農村經濟管理職能精選(九篇)

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第1篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞：新農村；村級改革；農村經濟

全面建設小康社會的重點在農村，新農村建設的關鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農村經濟發展中的體制、機制障礙，才能激活農村經濟發展的內生動力，建立起農村經濟發展的長效機制。

一、村級組織在社會主義新農村建設中的地位和作用

在我國實施城鄉統籌發展、扎實推進社會主義新農村建設的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。

（一）村級組織是黨和政府與億萬農民聯系的橋梁和紐帶

村級組織是我國農村的最基層組織。黨和政府關于農村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農民實施才能落到實處。政府的各項支農惠農措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農村社會經濟發展中的各種問題，廣大農民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農業和農村工作的領導將因失去抓手而無所適從。

（二）村級組織是新農村建設的基層組織者

社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。要實現這一目標，必須從三個方面入手：一是大力發展農村經濟、增加農民收入；二是加大對農村的投入，改善農村的基礎設施，發展農村社會公益事業；三是加強對農民的教育，提高農民的素質和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農村的最基層組織――村級組織去組織實施才能完成。

（三）村級經濟是新農村建設的物質基礎和支撐

改革開放以來，我國農村涌現了一大批如華西村、等依靠村級集體經濟基礎而發展壯大的“名村”，為其他地區的新農村建設樹立了榜樣。

在新農村建設過程中，雖然各地不應完全照搬照抄這些“名村”的經驗和發展模式，但是，有一點是可以確定的，經過50多年積累起來的村級集體經濟的巨大財富，是新農村建設最現實的物質基礎和支撐，任何拋開現有的村級集體經濟進行新農村建設的設想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現的。

（四）村級經濟組織是農村的市場主體

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，規模小、并且分散的一家一戶的小生產，既阻礙了現代農業生產技術的應用，也無法與千變萬化的大市場相對接的矛盾日益突出，農民組織化程度低，成為嚴重制約我國農村經濟發展的瓶頸。

近年來，在各級政府的引導下，公司+農戶等農業產業化經營、農業專業合作社、農民專業協會等各種市場主體組織有了很大發展，對于組織分散的農戶順利進入市場發揮了重要作用，但是，在未來農村市場經濟發展中，村級經濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。

（五）村級經濟是聚集新農村建設資金的載體

建設新農村需要強大的資金投入。從世界各國的經驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農民自己進行投入。

隨著我國城鄉統籌發展、工業反哺農業、城市支持農村戰略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產品，保障社會公平，國家不應該也沒有能力把新農村建設所需要的巨額資金全包下來。新農村建設所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農民自己進行投入，這就必須要發揮村級經濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農民自身的投入水平，才能滿足新農村建設所需要的巨額資金投入。

二、現行村級體制的制度缺陷

30年前所進行的以為主要內容的農村改革，雖然沖破了農村高度集中統一的計劃經濟體制的束縛，改變了集體經濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質意義上講，這一改革只是改變了農村集體經濟的經營方式，并未觸及農村計劃經濟的根本體制。

30年來，雖然我國農村的各項改革在沿著市場經濟取向不斷深化，但是農村經濟最核心、最關鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發展農村市場經濟的要求，現行村級體制的缺陷是顯而易見的。

（一）村級集體經濟產權模糊、殘缺不全，制約了農村市場主體的發育

從現行的各種法律制度的規定看，目前我國農村的土地等基本生產資料實行鄉、村、組三級所有，以組為基礎的產權制度。這種產權制度一方面使農村集體經濟的產權歸屬不清，三級組織均擁有集體財產的所有權，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權。另一方面造成了村級集體經濟的產權殘缺，作為農村經濟最基本單元和支撐的村級經濟在土地等集體財產的所有權上，上有鄉、鎮的頂頭領導，下有村民組對土地等集體資產的實際占有，因而使村級組織的所有權在事實上被架空。產權經濟學認為，只有構建了具有排他性和流動性的產權，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產的產權模糊、殘缺不全，嚴重束縛了其向農村市場主體的發育，從而影響了農村市場經濟體制的進一步建立和完善。

（二）政經（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經濟管理效率

現行的村級組織既是農村居民的自治組織，又是集體經濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經濟管理者的身份向農戶亂攤派，加重農民負擔；在行使經濟職能時，又往往采用行政手段，嚴重挫傷了農民的積極性。同時，繁雜的行政和經濟管理事務又占據了廣大農村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質與管理水平的提高。

（三）高度集權的“一元化”領導體制，缺乏相互制約的權力制衡機制

目前，絕大多數地區的村級組織都是集行政管理與經濟管理權于一身的高度集中統一的組織結構，既沒有建立科學的內部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權，導致亂用權力、決策失誤，而且在權力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產流失、干群關系緊張，嚴重削弱了黨在農村的執政基礎。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發我國農村一系列問題和矛盾的根源。

1、受體制的制約，村級經濟沒有隨著我國市場經濟體制的確立而發育成為自主經營、自負盈虧、自我發展，具有內在生機和活力的農村市場主體。在以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營的體制中，村級集體經濟沒有充分發揮其為農戶提前、產中、產后服務，組織農戶進入市場的功能，使分散的農戶盲目地闖市場，造成我國農副產品供應的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農民蒙受了巨大損失，影響了農村經濟穩定發展和農民持續增收，而且引發了國民經濟的劇烈波動。

2、村級經濟沒有發揮有效聚集社會資源投入農業的載體作用，建立起社會各方面資金投入農業的投資、融資機制，使農業投入長期不足，影響了對農業的現代化改造。

3、由于村級經濟薄弱，沒有接長農業產業鏈條，不僅使農業的效益無法提高，而且也制約了農業自身吸收接納勞動力的能力，使數以億計的農業勞動力不得不背井離鄉進城務工，既影響了農業的自身發展，也加大了社會的就業壓力，并引發了一系列社會問題。

4、由于村級體制缺乏應有的活力，抑制了新農村建設各項支農惠農政策效能的釋放，使新農村建設出現了“外熱內冷”的尷尬局面。

三、村級體制改革的構想

改革村級體制，必須在堅持土地等基本農業生產資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經濟發展的要求，根據廣大農民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調動農民的積極性，促進農村經濟持續穩定發展。

