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規劃是否科學合理,路子是否選對直接影響全鄉扶貧項目經濟效益的發揮。因此,我們把科學規劃放在首位,因地制宜,因村選項,科學規劃,確保使扶貧項目都能發揮出較高的經濟效益。我鄉為純山區,山多草多,對發展畜牧業有著得天獨厚的條件,我們就確定了實施畜牧業實現脫貧的規劃,把畜牧生產作為貧困群眾增收的主導產業之一重點進行規劃和扶持,將項目分解落實到了每個貧困戶,滾動發展,形成小規模、大市場的生產經營模式,加快農業產業化、標準化的進程,提高農民自我發展能力,確保了貧困群眾穩步脫貧。
二、依靠政策,加大扶持,促進畜牧產業迅速發展
目標確定以后,關鍵是實施,我們研究制定了各項優惠扶貧政策,加大了扶持力度,促進了畜牧扶貧產業迅速發展。一是加大資金扶持力度,充分調動群眾的積極性。我們規定對發展養殖業的貧困戶,每戶提供1000元養殖資金,用于購買波爾山羊;對養殖奶牛的貧困戶每戶扶持2萬元,有效地解決了貧困戶的資金困難。二是提供技術服務,解決群眾的后顧之憂。黨委政府組織技術人員對貧困戶養殖的畜禽實行統一進貨,統一管理,統一防疫,對所有的羊全部進行登記,打耳標、編號、造冊,建立工作臺賬,定期組織人員進行檢查,定期防疫,實行產前、產中、產后一條龍服務。三是實行“放羊還犢”工程,擴大扶持面。即把可繁育母波爾山羊扶持給貧困戶,簽訂合同,明確責任,產下的羔羊經鄉驗收合格后再作為扶貧羊,扶持給第二年的扶貧戶,原創:滾動發展,這即扶持了貧困戶,又擴大了扶持面。對于奶牛養殖,我們建立了奶牛養殖合作社,由貧困戶自愿推薦飼養技術高、責任心強的管理人員進行管理,貧困戶與管理員、鄉政府與貧困戶簽訂奶牛養殖責任書,實行股份制經營,風險共擔、利益分紅的形式進行集中養殖,解決了養奶牛投資大、技術要求高,飼養難度大的問題,加快了全鄉畜牧業的發展步伐。2004、2005年已扶持的7個村930戶的1860只羊,育成母羊4000余只,不僅使養殖戶當年脫了貧,還為2006年的養殖戶提供了優質母羊,每戶增收1500余元。奶牛養殖合作社奶牛存欄量達到50頭,使50戶貧困戶每戶年增收達2100元。
三、專戶儲存,專款專用,增強了資金使用的透明度
扶貧資金的使用直接關系到貧困戶的切身利益,關系到項目的落實,關系到扶貧工作的成功和失敗,我們嚴格按照資金用途全部用于扶貧項目中去。為了加強資金的管理,我們建立并完善了資金管理機制,堅持專戶儲存、專賬管理,??顚S?,增強了資金使用的透明度。在資金使用上,堅持效益最大化的原則,所有被扶持的項目,都建立了工作臺帳,實行報賬制度,扶貧貧困戶資金不得截留、挪用、擠占,對于無扶貧項目的貧困戶和貧困村不進行扶持,對于完不成項目進度或完不好的給予少扶持、不扶持或取消扶持資格,使扶貧資金切實用在扶貧項目上,發揮最大的經濟效益。
在鎮,干部群眾對農業技術巡回小組組長尹邦志同志有著一種發自內心的敬佩,他不負鎮領導和群眾的厚望,不懼艱難困苦,帶領農業技術巡回小組和村組干部,打起脫貧致富這場攻堅戰。
一、牢記職責充分發揮組拳作用
自擔任農業技術巡回服務小組組長以來,尹邦志始終牢記職責,堅持深入村社調查研究,指導幫助各村開展產業扶貧工作,協助制訂了產業發展規劃,同時在基礎設施建設、扶貧項目和產業發展的選擇上,為鎮黨委、政府獻言獻策。他經常鉆研學習業務,并深入農戶家中,反復調研工作。通過不斷銜接、不斷走訪、不斷總結思考,為鎮黨委、政府的決策部署提供了依據和參考,為鎮基礎設施建設、產業扶貧工作的全面開展和順利推動打下了堅實的基礎。
二、深入學習加強落實政策宣傳培訓
扶貧工作政策性強,有大量的業務工作,只有自身業務素質過硬,能夠獨擋一面,才能更好地指導和謀劃全鎮扶貧工作。扶貧先扶志,治窮先治愚,尹邦志帶領鎮農業技術巡回服務小組依托黨建陣地強化宣傳引導,巡回服務工作期間,報送信息簡報300余篇,農業產業幫扶培訓100期6000人次,巡回小組進村時間開展技術指導300余次,發放技術資料5萬余份,推廣新技術20余項,新品種30余個,建立種植示范基地2個,示范面積500畝,養殖基地2個,示范養豬2000頭,養兔20000只。通過大力開展“不等不靠、艱苦奮斗”、“精準扶貧不是養懶人”等思想培訓會,不斷增強貧困群眾脫貧致富的信心。
三、加強溝通交流,讓貧困戶得實惠
今年上半年,因受疫情影響,尹邦志帶農業技術巡回服務小組主要通過電話、微信、廣播等多種形式對貧困戶和種養大戶進行疫情防控和技術指導,引導種養大戶有序復工復產。以發展種養大戶、家庭農場、專業合作社為重點,鼓勵發展專業大戶,深入推進合作社規范化建設,充分發揮農業輻射帶動作用精準到戶到人,依據貧困戶勞動力現狀和資源條件,因勞動力施策,規劃到戶到人,對有種養殖條件的貧困戶,給予必要的農業生產物質支持,進行種植產業幫扶,加強技術指導跟進,讓全鎮773戶貧困戶享受到實實在在的好處。
