重要內容。
所謂“和諧”,是事物存在和發展的一種狀態,即矛盾統一體中的對立面表現出協調一致性的狀態。由此,“生態和諧”就是指構成生態的人與自然的相互協調狀態,是人與自然生態環境和諧統一的狀態。中國傳統文化中蘊涵著豐富的生態和諧思想,如中國儒家主張的“天人合一”,《周易》中提到的“厚德載物”等。我們今天所講的“生態和諧”也是由此而來,對于它的內涵我們要辯證地從以下兩個方面來理解:
一方面由于人類社會是自然界在長期的進化過程中形成和發展起來的,“我們連同我們的肉、血和頭腦都屬于自然界,存在于自然界”[3],自然生態環境是人類社會存在和發展的基礎,自然界是人的物質和精神生活之源,人與自然之間關系的和諧是人類社會存在和發展的必要條件,所以人類要正確理解人與自然的關系,正確對待自然生態環境,保護好各種環境資源,要主動調整自己對自然的物質占有關系,使自己的活動符合自然規律,實現人與自然的和諧相處。
另一方面,生態和諧的最終價值取向是推動人類社會的發展和文明進步,因此人與自然的和諧不是為保護和適應自然而犧牲人類的文明成果、阻止社會進步或使社會倒退到幾千年以前的狀態,而是要在保護人及其社會合理發展要求的基礎上實現人與自然之間動態的、不斷發展的和諧,任何以保護自然或順應自然發展規律為借口而主張放棄人類社會發展的觀點都是不可取的。
二、生態和諧理念所要求的經濟發展方式
生態和諧理念要求在保護人及其社會合理發展要求的基礎上實現人與自然的和諧,要求人類要尊重自然規律,轉變自己的生產方式和生活方式。從這個意義上來說,生態和諧理念為經濟發展方式的轉變指明了方向。
生態和諧要求轉變后的經濟發展方式是節約型的經濟發展方式。現實中,我們面臨著資源的有限性和人類社會發展需要的無限性之間的矛盾,也就是自然供給與人類需求之間的矛盾,要解決這一矛盾,必須以節約為前提。經濟增長方式的節約體現在將以往高消耗的粗放型增長方式轉變為低消耗的集約型增長方式;生產方式的節約體現在從工業源頭上和過程中控制資源能源的使用量;生活方式的節約體現在控制人的無限欲望、提倡適度消費、反對奢侈浪費。
生態和諧要求轉變后的經濟發展方式是可持續型的經濟發展方式。從動態方面看,資源具有一定的可再生性,人類只要減少對環境的污染與破壞、促進資源的再生與重復利用,就能實現自然資源的良性循環和再利用,實現經濟的可持續發展。經濟發展的可持續指既滿足當代人的發展需要,又不對后代人滿足其發展的需要構成危害,也就是通常所說的不能吃子孫飯。要實現經濟的可持續發展,必須依靠現代科學技術,一方面開發新的清潔能源,另一方面使現有資源被充分利用起來。
生態和諧要求轉變后的經濟發展方式是效益型的經濟發展方式。以往的經濟發展方式是一味追求GDP快速增長的發展方式,考慮的僅僅是經濟發展的速度;效益型的經濟發展方式則不僅僅考慮經濟發展的速度,還要關注經濟發展的質量,強調經濟發展與環境改善相結合,社會效益與生態效益相結合。這就要求提高經濟活動的科技含量,以現代化科技為支撐,提高發展的質量和水平,實現資源開發利用和資源保護相結合。
三、堅持生態和諧理念,推進中國經濟發展方式的轉變
既然生態和諧理念為我們提供了經濟發展方式轉變的方向,那么我們就應該堅持生態和諧理念,努力推進中國經濟發展方式的轉變。
首先,改造工農業生產方式,形成新型生態化工農業。改造工農業生產方式的關鍵不是對生產什么進行改造,而是對如何生產進行改造,重點是調整生產的組織結構和技術結構,發展生態工業和生態農業。生態工業就是在工業領域,借鑒利用生態學的物質循環原理,建立具有循環性的工業生產系統,即“資源―產品―廢棄物―再生資源”式的閉環反饋循環。發展生態工業首先要求從工業源頭上減少資源消耗和污染排放;其次要求大力提倡節能減排,從工業過程上控制能源浪費和環境破壞;最后要求反復、多次利用資源,在工業生產的最后階段變廢為寶、減少最終處理量。生態農業是以生態與經濟相協調為發展方向,利用各種生物相互依存、相互制約和物質相互轉化的規律,因地制宜地建立良好的種養加生產結構,生產出高產、優質、高效、無污染的農產品的新型農業。生態農業要求按照生態經濟系統本身運動的規律性使用各種經濟、技術措施,在保持和改善自然界的生態平衡的同時充分利用各種自然資源取得最大的經濟效益。
