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關鍵詞:集體土地;使用權;建議
中圖分類號:F321.1 文獻標識碼:A
1 重視準備工作
在開展農村集體土地所有權確權登記發證工作時,應當由該縣人民政府通告。農村集體土地確權登記發證工作,工作程序、內容應該執行《土地登記辦法》、要約束與保障并重,應該具有統一性、可靠性和完整性,還要采取便民措施,提高工作效率。
1.1 提高認識,強化領導
農村集體土地登記發證工作關系農村和農民群眾切身利益。為保質保量完成好農村集體土地登記發證工作,縣政府成立以分管縣長任組長,國土資源局局長任副組長,由國土、財政、農牧、發改、民政、林業、公安、交通等相關部門負責同志為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組,負責組織領導全縣農村集體土地登記發證各項工作,協調解決好工作中遇到的重大困難和問題;領導小組在縣國土資源局下設辦公室,負責農村集體土地登記發證日常工作。該項工作由國土部門負責具體實施,各鄉鎮及縣直有關部門全力配合,任務要落實到人。
1.2 明確責任,加強配合
農村集體土地確權登記政策性強,涉及面廣。各鄉鎮及縣直有關部門要認真履行工作職責,加強協調配合,確保該項工作順利推進。
縣國土資源局負責土地登記發證工作的資料收集、地籍調查、權屬審核、技術指導服務、質量檢查等工作。各基層國土資源所負責與各鄉鎮的工作銜接及登記材料的受理等事項。充分利用“二調”和變更調查資料,收集分析檔案資料和非農業建設用地清查等有關資料。
1.3 強化監督,遵守法紀
土地登記工作具有很強的政策性和法律性,各鄉鎮及有關部門和群眾要加強對土地登記工作的監督,對工作不負責任和弄虛作假的行為,要依紀依規處理,嚴禁、吃拿卡要和亂收費、搭車收費等增加農民負擔的現象發生,工作人員在土地登記工作中、、的,依法給予黨紀政紀處分。
1.4 依據規定,保障經費
按照中央2010年1號文件和國務院辦公廳《關于落實2011年中央“三農”政策措施分工的通知》以及《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2011〕60號)要求,統籌安排,將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入縣財政預算,保障工作開展。防止因經費不落實,未能按時限要求完成農村集體土地所有權登記發證工作,而造成農轉用、土地征收審批暫停、農村土地整治項目不予立項問題的發生。
2 完善操作流程
瞄準農村土地確權登記發證工作任務,統一安排,任務到村,責任到人,本著先易后難的原則,力求方便群眾,外業勘測與內業審查報批有機結合,及時上報外業勘測資料,分工合作,提高登記效率。
2.1 現場踏勘設計
2.1.1 設計鄉實施方案,確定建筑后退紅線
沒有編制鄉村建設規劃的區片,應依法、依村鎮規劃國標確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。
2.1.2 明確登記發證的排除范圍
不予登記的,應當書面告知申請人不予登記的理由。登記發證的排除范圍,除法定情形外,包括:不同時符合土地利用規劃和鄉村建設規劃的;本農民集體或其成員以外的主體,住宅、鄉村企業、公共設施和公益事業以外的用途;擬復墾區、擬征地區、擬拆遷區;建議:集鎮土地等級為I級的區片;嚴格落實農村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規定。除繼承外,農村村民1戶申請第2宗宅基地使用權登記的;在新農村建設和地質災害搬遷安置點已統一安置的,原有房屋不再重復登記。
2.2 制定工作計劃
各村(社區)結合鄉工作計劃,制定上報村工作計劃。
2.3 落實工作計劃
各村(社區)成立組織、明確責任、落實計劃。鄉村可作出激勵和責任追究規定:使鄉村(社區)認同工作目標,激發工作活力;對土地確權登記發證人員作出“按實施方案和細則作為”的約束和強制;使村級土地登記人員保持“立場中立”,中介于管理人與申請人之間。
3 規范登記行為
按照便民、高效、規范的要求,提出以下意見:
3.1 可委托
3.1.1 土地權利人長期外出的
聯系片的村(社區)干部憑授權委托書和人身份證明,申請、收件等事項。
3.1.2 土地權利人外出無法聯系的
可先由村(社區)出具證明,證明界址清楚、權屬無異議后,由鄉政府在村(社區)公告欄或宗地現場公告,公告15日后無異議的,以公告和村(社區)證明為界址確認的依據。
3.2 確保界址清楚
界址點、線,關系建設用地的位置、面積和權屬,應確保界址清楚。即:勘丈前通知,設置界址(點)標樁;勘丈時,精確到點到位; 繪制宗地草圖時,保證界址點和宗地草圖位置的固定,一定要標記界址線類別。
3.3統一制作農村宅基地權源證明文件
農村宅基地,因歷史原因,多數無法提交權源證明材料,可以村民組為單位召開村民代表會議,在事先制作的格式文書上,由利害關系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉簽章,以此為本組各戶權源證明。
4 強化質量管理
4.1 先試點后展開
通過小面積試點和全員培訓,明確工作任務,掌握操作要領和工作方法。
4.2 農用地認定為必經程序
禁止非法占用基本農田建設,完善農用地轉用審批手續,落實耕地占補平衡義務。
一、2010年工作回顧
(一)建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制,切實維護農民土地承包合法權益
1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》,組織大家自學,深刻領會法律基本精神,營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會,現正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規程等配套制度及相關法律文書,落實仲裁員等相關準備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續搞好在新盛鎮天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外,對擬在區域重點鎮(金山鎮)開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮天鵝村8社、9社已按現有的田地按人平均重新落實了承包田地;目前,這兩個社的農戶,已按重新落實的承包田地種植了小春作物,正在進行機耕道及溝渠整治;這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮、白馬關鎮組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮響石村3組已組建了縣御西土地合作社,該社以御營鎮響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股,按1畝折算1股入社;實行按戶投票,按股分紅。
5、對擬在金山鎮、蟠龍鎮和新盛鎮建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。
6、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發調查,并撰寫了調查報告。
(二)加強農民負擔監督管理,確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度,強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實,認真履行職責,做好專項任務的牽頭和協辦相關工作。
2、農民權益義務監督卡在5月底以前發到社100%到戶95%以上。全縣按市上統一內容、統一格式,統一印制監督卡70543份,并由各鎮政府監章后,按要求發到農戶。
3、堅持和完善農民負擔預決算制度。對全縣109個村農民權益義務預算方案進行了嚴格審核、審批,并對2009年農民負擔開展了決算工作。對2個鎮(涉及6個村17個社)村內“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。
4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。縣農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規和政策規定進行了嚴格審查,共審查涉農收費項目34項,備案保留34項,并及時上報了審查備案情況。
5、開展農民負擔檢查,及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監督卡發放、強農惠農政策落實等方面情況的監督檢查,及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮聯豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理,并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續開展了農民負擔動態監測工作。在、白馬關、御營、新盛4個鎮確定20個調查村20戶調查農戶,開展了農民繳納稅費動態監測工作,并按要求及時上報了監測資料。
(三)加強農民專業合作組織建設
