農村社區建設精選(九篇)

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第1篇：農村社區建設范文

關鍵詞:社區;農村社區;新農村建設

中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)04-0036-02

“社區”一詞源于拉丁語,是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會學論文集時,首次將Community譯成中文“社區”。后來它成為中國社會學的通用術語。

一、農村社區內涵的界定

最先研究農村社區的是鄉村社會學家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認為“社區是一個群體,它由彼此聯系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區的變遷、類型、邊界、權力機構及發展趨勢。[1]

一些早期的美國社會學家也給農村社區以各種定義。布爾認為:“乃農業區域中的人群,其區位的大小與單位適足使其居民在團體活動中充分合作?！蔽髂肥空J為:“農村社會是由許多毗連而居、具有共同事件的農家構成――其構成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識 ――一個共同的交接,即社會學家所稱的同心。”桑德生指出:“社區是指同一地區內居民的交感關系及各種社區組織制度而言;在此地區中,居民或散居田場,或散居村鎮,為其共同活動的中心?！盵2]

(1947)在《鄉土中國》中對農村社區作了精辟的描述:禮治秩序,沒有陌生人的社會及熟人社會;無為政治,基層社會結構是一根根私人聯系構成的網絡。在近70年學術探索過程中,農村社區研究一直是他關注的重心。[3]

馬芒(2005)認為,今天的農村社區與傳統的農村社區相比,在內涵上有了很大的變化。他將農村社區定義為:一定地域范圍內以小城鎮為中心地,以自身為腹地,具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體,并進行一定的社會活動的社區類型。這比較符合中國農村社區的實際。[4]

綜上所述,所有的定義所涵蓋的內容都包含了農村社區的顯著特征:(1)農村社區是以從事農業為主的居民聚居的區域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規模小。(3)血緣關系濃厚,人際關系較密切等特征。

二、國外農村社區建設研究現狀

農村社區建設在我國還處于起步階段,相比之下,國外社區建設已經發展到成熟階段,經過多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實踐案例分析。

(一)歐盟的農村社區建設情況

2005年,當我們正在制定建設社會主義新農村的戰略方針時,歐盟也正在制定它的“2007-2013年農村發展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國、荷蘭、比利時、盧森堡和英國等10個老歐盟國家農村社區為調查對象,對那里的社區型基礎設施和公共服務設施進行了實地考察,了解了歐盟國家的農村社區建設大致情況:(1)農村社區的公共服務設施水平相對城市社區水平低下,而農村社區型基礎設施相當完善;(2)農村社區在空間形體上還是農村的,而在社會經濟活動上卻趨近城市;(3)綠色的開放空間、綠色邊界和綠帶把農村社區發展約束在一個有限的拓展空間里,展示了一個可持續發展的綠色農村社區;(4)農村社區居民對社區事務的民主參與構成了農村社區發展的利益邊界等等。[5]

(二)馬來西亞的農村建設

馬來西亞的農村經濟是以農業為基礎的,所以農業政策是馬來西亞改善農村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來西亞制定并執行了8個馬來西亞計劃,取得了斐然的成績。韋紅(2007)總結出其農村社會政策的特點:(1)農村社會政策與經濟發展政策融為一體,在生產發展中實現社會目標。在馬來西亞,并沒有制定大量的專門消除貧困的計劃,而是通過為農民提供各種就業機會、增收渠道,以及生產服務使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農村發展的計劃之中。(2)注重農民人口素質和能力的培養與提高。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓;馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。(3)政府在提供農村公共服務中起主導作用,同時鼓勵其他社會力量參與其中。這樣,私營部門、非政府組織參與政府發起的各種農村發展項目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動員更多的資源投入農村的社會建設中。[6]

三、國內農村社區建設與新農村建設關系研究現狀

中國正處在轉型期,將建設的重點向廣大的農村社區轉移無疑是建設社會主義新農村的重要切入點。因此,我國的許多社會學家、地理學家等對其進行了廣泛的研究。

盧勝(2003)以解決我國“三農問題”為研究的出發點,從城區近郊的農村城市化的角度切入,通過對城區近郊農村面臨的三農問題和存在的特殊問題的論述,闡述了社區進入城區農村的重要性,指出就地城市化是解決城區近郊農村“三農”問題的主要途徑,而社區建設則是城區近郊農村就地城市化的實現形式和現實選擇。[7]

李若青(2006)認為,社區建設是建設社會主義新農村的新模式,是積極促進農村、農業、農民工作實效性的最佳選擇。農村社區建設將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合,構建嶄新的社會管理方式,促進中國農村社會向現代社會的過渡和轉型。要通過政府主導建設農村社區,加強國際組織和非政府組織合作開展農村社區建設項目,完善農村社區自治,推進社會主義新農村發展進程。[8]

