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建筑工程安全管理是項目管理的重要課題建筑工程安全管理是項目管理的重要課題,安全第一,預防為主,綜合治理是我國的安全管理方針。安全生產無事故是建筑企業安全生產管理工作追求的終極目標故是建筑企業安全生產管理工作追求的終極目標。加強工程項目施工中的安全管理是建筑企業的工作重心,也是提高工程管理水平的核心任務水平的核心任務。
關鍵詞:
工程工程;項目;施工;安全;管理
1前言
隨著我國建筑業發展趨勢日益完善隨著我國建筑業發展趨勢日益完善,國家制定了一系列安全生產法規安全生產法規、規章制度及管理辦法。在工程施工中引進了諸多高精尖的技術諸多高精尖的技術,對安全管理工作也提出了更高的要求。
2建筑工程安全管理工作現狀
近年來近年來,我國建筑企業普遍進行了三大體系認證,其中,職業健康安全管理體系是企業總體管理體系的一部分職業健康安全管理體系是企業總體管理體系的一部分,目前被廣泛采用被廣泛采用。注冊安全工程師考試是我國提出的一項安全管理政策注冊安全工程師考試是我國提出的一項安全管理政策,在工程項目安全管理工作過程中在工程項目安全管理工作過程中,推行注冊安全工程師執業制度起到了促進作用制度起到了促進作用。同時,也對工程項目施工期間的安全管理工作提出了較高的要求管理工作提出了較高的要求。80年代初年代初,我國的建筑業發展迅猛,建筑工程數量也逐年呈現遞增的趨勢呈現遞增的趨勢,然而,工程管理人才缺乏,安全管理人員基本上學歷偏低本上學歷偏低,安全管理水平較低,員工教育培訓重視度不夠夠,管理方法單一,監督機制不健全,施工中人員安全意識淡薄薄,安全隱患整改不徹底,造成了諸多安全事故的發生。
3建筑工程安全管理工作分析
當前當前,建筑業的“四新”(即新技術、新工藝、新材料、新設備)技術應用廣泛技術應用廣泛,諸多先進的安全管理理念的引進都對新時期的安全管理工作提出了更高的要求期的安全管理工作提出了更高的要求。建筑業最常發生的五種安全事故有建筑業最常發生的五種安全事故有:高處墜落、物體打擊擊、機械傷害、觸電和坍塌。針對建筑業安全事故發生頻繁的特點特點,國家制定了相關的安全管理制度。安全管理工作在工程項目管理工作中是一個不可缺少的環節環節,同時,也是員工生命安全的有力保障。安全管理工作在工程管理中仍存在誤區工程管理中仍存在誤區:(1)安全管理制度未完全落實安全管理制度未完全落實。安全管理制度是工程項目安全管理工作的依據管理制度是工程項目安全管理工作的依據,建筑企業應嚴格落實落實。同時,項目管理部在工程項目施工期間應制定一系列安全管理辦法安全管理辦法。真正做到安全管理工作有法可依,有法必依依。(2)全員安全意識淡薄全員安全意識淡薄,安全風險掌握不到位。風險意識是項目管理的側重點是項目管理的側重點,安全意識需要項目管理部全員強化。安全管理工作是聯動的安全管理工作是聯動的,上層領導與基層員工需要密切配合,實行企業考證與項目考評相結合的管理辦法實行企業考證與項目考評相結合的管理辦法。(3)安全教育培訓形式化訓形式化,未真正落到實處。安全教育培訓是一項長期的工作作,需要定期或不定期組織全員培訓,班前會應每天召開,班后會應每天總結后會應每天總結,定期組織項目管理部班組評比,制度相關獎懲措施懲措施,真正做到獎優罰劣,形成一種良好的競爭氛圍。(4)安全隱患未及時發現全隱患未及時發現,整改不徹底。安全預案是在工程項目施工前制定的工前制定的,安全隱患需要引起全員高度重視。根據工程施工特點工特點,及時發現安全隱患。做好安全隱患的整改工作。(5)安全檢查記錄不詳實安全檢查記錄不詳實,安全檔案未及時歸檔。安全檢查是一項長期的工作項長期的工作,需要根據工程項目的特點,提前規劃出安全檢查方法查方法。針對工程施工期間的安全檢查,應形成詳細的安全檢查記錄資料檢查記錄資料,作為安全檔案及時進行歸檔。(6)安全總結不全面全面,未吸取教訓。工程項目自立項至建成投入使用需要經歷一個周期歷一個周期,建筑工程項目施工階段的安全總結尤為重要。安全總結具有階段性安全總結具有階段性,一個工程項目可以形成一套完整的安全總結資料全總結資料。安全資料做為安全管理工作的憑證,記錄全面,文字清晰文字清晰,對今后的安全管理工作研究有重大的參考價值。在工程施工期間出現的安全事故進行詳細的記錄在工程施工期間出現的安全事故進行詳細的記錄,也可以起到警示作用到警示作用。
4建筑工程安全管理工作措施
建筑工程安全管理工作是需要全員參與的一項工作建筑工程安全管理工作是需要全員參與的一項工作,安全管理在項目管理中具有舉足輕重的地位全管理在項目管理中具有舉足輕重的地位。建筑業企業的發展一方面注重企業的全方位策略展一方面注重企業的全方位策略,另一方面注重項目管理部的全方位發展的全方位發展。強化自身的管理措施,尋求現代的管理理念,探討安全管理的新思路探討安全管理的新思路。具體應做到;(1)嚴格落實安全管理制度制度,制定企業安全管理辦法。建筑企業是嚴格貫徹落實《安全生產法全生產法》及相關安全管理制度的生產單位。及時關注相關網絡動態網絡動態,及時調整安全管理思路,真正做到安全管理工作不滯后滯后。(2)強化安全教育培訓強化安全教育培訓,培養安全管理人才。安全管理工作需要定期組織安全教育培訓工作需要定期組織安全教育培訓,持證上崗是對安全管理人員的基本要求員的基本要求,安全管理知識需要不斷更新,在施工期間運用先進的安全管理技術先進的安全管理技術。同時,建筑企業和大專院校聯合培養人才是大力提倡的一種新型模式人才是大力提倡的一種新型模式。(3)定期進行安全檢查定期進行安全檢查,搞好企業競賽評比活動好企業競賽評比活動。建筑企業可針對安全事故特點建立安全生產管理預警體系全生產管理預警體系,并形成一套完善的安全監督機制。安全檢查的內容非常全面全檢查的內容非常全面,安全檢查要深入基層、緊緊依靠職工工,組織好安全檢查工作,在項目管理部間進行安全競賽評比比,采取獎優罰劣,切實起到良好的促進作用。(4)定期組織安全觀摩全觀摩,總結安全管理經驗。安全管理工作應注重培養安全管理工作典型管理工作典型,同時,在企業內部展開安全觀摩,學習優秀項目管理部的安全管理經驗目管理部的安全管理經驗,也可制作視頻資料在企業項目項目管理部中傳播目管理部中傳播。(5)安全檔案及時歸檔安全檔案及時歸檔,以備參考。工程施工期間的安全資料收集是一項細致的檔案管理工作工期間的安全資料收集是一項細致的檔案管理工作,安全資料往往零碎料往往零碎,記錄的時間節點較長,施工組織設計、施工方案、安全技術交底可以真實反映出項目管理的詳細進程安全技術交底可以真實反映出項目管理的詳細進程,及時收集安全資料集安全資料,可以對施工過程有全方位的了解,也可以對安全管理工作有全面的參考價值管理工作有全面的參考價值。
5建筑工程安全管理工作評價
建筑工程是建筑領域的一支獨秀建筑工程是建筑領域的一支獨秀,安全生產始終是建筑業的永恒話題話題。安全管理工作是建筑企業長期發展的必經之道。安全管理評價則是建筑業發展的重心安全管理評價則是建筑業發展的重心。建筑企業競爭力的體現不僅是安全管理工作突出現不僅是安全管理工作突出,還應體現在安全管理評價真實全面全面。安全管理評價定量和定性相結合,全面揭示安全管理的水平的水平。
6結束語
建筑市場的多元化要求建筑企業向多元化發展建筑市場的多元化要求建筑企業向多元化發展,增強建筑企業的核心競爭力核心競爭力,安全管理工作反映了建筑企業的管理水平,標桿工程也可以為建筑企業贏得良好的聲譽標桿工程也可以為建筑企業贏得良好的聲譽。安全和生產是兩大課題兩大課題,缺一不可,安全促進生產,生產必須安全的理念將長期伴隨著建筑企業長期伴隨著建筑企業。
參考文獻:
[1]韓軻.建筑施工安全管理問題分析及管理措施[J].門窗,,2016((5):58.