1、理順管理體制,與供銷社、農工辦等部門建立了縣農民專合社組織建設工作聯席會議制度(羅委辦發[2010]7號),明確了各自分工和任務。
2、加強了與專業合作社的聯系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社,建立長久聯系,保持經常聯絡,從規范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務,并積極幫助專合社爭取有關項目支持。
3、及時掌握農民專業合作組織發展動態,按時上報了報表;并針對農民專合組織建設與發展的新情況、新問題,提出對策措施建議。
(四)進一步加強了農村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮開展對民主理財小組成員的培訓,幫助村組建立健全民主理財民主監督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規定等作出了統一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮推行的“會計委托制”進行了完善,并在慧覺鎮和新盛鎮開展了財會電算化試點前期準備工作。
3、繼續做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統一的公開內容、程序、時間、方式等環節開展了財務公開,并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。
4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%,審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮組成聯合審計組,對調元鎮雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序,強化了村社經濟和財務收支約束監督。
5、建立健全村組債權債務臺賬,及時掌握村組債務動態,為黨委政府化解村級債務當好參謀。
6、參與了縣政協開展的村級實施民主管理調研活動,并形成了調研報告。
7、加強財務管理制度建設。今年6月,印發了《縣村社集體財務管理實施細則》(羅府辦發[2010]69號),從財務公開等方面進行了規范,建立了11個有關農村“三資”管理制度。
(五)認真開展農村經濟、農業生產等統計工作
使用統計軟件進行了數據處理,按時按質完成了各項統計報表;積極開展統計調查和統計分析,完成了3篇統計分析資料。
(六)其他工作
1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪,并進行了妥善處理,做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協調處置、事事有回音,并及時上報了來訪回復材料。
2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容,共完成了4項專題調研,并形成了調研報告。
二、2011年工作計劃
(一)農村土地承包及土地流轉管理
1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作;進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。
2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作,指導鎮建立健全鎮級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作,擴大機制創新成果。
4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統,建立土地流轉信息平臺;規范土地承包和土地流轉管理。
(二)農民負擔管理
1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度,防止農民負擔反彈;認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計;嚴格執行“一事一議”制度。
2、開展農民負擔明察暗訪,加強和完善日常監督檢查。
3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容,簽訂目標責任書。
4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。
(三)農民專業合作組織建設
1、對確定的5家專合社作為示范社,建立長久聯系,保持經常聯絡,為其提供幫助指導服務;及時掌握農民專合組織發展動態。
(四)農村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設,提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。
2、繼續推行“會計委托制”和財會電算化。
3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作;繼續開展對三分之一以上村社財務審計;市、縣鎮聯審1個村。
4、建立健全村組債務債權臺賬,及時掌握村組債務動態。
5、繼續貫徹實施《縣村社集體財務管理實施細則》等規定,抓好各項財務管理制度建設。
一、進一步強化思想認識,建立健全網絡組織
法制宣傳教育及依法治鎮工作是促進鎮民法制意識,推動加速依法治鎮工作進程的有效載體,為此,我們根據縣制定的總體規劃和工作計劃,及時制定我鎮五五普法總體規劃及法制宣傳教育及依法治鎮工作計劃,為強化對此項工作的重視程度,始終把普法依法治理工作納入了黨委政府工作的重要議事日程。及時調整了普法依法治理工作領導小組組成成員,明確了以黨委書記為組長,分管領導為副組長,派出所、司法、婦聯、民政等為成員單位,司法所負責具體日常事務的運行組織體系,各村也結合工作需要及時調整和充實了此項組織,明確具體責任人,書記為第一責任人,同時,我鎮還在日常工作中充分發揮網絡優勢,進一步健立建全網絡組織。我們除有常規以司法所、派出安為主導,相關職能部門為依托,以村級為基礎的兩級運行組織外,還根據工作需要,組織選聘13名具有文化素質高、政治思想覺悟高的人員,建立義務普法宣傳隊伍,進一步推進我鎮法制宣傳教育和依法治鎮工作深入有效開展。
二、進一步開展形式多樣的宣傳活動,營造良好的法制環境
以普法學習培訓為核心,積極創新普法形式,廣泛深入開展法制宣傳教育活動,進一步加強法制宣傳教育的規范化、制度化建設,發揮領導干部帶頭學法、用法的作用,重點強化培養青少年的法治意識和法律素質,強化措施,狠抓落實,使普法工作深入持久的開展下去,為全鎮的社會穩定、經濟發展做出了積極的貢獻。一是繼續推進公職人員的法律知識普及宣傳教育工作。加強以領導干部為重點的公務員普法學習宣傳教育,繼續堅持領導干部的學法用法各項制度。鎮黨委、政府始終堅持把干部學法放在重要位置,健全黨委中心組集體學法、干部學法講座和學法用法情況考核制度,保證干部學法落到實處。二是圍繞抓青少年學法、用法為宣傳重點,不斷加強對青少年法制宣傳教育工作。認真抓好中小學校法制副校長和法制輔導員的充實完善工作。堅持政法部門與學校掛鉤聯系制度,加強青少年法制宣傳教育。鎮司法所、派出所、綜治辦有關人員到各中學、小學給學生上法制課,舉行法制報告會。各中小學皆將普法列入教學計劃,做到教育、師資、計劃、課時四落實,建立健全法制副校長授課制度,明確規定每位法制副校長,每學期到校上法制課不少于1次,促使他們從小就成為學法、用法、守法的一代新人,全年共有15人次授課18次,受教育師生達800余人,從而提高了同學們的法律意識。三是切實加強法制宣傳,著力提高公民的法制素質。廣泛宣傳貫徹黨的十七大關于加強社會主義民主法制建設和維護社會穩定的重要精神,通過“送法下鄉”、“平安村建設”等活動,舉辦各類法制培訓班、開展法律咨,分別對黨員、干部、行政執法人員及廣大人民群眾進行廣泛的宣傳教育。各村委、各單位根據自身實際,積極配合,利用講座、宣傳資料、法制櫥窗等多種形式,開展普法宣傳教育。
三、加強人民調解工作,積極預防和化解矛盾
一是切實加強調委會組織建設。完善了各項規章制度,規范了民間糾紛受理、調處等程序,促進了依法調處工作的開展,提高了司法所的法律地位。對13個村調解委員會進行了充實調整,并將調委會工作列入平安創建和綜合治理的等級考核中,實行獎優罰劣等措施。今年6月份對全鎮治保、調解主任進行法律知識培訓。二是調解糾紛合法規范。鎮調委會按照縣司法局統一的調解文書格式要求,對各類矛盾糾紛的調解做到有申請、有調查和調解筆錄、有協議、有回訪。三是積極開展矛盾糾紛大排查工作,著力化解各類矛盾。平時工作中,我們堅持把苗頭的排摸解決與矛盾糾紛排查調處緊密結合起來,認真抓好不安定因素的排查和化解工作。1、定期排查不安定因素。每月20日集中排查上報不安定因素,包括各類糾紛和易激化、易引起的事件苗頭。在平時的重大會議和節假日期間,我們還進行全面排查,對排查出來的矛盾糾紛或事件苗頭,專門落實責任人,妥善處理,防止事態擴大。今年來,鎮人民調解委員會共排查各類矛盾糾紛23件,其中:婚姻家庭鄰里糾紛9件、土地糾紛11件、贍養糾紛3件。2、努力化解各類矛盾糾紛。各調委會認真開展糾紛調解工作,牢固樹立到訪無小事的觀念,調處好每一件糾紛,對調解成功的,做好回訪工作;對調解不成的,耐心平息事態,告知雙方依法辦事,基本做到“小事不出村、大事不出鎮”,沒有因調處不當引發民轉刑案件或群體性上訪、自殺等激化案件,所達成的調解協議件件得到落實,無違法調解及協議被法院撤銷的現象發生。3、認真開展防激化工作。在不安定因素排查,加強矛盾糾紛調處的基礎上,我們對易激化的糾紛及苗頭及時處理控制,與派出所協調,對每月新發生的易激化糾紛及疑難、遺留糾紛進行備案,并落實村、派出所、司法所層層責任制,定期匯總調處,控制情況,做到情況明、底數清、措施到位,有力地防范了矛盾糾紛的擴大。4、實行領導包案制和責任追究制,妥善處理。四是加強幫教組織建設,開展幫教安置工作。1、完善幫教網絡。鎮幫教領導小組經常召集有關職能部門研究、協調幫教工作,及時調整充實幫教隊伍,建立幫教責任制。2、積極幫教,妥善安置,控制重新犯罪。建立刑釋解教人員檔案和登記制度,做到回歸人員底數清、情況明;實行每年一次的考察制度,對刑釋解教人員中有重新犯罪傾向的情況做到心中有數,并積極做好疏導和幫教工作;制訂幫教措施,落實幫教責任人;幫助落實戶口、責任田政策;根據其本身特長,協調各方關系,幫助解決其實際生活問題。