高強(2006)認為,構建和完善新農村公共服務體系有賴于新型農村社區的建設。他通過對新型農村社區“內源式”和“外推式”建構模式分析,把社區具體分為城中村社區、城郊村社區、集鎮社區、中心村社區和移民社區、撤村改居型社區6種,指出在社區組織重構、社區文化融合、農民社區主體作用強化的基礎上,新型農村社區必將會提供切實有效的農村公共服務體系,促進社會主義新農村建設任務的早日完成。[9]

徐勇(2007)認為,積極推進農村社區建設, 是社會主義新農村建設的基點和平臺。他指出積極推進農村社區建設, 主要是通過改善人們的生存環境,不斷滿足人們日益豐富的生活需要, 提升人們的生活質量, 以此建構人們對社區的歸屬感和認同感, 從而形成現代社會生活共同體,同時,農村社區建設也是進行農村社會管理體制的變革, 建構起適應社會主義新農村建設需要,上下貫通、城鄉一體的新型的制度平臺。[10]

綜上所述,大多數學者普遍認為農村社區是實現社會主義新農村的有效途徑。

四、國內外文獻評述及總結

第一,現存的研究成果和文獻存在著一些缺陷

我國本領域的發展實踐活動尚處于起步階段,理論研究主要側重于概念辨識和理念探討方面,理論體系模糊,實踐缺乏支撐。這些不足主要表現在:(1)社區研究主要集中在城市社區方面,對農村社區涉及很少。(2)雖然近年來在研究內容和深度上有所加強,但忽視了其內在機理的深入剖析和規律的總結,各個研究方向之間缺乏內在的融合,從而造成學科體系較為松散。(3)沒有把農村社區建設和現在的農村建設、改革結合起來。內容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學科發展的需要,也滿足不了實踐應用的要求。

第二,通過國內外學者在實地考察和資料分析的基礎上,對國內、國外鄉村社區建設的基本情況和特點的介紹中,我們可以得出幾點啟示:(1)政府應在社區建設中正確定位,系統地認識農村社區建設。在我國的社區建設中政府處于中心地位,政府對社區的干預較為直接和具體,這就使社區建設主體和社區建設行為的行政化。所以明確政府、社區之間的職責權限劃分等一系列問題至關重要。應按照有所為有所不為的原則,做好對農村居民和各類經濟主體的示范引導、提供政策服務以及營造發展環境,努力提高社會管理和公共服務水平,同時,要把農村社區建設納入到整個社會主義和諧社會和新農村建設的大局中去把握和認識,緊緊圍繞這兩個主題去設計和規劃我國農村社區建設的方向和目標。(2)樹立科學發展觀,搞好社區規劃建設。社區規劃是關系到新農村社區建設能否持續、健康、穩定發展的重大問題。應當用科學發展觀指導社區規劃,堅持城鄉一體化發展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環境,因地制宜實施村莊改造;既要著眼長遠,又要立足當(下轉57頁)(上接37頁)前,還要統籌兼顧,讓農村社區建設服從城鎮化發展;要尊重民意,科學規劃,保持農村社區建設規劃的穩定性和連續性。(3)社區建設要充分重視農村社區自身的能力建設。目前,國家正在大力提倡以社區建設推進農村的發展,主要是以財政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農村的社區建設過度依賴外部力量,而忽視了社區本身的能力建設。同時,從目前看來,社區建設宣傳工作不到位,絕大多數農民沒有真正理解社區自治組織是個什么機構,對其成立的目的、工作的職責不了解。要想改變這種現狀就必須通過更多的社區群眾參與獲取對社區自身發展的認同和自我選擇,形成內生的發展動力和約束力來達到社區發展的可持續性,最大限度地激發農民的積極性和創造性,為新農村社區建設提供動力支撐。(責任編輯:云 馨)

參考文獻:

[1] [美]埃佛里特•羅吉斯、拉伯爾•伯德格. 王曉毅、王地寧譯.鄉村社會變遷[M].杭州:浙江人民出版社, 1988.

[2] 李守經.農村社會學[M].北京:高等教育出版社,2000.

[3] .鄉土中國[M].上海:上海人民出版社, 2007.

[4] 馬芒.農村社區發展的特征與功能[J].中國發展觀察,2005,(10).

[5] 葉齊茂.那里的農村社區發展有四條邊界――歐盟十國農村建設見聞錄之一[J].新農村論壇小城鎮建設,2006,(09).

[6] 韋紅.馬來西亞農村社會政策及其特點[J].當代亞太,2007,(04).

[7] 盧勝.社區建設是城區近郊農村城市化的現實選擇[M].西南民族大學學報,2003,(11).

[8] 李若青.社區建設與社會主義新農村[J].山西高等學校社會科學學報,2006,(18):7.