（一）改革“三級”所有，強化村級集體經濟所有權

從目前的行政組織架構看，鄉、鎮是農村的基層政權組織，不再是農村集體經濟的所有者，但是有關法律法規至今仍未予以明確。因此，應盡快修訂有關法律法規，明確鄉、鎮一級不再具有農村集體經濟的所有權。村民組雖然是三級所有的基礎，但是由于其規模小，經濟基礎薄弱，組織機構不健全，難以承擔作為集體經濟主體組織農戶進入市場的重任，可在尊重農民意愿的基礎上，以股份等形式逐步納入村級經濟。村級組織一般是以一定的社區為單位組建的，規模適宜、機構健全，因此應將土地等集體經濟產權明確在村一級，從而把村級集體經濟塑造成為產權清晰、完整的農村市場經濟主體組織。

（二）實行政經（社）分開，強化村級集體經濟管理

在市場經濟下，鄉鎮政府的主要職能是對農村進行行政管理，為廣大農民提供各種公共服務產品，因此應當明確鄉鎮一級不應再承擔經濟管理職能。村一級組織應實行政經（社）分設，即將村級集體經濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔村級經濟管理職能，另行建立村級集體經濟組織專事村級集體經濟管理工作。村民組在納入村級集體經濟之后，將成為村級經濟的一個組成部分，不再具有行政職能。

（三）推進股份合作制，提高農民組織化程度

世界各國農業發展的經驗證明，股份合作制是現代農業發展的必由之路。近年來，我國沿海經濟發達地區已基本完成了村級經濟的股份合作制改造，積累了豐富經驗。農業專業合作社法的實施，使我國農業股份合作制的發展實現了新的跨越，為農村經濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎。

因此，在完成對農村集體經濟的產權改革，實行政經（社）分開之后，要按照市場經濟的要求，適時推進村級集體經濟股份合作制，逐步把村級集體經濟改造為規范的農民股份合作社，使之成為專門從事發農村展集體經濟，組織農戶進入市場，為農戶提前、產中、產后等服務，進行農產品加工等農業生產和經營活動的合作社法人主體。

第2篇：農村經濟管理職能范文

1.農村經濟管理的法律法規不完善，影響工作的順利開展

農村經濟管理涉及到行政執法職能的多個方面，既與農村土地利益有關，又與農村財政管理掛鉤，執法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現階段農村經濟管理的制度不完善，法規不健全，農村經濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續的經濟管理工作造成影響。

2.農經管理工作責權不匹配，開展工作難度大

農村經濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經管理工作在農村經濟發展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現狀也使農經管理工作在實際運行中不能做到責權對等。

3.農經管理工作經費不穩定，組織運轉艱難

農經管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經管理工作又常涉及到農村公共事業的支出。因此在沒有任何行政事業性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。

4.村級債務沉重，制約農村經濟、社會發展

村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現新債,二是農村義務教育、維護社會穩定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業發展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發展農村經濟管理工作。

二、加強農村經濟管理的對策

1.提高上級政府對農經管理工作的重要性的認識

農村經濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態，正確認識到農經管理的意義，并且為其發展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經濟發生混亂，農村經濟管理部門任務艱巨。在農村經濟的發展過程中，要發揮其作用，擔負起監督審計的責任。這也是農經管理的主要職責。政府部門也應該對農村經濟管理工作足夠重視，并有所行動。

2.完善農經管理法律制度，保證職能高效行使

農村經濟管理工作經常會有一些政策性非常強的行政執法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監管等工作。雖然有些法律法規對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經管理的配套法規卻較少。這也導致農經管理人員執起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經管理部門能夠高效地行使權力、執行工作，制定相應的農經部門的法律法規勢在必行。

3.建設農經管理隊伍，提高工作效率

農村經濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現狀與管理工作本身之間不協調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經工作隊伍建設意義重大。對各鄉鎮站所需的各類工作人員要重點培養，提高政府工作人員的整體能力；維持農經隊伍穩定也至關重要，保證農經隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經隊伍。

4.強化農村財務管理，保證工作經費充足

農村財務管理工作是農經管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經工作事關“四個確保”。在農村經濟運行安全、農村經濟發展和農村社會的穩定方面以及建立適應市場經濟要求的管理監督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業務、愛崗敬業的農經人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。

5.加強經濟監督管理，化解債務危機

通過精簡組織機構、資產盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現有債務。加強村級集體經濟監督管理，建立村集體借款審批制度。國家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財力補助。這些措施均有利于化解村級債務。

第3篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞：新經濟時代；農村經濟管理；創新

一、新經濟時代下農村經濟管理創新的發展現狀

近年來，樂亭縣深入推進農產品質量安全縣建設，一是實施土肥管理。在姜各莊、馬頭營、樂亭鎮、中堡鎮和閆各莊等鄉鎮設立5個耕地質量監測點，檢測耕地質量變化；開展農企合作推廣配方肥活動，建立配方肥經銷網點14個，年推廣配方肥4.9萬噸以上；建立馬頭營和汀流河2個萬畝示范片，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、節水灌溉、病蟲害綠色防控等技術，示范應用水肥一體化技術，在萬畝示范片內開展節肥節藥模式探索、示范展示和效果監測。二是推廣綠色防控。截止到現在，全縣共建設蔬菜綠色防控基地7個，國家級綠色防控基地2個，其中新建鴻春農業部綠色防控基地1個，大田作物統防統治面積完成5.5萬畝，全縣12.4萬畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農產品質量檢測。嚴把基地準出市場準入關，每月例檢抽取樣品400余個，上半年自身檢測及接受市場委托檢測樣品共2262個，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質量追溯系統的應用工作。四是加強農資市場監管。開展農資打假行動、高劇毒農藥專項治理，特別加大農資質量抽檢工作力度，從源頭加強農業投入品的監管，確保群眾用上放心農資。目前已對300余家農藥經營戶進行備案，備案率達到95%以上，檢查農資經營單位120余家，出動執法人員322人次，隨機抽取農資樣品112個。按照全市統一規劃，以農民增收為核心，以提高專業技術人員的素質為手段，調整優化農業產業結構。一是完成農業結構調整。引導農戶完成了市下達任務，實現調減籽粒玉米1.3萬畝、調增青貯玉米0.5萬畝，調增的0.8萬畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設一個青貯玉米千畝示范方。制作、發放青貯玉米明白紙500份，發放蔬菜種植規程500份。

