農村集體經濟資產管理精選(九篇)
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第1篇：農村集體經濟資產管理范文
【關鍵詞]農村集體資產；制度；困境；發展
【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農村集體資產是“三農”發展的重要物質基礎和資源保證，對農村集體資產的管理是“三農”發展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中將農村集體資產界定為“歸鄉、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。《通知》進一步明確農村集體資產包括“集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。可見，農村集體資產指的是所有形態的歸屬于農村集體所有的資產。
隨著我國由政治主導型社會向經濟主導型社會的全面轉型和農村親緣型關系網絡向交易型關系網絡的不斷過渡，我國農村和農業發展中、農民權益保護中的很多問題都是圍繞農村集體資產這一農村經濟核心要素而產生的，農村集體資產管理中的不當行為和不法行為甚至引發了農村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發的廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民大規模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規模維權事件并非特例，而是在我國農村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現階段的農村集體資產管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農村集體資產管理在農村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現于農村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農村集體資產的保值和增值而展開的，農村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農村集體資產收益分配中的不當或不法行為而產生和激化的：另一個特征是我國農村集體資產不同于其他資產的特性在于其利用和發展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農村集體資產管理的具體實現模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發現，較多的探討是在還沒有完全弄清現行制度規范的目的及其運行的環境和現狀的前提下，就側重對于應然情景的討論。筆者認為，現今我國農村資產管理諸問題的解決和農村集體資產的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經驗性、實踐性、可操作性的已經被證明適合或可能適合我國“三農”問題特性的進路。
要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結和歸納已有的實踐經驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現有各省市農村集體資產管理制度的總結和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結構、功能的梳理，找到現有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。
二、農村集體資產管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農村集體資產的法律法規，發現國家層面的規范如《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農村集體資產管理的原則性規定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規范缺乏集中和系統的制度建設，但農村集體資產管理實踐卻并不會因為高級別規范的缺失而減少沖突和糾紛的產生，最高法的司法解釋中為了將農村集體資產管理中糾紛的司法解決納入到現行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統性的。
由于我國農村集體資產的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規制、調控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農村集體資產管理條例，且這些條例還都正在根據地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區的農村資產管理條例作為樣本，對我國現行主要農村集體資產管理的規范進行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農村集體資產管理相關地方規范，盡可能兼顧不同地域、經濟、政治發展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農村集體資產管理條例、一個農村集體資產審計條例和一個農村集體資產的財務制度。所選取規范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農村集體資產管理的制度規范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農村集體資產管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農村集體資產管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發現和回應實踐的需求。
第二，從規范的文本上來看，地方的農村集體資產管理制度的條文數量在22～40條之間，結構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農村集體資產管理規范的章節結構，希望通過此表中的內容可以發現我國農村集體資產管理制度的邏輯。
對表2我國各地區農村資產管理條例內容及結構的分析。可得出的結論是我國各地區農村集體資產管理基本都遵循著這樣的內在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經營（增值）一審計（監督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中對于農村集體資產管理“逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現的僅僅是一般資產管理的邏輯，并未體現出農村集體資產的權屬特性、用途特性。
第三，在現有規范的結構設置中，表面上依照實踐邏輯對農村集體資產管理進行的是“過程-結果”式的控制，但卻忽略了資產管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環節――“分配”。雖然我國現有地方農村集體資產管理規范中有罰則的規定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規制，但現有制度本身并不足以對參與農村集體資產的主體形成激勵。財產制度的本質作用應該是對財產的所有人和使用人的保護和激勵，現有制度無法發揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經濟效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規范，但卻很難感受到這些規范的地方性。可以說，我國農村集體資產的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規范，沒能針對地方性特征進行制度創新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農村地方性特色顯著，在地方農村集體資產管理制度中未能全面勾畫農村集體資產的特征和農民的需求特征，就很難使得制度發揮預期效果。
3.制度細節。凡是涉及資產管理的制度，最重要的內容無外乎兩項，一是資產的管理（資產的保值、增值過程），另一則是資產收益的分配。農村集體資產管理中的核心內容也不外乎這兩項。在加之上文總結的農村集體資產管理規范的邏輯，可發現，在相關的制度設置中，我國各地方農村集體資產管理規范的細節中有以下四個特點：