第2篇：農村社區建設范文

關鍵詞：農村社區建設；財政政策；資金困境；財政績效評價

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年4月17日

農村社區建設既是一個自然演化的過程，又是政府部門主動建構的過程。在一定程度上，農村社區建設類似于城中村改造和舊城改造。所不同的是，城中村改造、舊城改造是在商業價值溢價較多區域，當地住戶不用承擔改造的費用，反而會得到相當可觀的溢價補貼。而對于農村社區建設而言，往往發生在偏離城市中心較遠的區域，很難靠土地運作來獲得資金支撐，資金的來源就成為農村社區建設的主要障礙。

一、農村社區建設中的資金投入形式

目前，農村社區建設的資金來源以多元化投入為原則，即以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會各界捐助為補充。資金來源形式基本包括各級政府來自轉移支付的財政列支項目、政府各部門扶持、農村集體資源利用、村民自籌、社會捐助、社區結對等。其中，前四項是農村社區建設資金的主要來源。

第一，各級政府對農村社區建設的資金投入主要來自財政轉移支付中的涉農專項資金。例如，農村危房改造資金、環境整治資金、垃圾污水處理資金、一事一議財政獎補資金以及“三通三改三化”工程，即路通水通電通、改水改廁改圈、主街路硬化亮化綠化的建設資金。

第二，政府各部門對口扶持是農村社區建設的另一個重要資金來源。一般情況下，各級政府會安排相關的政府部門對口扶持示范村、點的新農村建設包括農村社區建設，承擔對口扶持任務的政府部門會在財力、人力、物力等方面對扶持對象給予幫扶。

第三，農村集體資源利用也是農村社區建設資金的來源之一。農村集體資源主要包括屬于村集體所有的土地、林地、荒山等。村集體通過開發、招商、引資、對外出租等形式獲取收入，用于農村社區建設。但這項資金來源因村而異，各地并不均衡。集體資源豐富的村和集體資源貧瘠的村在此項資金來源上差異懸殊。

第四，村民自籌也是農村社區建設資金的來源之一。根據“一事一議”原則，村民自籌是通過村民投票決定的，因此涉及村民自身利益的建設項目如修路、鋪設自來水管道等籌集資金比較容易，而與村民自身利益關系不大的項目，如文化生活的建設等資金籌集就很困難。這種現象在短期內也不可能改變，所以村民自籌只是目前解決農村社區建設資金的一個輔助手段。農村社區建設的資金投入從長遠發展來看還得通過制度的完善和創新得以實現。

二、當前農村社區建設的財政資金困境

一是財政資金支持不充足。農村社區建設所需資金主要有住房建設資金、公共服務體系建設資金兩部分。對于住房建設資金來說，大部分地區除了少量政策補貼和為困難家庭提供幾萬元左右的政府貼息貸款等政策之外，住房建設資金全部由農戶負擔。政府補貼只占全部房款的3%～5%，起不到實質性作用。而對于公共服務體系建設資金而言，一些地方財政部門的做法是安排年度預算，使財政投入制度化，同時整合原有行政村的各項涉農資金，使部分社區建設勉強維持，如果大面積攤開根本無以為繼。對于經濟基礎較差的區域來說，持續的資金來源更是無從談起。

二是財政投入方式不科學。一方面財政資金投入大多側重于事后獎補政策，前期投入資金有限?；鶎诱畬r村社區建設的資金投入多采取以獎代補的形式，前期投入的缺乏使社區建設難以順利開展；另一方面財政資金投入大多采用直接投入方式，間接投入有限。財政部門支持農村社區建設的資金一般直接投向農村社區，用于社區的基礎設施和公共服務體系建設，不能很好地吸引社會資金，難以發揮財政資金的杠桿作用。而且大多數財政資金在資金量有限的情況下，采用“撒胡椒面式”的財政投入方式，財政政策支持農村社區建設沒有明顯的著力點。

三是融資機制不夠靈活。表現在融資渠道單一、融資能力低、融資結構不合理等方面。多數地方城建資金主要依靠土地運作或其他財政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業銀行。一旦政策發生變化，就很容易出現融資難題。尤其是鄉鎮一級在財力十分緊張、銀行貸款又沒有出路的情況下多采取以地籌資、集資建設、借資建設三種模式?？偠灾€沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的路子。

四是資金投入缺乏長效機制。長期以來，農村建設的財政投入資金分散在農林水利交通等各個政府部門用以支持農村農業的各項生產，并通過各個政府部門下撥到基層政府。而在國家把建設農村社區提升到政策高度以前，農村建設的財政投入中并沒有針對農村社區公共服務體系建設的資金。在實踐中，農村社區建設資金通常是在農業財政投入資金的專項資金中劃撥出一部分，資金多少由各地政府自行決定，并沒有明確規定。