二、新經濟時代下農村經濟管理創新面臨的問題

(一)沒有足夠的農村勞動人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉，選擇北上，這就造成了農村勞動力不足以及生產創新能力的缺乏，雖然當前可以依靠農用機械設備的技術提升以及進步來彌補農村勞動力的流失，但由于學習成本高，年紀大的農民無法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費，同時這也使得農村勞動效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業服務體系

對于農村的教育醫療、公共衛生、生態環保等方面還缺乏統一完善的服務體系，對于建設公共事業服務體系的重要性認識還不夠到位，由于人力及經費的缺乏，沒有為農民提供合適的公共服務設施，長久下去，容易造成城鄉經濟差距加大，阻礙了城鄉一體化的發展步伐。

(三)政府職能建設管理不到位

農村經濟管理主要有財政、土地承包、農民以及對合作建設項目的監督和管理。由于當前在促進公益性與經營的深度融合方面管理層還沒有形成足夠的認識，導致農村經濟管理職能分工不明確，權責混亂，無法合理解決和應對農村經濟管理出現的問題，無法起到良好的管理效果。

三、新經濟時代下農村經濟管理創新措施

(一)完善農業綜合服務機制

大力發展農業技術推廣服務、動植物疫病防控服務、農業信息服務以及農業氣象服務等農業公益，提升現代農業發展支撐能力。發展農業勞務服務，鼓勵合作社、供銷社、農協、農業勞務服務公司、農機租賃公司等專業機構，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等市場化和專業化服務，形成與土地規模經營相適應的農業勞務服務網絡。發展農資服務，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業、農資交易市場以及基層農技推廣服務組織等為輔助的農資供應服務主渠道，全面完善農資配送服務網絡，重點建設“龍頭企業-配送中心-基層連鎖網點”現代農資連鎖經營網絡，大幅度提升重點農業區域的農資連鎖經銷覆蓋率。

(二)創新農業綜合管理方式

極探索成立土地產權交易中心、土地流轉中心、土地擔保中心以及土地糾紛仲裁機構，制定土地流轉管理辦法、基準價格機制以及最低保護價制度等配套政策，依法保障農民的財產權益。支持農業產業化企業做大做強，引導龍頭企業實施產-加-銷一體化，帶動農戶進入市場。比如樂亭縣可通過重點扶持發展環城現代農業園區和姜各莊、中堡萬事達等省市級園區建設，加快推進國家級可持續發展示范區創建。積極推動土地流轉規模經營，新增流轉面積，力爭市級以上農業園區基本實現規模流轉。大力培育新型農業經營主體，爭取打造省級標準農民專業合作社，大力發展家庭農場和專業大戶。抓好中低產田改造、高標準農田建設、節水灌溉、灤河治理等工程，為農業提質升級創造條件。

(三)激發農業經濟科技主體活力

以樂亭縣為例，重點推動綠昕公司與河北科技師范學院綜合實驗站等項目，壯大丞起、金暢等企業種苗繁育能力。加快中國農科院蔬菜花卉研究所與鴻春農業公司的新品種、新模式實驗基地建設，繼續開展省蔬菜產業創新團隊在萬事達等3個合作社的示范實驗。科學有序開發灘涂資源，支持海水養殖集約化發展，建設現代化海洋牧場，推進遠洋捕撈。積極引進農業專家和科技人才，培育新型農民。大力發展“互聯網+現代農業”，推進新技術、新產品轉化應用與示范推廣。加快培育創新型農業領軍企業，支持農業企業自建或與高校院所共建國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術中心，組建農業優勢特色產業技術創新聯盟，推進以新品種選育和農用生物制品研制為重點的農業科技自主創新。推進校院地合作創新，鼓勵并積極推進和農業高校和科研院所開展“農科教”合作，建立“產學研”聯合實驗室，設立農業科技研發、中試、轉化的農業園區(基地)，并根據實際情況建立或引進上下游農業企業，有效提升農業科技成果轉化率。同時通過相繼建立起的冀東國際農產品物流中心等龍頭骨干項目，有效帶動了農產品流通、加工和附加值提升；環城現代農業示范園區被命名為省級現代農業園區，丞起現代農業示范區被命名為全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園。農民專業合作社達到886家，其中國家級示范社3家、省級12家、市級45家，發展聯合社7家，培育家庭農場97家。農產品檢測合格率達到99%以上，“樂亭甜瓜”榮獲國家地理保護產品，培育省級著名商標8個、河北名牌產品8項，順利通過“國家農業綜合標準化示范縣”驗收，入選“全國一二三產業融合發展試點示范縣”。以農民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠洋漁船的捕撈船隊。全面深化與北京二商、一輕、首農等農業領軍企業的多領域合作，農產品外向度和競爭力進一步增強。

(四)壯大農業經濟管理創新人才隊伍

鼓勵農業科技人員通過帶技術、帶項目在樂亭縣創辦農業企業，或從事服務于農業企業、農民合作社的兼職創新創業活動。鼓勵扶持大學生、有技能和經營能力的農民工創業從事規模種養生產、農產品加工營銷、休閑觀光農業、農業社會化服務等現代農業生產經營。進一步完善創新創業政策體系和服務保障機制，落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優惠政策，加強自主知識產權保護，優化創新創業融資環境，營造良好的自主創新生態環境，廣聚農業科技創新資源。