四、立足實際,扎實推進各項工作
尹邦志帶領農業技術巡回服務小組利用我鎮獨特的生態優勢,發展生豬養殖及無公害蔬菜、水果種植,并通過“合作社+基地+農戶”經營模式,帶動當地120戶貧困戶,通過發展生態種植業就近務工或土地流轉,實現穩定增收,戶均增收超過4000元,確保群眾扶貧產業發展與生態保護統籌兼顧。
為激發貧困戶增收的決心,堅定增收脫貧信心,發揚自力更生,艱苦奮斗,勤勞致富精神,克服“等靠要”思想。尹邦志帶領農業技術巡回小組,對永中村7組貧困戶馮建林進行技術指導,通過流轉土地215畝,種糧經作物,發展特色經營作物羊肚菌、土豆等,2017年以來,經濟純收到達到3.5萬元,提升了滿滿地幸福感,實現了幸福生活的夢想。
五、勤勞致富,自力更生脫貧
無論是鄭莊鎮,還是延長縣其他鄉鎮,在精準扶貧工作中都始終堅持“輸血”不如“造血”、“產業第一”的扶貧理念。該縣圍繞打造有機農特產品基地縣和貧困戶脫貧致富目標,逐漸摸索出了“合作社(企業)+貧困戶”的扶貧模式,大力發展特色優勢產業,實現產業扶貧到村到戶,貧困戶穩定增收,如期實現脫貧。
合作社(企業)+貧困戶”模式,
有效解決貧困戶發展能力不足
“合作社給我60只雞,平均一天能收二十幾個雞蛋,一個月光賣雞蛋我就能收入600多元?!苯豢阪傁聟渭臆?8歲的貧困戶常有雄介紹說。他老兩口種了3畝果園,今年5月份開始發展林下養雞。
在下呂家塬村,現在還有60戶村民都和老常一樣,加入了二海家禽散養專業合作社,其中貧困戶就有42戶。雞苗、雞舍、賣雞蛋的事都由專業合作社來負責,貧困戶只要搞好養殖就行。
今年,該合作社已經帶動68戶貧困戶發展起養雞產業,幫助他們實現短期增收。
在精準脫貧工作中,該縣發現大多數貧困戶年老體弱,或身有殘疾,沒有產業,并因各種原因無法外出打工,但又不屬于兜底扶貧的范圍之內。這一部分人群是扶貧工作中最難扶持的。針對這種情況,該縣逐漸摸索出了“合作社(企業)+貧困戶”扶貧模式。只要合作社(企業)每帶動一個貧困戶脫貧致富,財政就以獎代補1000元,并落實扶貧貼息貸款給予支持,同時根據發展產業類型給貧困戶補助1000-3000元,激勵合作社(企業)與貧困戶建立利益聯結機制,帶動貧困戶就業創業,解決貧困戶自我發展能力不足問題,實現合作社(企業)發展和貧困戶增收合作共贏。目前,該縣81家合作社(企業)與4992戶貧困家庭建立了合作關系,有效幫助11279名貧困人口實現脫貧。該扶貧模式在全省進行了推廣。
同時,該縣在該扶貧模式基礎上還衍生出了“產業園區+貧困戶”、“金融扶持+貧困戶”、“生態補償+貧困戶”、“產業精準扶貧項目+貧困戶”等多種扶貧模式,從而有效實現貧困戶脫貧目標。
“一村一品、一鄉一業”,
特色產業精準聚焦助脫貧
“10石玉米(3000斤)收入都比不上一包花椒(100斤)。”談起今年自家花椒的收入,讓過去靠種玉米為生的下坡村馮安智老人感慨萬分。地處黃河沿岸的雷赤鎮下坡村近年來發展起了花椒產業。貧困戶馮安智老兩口6畝花椒園今年收入突破萬元,年底脫貧沒問題。
如今已經成為延安市林業產業“一村一品”花椒特色村的下坡村共有4200余畝花椒,今年18戶貧困戶人均純收入達到了5600元。
延長縣在推進“一村一品、一鄉一業”建設中,將產業發展與精準脫貧相結合,形成了“塬區蘋果、川道棚栽、沿黃特色、全縣養殖”的農業產業布局,已發展“一鄉一業”省級示范鎮2個,市級示范鎮2個,“一村一品”省級示范村71個,市級示范村3個。該縣根據不同地域特點、產業特點和貧困戶實際,發展符合貧困戶情況的特色產業,最終實現精準聚焦,精準脫貧。
火焰山紅薯基地是延長縣“一村一品、一鄉一業”典型示范點,依托火焰山紅薯辣椒農民專業合作社,組織生產、銷售高品質紅薯、t蔥、辣椒、小米等農產品,帶動黃河沿岸3000多戶村民大規模種植紅薯,其中貧困戶850戶,種植面積達到7000畝,人均收入達到5000元以上。
江西贛州依托臍橙產業,在贛南紅土地上種出了“搖錢樹”;陜西延安洛川發展蘋果產業,在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”;甘肅定西大力推進馬鈴薯產業,西北干旱地區亮起脫貧的新曙光……近年來,這些地方緊扣“脫貧、優勢、特色、持久”探索創新,出了一條貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業脫貧道路。特色優勢產業成為精準脫貧的源頭活水,經驗值得推廣。