其次,調整經濟發展重心,大力發展第三產業。在工業化社會,經濟發展是以工業發展為核心的,這就造成了第三產業比重偏低,而且隨著工業范圍的擴大,環境污染和資源緊缺日益嚴重。2008年中國GDP構成顯示,第一產業占11.31%,第二產業占48.62%,第三產業占40.07%,而且第三產業的增長速度高于第一、第二產業[4]。這說明,中國已經認識到工業社會面臨的這一問題,對經濟結構做出了適當調整,并已收到一定效果。我們應該繼續努力調整經濟發展重心,大力發展消耗資源較少、污染較輕的第三產業,尤其是著力發展第三產業中的生態產業,如環保產業、生態旅游業等。
第三,在全社會樹立節約資源的思想觀念和綠色消費共識。中國是一個人口大國,人們對節約資源參與意識的強弱直接影響資源使用的結果。因此,改變傳統的思維方式和價值觀,并在此基礎上形成共同認可、自覺遵守的生態環境倫理規范顯得尤為重要。生活和生存環境的質量關系到每一個人的切身利益,只要適當的加以宣傳和引導,人們必然產生保護、改善和建設生態環境的使命感和責任心。我們要立足國情,正確引導消費結構的轉變,大力提倡適度消費觀念,鼓勵勤儉節約的行為,提倡與環境相協調的生活、娛樂方式,使人們樹立起節約資源、保護環境的思想觀念,形成綠色消費的生活方式和消費模式。
第四,以現代科技為支撐,提高經濟活動的科技含量。現代科技為經濟發展方式的轉變提供了技術保障,加大科技創新力度,加強生態經濟科學技術的研究和應用將極大推動經濟發展方式的轉變。現代科技研究的方向是資源的綜合開發利用、新能源和可再生清潔能源的開發和利用、企業內部清潔生產的推行、廢物的回收再利用,研究內容是經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺共性技術。這些科技具有改善生態環境的潛在功能,能給人們提供一種解決環境污染、生態破壞的機制、規律和方法,建立起人與自然協調發展的新的經濟發展方式。
最后,完善環境資源法律法規體系,為經濟發展方式轉變提供制度保障。一個完善的法律法規體系可以引導經濟發展方式的轉變,使經濟發展有法可依,避免只顧眼前利益的短期行為。目前,中國已有相應的環境資源法律法規,也有鼓勵清潔生產和資源利用的法律出臺,但還沒有形成完善的法律法規體系。因此,必須加快法制建設,特別是加快制定促進循環經濟發展,有利于資源節約保護、廢物回收利用、土壤污染防治、建筑節能,鼓勵綠色消費、政府綠色采購以及公眾參與環保等方面的法律法規,通過立法,明確消費者、企業、各級政府的責任和義務。
總之,生態和諧理念給中國經濟發展方式的轉變指明的方向,我們必須以這一理念為指導,通過加大科技創新和建立制度保障來推動形成節約能源和保護生態環境的產業結構、生產方式、消費模式,這是關系國家長遠發展的宏大工程,需要全社會的共同努力。
參考文獻:
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[關鍵詞]區域經濟;地方教材;評價體系;地方旅游
英語教材教材評價是推動教材建設順利進行的重要保證。通過構建科學合理的教材評價指標體系,有利于更好地規范和引導教材建設,確保教材內容安排合理,重難點適當,進而有效地指導人才培養的各項活動,為區域經濟發展和人才培養質量提高創造有利條件。同時,隨著區域經濟的發展,整個社會對人才培養的質量要求也越來越高。在這樣的背景下,應該創新思維,順應時展需要,構建科學合理的地方教材評價體系,從而為教材建設和人才培養提供指導與參考。本文從區域經濟的視角出發,結合九江地方旅游英語教材編寫工作需要,就如何構建科學合理的地方教材評價體系提出相應對策,希望能為具體工作開展提供啟示與借鑒。
一、區域經濟對地方教材的新要求
區域經濟不僅對教育教學和人才培養提出新要求,對地方建材建設也提出新要求,主要表現在以下幾點:(一)注重更新和完善教材內容。區域經濟發展注重提高人才隊伍綜合素質,要求學校在課程建設和組織教學活動時,應該關注就業市場變化,根據區域經濟發展的新要求,注重更新和完善教材內容,從而更好地指導教學活動,促進人才培養質量提升,增強他們對就業市場的適應性。(二)適應區域經濟發展需要。地方教材不僅要有效指導教學活動,還要順應區域經濟發展需要,促進人才培養質量提升。因此,應該合理編制教材內容,完善教材評價體系,對教材存在的不足及時改進,從而促進地方旅游英語教材編寫水平提高,更好地適應區域經濟發展需要,推動課程教學和人才培養各項工作的順利進行。(三)為區域經濟發展培養優秀人才。根據區域經濟發展的新要求,關注就業市場和人才培養需要,構建完善的教材評價體系,不斷優化和完善教材內容設置。不僅順應素質教育的要求,還能促進教材內容改進和完善,更好地指導教學活動和人才培養的各項工作,也有利于為區域經濟發展培養更多的優秀人才。