第一。與農村集體資產的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質差異，即在資產權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質差異，這部分規范的重合率極高。也可以說在現階段我國農村資產管理中各地制度上均展現出的是保守的傾向，并無太多的制度創新。當然，這也可能是因為我國農村集體資產管理中的創新行為很多是自下而上的。在省、自治區、直轄市一級的規范中并無直接體現，或者可能是正式制度對于實踐中創新的認可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農村集體資產收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農村集體資產管理制度中都會出現與資產收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產收益分配的法律規范相比，農村集體資產收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農村集體資產管理條例》與資產收益最密切相關的是第二十七條：鄉聯社、村合作社年終收益分配，應當結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同。此條文實質上規定的資產收益進行分配的順序。又如《甘肅省農村集體資產管理條例》第十九條：農村集體經濟組織每年要根據收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業和農業生產社會化服務事業建設。此條規定的則是資產收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農村集體資產管理條例》第二十二條：社區合作經濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產收益狀況。接受本組織成員的查詢、監督。農村集體資產收益分配方案經本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉鎮人民政府或縣級人民政府農村合作經濟管理部門備案。此條的規制對象則是資產收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統性地規定資產收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執行、收益分配意義的救濟程序等內容。
第三。農村社會的分層對農村集體資產收益分配產生了新的影響。農村集體資產的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農民群體的分層和分化同時發生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業結構，是否在農村集體經濟組織內服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續的對“三農”問題、民生問題以及對落后地區的關注和政策性傾斜，再加之現代農業的高利潤使得工商業資本看到了農村和農業在經濟發展中的潛力，農村集體資產管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產生最多的資產收益分配環節，卻很難在各地的農村集體資產管理條例中看到相關的規定。誠然，資產收益的分配方案應該是由民主協商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。
第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農村集體資產條例》中對于農村集體資產管理者的經濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農村集體資產利益的行為的處罰數額較低，如《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》第二十七條規定的造成農村集體資產損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經濟社會已經有了較大變化，但經濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結的是我國農村集體資產管理中具有普遍性意義的制度和規范，在這樣的制度和規范環境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農村集體資產管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩定的權力結構的。進行這種權力結構構件的目的在于實現農村集體資產管理中的權力制約和民主參與，激發公眾的積極性和創造性。在農村集體資產管理的權力屬性中，經濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協商或合作，才能實現社會的穩定，避免因為農村資產管理權力的分配不當而可能產生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農村集體資產的保值和增值、管理與發展之間建立妥當的平衡關系。對農村集體資產施之必要的管理是保證農村社會穩定的基本前提，但經濟管理行為都會存在使得被管理資產貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農村集體資產穩定和安全的前提下。尋求農村集體資產管理的創新與發展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農村集體資產管理制度的演進都是在走一條不斷放松監管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創新和改革，降低規范制定和實施中的不確定性，在發展、創新、穩定三者之間尋求平衡的狀態。
3.在缺乏權力制約和監督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環境中，都容易發生權力的尋租和腐敗行為，我國農村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農村集體資產管理的實踐效果不盡如人意，造成農村集體資產的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農村集體資產管理制度的信任和尊重。農村集體資產管理中的腐敗有一部分是制度環境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。
4.農村集體資產管理活動公共性不足。忽視農民的參與權和話語權。在農村集體資產管理的過程中，一般都有基層政府力量或農村集體經濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農村和農民的自主性，使得農村集體資產的管理和發展由“農民自治”變成“國家強制”。大規模的農村集體資產流轉往往是難以實現農民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現存的流轉推動模式極易忽視農民作為農村集體資產的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農村集體資產管理共性的最嚴重后果是農村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。
四、制度的創新與發展
農村集體資產管理要依靠農民自身的力量，管理的主體應當是制度和農民。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中提出“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。農村集體經濟組織和農民合作經濟組織是國家治理農村社會和農民民主自治的綜合體。在我國農村現有的政治和經濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現階段我國的農村集體資產管理活動中政府必須要發揮足夠的制度供給、宏觀調控以及監督作用。對農村集體資產管理行為的監督應建立內部監督和外部監督相結合的監督模式，在內部的監督并不能充分保證農民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監督和糾紛解決機制都是存在巨大的現實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創新留出必要的空間。
第2篇：農村集體經濟資產管理范文
關鍵詞:農村集體 資產管理
一、農村集體資產管理及其愿景
