計劃生育統計員工作精選(九篇)

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第1篇：計劃生育統計員工作范文

一、上半年工作總結

(一)全力優化統計軟硬件環境

一是領導重視，不斷加大硬件投入。統計工作是一項責任性強，業務性強，工作量大的苦差事，需要一支政治合格，作風優良，業務過硬，管理有方的工作隊伍，為煉就一支這樣的隊伍，區人口計生局領導高度重視。眾所周知，自從20**年**市計劃生育工作引入信息化概念以來，我們天山區的信息化進程也不斷加快，但是由于現階段使用的硬件設備的老化，我們已經越來越感覺到信息爆炸和技術變革帶來的強大壓力，如何變被動為主動，適應計劃生育信息發展的潮流已經成為我局不得不考慮的問題。為進一步加快我區人口計生工作信息化的進程，在堅持我區政務信息化總體目標(“統籌兼顧、分布實施；統一平臺、資源共享；統一管理、安全保密”)的前提下,我局經研究決定，購買了一臺高配置的戴爾服務器，并在每臺機子上安裝了WIS系統，以保證我區計劃生育信息工作更全面、更快速的發展。服務器跟上之后，在鎮（街道）中普遍存在著兩個方面的問題。一方面各單位硬件較差，機子嚴重老化，另一方面操作員水平一般，難以適應工作要求。今年我區所有鄉鎮、辦事處都開通了寬帶和市區計生部門進行數據聯網，有5個辦事處更換了電腦和打印機，同時對各鄉鎮、辦事處統計員進行了育齡婦女帳卡管理軟件操作的強化培訓，三月份指導A辦事處計生辦給九個社區居委會安裝育齡婦女帳卡管理軟件，并對社區計生專干進行軟件操作培訓，提高計生統計質量，加速了計生信息化建設進程，切實提高了統計員的計算機操作水平。二是素質提高，不斷優化軟件環境。首先是充實統計隊伍。今年以來，區人口計生局組織對全區7個鄉鎮、辦事處的計劃生育工作人員進行考察考核，在人員配置上對統計工作高看一眼厚愛一層，優先考慮統計工作，挑選了一批年紀輕、學歷高、責任性強的優秀人員充實到各個鄉鎮的統計崗位，其中有6個鄉鎮、辦事處計生辦均起用了年紀輕、學歷高、責任心強的新統計員，目前我區統計員平均年齡**歲。統計員到崗后，區人口計生局一方面加強工作作風建設，讓他們樹立愛崗敬業、無私奉獻、吃苦耐勞的工作風貌。另一方面重點加強業務培訓。今年共組織7個鄉鎮、辦事處的分管領導、計生辦主任統計員和村（居）委會、轄區單位計生專干學習“一法四法規”及各項業務*次，參培人員**余人，重點學習了生育政策、統計口徑、統計管理等方面的知識，同時還利用每個月統計員例會的機會，分析工作中的熱點、難點問題，暢談相應的對策和辦法。例會注重業務知識灌輸與加強政治教育并舉，提高了統計員的業務水平又開闊了視野，增強了他們的工作責任心、使命感，使全區統計隊伍的整體素質得到了進一步提高。今年省市計劃生育抽查我區7個樣本點中統計準確率達到99%以上，平時報表及時率為100%。在年度業務考核中大部分鄉鎮、辦事處統計工作扎實到位，一支敬業愛崗、素質精良、務實開拓、朝氣蓬勃、奮發有為、與時俱進的統計隊伍正在形成。

(二)認真開展抽樣調查

當好領導的參謀，是統計工作的重要職能，為此，我們組織了一次嚴密的抽樣調查。為使天山區人口與計劃生育規劃統計工作更好地適應新形勢的需要，充分發揮統計的預測、規劃、評估、指導、服務作用，確保人口計劃的圓滿完成，為領導科學決策提供可靠依據。六月三日至二十六日，天山區計生委規統科人員對各街道辦事處，社區居委會、單位進行20**年全年人口計劃的執行情況和統計工作進行了檢查，共抽查15個街道辦事處和27個社區居委會及單位。本次檢查的基本情況是：人口與計劃及《生育證》的發放情況：具體查看20**年出生及20**年生育指標摸底表和下達及20**年摸底安排及摸底表，查看常駐人口基礎信息卡；基礎臺帳及統計報表：具體查看出生月報告單及人口基本情況匯總表、已婚育齡婦女匯總表、全年統計報表，對村居委會、單位進行檢查。檢查帳、表、填寫是否規范，準確。生育對象是否張榜公布。常駐人口基礎信息卡登記帳填寫是否準確，及時變更，出生月報告單是否正確、無漏登、漏統。街、居級人口基本情況表及已婚育齡婦女匯總表是否填寫正確。