二、地方教材建設存在的問題與不足
由于一些地方院校對教材建設的重視程度不夠,再加上缺乏相應的經費、人才和制度保障,當前地方教材建設仍然存在不足,未能有效滿足區域經濟發展需要。(一)教材建設滯后于區域經濟發展需要所選用的教材比較陳舊,忽視更新和完善,與區域經濟發展的要求不相適應,難以有效指導教學工作開展和人才培養的需要。(二)與區域經濟發展相適應的教材缺乏順應時展要求,密切關注區域經濟發展需要,這是提高教材建設水平和人才培養質量的重要目標。但目前很多學校不注重該項活動,所采用教材滯后于區域經濟發展需要,不利于提高人才培養質量和教學效果。(三)教材形式單一,適用水平低例如,局限于使用紙質教材,視頻、音頻、圖像資料的應用不足,不利于激發學生興趣,急需改進和完善。
三、區域經濟視角下地方教材評價體系構建
為促進地方旅游英語教材編寫水平提高,使其更好地滿足區域經濟發展需要,有效指導人才培養各項活動的需要,根據區域經濟對地方教材的新要求,結合當前教材建設存在的不足以及九江地方旅游英語教材編寫工作需要,可以采取以下有效對策,構建完善的教材評價指標體系。(一)指導思想與目標。在九江地方旅游英語教材編寫時,應該堅持正確的指導方針,確保教材編寫滿足區域經濟發展要求。教材評價體系構建時,應該有利于教材編寫,能有效適應區域經濟發展以及地方旅游專業人才培養需要,編寫出反映當地人才培養需要和經濟社會發展要求的教材。要積極引導旅游英語教材與區域經濟發展相適應,體現現代旅游英語人才培養的要求,從而更好地指導教學活動和人才培養工作,為九江地方旅游業的發展準備人才力量。(二)評價體系的原則。地方教材評價體系不僅要適應區域經濟發展需要,同時,還應該有利于展現地方旅游專業教育改革方向,有利于先進教學模式和教學手段的應用,為教學活動開展和人才培養質量提升創造有利條件。評價內容要素應協調統一,各指標內涵明確,表意清晰,方便操作和應用。同時,在確保評價指標體系科學合理的前提下,還要恰當設計每個指標的權重,從而區分每項指標對教材質量貢獻的大小,為提升教材評價效果,提高九江地方旅游英語教材編寫水平創造良好條件。(三)評價指標體系設計。完整的評價指標體系包括評價指標、評價標準、指標權重和量表。首先要合理確定評價標準,這是對教材進行科學評價的前提。另外,在評價指標設計時,應該考慮區域經濟發展需要,將重點放在教材內容和教材整體質量上,并且教材內容的評價是核心與關鍵。下面將從評價指標設計和指標權重的確定進行詳細分析。1.評價指標設計。結合區域經濟發展要求,考慮地方旅游英語教材編寫需要,地方教材評價體系構建時,一級指標包括科學性、思想性、適用性、輔助資源和設計水平五項。滿足100分,五項一級指標權重各占20分。二級指標如下:(1)在科學性方面,教材是否具有完善的知識體系;教材內容反映區域經濟對人才培養的要求以及最新研究成果,注重理論聯系實踐,權重各占10分。(2)在思想性方面,教材內容應融入正確的人生觀和價值觀教育,注重開展職業道德教育;并重視培養學生的科學思維和科學精神,權重各占10分。(3)在適用性方面,體現區域經濟發展要求、人才培養目標和課程教學要求;符合學生認識規律,富有啟發性,能激發學生興趣并培養學生綜合技能;為教與學創造條件,有利于因材施教和學生自主學習;適當設置高質量的習題與思考題,有利于檢驗學習效果,四項指標的權重各占5分。(4)在輔助資源方面,配有豐富多樣的與教材配套的教學資源,并且輔助資源應該對教材內容有適當拓展;結合教學內容合理配置文字、圖像、視頻和音頻資源,體現教學的重難點,兩項指標權重各占10分。(5)在設計水平方面,網絡教學平臺設計界面合理、友好,方便檢索與交流互動;電子課件布局合理,制作清晰美觀,突出重點,錄像、動畫的音效質量高,圖像清晰,動畫生動準確,兩項指標權重各占10分。2.指標權重的確定。權重的確定主要采用專家調查法,以匿名方式向專家分發調查表征求意見,并匯總整理調查表,形成完善的評價表。召集教學一線的任課老師和教材主編專家,討論并判斷調查表的分值分配及內容,提出修改建議和完善對策,最終確定地方教材評價體系。具體應用過程中,按二級指標設定的分值打分,然后應用加權統計法得出總分。滿分為100分,90-100分為優,80-89為良,70-79為中,60-69為一般,60分以下為不合格。