農村集體資產的作用既不同于城鎮集體資產，也不同于一般企業資產。農村集體投資興建的基礎設施是家庭承包經營的基本生產條件，農村集體投資興建的公益性設施是農村社區公益事業的支柱，鄉村集體企業是增加農民收入的一條重要渠道。
農村集體資金與資產管理其保障了集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產、資源管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，節本增效，確保資金、資產、資源的安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。
二、農村集體資產管理的現狀以及存在的問題
(一)產權關系不清晰，責權關系不明確
當農村開展集中資產管理資產后，集體的土地資產被征用，因一些原始的資產投入缺乏相應的資產依據，造成資產混亂，使權屬關系變的模糊不清。
(二)農村集體資產管理的干部專業知識低，思想覺悟停滯不前
由于農村集體資產管理人員均處在農村中工作，相對而言，農村的知識文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時的為管理人員提供到先進的專業知識，久而久之，使其養成了懶慢，不思進取的工作作風，嚴重的制約了農村集體資產管理的可持續發展。
(三)缺乏嚴格的管理制度，造成集體資產的流失
在實行農村集體資產管理制度時，缺少科學規范管理，使集體資產所有權均集中于村干部一人手中，各項權利的決策權不經過正規的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴重了違反了國家規定的農村集體資產管理的公開、公正以及公平性原則，若村干部因個人利益或者個人情緒做出不科學的管理措施將嚴重的造成集體資產的流失、貶值以及閑置。
三、為加強農村集體資產管理所采取的措施
(一)制定嚴格的農村集體資產管理制度，實行民主集體資產管理
首先，要加強民主管理制度的民主性，各農村集體資產管理的有關人員應把民主管理放在心中第一位，牢記人民賦予我權利，我為人民獻服務的思想，在民主管理、民主監督以及民主決策的基礎上實施自己的權利，為完善農村集體資產管理提供一個良好的外部條件，其次，加強對管理人員的監督，做到責權利與獎懲制相結合，因定期的對農村集體資產管理人員進行抽查，確保有關管理人員正確的行使人民所賦予的權利，嚴格的實施責權利與獎懲制相結合的制度，確保有功必獎，有過必罰，以此來提高農村集體資產管理人員對工作的積極性。
(二)加強管理人員的教育培訓，提高其思想覺悟
應定期的對農村集體資產管理人員進行教育培訓，使其能夠及時、準確的接收到先進的管理制度，并組織統一的考試，按照考試成績給予分配相應的職務，同時，大力提倡管理人員進行創新管理，對在農村集體資產管理上具有創新貢獻的人給予一定的獎勵，以此，促使管理人員勇于創新。
(三)全面掌握農村集體資產家底，定期的對其盤點、清算以及核查
首先，應明確農村集體資產的家底，定期的對農村集體資產清產核資，在進行清產核資時要采用統一標準，做到徹底清查并做好相應的記錄，避免不重復、不遺漏。
(四)資產清查
仔細摸清家底加強領導、積極部署，組織人員對全村的集體資產進行清查、登記，詳細登記每一項資產、數量、價值和當前的管理使用情況，全面反映本村資產的現狀、動態、時勢，全方位地掌握、監管好村集體資產，為經濟發展提供較完整的基礎信息。
(五)數據錄入
認真做好臺賬利用資產管理電腦軟件，對資產進行系統化管理，這是在資產臺賬系統的基礎上做了一次創新，從以前的"內容規范、便于統計"轉變為"內容精細化、系統網絡化、重點突出化、操作簡便化"，使統計工作更加完整、適用、科學、先進。根據資產清查登記表認真地進行數據錄入，更好地完善資產臺賬系統中的各類信息。資產管理臺賬系統的創新能提高集體資產管理工作的效率，規范集體資產管理工作的流程，實現集體資產的依法管理。
(六)加強管理
提高運營效益健全完善集體資產民主管理制度、集體資產變更報告制度、集體資產處置報批制度等，對租賃、出讓的集體資產資源等，實行公開招投標，防止集體資產流失，確保集體資產資源管理有序。集體資產的租賃發包和出讓處置，應遵循確保集體資產保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。
四、健全農村集體資產管理制度
(一)資產清查制度
定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。
(二)資產臺賬制度
集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。
(三)資產評估制度
集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。
(四)資產承包、租賃、出讓制度
集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉（鎮）農村經營管理站備案。
(五)資產經營制度
集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。
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第3篇：農村集體經濟資產管理范文
關鍵詞：農村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題。相當一部分農村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務狀況不公開、不真實，集體資產資源產權不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉包等問題。這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。如何解決好農村三資管理問題成了各級領導和普通農民十分關心的問題。為進一步加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，山東省招遠市阜山鎮根據國家各級有關法律、法規，結合本鎮實際情況，制定了《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀問題的產生，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設。現將阜山鎮的經驗做法介紹如下：
一、明確集體資產管理的范圍
（一）產權屬于農村集體所有的各種資產，具體包括：
1、法律規定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、農業機械等生產設施。
3、集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產。
4、集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益。
5、集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產。
6、集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經濟組織投資形成的所有固定資產、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產。
9、以集體名義與其他單位或個人發生借貸、擔保等業務，或者為其他個人辦理工商、衛生、稅務、車輛等營業執照、登記證和牌照的。
10、集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產和其他依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。
（二）產權雖不屬于農村集體所有，但有明確授權集體管理的各種資產，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設的生產、生活、辦公、教育、醫療等設施，授權農村集體管理的資產。
2、政府和其他單位無償借予，授權農村集體管理的資產。
3、政府和其他部門撥付的各種轉移支付、項目建設補助及獎勵等資金。
二、嚴格集體資產管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產的來源渠道、相關文書、數量金額、現狀、存放地點等基本情況做明細登記。
（二）評估確認價值。屬于新購建的資產，按照其實際支付買價加上相關費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。
（三）統一入賬管理。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，根據評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經過民主理財后入賬。