(三)扎實開展日常工作

統計股工作可以說是計劃生育工作的一個窗口，為使之成為一個文明窗口，我們兢兢業業在以下四個方面努力。一是勤于學習，提高素質。統計工作的質量及準確性直接影響著上級對計劃生育部門的正確決策和人口計劃，人口控制目標的合理制定，因此統計人員的素質和工作水平就顯的更為重要。所以，我們要加強學習，既要學習思想政治方面的，同時也要加強業務能力方面的學習。通過學習，使我們對各項業務更加的精通，提高自己的工作能力，同時也提高我們自身的素質。二是在工作中，我一直兢兢業業，真抓實干。在工作中，我在把住統計工作質量關上狠下功夫。對各街道辦事處的計劃生育報表進行嚴格仔細審核，并結合基礎帳卡認真分析、講解，對出現問題及時指出。還按照市計生委規劃統計考核評比辦法要求，及時準確上報統計報表及各種調查材料，為提高計生干部的整體水平，經常深入基層檢查指導業務。不定期地舉辦培訓班。同時對生育指標及時進行摸底、下達，確保符合條件者都能及時懷孕、生育，增加了指標發放的透明度。三是做好信息反饋工作，確保微機錄入準確無誤。微機錄入是統計工作中的重中之重。這是一項繁瑣的工作，要求工作人員端正工作態度，做到認真、仔細、勤奮。從事這項工作的人，一定要有高度的愛崗敬業精神，不能馬虎大意，否則錄入情況就會失真。它的真實性、準確性、及時性將直接影響到統計工作的全局。我們每月都會針對社區的報表和報盤情況，做好監督工作，會對相應情況進行逐項仔細核對，發現問題立刻指出，令其改正。為了方便開展工作，我們制做了育齡婦女信息變更反饋單，給各社區提供了方便、快捷又直觀的反饋。做到了月月有例會、月月有分析、月月有反饋。對工作中發現的問題，不忽視、不拖拉，都能做到及時指出、及時解決。四是要有優良的服務意識。在工作中，始終堅持以客戶為中心，視客戶為發展之本、效益之源。服務水平體現的是計生辦管理水平的高低，其中也包含著計生辦本身的文化內涵和員工的精神風貌，而展現在公眾面前的是一種品牌。作為黨政機關，只有不斷的增強服務意識，轉變服務的觀點，強化服務的措施，從服務的質量，服務的手段，服務的內容，服務的態度，服務的環境等方面入手，這樣才能提高優質文明服務的水平。優質的文明水平的提高一定需要嚴格的、規范的、科學的管理，嚴格規范的管理又可以使優質文明服務水平提高。五是具有良好的工作作風。扎實的工作作風是做好工作的保證，作風是一個人在思想上，工作上，生活上表現出來的態度和行為。作風問題在很多情況下就是生活小節、工作的細節、思想的枝節和行為的末節。我們無論從思想作風、領導作風還是生活作風上都應該從細節做起，從自我做起。

二、存在問題

通過對我區內的抽樣調查，使我們發現了我區存在的一些問題。一是常駐人口基礎信息卡普遍都有在問題是填寫上有缺項，填寫不認真，變更不及時，如出生、避孕節育措施變更等：沒有及時在卡上變更，與為死帳。二是建帳者對基礎信息卡的功能，作用不清楚，只為建卡而建卡，使統計報表成為無源之水。三是生育指標摸底工作，有個別居（村）的摸底數和下達數不符，生育指標摸底數與張榜公布數不符，造成要求生育者沒有生育指標的現象。四是統計報表數據不準確。也有居（村）出生月報告單與基礎信息卡不符。匯總表與已婚育齡表數據不符。出生月報告單與全年出生人數不符。統計材料零亂，造成統計水分。五是部分宣傳員業務素質和能力不強，有些業務跟不上工作的需要。六是部分計生宣傳員思想不穩定，認為從發展的今天算賬，干計生工作一個月才兩、三百元錢，還不如去做工，4、5天就能掙到300多元前，不如不干，還不得罪人。

三、下一步工作打算

一是進一步深化統一思想，提高認識，明確目標，按照*委、政府提出的“控制、提高、轉移、致富”的戰略原則，緊緊圍繞控制計劃外生育，提高計劃生育率為中心。以創建和鞏固基本無多孩村社鎮為目標，以工作重心下移，計劃生育村民自治工作為載體，以宣傳教育為先導，以優質服務為依托，以整建完善臺賬為核心，切實突破解決流動人口的計生管理難題，扎實推進出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比，艾滋病防治等工作。