“發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓”。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征,也是從“輸血扶貧”逐步轉向“造血扶貧”的一大體現。從我國扶貧工作幾十年的實踐來看,沒有產業帶動,就難以徹底脫貧;缺乏產業支撐,更難以持續脫貧。一方面,搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等舉措,都需要通過產業的長足發展給予支撐,實現貧困人口長期穩定的就業與增收,產業扶貧的基礎性地位至關重要;另一方面,發展產業也是扶貧攻堅的重要抓手和必由之路,2016年5月農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,旨在通過產業扶持從根本上提高貧困地區自我發展能力。做好了產業扶貧的大文章,全面打贏脫貧攻堅戰就有了可靠保障。
走產業扶貧這條路既有成功經驗,也有失敗教訓。總的來看,充分發揮產業扶貧的作用,必須在精準上下功夫。一是產業精準,我國貧困地區資源稟賦千差萬別,貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同,必須因地制宜、面向市場、科學定位,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,讓產業既適應地方發展的需要,也適應扶貧脫貧的現實;二是受益精準,讓貧困戶精準受益是扶貧產業發展的前提,應找準特色產業與脫貧增收的結合點,使貧困戶實實在在地分享到產業發展的紅利;三是保障精準,圍繞產業發展的痛點難點弱點,強化政策扶持,解決好貧困地區資源、人才、資金、市場等方面配套措施,破解貧困地區特色產業發展的制約因素,形成產業扶貧強有力的支撐保障體系,真正讓特色產業自己立得住、扶貧見成效。
形勢逼人,時不我待。面對扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期的緊迫形勢,面κ千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求,各地都要把產業扶貧放在突出的位置去研究謀劃,讓特色產業這個源頭活水源源不斷地為精準脫貧輸送力量,千方百計讓富民產業紅火起來,讓貧困群眾的腰包充盈起來,徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。
武陵民族地區地處云貴高原的邊緣地帶,人口總計超過兩千萬人,是我國跨省交界處人口最多的民族地區,是我國重點扶持的連片貧困地區。自2011年11月被納入國家連片特困地區扶貧攻堅試點以來,產業扶貧、教育扶貧等模式被不斷探索并應用于該地區的扶貧脫困。其中產業扶貧是武陵民族地區扶貧的主要內容,是扶持民族地區脫離貧困的有效手段。產業扶貧主要是采取扶持貧困地區產業發展,以產業的發展帶動當地經濟的發展,給貧困人群提供生產以及就業的機會,從而改善民族地區貧困人群的生活條件。
1武陵民族地區貧困現狀及成因探究
1.1武陵民族地區貧困現狀
首先,貧困人口數量比較多,武陵民族地區境內貧困縣數量相對來說比較多,貧困發生概率相比較來說比較高,此外加上這一地區地理因素的限制,武陵民族地區基礎設施相對落后,連片貧困人群相對較多。以銅仁為例,該地區有七個國家級貧困縣,125個重點貧困鄉鎮,1781個貧困村,貧困發生率高達21.9%,遠遠高于全國貧困發生率。其次,貧困程度深,武陵民族地區是湖北、湖南、貴州以及重慶四省市的交界地帶,全地區人口1890余萬人,人均經濟水平僅僅相當于全國的三成,居民收入遠遠低于全國平均水平,恩格爾系數遠超全國平均值,貧困程度相對來說比較深。再次,武陵民族地區貧困呈現連片式貧困特點,武陵民族地區境內各縣發展均相對落后,境內轄有37個縣,其中貧困縣卻達到了27個之多,境內國家級貧困縣連片式的呈現在武陵民族地區境內。
1.2武陵民族地區貧困成因探究
首先,地理因素的限制是其致貧的根本性原因。武陵民族地區自然條件比較惡劣,境內可以進行耕種的土地資源十分有限,農業發展規模受到一定的限制,自然條件惡劣,生態較為脆弱,自然災害時有發生,土壤植被少,山洪、泥石流多發,水土流失嚴重,農業產品產量相對來說比較低,產業化有一定困難。其次,行政區域劃分因素是導致武陵民族地區貧困的制度因素,武陵民族地區在行政區域劃分上隸屬于多個不同的省市,且距各省市政治、經濟以及文化中心比較遠,難以融入各省市經濟體系中。再次,民族因素是導致該地區貧困的文化因素。武陵民族地區民族種類較多,少數民族人口眾多,不同的民族具有不同的文化理念以及價值觀念,加上少數民族固有的傳統理念的約束,使得該地區相對來說比較貧困。
2武陵民族地區產業扶貧模式探究
2.1依托特色農業,大力發展農業產業化