一、總體要求
企業是生產經營活動的主體,在生產經營活動全過程中,企業應當堅持安全生產基本方針,具備安全生產條件,全面履行企業安全保障義務,認真貫徹各級人民政府對安全生產工作的各項要求,主動接受有關部門的監督管理,并承擔履行安全生產工作的直接責任。
二、建立安全生產責任制和規章制度
(一)企業要建立健全本單位安全生產責任制度,建立安全生產崗位責任制,明確企業主要負責人(包括實際控制人)、分管安全負責人、分管專項工作負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任以及考核獎懲等事項,把安全生產責任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員,形成完善的制度和責任體系。
企業主要負責人是安全生產第一責任人,全面負責本單位的安全生產工作;分管安全生產監督管理工作負責人,對安全生產承擔綜合監督管理責任;分管專項工作負責人,對分管工作中的安全生產承擔直接領導責任。
企業主要負責人應當履行下列職責:
1.建立健全本單位安全生產責任制,組織制定并落實以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度和操作規程。
2.建立健全與本單位經濟活動相適應的安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,按照有關規定足額提取安全生產費用,落實安全生產經費。
3.督促、檢查本單位的安全生產工作,按照有關規定組織開展安全生產標準化工作,組織開展安全生產監督檢查、安全隱患排查整治、安全宣傳教育和安全培訓工作;定期組織召開安全生產工作會議,將安全生產工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
4.將安全設施投資納入建設項目概算,執行新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。
5.負責配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
6.制定、實施生產安全事故應急救援預案并組織定期演練;發生生產安全事故后,根據事故級別和危害程度趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作,執行事故調查對內部人員的處理決定。
企業分管安全生產監督管理工作負責人應當履行下列職責:
1.負責安全生產綜合監督管理工作,督促落實安全生產責任制。
2.監督檢查安全生產標準化工作和安全隱患排查整治工作。
3.監督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業人員的安全生產宣傳教育和安全培訓工作。
4.督促做好作業場所的勞動保護工作,預防和消除職業危害。
5.負責對本企業違反安全生產規章制度的行為啟動內部責任追究程序。
6.發生生產安全事故后,應當立即啟動預案,趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作。
企業分管專項工作負責人應當履行下列職責:
1.在分管工作范圍內落實安全生產責任制。
2.負責分管工作范圍內安全生產監督檢查和安全隱患排查整治工作。
3.負責制定分管工作范圍內的安全生產規章制度和操作規程。
4.發生生產安全事故后,應當立即啟動預案,趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作。
(二)企業要依據法律法規、國家標準和行業標準,制定本單位的安全生產規章制度和操作規程。安全生產規章制度和操作規程要涵蓋生產經營活動的全過程和全體從業人員,安全生產規章制度主要包括以下內容:安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控和應急救援、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業人員持證上崗等12項安全管理基本制度,同時還包括以下規章制度:
1.職能部門及其車間、班組負責人的安全生產崗位責任;其他崗位和從業人員的安全生產崗位責任。
2.崗位標準化操作制度。
3.外包工程管理制度、勞務派遣用工管理制度。
4.勞動防護用品配備和管理制度。
5.安全設施、設備管理和檢修、維護制度。
6.安全生產檔案管理制度。
7.值班制度、生產安全事故報告和處理制度。
8.企業內部安全生產責任追究制度。
9.其他保障安全生產的規章制度。
存在職業危害的企業還應當制定職業危害防治制度和操作規程:
1.職業危害防治責任制度。
2.職業危害告知和申報制度。
3.職業健康宣傳、教育、培訓制度。
4.職業危害防護設施維護檢修和日常監測管理制度。
5.從業人員防護用品管理和職業健康監護檔案管理制度。
6.崗位職業健康操作規程。
7.法律法規規定的其他職業危害防治制度。
(三)企業要將本單位安全生產規章制度逐一落實到每個崗位、每個人,并根據實際情況及時修訂完善,教育和要求從業人員熟練掌握和嚴格遵守。
三、依法設置安全生產管理機構
(一)企業應當設置專(兼)職分管安全生產管理工作的負責人。國有獨資企業和國有控股企業應當設立安全總監,安全總監在本單位主要負責人的直接領導下,專職負責安全管理和安全技術工作。
(二)企業應當依法設置安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員。
礦山、冶金、建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲存和使用數量構成重大危險源的單位,從業人員超過100人的,應當設置安全生產管理機構;從業人員在100人以下的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過300人的,應當設置安全生產管理機構;從業人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員,或者委托具有國家規定的相關資質、資格的安全生產中介服務機構或者人員提供安全生產管理服務。
(三)依法設置的安全生產管理機構至少有1名注冊安全工程師,依法配備的專兼職安全生產管理人員不得少于2人,法律、法規、規章、國家標準和行業標準另有規定的,從其規定。
(四)企業的安全生產管理機構或者安全生產管理人員對本單位的安全生產負責綜合管理,履行下列職責:
1.協助決策機構和主要負責人、分管負責人組織制定本單位安全生產管理年度工作計劃,并組織實施。
2.協助決策機構和主要負責人、分管負責人組織制定本單位年度安全生產管理目標,并進行考核。
3.參與制定安全生產資金投入計劃和安全技術措施計劃,并具體實施或督促有關部門落實。
4.督促制定或修訂安全生產制度、安全操作規程,并對執行情況進行監督檢查。
5.組織綜合安全檢查,對檢查出的問題負責組織或者督促整改,不能立即整改的要制定可行的預防措施,并立即向本單位負責人匯報。
6.配合政府有關部門對建設項目安全設施“三同時”的審查驗收工作,負責審查承包、承租單位相關資質、證照和資料。
7.組織有關部門研究職業中毒的預防工作和職業病的防治措施。
8.組織實施安全生產宣傳教育和培訓,總結和推廣安全生產的先進經驗。
9.按規定監督或者及時發放勞動防護用品,并指導有關部門教育從業人員正確佩戴和使用。
10.配合生產安全事故的調查和處理,進行事故的統計、分析和報告,協助有關部門制定事故預防措施并監督執行。
11.本單位確定的其他安全生產管理職責。
(五)企業要根據安全生產工作任務,在各生產班組設立專(兼)職安全員,在安全生產管理機構的指導下,履行下列職責:
1.對本組人員進行日常安全生產教育。
2.督促本組人員遵守安全操作規程和安全生產制度,正確使用個人防護用品。
3.對發現的不安全情況,能由班組整改的應當及時整改,不能整改的應當及時報告。
4.參加事故的分析和研究,協助落實事故的防范措施。
(六)企業要支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責,并保證其開展工作必要的條件。
四、依法加大安全生產投入
(一)企業要具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件,確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入。按國家相關規定提取和使用安全生產費用;沒有規定的,依據企業實際情況提取和使用。安全生產投入要納入本單位全年的經費預算,安全生產費用要專戶核算、專款專用,并列入成本開支。
(二)企業要依法為從業人員繳納工傷保險費,高危企業應當依法存儲、使用安全生產風險抵押金,鼓勵高危企業依法參加安全生產責任保險。
(三)企業要按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品,并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。
五、依法組織安全生產教育培訓
(一)安全生產教育培訓的主要內容包括:
1.安全生產法律法規,安全生產規章制度和操作規程。
2.安全生產管理知識、安全生產技術知識及崗位操作技能。
ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步,人們對安全生產提出了更高的要求。提高人民的生活水平,改善人民的生活環境,提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望,全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。
在安全科學的理論研究中,有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”,即每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說,任何的嚴重事故都不是偶然的,做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明,安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經濟關系為5:1。所以,事前投入是預防事故發生的有效手段,但是企業不可能進行無止境的投入,畢竟企業的資源是有限的,而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下,要實現企業資源的合理配置,實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等,就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上,結合調查分析,全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析,以真實地反映安全投入中存在的問題,正確認識安全投入的規律,從而更好地引導企業進行安全投入。