四、結合普法,充分發揮法律服務的職能作用,為建設經濟強鎮保駕護航
一是圍繞新農村建設提供法律服務。努力強化為“三農”服務的意識,積極為農村發展農民增收、農村經濟、落實土地承包政策、土地征用補償安置、基礎設施建設和農村勞動力轉移等提供實實在在的法律服務。今年決定在北趙、陰郭和官苗3個村建立農村法律顧問室,并設立司法信箱,使群眾真正體會到學法、用法的好處。二是積極開展法律援助工作,切實幫助困難群眾解決突出問題。認真貫徹《縣實行法律援助的實施辦法》,按照“應援盡援,盡援優援”的原則,擴大法律援助覆蓋面,讓法律援助取信于民,切實維護困難群眾合法權益。特別是為困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭提供法律援助,切實解決了這些弱勢群體的實際問題。三是積極開展平安創建。切實把平安創建工作作為關注民生、保障發展的頭等大事,堅決貫徹“穩定壓倒一切”的方針,加強治安巡邏,廣大群眾創造安全的生產生活環境。今年3月以來,鎮上抽調5名副職領導和派出所正副所長帶隊堅持每天開展巡邏,確保了我鎮人民生命財產的安全和轄區大局穩定。
存在問題:
一是普法宣傳教育無專項經費,法制宣傳的深度還不夠,參與依法治理的力度還不強。
二是工作創新、特色工作尚需加強。
三是工作程序的規范化操作還需進一步落實。
1、做好元旦、春節期間安全保衛工作。
2、做好水利宣傳報道和信息工作。
3、做好電子政務工作。
4、做好水利安全生產上報工作。
5、做好接待工作。
6、做好綜合文稿起草及公文處理工作。
7、做好會務及來客接待工作。
8、做好計劃生育工作。
9、做好車輛、食堂等管理工作。
10、做好水利志初稿編寫工作。
11、做好目標管理工作。
12、配合做好工青婦工作。
13、做好局領導安排的其他工作。
人教處
1、做好機關事業單位工作人員2008年度考核工作。
2、做好2008年度干部人事文書檔案整理歸檔工作。
3、完成省水利廳勞資教育統計報表上報工作。
4、完成市人事局、統計局勞資教育人才統計報表上報工作。
5、做好離退休老干部春節慰問工作。
6、安排組織召開離退休老干部新春座談會。
7、完成領導交辦的其他工作。
財務審計處
1、做好局機關各項經費的日常會計核算工作。
2、按時上報月用款計劃,調配好各項資金,使局機關及水利基本建設工程順利進行有資金保障。
3、按財政部門要求,做好財政資金國庫支付工作。
4、做好年終財務決算工作。
5、做好2009年度各項新帳建立工作。
6、編制匯總上報各項財務決算及各類統計報表。
7、開展對固定資產及往來帳清理工作。
8、完成部門預算調整工作編報工作。
9、完成領導交辦的其他各項工作。
綜合計劃處
1、做好新沂河50年一遇工程建設管理工作。
2、配合規劃辦做好海堤達標剩余項目前期工作。
3、做好新沭河50年一遇工程建設管理工作。
4、做好省屬地方基建等工程的建設管理工作。
5、做好大浦河調尾工程建設管理工作。
6、做好通榆河北延送水工程建設管理工作。
7、抓好臨洪閘、武障河閘、北六塘河閘、龍溝河閘等海堤達標大中型擋潮閘除險加固工程建設管理工作。
8、做好贛榆縣八條路及東海縣橫溝、房山、昌梨等4座中型水庫開工準備工作。
9、搞好已完工海堤達標工程投入使用驗收工作。
10、做好在建工程的質量監督、安全生產工作。
11、按時上報各類基建報表,做好行業管理工作。
12、做好年終總結及考核各項工作。
13、完成領導交辦的其它工作任務。
水政處
1、完成縣區、管理處年度水政水資源工作的檢查工作。
2、完成各縣區及市直取用水單位2009年度用水計劃下達工作。
3、完成水資源管理信息系統建設方案的確定及工作機構的組建。
4、開展全市水政監察人員資格的重新核定及行政執法證件的年審注冊工作。
5、完成全市節水載體創建的驗收工作及全面總結工作。
6、做好省廳水資源管理年度目標考核的準備工作。
7、做好水資源費征收及相關涉水行政許可項目的審批及后續監管工作。
8、繼續做好薔薇河水質自動監測站、水法律法規網上學習系統的試運行工作。
9、完成年度水政水資源各類文件、資料的匯總、整理及歸檔工作。
10、開展“水周”宣傳方案的初步擬定工作。
11、完成各類年報的統計匯總及上報工作。
12、完成領導交辦的其他工作。
工管處、防辦
1、及時準確掌握全市每日主要河庫水雨情況,繼續做好水情調度工作。
2、繼續做好各項審批工作。
3、做好防汛決策、遙測系統的檢查維護工作。
4、做好小水庫除險加固工程建設管理和加固方案審批上報工作。
5、做好小水庫安全鑒定工作
6、做好重要小型水庫的初步設計編制上報工作。
7、繼續做好全市水利工程管理及工程維修養護等工程項目經費的上報、水閘安全鑒定工作。
8、做好《水庫大壩安全管理應急預案》編
9、做好《小水庫汛期調度方案》編制工作。
10、完成省交辦的各項工作和局領導交辦的其他工作。
農水處
1、做好國家、省擴大內需農村水利項目的爭取工作。
2、完成全市坡耕地規劃數據統計上報工作。
3、抓好農村飲水安全項目建設管理督查工作,力爭完成年度目標任務。
4、做好農村飲水安全工程可研和初計的批復工作。
5、做好有關農村飲水安全調研的相關工作。
6、完成2010-2013年農村飲水安全工程規劃編制工作。
7、做好國家擴大內需塔山、石梁河、沭新渠灌區項目上報實施工作。
8、完成2011-2012年縣鄉河道疏浚規劃工作。
9、完成2011-2012年村莊河塘整治規劃工作。
10、完成08年統計年報工作。
11、配合抓好農橋改造實施工作。
12、做好扶貧、老區促進聯系點日常工作。
13、做好市農信通工作總結。
14、抓好面上農田水利建設檢查督促工作。
15、按時上報各類農水報表。
16、完成領導交辦的其他工作。
機關黨委
1、核對08年1~12月份黨費。
2、上報入黨積極分子和發展對象。
3、上報08年黨建工作總結。
4、做好組織發展和預備黨員轉正。
5、做好總支、支部書記和委員增補。
6、慰問城市下崗和局內困難職工。
7、做好春節聯歡晚會協調工作。
8、組織義工赴“雙聯雙推”聯系點調研。
監察室
1、完成08年水利紀檢監察工作總結工作。
2、完成“小金庫”整改和處理的相關工作,做好總結和建章立制、長效管理工作。
3、做好09年元旦春節期間加強黨風廉政建設的部署、檢查工作。
4、對“行風熱線”有關問題做好督辦、答復和反饋工作。
5、做好08年全市水利紀檢監察工作目標考核工作。
6、按照全市水利安全生產工作及基層服務窗口進行檢查。
7、做好有關案件的查處及相關人員的處分工作。
8、對水庫除險加固、農村飲水安全、灌區改造等水利工程招投標工作進行監察。
9、抓好件的核查反饋工作。
10、按照黨風廉政建設的要求,在黨員干部中開展述職述廉及廉政承諾活動。
11、完成領導交辦的其他工作。
水費辦
1、督促各縣水費辦認真做好2008年度水費工作經驗總結,制定2009年度水費工作計劃。
2、督促各縣做好農民用水戶協會試點工作,完善協會規章制度建設。
3、做好蘇北供水區2008年度水費工作總結會的材料準備工作。
4、加強同用水企業的溝通,努力做好市直工業水費的收繳工作。
5、做好2008年度本處室文件歸檔及資料收集整理工作。
6、完成市局交辦的其它各項工作。
石梁河水庫管理處
1、學習在紀念黨的召開30周年大會上的講話。
2、做好元旦、春節期間的安全值班工作。
3、加強水庫安全生產巡查排查工作,切實做好管理區及各項水利工程冬季維護工作。
4、做好年度各項考核表彰工作。
5、做好冬季農田抗旱灌溉和調水工作。
6、做好年度各項檔案資料的整編歸檔工作。
7、做好庫區日常巡查,保證管理范圍內各項水事秩序正常有序。
8、做好管理處網站及自動化監控設備日常維護工作。
9、搞好管理區內花草樹木冬季養護工作。
10、加強全處冬季用電的安全防護工作。
11、做好單位年終工作總結及總支工作總結。
12、完成市局交辦的其它工作。
臨洪水利工程管理處
1、繼續組織全處干部職工認真學習黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神。
2、做好元旦、春節期間的安全保衛和值班工作。
3、抓好冬季防火、防盜等安全生產工作,確保安全無事故。
4、做好全處各項工作總結及考核工作。
5、根據市局調度指令,科學調度水情。
6、做好工程設備防凍保養工作。
7、制定2009年工程養護、維修計劃。
8、完成西站電氣改造項目施工招標。
9、在天氣允許的條件下做好臨洪閘機房外墻噴涂工作。
10、加強水政巡查,嚴厲打擊違章行為。
11、做好轄區內242省道、臨連高速、新沭河整治以及310國道施工監督管理工作。
12、加大力度推進新沭河右堤征遷工作。
13、做好春節前離退休老同志走訪慰問工作。
14、完成市局交辦的其它工作任務。
市區水工程管理處