依托特色農業,大力發展農業產業化是武陵民族地區產業扶貧的主要模式之一。武陵民族地區特色農業主要有油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、干果、中藥材、竹及肉類等農產品,并建立了特色農產業基地,區域性特色農產業基地正在進一步的推進與加強,重點發展潛力巨大的特色農業項目,形成“一村一品”的農業產業格局,扶持優質茶葉工程、糧食生產示范工程、油茶示范工程等重大特色項目,打造農、林、畜牧產業結合的農業產業化體系。
2.2發揮民族特色,著力推進旅游產業化
武陵民族地區是多個民族的集聚區,不同的民族具有不同的民族文化以及優良傳統。依托民族文化,著力推進旅游產業是武陵民族地區產業扶貧的又一重要模式。武陵民族地區依托豐富的民族文化歷史、文化古跡、民族文化傳統以及民族手工業等工藝創建民族文化旅游產業,既保護與傳承了優良的民族文化,又促進了武陵民族地區經濟的發展。通過財政補貼、政策優惠等手段,重點扶持獲得非物質文化遺產認證的手工藝產業的發展,推進民族文化旅游產業規模的擴大與完善。
2.3利用現有資源,加強地區工業產業化
一方面,武陵民族地區具有黃連、金銀花、百合、杜仲等優勢的中藥材資源,這是醫藥化工產業的基礎與重要原料。武陵民族地區以得天獨厚的中藥材資源,利用現代先進生物提取技術發展中藥飲片工業產線,大力推進新藥研發;另一方面,合理開發錳、鐵以及汞等礦產資源,完善配套設施,延長產業鏈條,扶持業績好、技術強、管理水平高的龍頭企業,鼓勵龍頭企業在民族地區建立產業基地,以工業帶動貧困群體經濟收入的增長,實現脫貧脫困。
3武陵民族地區產業扶貧面臨的困境
3.1武陵民族地區基礎設施薄弱
基礎設施薄弱是武陵民族地區產業扶貧面臨的困境之一,武陵民族地區自然條件惡劣,基礎設施建設與維修難度大,花費較高,其基礎設施相對落后。武陵民族地區部分貧困群體長期居住在偏遠的山區,不通公路,沒有廣播,更沒有電話,真是“通信基本靠吼、交通基本靠走”的狀況,基礎設施薄弱直接導致了產業化進程嚴重受阻,糧油產量不高,耕地出產能力低,給生產經營造成了極大的不便。
3.2武陵民族地區市場規模不完善
武陵民族地區市場規模的不完善主要表現在市場供需失衡,產業鏈的發展不太完善等。以武陵民族地區蔬菜產業為例,該地區自然條件惡劣,洪澇時的排水以及干旱時的灌溉都比交困難,并且交通不便,運輸困難,對于蔬菜市場供應產生嚴重影響。市場的供應鏈、加工鏈以及銷路等的完善是市場體系強有力的支撐,只有完善的供應鏈與需求鏈的平衡才能盤活市場,擴大產業加工鏈,形成產供銷緊密對接的市場體系。然而,武陵民族地區卻面臨著不完善的市場這一重大難題。
3.3武陵民族地區資源流動不對稱
首先是物質資源的單向流動,武陵民族地區屬于產業鏈的低端,一般而言是為中心城市的工業化提供原料以及能源支持,但是利益卻很少向武陵民族地區流動;其次是人力資源的單向流動,武陵民族地區發展落后,人們受教育程度普遍偏低,文化水平均比較低,長期進行勞務輸出,再加上武陵民族地區地處偏遠,物質資源匱乏,人才引進相對來說比較困難;再次是信息資源流動方面,信息資源不完善,信息傳遞不充分,一方面信息閉塞,政策信息傳達不到,另一方面信息技術不發達,天氣預報、自然災害預報信息傳達不到。
4武陵民族地區產業扶貧路徑探析
4.1完善武陵民族地區基礎設施建設
加強基礎設施建設是武陵民族地區產業扶貧的基礎。一方面,相關部門要整合武陵民族地區各項扶貧政策,與西部大開發以及中部崛起國家戰略相疊加,大力加強武陵民族地區基礎設施建設,包括公路、鐵路、水利、產業基地等重大設施的建設;另一方面,要加大對武陵民族地區產業扶貧的幫扶力度,特別是產業資金鏈的保障,為產業發展基礎設施建設提供專項資金,專款專辦,為產業基礎設施的建設提供資金保障。
4.2著力推進武陵民族地區產業鏈建設
武陵民族地區產業鏈的建設是完善市場規模的有力途徑。其一,要加強武陵民族地區信息平臺的建設,為扶貧產業的發展打通信息渠道,獲取政策信息、市場信息等;其二,加強武陵民族地區資金渠道建設,為扶貧產業的發展做好資金來源、資金供應以及資金使用環節,確保扶貧產業發展的資金鏈;其三,加強物流供應平臺建設,包括市場建設、交通運輸、物資倉庫以及產業基地等多方面的完善與支撐;其四,加強人才以及技術平臺的建設,一方面要制定有吸引力的政策,吸引優秀人才扎根武陵民族地區,為該地區的發展做貢獻;另一方面要加強技術創新,創建技術服務平臺,為該地區的產業發展提供技術支持。
4.3推進扶貧產業進程,完善特色產業體系
推進扶貧產業進程,完善特色產業體系是武陵民族地區產業扶貧的又一有力途徑。一方面,要著力引導武陵民族地區貧困人群發展有特色、有市場的農、林、牧、漁業項目,因地制宜,選準項目與市場,做好技術、銷售扶持,幫助貧困人群增加收入;另一方面,要依托地區龍頭企業,帶動當地產業發展,鼓勵企業在民族地區創建產業基地,為當地貧困人群提品銷路、打造產前、產中以及產后一條龍服務,還可以為當地貧困人群提供就業崗位,擴大貧困人群經濟收入來源,實現脫貧致富。
5結束語