2構建安全投入統計指標體系應遵循的原則
安全投入統計指標是反映安全投入狀況數量特征的概念,包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統計指標體系,就是按照安全投入統計內在的客觀聯系,把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來,表現為一種相互聯系、又相互補充的關系,能全面深入地分析安全投入的現狀及其規律。因此,在建立時,除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外,還應恪守安全生產管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業安全生產管理決策的需要
在國家經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中,企業的管理和經營機制發生了根本性的變化,企業成了自主經營、自負盈虧的個體,企業的安全生產管理也發生了相應的變化。而現有的安全投入統計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的,只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業進行安全生產管理決策的需要。要加強安全生產管理,需要及時準確地得到統計數據支持。而統計數據的質量,首先取決于統計指標設置是否科學、合理、實用。
2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統計指標體系的時,必須方便主管部門從全局和戰略的高度來獲取安全生產信息,滿足其進行宏觀決策的需要。
2.2實用性原則
新的安全投入統計指標體系要有利于進行統計分析,從中提取有用信息,用于指導安全生產。
2.3需要與可能性原則
指標的選取首先要考慮安全生產管理的需要,主要是滿足制定和監督規劃、編制計劃的執行情況、研究經濟發展規律的需要,但同時必須考慮指標數據的來源和獲取的難易程度,必須將對信息的需要和數據獲取的可能性結合起來考慮。
2.4各指標之間銜接、配套,與其他指標相容的原則
安全投入統計指標體系的建立要從全局考慮統計指標之間的聯系。各統計指標必須相互銜接、配套才能說明總體,才能引導企業走向良性循環。同時,統計又必須與會計和業務三者統一起來,要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統一起來。
3安全投入分析
考慮到現有的安全投入統計指標體系在實施過程中存在的問題,以及建立科學合理的安全投入統計指標體系應遵循的原則,筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統計指標體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費活動”,也是一種“投資活動”,同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入,必須堅持安全投入效益最大化原則之外,同時還必須堅持安全投入水平與經濟社會發展水平協調一致的原則,堅持發展安全與發展經濟比例協調的原則,堅持安全發展的超前性原則,即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發生后的事后投入。
安全投入是指企業為達到保障生產經營活動的正常開展,更好地實現企業經營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動,又可以是投入到安全活動中的資源(包括人力、物力、財力和時間等)[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發,可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類,可以更直觀地分析安全投入的產出,了解安全投入的分布,同時也有利于對安全投入進行科學地統計分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來,所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。
有的金錢投入在投入后,其功能的發揮具有一定的周期,如安全工程項目的投入,一次性投入比較大,但在其生命周期內不需再進行大規模的投入,只需很少的維護費用,稱之為連續性金錢投入。
(1)安全工程項目投入。指企業為了保障生產安全和職工健康,針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。
(2)勞動防護與保健投入。指為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品(如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等)費用、職工體檢費用、職業病預防費用、消暑飲料費用。
(3)應急救援投入。指企業為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。包括應急救援設施(如消防用具)費用,應急救援組織辦公費用,應急救援培訓及演練費用,參與應急救援及演練人數、時間長度。
(4)安全宣傳教育投入。指企業對職工進行安全培訓(包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等)的費用(教材費、講課費等)、安全生產例會、安全活動費用,參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業安全生產管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員(兼職和專職)人數、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。
(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發達國家是與企業的安全生產狀況掛鉤的,根據企業的安全生產水平來調整保險費率。而在國內,保險費的確定基本上與企業的危險等級和安全生產狀況不發生聯系,所以對企業的安全生產起不到促進作用。但考慮到企業保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產的關系,將企業財產保險、車輛保險、工傷保險作為企業的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發事故發生后,企業為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容:
①事故處理活動費用;
②對傷亡職工的救治與賠償費用;
③環境污染處罰與治理費用;
④事故發生導致企業停產的損失;
⑤企業價值損失和時間上的投入。
企業價值損失指企業信譽的降低、形象的破壞,是一種負投入,是對前期用于提高企業形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。
4安全投入統計指標體系的設計
安全投入統計指標應反映上述各項投入的數量以及它們之間的相互關系,安全投入統計指標體系結構如圖1。
4.1反映安全工程項目投入的指標
(1)百萬產值安全工程項目資金(萬元/百萬元),n為安全工程項目的壽命周期;
(2)安全工程項目保養維護費(元/年)。
4.2反映勞動防護與保健投入的指標
(1)(元/人.年),n為勞動防護用品的使用年限;
(2)人均保健費=(元/人.年),其中,保健費=體檢費+職業病預防費+消暑飲料費。
4.3反映應急救援投入的指標
(1)應急救援設施資產占固定資產比例=(%);
(2)應急救援辦公費用比例=(%);
(3)應急救援受訓人員比例=(%);
(4)人均應急救援受訓時間=(小時/人.年)。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標
(1)安全教育設施費(元/年);
(2)人均安全教育活動費=(元/人.年);
(3)安全教育普及率=(%);
(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等;
(5)安全活動普及率=(%);
(6)人均安全活動時間=(小時/人.年);
4.5反映日常安全管理投入的指標
(1)安全員配備率=(%);
(2)安全員辦公費用比重=(%);
(3)職業安全健康管理體系建立費(元);
(4)職業安全健康管理體系運行費(元/年)。
4.6反映保險投入的指標
(1)人均工傷保險費=(元/人.年);
(2)百萬產值財產保險費=(%);
(3)車均車輛保險費=(元/車.年)。
4.7反映事故投入的指標
(1)事故經濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產損失+環境污染處罰與治理費(元/年);
(2)百萬產值事故經濟損失率=(元/百萬元);
(3)事故受媒體的關注度:市內,省內,國內,國際;
(4)工時損失率=(%)。
4.8綜合性安全生產投入指標
4.8.1宏觀綜合性指標
(1)安全資金投入合格率=(%),注:這里的安全資金指安全投入中除去事故投入,其他各項投入中的資金投入,下同;
(2)安全員配備合格率=(%);
(3)安全時間投入合格率=(%);
(4)國民產值安全資金指數=(%);
(5)職業安全健康管理體系建立比例=(%);
(6)工時損失合格率=(%);
(7)事故經濟損失合格率=(%)。
4.8.2微觀綜合性指標
(1)安全周期性資金投入強度=(元/百萬元.人);
(2)安全連續性資金投入強度=(元/百萬元.人);
(3)安全時間投入強度=(小時/人);
(4)安全總投入:分為兩部分,事前投入指數和事后投入指數。兩者的計算類似,可以歸結為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。