(五)加強財政資金支持

支持金融機構完善農村信貸業務體系，鼓勵其利用微貸技術進行信貸流程再造創新運用產業鏈金融產品，開展訂單倉單融資、應收賬款融資等業務，探索推廣農業職業經理人信用貸款。深入推進農村金融創新，大力發展農村電話銀行、網上銀行業務，加快發展農村普惠金融和扶貧金融，擴大農村產權抵押融資品種和規模，鼓勵金融機構開展農村動產抵(質)押貸款，借力農村集體資產股份化改革支持開展農業企業和集體資產股權抵押融資。完善風險分擔機制，健全政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，根據農戶及中小企業的實際發展情況，建立一個完整科學的信貸擔保組織和機構；健全政策性農業保險制度，逐步擴大農業政策性保險試點范圍，以農業保險保費財政補貼等措施分擔涉農金融風險；加強對保險的綜合應用，鼓勵保險公司面向農村開發小額人身保險、涉農貸款信用保證保險等創新產品，鼓勵保險資金通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等項目。完善信貸補償機制，進一步加強信貸機制下的保證金管理，使農村經濟信貸保證金包括的范圍進一步加大，優化相關信貸評測體系，努力配合現代市場經濟發展和金融資金控制體系建設趨勢，使農村經濟信貸體系合理可持續的發展，建立健全農業農村信用評價體系，規范開展信用評定工作，促進各金融機構之間資源共享，構建良好的信用環境；探索開展農村電商合作共建的農村信用體系模式，發展農村信用信息數據庫和第三方征信機構，創新推進農村信用體系建設。

四、結語

隨著我國農村經濟的不斷發展進步，唯有不斷優化改進農村經濟管理體制，創新農村經濟服務體系，加快培養創新技術人才，才能更好的應對新經濟時代的發展需求，有效提升農村經濟的發展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂亭縣農牧局

參考文獻：

[1]王紅艷.新經濟時代下農村經濟管理的創新[J].中國科技投資,2013(A27):228-228.

第4篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞：經濟新常態下；農村；財務會計工作

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150936003

十二屆三中全會的戰略要求我國建設社會主義新農村，為我國農村經濟發展起到了重要的影響，也讓農村的經濟發展受到社會各界的廣泛關注。雖然農村經濟的發展前景非常可觀，但是農村在財務會計方面出現的問題也是十分令人堪憂的。文章從我國農村財務會計工作中出現的問題進行分析，論述農村財務會計工作的重要性，提出加強農村財務會計工作的方法。

1 農村財務會計工作中的主要問題

1.1 農村財務會計工作中的財務收支問題

農村財務會計中的財務收支預算能夠體現農村會計科學性、系統性的體現，能夠讓農村決策和制定戰略時得到具體、標準和系統化的財務信息，調度決策管理的主動性，減小計劃的風險。在目前的農村財務會計工作中，大多數農村財務會計工作都忽視了財務收支預算方面的作用與影響，部分農村財務會計工作中雖然有進行財務收支預算，但與“量入為出，收支平衡”的原則沒有進行結合，只是粗略的進行財務估計[1]。

1.2 農村會計科目簡單

在農村財務會計進行會計審核與計算過程中，審計的主要內容是在于農業成本費用類科目上。農業成本費用類科目主要計算的是人工費用、材料費用、制造費用、其他直接費用和間接費用這5種費用。而其他相關資產類科目與收入類科目設置少，相對簡單。

1.3 財務會計工作環境復雜

農村財務會計工作的會計人員工作性質比較特殊，要求掌握一定的農村財務會計知識，且工作環境比較復雜，有些地方政府為了促進經濟發展，拿出農村用地吸引工業企業進入地方投資，給出特殊的優惠條件，謀取其中的利益，可能為農村的經濟發展造成影響[2]。

1.4 農村財務會計工作的特殊性

農村財務會計工作自身經營具有特殊性，也決定了農村財務會計工作的特殊性。通常情況來說，是財務會計以企業為單位來進行審核與成本管理的。在農村財務會計工作中，財務會計工作在開始進行會計審核前會進行財務會計工作預算，是為進行成本對比分析建立基礎。農村負債方面成了農村財務會計工作中最重要的問題。由于農村財務會計工作受農村的負債、生產方式的影響。財務會計工作范圍比較大、分布比較散落，種植位置也比較遠、負債組成比較復雜、生產具有很強的封閉性，這為農村財務會計工作會計審核與管理帶來一定的問題[3]。

1.5 財務信息的封閉性

根據相關條約規定，農村財務會計工作信息需要對村民公開，但是在目前的農村財務信息公開方面，許多農村沒有做到將農村財務信息公開，部分農村為了應對上級領導的檢查，才選擇性的公開部分農村財務信息，讓村民的知情權受到損害，也村民的民主監督權利受到影響，在某種角度出發，讓部分村干部的違法行為得以實現，使村民的實際利益受到了侵害。

2 財務會計工作對農村經濟發展的重要性

財務會計工作是一種科學的管理方法，它對于農村發生經濟活動能夠進行科學的記錄、控制、管理與審核計算，財務會計在農村管理中的主要作用是通過財務報表進行運營過程中發生費用的確認、計量、審核、分析與報告，可以將農村經驗的財務狀況、運營情況和資產負債等財務會計信息提供給農村的管理人員，為農村進行經濟活動和經濟管理提供科學依據[4]。

財務會計工作是農村持續經驗的重要方式，因為財務會計在實際工作中能夠滿足農村的需求，財務會計能將經費活動記錄發展為管理決策的資料，使農村工作人員能夠堅守自己的工作職責；完善落實財務會計責任制能夠為農村財務會計工作的提高帶來重要影響。財務會計在農村的管理工作中，改善其工作模式，在審核計算經濟活動、監督財務收支的基礎上進一步發揮作用，能對農村管理產生更大的影響。現代財務會計不但能夠科學地進行經濟活動管理，并且對其具有監督的職能。更好的發揮財務會計在農村管理中的作用，可以讓農村通過財務會計管理監督職能，為農村的經濟發展做出貢獻。