產業扶貧是開發式扶貧,不僅可以實現貧困人群收入的可持續增長,還可以幫助貧困人群勤勞脫貧,兼顧社會公平以及生產效率。武陵民族地區產業扶貧模式主要是發展特色農業、依托民族文化發展旅游業、借助資源促進工業產業化,但是其存在基礎設施薄弱、市場規模不完善、資源流動不對稱等問題,這就必須完善武陵民族地區基礎設施建設,著力推進武陵民族地區產業鏈建設推進扶貧產業進程,完善特色產業體系,以此來推動武陵民族地區脫貧脫困,實現貧困人群生活水平的提高。
參考文獻
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為了推進產業扶貧,湖南探索出了“四跟四走”產業扶貧新路子:資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走。湖南省扶貧辦主任王志群認為,應堅持將產業發展與精準扶貧相結合、將更好發揮政府作用與發揮市場在資源配置中決定性作用相結合、將現代農業發展要求與扶貧對象自身特點相結合,鼓勵扶貧經濟組織與貧困農戶建立緊密的利益聯結機制,通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶方式,實現貧困農戶穩定增收。
中央農廣校召開新型職業農民培育體系建設座談會
近日,中央農廣校在京召開新型職業農民培育體系建設座談會。會議交流了各地加強農廣校體系和師資隊伍建設的經驗做法,研討了《關于貫徹落實健全農業廣播電視學校體系定向培養職業農民的意見》(討論稿),研究部署了新階段農廣校與定向培養職業農民相適應的職能建設、條件建設和能力建設的舉措與機制。
關鍵詞:扶貧;成效;對策
2018年,西峰區脫貧攻堅工作緊緊圍繞產業扶貧這個攻堅戰難點,緊盯產業扶貧這個重中之重,積極探索“331+”農業產業化扶貧模式(“3”:公司+合作社+貧困戶“三方”合作。“3”:“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。“1”:建立農業特色產業統一科學的品牌質量管理體系,解決農戶發展產業品牌不響亮、管理不規范、效益不明顯的問題,有效降低經營風險,實現長期穩定收入。“+”:增加農村集體經濟、建立黨建聯絡員制度),全面推進農村“三變”改革,轉方式,抓關鍵,補短板,強基礎,全力助推產業扶貧,取得了階段性成效。
1產業扶貧工作主要成效
1.1依托區域優勢,全面精準地謀劃扶貧產業
按照省上提出的六大產業,立足區位和資源優勢,按照“東果、南菜、北畜”的產業布局,積極推廣“中盛模式”,突出肉羊產業,緊扣“一戶一策”落實,大力帶動發展。同時,揚長避短,著眼短平快,扶持產業基礎好、比較優勢明顯的畜禽養殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植,推動產業扶貧多元發展。發展規模養殖戶3200多戶,畜牧養殖專業合作社100多個。草產業也在不斷發展,留存多年生牧草達13.5萬畝,年青貯氨化飼草10萬噸。以“全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈”為主攻方向,成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業龍頭企業,全面推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”的模式,采取“兩投兩收”(企業投放良種羊,政府投放優質牧草種子及地膜;企業回收肉羊、回收牧草)和“五統一”(統一品牌、統一供種、統一飼料、統一技術、統一回收)措施,引導貧困戶到企業務工、建辦養殖場、種草養畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股,建立農戶與企業的利益聯結機制,形成了“以種促養、種養結合”的產業發展新模式,帶動900多戶貧困群眾新建規模養殖場(小區)5個、養殖專業合作社12個,種植紫花苜蓿、玉米等優質牧草1.25萬畝,貧困戶戶均增收2000元以上。瓜菜產業以“331+”產業扶貧模式為主線,以全區15個精準扶貧村為重點,探索推廣效益帶動、入股分紅、項目帶動和農旅一體等4種產業扶貧模式,同時區上確定每戶貧困戶1370元的產業扶貧補助標準,確保產業幫扶取得實效。至目前,全區瓜菜產業扶貧144戶,其中:脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶,共種植各類瓜菜390畝,預計瓜菜產業提供貧困群眾人均收入1500元。堅持“蘋果為主、多果并舉”的發展理念,創新“合作社+貧困戶”抱團經營和貧困戶自主經營兩種模式,通過產業到戶項目投放果苗、地膜、農藥等生產要素,對甘肅居立現代蘋果產業示范園和110個果業合作社進行重點扶持,先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產業鏈上。通過幾年的連續抓促,東部什社、溫泉、董志3個鄉鎮28個村基本實現了“農民一半經營蘋果,收入一半來自蘋果,土地一半栽植果樹”的“三個過半”目標,帶動貧困群眾年人均增收1000元以上。