三、優化支持農村社區建設的財政政策思考

財政政策在優化制度環境、干預市場失靈以及提供公共服務等方面對于農村社區建設具有重要作用，可從以下方面優化現有財政政策：

1、積極探索多元化農村社區建設資金籌措機制。建設農村社區，需要巨額的資金投入，單純的政府財政投入將難以實現，這就需要調動社會各界的積極性，共創多元參與的農村社區建設機制，逐步建立以財政投入為引導，以農戶自籌為主導，以社會投入為輔助的多元化資金投入渠道。通過落實企業捐建新農村稅前抵扣政策，鼓勵有實力的企業參與農村社區建設，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與農村社區建設；對農村社區建設中的道路橋梁綠化等純公益性項目可通過BT方式尋找投資商，建成后通過政府回購方式分年償還投資商本金并支付一定比例的投資回報。對水電管網、社區商業醫療設施等能夠產生收益的項目，可通過BOT方式，由投資商負責投資建設，建成后允許投資商有一定期限的特許經營權，通過經營收回成本并有一定的回報。

2、不斷創新財政支持農村社區建設的方式。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取政府采購項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種辦法，保障農村社區建設的資金需求，提高財政資金使用。積極探索用土地換社保、換就業、換住房、換固定收益的“四個置換”新模式加快了農村變社區、農民變市民的步伐。通過城鄉建設用地置換指標有償轉讓盤活建設資金，農村社區建設置換出的土地，可以以掛鉤指標的形式，以縣（市）區為平臺，實行掛牌拍賣，拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于農村社區建設。因城鄉建設用地增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，也主要用于農村社區建設，該方式既解決了社區建設資金短缺問題，又能為企業發展提供建設用地，實現了雙贏。加大涉農項目資金的整合力度。按照“項目集中、資金整合、形成合力”的原則，將涉農資金打捆使用，提高資金使用效益。積極發揮財政融資功能，建立資金籌措的市場機制。對農村社區建設項目，開辟行政審批綠色通道，簡化審批流程，免除審批過程中政府職權范圍內的行政事業性收費、服務性收費。

3、推進農村金融改革。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。加大金融支農力度，努力擴大農戶可抵押擔保范圍，實施農房抵押、土地承包經營權抵押貸款試點，啟動農房建設配套貸款。創新農村金融服務模式，探索開展利用五權即土地承包經營權、房屋所有權、集體建設用地權、林權和水面灘涂養殖權擔保抵押貸款方式，對參與農村社區建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業優先提供貸款，啟動新民居建設貸款，支持農戶購買社區住房，進一步支持農村社區建設。

4、加強財政績效評價。農村社區發展的方方面面都離不開財政資金的支持與引導，因此應以財政資金的使用為線索，以財政支出的績效評價為途徑，探索建立一套完整的數據庫和指標體系，對財政支農支出進行績效評價，并把評價結果予以及時公布，實行全程跟蹤、監督。通過科學的績效管理提高資金使用效益，從而實現農村社區的長久發展。

主要參考文獻：

[1]文小才，袁曉兵.中原經濟區新型農村社區建設的財政政策研究.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2012.8.

第3篇：農村社區建設范文

關鍵詞：農村；牧區；社區建設；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。

1社區建設中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農村社區建設認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。

1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足

對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。

1.1.3對于農民自身而言

作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區建設缺乏合理規劃

有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區建設資金緊張

錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。

1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。

1.4社區服務功能不強

經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：

服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。

服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。

服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區工作人員素質總體不高

1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。

1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。

1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。

2加強社區建設的思路和對策

通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識

對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。

而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學的規劃

充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。

吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。

2.4改善人居環境

2.4.1加強基礎設施建設

注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。

2.4.2完善社區的服務功能

要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。

對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區工作者隊伍建設

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。

2.6發揮農民的主體作用

第4篇：農村社區建設范文

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！按照會議安排，我就__鎮新型農村社區建設情況作大會發言，不妥之處，請各位領導，同志們批評指正。

__鎮轄22個行政村，78個村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農村社區10個。近年來，我鎮按照“品質社區、和諧家園”的建設目標，加強組織領導抓調研，完善功能布局抓試點，落實經費保障抓精品，積極推進農村社區建設，努力把__鎮農村構建成為充滿活力、生機勃勃的“都市里的農村樂園”。