3 新常態下加強農村財務會計工作的措施

3.1 建立完善的財務會計系統，實現會計信息的透明化

建立完善的財務會計系統，能夠有效發揮會計在農村財務會計管理中的作用。將村中各部分的財務信息加入財務會計系統中，計算各部門消耗費用的實際效益與利用率，將各部門財務狀況和費用利用率加入財務會計評估中。財務會計計算內容有費用核算、成本核算、數據審核等，將各項費用制成損益表，讓農村的收入與費用損益情況能夠得到清楚的查明。精確、系統的報表公開，就能讓村民清楚知道各部門的經費狀況與財務會計狀況，便于落實財務會計工作。而會計信息透明化是讓各會計數據包括象成本費用、員工薪酬、管理費用等信息向村民公開，保證會計信息的公開化，為農村提供科學合理的決策依據[5]。

3.2 建立健全的農村財務會計系統，增加財務會計人員職業素養

將財務會計工作融入農村整體管理工作中，能夠完善農村的管理工作體系，有利于提高農村管理工作的質量。而農村的財務會計工作結合管理工作制度，能夠提高農村的管理水平。需要先加強農村對財務會計工作的重視。只有農村重視，才會注重財務會計人員職業素養的提高。農村對財務會計工作的正確看待和對財務會計的重視，是落實農村管理工作的重要環節，更好地發揮會計在農村管理工作的作用。財務會計管理是農村經濟管理的一種方式，必須通過提高農村財務會計的專業素養來完成，同時，農村還必須使用多種審計方式為會計管理進行服務。農村只有充分重視落實財務會計管理工作，提高財務會計人員的職業素養，才能充分調動主觀能動性，做好本職工作，最大限度地降低農村運營成本，提高農村的經濟效益。

3.3 充分發揮財務會計工作職能，提高農村經濟收益

將財務會計與農村經濟發展工作相結合，讓農村財務會計工作融入農村經濟發展中，有利于充分發揮會計的管理職能，在保障農村的經濟發展的情況下，減少農村的財務費用，提高農村的經濟收益。農村的財務會計水平直接關系著農村的實際收益，對農村的經濟發展有著巨大影響。所以，農村應當將提高財務會計水平作為農村工作的重要任務之一，建立科學的財務會計體系，降低運營成本費用，能夠體現農村的財務會計工作水平。農村要抓住成本控制的重點。這些需要根據各部門的歷史財務情況，合理制定各部門的財務狀況標準、財務預算的經費，然后對各部門財務情況進行控制，盡可能減少農村運營成本費用，減少浪費的情況；農村要建立健全的經濟發展體系，只有建立起完善的經濟發展體系，對農村的成本費用、薪資費用、各項財務信息進行財務公開，對農村的管理費用、其他開支進行核算，并使用正確的會計核算方法，將財務會計運用在農村經濟發展方面，才能真正落實經濟發展工作，更好地提高農村的效益。

4 結束語

在市場經濟的影響下，農村經濟發展中可能會出現許多的狀況，農村財務會計工作中的財務收支預算問題可能引發的農村財務風險，對農村經濟的發展造成嚴重的影響，同時可能導致社會動蕩的嚴重后果。所以，為了防止農村經濟出現財務風險，建立健全農村財務收支體系，是農村財務會計工作的關鍵。我國是一個以農業為基礎的發展中國家，從事農業的人口約占到全國人口的1/3，經濟發展水平與發達國家之間相較而言還存在差距，我國的國情和現階段經濟發展水平的實際需求，要求農村的經濟發展與工業化和現代化水平不斷提升，對我國經濟發展起到重要的作用。而目前農村中的財務會計中存在許多問題，例如農村財務會計工作中的財務收支問題、會計科目簡單、環境復雜、農村財務會計工作的特殊性和財務信息封閉等。

參考文獻

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[2]陳明坤，李瑞生.淺談農村財務會計工作中存在的問題及對策[J].財會研究.2012，13（9）：111-112.

[3]郭靈娥，盧瑞芬.新形勢下農村財務會計工作的問題與對策[J]，財稅縱橫，2012，21（19）：440-441.

[4]劉國慶，何龍德.我國農村財務會計工作的現狀及分析[J].中國外資.2011，17（7）：108-110.

第5篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞：新疆經濟；農業經濟；經濟管理

一、新疆地區農業經濟發展與變動現狀

（一）當前新疆地區農業經濟發展狀況。新疆地區平均光照時間長，所種植的瓜果含糖分比較高，市場占有量一直很好，這也為新疆創造了可觀的經濟收益。新疆地區農機經濟組成基礎比較穩固，不僅有種植業，養殖業也發展穩定，牛羊肉等肉制品也有像外地銷售。與傳統的農業經濟管理理念相比較，新疆正向全面發展層面來轉變，無論是經濟發展體系還是人們的思想，都逐漸變得更加開放，能夠在傳統環境中總結經驗，結合當前社會發展環境展開探討，從而達到最佳發展效果。農業經濟管理也迎合當前的市場實際情況，制定出符合新疆地區經濟持續發展的規劃，并為管理計劃開展打下穩定基礎環境，進而實現經濟收益提升的發展建設目標。（二）新疆地區農業經濟發展變動情況。新疆地區在農業經濟發展上有著極強的地理位置優勢，經濟發展建立在地方優勢的基礎上，新疆地區在發展體系上也做出了很大轉變。實時了農業發展一體化的經濟模式，將種植業與畜牧業相互結合，共同形成一個高效的發展體系，各個發展模式之間相互調節，形成產業之間的相互幫襯，并通過這種方法來促進最終管理控制效率提升，對于發展中可能會產生的問題，在經濟體系的協助幫助下，經濟發展效率提升，相關問題得到解決，從而實現全面均衡的發展效果。