1.2增強幫帶效果,加大新型經營主體的培育力度
全區共建成農業產業化龍頭企業48個,其中省級龍頭企業6個,市級龍頭企業15個;年內新建農民專業合作社17個,申報省級示范合作社6家,全國休閑農莊示范點2處,全區農民專業合作社總數達到1250個,家庭農場54個,加入農民合作社成員6584人,帶動非成員農戶14912戶。區級以上示范合作社達到149家,示范性家庭農場9家。全區15個貧困村累計注冊登記農民專業合作社118家,其中,產業合作社103家,產業發展資金合作社15家。產業合作社帶動貧困戶659戶,實現了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底,村集體資金資產總額45155.2454萬元,有經營收益的村24個,占行政村總數的24%,比上年增加了12個,增長率100%,全區村級集體經濟總收入4497.8905萬元。
1.3發展農業產業化,延伸農產品加工業鏈條
通過“組團發展”,極大改變了原有的農業生產經營、組織管理、市場運行和社會協調方式,實現企業、合作社與農戶之間的利益共享、風險共擔,進一步明確了政府、企業、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產業結構中調整解脫出來,由參與式引導變為協調式引導,充分調動群眾發展的積極性,避免了政府強制、群眾不情愿的局面。企業和合作社逐漸成為土地流轉、產業結構調整的主體,在產業培育、管理水平和管理技術上日益提高。群眾變身“股東”和“產業工人”,在取得土地流轉費用的同時,還可獲得經營收入、股份分紅和勞務費用,實現了收入的穩定提升。農產品加工轉化由初級為主向精深加工延伸,農產品加工業年實現產值8.7億元,農產品加工轉化率達到55.84%。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農產品加工集群,初步形成了彭原工業園、董志工業園等農產品加工園區,帶動全區種養業生產基地的發展,在產業扶貧中增加了貧困戶就業機會和工資性收入。
2農業產業扶貧工作措施
2.1緊扣脫貧需求,認真完善制定方案
結合我區實際制定出臺了《西峰區產業扶貧實施方案》《西峰區推廣“331+”農業產業化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰實施意見》《西峰區農民專業合作社發展規劃》《西峰區農村集體經濟發展規劃》多個方案,實現了產業扶貧政策覆蓋有發展意愿的所有貧困戶,完成了產業扶貧與“一戶一策”數據的對接。同時,為建立健全“產業上水平”這篇大文章的政策支撐體系,推動“東果、南菜、北畜、西游”產業蓬勃發展,按照區委、區政府安排,我局擬定了《西峰區北畜產業上水平發展指導意見》《西峰區南菜產業上水平發展指導意見》和《西峰區北畜產業上水平發展考核辦法》《西峰區南菜產業上水平發展考核辦法》。
2.2針對技術需求,開展產業扶貧培訓
結合我區貧困村農業產業發展實際,在全區7個鄉鎮15個貧困村開展產業扶貧培訓工作,圍繞“蘋果、蔬菜、養殖”三大產業為主要培訓內容,依托主導產業辦班,以點帶面,采取現場講解、答疑解難等多種形式進行培訓。共完成產業扶貧培訓27期18天,培訓1171人,其中培訓精準扶貧戶995戶。發放果、菜、養殖書籍1303本,果樹管理年歷1720份,發放培訓學習獎品1485份。
2.3加強合作社管理,充分發揮帶動作用
2018年6月份,利用一周時間對全區1125個合作社和15個貧困村合作社建辦情況進行了全面摸排,特別是對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進行全面摸排梳理,準確掌握貧困村合作社運行情況及貧困戶入社情況,共清理出“空殼社”348家。通過摸底調研,對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄,逐項核銷整改,不斷健全管理制度、規范財務社務公開程序,促進合作社規范運行。
3農業產業扶貧工作存在問題
3.1思想認識不夠到位
雖然政府抓產業集約化、規?;洜I已有多年,抓點示范的力度只增不減,宣傳教育引導的辦法措施不斷創新,但農民的戀土情結還比較深厚,傳統的小農經濟觀念沒有徹底轉變,產業規模化、集約化、標準化、市場化運作的模式還沒有形成,土地流轉難度大。加之新一代農民勤勞致富意識和吃苦耐勞美德有所淡化,寧愿外出務工,放任土地粗放耕作,也不愿按現代農業的新模式、新格局創新發展。