（四）嚴格資產處置程序。農村集體經濟組織有權依法決定其資產的經營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關程序，缺一不可：
1、年初計劃。結合各村年初的會議將資產處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區，由包區兩工作計劃和村務公開工作，對本年度的集體資產經營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產處置信息。
2、會議研究。集體資產的經營管理權屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數的2/3，表決同意的人數必須達到到會人數的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區和經管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經鎮長批準后執行。
4、法定公示。政府批準后的資產處置方案在執行前要進行張榜公示，公示時，要經過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經營者的，同時公示。
5、公開實施。農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包、低價出租集體資產或搞暗箱操作。經營者應當采取資產抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產的經營承包，嚴格按照國家農村土地承包政策和我鎮有關土地承包工作規范和流程依法執行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮農村財務委托資金管理暫行規定》和相關補充規定執行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監督、檢查、審核農村財務的權利，要求他們全程參與農村財務收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務收支和向政府反映農村集體資產管理方面問題的權利。村委每年從轉移支付中支付一定經費保證他們正常開展工作。鎮政府統一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。
（六）加強審計監督。一是強化村務公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監督。鎮政府經管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規單據和不合理開支退返力度，并定期公開財務審計出來的違規信息，嚴肅農村財經紀律；三是對于群眾反映的財務問題及時參與調查審計，做出答復和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》的要求，一是加強對農村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農村會計人員的管理，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮政府對農村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農村會計隊伍相對穩定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農村主管會計的轉移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農村財務辦公經費，不能滿足財務辦公經費的村，不得在轉移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產管理的責任獎懲規定
（一）各村支部書記、村委主任是農村集體資產管理的直接責任人。
（二）出現不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼200元，并給予全鎮通報批評。
（三）利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉移支付誤工補貼中直接扣除。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）由于管理不善導致集體資產丟失被盜的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼500元，發現村干部參與盜竊破壞集體資產的，扣發當事人全部工資和轉移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。
（五）農村財務人員出現、、造成農村集體資產損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區和經管站對其重新考察，直至按程序免去其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）對于產權不屬于集體所有，但明確授權集體管理的資產，出現損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統一給予資產補足或恢復原狀，因此發生的費用從該村的轉移支付辦公經費中列支。
《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》的實施，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力保證。在具體實施過程中，我們發現目前農村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據審批不全面，程序不規范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農村財務管理，發揮民主理財的作用。嚴格執行財務管理制度，落實好資產管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產處置、土地出讓等產生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關。
第4篇：農村集體經濟資產管理范文
關鍵詞 農村集體資產產權交易平臺；建設；做法；特點；成效；浙江嘉興；秀洲區
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0292-02
在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區新塍鎮先行開展農村集體資產產權交易平臺建設試點的基礎上，秀洲區于2015年做出了全面推進農村集體資產交易平臺建設的工作部署。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統一監管”的改革思路，建立區、鎮、村三級聯動的秀洲區農村產權交易管理中心，促進了農村要素市場流動和價值顯化，壯大了村級集體經濟，增加了農民財產性收入。截至目前，通過農村產權交易平臺共交易信息250條，實施交易項目164項，合同總金額726.03萬元，合同款當年兌現率為100%。
1 主要做法
1.1 成立機構，建立平臺
秀洲區設立農村產權交易管理中心，依托嘉興市農村產權交易中心設立服務窗口；各鎮街道設立農村產權交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專門人員，確保交易正常開展。交易品種在原來土地流轉的基礎上，增加農村集體資產發包（出租）、村股份經濟合作社股權流轉兩大交易品種。同時，運用現代信息化網絡技術，區級建立集管理、服務和監督于一體的秀洲區農村產權交易平臺網站。
1.2 制定政策，明確指導
區農經局出臺了《關于進一步規范農村產權交易管理的通知》（秀洲農〔2014〕118號）、《秀洲區農村集體產權交易管理辦法（試行）》（秀洲農〔2014〕161號），明確建設的工作目的、工作內容、工作步驟、保障措施，為各鎮（街道）建設提供指導。各鎮（街道）按照區級要求，也分別制定平臺建設工作實施細則，結合自身實際，明確工作計劃，細化工作措施。為穩步推進平臺建設，區農經局專門指定專人，統籌指導、協調全區農村產權交易工作，具體負責對全區農村產權交易的范圍、品種、交易行為等進行指導、管理和監督[1-3]。
1.3 分步實施，穩步鋪開
為確保平臺建設如期完成，秀洲區首先在新塍鎮開展農村集體資產交易平臺建設試點，在此基礎上其余鎮（街道）穩步鋪開。為了保證建設任務順利完成，新塍鎮投入了大量人力、財力和物力，結合集體資產管理和交易需要，制定集體資產管理交易辦法；集體資產管理交易中心職責、交易中心流程等上墻，接受村級以及投標者的監督。其他鄉鎮在指導村級清產核資的基礎上，及時完成資產（資源）登記、數據錄入、圖片掃入和軟件調試。經過多方努力，2014年底全區7個鎮（街道）基本完成了平臺的建設[4-7]。