1、組織黨員干部加強業務學習,按照實施方案進行“四型”機關創建活動。
2、做好事業單位工作人員年度考核、評優工作。
3、做好春節期間安全生產、防火防盜及假期值班工作
4、做好優化投資發展軟環境建設的相關工作。
5、做好全處水利信息宣傳和信息上報工作。
6、組織做好全處精神文明建設創建工作。
7、做好水利發展目標管理督查工作。
8、做好水情調度和節日期間安全生產工作
9、做好大圣湖飲用水應急水源庫區綜合整治工程征地拆遷工作。
10、完成2008年度勞動統計報表、財務資料整理、財務決算工作。
11、做好河道堤防的日常巡查,并收足收全河道堤防占用費工作。
12、做好市區主要河道水體維護以及保潔工作,確保市區水環境良好。
13、完成上級交辦的其他工作。
鹽東水利工程管理處
1、做好各單位目標考核和人員年度考核。
2、落實義澤河閘拆建工程拆遷及開工的各項工作。
3、完成北六塘河閘加固工程自動化控制系統調試工作。
4、做好在建的處辦公樓工程和節制閘加固工程建設管理工作。
5、加強水政巡查,及時查處各類涉水違法違章行為。
6、繼續通過法律渠道解決宋亞標占用北六塘河閘場地一案。
7、落實元旦、春節期間安全生產各項工作,防止柴油發電機組、啟閉機制動器液壓裝置、管道凍裂堵塞發生事故。
8、積極排練節目參加市局春節聯歡會活動,并組織全處職工迎新春文體活動。
9、召開離退休老干部座談會。
10、完成市局交辦的其他工作。
連云港防汛機動搶險隊
1、繼續組織學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神。
2、認真做好08年度個人人事考核、單位目標考核及調資工作。
3、做好各項年度總結工作。
4、做好管理區域內樹木冬季移栽及保養工作。
5、做好應對各種突發性事件搶險救災準備工作。
6、做好春節期間的安全值班工作。
7、完成領導交辦的其他工作任務。
薔薇河流域大浦河調尾工程建設管理處
1、認真學習貫徹落實黨的十七大會議精神,與各項目部繼續做好大浦河調尾工程建設管理工作。
2、繼續做好工程宣傳報道工作。
3、河道土方7、8標開始施工,進行臨時設施搭建及排水、翻土晾曬等工作。
4、繼續協助開發區做好拆遷剩余工作。
5、河道一期(4+700~9+800)段,原設計土方量152萬方已完成。繼續進行景觀設計河道整坡等掃尾工作。
6、進行堿廠南路交通橋施工掃尾工作。
7、新港城大道交通橋,繼續進行橋梁基礎及橋梁下部施工。
8、積極配合有關部門做好三元閘工程的前期工作。
9、加強安全生產管理,做好“兩節”期間的安全保衛工作。
10、繼續做好因城市防洪工程拖欠工程款而形成的部分民工上訪的解釋說明工作。
11、完成局領導交辦的其他工作內容。
新沂河整治工程建設處
1、按照市局總體部署,認真學習黨的十七屆三中全會精神。
2、做好元旦春節期間黨風廉政建設和反腐敗教育。
3、根據市局部署,認真作好年度各項工作總結和下年度工作安排。
4、繼續做好兩縣沿線影響工程施工進度和質量安全督查工作。
5、加強植物防護工程后期管理督查,并做好明春綠化前期工作。
6、繼續做好完工結算工作。
7、繼續整理檢查工程檔案,做好檔案驗收準備。
8、加強安全生產監督管理和檢查,確保安全生產。
9、做好元旦、春節等節假日工作安排,確保工地施工正常進行。
10、完成上級交辦的其它工作。
通榆河北延送水工程建設處
一、移民征遷
1、繼續和省通榆河建管局一起開展對各縣區征遷工作階段性驗收。
2、開展新開工工程的紅線交樁及基準點測量和技術數據交接工作。
3、繼續配合國土部門開展工程使用土地報批資料上報。
4、繼續協調地方矛盾,為工程建設順利開展創造條件。
二、工程建設
1、完成月內計劃招投標工作和未開工工程項目的優化變更等前期工作。
2、開展工程沿線在建工程建設情況巡查,主要檢查質量控制、計劃進度、工程量投資、施工與監理單位人員在工及機械設備投入情況、安全生產及文明工地建設等工作開展情況,抓好各工程的進度和質量控制。
3、加強本月及2008年度統計報表的填報工作,建立統計報表的網絡機構,落實專人負責,統計數據全面、準確、及時。
三、財務管理
1、配合工程科、移民辦的工作進度要求,及時審核辦理工程和移民征遷款項的撥付。
2、開展對各項目部的帳務檢查指導。
四、綜合
1、做好各類會議會務準備和接待工作。
2、做好1月份工程建設管理月報上報及工程建設信息上報、宣傳工作。
3、做好各縣區項目部檔案管理的指導工作。
4、督促各項目部和施工單位做好在建工程的安全生產、文明工地創建工作。開展冬季安全生產指導、檢查活動。
5、組織開展建設處人員的年終總結和考核評優工作。
6、繼續組織開展科學發展觀學習實踐活動,組織開展廉政教育活動。
規劃辦
1、全力做好薔薇河綜合整治及薔薇湖工程前期工作,有效推進項目可行性研究工作。
2、全面全市水利發展戰略規劃。
3、完成城市防洪規劃送審稿。
4、繼續實施水系規劃編制工作,全面完成征求意見稿。
5、積極配合省廳繼續開展江蘇省南水北調配套工程規劃連云港市境內相關規劃編制工作。
6、配合相關處室,力爭初步完成海堤達標鞏固工程實施方案編制工作。
7、配合省、市相關部門,積極做好省沿海開發規劃相關事項的對接工作。
8、配合相關處室,做好江蘇省沂南、沂北除澇規劃等其他水利前期和規劃的銜接工作。
9、配合省廳完成重點中小河流近三年實施規劃編制工作。
10、按照省廳要求,加快推進濱海新城三個沿海擋潮閘初步設計編制和海堤防護工程可研編制工作。
11、配合省水利廳,全面完成省邊際河流矛盾調查和規劃編制工作。
為了切實做好*年度社會組織管理工作,根據全國社會組織管理與經驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署,把*年社會組織管理工作安排意見下發各市州地,各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實,并結合本地實際,制定好*年社會組織管理工作計劃。
*年社會組織管理工作要深入學習貫徹黨的*精神,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,按照全國社會組織建設與管理工作經驗交流會議部署,以社會組織服務經濟社會發展為核心,以提高社會組織能力建設為重點,積極推進社會組織的發展。各級社會組織管理機關要在做好各項重點工作的基礎上,認真抓好常規工作,確實做到統籌兼顧,整體推進,努力提高社會組織的管理水平和服務能力。
(一)積極做好重點工作,切實推進社會組織管理工作新發展
1、加快推進我省行業協會、商會的改革發展。結合民政部門自身職能,認真貫徹落實國務院《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》([*]36號)和*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神,積極配合發改、財政、經貿、組織人事等部門做好行業協會改革發展工作。圍繞省委省政府產業發展政策,制定培育發展行業協會的規劃,推進解決行業協會與行政管理機關合署辦公和黨政機關領導干部在行業協會兼職等問題。一是制定出臺我省行業協會商會登記管理辦法。根據*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神,結合民政工作實際,制定行業協會商會登記管理辦法,進一步推進行業協會商會規范發展,逐步建立起適應我省產業特點和企業發展需要,布局合理、覆蓋面廣,功能齊備的行業協會商會結構體系。初步形成保障行業協會商會健康發展有序的法律規范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業協會改革和發展工作的試點,探索行業協會改革與發展經驗,同時加強立法調研,發揮專家學者和科研部門作用,為進一步開展工作提供理論支持,積極推動《*省行業協會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求,積極探索,努力推進民辦非企業單位快速發展。各地要根據社會經濟發展的迫切需要和人民群眾急切需求,制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的政策,重點加強教育、衛生、科技、文化、體育、醫療衛生、福利事業、社區服務和服務“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育。一是深入開展自律與誠信建設,建立起信息公開、服務承諾和社會監督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣,內容豐富的民辦非企業單位自律與誠信建設活動,增強各類民辦非企業單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優惠政策,促進民辦非企業單位的健康發展。各地要爭取黨委政府和相關部門對這項工作重視和支持,力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關于鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的若干意見》,積極推進民辦非企業單位的快速發展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態管理的開拓性工作,各地要高度重視,積極探索,認真按照民政部下發的指導意見制定好本地社會組織評估工作實施方案,成立評估機構。結合本地實際,細化評估指標,制定評估實施細則和標準,各地要按照先易后難,逐步推進的指導原則,積極開展試點工作,省廳將及時下發《*省社會組織評估工作指導意見》等文件,對評估的內容、標志和尺度、程序、登記等進行統一的規定,并對全省相關工作人進行業務培訓和指導,對部分省級社會組織開展評估試點工作,及時總結經驗,逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結果作為今后表彰社會組織的重要依據。