四、區域經濟視角下地方教材評價體系應用
在教材評價的具體應用過程中,既要考慮區域經濟發展需要,同時還要以提高人才培養質量為目標和追求,對教材內容和教材使用情況進行科學合理評價,不斷提高評價體系的科學性與合理性。(一)教材內容評價及應用。在教材內容的安排上,需要考慮區域經濟發展對人才培養的需要,合理安排重、難點內容,并著重把握以下要點。例如,要結合區域經濟發展的實際情況,精選教材內容。九江地方旅游英語教材編寫過程中,應該對區域經濟發展的要求進行綜合全面考慮,合理選擇教材內容,并適當安排重點與難點內容,進而有效引導課程教學和人才培養,促進課程目標順利實現。教材評價時,要注重理論聯系實際,培養學生分析和解決問題的能力,使其更好地適應區域經濟發展需要,為以后順利走向工作崗位以及有效從事自己的工作奠定基礎。(二)教材使用評價及應用。在教材的使用過程中,也應該關注區域經濟發展需要,恰當選用相應的教材,有效指導課程教學,并加強教材管理工作。例如,要關注區域經濟發展需要,選擇高質量的教材,定期對教材進行質量評估,開展評優和推薦工作,并對優秀教材進行宣傳和推廣。構建完善的教材選擇系統,建立教材信息管理系統,動態掌握區域經濟發展及其對人才培養的需要,為教材建設和規劃提供指引和參考。此外,還要健全教材管理制度,落實擇優選用制、優秀教材推廣制、教材質量評估與跟蹤調查制等。確保教材評價、使用和建設工作順利進行,為區域經濟發展提供更多的優秀教材。區域經濟的發展對地方旅游英語教材提出更高要求。在這樣的背景下,應該更新思想觀念,結合區域經濟發展和人才培養需要,構建完善的地方教材評價體系。從而提高教材編寫水平,更好地規范和引導教學活動,使其有效適應區域經濟發展需要,推動人才培養各項工作順利進行,也為區域經濟發展和就業市場需要培養更多的優秀人才。
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【關鍵詞】可持續發展經濟
引言:所謂經濟可持續發展:是一種合理經濟發展形態通過實施可持續發展戰略,使社會經濟得以形成可持續經濟發展模式。這種模式,本質上是現代生態經濟發展模式,它正確地在經濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經濟、社會、生態三個子系統相互協調和可持續發展,使生產、消費、流通都符合可持續經濟發展要求,在產業發展上建立生態農業和社生態工業,在區域發展上建立農村與城市的經濟可持續發展模式。總之,經濟可持續發展,是可持續發展概念的延伸或在經濟方面的具體化。
一、經濟可持續發展思想的產生和研究
經濟的可持續發展,也就決定了以可持續研究對象的發展經濟學與可持續發展經濟學的關系。從經濟方面來講,傳統經濟也就是傳統社會生產方式、人類自身關系及其與自然關系認識的反映。
如在傳統經濟中,受人與自然對抗認識的支配,那些非市場化的自然資源和生態環境是不被作為經濟資源和財富看待的,并日認為它們的供給是無限的,不考慮經濟活動與它們之間的相互關系,以不斷增長的經濟財富作為經濟學追求的目標,由于傳統發展思想和理論指導,產生了嚴重的資源、環境、經濟與社會的不良惡果,如它造成了資源的浪費和短缺,導致了生態環境的嚴重惡化,產生了產品分配中嚴重的兩極分化,并由此引起了國際間和國內各種政治關系緊張等一系列問題,不僅傳統經濟發展方式難以持續,而且人類的生存面臨著嚴峻的姚戰,為了解決這些問題,人類必然要對傳統的發展思想和發展方式進行反思,以尋求能滿足人類作為一個物種持續生存(這是人類社會的最大福利目標)和發展的道路,因此也就產生了經濟可持續發展思想。比如:中國加入WTO以后,這使得中國利用外資的環境發生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資,而20世紀最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實行經濟可持續發展政策給外商投資帶來新的機遇,中國政府已把吸引外商投資作為實施中國經濟可持續發展的重要舉措。還有對中國內部經濟調整作了很大影響,促進了各種大型工程的實施。