1.4 加強督查，狠抓落實
按照村級為主、多方參與、共同監督的原則，由鎮（街道）紀委、農經、招標辦和民主理財等人員組成監督員隊伍。鎮（街道）通過賬實核對、委托中介評估等方式，詳細摸清房屋等農村集體經營性資產現狀，并通過農村集體“三資”管理網絡系統，建立農村集體產權交易項目信息庫。農村集體產權交易項目信息庫和秀洲區農村產權交易網站實現對接，實時監管農村集體產權市場交易情況。各村建立健全本村的集體資產資源管理臺賬，并詳細記錄基本情況和交易情況。
2 主要特點
2.1 管理全面
為了建設資產交易平臺，在2013年下半年各鎮（街道）三資管理中心已將農村集體資產、資源、經營合同和工程建設所有狀況全部錄入三資系統，做到全方位監管。
2.2 交易分級
單項底價在20萬元及以上的農村集體產權交易項目由各村委托嘉興市農村產權交易中心交易；單項底價在20萬元以下的全部納入鎮（街道）農村產權交易分中心統一交易。
2.3 操作便捷
建立資產管理和交易網絡信息化系統，實現網上信息公開、網上實時監管，平臺資產登記簡單、操作方便快捷。
3 取得的成效
3.1 規范了農村集體資產交易行為
政府主導的農村產權交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規及相關政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續監督，產權交易實行“六個免費”，即免費信息、免費政策咨詢、免費業務指導、免費提供合同文本、免費交易鑒證、免費跟蹤服務，做到了交易規范。為了防范風險，保障土地流出農戶的合法利益，2015年起各村設立土地流轉風險保障金專戶，依照合同向流入方收取的“設施折舊費”中，按照不低于20%的標準提取進入專戶，作為本村土地流轉風險保障金。
3.2 促進了村集體經濟的有效增收
各級產權交易平臺實行上下聯動、信息共享，村集體經濟效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉讓全部強制進場交易，促使集體資產運營市場的規范發展。如新塍鎮觀音橋村1年來共申請交易村級集體資產4處，租金收入達16.65萬元，其中老菜場已荒廢多年，這次進入產權交易中心公開交易，最后拍出10.25萬元的租金，有效促進了村集體經濟的增收。
3.3 增加了農民的財產性收入
農村產權交易中心盤活了農民的土地承包權、村集體資產股權等財產性資產，成為農民占有、支配、處置各類財產性資產的自由流轉交易平臺，給農民帶來的是真金白銀的收入增長。目前，全區土地流轉面積已累計達1.29萬hm2，流轉率63.38%，平均流轉價格15 000元/hm2左右，5.2萬農戶獲得土地流轉收益；2015年底2個街道8個村股份經濟合作社共1.65萬股東領到了股金分紅，平均每人增收1 578元。
3.4 推進了農村基層廉政建設
農村集體產權市場交易模式轉變了村干部管理集體資產的觀念，在村干部中形成有標必招的氛圍，鎮街道紀委、農經及民主理財成員代表、標的物座落所在組股東代表等人員的現場監督，全體村民的積極參與，推進了村級集體資產經營上的依法、規范，管理上的公正、公平，轉變了村干部管理集體資產的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產權“圈子內交易”，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農村基層干部的腐敗行為。區農經局至今未接到因當前農村集體資產交易不規范、不透明而引起的農民上訪案件。
4 參考文獻
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[4] 毛義.農村集體資產管理存在的問題及解決對策[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2008（1）：36-39.
[5] 馮卓，詹琳.城鎮化進程中農村集體資產管理問題探究[J].經濟體制改革，2014（2）：93-96.
第5篇：農村集體經濟資產管理范文
1.1抓好村級干部隊伍建設，培育發展農村集體經濟的主力軍村干部是發展農村集體經濟的主力軍，要發展農村集體經濟，就必須培養一支高素質的村干部隊伍。為了解決村級“有人辦事”的問題，選任的村干部大都年輕、文化高、有魄力、有市場經濟意識和帶領農民致富的本領，這為發展農村集體經濟提供了人員保障。
1.2落實政策，發展農村集體經濟認真落實云南省委、省政府關于發展壯大農村集體經濟的文件精神，對村內的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產進行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產，以出租形式轉讓使用權，收取固定租金；把省級財政扶持發展壯大農村集體經濟的補助資金投在優勢特色產業上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。
1.3強化服務，發展農村集體經濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務體系，加快各項配套設施建設，為發展農村集體經濟創造良好的環境。一是增加投入，狠抓農業綜合開發，增強農業發展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統，建設機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現了渠、道硬質化。二是搞好科技服務，實施科技興農。通過培訓、發放科普資料、組織種養專業大戶參觀學習等形式，增強農民掌握運用科技的能力。
1.4加強村級財務管理，確保農村集體經濟可持續發展華坪縣55個村民委員會和5個社區及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務公開制度，開展村級財務委托服務工作，強化對村級財務收支的規范化、制度化管理。
2華坪縣發展農村集體經濟存在的問題
華坪縣農村集體經濟發展的速度大大低于個體私營經濟的發展速度，阻礙農村集體經濟發展的因素主要有以下幾方面：
2.1對農村雙層經營體制的認識有誤區從農村實行以來，人們頭腦中單一家庭經營模式的烙印很深，基本忽視了集體統一經營在農村經濟發展中所發揮的重要作用。隨著全縣個體私營經濟的快速發展，農村集體經濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發展農村集體經濟認識不足：一是過時論。認為現在大氣候是發展個體私營經濟，再講發展農村集體經濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，發展農村集體經濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現在農村集體經濟收入占農村經濟總收入的比例較小，對農村經濟發展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發展意識。這些思想認識從根源上抑制了農村集體經濟的發展。
2.2基礎條件薄弱全縣不少農村集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產技術落后，經濟的發展空間很小。隨著產權制度改革的推進，有的村對集體資產實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉移資金維持艱難的日常運轉，發展壯大農村集體經濟已成為無米之炊。
2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯村幫扶的力度不夠，缺乏實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉鎮基本上把精力集中到抓農村個體私營經濟的發展和農民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于農村集體經濟的發展缺乏扶持。
2.4干部素質有待提高雖然經過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調整和優化，但是與發展農村集體經濟的要求相比，村干部在素質上的差距還比較大，主要表現是思路不清、辦法不多。少數村干部對發展農村集體經濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，對發展農村集體經濟不作考慮。
3發展農村集體經濟的建議
發展壯大農村集體經濟可以促進農村社會經濟全面發展，加快農村小康社會建設的進程。為了進一步開展好華坪縣發展農村集體經濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：