式中,w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產貢獻因子;
J時間(元/小時),J人員(元/人)——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數。
5總結 安全投入與其他投入一樣,也會產生經濟效益,更為重要的是它能產生社會效益。盡管安全生產法、安全生產許可條例等都提出了企業要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少,如何合理地進行投入使企業有限的資源優化配置,企業管理者得不到任何答案,結果就助長了企業重生產、輕安全的思想,認為投入與不投入、多投入與少投入一樣,尤其是對于量多面廣的中小企業,安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發的主要原因之一[3]。
筆者通過對安全投入的重新定義以及根據投入所發揮的功能對安全投入分類,能達到以下目的:
(1)可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業生產過程中發揮的重要作用。
(2)依據安全投入類別重新設計的安全投入統計指標體系既方便于統計數據信息的收集和統計工作的進行,同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析,從而為指導企業優化安全投入提供科學依據。“”版權所有
(3)對于進行總體分析時,時間投入、人員投入與資金投入的統一轉化問題需要在今后的研究過程中,通過大量基礎數據的統計分析,給出具體的比例因子。
參考文獻
[1]武喜尊.論安全與經濟效益[J].中國煤田地質.2002(14):77~78
XXX年 ,高爐車間認真貫徹落實上級的安全生產工作方針、政策,統一思想認識,突出安全首位,落實安全責任,認真開展安全工作,主要做了以下幾方面的工作:
一、夯實基礎工作,提高安全管理水平。
車間借力打力,狠抓安全生產標準化建設,建立健全規章制度及完善各種記錄。為了推進安全管理主體責任落實,提升車間安全管理水平,通過完善車間各種制度和規定,增強了規程的嚴密性、嚴謹性和可操作性,同時通過“百日安全無事故”、“安全節能環保月”等載體大力開展各種安全培訓和宣傳,提高了職工的安全意識和安全技能,營造了濃厚的安全文化氛圍。認真落實夏季防暑降溫工作,及時發放防暑降溫藥品,對一線職工發放了紫菜湯、榨菜等,確保了職工安全度夏。三季度重新組織人員進行了危險源和環境因素辨識,重大風險、重要環境因素均采取了相應的控制措施,并加強日常管理。認真做好職工的職業健康衛生工作,按照上級規定為職工配發合格的勞動保護用品。
二、加強安全教育培訓工作,不斷提高職工安全意識。
今年以來,做好安全教育、培訓及各項宣傳工作,營造濃厚安全文化氛圍,利用多種形式對職工進行安全生產法律法規教育,進一步提高職工的安全法律意識。特別是11月份,對轉崗的8人進行了安全教育,保證能夠迅速進入角色,融入崗位,安全工作。
認真組織特種作業人員的教育培訓及審證、取證工作。根據車間生產需要,部分職工通過特種設備教育培訓取得了特種作業證,確保持證上崗率100%。
三、加強專業安全管理,開展隱患排查和治理工作,為安全提供強力保障。
車間組織每周不少于一次的安全綜合檢查,重點對介質管網、特種設備、安全用電、煤氣水封、皮帶運行、消防安全檢查等多項專業和專項檢查,對查出的隱患都及時安排整改,整改率100%。繼續完善特種設備檔案和檢查檔案,嚴格執行《特種設備安全監察條例》,并定期組織校驗,確保特種設備運行狀態良好,避免惡性事故的發生。為強化職工的自我安全意識,積極倡導并形成從身邊查隱患,從源頭堵漏洞的安全習慣,繼續開展了“立足崗位查隱患,自提整改保安全”活動。車間職工積極立足本崗位,深入排查治理身邊存在的安全隱患,用實際行動有效防范各類傷害事故的發生,取得了良好的效果。
四、做好高爐檢修、搶修期間的安全工作。
為確保各類檢修的安全順利進行,車間嚴格執行“九不檢修”“六嚴禁”“六必須”等檢修作業制度,建立實施了以檢修前危險預知、作業前安全措施三方確認、開試車前安全確認為主要內容的安全確認制。在檢修作業活動前,認真開好檢修安全會,將辨識出檢修過程中存在的危險源和風險等級,制定出相應的防范對策,做好安全交底工作,讓職工學習掌握,用于指導檢修工作。在檢修作業過程中,以填寫安全確認單的形式,嚴格執行停電、掛牌、監護等制度,簽字確認后,發出作業指令,才能啟動重要設施或作業控制程序,進而達到層層負責、層層確認的要求。
五、進行重大風險控制,遏制惡性事故發生。
為了吸取冶金企業較大、重大事故教訓,加強高溫液體、煤氣、氧氣等重大危險源監控管理,達到重大風險“預知、預防、預控、預案”管理的目標,根據上級要求,車間結合高爐生產實際情況,利用班前會、周三班組安全會、微信、釘釘等各種媒介,組織職工學習事故案例,汲取事故經驗教訓,通過事故案例的學習教育,切實強化了職工安全意識,提高了安全操作技能。狠抓高爐爐前安全出鐵確認工作,加大對高爐爐前事故殘鐵坑的檢查力度,杜絕跑渣跑鐵事故的發生,確保高爐安全生產。
六、做好事故應急演練,提高職工應急技能和水平。
今年以來,按照相關科室的要求,車間每月組織不少于2次的事故應急演練,重點是煤氣防護、高爐車間突發事故、高溫防暑、火災急救等冶金企業常見事故。通過演練,提高了職工遇到突發事故的應急處理能力和水平。
七、結語
安全工作是一項長期的工作、認真的工作,既不能搞突擊,又不能斷章取義。新的一年即將來臨,車間將在公司和廠部的領導下,更加努力工作,敢于面對問題和困難,加強車間自主安全管理,開展隱患排查治理,學習典型事故案例,查缺補漏,繼續全面提升職工安全素質,打造本質化安全環境。
模式建設內容:以水電工程建設過程本質安全管理模式思想為指導,通過建立人的不安全行為控制體系、物的不安全狀態控制體系,控制人的不安全行為、物的不安全狀態,完善安全管理制度,使其符合模式運行的要求,建立封閉式多維現場安全監控平臺,在此基礎上構建《本質安全管理一體化信息平臺》,進而推動本質安全管理模式的建設,具體建設內容如下:
1 工程本質安全管理體系
1.1 本質安全管控體系構建
通過完善安全管理程序文件、安全管理制度,構建集業主、監理、施工單位于一體的本質安全管理體系,包括管理手冊、程序文件、管理制度等內容,明確水電工程管理單元,管理的流程,提示關鍵的流程節點、風險因素及涉及的相關方。
1.2 應急預案體系修編
根據現場實際情況對應急預案進行修編,形成內容全面的預案體系,內容包括綜合預案、專項預案、現場預案,符合國家標準、規范要求,全面提升現場應急救援能力。
1.3 安全檢查標準的建立
編寫《觀音巖水電工程安全檢查標準》,全面覆蓋水電工程施工各階段、現場施工各方面,明確安全檢查內容與范圍,實現安全檢查標準化。
1.4 水電工程安全生產標準化規范的設計
依據《企業安全生產標準化基本規范》,結合觀音巖水電工程實際情況,編寫《觀音巖水電工程安全生產標準化規范》,全面規范水電工程安全管理。
2 本質安全管理一體化信息平臺
建立實現業主、監理、施工單位等各參建單位一體化管理的《觀音巖水電工程本質安全管理一體化信息平臺》,實現安全管理各項業務可在線申報與審批,各類安全數據信息化管理,并展現工程上一些安全信息,公布安全績效。
系統業務模型如下:
系統主要功能包括:
2.1 法規標準制度
用戶通過該模塊主要是查閱相關法規、標準、以及公司制度,同時也可增加法規、標準。
2.2 組織機構管理
各參建單位用戶通過該模塊管理本項目的安全組織結構,可進行分類、維護、調整、瀏覽、查詢功能。
2.3 人員管理
記錄入場的所有人員的基本信息、取證情況、培訓情況等相關信息。
每個員工發放ID卡,實現一人一卡,ID編號與個人身份證關聯。
2.4 安全生產目標
通過該模塊接收、登記業主下達的安全生產目標、指標,并通過該模塊把安全生產目標、指標分解到具體部門、負責人,以及明確對業主、施工單位的安全目標。
2.5 安全投入管理
通過該模塊進行編制勞動保護、安全措施計劃,提交上級審核;對審核通過的勞動保護、安全措施計劃內容進行落實,隨時填寫資金投入與計劃完成情況。
2.6 動態危險源管理
本模塊基于《觀音巖水電工程危險源辨識、評價與控制手冊》登記本項目的危險源,如:危化庫、地質災害地帶等,對危險源進行分級管理,不同的危險源提出有效的控制措施。
2.7 安全技術方案管理
通過該模塊可編寫各種安全技術方案,業主和施工單位提交安全技術方案,業主可進行方案審查。對審查通過的方案進行存檔管理。
2.8 例行工作管理
記錄管理安全會議、安全活動、安全簡報、安全總結、安全生產記錄等相關信息,會議/活動現場記錄以圖片形式上傳,如果未上傳,則在安全績效考核中進行扣分。
2.9 作業許可管理
實現對動火證、高危作業證、放射性探傷作業證、密閉空間作業證進行申報、審批,審批信息可及時反饋相關人員,并可進行打印作業證。
放射性探傷作業審批后,會通知所有人員時間、地點,避免人員進入探傷區域。
安全人員可以使用“安全通”在現場進行流程處理。
2.10 特種設備管理
該模塊主要是記錄管理建設中所使用施工機械和設備信息,定期對其進行檢測檢驗、檢查。通過該模塊可記錄管理這些設備臺帳、檢測檢驗記錄、設備資料檔案等信息。
設備檢測檢驗到期前,系統可自動發送短信和系統消息進行提示。
2.11 安全設施管理
通過該模塊,施工單位管理安全網、安全標志、照明設施、防護欄桿等安全設施臺帳,記錄基本信息,同時需要記錄檢驗相關信息。可設定定期檢驗提前提醒功能,實現系統消息與短信兩種方式提醒。
2.12 職業健康管理
實現系統化職業危害申報、職業健康監護檔案管理等,從而為完善工程的職業衛生管理,達到國家相關要求。
通過該模塊可進行職業危害評級、職業健康監護檔案管理、職業病管理、職業危害項目申報、工傷保險管理等內容。
2.13 應急救援管理
通過該模塊管理各類應急救援預案、應急物資、專業應急隊伍,為業主提供審閱,同時提供應急培訓與演練平臺,業主可組織相關單位進行在線模擬演練,提高對典型事故的應急能力。
2.14 安全檢查
該模塊用于項目的月度安全大檢查、日常安全檢查,發現問題及時登記,如構成隱患進行隱患登記。功能包括:檢查計劃、檢查記錄與總結、檢查標注與檢查表維護、隱患登記等。
現場安全人員可以使用“安全通”及時反饋現場信息。
2.15 人員違章管理
基于管理人員安全檢查,可以將檢查中員工違章行為表現情況記錄到該模塊中,并進行培訓、處罰及退場的處理。
該模塊與多媒體安全培訓系統接口。
2.16 隱患管理
通過該模塊登記安全檢查或日常工作中發現的事故隱患,并責令責任單位(個人)限期整改,實現隱患登記、隱患整改、隱患復查、隱患管理的全過程閉環管理.