二、新疆地區農業經濟創新管理開展措施

（一）針對農業經濟發展管理體系進行創新。新疆地區所開展的農業經濟管理創新，首先針對依稀部分進行創新處理，并結合當前常見技術性方法來探討是否存在不合理現象，為管理計劃落實開展創造有利的基礎環境，對于發展期間比較容易產生的經濟管理問題，也進行了體制上的創新優化。制定符合管理計劃開展的優化模式，農村經濟發展不僅要在政策上表現出支持，更要加大技術幫助，確保農業經濟能夠在科學合理的范圍內開展，繼而達到最佳發展效果，并實現管理計劃在基層中的最大作用。（二）實施農業科研的管理方法。在所開展的農業管理中，采用科研方法來開展，對新疆農業發展過程中存在的經濟問題展開協調，從而達到最佳管理控制效果。科研管理方法能夠幫助確定符合地方發展的長遠路線，并在基層形成一個綜合管理體系，從而達到最佳管理效果，并為接下來的發展創造穩定基礎環境。管理體系中需要完善的部分，農業產品也能在科學技術幫助下更高效的提升產量，從而實現新疆地區農業經濟突破性的發展，并達到更理想的發展效果。（三）農業經濟管理觀念創新完善。對于新疆地區的農業經濟管理理念，也結合時展不斷做出創新，管理理念是農村地區經濟發展的重要基礎，通過創新觀念完善，可以為農村經濟發展提升一個進步的環境。管理理念創新要從多方面進行，并考慮農村居民的接受能力，是否能在管理中達到經濟促進的效果，并不斷強化當前發展環境，對于管理期間比較常見的技術性問題，觀念創新優化后也得到充分解決，為農業經濟發展創造了更理想的環境。管理觀念完善需要將眼光放長遠，借鑒其他地區農業經濟發展的先進經驗，從而實現制度體系上的完善，并幫助提升發展效率，形成符合地方現狀的發展體系。（四）落實以人為本發展理念。在當前發展模式下，充分落實完善以人為本的發展理念，對提升經濟收益也有很大的幫助，并且能夠在現場形成更穩定長遠的發展制度。新疆地區屬于少數民族聚集區域，因此在發展中要尊重民族文化與民族習慣，落實長遠的制度控制理念，使農民能夠感受到管理體制與發展理念的先進性，從而達到最佳控制管理效果。結語農業經濟管理創新貫穿于整個管理過程，不等同于守舊型管理，管理創新隨著技術、市場等環境的變化而不斷地變化。 農業經濟管理的創新是我國興旺發達的不竭動力，所以我們更要重視創新，要樹立全民族的創新意識增強農業經濟管理的創新，把科技進步和創新放在更加重要的戰略位置。

作者:楊婧 單位:新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所

參考文獻

第6篇：農村經濟管理職能范文

1 我縣農業社會化服務體系建設現狀

經過多年的建設，我縣已初步建成了縣、鄉鎮、村三級農業服務機構為主體，多種形式共同發展的農業社會化服務體系，在農經管理、農業新技術新品種的引進示范推廣、農民科技培訓、農產品質量監管及農業信息、流通服務等方面發揮了重要作用，為增加農民收入、推進產業化經營和農業的市場化、現代化進程做出了積極的貢獻。

建立了以服務“三農”為宗旨的農村經濟管理服務體系；組建了服務功能比較健全的農業技術推廣體系；培育了形式多樣的民間社會化服務組織體系；一批輻射帶動能力強的農業龍頭企業不斷壯大；金融等其他服務組織在農村經濟中的核心作用日益明顯。

2 當前我縣農業社會化服務體系建設存在的問題

2.1 農業社會化服務體系服務不健全

隨著經濟的發展，現有的農業社會化服務體系給農民提供的服務還不夠健全，很難滿足群眾生產、生活的需要。在鄉鎮一級農技推廣等服務機構工作任務的公益性和經營性沒有明確的界定和區分，公益較少，服務功能弱化，加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統經驗和習慣，致使農業社會化服務效果不夠明顯。

2.2 農業社會化服務體系的制度尚不完善

2.2.1 經費緊張 農業公益性機制運行不暢，經費保障力度不夠，有的基本處于無經費的狀態，工作正常運轉困難的現象突出。

2.2.2 技術人員隊伍素質參差不齊 有的技術人員學非所用，有的非農業專業人員比重大，有的專業技術人員年齡和知識老化。

2.3 社會化服務體系對農業支撐和保護基礎比較薄弱

2.3.1 資金投入不足 盡管我縣農業投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當前農村發展的新需求。

2.3.2 產前、產后服務滯后 售后維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發揮。

2.3.3 農戶生產資金比較困難 特別是大額貸款和中長期貸款難的問題還比較突出。

2.4 農村服務組織項目匱乏

我縣各類合作服務組織在提高農業的比較效益發揮了一定作用，延長了農業產業化鏈條，但在發展中普遍存在周轉資金困難、規模小。

第7篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。

(二)鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統”。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。2．鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。3．隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

(一)行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治．(2)在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。(3)在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。(6)在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開:首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉鎮的自，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。

鄉鎮行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉鎮行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協調可持續發展的機制。鄉鎮行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創新，從而使其積極穩妥的推進。強化權力下放建立起鄉鎮政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉鎮體制改革之路。

作者:毛玉濤 單位:江西省南昌職業學院

參考文獻:

［1］鄉鎮行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。

［2］趙樹凱:《縣鄉改革的歷史審視》，《中國發展觀察》2007年第9期。

［3］張曉山:《簡析中國鄉村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。

第8篇：農村經濟管理職能范文

關鍵詞:稅費改革　縣鄉財政　公共產品

我國農村稅費改革從開始在安徽省試點算起，己歷時3年，試點范圍已從局部向全國鋪開。農村稅費改革的根本目的是為了減輕農民負擔、增加農民收入、緩和農村矛盾、穩定農村、推進鄉鎮機構改革。從安徽的試點看，農村稅費改革的總體思路是：第一，通過取消三提五統、各種雜費，逐步取消勞動積累工、義務工，提高稅率，建立農業稅和農業稅附加為主體的農村稅制。第二，農村稅費改革造成的縣鄉財政資金不足，通過中央和省級地方政府的財政轉移支付填補地方財政缺口。第三，村內興辦各種集體生產和公益事業所需要的資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。很明顯，農村稅費改革的目的，主要是通過調整稅率，取消村提留、鄉統籌來規范政府行為，理順農村公益事業的決策機制，堵住基層政府向農民亂集資、亂攤派、亂收費的“口子”。