3.1從實際出發，理清發展思路各村要全面分析集體統一經營層次發展滯后的現狀，正確對待前期發展集體經濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優勢特色產業為支撐，理清發展本村集體經濟的思路。
3.2解放思想，用好政策，積極探索發展農村集體經濟的新路子堅持以改革促發展，把發展農村集體經濟與發展效益農業和農村二、三產業有機結合起來，把發展農村集體經濟和發展個體私營經濟有機結合起來，強化資源開發、資產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展農村集體經濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產，開展資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發展農、林特色產業。也可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展休閑農業。二是依法經營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。三是鼓勵村集體經濟組織興辦經濟實體，或聯合農戶、企業開展農村經濟多種經營。地處縣城和鄉鎮所在地附近的村集體經濟組織，要積極發展社區配套服務業。四是加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度。縣鄉政府要爭取和投入財政資金扶持經濟薄弱村發展集體經濟。各部門支持發展農業產業化經營、農業綜合開發、鄉村道路建設等的財政資金，要與發展農村集體經濟結合起來，共同促進薄弱村集體經濟的發展壯大。五是對發展農村集體經濟的項目給以信貸投入。農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持農產品生產、加工、銷售。
3.3開源節流，增加集體收入采取積極穩妥的辦法，有效化解村級債務，及時回收欠款和違規資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現金支付，減少非生產性支出。
3.4完善民主理財和村務公開制度，切實加強村級財務管理建立完善民主理財制度，確保民主理財小組履行好職責，做到村里的大事由村民做主；督促村民委員會認真開展好村務、政務、財務公開工作，保證公開面達到100％，規范率達到95％以上，做到村民關心的事務都實行公開；在堅持村級會計委托鄉鎮會計服務中心管理的前提下，村級財務開支應采取民主協商、一支筆審批，審批權限以外的資金必須報批的審批程序。即，2000元以內的資金由村民委員會內部審批，2000—5000元的資金由村民委員會領導班子集體討論通過后，報鄉鎮村級會計委托服務中心主任審核，再報鄉鎮主要領導審批；5000元以上的資金使用，村黨支部、村民委員會須召開黨員代表會議或村民代表會議討論通過后報批；村民小組的資金使用參照執行，最終使村級資金管理形成“自上而下”的監督機制和“自下而上”的報批機制，杜絕資金濫用現象的發生。
第6篇：農村集體經濟資產管理范文
關鍵詞 城中村 村改居 農村集體資產改制
中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A
1 農村集體資產改制工作的意義
（1）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是統籌城鄉發展，推進農村社區化的迫切需要。隨著我國社會經濟的快速發展，農村變城市、農民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農村社區集體資產，建立明晰的產權制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產產權，能夠最大限度地實現集體資產保值增值，實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，加快推進農村社區化進程。
（2）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是解決農村目前面臨新問題，維護農民合法權益的客觀要求。農村集體資產經營管理工作在統籌城鄉發展、推進農村社區化方面發揮了重要作用，但也存有主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主、監督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產流失和集體經濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農村社區居民的合法權益固定下來，實現產權明晰，落實到人。
（3）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是加強基層民主建設，保持農村社會穩定的治本措施。賦予農村社區居民對于集體資產的所有權、知情權、參與權和決策權，是全面推進農村民主法制化，保障農村社區居民民利的重要內容。
因此，為加快推進城鄉一體化，建立“歸屬清晰、責權明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的集體經濟產權制度勢在必行。
2 農村集體資產改制工作解決的的主要問題
（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區別，但在社會管理、公共服務、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現有管理體制，真正從形式和內容上讓村莊變成社區，村民變成居民，實行一體化管理服務。
（2）農村集體資產總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產的來源，有的是各村發揮優勢，大力發展二三產業，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉為貨幣性集體資產；有的是在城中村改造過程中建設的商業樓宇和工業廠房等不動產，資產價值從數百萬、數千萬乃至上億元不等。在市場經濟條件下，農村集體經濟產權模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產，實現保值增值，切實維護村民合法權益，成為非常緊迫的課題。
（3）農村集體經濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉居、轉業者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產產生的新居民權利義務問題不斷增多，社區居民雙向流動使集體經濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。
（4）社區網格化管理體制逐步確立，如何處理好社區與集體經濟組織之間的關系。在社會管理體制方面，這些社區已經打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區網格化管理，這就迫切需要創新村集體經濟管理制度，將集體經濟組織的經營行為與社會管理職能分離，使集體經濟組織的經營行為完全融入市場，社會管理職責回歸社區。
3 農村集體資產改制工作的開展建議
（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產；改革過程中，他們最關注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態度直接影響農村集體資產改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發展好群眾利益。
（2）因村制宜、分類指導是搞好改革的基礎。每個社區有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經驗與本地實際相結合，根據村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導、交替進行、穩步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。
（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規操作，及時信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農村集體資產良好運轉，維護集體經濟組織及其成員合法權益，維護農村社會穩定作為整個改革工作的出發點和落腳點。
參考文獻
[1] 彭健，楊津.農村集體資產管理現狀及對策.現代鄉鎮，2002（10）.