一是進一步加大農村社區建設的推進力度，探索農村社區長效管理機制。努力探索和建立農村社區監督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區服務中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。深化村務公開民主管理工作，實現村務公開民主管理與推進農村社區建設、加快城鄉基本公共服務均等化有機結合的新途徑。召開現場會，表彰先進，推廣經驗。我們還將開展結對活動，農村社區與城市社區結對共建，讓城市社區的管理服務理念給農村社區帶來有益啟示，加強城鄉交流，加快農村與城市社區接軌的步伐。二是進一步豐富社區服務內容，培育農村社區精品亮點。按照農村社區標準建設，完善服務中心功能設置，設立全程、健康文化、綜治環保等系列服務，積極推行“一門式”中心服務大廳。以群眾滿意為標準，不斷加強設施配備，不斷充實中心服務功能。三是進一步加強社區工作隊伍建設，提升服務水平。一要抓好培訓工作。通過組織全鎮農村社區負責人培訓、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農村社區建設的責任、信心和能力。二要充分發揮各種力量。建立村莊衛生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務、自我教育的能力。充分發揮村干部、熱心于農村社區建設的積極分子、下派干部、農村工作指導員等各種力量，同心協力和富有成效地參與和推進農村社區建設。三要開展各類服務和活動。積極開展各類健康向上的活動，積極培育社會組織，提供各類群眾需求的服務，有效促進農村社區建設的深入開展。

第5篇：農村社區建設范文

【關鍵詞】新農村社區建設 生活狀況 滿意度調查

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）19－0192－02

許昌市新區已建成的農村新社區有鄧莊和武店村社區，鄧莊社區轄4個村民小組，202戶居民，860人，860畝耕地，武店村共有7個村民小組，603戶居民，2188人，原村莊占地550畝，新建小區占地120畝，改造后能置換出集體建設用地430畝。本次調查共發放問卷255份，回收250份，參與問卷調查的人員平均年齡為45歲，訪談人數15人，其中有效問卷232份，回收率為98.04%，有效率為92.8%，真實性較高。

一 接受問卷的比例分析

1．性別比例

參與本次問卷調查的人員中，男性為45%，女性為55%。

2．文化程度的比例

參與本次問卷調查的人員中，小學為27%，初中為37%，高中為19%，大學（包括中專、大專、本科）為8%，未上過學的為9%。

3．對社區集中居住的滿意度比例

本次調查結果顯示，滿意（包括很滿意、滿意）為67%，不滿意（包括不太滿意、很不滿意）為33%。

二 集中居住后生活狀況的調查分析

1．社區化管理后取得的成效

對回收的有效問卷經數據統計分析可知，農村社區化管理后認為發展農業生產的有11人，占總人數的3.25%；認為提高收入的有32人，所占比例為9.47%；認為推進鄉村文明的有104人，所占比例為30.77%；認為改善村容村貌的有166人，所占比例為49.11%；認為未發生任何變化的有25人，所占比例為7.40%，見圖1。

2．社區化管理后，對村民生活工作影響的分析

對回收的有效問卷分析可知：社區化管理后認為就醫方便、放心便宜的有83人，所占比例為15.90%；認為警務機制、居住環境更加安全的有62人，所占比例為11.88%；認為居住環境優美衛生的有143人，所占比例為27.39%；認為文化娛樂設施多、生活充實的有130人，所占比例為24.90%；認為便民超市便利生產生活的有90人，所占比例為17.24%；認為辦事便利的有14人，所占比例為2.68%，見圖2。

圖1

圖2

3．集中居住后，對體育活動場地的分析

通過對有效問卷的分析了解到：對體育設施滿意的有154人，所占比例為66.96%；不滿意的有20人，所占比例為8.70%；認為一般的有30人，所占比例為13.04%；感覺無所謂有26人，所占比例為11.30%；如果以3、2、1、0分別表示滿意、不滿意、一般、無所謂，則滿意度的平均值為2.3，標準差為1.07，從總體上看，村民對集中居住社區的體育設施基本滿意，見圖3。

4．社區化管理后，對村民所住樓棟垃圾清理的分析

通過對有效問卷的統計可知：社區化管理后感覺垃圾清理及時的有195人，所占比例為86%；感覺不及時的有24人，所占比例為11%；對垃圾清理沒注意的有7人，所占比例為3%，見圖4。

5．集中居住后，對村民閑暇時間的分析

通過對數據分析可知：閑暇時間看電視的有123人，比例為34.55%；看書報雜志的有58人，比例為16.29%；打牌打麻將的有82人，所占比例為23.03%；學習鉆研技術的有15人，所占比例為4.21%；從事其他活動的有78人，比例為21.91%，見圖5。

圖5

6．集中居住后，對村民月收入的分析

由調查數據可知：村民月收入在1500元以下的有82人，所占比例為37.44%；1500～2000元的有72人，所占比例為32.88%；2000～3000元的有41人，所占的比例為18.72%；3000元以上的有24人，所占的比例為10.96%。如果以1、2、3、4分別表示由低到高的月收入，我們得到村民的月收入平均值為2.03，標準差為0.97，因此村民的月均收入稍高于2000元，見圖6。