二是加強計生隊伍建設，強化管理，對于那些業務能力差，工作不負責任的同志予以辭聘、每月例會或每季度進行綜合業務培訓，努力提高他們的業務素質和業務能力。從整體業務上，使全區計生工作人員跟上工作需要。

三是進一步加強對社區基礎工作的管理，完善資料和帳卡的建立和歸類工作。為了進一步做好社區基礎資料的管理工作，街道計生辦根據上級報表的需要，規范了表冊，做到了帳與帳相符，卡與卡相符，冊與報表相符，加強了統計數字、藥具數字、節育技術數字、流動人口數字一致性。結合本街的實際情況，為真實、有效地掌握轄區常住人口的計生情況，我街各社區都建有“五帳”，即初婚帳、懷孕帳、出生帳、四術帳、死亡帳。我們通過按門逐戶的調查走訪，將社區的常住人口重新登記造冊，還專門為育齡婦女精心設計制作了反映相應情況的信息平臺──建立育齡婦女卡片。此卡片共分為四種顏色：其中流動育齡婦女的卡片為綠色，父母無業并用藥具的育齡婦女卡片為紅色，離婚喪偶的育齡婦女卡片為藍色，在職、上環、未婚育齡婦女卡片為白色。依據情況進行分類管理，逐項詳細填寫記錄，并進行定期走訪，及時更新微機輸入情況，使微機數據與實際情況相符，確保信息的準確暢通。這樣做，既能及時、準確地了解育齡婦女的基本情況，又可進一步掌握轄區內育齡婦女的生育情況，為更好地做好計劃生育工作，奠定了良好的基礎。

四是進一步加快網絡建設的步伐，使基層統計干部繁重的手工操作中解放出來。全面提升計生服務水平，狠抓計生干部隊伍建設，就必須要有一支高素質計生網絡隊伍。一是要按照配強、配好、配齊的原則，配備好計生行政執法隊伍和計生技術服務隊伍。我區計生辦在原有人員的基礎，又準備從其他單位調入一位業務精湛、責任心強、具有微機操作和計生業務熟練的同志充實到計生隊伍，加強微機管理的力量。二是要落實計生干部隊伍的待遇，穩定計生干部隊伍，調動基層計生干部的工作積極性。區政府籌措資金準備從*月份開始及時全額兌現在崗計生工作人員的崗位津貼。三是要進一步做好遷入、遷出、新生兒等的微機錄入工作。微機錄入的正確性直接影響到統計工作數據的準確性。在工作中一定要認真、負責、及時的做好錄入工作。四是做好聯網工作。我們街道馬上要面臨四級聯網，我們要做好前期的準備工作，要積極配合他們的工作。

五是加大培訓力度。統計工作是一項專業性較強的計生工作，需要從事統計工作的人員具備一定的業務素質和能力，針對目前基層干部的現狀，我們要充分利用例會，統計例會負責進行培訓，重點抓好新上崗統計人員培訓。針對業務不熟的特點，對帳、卡、表的建立和生育指標的摸底工作進行培訓，使之盡快熟悉業務，打好工作基礎。首先，要加強思想政治方面的學習。通過學習不斷加強我們自身的思想素質，提高我們為群眾服務的意識。其次，還要加強業務能力方面的學習。提高我們的業務水平，同時進一步提高我們對計生政策、法律水平的認識。第三，加強對計生管理員的管理，對街道計生管理員實行公開競聘上崗。通過審查、考試、面試，把一批年輕、有文化、熱心計生事業的人才選拔到計生管理員的工作崗位上，并落實計生管理員工作績效量化考評。

第2篇：計劃生育統計員工作范文

【關鍵詞】新常態；計劃生育；檔案工作；思考

隨著人口和計劃生育工作的科學化、制度化和網格化，對人口和計劃生育檔案管理工作提出了更高、更嚴、更新的要求。如何高效運用人口和計劃生育檔案，提升人口和計劃生育部門服務的效率和能力，發揮人口和計劃生育檔案資源在知識生產和社會生產中的作用，是當前需要認真研究的一個重要課題。計生檔案是國家檔案的一個重要組成部分，但受基礎條件、觀念體制、人力和經費等因素的制約和影響，人口計生檔案管理仍存在諸多問題和薄弱環節。在社會發展新常態下，進一步規范計生檔案管理，利用檔案資源為育齡群眾和新農村建設服務，對促進人口計生工作必將起到重要的推動作用。