第7篇：農村集體經濟資產管理范文
關鍵詞：農村；資金；資產；資源；管理現狀；對策
一、農村集體“三資”管理的現狀分析
發展和管理是協同并進的過程，對于農村的經濟建設和發展來說也是這樣，一方面，我們要大力加強農村經濟體制的改革，實現農村經濟的繁榮發展。另一方面，還要在管理上加強維護，不能只是重視發展而忽視了管理的重要性。對于當前農村“資金、資產、資源”的管理來說，還存在著一系列的問題，對此筆者進行了相關的分析。
第一，沒有建立和完善良好的監管機制。農村集體“三資”管理是農村發展過程中的重要問題，但是在當前的農村發展進程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點主要放在了引進投資和大力發展經濟上，而對于集體“三資”的監督和管理存在著嚴重的缺失。這樣一來，一些農村的“三資”管理也就出現了一系列的問題，如管理隊伍的落后，集體“三資”的產權以及監管的責任變得模糊，也就造成了一部分的資產和資源被閑置下來或者是受到長期的侵占。與此同時，一些基層黨委和政府對于農村集體“三資”的處理也相對隨意，沒有進行科學有效的規劃，從而有效地開展資源配置，其中，最重要的問題就是管理的缺失，甚至出現了無人管也無人問的現象。
第二，集體資產開始逐漸地流失。農村的集體“三資”問題在長期發展的過程中缺乏監管，以及相關的管理規章制度也不夠健全，這就造成了對集體“三資”的約束不夠，進而出現了相關集體資產流失的現象。在這個過程中，相關的管理部門也沒有及時地進行資產清查和資產評估，對于監護和管理來說更是十分松懈。一些資產或者是資源不入賬、人情發包、低價發包時有發生。
第三，經濟發展相對緩慢。在近年來農村集體經濟發展的過程中，很多集體經濟發展前景都不太好，發展的速度也相對緩慢，甚至有一些地區的集體經濟收益幾乎為零，這樣一來，就有一些村會把相應的集體資產進行變賣，從而投資于其他的一些收益相對較好的產業。與此同時，在招商引資的過程中，投資的一些企業發展監管也不到位，進而出現企業倒閉之后，相關的資產難以收回。
第四，資產管理腐敗的現象時有發生。長期以來，對于農村集體“三資”管理不到位，相關管理制度的缺失，進而造成了資產管理的腐敗現象。在資產、資源、資金的管理上沒有統一協調的管理機制來進行約束，通常會有一些村出讓了相關的集體資產，但是對于集體資產出讓的收益卻沒有及時入賬，從而造成集體經濟的流失。
第五，維穩壓力相對加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問題，進而也就導致了群眾的不滿，因為其管理的不夠公開和透明，甚至是對集體資產進行隨意的處理和變賣，這樣一來也就嚴重損害了人民群眾的利益，從而出現大量的上訪和舉報，這些情況的出現就在很大程度上影響了農村社會的穩定，同時也嚴重影響了農村各項社會事業的發展。
二、加強農村集體資金、資產、資源管理的措施和對策
以上我們對于當前農村集體資產資金資源的管理現狀進行了分析，其中也發現了存在一系列嚴重的問題，對此，我們必須采取相應的措施進行管理，相關領導管理部門也要重視起來，全面規范和整頓當前農村集體“三資”，力求實現科學化、規范化的管理，確保農村集體“三資”的安全和完整。具體來說，我們可以采取以下的一些措施。
第一，加強全面監管和治理。一方面，農村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關的監管制度和具體的規章條例，另一方面，就要成立專門的管理部門來開展對集體“三資”的各項管理。對此，相關的黨委和政府要重視起來，成立相關的管理小組進行管理。如對于一些長期拖欠村組承包款的企業，我們要開展嚴格的清查和管理，收回相關的款項，對于一些違規和違紀的現象要嚴厲的進行查處，除此之外，我們還可以加強對集體“三資”的委托，尋求專業的的人或者是機構進行專項管理，明確相關的責任產權和職責。
第二，開展農村集體“三資”清查，推進了農村黨風廉政建設。針對長期以來“三資”管理不規范和不科學的問題，相關管理部門一定要進行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關的監管清查制度，同時也要在各個環節上進行核查和管理，在資產的處理上、轉讓承包、租賃等方方面面加強監管，同時做好相關賬目的核對和對賬單資金的審查，出現違規的要嚴格懲處。與此同時要大力推進黨風廉政建設。從源頭上預防腐敗的發生，特別是在對集體“三資”的產權上、責任上以及監管上出臺詳細而明確的權責規定，嚴重杜絕違法和的現象，實現科學的監督和有效的制約。
第三，對于農村集體“三資”進行科學合理的規劃，做好相關資源的配置和優化，從而促進農村經濟又好又快的發展。對于農村經濟的建設和發展來說，管理是重要的基礎和前提保障，是為農村經濟建設和發展為中心的。所以，我們在加強農村集體“三資”管理的過程中，更重要的是要把這些資產進行科學合理的安排，進而用到農村經濟建設和各項事業的發展進程當中，以此來增加集體經濟收入，推動地方經濟的發展。在這方面，我們就要開展各項管理和規劃，既要做好“三資”的運營管理，另一方面還要積極地進行各項投資和建設，盤活閑置資產，把相關的集體資產充分利用起來。如一些村鎮就會把一些閑置下來的固定資產在確定相關產權和責任之后，進行變賣或出租。
參考文獻：
1.張亞平,凌志群.關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的分析[J].中國集體經濟,2009(8).