二、經濟可持續發展的提出及其研究意義
經濟發展主要是以價值來表現,并以價值的變化來反映其規模變化的,但僅考慮價值的變化而不考慮其他的變化,那么經濟發展很可能是沒有保障的,所以分析經濟發展,在注重價值分析的同時,一定要考慮其他方方面面,將它們與價值分析結合起來。
人們知道,在傳統再生產分析中只考慮價值的生產與平衡,只要價值的生產是以擴大的方式進行、內部各部分之間的比例保持在一定的范圍內,該生產、經濟就能正常進行,但在經濟可持續發展中,則不僅要求價值生產的擴大和各部分之間比例的正常,而且要求價值的生產與其他各種流量之間保持一定的比例,而且這種比例的要求更嚴格,如果達不到這種要求,經濟可持續發展是難以進行下去的。經濟可持續發展的提出,就是因為其他各種因素,其中尤其是生態環境和自然資源的變化不能滿足其要求的產物,所以要求經濟發展必須與其他環境相適應。
保持經濟系統穩定和發展,如果能量和自然資源輸入經濟系統的量,超過了自然系統再生產這些能量和自然資源的速度,就會出現經濟發展不可持續的結果。可持續發展思想的提出,就是因為傳統經濟發展對自然資源與能量消耗的速度,超過自然界再生產它們速度,使經濟發展難以長久持續的結果。
經濟可持續發展是全人類的一項共同事業,實現這項事業對我國來講更顯重要和迫切。因為我國的生態環境質量更惡劣,資源短缺狀況更嚴重,所以實現經濟可持續發展的要求更為強烈。研究經濟可持續發展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進我國經濟的可持續發展。
三經濟可持續發展刻不容緩
1、實施可持續發展戰略已經成為我國的一項基本國策,但其發展模式是什么,卻是值得認真思考的。因為如果僅僅圍繞生態環境和資源保護、社會公平公正、公眾參與等這些可持續發展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰略模式,是難以實現經濟可持續發展目標的,經濟可持續發展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經濟發展過程中實現。而特定的模式與經濟發展過程在不同的國情中是不同的,如對公平與公正的理解,不同的文化對它們的理解也就不同,對生態環境與自然資源的保護方式與程度也不同,所以要實現經濟可持續發展戰略,還必須制定出符合本國國情和世界經濟發展趨勢的特定模式。
2、可持續發展思想的產生,最主要的就是生態環境和資源滿足不了傳統經濟發展的需要,因此可持續發展思想的核心內容之一,就是要實現生態環境省社會經濟的協調發展。這方面的工作,在我國實現經濟可持續發展戰略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因,與世界各國或平均水平相比,我國生態環境的嚴酷程度和資源的短缺程度是非常高的,已經成為制約我國經濟可持續發展的最重要因素,因此加強生態環境建設,保證經濟可持續發展的環境資源需要,成為我國最緊迫的任務。
參考文獻
【關鍵詞】工商管理 經濟發展 關系 新要求 作用
一、工商管理與經濟發展的關系
(一)經濟發展是孕育工商管理的重要前提和基礎
工商管理機構作為企業重要的監督管理部門,其不僅能夠對企業所發生的經濟業務進行有效監督,而且還能夠在進行市場交易時,規范、約束企業工作人員的具體行為,從而發揮維護市場經濟秩序、監督商品市場公平交易的作用。綜合看來,在商品經濟的運作和發展過程中,由商品交換、商品生產所形成的商品經濟為工商管理的孕育和應用提供了肥沃的土壤,因此,經濟發展是孕育工商管理的重要前提和基礎。
(二)經濟發展與工商管理之間協同促進、互為支撐