由于農村稅費改革制度總體上的合理性、務實性、易懂性以及操作上的簡便性，已達到了減輕農民負擔，實現了增加農民收入的政策目標。大部份試點地區農民負擔的絕對額較改革前下降了30%～50%，有的地方高達60%.但是，由于與農村稅費改革相聯系的一系列配套改革措施，如基層政府的職能定位、基層政府機構改革、地方政府與省級以上政府的事權和財權劃分等政策改革與調整未能及時跟進，國家通過轉移支付給地方政府的財政支持難以彌補縣鄉財政因農村稅費改革后出現的財政資金缺口，造成農村稅費改革后鄉鎮財政的進一步運轉困難。一般地說，在沒有更多的資金來源的情況下，基層政府要么少提供公共產品，要么將提供公共產品的責任轉嫁給農民承擔。結果是農村稅費改革雖然堵住了基層政府向農民增加負擔的渠道，但地方政府在別無他法的情況下也只有暫時犧牲農民的利益，即減少農村公共產品和服務的供給。

一、農村稅費改革后，縣鄉財政相對困難，加之地方政府行政體制改革滯后，明顯制約著農村公共產品的供給

我國農村稅費改革政策是在1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制框架內進行的。其深層次目標是希望通過控制資金來源，推動基層政府改革，達到精簡機構、減少財政供養人員、規范政府行為的目的。由此可見，農村稅費改革內含著雙重目標，既要減輕農民的負擔，又要改革基層政府機構，而這兩者之間互為因果關系。目前，我國財政劃分模式向上級政府集中的制度邏輯的現實反映是各省財政向中央集中，各地財政向省政府集中，而事權劃分脫離于財權劃分，基層政府承擔了與其財力極不相稱的事權，財權劃分模式與事權劃分模式的不對稱成為基層政府財政困難的體制性誘因。農村稅費改革后，地方政府通過提高農業稅的稅率而增加的財政收入難以彌補改革前制度外的地方政府財政收入，且資金缺口較大，上級政府的財政轉移支付也不能從根本上解決地方政府財政困難的問題。

在市場經濟條件下，就農村地方政府而言，其基本職能是提供更多、更好的地方公共產品，包括維持農村社會治安，制定城鎮發展規劃，進行農村基本設施建設和農村社會保障體系建設，為農民和鄉鎮企業的生產提供咨詢、培訓等服務。市場經濟條件下的基層政府的職能定位要求農村地方政府轉變職能以適應市場經濟體制。然而，鄉鎮行政體制改革明顯滯后于經濟的發展，滯后于省級以上政府機構改革，具體表現為：一方面，行政職能轉變緩慢，經濟管理色彩依舊較濃，習慣于直接介入微觀經濟活動；另一方面，農村地方政府組織結構依舊維持計劃經濟體制下的“大政府”模式，除黨、政、人大和政協四套班子外，還有“七所八站”和一些常設的辦公機構行使經濟管理職能，且干部人事制度不規范，各部門片面地強調上下對口，盲目增加機構與人員，鄉鎮機構膨脹，“吃飯財政”擠占了大量的公共經濟資源。因此，如果縣鄉行政體制不改，機構、人員不精簡，希望通過控制資金來源，推動基層政府改革，達到減少財政供養人員的農村稅費改革的深層次目標就難以實現。同時，農村稅費改革的這一深層次目標的實現涉及到個人利益的調整，其難度也是可想而知的。在一定的財政收入規模約束條件下，“吃飯財政”現狀不解決，勢必導致縣鄉政府“越位”現象難以得到有效的抑制，而財政“缺位”現象也會更加嚴重，其農村公共產品和服務應有的財政支出規模也必然讓位于吃飯財政，解決農村公共產品供給匱乏狀況很有可能成為一句空話。

二、農業稅制本身難以滿足農村經濟發展對農村公共產品和服務的巨大需求

建國后，我國農業稅一直采取輕稅政策，農業稅的征稅對象是農業收入，但計稅依據是常年產量，這使農業稅收入與農業收入增長嚴重脫節，無法同步增長。農村稅費改革在取消各種收費的同時，提高了農業稅率，卻忽視了農民負擔累退性，一方面，造成以農業收入為主要收入的農民家庭的負擔加重，而這一部分農民往往又是農村的低收入群體，稅收負擔能力較弱，而以工資性收入為主的高收入群體雖然具有較強的稅收承受能力，但新稅制對其影響卻很小；另一方面，新的農業稅率忽視了根據納稅能力征稅的原則，沒有考慮到不同地區不同的經濟基礎，特別是以農業經濟為主體經濟的地區的稅收將會大幅度地降低，使財政缺口加大。新稅制實施的結果是縣鄉財政特別是廣大的西部地區縣鄉財政的進一步困難，而這些地區的農村公共產品需求量又是最大的，供給任務相當繁重。　至1978年實行以來，我國農村經濟和農民生活都有了較大的提高。在新的歷史條件下，城鄉差距過大、農民負擔過重問題已成為制約我國經濟持續穩定發展和全面實現小康社會的因素，這一制約因素的消除涉及到縮小差距和加快發展兩個方面。縮小差距要求國家提供均等化的公共產品，而加快發展要求國家必須加大對農業的投入，增加農村公共產品的供給。上述目標的實現必然是以一定的資金投入為前提條件的，是以穩定增長的財政收入為基礎保證的。農村稅費改革所形成的新的稅制直接影響到縣鄉財政收入。在沒有富裕財政收入的條件下，加大農村公共產品的投入是不現實的，缺乏經濟基礎支撐。雖然農村稅費改革后，國家相應地增加了財政轉移支付的力度，但將幾百億的轉移支付分攤到廣大的農村地區是難以緩解基層政府財政拮據的局面，難以改變農村公共產品的供給現狀。