2.17 事故管理
各施工單位通過該模塊記錄管理發生的事故信息,發生事故及時通過系統上報。事故信息作為對施工單位考核的部分內容,如果施工單位不登記或者不及時登記,業主可手動進行扣分處理。
2.18 安全績效分析
將各模塊數據匯總、分析,給出圖表式安全績效分析結果,為工程安全管理提供輔助決策支持。
2.19 安全獎懲管理
安全獎懲管理包括對個人的獎懲和對施工單位的獎懲。
個人獎懲主要針對個人違章行為進行經濟處罰,對施工單位的獎懲針對各施工單位的安全績效情況進行獎懲。
該模塊讀取“人員違章管理”和“安全績效分析”的數據。
3 封閉式多維現場安全監控平臺
工程多功能封閉式安全監控管理以工程內的封閉區域為管理單位,用封閉圍欄實現與外界隔離,在管理范圍內對進出區域的人員、車輛等進行全方位安全監控管理,以保證封閉區域內的人員、車輛等的安全。
其業務功能圖如下:
通過封閉圍欄周界報警系統,禁止非現場人員進入施工現場;通過ID卡準入管理系統控制施工現場人員、車輛的出入;通過基于RFID技術的定位和GPS定位相結合的方式實現對入場人員、車輛進行定位跟蹤,并建立GIS地圖電子圍欄,實現分區控制;通過全方位視頻監控系統,監控人員、車輛、物料、邊界的狀態;現場安全人員手持“安全通”在封閉區域內移動辦公,實施封閉區域的監控,及時處理安全事務。最終實現全方位、封閉化的監控管理的功能。
4 人的不安全行為控制體系
剛才聽了5家企業負責人的發言,也聽了基層工會主席和職工代表的發言,特別是省總領導、專家的重要論述,聽后很受啟發。東方汽車零部件有限公司董事長鄒家華代表廣大的企業家發出了“倡議書”。這個舉措很好。下面就當前及今后一個時期我市深化創建勞動關系和諧企業活動,我談三點想法,講的不正確的地方請省總領導、專家指正。
一、認清形勢,提高認識,不斷增強開展創建活動的自覺性和緊迫感。
1、把握當前形勢。中央高度重視發展和諧勞動關系。黨的十六屆六中全會提出“發展和諧勞動關系”,黨的十七大報告要求“規范和協調勞動關系”。全總專題研究工會深入推進創建活動的問題,作出一系列安排,并與國家協調勞動關系三方會議(人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會)進行會商達成了共識。去年八月省委召開了工會工作會議,出臺了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》。會議和文件都強調要“建立健全工會維權的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,完善勞動關系三方協商機制,深入開展和諧勞動關系創建活動,切實維護職工在勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的合法權益,推動實現體面勞動。”今年3月的省總工會全委(擴大)會議,也著重研究部署了開展和諧勞動關系創建問題。
最近一段時間,省內外不斷發生影響很大的勞動關系不和諧的事件。比如連續墜樓事件。當初,集團認為幾個員工跳樓與43萬員工比對,是一個忽略不計的小事,最后導致“連續12跳”,職工情緒與媒體的“疊加效應”,逼著集團連續兩次為職工漲工資。再看省內的,日本獨資企業東風本田供應商艾帕克汽車配件有限公司200多員工6月17日罷工,要求加薪。第二天,市總工會領導親赴現場指導,最終促成了談判的順利進行,職工工資總額約每人每月增加了500元,罷工事件就此平息。勞動關系不和諧,影響生產經營,影響職工權益,影響社會穩定。可以說,發展和諧勞動關系是當前一項十分緊迫而重要的工作,也是關系到經濟社會發展的戰略任務。
2、提高思想認識。創建勞動關系和諧企業活動作為社會主義市場經濟條件下協調勞動關系的一個綜合載體,是推動科學發展、促進社會和諧的著力點和突破口,是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生執政理念的具體表現,也是推動改革、促進發展、維護穩定的一項有力舉措。同時,創建勞動關系和諧企業是實現我市經濟社會又好又快發展的客觀需要。我們應該看到,經濟的發展,社會的進步,與具備和諧的勞動關系是分不開的。就企業來說,勞動關系的和諧是企業最好的發展環境,是企業實現又好又快發展的重要保證。企業勞動關系和諧了,發展順暢了,才能更好地為加快地方經濟社會發展奠定堅實基礎。為此,我們要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,充分認識開展勞動關系和諧企業創建活動的重要性和必要性,不斷增強開展創建活動的責任感和使命感。
3、借鑒創建經驗。總結剛才幾位企業老板介紹的開展創建勞動關系和諧企業、促進企業又好又快發展的經驗,我認為在開展創建勞動關系和諧企業活動中要做到“四有”:
一是要有一個正確的指導思想。要始終堅持以人為本,高度重視人在生產力中的核心作用;要始終堅持以發展推動和諧;要始終堅持維護職工權益與促進企業發展的有機統一,形成共建和諧企業、共謀企業發展、共享發展成果的良好局面。
二是要有一個明確的創建目標。要緊緊抓住企業發展壯大這一戰略問題,緊緊抓住勞動關系領域的核心問題,緊緊抓住職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展創建工作。
三是要有一套有效的保障機制。要不斷完善民主管理機制,堅持把大事交給職工決策,多方面接受職工監督;不斷完善平等協商集體合同機制,明確、規范企業和職工的權利、義務;不斷完善工資正常增長機制,保證職工工資與企業效益同步增長;不斷完善安全生產群眾監督機制,全力保障職工的生命安全和身體健康;不斷完善職工教育培訓機制,加大投入,嚴格考核,激發職工學技術、練技能的積極性;不斷完善困難職工幫扶機制,為職工辦實事、解難事、做好事做到經常化、制度化;不斷完善勞動爭議調解機制。
四是要有一個科學的工作方法。要堅持科學組織,科學規劃,嚴格考核。要努力把握創建活動的規律,建立申報制度、考察驗收制度、評審工作制度、表彰獎勵制度、評價復核制度,體現系統化、規范化、求實效的特點。
二、明確標準,抓住重點,分步推進我市創建活動
1、明確標準,提高水平。什么是和諧勞動關系的企業?從全總到各地工會都在探討創建勞動關系和諧企業的標準。據我了解,各地制定的標準表述有多種,但都離不開全總所說的八個方面。這就是嚴格依法執行勞動合同制度,勞動用工行為規范;建立平等協商和集體合同制度;依法保障職工勞動經濟權益;全心全意依靠職工群眾辦企業;尊重和維護職工精神文化權益;建立健全工會勞動保障法律監督組織和企業勞動爭議調解組織;維護女職工和未成年工的合法權益與特殊權益;建立健全工會組織,支持工會依照《工會法》和《中國工會章程》開展工作,依法撥繳工會經費。我們要按照這個標準,結合我市實際,制定具有特色的和諧勞動關系的企業創建標準。我認為再說簡單一些就是依法用工、體面勞動,主動關心、善待職工,利益攸關、文化認同。