圖6

7．集中居住后，對村民家庭開支的分析

由數據分析知：集中居住后村民的消費主要是小孩教育、家人看病和日常生活消費，大約占村民總消費的90%，村民的日常消費與集中居住前未發生多大變化。詳細數據，見圖7。

圖7

三 村民集中居住及社區化管理后存在問題的分析

1．集中居住后，對村民與村委會關系的分析

通過對數據分析可以看出，認為村民與村委會關系融洽的所占的比例為42.2%，認為

互相對立的為11.4%，認為說

不清的為46.4%?？傮w來說，

集中居住后村民與村委會的關

系一般，通過我們的訪談了解

到出現相互對立主要是由于住

房分配感覺不合理、小區綠化

不太好，以及社區相應的配套

設施未及時建成，見圖8。

2．社區化管理后，村民迫切希望增加服務的分析

通過對數據分析可以看出，社區化管理后村民最希望增加老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、醫療保健服務，大約超過希望增加服務的一半；勞動就業服務和法律援助也占很大比重，見圖9。

圖9

3．社區化集中居住后，對存在問題的分析

通過對數據分析可以看出，村民社區化集中居住后感覺社區服務較少、對困難群體的關懷欠缺、缺乏活動場地和公益設施，這些大約超過社區化管理后存在問題的一半，這影響了村民對社區化集中居住的認同感，見圖10。

圖10

四 調查報告總結

通過這次調查，我們認為農民對現有生活基本滿意，農民的生活在新農村建設過程中的確有了很大的提高，但在調查中也發現，在新農村建設中征地補助、拆遷補助感覺及時到位的村民不到一半，這已成為許昌新區建設的一個重要問題。另外，農民的生活質量還存在著一些問題，例如：村民感覺水電費較貴、社區配套設施跟不上、老年人養老及子女上學費用等問題，這需要引起政府的重視，在制定改善農民生活質量的方案時，多考慮一下新時期農民生活質量中的問題。因此，許昌市委、市政府在建設許昌新區和構建和諧社會的過程中還需做出不斷的努力。

第6篇：農村社區建設范文

關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。

一?新農村社區內涵的界定

社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。

由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。

二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題

（一）規劃主導思想不清晰

新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。

第7篇：農村社區建設范文

一、xx市新農村社區建設情況

(一)立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產業集聚區內兩種類型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創造良好的人居環境，實現企地融合發展、共建共贏。產業集聚區內的新農村社區建設，則按照產城一體、產城融合、以產促城的理念，與產業集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個煤礦所在地社區基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設社區)。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉鎮53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態良好。

現已建成形成規模的沉陷區安置社區6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區建設。結合旅游開發，將景點所在村與景點統一規劃，共同建設，實現新農村與旅游景點相協調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區正在加緊建設中。四是鄉鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業、宜居的目標，充分發揮鄉鎮政府駐地政治、經濟、文化中心優勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農村勞動力轉移，建設現代化小城鎮網絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村?？茖W規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設施完善、環境優美的中心村，推進農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設五個重點，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業緊密相聯，xx市五個重點新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了鄉村1/3，市1/3，工礦企業1/3的工農共建共識。二是部門幫建。發揮市直部門聯系面廣、門路多等優勢，深入開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門幫扶工作隊，發揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發揮民營企業作用，鼓勵民營企業家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業積極參與了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路;中州棉業公司幫助酂城鎮酂東社區實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會公開招標施工企業、監督進料、監督質量等，農民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮政府駐地社區建設中，通過新農村建設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區建設十分順利。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過理事會管理實現村民聯建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照群眾有利益、政府有收益、開發商有利潤、社區有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新農村建設理事會參與，將新農村社區建設推向市場，調動各種力量投入新農村建設。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社區建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優質服務;到新農村社區建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協調金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區的農民可登記為城鎮居民戶口，實行雙重戶口(農村戶口、城鎮戶口)政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策;在養老保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問題

在調研中發現，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問題：

(一)農戶之間的現有經濟基礎差別影響新農村社區建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富裕的農戶搬入新農村社區熱情很高，較窮的農戶短期內很難向社區集中。

(二)現有的大量新建樓房影響新農村社區建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現了大量的沿路建房、村外建房現象，特別是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。

(三)有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速發展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區快速發展的需要。

(四)建設資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個龐大的系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有限，工業支持農業、城市帶動農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。

(五)各部門支農項目投入機制不協調。近年來，國家、省不斷加大對農業、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統籌管理、協調安排，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

(一)樹立短期造局，長期建設的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動好，著力完善規劃區內基礎設施和配套服務設施，創造優越的生活條件和環境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰的思想準備，鼓勵具備條件的農戶率先搬進新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深入。

(二)深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與占一補一的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區建設置換充足的用地空間。