第9篇：農村經濟管理職能范文

國有商業銀行應逐步改進和完善信貸管理體制，減少對基層分行行的干預，使基層行能夠根據實際需求自主經營，合理決策。金融管理機構應根據各地經濟發展的實際情況，將縣級機構劃分為不同級次，適當下放貸款審批權，確定合理的授權、授信額度。制定規范合理的企業信用等級評定制度，特別是要針對工業企業發展的階段性資金需求的特點，適時給予信貸支持。對縣域經濟中有市場、有效益、有信用的中小企業，要加大信貸支持力度，解決經濟主體融資難的問題，促進企業財務狀況和資本結構的優化，在市場競爭中占據有利地位。同時簡化和完善縣域內個人消費信貸的發放程序，大力拓展消費信貸領域，切實提高人民生活水平和生活質量。重建與縣域經濟發展相適應的金融服務體系。人民銀行要針對性的運用貨幣政策工具，擴大注入縣域經濟的貨幣供給量，輔以政策性金融機構的資金支持。國有商業銀行在縣域實現市場退出后必須明確在縣域經濟服務中的定位和職責，確定適當的存貸比底限。地方財政應設立縣域經濟發展基金，國家從郵政儲蓄中拿出一部分資金作為配套，由專業機構和專業人員負責資金運作。政府可以通過稅收優惠與政策性補貼等措施，創造良好的投資環境，鼓勵商業銀行為縣域經濟注資，校正市場缺陷，同時鼓勵股份制商業銀行到縣域設立分支機構，更好地了解當地情況，與地方政府密切配合，支持縣域經濟發展。農村信用社應該積極發揮在支持縣域經濟發展中的作用。農村信用社點多面廣，在遼東、遼西北等具有農業比較優勢的縣域發展之中尤為重要。首先，農村信用社在化解風險的同時，應逐步啟動自營貸款，管好用好支農再貸款，創造良好的經濟效益和社會效益。農村信用社應根據農戶實際需求提供貸款，堅持為“三農”服務的宗旨不動搖，擴大貸款投放面，真正解決農戶貸款難的問題。其次，信用社的主要任務應根據城鄉實際略有側重。位于農村的信用社應有重點地支持產業結構調整和專業戶(村)的發展，及時解決他們的生產性、長期性、持續性的資金需求。位于城區的農村信用社在完成支農任務的基礎上，應重點支持一批市場前景好、經營管理水平高、信用良好的中小企業，建立起以中小企業為主的優質客戶群，在服務企業、促進經濟發展的同時，為信用體系的發展完善奠定良好的基礎。再次，農村信用社要與商業銀行合作，解決結算領域存在的問題。

二、發展特色經濟，創造縣域經濟的比較優勢

發展特色經濟就是尋找縣域經濟發展的核心競爭力，是縣域經濟發展的必然趨勢和重要途徑。必須注意的是：一是要把握全局、整合資源，對資源優勢和經濟聯系較密切的縣進行跨地區、跨行業、跨部門的區域性規劃和建設整合進行研究與論證，根據自身經濟發展條件的綜合優勢和市場分工要求，從總體發展、行業發展及部門發展三個方面進行規劃。二要立足于特色經濟的開發，培育特色品牌產品，建設特色產品基地，引導特色產品的生產向優勢產區集中，推進優勢產品生產經營的規模化，增強特色產品的競爭力，形成縣域經濟特色產業經濟帶。三要把特色產業的培植作為關鍵，重點發展優勢產業，創造優質的特色產品品牌，擴大品牌的知名度和影響力，將先天資源優勢轉化為切實的市場競爭優勢。同時優化特色主導產業的產業格局，做大做強特色主導產業，大力發展生態農業和農產品加工產業，促進與之相關的特色旅游業和勞務經濟發展，增強一、二、三產業之間的產業聯動和協同優勢。四要把資源的轉化作為依托。特色經濟是以特有的資源為發展之根本，對特色資源進行最合理的開發和利用，用特殊的資源生產特殊的產品，鼓勵優化資源利用的專業技術創新和專業管理團隊建設，不斷促進特色經濟的形成和發展。

三、發展農村城鎮，實現城鄉一體化

縣域經濟是城市和農村經濟的結合部，經營農村城鎮是在社會化大生產和城市化的大背景下，根據節約能源和提高效率的原則，通過城鎮資產資本化和市場運作，保證城鎮整體和部門公共財產保值增值，從而實現城鎮經濟、社會、環境效益最大化，提高城鎮競爭力的城市經濟管理職能，實現城鄉一體化發展，它是縣域經濟發展的空間載體。農村城鎮經營的著力點主要有以下方面：明確政府責任，轉變政府職能。城鄉一體化的過程需要將工業與農業、城市與農村、城鎮與農村居民作為整體統籌規劃，促進城鄉在規劃建設、產業結構、市場調節、政策支持、生態環境改善和社會事業發展方面的一體化。農村小城鎮的發展要著重轉換政府職能，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，使政府能夠為城鎮發展作貢獻。促進基礎設施融資渠道的多元化與建設管理主體的市場化。城鎮建設過程中，現有的基礎設施在數量和質量上均不能滿足城鎮居民對公共產品和公共服務日益增長的需求。針對這樣狀況，一是要多方籌集資金，建立新的投資、融資體制、構造多元化產權，促進投資主體的多元化。二是要對基礎設施進行市場化改造。現階段措施主要是在基礎設施市場半公共品供給中(公交、電力等)引入市場競爭機制，符合要求的企業在政府監管下進行投標取得特許經營權來經營，進一步優化產權結構，激發地方建設的活力。創新城鎮規劃模式，綜合運用市場調節和政策導向。規劃城鎮發展的設想應以城鎮經營理念為指導。城鎮經營中可以通過市場運行的，應通過市場機制配置資源來達到規劃目標；對于城鎮經營中禁止性、非競爭性的領域如對不可再生和不可恢復的歷史文化遺跡保護，應強化政策規劃與科學管理。城鎮規劃應從以前的單向性、剛性，調整為適應可持續發展的適度彈性規劃，以適應城鎮經營從低級向高級的演化。城鎮規劃應在全局性的城鎮體系規劃指導下，依托產業和區位優勢，充分發揮經濟優勢、資源優勢、產品優勢。將小城鎮納入分工明確、布局合理的城鎮體系，利用產業集群和市場建設形成強有力的經濟增長點。

四、實施新型產業發展戰略，發展優勢產業