2、著眼全局,突出重點。開展創建勞動關系和諧企業活動,要以勞動關系領域內五個方面的核心問題為重點,緊緊抓住職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,分步推進。一是要加強民主管理機制建設,充分保證職工在企業中的主人翁地位。發展和諧勞動關系,必須要確立職工在勞動關系中的政治地位。要進一步探索和完善以職代會為基本形式的民主管理制度,依法落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權;要充分尊重職工在企業發展中的主體地位,注重發揮職工群眾的主觀能動性,尊重職工群眾的首創精神,進一步動員職工為企業發展建功立業。二是要加強分配機制建設,落實好職工的經濟權益尤其是勞動報酬權益。公平合理的利益分配,是勞動關系和諧的基礎。要完善內部利益調整機制,進一步建立健全正常合理的工資增長機制、職工參與的工資決定機制,促進職工工資與企業經濟效益和國家經濟社會發展水平同步增長;要切實搞好平等協商集體合同制度建設,大力開展工資集體協商,不斷提高集體合同的簽訂率和履約率,以維護利益分配的公平正義。三是要加強勞動保護機制建設,保障職工的生命安全和身體健康。要嚴格執行勞動安全衛生法律法規和政策,建立健全安全生產責任制和工會勞動保護監督檢查制度,健全群眾監督網絡;要落實好安全生產措施,深入實施安康工程,減少和避免職業危害與危及職工生命安全的重大事故。四是要推動社會保障體制建設,切實保障職工群眾的基本生活。社會保障是勞動關系和諧穩定的重要保證。要依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險,并按時足額繳納各項社會保險費用;要積極參與推動解決農民工的社會保障問題。五是要不斷深化職工素質工程,用和諧企業文化推動和諧勞動關系建設。要建立教育培訓機制,指導企業按照職工教育法律法規要求,制定職工教育培訓計劃和各項保障措施,并督促檢查落實;要建立監督和保障機制,足額提取并正確使用職工教育經費;要積極開展職工素質工程和“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動,建設高素質的職工隊伍,為企業發展提供人力支撐。
3、分類指導,有序推進。按照創建重點和標準,我想可以把“創建勞動關系和諧企業”分成三個類型:“發展型”、“保障型”、“納入型”。具體說來,就是對于效益好的企業,我們要求高標準地進行創建;對于經濟效益一般的企業,要求企業積極主動地爭取創建;對于企業出現困難的,要進行培育,幫助這類企業進行創建。創建評選活動可以每兩年組織一次。具體評選采取各地推薦申報和市創建勞動關系和諧企業活動領導小組實地考查驗收相結合的辦法進行初選,對初步確定的入選企業并向社會進行一段時間的公示。通過這樣的辦法,力爭五年內,全市企業創建活動基本實現經常化、制度化和規范化,中型以上企業和60%以上的小型企業基本達到創建標準。
三、加強協調,完善制度,著力提高創建活動的整體水平
1、加強協調配合。創建勞動關系和諧企業活動,是一項綜合性、長期性工程,需要社會方方面面的理解、支持和配合。要建立“黨委領導、政府主導、三方運作、多方配合、企業和職工廣泛參與”的創建活動工作格局。要積極推動黨政把創建活動納入到當地和諧社會建設的總體規劃中,納入到地方黨委、政府工作責任制進行考核。要發揮各方優勢,互相協調,密切配合,形成合力。要聯合新聞媒體,對創建活動進行多層次、多角度和大容量、大力度的宣傳報道,特別是要重點宣傳、深刻剖析勞動關系和諧企業的發展成就和職工群眾的主人翁精神,以及兩者之間的相互關系,引導各類企業努力實現創建活動的目標要求。
2、完善相關制度。要不斷完善創建勞動關系和諧企業的內容和方式,逐步建立健全創建活動領導工作制度、創建工作檢查指導制度、創建活動各個單位工作職責分工制度、創建活動工作議事規則、創建活動宣傳教育及經驗交流制度、勞動關系和諧企業的基本標準、評選程序、管理辦法、表彰辦法和獎勵政策等制度辦法,建立起促進企業勞動關系和諧的長效機制。要及時發現、積極培養、大力選樹各種典型,通過典型引路,帶動全局工作。力爭用一年的時間,選樹和培養一批示范典型,并進行檢查。不斷總結經驗,尤其是對源自基層的、具有代表性的好做法和好經驗,要認真解剖,找出規律性,提升到制度層面。要不斷加大考核、評價力度。要堅持按照勞動關系和諧企業標準進行考核。要完善命名表彰制度,做到定期表彰、規范辦法、明確待遇。要堅持“一票否決”制度,凡達不到勞動關系和諧企業標準的企業和企業負責人,不得參加先進企業、誠信企業、五一勞動獎狀和勞動模范、五一勞動獎章、優秀企業家等榮譽稱號的評選。企業如有發生重大安全事故、職工群體性上訪、惡意拖欠工資和非法雇用童工等事件,不得授予榮譽稱號。獲得“勞動關系和諧企業”榮譽稱號的企業,如果發生以上現象,由授予單位撤銷其榮譽稱號并向社會公示。
3、發揮工會作用。創建勞動關系和諧企業,各級工會組織要充分發揮作用,也是大有作為的。要立足推進我市經濟平穩較快發展,充分發揮工會的動員組織作用;要著眼提升職工隊伍整體素質,充分發揮工會的教育引導作用;要圍繞改民生、促和諧、保穩定,充分發揮工會的維護服務作用;要致力密切黨同職工群眾的聯系,充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。只有把廣大職工群眾組織到工會中來,不斷活躍工會工作,才能更好地密切黨與職工群眾的聯系。要創新工作運行機制和活動方式,不斷提高各級工會服務職工群眾能力和水平,更好地發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。
【關鍵詞】 企業工會;和諧發展;民主管理;作用
和諧發展是人類社會發展到一定文明程度時的必然表現,然而在企業中構建和諧的勞動關系,就成為了企業發展的責任和使命。作為企業工會就應當充分發揮自身優勢,按照全總要求,堅持改革發展;促進和諧發展,堅持快速發展;堅持維穩堅固,保障和諧安康;提高全民素質,推動和諧社會發展,體現特色,展示作為。
一、堅持以人為本,組織好勞動競賽和技術創新
在企業內部,組織好職工勞動技能大賽和經濟技術創新等活動,是發揮工會促進企業良好發展的最有效、最直接的手段。活動的開展,可以根據新的形勢、任務,要充分調動企業內部員工的積極性,善于創新不斷提高競賽的科技含量,確保開拓發展的隊伍永葆青春活力。
一是要按照形勢和任務的要求,制定謀劃好活動的目標和主攻方向,緊緊圍繞企業年度中心工作,分階段總體推進。
二是靈活多變,不搞形式主義。企業與企業之間存在很多的不同,應該根據實際情況開展競賽項目。當然競賽不是做表面文章,更不是一時興起,而是根據企業的發展盡早盡快掀起比、學、趕、超的氛圍,目的是確保最佳競賽效果。
三是內容豐富,提高吸引力。根據員工年齡結構,知識結構,黨團員分布等情況,設立示范崗、先鋒崗等,分別制定標準,提高生產效率。
四是合理評比,保持旺盛士氣,促使創造更多奇跡。及時總結評比是指要分階段搞好檢查評比,發現問題及時糾正、及時調整,不到年終算總帳;另外,縮短評比周期,還有利于激發員工的競賽熱情,有立竿見影的功效。加大宣傳力度,以設立“標桿”等形式,提高競賽中取得突出成績的單位和個人的宣傳效果,促進競賽奇跡的不斷創造,促進生產力的發展。