市場經濟作為商品經濟的階段性產物,其一方面優化了社會資源的配置,并在一定程度上發揮了調節功能,另一方面又強化了市場主體的地位、提高了消費者的自我保護意識以及擴大了市場交易范圍和種類、完善了市場交易法規等。市場經濟這一系列合理性的發展,為工商管理的發展提供了宏觀保障,而工商管理的應用和推廣又進一步完善了市場經濟的規范化建設,因此,經濟發展與工商管理之間是協同促進、互為支撐、共同發展的關系。
(三)經濟發展是完善、推動工商管理的必要條件
隨著經濟的快速發展、生產力的進步,生產關系勢必要不斷完善和優化,因此,在生產關系優化過渡階段,企業利益主體間的利益糾紛和矛盾必然會不斷升級,且變得更加復雜化和多樣化。如果僅僅依靠市場機制來對經濟發展進行統籌性調節,根本難以從根本上滿足市場健康發展的要求,加之市場機制自身仍有許多地方需要完善,因此,必須依托工商管理的輔助和支撐,這就要求工商管理機制既要穩步向前發展,又要與經濟發展相匹配。
二、工商管理對促進經濟發展所發揮的作用
(一)工商管理能夠提高經濟發展格局的穩定性
首先,工商管理強化了企業與行政部門之間的合作,在雙向改變各自工作方式的基礎上,提高了經濟發展格局的穩定性;其次,工商管理機構要在明確管理職責和管理范圍,妥善使用管理方法的基礎上,積極履行行政職能,并加強對市場運作秩序的監管,力求營造一個健康積極、公平公正的市場競爭環境,以推動經濟持續性發展;最后,經濟發展作為體現國家實力的重要命脈,一切工商管理活動的實施都要將經濟利益最大化作為首要目標,從而為經濟的快速發展保駕護航。
(二)工商管理能夠有效保障企業發揮主體地位
很多企業在轉型和升級的過程中,由于利益導向不明確,遇到了發展瓶頸,以致于企業間的自主交流產生障礙。在工商管理過程中,結合企業的商業經營模式,聯合運用政企分開政策來實現多種形式下企業經濟聯系的自主化建設。其中,工商管理機構所發揮的作用主要是引導和輔助企業提高生產效率,維護企業的主體地位。
(三)工商管理能夠維護、保障消費者的合法利益
工商管理使消費者清晰的認識到如何維護自身的合法利益,進而督促企業不斷規范自身的經濟行為。在工商管理過程中,工商管理機構一方面要積極開展公益法律進社區活動,以加強消費者的法律意識,另一方面要引導消費者通過合法途徑捍衛自身權利,積極發揮群眾監督功能,從而引導企業健康發展。
(四)工商管理是保障經濟法規有效貫徹和踐行工具
工商管理C構在經濟發展過程中,努力提高服務水平,不斷優化工作方法,從而為推動市場經濟的發展貢獻了力量。市場經濟運轉過程中,雖然有一系列內在規律的制約,但是仍然需要工商管理在宏觀層面給予制度規范,對于違反市場競爭法則的主體予以嚴厲打擊,從而維護經濟法規的權威性和社會性。
三、經濟發展對工商管理所提出的新要求和新變化
(一)經濟發展使工商管理的內涵得到了提升
市場經濟的穩步推進,不僅需要相應的市場經濟管理制度、法律法規予以保障,更需要工商管理職能的協助和優化,如凈化市場風氣、營造健康、公平的市場環境、合理調整產業結構以及提高市場運作的現代化管理等。隨著經濟全球化的發展和網絡信息技術的普及和應用,工商管理的內涵勢必會向更深、更廣的層次延伸。
(二)經濟發展使工商管理制度更加規范化和體制化
工商管理體制的健全是加速經濟發展的內在動力,在新的經濟發展形勢下,工商管理機制會面臨著新的變革,原有的工商管理機制必然會引進全新的制度管理理念、模式和形式,從而使工商管理體制更符合現代經濟發展需要。
(三)經濟發展加速了工商管理新格局的形成
工商管理與經濟發展之間是相互促進,共同發展的,因此,新的經濟發展格局必然會引起新的工商管理格局的形成,如果二者在格局構建上難以準確契合,一方面會削弱工商管理與經濟發展之間的正向互助力,另一方面會大大降低我國的國際影響力。
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關鍵詞:經濟發展;擴大就業;良性互動;挑戰;具體措施
中圖分類號:F241.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)07-0112-02