4、推行規范管理,加強行政執法。各地要進一步完善年度檢查制度,加強年檢工作規范化和制度化建設,改進年檢方式,提高年檢工作效率,強化年檢工作的嚴肅性,并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記,輕管理”,轉移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監督等項工作有機結合起來,形成工作合力。各地要切實落實社會組織執法監察工作,加強監督管理,加大查非打非工作力度,逐步建立社會組織突發敏感性事件和應急處置工作機制,加強行政執法制度建設,健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律文書。
(二)加強日常管理,夯實基礎工作,推進社會組織工作規范化建設。
1、積極引導社會組織開展社會公益活動。各地要充分發揮社會組織服務、管理功能,積極支持和引導社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養孤、救災救濟等領域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務總局下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》(財稅[*]6號)和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的補充通知》(黔財稅[*]16號)及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》(黔民發[*]4號)精神,進一步促進我省社會公益事業發展。
一、指導思想
以中國民主與法制建設理論和黨的十精神為指導,深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求,依據有關法律、法規和規章,明確本部門及各科室的執法權限和職責,充分發揮司法行政機關職能作用,為我市社會穩定和經濟建設作出貢獻。
二、目的要求
通過行政執法責任制的實施,提高行政執法的質量,提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識,增強工作責任感和自覺性,促進職能的轉變和工作效能的提高,達到執法權限法定化,執法程序規范化,監督機制完善化,為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。
三、組織領導和工作機構
為加強對行政執法責任制工作的組織領導,保證這項工作落到實處,局決定成立行政執法責任制工作領導小組和工作班子。
四、法定職責和行政執法管理目標
(一)法定職責
1、貫徹執行黨和國家有關司法行政工作的方針、政策、法律、法規,編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃,并指導、監督、組織實施。
2、管理和指導全市律師和基層法律服務工作,綜合管理社會法律服務機構。
3、管理和指導全市公證機構和公證業務活動。
4、指導全市基層人民調解委員會、司法所及司法助理員工作,參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳、法治建設和普及法律常識規劃并組織實施,指導各鎮(街道)、各部門、各行業的依法治理工作,開展執法檢查;組織、指導、開展法制宣傳、法治建設和法學教育工作。
6、負責對刑滿釋放人員的幫教工作,協助有關部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。
7、負責和指導全市的社區矯正工作。
8、負責和指導全市法律援助和“148”法律服務工作。
9、管理和指導全市面向社會服務的司法鑒定工作。
10、組織實施全市司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作,負責組織開展全市司法行政部門工作人員的業務培訓和進修。
11、歸口管理全市有關司法行政工作的對外聯系、交流與合作。
12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
(二)行政執法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市“六五”普法規劃的總體要求,重點突出各級領導干部、公務員、青少年、市場經營人員、企業經營管理人員、農民和外來建設者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導,完善各項工作措施,緊緊圍繞市里中心工作,緊緊圍繞“法治”建設,充分發揮法制宣傳教育的全局性、先導性、基礎性作用,深入開展法制宣傳教育,傳播法治思想,推進法治實踐。
按照市委提出的“依法治市”的要求,堅持法制教育和法治實踐相結合,進一步深化依法治理工作,大力推進地方、基層和行業依法治理,深入開展專項治理活動,提高全社會法治化管理水平。
2、律師管理工作
圍繞“內強素質,外塑形象”的總體要求,認真貫徹實施《律師法》,進一步深化改革,嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度,建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制,督促律師事務所建立事業發展基金、執業風險基金、社會保障基金、培訓基金。嚴格依法規范律師行為,切實加強律師職業道德和執業紀律教育,定期開展執法檢查,切實做好律師繼續教育工作,努力提高律師的業務素質。
3、公證管理工作
繼續深化改革,要把改革的重點放在拓展業務、規范管理、完善機制上。建立健全各項規章制度,抓好崗位目標責任制的修訂,搞活激勵機制。抓好事業發展基金、風險基金、社會保障基金、培訓基金的建立。加強公證質量的監督、指導,建立自查、互查等一系列制度,嚴防錯、假證的發生。加強公證形象教育,提高公證服務質量。
4、基層法律服務管理工作
加強法律服務所的規范化管理,不斷完善法律服務管理的各項制度,指導法律服務所工作,監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所,強化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經驗,推動法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對基層法律服務工作者的培訓力度。
5、法律援助(行政審批)工作
要建立健全我市的各項法律援助制度,建立健全鎮(街道)法律援助站和社團法律援助工作部,規范法律援助的各項工作,組織、指派律師、公證員、基層法律服務工作者辦理法律援助事務,確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監督、指導,認真做好律師事務所的設立初審,律師執業初審工作,嚴把律師、律師所年檢、注冊關。認真做好公證機構設立初審、公證員申請執業初審工作,并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務工作者執業核準登記、基層法律服務工作者執業證年度注冊工作,做好法律服務所和法律服務執照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構設立登記初審、司法鑒定人員執業登記初審工作。
6、鎮(街道)司法所的管理工作
加快司法所規范化建設,要加強管理和指導,完善硬件、軟件設施建設,加強對司法所人員的培訓和指導,規范臺帳資料的整理和司法文書的制作,為充分發揮司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。
7、人民調解管理工作
要繼續搞好標準化調委會建設,抓好社區、集貿市場、企業及周邊地區調解組織的建設。要整合基層調解資源,深化構建大調解工作機制,做到行政調解、司法調解和人民調解的有機統一。繼續對調委會成員進行業務培訓,提高業務素質。建立健全各項調解制度,逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作,提高糾紛的預防和調控能力。
8、社區矯正及安置幫教工作
進一步深化社區矯正試點工作,完善各類工作制度,加強社區矯正工作“三支”隊伍建設,健全社區矯正組織機構。整合社會各方面資源,構建刑罰執行的“社會化模式”。形成一個黨政領導下綜治協調,司法行政為主,公、檢、法各方協調配合、科學有效的社區矯正工作運行機制。不斷提高非監禁教育改造罪犯的質量,預防和減少重新犯罪。
9、司法鑒定工作
健全完善司法鑒定工作制度,規范鑒定活動,保證機構和人員職業資格及服務質量,做好司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督,嚴肅查處為牟取經濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。
10、隊伍建設工作
抓好思想政治教育,以黨的十精神為指導,要切實加強領導班子建設,以隊伍目標管理責任制為龍頭,抓好隊伍建設,深化“兩公開一監督”制度,認真做好反腐倡廉工作。