二、提高職工素質,增強建設和諧企業的基本動力
培養和造就適應企業發展要求的高素質職工隊伍,是企業轉方式、調結構、促發展的需要,也是職工個人成長進步、實現人生價值的重要舉措。
1、提升思想政治素質
提升職工素質首先要提升思想政治素質,要堅持用中國特色社會主義理論武裝職工的思想,加強黨的路線方針政策的學習教育,堅定廣大職工的理想信念,牢固樹立社會主義核心價值觀。要加強形勢任務教育,把職工的思想認識統一到上級和企業的重大決策部署上來,把職工的熱情凝聚到為企業改革發展上來。要著眼提升職工道德、家庭美德和個人品德教育,認真學習《公民道德建設實施綱要》和企業文化等內容,強化職工道德意識,自覺履行道德責任和義務,形成和諧的礦區氛圍。
2、科學的培養員工的文化素質
通過開展科學文化知識教育,使得企業內部擁有一支高科學文化素質的職工。特別從新科技、新知識上抓起,幫助職工樹立健康的人生觀、價值觀,掌握科學知識、運用科學方法提升生產力水平。抓好職工繼續教育,不斷提高學歷層次,著眼更新知識體系,組織職工跟蹤學習相關專業前沿知識和最新成果,開闊視野、啟發心智。
3、提升員工業務技能素質
以企業發展需求為導向,立足崗位實際,引導職工學習本崗位本專業的新技能新知識,熟練掌握本崗位所需要的操作技能和專業知識。鼓勵職工在掌握本職業務的基礎上,多學習和了解掌握相關崗位相關專業的操作技能和專業知識,苦練絕技、絕活、絕招,努力成為一專多能的復合型人才,為企業發展提供動力支撐。
三、健全企業法律,切實維護職工合法權益
工會組織在《集體合同》的簽訂和履行過程中,應根據企業發展實際,有重點地維權,成為職工信得過的組織。煤礦企業現階段維權的重點是:做好安全生產保護,保證職工人身安全;創造條件,確保職工上崗。首先企業工會應努力為職工創造安全健康的生產、生活環境,監督安全責任制的落實,教育職工提高安全意識,提高危險源和危害因素的識別能力,照章作業,定期組織職工對安全隱患進行自查自糾,把“安康杯”競賽活動貫穿于安全生產的始終,創建“安全和諧”的職工之家。其次是做好勞動權益的維護。目前,職工勞動權益的維護顯得越來越重要。工會除了積極參與制定管理辦法、進行源頭維護外,還要進一步監督政策的落實,對于無故讓職工息工待崗的侵害勞動權益的行為,工會有權提出警告,并限期改正,以最大限度地為職工創造上崗就業機會,維護好職工的勞動權。第三是加大監督力度,確保不欠薪和不欠繳社保基金制度落到實處,維護好職工切身利益。
四、暢通民主管理渠道,促進企業改革發展穩定
關鍵詞:HSE 體系 建立 實施 問題 解決辦法
HSE 管理指組織運用系統分析方法,對其經營活動全過程中存在的職業健康、安全生產、環境保護風險進行分析,確定可能發生的危害及其產生的后果,并通過系統化的預防機制消除各類事故的隱患,從而有效地減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染。HSE管理體系將組織的經營目標轉化到以人為本、重視資源綜合利用、保護環境等方面,從而實現社會、經濟、組織、環境保護協調發展。為了提高HSE 管理體系運行效率,真正提高企業管理水平,企業都在竭力提高HSE 管理體系的可操作性,使之更符合企業實際,而不愿意僅僅是為了認證或應付上級檢查而建立體系。
體系建立與實施一般分為準備、初始評審、策劃、實施四個階段。受各種原因的影響,在體系建立及實施方面容易出現一些“寫未寫到”、“做未做好”、總結及改進意識不足等方面的問題,下面擬就這幾個方面常見問題結合本人的理解,談談看法。
一、HSE體系小組工作效率不高的解決辦法
1.小組成員要進行針對性的選擇,應該從主動工作態度、工作熱情、專業能力、與他人溝通能力等方面考慮,對HSE體系比較了解,接受過內審員培訓。
2.HSE體系小組分工要明確,采用集中辦公形式。集中辦公的優點:一是可以保證所有成員都能集中精力完成此項任務,不會被所在部門安排的其他臨時任務打斷工作節奏,影響工作進度,保證時間充足;二是便于小組內所有成員能夠彼此及時地進行討論溝通,加強協調提高工作效率。
二、不能按期完成工作任務的解決辦法
1.制定切實可行的工作計劃。工作計劃要具體,劃分工作階段,明確每一階段工作目的和完成標準。
2.確立工作例會機制。定期召開體系建設工作例會,根據不同的工作階段每周或兩周舉辦一次,也可根據實際對會議頻次進行調整。會議最好由管理者代表主持,會議內容主要是聽取前一階段工作進展和完成情況,研究解決具體工作中存在的問題,安排布置下一階段具體的工作任務。
3.建立適宜的激勵機制。根據企業已有的獎勵制度,可以采取申請體系專項獎勵、月度和季度獎金考核、HSE業績兌現、生產例會通報等辦法,保證體系建立及運行的進度和質量。
三、管理現狀調查不細的解決辦法
明確管理現狀調查的程度。個別企業對于管理現狀調查,僅停留在收集并確認現行有效制度和記錄目錄方面,缺乏對具體管理流程的進一步梳理。在收集現行制度的同時,應與相應的管理崗位進行充分溝通,了解現有管理程序和工作流程的需不需要改進,改進建議有哪些,尋找優化和簡化機會,為下一步的體系策劃打好基礎。
四、法律法規收集過多但識別不具體的解決辦法
1.建議對法律法規及其他要求分類別(國家、地方、上級、行業)、分主次(確認與企業生產經營的密切關系)進行收集。重點收集與安全、消防、環境、職業健康、壓力容器、特種設備、危險化學品、安全及生產許可、計量、節能、項目建設等方面有關的基本大法、實施條例、地方規定、規范及排放標準。對于和企業生產經營關系不大,同一類別與其他主要法律法規內容有重復的可以不納入體系適用范圍。
2.可以采取分專業和集中的方法進行適用條款的識別。法律法規條款識別是一項工作量非常大的具體工作。對于適用法律法規數量特別多的專業,可以組織專人集中時間、集中辦公來識別;對于適用法律法規數量不太多的專業,可以采取劃整為零的方法,由各相關管理部門識別本專業適用法律法規的具體適用條款和適用部門,統一報體系小組進行匯總編目。
五、程序和制度之間的關系不清的解決辦法
企業在確定文件清單時往往都會有一個疑惑:標準要求建立的個別程序文件與已有的管理制度控制內容一致,程序和制度的關系到底如何處理?筆者認為,制度重點在于明確某項活動的政策和標準,程序重點在于規定某項活動或過程的實現途徑,但都包括實現流程和工作標準要求,所以,制度可以轉化為程序,但要對實現途徑進行完善。對于較為獨立的同一個活動盡量在一個制度中進行規定,避免多頭描述易出現的規定交叉矛盾。
六、個別職能分配存在多頭管理現象的解決辦法
體系要素主管部門的設置應與原有的行政職責保持一致,并充分體現“誰主管、誰負責”的職責劃分和實施原則。如:公司的法律法規主管部門是法規處,那么要素“5.3.2法律、法規和其他要求”的主管部門也是法規處,不能因為是對有關HSE法規進行管理,就把職責劃分到與HSE專業管理有關的安全環保部門。
七、體系文件執行力差的解決辦法