經濟發展與擴大就業兩者之間是相互影響、相互依存的,經濟的發展可以增加就業崗位,為擴大就業提供動力;而擴大就業可以為經濟發展提供更多的經濟增長點,保證經濟發展的可持續性。因此,實現經濟發展與擴大就業之間的良性互動,對我國經濟增長以及就業形勢的改善有著重要作用。但是,經濟發展與擴大就業的互動效果會受到許多因素的影響,要想實現良性互動,必須要解決互動過程中的問題,協調好兩者之間的關系。對此,本文針對當前經濟發展所帶來的就業問題進行分析,闡述了實現經濟發展與擴大就業間良性互動的關鍵點,并提出了實現經濟發展與擴大就業間良性互動的策略,希望能為我國經濟發展與擴大就業提供一定的幫助。
一、當前經濟發展形勢所帶來的就業問題
第一,經濟轉型所帶來的就業問題。目前,我國正處于經濟轉型的關鍵階段,許多傳統制造業開始向技術創新產業轉型。以技術創新為動力是我國經濟發展的必然趨勢。但是空有技術創新,卻沒有與技術相匹配的先進設備與人才也是不可行的。首先,企業技術創新會需要大量的科技型人才。企業在規模不變的條件下,崗位設置的數量也不會有太大的變化,因此,如果引進大量的科技型人才,那么原有的不符合企業技術創新發展要求的人T就會被迫下崗,造成結構性失業。這些失業人員當中有的已經在該崗位工作了很長時間,年齡也比較大,再次就業將會有很大的難度。其次,由于技術創新對專業性要求比較高,所以在勞動市場當中難以找到符合企業要求數量的高素質人才。而一旦人才供應不足,企業的技術創新也會受到一定的阻礙[1]。
第二,平均工資水平提高所帶來的就業問題。在過去很長一段時間,我國的勞動力成本都比較低,大多數勞動密集型企業利用這一優勢大力發展經濟。現如今,社會經濟迅速發展,人們對工資與社會待遇的要求越來越高,傳統的發展方式已經無法滿足當前的經濟發展要求,提高工資待遇水平、增加社會保障福利成為社會經濟發展的必然趨勢。平均工資水平的提高對就業形勢而言,有利也有弊。一方面,平均工資水平提高,人們就獲得了更多的經濟收入,消費水平也就更高。消費拉動經濟,通過擴大內需的方式,促進市場經濟的發展。而經濟發展后,就可以為就業人員提供更多的就業崗位;另一方面,平均工資水平提高,企業運營的成本就會提高,如果運營成本提高的幅度太大,那么企業運營的經濟效益將受到較大影響。特別是某些中小型企業,本身的盈利能力就不是很強,如果運營成本大幅度提高,那么企業將難以繼續吸納人才,甚至還要從原有基礎上進行裁員,以保證企業的正常運行。
第三,擴大內需與提高匯率所帶來的就業問題。以前我國的經濟都是靠外需拉動的,而近年來,我國積極采取措施擴大內需,使內需成為我國經濟發展的主要動力。這種經濟發展動力的變化并非偶然,而是生產方式、產業關系調整的必然結果。經濟發展動力的轉變,就意味著社會資源分配、社會價值觀以及社會消費行為以及相關經濟政策的變化。從長遠的角度來看,擴大內需的方式可以有效促進經濟發展,緩解就業壓力,但是內需市場的發展需要一個漫長的過程,不僅要優化產業結構,還要對產業結構調整所帶來的勞動力轉移問題進行處理。而大量的勞動力轉移使勞動力市場產生較大的波動,從而影響到就業。而匯率的提高會使得我國經濟發展受全球經濟形勢的影響,許多中小型企業的運營成本會大大提高,對人才的資金投入將會明顯減少,所以增加了社會就業壓力[2]。
二、實現經濟發展與擴大就業間良性互動的關鍵點
要想實現經濟發展與擴大就業間的良性互動,必須要把握好關鍵點,協調好經濟發展與擴大就業間的關系。具體來說,就是在經濟發展的過程當中,要考慮到社會的就業形勢;在擴大就業時,要考慮到對經濟發展的影響,兩者相互依存、共同發展,任何一方都不能被忽略。過去都是讓就業單方面地適應經濟發展形勢,而如今必須要實現經濟發展與擴大就業間的良性互動,在保證社會就業率的同時,促進經濟發展。實現經濟發展與擴大就業間良性互動的關鍵點如下:
第一,經濟發展與擴大就業的協調。實現良性互動最重要的就是互動雙方關系的協調,防止出現經濟發展速度快、就業困難或者就業率較高、經濟增長緩慢的情況。擴大就業與經濟增長之間是相互推動、相互促進的關系,所以,在經濟發展時,要控制好發展速度,防止速度過快而導致企業盲目增加就業崗位,造成大量的資源浪費;在擴大就業時,也不能盲目地追求數據,防止經濟發展過程中出現“泡沫經濟”等問題。