3.2區級財政扶貧資金配套壓力大
受宏觀經濟下行等不利因素影響,區級財政主要用于保工資、保民生、保運轉。當前扶貧開發已進入到啃“硬骨頭”、攻堅克難的沖刺階段,更需要有效的資金支持和項目支撐,由于我區沒有被列入六盤山特困片區扶持范圍,一些扶貧上的政策、資金和項目無法享受,僅靠區級財力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區在基礎設施、民生領域、城市建設、園區開發等方面投入力度加大,區財政在資金調度上捉襟見肘。
3.3插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目減少資金渠道的問題
盡管我區脫貧攻堅取得了顯著成效,但部分貧困群眾增收產業基礎薄弱,增收渠道依然不寬,鞏固脫貧成效難度較大,仍需要相關的政策、資金和項目持續跟進,不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目,減少資金渠道的問題比較突出,如交通、水利上的一些項目,貧困縣有非貧困縣沒有,貧困村有非貧困村沒有,省上撥付的扶貧專項資金也在逐年的減少。
3.4服務保障不夠到位
個別鄉鎮、部門工作人員服務基層、服務農戶、服務重點產業發展的方式、方法、能力、手段不夠靈活,不能正確面對產業發展中的困難,傾向于政府主導、政府投入,不能很好地動員激發群眾的自我發展意識和主觀能動性,導致部分產業政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯網營銷手段的運用、流通環節的對接等方面都存在薄弱環節,亟待改進。
4農業產業扶貧下一步工作打算
4.1分類抓好產業扶貧工作
按照“扶貧主攻抓產業、產業深度抓覆蓋、覆蓋分類要達標、達標力爭見效益”的思路,精準界定,分類施策,全域全產業推廣“331+”農業產業扶貧模式。在扶貧產業培育上實行分類抓捉,畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產業培育,瓜菜辦主要負責瓜菜產業培育,農技中心主要負責中藥材、小雜糧、旱作農業產業培育,種子管理站主要負責馬鈴薯產業培育,農培中心負責產業扶貧技術培訓,對有發展產業能力的貧困戶,通過實施散養戶產業提升工程,測算貧困戶發展產業脫貧規模,制定并落實產業獎補政策,幫助補齊產業缺額,支持夯實產業發展基礎,幫助農戶獲得更穩定持久的收益。對無發展產業能力的貧困戶,通過實施互助合作工程,大力支持發展以養羊為主的“331+”農業產業化合作社,引導貧困戶加入合作社,采用入股、務工、分紅等方式開展互助扶貧,培植穩定增收產業,增加收入。
4.2進一步扶持龍頭企業
嚴格落實省上出臺的《全省貧困地區龍頭企業扶持辦法》,認真履行職責,吃透政策,下功夫培育連接市場和農戶的龍頭企業,讓貧困戶跟著干,跟著富。扎實做好企業服務工作,積極配合市發改、財政、自然資源、稅務等部門落實好省上對龍頭企業的貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優惠政策,全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業發展,培育壯大一批特色龍頭企業,幫助企業做大做強,努力實現上市融資。進一步加大招商引資力度,做好各項服務工作,有效發揮白銀今日陽光公司等龍頭企業的帶動作用,促進貧困群眾增收致富,實現精準脫貧。積極組建一批龍頭企業,在不具備培育和引進龍頭企業條件的地方,鼓勵周邊龍頭企業采取重組、聯合等方式組建大規模的龍頭企業,形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業集團,支持龍頭企業與農民專業合作社和農戶建立多種形式的利益聯結機制。
發展規模不斷擴大 推動地區經濟發展
不少扶貧龍頭企業著力轉換經營機制,優化資源配置,擴大生產規模,加快技術改造,規模化水平不斷提高。全省500多家扶貧龍頭企業,固定資產規模超5000萬元的有40多家,超億元的有30多家。29個國家扶貧龍頭企業的經營范圍涉及食品加工、茶葉生產、水果種植、蔬菜種植、畜禽生產、工藝加工、綜合種養等7大領域,基本涵蓋了我省貧困地區的主導產業,多數企業的產品還是當地的主導產品。
四川豪吉食品(集團)有限公司是一家以生產調味品為主,集食品研發、農業、物流、餐飲、教育為一體的綜合性龍頭企業,現有員工3000多人,總資產近6億元。公司利用涼山高山烏骨雞和高山土雞,進行深加工生產的“豪吉牌”雞精,已有近20年歷史,產品被國家農業部許可使用“綠色食品”標志,成為涼山州民營企業納稅第一大戶。
產業帶動明顯增強 強力促進農民增收