第8篇：農村集體經濟資產管理范文
一、推行三資委托的工作原則
1、堅持主體不變的原則。實行農村“三資”服務后，村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務關系不變，管理主體仍然是農村集體經濟組織，其他任何組織和個人不準平調、截留和挪用。
2、堅持依法的原則。各村委會要在村民自愿的基礎上，同鄉鎮“三資”服務中心簽訂《村級集體經濟組織資金、資產、資源管理委托書》，將村集體經濟組織“三資”委托給鄉鎮“三資”服務中心。
3、堅持民主公開的原則。強化民主監督機制，實行民主管理，各項資金支出、資產處置、資源發包都要公示，群眾全程監督，保證農村集體經濟組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人或個別部門說了算的問題。
4、堅持規范運作的原則。健全完善農村集體經濟組織“三資”監管工作流程和各項規章制度，所有農村集體經濟組織“三資”處置都要嚴格按工作程序操作，依程序辦事，實現農村“三資”管理的規范化和監督的全程化。
5、堅持依法推進的原則。農村“三資”服務工作要同涉及農村有關法律、法規、政策緊密對接，依法推進，規范運作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過農村集體經濟組織“三資”服務進一步推動農村民主法制化進程。
二、“三資”委任的工作模式
全面推行農村“三資”委托123規范化管理模式：
1、組建一個管理機構。以鄉鎮農村經管中心為依托，成立鄉鎮“三資”服務中心，設主任一名，由鄉鎮長擔任，經管中心主任為副主任，成員由紀檢、經管、農技、水產、司法等相關人員組成。鄉鎮“三資”委托服務中心下設辦公室，辦公地點設在鄉鎮農經管理中心，具體負責農村“三資”服務工作。
鄉鎮“三資”服務中心的工作職責：監督、檢查、指導、服務轄區各村集體經濟組織“三資”管理工作；協調鄉鎮相關部門指導、監督村集體“三資”發包、出售和轉讓；負責各村集體資產、資源臺帳的記錄和保管；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價；負責農村集體經濟組織“三資”的其他事項。
市組建市“三資”服務監管辦公室，辦公室設在市經管站，由市經管站人員組成。具體負責全市“三資”服務的指導、協調和監督工作。
2、健全兩套工作流程。建立健全農村集體資金和農村集體資產、資源兩套監督工作流程，促進農村“三資”管理的規范化、程序化，保證決策的民主、科學、公正。
資金監管工作流程：村集體經濟組織的一切收入必須及時足額存入“村集體收入專戶”，統一管理。對村級支出實行預決算審核審批制，根據年初預算或臨時性支出，經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉鎮“三資”服務中心審批。在“村級支出專戶”辦理現金支出或銀行轉賬業務實行“鄉村兩級印鑒”制度，必須是鄉鎮經管中心財務印鑒、中心主任審批印鑒、村財務印鑒、村財務主管審批財務印鑒四章俱全。支出單據需有經手人、村助理會計、村財務主管簽字，村民理財小組蓋章，鄉鎮經管中心審計員、經管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經鄉鎮經管中心主任及“三資”服務中心主任共同簽字）。并嚴格按照財務會計制度有關規定執行，同時在村務公開欄及時公開，接受群眾監督，入賬歸檔。
資產、資源監管工作流程：村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉鎮“三資”服務中心提出申請。鄉鎮“三資”服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產、資源，組織專業人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復（標的額5，000元以下需經經管中心主任批復；標的額5，000元以上的需經經管中心主任、“三資”服務中心主任批復），交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優先的原則，村集體經濟組織采取競價方式公開招標。標的額20，000元以下的，鄉鎮“三資”服務中心到招標現場指導、監督。標的額20，000元以上的，鄉鎮“三資”服務中心報市“三資”服務監管辦公室復核，市“三資”服務監管辦公室到招標現場指導、監督；鄉鎮“三資”服務中心具體指導村集體經濟組織和承包方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉鎮 、村兩級及時公開。
3、實行三種管理方式。對農村集體經濟組織“三資”實行規范化管理，即實施資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管。鄉鎮“三資”服務中心設置專職或兼職會計1—2名，負責監督和管理各村賬目記載；設置專職或兼職出納員1名，負責監督和辦理各村現金收支業務。村設一名助理會計協助鄉鎮“三資”服務中心管理本村財務，承擔村集體經濟組織經營管理工作。村助理會計必須取得《農村會計任用證》方能上崗。
資金委托代管：村集體經濟組織資金委托鄉鎮“三資”服務中心代管，以村集體經濟組織為單位，由鄉鎮“三資”服務中心統一設置賬戶進行核算管理。
資產統一監管：村集體經濟組織資產在鄉鎮“三資”服務中心統一設置臺賬，鄉鎮“三資”服務中心按照統一的標準和程序，對村級資產的經營、處置、收益等進行指導、監督和規范管理。
資源聯合協管：村集體經濟組織資源按照村申報，鄉鎮審核、市復核的程序，實行市、鄉鎮、村三級聯合協管。
第9篇：農村集體經濟資產管理范文
1、加強集體資產管理，避免集體資產流失
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。
2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度
2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。
3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展
在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。
要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