第二,勞動力的優化配置。勞動力的優化配置是實現經濟發展與擴大就業間良性互動的重要手段,其可以有效降低企業的失業率。在經濟轉型過程中,產業結構發生變化,傳統的勞動力配置方案不符合當前經濟發展的要求。因此,必須要優化勞動力配置方案,在發掘新經濟增長點、增加就業崗位的同時,還要對勞動力資源進行合理分配。比如,對結構性失業人員開展轉職培訓工作,加大對失業人群的救助,加強對再就業人員的扶持等,使得結構性失業人員能夠盡快適應當前的社會環境[3]。
第三,人力資源的合理開發。在開發人力資源時,必須要考慮到對經濟發展與擴大就業兩方面的影響。同時,要注意人力資源開發過程中的人性化因素,改變過去勞動力被動接受環境的行為,合理開發人力資源,使得人力資源開發在促進經濟增長的同時,提高社會的就業率。
三、實現經濟發展與擴大就業間良性互動的策略
第一,促進新興產業發展。促進新興產業發展,擴大新興產業規模是我國目前為解決就業問題所提出的重要戰略。2010年,我國對新興產業的發展進行了嚴密的規劃,把節能環保型產業、信息技術型產業、生物研究型產業、先進設備制造產業、新能源開發產業、新材料研發產業以及新能源汽車制造產業等七大新興產業作為戰略發展的主要目標。這些新興產業出現的時間比較晚,發展處于起步階段,所以存在較大的發展空間,再加上這些產業通常都具備與之匹配的產業鏈,所以推動新興產業的發展對改善就業形勢、促進經濟增長有顯著的效果。在促進新興產業發展的過程中,通過完善服務體系、合理分配勞動力資源、大力推動技術創新的方式擴大新興產業發展規模,從而為就業人員提供更多就業崗位,最終實現由產業發展帶動就業[4]。
第二,擴大傳統產業就業需求。雖然經過長期的發展,我國的經濟體系與產業結構都已經基本形成,但是總體水平不高,農業生產效率比較低,工業發展還未完全實現自動化,高新技術產業技術還不夠成熟,所以三大產業都還有較大的發展空間。利用這一優勢,就可以擴大就業。加大技術創新力度,優化產業配置,增加企業吸納就業的容量。可以將勞動密集型產業與技術創新型產業融合在一起,既能充分利用勞動力資源,又能推動技術新,提高企業的核心競爭力。首先,在農業方面,現代化農業重在技術創新和生產管理,所以對技術型人才與生產管理型人才的需求量有所提高,為農業技術型人才以及農業生產管理型人才提供更多就業的機會,也為附近農村勞動力的就業創造條件。其次,調整工業發展結構,促進高技術產業就業。我國中低技術型工業吸納就業的能力比較強,相比而言,高技術產業吸納就業的能力相對薄弱,還有較大的發展空間,所以需要調整工業發展結構。最后,促進社會服務行業的發展。目前我國服務業就業主要集中在商業服務與技術服務行業,而社會服務行業從業人員相對較少,還存在較大的發展空間,所以要促進社會服務行業發展,挖掘社會服務行業的就業潛力[5]。
第三,鼓勵中小型企業吸納就業。雖然大型企業可以一次性提供大量的就業崗位,但是全國的大型企業數量較少,絕大部分都是中小型企業。中小型企業為我國經濟增長做出了巨大的貢獻,且為我國提供了大量的就業崗位,因此,鼓勵中小型企業吸納就業成為我國緩解就業壓力的主要手段之一。但是就目前而言,我國中小型企業缺乏強有力的融資手段,投資較少,嚴重制約了中小型企業的發展。我國為解決這一問題,對中小型企業的發展進行了規劃,鼓勵大型企業帶動中小型企業發展,使其成為集中的產業群;出臺相關財政稅收優惠政策,為中小型企業提供更多的融資渠道,從而促進中小型企業的發展。
四、結語
經濟發展與擴大就業兩者之間是相互影響、相互依存的,經濟的發展可以增加就業崗位,為擴大就業提供動力;而擴大就業可以為經濟發展提供更多的經濟增長點,保證經濟發展的可持續性。因此,必須要協調好經濟發展與擴大就業之間的關系,通過促進新興產業發展、擴大傳統產業的就業需求、鼓勵中小型企業吸納就業等手段調整產業結構,優化勞動力資源配置,提高社會就業率,實現經濟發展與擴大就業間的良性互動。
參考文獻:
[1] 徐君,李巧輝,王育紅.產業聚集與新型城鎮化的耦合機制分析[J].資源開發與市場,2016,(8):983-988.
[2] 毛雁冰,薛文駿.中國能源強度變動的就業效應研究[J].中國人口?資源與環境,2012,(9):142-148.
[3] 俸曉錦.縣域經濟視角下南方民族地區農村青年就業模式研究――以廣西恭城瑤族自治縣為例[J].安徽農業科學,2011,(24): 116-118.