第8篇：農村社區建設范文

【關鍵詞】新農村建設；農村社區；物業管理

伴隨城鎮化的快速發展，日益興起了廣大農村地區拆村并居，建造新型農村社區之風。當傳統村落改建為新型農村社區后，必然要求完善的物業管理，否則仍會面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對新農村社區有效的物業管理，已成為我國新農村建設急需解決的首要問題。

一、新農村建設中引入物業管理的必要性

新農村建設的核心內容之一是通過新型農村社區建設，改變村貌村容、引導村民養成文明現代的生活習慣，農村社區的發展迫切要求配套的物業管理。

1.物業管理是推動新農村建設服務專業化、社會化和市場化的關鍵

目前，農村現代化物業管理的推廣，農業生產、生活方式的轉變，農業廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產和產出，已成一種必然。新農村建設需要專業化、社會化物業管理，需要構建與市場經濟協調發展、能調動各方積極性的服務機制。在農村實施現代物業管理，實現居民與管理者分離，由專門機構負責，實施專業服務、市場運作。不僅可以節約資源，降低農民生產和生活成本，減輕負擔，還可以回收和開發利用廢棄物資源，擴大農民就業和增加收入。不斷提高農民“自我管理”、“自我服務”和“自我發展”能力，加快推進我國民主化管理進程。

2、物業管理是維護好農村社區治安的保障

新農村建設的推進使農村社區基礎硬件設施有了很大的提高，大大改善了農村社區的生活質量。但與城市的公共服務相比，農村社區稍顯薄弱，尤其是安防系統不到位，短期內若要農村社區公共服務達到城市社區公共服務的標準，物業管理肩負重任。真正實現服務于民，確保農村社區業主生命和財產安全，擔負起農村社區物業管理的重任。

3、物業管理負有維護社會和諧的重要職能

新農村社區人口密度大，鄰里街坊串門現象普遍。增進感情的同時，由于綜合素質偏低，也容易發生矛盾或糾紛，造成社區的不安定和不和諧。而農村社區的糾紛調解員往往由社區居委會的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業等造成調解延誤。物業管理的引入會在很大程度上緩解新農村社區居委會的工作壓力，通過與農村社區居委會建立協作機制，發揮其村民調解能力，使一些內部矛盾盡可能在社區內部得以解決。

二、新農村社區中引入的物業管理模式

由于不同地區的農村實際情況不同，新農村建設中引入的物業管理模式不宜“一刀切”。應根據各村實際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業管理模式。

1、以村委會為主成立物業管理公司

此模式是物管機構與農村基層組織進行合作，具有權威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業的物業管理機構在村委會的領導下，各司其職，使農村社區擁有一個完整的管理機制。該模式在單一產權（農村公共資源設施）管理中，能充分體現其效果。在多元產權的情況下，這種以行政權力為主導的管理模式，要避免村委會獨攬大權，應充分發揮包括村物業公司在內的各專業管理機構的作用和職責，才能確保此模式長期有效的運行。

2.委托物業公司管理模式

將農村社區由所有權人（業主）采用招投標或協議方式委托給專業的物業公司進行管理，并由業主支付相應的物業管理費。此模式的優點是兩權分離，物業所有權和經營權由兩個獨立的法人組成。從長遠看，這種模式是農村物管推廣的主方向，同時引入競爭機制，形成良性競爭。該模式符合物業管理企業化、社會化和專業化的要求。

3、民營物業管理公司模式

在農村，田、水、路、林、村、農用機械等管理和維護的工作量大，它們多規模小、分布廣、治理成本高，適宜民營物業管理。因此，在農村物管市場中，民營企業前景廣闊，潛力待挖。民營物業公司應以市場為導向，逐步實施專業化管理、企業化經營、社會化服務的運行機制。

4、按現代化企業制度組建物業公司

在經濟迅速發展的農村，由于城鎮化進程快，物業設施相對豐富，住房相對集中，管理水平較高。加之居民市場意識較強，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農村的現代化物業管理企業，完全按照市場化的現代企業制度運行。在運作過程中，先從管理農村公共資源設施等物業開始，然后結合當地特點，規模可由小到大，以點帶面，服務項目可由少到多，由粗到細，突破一點，取得經驗，逐步推廣，全面開展。

三、新農村社區物業管理運行過程中遇到的難題

1、資金短缺

物業服務行業作為微利行業，流動資金較為有限。面對未來異軍突起的新農村社區，必然需要龐大的物業市場相配套。如果僅憑有限的物業服務企業投資，加上較長期的投資回收期，怕會使各物業投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補助、社會集資、村民自籌、相關收益補貼等。但是隨著農村社區物業管理規模的日益擴大，僅靠政府、社會的力量是遠遠不夠的，并且村民對物業收費產生很強的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。