在我省,29家國家扶貧龍頭企業直接帶動近200萬農戶,社會效益十分顯著。四川省蜀濤集團有限公司以優質良種茶葉生產為紐帶,加大基地建設力度,建設3.5萬畝優質良種茶葉基地,帶動22.1萬貧困農戶發展優質茶葉,使貧困農戶戶均增收達到2138元。達縣智鵬苧麻紡織廠采取規?;a、集約化經營方式,建設苧麻基地10萬畝,帶動近12萬農戶種植苧麻,使種麻農戶人平增收416元。四川禾嘉股份有限公司采取“公司+農戶”的利益聯結機制,大力發展蘋果種植。公司設定合理最低保護價與1.2萬余戶貧困戶簽訂收購合同,使貧困戶收入明顯改善,每年最高可增收1800元。
培育明星企業 提升農產品質量
為了適應市場經濟的發展變化,滿足城鄉居民生活質量提高的根本需要,扶貧龍頭企業積極調整產業、產品結構,大力開發綠色食品、休閑食品和保健食品,有效地提高了農產品的質量安全水平。成都晉江福源食品有限公司被四川省評為“巴蜀質量跟蹤定點企業”和產品獲得“省名優農產品”稱號,其生產的泡菜、土豆片、果凍、蛋黃派、糖果等產品銷往全國各地;綿陽鑫源繭絲綢有限公司被綿陽市委、市政府授予“全市農業產業化經營先進重點龍頭企業”稱號,其生產的絲綢類產品深受客商歡迎,產品遠銷印度、日本、美國等國。
增強產業擴張能力 形成明顯區域特色
一、基本情況
尤喀克蘭干村距鄉政府5公里,距疏附縣城15公里,位于布拉克蘇鄉以北、疏附縣以南,蓋孜河自西北緣繞村而過,河泉水資源豐富。我村為全縣61個貧困村之一,全村占地總面積3.796平方公里,轄7個村民小組,共計554戶2127人(農村戶籍543戶2086人),耕地面積4717畝,其中30年承包土地3114畝,人均1.46畝。主要發展種植業、畜牧業為主。我村為進一步實現農戶持續穩定增收,為此轉變傳統的種植模式,大力發展特色種植。2019年種植蔬菜900余畝,種植西甜瓜450余畝,貧困戶種植蔬菜每畝還享受300-500元補貼。西瓜成熟時以每公斤1元的價格有收購商進行收購,銷往廣州;目前辣椒每畝收入達4000余元,通過轉變種植模式,提高土地利用率,相比傳統的種植小麥玉米每畝增收至少1500元。我村現有牛約1319頭,羊2100頭,家禽2萬余羽,2019年為貧困戶發放雞7200只、鵝1770只,后期準備發放鴿子,提高農戶庭院利用率,多渠道促進農民增收。
二、特色產業發展中所存在的問題
制約經濟發展,導致群眾貧困的原因不是一朝一夕形成的,也不是立即可以解決的,我們要從中找到問題的關鍵,對癥下藥,下力氣狠抓,圍繞“大力發特色產業,持續穩定增收”的發展思路,大力實施惠民工程,著力調整優化我村的特色產業結構,形成遵循市場規律的產業結構,從而提升我村的綜合實力,改變我村的貧窮面貌。
(一)習慣性種植傳統作物。長期以往的種植小麥、玉米使農戶對種植這些傳統作物產生了一種慣性,因為對于種植這些傳統作物對農戶來講相對于蔬菜、瓜果這種經濟作物種植起來比較簡單、省事兒而且不需要較高的種植技術作為支撐,而對于一些內生動力不足、“等、靠、要”思想嚴重的農戶對于轉變這種種植模式是存在一定困難的。
(二)種植技術的缺乏。大部分農戶受教育程度普遍低,文化水平不夠高,大部分農戶一直以來都是靠畜牧養殖來當作主要經濟來源,受傳統觀念影響導致種植業的落后,在加上沒有經過系統的種植技術的學習,農戶的產品質量參差不齊,對市場的供應無法保障,無法滿足市場需求。
(三)沒有暢通的銷售渠道。過于分散的小農經濟無法對現有市場進行開拓,產品質量底、產品不集中導致無法滿足市場需求。各個農戶家庭的種植作物的產量不同,作物有的早熟有的晚熟,且產品質量不一,每家每戶產量不一。而在收購商要求產品數量和質量的同時,農戶很難滿足要求所以這些原因導致在消費者面前沒有競爭力,自己種植的作物也很難全部銷售出去。
三、特色產業發展的對策和建議
我村將繼續貫徹黨的富民政策,以市場為導向,以發展企業為主體,以效益為中心,針對特色產業發展存在的問題,努力促使我村特色產業發展進入快車道。
(一)加強宣傳,激發群眾內生動力。進一步推進對農戶的宣傳引導工作,轉變農戶的觀念。把種植發展特色產業的好處傳達給各個農戶家庭,要幫他們把賬算清楚、算明白,讓他們深刻了解發展特種植能給他們帶來效益是非常可觀的。另外要帶動農戶的積極性,切實的激發群眾的內生動力,要把勞動致富、勞動光榮的思想傳達到位?!暗?、靠、要”思想一日不除,脫貧攻堅就難以實現。激發內生動力是實現脫貧攻堅的關鍵。利用周一“三結合”、農牧民夜校,宣傳各類惠民政策;拿出部分村集體收入作為脫貧攻堅獎補資金,對發展特色種植表現優秀的村民進行重獎,激勵全村居民脫貧致富的積極性。
(二)推進開展種植技能培訓。要加大對農戶的種植技術的培訓,由上級部門進行協調,邀請一些技術型人才來我村對農戶進行培訓相關知識,提高農戶的技術水平。運用實地教學,手把手的教給農戶。形成有技術支撐、系統的產業發展模式。把散落的農田規劃產業基地,統一生產統一出售,為進一步的開拓市場打好基礎。