一、正確認識做好新形勢下計生檔案工作的重要意義

人口與計劃生育是我國的一項基本國策，是我國全面建成小康社會、實現可持續發展的一個重要內容。人口與計劃生育工作涉及到千家萬戶、子孫后代，做好人口與計劃生育檔案工作對于嚴格計劃生育政策，建立和諧社會具有十分重要的意義。

計生檔案可以說是計生部門的基礎性工作。社會的進步離不開檔案工作，檔案管理系統是整個國家文獻信息系統的組成部分之一，在構成整個社會的科學能力中占有重要地位，成為社會信息系統的基石。檔案管理不僅對局部單位的工作和生產有意義，對整個社會也有意義，不僅具有當前的、現實的意義，也具有長遠的、歷史的意義。

計生檔案，是計生部門在進行各項職能活動時形成的全部檔案的總和。檔案工作就是負責管理檔案專門業務，即在統一管理計生檔案的原則上，建立專門檔案制度，科學地管理這些檔案，以便于利用。作為記述和反映計生工作活動的計生檔案，既可以為單位領導者提供決策依據，又可以為檔案利用者了解國家各項方針政策提供幫助，還能為制訂計劃，開展今后工作，處理問題提供可靠的參考材料。

在計生工作活動中，無論是全國性的人口普查、人口統計的數字調查、計生人員工資調整，還是行政執法工作的深入開展、基建工程的規劃與實施、計劃生育隊伍的建設與整訓、計劃生育經費的管理、再生育人員調查、獎勵扶助對象的獎金發放等都離不開檔案，如果檔案資料不齊全，不準確，就會影響以至延緩這些工作的正常開展。特別是領受新任務，制訂新的工作計劃，或遇到新問題，出現新情況，需要作出正確的決策時，檔案的參考和借鑒作用更不可缺少。檔案的信息作用越來越被人們所認識，所重視。計生檔案是計生工作中一個不可缺少的重要組成部分，是其它工作所不能替代的，已成為計生部門管理工作中不可缺少的一項基礎性工作。

二、提高人口計生檔案管理工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權、知情權、監督權

隨著人類進入信息化時代，計生檔案的管理工作，也經歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于20世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有10個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變為認識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內容。明確專人，落實責任，加強管理，實現了計生檔案工作管理系統網絡化，有效地保證了工作的正常運轉。

探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑， 進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經濟社會又好又快發展有著多方面的積極作用。

人口計生檔案是人口計劃生育工作過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄，是制定人口與計劃生育政策的重要資料記錄，是搞好人口和計劃生育工作的基礎。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于統籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據。人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。

人口計生檔案可為流動人口提供優質服務，有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，促進社會撫養費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏，如發錯證、重復發證等。人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務公開和民主管理服務。我們可以利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等，及時進行人口計劃生育政務公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權、知情權、監督權，防止和杜絕不公平、不公正的現象發生。

同時，人口計生檔案可為農民致富奔小康服務，我們利用人口計生檔案信息，開辟“現行文件公共閱覽室”（下轉第120頁）（上接第115頁）和“非保密文件自由借閱”等服務，使農民能夠及時了解和掌握黨和國家有關人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發展生產，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優先優惠政策、獎勵扶助政策，讓他們充分利用這些優惠政策脫貧致富。

計生檔案，縱掛橫聯，牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調控與微觀操作，處理好工作中的突發問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導向作用與依據作用。

三、做好計生檔案管理工作應職責明化、制度細化、管理強化，確保檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性

雖然我們的計生檔案管理工作正逐步走上科學化、精細化，然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。

（一）明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性、完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯”“二要”“一保證”等逐一加以落實?！八牟弧奔创_保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯”即聯絡其他鄉鎮，聯絡其他行業，聯絡村級基層組織，以防漏統漏報；“二要”即要工作經?；种院?，要規范計生網絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。

（二）完善工作制度，加強規范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規范約束。

多年來的實踐告訴我們，要保證鎮處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統計員等工作人員的業務素質，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統一要求，統一標準，操作規范，準確及時。同時，還要建立聯絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統計好，做到上報及時，統計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。

第3篇：計劃生育統計員工作范文

一、*縣村級組織運轉的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。

（一）村級組織機構健全，運轉正常。*縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發〔2003〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。*縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發了《*縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，*縣從2007年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照*省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參?；鶖档淖畹拖揞~繳納，最高不超過20％?？h、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。

二、*縣村級運轉過程中存在的困難和問題

通過這次調查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，2007年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：

（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于*縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。

（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。

（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，*縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。

三、確保村級組織正常運轉的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。

（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉鎮及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發展。