2、村民的傳統觀念難以改變

農村物業管理的服務對象是農民，長期以來，村居傳統的生產生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業管理是統一、規范化的方式。因此，如何使農民適應現代化的物業管理理念，積極配合物業管理工作是很亟須解決的問題。

3、相關法律法規的困境

現存物業管理制度大多以城市為基礎，若要向農村推廣，將必然會遭遇與農村現行的風俗習慣相沖突的困境。農村的物業權屬關系錯綜復雜，違規建筑也相對較多。在處理這些問題時，如何權衡法理與本土風俗習慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對農村物業管理的法律法規，以哪種制度為基礎、由哪個政府部門來管理最有效是需要進一步探討的。

四、提升新農村社區物業管理水平的對策

1、落實各鄉鎮物業管理行業的行政管理部門

大多數農村地區缺乏與物業管理行業對應的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業人員深入研究怎樣推廣現代物管制度和如何發揮物管活動在新農村建設中的作用等。各鄉鎮應將各村物管行業劃歸鄉鎮政府某一部門統一領導，指派專門負責人與各村聯系并籌劃物管工作，切實落實新農村建設中現代物管制度。

2、強化物業管理服務意識

目前散布在鄉鎮的物業管理公司多數資質較低，員工綜合素質普遍較低。而對農村物管市場的開辟工作中，會有大量復雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對從業人員的業務能力和服務管理素質要求較高。要想公司在農村物管市場中有一席之地，必須加強各方面管理，樹立良好的企業形象，以更好的拓展市場，獲得村民，即業主的認可。

農村物業管理公司應盡快設立“客戶服務中心”，不應僅滿足于處理業主投訴的階段，而應對居住者的潛在需求進行深入調研、收集分類，大膽嘗試對有個別要求的業主采取專項的物業管理服務、特約個性化服務。也可舉辦多種形式的社區活動，加強業主、開發商、物業公司三者間的交流與互動，塑造和諧美好的社區文化。

3、對從業人員業務能力進行培訓

應制定專業和持續的員工培訓計劃，積極組織落實，注重員工的崗前和在崗培訓，組織專業課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務管理水平。提升物業管理專員應對突發事件的能力。

參考文獻

[1]王洪宇.試析現代物業管理制度在新農村建設中的適用與推廣.《鄉鎮經濟》.2008-04-25.

[2]王洪宇，唐先鋒.試析現代物業管理制度在寧波新農村建設中的適用與推廣.《寧波經濟（三江論壇）》.2008-03-20

[3]孟鴻玲.新農村建設中農村社區物業發展的困境與對策研究.《安徽農業科學》.2011-12-20

第9篇：農村社區建設范文

2012年，為了推進“三化”統籌發展，加快民生工程建設，提高農村社區服務功能，按照省、市關于社會主義新農村建設的工作要求，結合農村工作實際，圍繞“千村示范、萬村提升”工程的實施，深入推進農村社區建設。在以前工作基礎上，2012年繼續加強了農村新型社區建設，為此專門下發了《關于繼續推進試點社區建設的通知》（松新農村辦[2012]6號）文件，對農村示范社區建設工作進行了專門部署，一年來，在市、縣（區）相關部門的共同努力下，試點社區建設達59個，全市農村社區總量達到186個，2012年年社區建設總投資達4740萬元，使農村基礎設施和公共服務設施建設又取得了較好成果。

（一）抓好社區基礎設施建設

隨著“千村示范、萬村提升”工程的實施，各地加大了對社區建設資金支持力度，社區基礎設施建設明顯加強。2012年農村新型示范社區建設文化廣場73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延長米，建設垃圾站56個，信息網絡49個。

（二）加強農村社區公共服務設施建設

為強化社區服務功能，加強了社區站所室的完善和建設。截至今年12月，全市農村示范社區建設社區辦公室59個，社區衛生室60個，社區警務室72個，圖書閱覽室77個，文體活動室75個，計生服務站48個，政務公開欄72個，信息宣傳欄85個。提升了農村精神文明建設水平，促進了社會和諧穩定發展。

二、主要工作措施

通過社區圖書室、文體活動室、學習園地、文化廣場、農村文化大院等建設，農村社區服務功能有所加強，村民可以開展各類文化、體育活動，陶冶村民情操，推動社區精神文明建設，但是社區的服務功能還很不完備。主要采取的措施是建設好“四大網絡”：

一是文化服務網絡 通過舉辦各種文化活動，在文化服務上追求文娛活動的品味性，讓社會主義先進文化進入農村社區的文化陣地。倡導科學、文明、健康的生活方式，建立農村社區的新文明、新風尚。提倡推廣扶余縣精神文明志愿者協會的做法和經驗，讓文明之花開遍全市，結出碩果，突出農民的主體作用，構建和諧的社會主義新農村。