五、行政執法責任制的分解落實
(一)辦公室
1、根據本局部署,制定和落實思想政治教育計劃。協助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學習、思想教育。
2、負責行政監察方面的監督和違紀的查處工作,配合做好黨員紀律的查處工作。
3、負責本局組織人事、老干部、工青婦工作,具體承辦有關干部的考核、任免、獎懲工作。
4、協助局黨組做好鎮(街道)司法助理員的管理工作。
5、協助本系統的律師、公證員專業技術職稱評審等事宜。
6、掌握全市司法行政工作動態,負責上情下達,下情上達及督辦工作,為局領導當好參謀和助手。
7、協調各科室、處、所的工作,檢查、督促各科室、處、所執行上級和局領導的決定、指示、決議。
8、負責局機關行政財務管理工作,以及對市公證處、律師事務所、法律服務所的財務監督、檢查工作。
9、負責局機關行政事務管理。
10、負責草擬本局的重要文件。
11、負責本局法治創建、綜合治理、檔案、保密、保衛和工作。
12、負責對司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督。
(二)法制宣傳教育科
1、管理全市法制宣傳教育普及工作。
2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。
3、制訂普法教育和依法治市工作計劃,編寫宣傳教育材料。
4、指導全市各部門、各鎮(街道)的普法依法治理工作,并承辦本局機關的普法工作。
5、抓好全市行政執法責任制的宣傳和推廣工作。
(三)基層工作管理科
1、管理指導全市人民調解工作。
2、管理指導基層法律服務所工作。
3、管理指導全市司法所工作,推動司法所規范化建設。
4、加強基層隊伍建設,抓好法律服務工作者、司法助理員及調解人員的業務培訓。
5、組織司法所工作人員配合開展好農村的法制宣傳和依法治理工作。
6、負責制訂歸正人員教育管理工作計劃。
7、指導各鎮(街道)抓好歸正人員教育管理幫教工作,落實鎮(街道)、村(社區)幫教組織。
8、承擔市歸正人員安置幫教工作協調小組辦公室的日常工作。
9、配合有關部門做好歸正人員的安置工作。
(四)法律服務管理科
1、監督、指導全市的律師、司法鑒定工作。
2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規定,并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業道德和執業紀律教育,并負責執法檢查和落實工作。
4、做好律師、司法鑒定工作人員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責律師、司法鑒定工作人員辦案質量的督查工作。
(五)社區矯正科
1、貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策。
2、牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作。
3、指導鎮(街)社區矯正機構具體承擔好社區矯正的日常管理工作;會同公安機關對社區服刑人員進行監督、教育和考察。
4、根據社區服刑人員的日常表現和考核結果,指導實施獎懲。
(六)公證處
1、監督、指導全市的公證工作。
2、制定和完善公證工作的管理規定,并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強公證員的職業道德和執業紀律教育,并負責執法檢查和落實工作。
4、做好公證員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責公證員辦案質量督查工作。
(七)法律援助中心
1、負責制訂全市“148”和法律援助工作總體規劃。
2、解答法律咨詢,普及和宣傳法律、政策。
3、指導鎮(街道)法律援助工作站及時調處、疏導投訴的突發性、易激化的各類民間糾紛和。
4、受理、指派律師事務所、公證處、法律服務所實施法律援助工作。
六、實現行政管理目標的保障措施
(一)統一思想,提高認識。實施行政執法責任制是司法行政管理部門實現職能到位,加強執法力度,規范執法行為,樹立執法權威,全面加強法制建設的一項系統工程,是推動依法治市工作的極其重要的一個環節。通過組織司法行政工作人員認真學習有關法律、法規、規章及其他文件,統一思想認識,確保行政執法責任制工作落到實處。
(二)加強領導,分級負責。在局行政執法責任制領導小組領導下,實行局長負責制,一級抓一級,層層落實責任制。局長對本局的行政執法責任制的情況負總責;分管局長對局長負責,認真抓好分管科室行政執法責任制的組織實施和督查落實;各職能科室認真履行自己的職責,科室主要負責人為本科室行政執法責任制的責任人,上對分管局長負責,下將執法責任分解到人;科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作,對科室主要負責人負責。局行政執法責任制領導小組下設具體的辦事機構,負責日常事務。
(三)努力學習,提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規,熟知本部門實施的法律、法規和規章,明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任,提高行政執法人員的業務素質和執法水平,保證行政執法工作的準確性和合法性。
(四)追究過錯,責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中,因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任,要堅持以事實為依據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時,有下列情形之一的,應當承擔過錯責任:
1、違法或錯誤實施行政處罰;
2、依法應作為而不作為造成損害;
3、超越職權導致行政執法過錯;
4、執法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應當追究的行政執法過錯行為。
發生行政執法過錯,依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后,根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素,對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任,分別適用或者合并適用下列責任追究:
1、批評教育;
2、責令檢討改正;
3、暫扣行政執法證件;
4、調離原行政執法崗位,并上報吊銷行政執法證件;
5、責成承擔部分或者全部賠償費用;
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的,移送紀檢部門處理;構成犯罪的,移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究,由局行政執法責任制領導小組決定,具體工作由辦公室負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后,屬進行批評教育、責令檢討改正的,由其所在科室負責執行;暫扣行政執法證件的,由辦公室依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關規定程序辦理;涉及行政監察、紀檢的,由辦公室報請局黨組辦理;涉及經濟賠償的,由辦公室(財務科)辦理。
(五)認真考核,強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍,主要從行政執法責任制的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核,考核結果采用百分制計分方法。其中:
1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作,滿分30分,每項6分;未達標準的酌情扣分,每項扣完為止:①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機結合,有本科室具體的實施意見;②根據《市司法局行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任,全面承擔本科室的執法責任;③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員;④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章,明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序;⑤科室領導重視推行政務公開,有具體實施意見;科室之間積極配合協作,無推諉扯皮現象。
2、執法責任制和政務公開的執行情況,滿分50分,每項10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項扣完為止:①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況,或者制定的規范性文件未按規定進行合法性審查;②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任,或者發生違法違紀情況;③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求,政務公開流于形式,向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況;④執法活動不規范,程序不合法、量罰不當;⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟,被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。
一、突出大調解這一平臺建設,全力維護社會穩定。
“大調解”這一平臺建設,是今年初縣局作為一項主要工作進行布署的。鎮司法所作為這項工作的牽頭組織部門,在縣局的關心和支持協調下,在人力、物力、財力上進行積極努力,鎮司法所正規化建設已基本達標,實現了辦公用房達150平米,所長室、辦公室、檔案室、人民調解室、接待、聽證評議室等一應具全,辦公桌椅更新,新增空調三臺。大調解中心工作人員共7人,配有專職員,各項工作均有明顯突破。
一是理順矛盾調處思路,將復雜疑難問題分解成若干個小矛盾進行規范化調處。今年以來,##鎮司法所在去年已化解各類矛盾的基礎上,歸納、總結矛盾的形成原因、矛盾發展的規律、化解矛盾的層次及其運用的調處手段,總結出一條復雜的矛盾簡單化解,簡單矛盾復雜處理化的工作思路,為各類矛盾的順利化解,指明了工作方向,明確了工作的側重點。第一,對傳統性的矛盾糾紛的化解上,立足于已建立起來的專業隊伍,要求按照司法部規定的格式化協議書的制作進行規范調處,在調處過程中側重是否有可能激化為民轉刑或自殺案件為重點,其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應為預防重點,如果有連鎖反應,而且事態難以控制的要求及時將矛盾上交,由鎮人民調解委員會進行調處,力求將矛盾化解在初發階段,如各類土地糾紛的化解、醫患糾紛的化解、土地租賃費分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等,如走與縣人民法院銜接聯動的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛,控制了矛盾在寧杭高速沿線的負面影響。最近又與法院共同調解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊組分配的糾紛,力爭將矛盾控制在小范圍內解決,否則對全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費的分配、聾啞學校實驗基地土地租賃費的增加等矛盾的處理,較好地維護了地區的穩定。在處理這一類矛盾時,我們體會到,個案的處理就是一類案子的的處理,必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。
二是對復雜的矛盾分解成若干個小矛盾,采取談判的方式,成熟一個解決一個,最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮東廬村一住民建房,因一個幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院,但在即將出院的當晚病死于醫院,因這個死者為“五包戶”,涉及的法律、政策性的規定比較多,權利、義務的承擔以及對死者應承擔的責任部門也比較多,責任的認定相當復雜,死者直系親屬在向法院后,法院認為索賠的證據不足而撤訴,鎮調處中心在接到此案后,經調查調解,采取的是對爭議不清的問題進行擱置,就問題如何的承擔進行協調,通過召集當事人雙方談判,當天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊對鎮輪窖廠用地權屬的爭議上,矛盾突出,鎮調解中心將矛盾分解成若干子矛盾進行逐步化解,矛盾得到了比較好的處理。在化解中,分清集體土地劃撥的時間、年代、征用和租用等法律關系,對征用、權屬清楚的擱置,對集體土地達到二十年以上的依據政策仍然有現使用者使用;對租用土地取土換田的,以及在計劃經濟年代協議上有糧食補差的給予履行;對安置的勞動力,在回家有補償的擱置;對沒有補償依照政策辦理;對有勞動能力可以進廠打工的,政府協調進行打工;對生活困難,能納入低保的進行低保;兩起大的群體性矛盾在兩天內全部化解,較好地平息了事態。在事態平息后,作為司法建議,鎮司法所向政府提出了上個世紀九十年中晚期辦的鎮辦企業,要求加快土地不動產改制,將矛盾發展的主動權控制在可控范圍內,盡量避免類似矛盾的發生。截止年未,土地不動產改制符合條件的已基本辦結。
二是分清責任,暢通矛盾處理渠道,簡化矛盾處理程序,為矛盾的化解,方便當事人。“大調解”平臺建設,初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級別的處置過程中便于協調,齊心協力共同將矛盾園滿解決,但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進行分流指派,這在一定程度上多了一個運轉環節,如果矛盾當事人直接到相對應的部門去處理,在處理不了后由該部門再移送社會矛盾調處中心,由中心直接處理。這樣就可以節省人力、物力和時間,同時,對分清問題,落實責任是強于分流指派,反饋的,這樣做有以下幾個優勢:第一,便于當事人的矛盾糾紛得到及時化解;第二,便于節省警力、人力和時間;第三,便于樹立社會矛盾調處中心最終能解決問題的權威性、專業性;第四,對矛盾處理責任單位不但有壓力,而且有相應的責任感,方便在今后的工作吸取教訓,便于中心始終掌握矛盾處理的主動權;第五,可以擺正矛盾糾紛的指導和直接處理的關系,做到集中精力辦大案、復雜疑難事件,在大調解的實踐中,集中受理案件,并且分流指派這一環節在很大程度上形同虛實,并沒有多少實質性的意義,既不方便當事人也不便于案件處理過程中人性化的體現,當事人容易產生對中心不信任的思想,給將來處理案件帶來變數。鑒于上述問題,##鎮實行社會穩定領導小組案件分類管理責任制,處分不同的案件由不同的分管領導負責,實行首問制、連代制、考核制,明顯提高了辦案的效率和質量,凸現了公正、及時、效率的原則,暢通了矛盾處理的渠道。
三是化大功夫造就和培養一支高素質的調解隊伍。近年來,##鎮司法所應對矛盾多發期的工作需要,為培養和造就一支既懂法律又懂政策,既能說會道,又人熟情通,既能摸排發現矛盾,又能及時化解處理的隊伍,工作的重點始終放在高素質的隊伍建設的培訓、指導和發案率低上,而不是整天陷在矛盾中,天天與矛盾打交道上。第一,建立一支相對穩定的調解隊伍。隊伍人員的不穩定,要想提高素質是困難的。因此,每當人員調整,鎮組織部門及時與司法、綜治部門協調,原則上有重用,不適應的可以調整,一般情況,原則上不動。近五年來,基層調委會人員的調整未超過五人。第二,化大力氣,進行業務和理論知識的培訓,從理論與實際兩方面同時進行。今年共開展業務培訓六期,從實際效果來看,基層調委會就傳統矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未,鎮調委會介入調處的案件累計只有八起,基本做到了小矛盾不出村,大矛盾不出鎮。第三,爭創基層調委會達標,力爭在年內考核達標的調委會在八個以上,建立全縣最好的村(居)調委會各一個,基層調委會規范個案格式化協議書達40件以上。第四,強化對基層調委會的調解與指導工作。在指導基層調委會的工作上,重點規范檔案臺帳、表薄以及調解案件規范歸檔上,一般情況下鎮調委會下基層調處案件,要求基層必須做好前期的受理、登記、調查取證工作,在案件調解完畢后,由村或居委會歸檔。
二、強化“兩個重點”,積極推進民主法制人性化管理的進程。
今年,鎮司法行政工作“兩個重點”是迎接市、省“四五”普法、依法治理的驗收和全面實施社區矯正工作。
一是抓好自查自糾,積極做好“四五”普法暨依法治理的驗收工作。第一,繼續認真做“四五”普法的常規性工作。今年共舉辦鎮級培訓班四期,培訓內容為農村常用法律知識、憲法修正案、行政許可法以及條例的學習,其中村級培訓一期二十二場次,內容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等,參訓人數達1萬余人,發放各類學習資料近3000余份。同時與鎮成人教育中心40名學生開展“一幫十”活動,組織青少年學法培訓一期,并在全鎮組建了社區法律學校23家。第二,認真做好迎查驗收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關部門召開迎查協調會,要求各部門對照標準自查自糾,另一方面努力實現兩個目標:一個是在全市、省的驗收上不拖后腿,另一個是實現綜治創建驗收合格。目前,已通過市級檢查驗收。
第三,繼續認真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區、單位爭創的第三個年頭,通過三年來的努力,我鎮目前有省級命名的村、社區二個,市級命名的村(居)委會、單位七個,縣級命名的村、居委會、單位十個,村、居委會被命名的已達81.8%,實現了上級下達的考核指標。在依法治理上,重點抓好重大矛盾的排查和預防,以大防控、大穩定工作要求為目標,努力爭創“平安##”,全年治安發案率與去年相比有所好轉。
二是以社區矯正銜接為抓手,全面啟動矯正工作。
從今年五月起,社區矯正的銜接摸排便緊張地進行,通過摸排,六月下旬,司法所與公安派出所完成了交接工作,第一批共交接了21人,此外,還受縣局的安排,接受了開發區5名矯正對象的托管。在交接后,還接受了7名經縣法院新判的矯正對象,年未在冊矯正對象共28人,其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來,社區矯正工作共完成四項工作:第一,落實矯正銜接工作計劃,從人性化角度出發,到罪犯的居住地進行逐個交接,并落實保證書、矯正協議書等;第二,在全鎮范圍內招募社區矯正志愿者,年未,在冊志愿者人數達120多人,并進行志愿者矯正知識的培訓;第三,組建了領導小組和“兩支隊伍”,為工作的順利開展創造條件;第四,依照社區矯正工作流程,進行矯正對象的日常管理工作,到年未,社區矯正工作人員人均落實矯正方案5件,有力地推進工作的開展。
三、規范“三項工作”,為司法所再上新臺階創造條件。
這規范“三項工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調查研究,這三項工作,是日常工作,也是事關社會穩定的關鍵性工作。
一是落實安置幫教工作,將其納入社會穩定關鍵性的基礎工作來抓。今年以來,我鎮共回歸41人,目前已全部進行了安置,幫教協議書等一人一檔工作仍然按系統化管理模式進行,前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式,當年回歸的人員未出現重新犯罪,對當年回歸的,需要培訓的,與勞動就業部門協商并開展就業免費培訓,將安置幫教的重點轉到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業三方面的落實,努力減少犯罪。
二是“148”服務和法律援助工作。今年以來,“148”法律服務和法律咨詢日平均接電、接待來人咨詢在15件左右,基本上做到有問必答,有案必處,通過“148”服務,化解自殺事件三起。在法律援助上,今年組建了農民工維權分部,截止11月底,共幫農民工追討工資一百余萬元,其中春節前兌付60工資余萬元,進行法律援助案件3起,追討工資近5萬元,幫助鎮輪窯廠農民工追討工資17萬元,10月份為農民工向賢澤公司追討農民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達10起。同時,鎮司法所還結合相關會議進行法律援助的政策法規的宣傳,并為鎮弱勢群體建立一人一檔臺帳,完善法律援助的工作規程。
三是落實調查研究工作。全年共完成理論調研文章兩篇,完成授課稿二件,完成信息八篇,其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報錄用,溧水法制網也完成了全年三十篇工作任務,特別是調研文章和普法授課稿,對于指導面上的工作有了較好的指導價值。
縱觀全年的工作,雖然成績明顯,但工作中也存在一些不足,主要表現在:一是大調解平臺建設已組建成功,但要發揮其功能,在經費、人力上還需要進一步投入。二是社區矯正工作已納入正規化管理,但經費遲遲不能落實,給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調委會的建設仍然需要進一步加強,特別是綜合素質。四是矯正工作人員隊伍的建設,從長遠的觀點來看,還需要強化專業性訓練和提高。
(二)
2006年,##鎮司法行政工作總的指導思想是:緊緊圍繞創建“平安##”構建和諧社會為工作出發點,從穩定壓倒一切的政治高度,突出抓好“大調解”平臺建設,強化工作重點,積極推進民主法制進程,從人性化管理的角度出發,突出提高隊伍的綜合素質,以人為本推動全局工作,為地區的經濟、社會發展和政治文明建設作出應有的貢獻。2006年工作目標是:1、力爭籌建鎮司法辦公大樓一幢,進一步改善辦公條件;2、繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮;3、新組建基層人民調委會兩個;4、爭取申報省廳集體二等功;5、確保工作有序,不出現5人以上進市、省、京上訪,到縣上訪的次數明顯下降;6、全面實施“五五”普法和依法治理工作。
一、以人為本,全面提升司法行政工作隊伍的綜合素質。
司法行政工作是一項綜合服務性工作,是確保社會穩定的一支重要力量。其工作直接面對基層,面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展,因此,在2006年,我鎮司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是正確認識工作人員的通才與通識之間的辯證關系,努力達到通識與通才的有機統一。所謂通才,它的重點在于強調能力,方法和性情的培養,所要求的是綜合的能力、基礎和方法,廣博的知識和自我選擇的能力,將自然科學、社會科學和人文學科的訓練都整合為一體,所謂通識,是與專業教育相對應的概念,主要是打基礎,對能力和素質的培養。司法行政工作是通識的專業性工作,但如果要將工作干的有聲有色,則必須在通識的基礎上達到通才的要求。首先要繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓,以務實和求實為工作目標,做到通識與通才培訓兼顧。再次,進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學,每年必讀1-2本書,進一步提高法律文書制作的水平。二是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業務技能。三是以制度管理、目標管理等現代管理手段,提高管理的人性化,這主要包括實現個人價值與集體奮斗目標的統一性、個案處理與全局的穩定性的統一,縱橫向的協調、情緒控制等整合,力爭達到個人與集體在奮斗目標上的統一。
二、發揮主觀能動性,變被動爭取實現的工作目標為上級主動支持。
通過近幾年的工作努力,司法行政工作的環境已進入了一個良好的發展期,這既有司法行政部門自身努力的結果,又有社會發展形勢所帶來的機遇。從目前的司法行政發展的內因來看,既是自身的爭取又是環境的需要,自身要發展壯大,形勢也需要,應該說,發展壯大的相關因素都已具備,但如何發展壯大作為一個課題放在桌面,必須有我們去做。從我所明年的奮斗目標來看,任務重,要求高,自身必須有發展工作的主觀能動性,變被動爭取為上級主動支持,變我們要做的為黨委政府主動要做,只有這樣才能實現目標。首先,必須爭取縣委、縣政府的支持,力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標,并作為一項任務下達給地方黨委、政府,列入千分制考核。其次,在如何建上,立足司法行政系統與地方黨委、政府的協調,力求將工作的被動爭取轉入主動的配合,最終達到水到渠成,全面落實辦公硬件的裝備和人員的配備,為爭創全省一流的司法所創造條件。小陳老師工作室原創
三、以考核為重點,全力推動地方黨委、政府依法行政、依法執政。
依法行政和依法執政是一個系統工作,是政治文明的重要組成部分之一。做好這項工作有助于基層政治民主法制建設水平的提高。從近幾年的工作情況來看,考核的重點還應該進一步突出,還要進一步的完善。這項工作應該講一年好于一年,但與上級要求還有很大的距離,特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作,應該有一個分階段的目標考核細則,重點應將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀檢等部門,都要有相應的考核硬著子,只有這樣才能形成全局一盤棋,如果僅憑司法行政部門一家來推動,其困難是重重的,所以,其考核的重點必須從上而下,垂直一考到底,避免各自為戰。首先組建鎮“五五”普法及依法治理領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在司法所負責日常工作。其次,成立具體辦事機構,即:以人大為主體的普法執法監督機構,以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學法機構,以司法所牽頭的全鎮普法依法治理機構,以紀檢、人事部門牽頭的學法考核機構,全力推進全鎮普法依法治理工作的開展,同時要求各牽頭部門落實全年工作計劃和具體考核措施,確保各項工作落到實處。全年完成“五五”普法書籍資料的發放,出臺相關的普法和依法治理規劃,完成普法培訓44場次備課稿2件。
四、以求實效為重點,繼續探索“大調解”平臺作用及其功能的發揮。
“大調解”平臺建設成功以來,其功能如何發揮,如何達到既能處置問題,又能提高公信力是明年工作的又一個重點。因此,在充分發揮已摸索出的庭審式調解,聽證與社會評議,人調與法院聯動,人調與聯動,人調與公安聯動,人調與相關法律服務機構聯動等處理問題機制的基礎上,要進一步完善大調解工作程序,進一步提高大調解處置問題的工作效率。首先,要進一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預防工作放在工作的重點來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點,進一步減小大調解工作平臺的壓力。其次,認真做好接待和人民來信來訪的處置工作,實行誰主管誰負責,司法行政部門進行協助的工作原則,將息訪工作作為黨委和政府聯系群眾的橋梁紐帶工作來抓,作為為群眾辦實事來抓。再次,認真做民間矛盾糾紛化解工作,以小矛盾不出組,大矛盾不出村為全年矛盾調解的工作目標,以司法部統一規范的格式化協議書的制作為藍本,提高糾紛調處的成功率。明年將新成立企業調委會兩家,完成格式化協議書制作44件,案件調處率達100%,成功率達96%以上。
五、以人性化管理為重點,認真抓好社區矯正和安置幫教工作。