及時實施體系文件培訓,強化考核。體系文件后,好多企業都存在大部分體系文件持有人不看文件,只有內審員在內審前認真學習,其他人員也是在出現問題需要尋找處置依據時才翻開看看。應及時組織各層管理人員學習程序、制度要求。只有明確掌握了文件要求,并遵照執行,工作才不會出現偏差。同時,應采取有效方法對管理人員的程序和制度掌握情況進行考核,鞏固培訓效果。
八、內審效果不理想的解決辦法
1.企業的內審應關注實際操作和文件規定之間的符合性和體系運行效率的檢查。檢查表應該結合程序、制度、操作文件等具體規定編制,檢查內容不能太粗。因為內審員對于企業的體系運行情況比外審員要了解的多很多,所以對于符合性的證據沒有必要進行詳細記錄,對存在問題進行重點記錄即可,對于需要作為榜樣進行表揚的工作也可記錄的詳細一些。
2.抓好內審不符合的舉一反三整改驗證。多年的體系運行事實證明,徹底整改一個問題比簡單的糾正十個問題更有作用。提出舉一反三整改要求后,對整改部門制定的糾正措施和實施效果一定要組織現場驗證,必要時,由安全總監或管理者代表帶隊進行專項驗收。
參考文獻
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同志們:安全生產工作,是這次會議重點研究的專題之一。陳總在報告中對安全生產工作提出了很高的要求,會議還將討論《集團公司關于進一步加強安全生產工作的決定》。根據會議安排、黨組意見和陳總報告的精神,下面,我就《決定》及其貫徹落實講幾點意見。
一、制定《決定》的必要性黨中心、國務院對安全生產工作十分重視。黨的十六大、十六屆三中全會和中心經濟工作會議,對安全生產提出了新的要求。總書記總書記指出:安全生產問題,事關人民群眾的生命財產安全,事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視,努力減少和排除各種重大事故隱患,切實把有關安全生產的各項工作落到實處。總理強調:進一步完善和落實安全生產的各項政策措施,強化安全生產監管,果斷遏制重大安全事故頻發的勢頭。近年來國家相繼出臺了《安全生產法》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等一系列法律法規和重大舉措,最近國務院辦公廳又下發了《關于加強中心企業安全生產工作的通知》,對新時期依法加強安全生產工作做出了具體規定,提出了明確要求。搞好安全生產工作是集團公司保持持續穩定發展、建設具有國際競爭力跨國企業集團的重要保障,是維護職工根本利益的基本要求。長期以來,集團公司高度重視安全生產工作,組建以來非凡是重組改制以來,堅持安全第一,預防為主的方針,認真貫徹黨中心、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示,采取了一系列重大舉措加強安全生產工作,生產經營秩序和安全生產條件不斷改善,安全生產狀況呈穩定好轉態勢。但重特大事故時有發生,非凡是去年發生了12o23井噴特大責任事故,造成重大人員傷亡和財產損失,嚴重影響了集團公司形象。今年以來,集團公司深刻吸取12o23事故教訓,采取一系列措施強化安全生產治理。先后召開黨組會、總經理辦公會、安委會、安全工作(視頻)會、防汛工作會等各種會議,分析研究部署安全生產工作;黨組成員帶隊進行安全生產大檢查;開展安全生產治理年、群眾性安全教育及全國安全生產月等多種形式的活動;組織專家及時清理、修訂技術標準和規章制度,全面排查事故隱患并立項整改;還把安全寫進《企業文化建設綱要》的核心經營治理理念中。從總體上看,各企業都加大了安全生產工作力度,采取一系列有力措施強化治理。上半年,集團公司共發生職工傷亡事故44起,死亡9人,重傷11人;發生交通事故32起,死亡23人,受傷36人;發生火災事故10起,死亡2人,沒有發生重、特大安全事故。但安全生產指標與去年同期基本持平,事故總量并沒有降下來,安全生產總體形勢與以往變化不大。以上情況說明,集團公司安全生產工作面臨的形勢依然十分嚴重,任務非常艱巨。痛定思痛,我們必須對集團公司安全生產形勢有一個冷靜的思考、深入的分析。為什么各級領導都高度重視安全生產工作,我們還仍然發生了12o23事故?為什么我們加大了安全生產工作力度,安全生產狀況還仍然沒有明顯好轉?客觀地分析事故多發原因,一是我國尚處于社會主義初級階段和工業化中期階段,生產力水平還比較低,正處于安全事故多發期;二是石油石化企業屬于高危行業,易燃易爆、高溫高壓、有毒有害作業場所多,時時都存在著潛在事故災難的威脅;三是我們石油集團規模大、人員多、戰線長、布局分散,影響安全的因素比較復雜等等。但事故就一定是必然要發生的嗎?按照12o23事故責任認定,這起事故的直接原因是作業現場治理不嚴,違章作業。分析12o23事故,在生產流程的各個環節,連續違章,起鉆與鉆井液循環時間嚴重不夠;起鉆過程中,鉆井液灌注不符合規定;不執行坐崗觀察制度,未能及時發現溢流征兆等等。上述環節,有一個能控制住,有一個不違章,就有可能避免事故發生。分析近幾年我們發生的事故,三違行為導致的事故,都在60以上,加上安全設施缺少,設備存在缺陷等,也屬于違章因素,總之,違章導致事故占總數的85以上。12o23事故還暴露了安全生產工作的很多薄弱環節,突出反映在安全生產責任制沒有得到完全落實,有關安全生產的規章制度及技術標準規范不夠完善,基層基礎工作不夠扎實,以崗位責任制為中心的安全教育培訓沒有完全到位,處置突發性事故應急預案還不夠完備等
等。這些都決定了新形勢下集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性。12o23事故告誡我們,任何時候、任何情況下,都要繃緊安全生產這根弦,絕不能有一絲一毫的放松或麻痹大意。正確分析集團公司面臨的安全生產形勢,既要看到形勢嚴重、任重道遠的一面,又要看到總體穩定,趨于好轉的一面。近幾年有90以上的基層隊沒有發生事故,大多數企業是達標的,還出現了連續三年、五年,甚至更長周期的安全生產先進企業。這些都說明,只要我們重視,只要我們工作到位,是完全可以減少或避免事故,非凡是重特大事故發生的。因此,我們必須創新安全治理,從基礎工作入手,從提高員工素質非凡是全員安全意識出發,立足于建立安全生產的長效機制,扎扎實實地抓好安全生產工作。為切實做好新形勢下的安全生產工作,不斷提高安全生產水平,集團公司在認真總結長期以來安全生產工作正反兩方面經驗教訓的基礎上,研究制定了《進一步加強安全生產工作的決定》。決定不同于規定、辦法,決定主要對關系安全生產全局的重要問題做出綱領性、權威性的主張。決定出臺后,要配套制定一系列規定和辦法,
進一步明確怎么做,誰來做,做到什么標準以及如何檢查、評價等細節問題,來實現決定的主張。二、《決定》的主要內容《決定》起草工作始終在集團公司黨組的領導下進行。黨組書記、總經理陳耕同志5月初就提出建立安全生產長效機制、實現本質安全的主張,出臺《決定》開始在黨組成員中醞釀。5月中旬,黨組責成集團公司和股份公司兩個質量安全環保部具體組織起草《決定》。5月底,質量安全環保部抽調部分企業的安全治理人員,邀請國家安全生產監督治理局有關專家組成起草組,開始起草《決定》起草組認真學習國家有關安全生產法律法規,。以及集團公司現有的安全生產規章制度,在認真總結經驗和調查研究基礎上,征求機關有關部門、部分企事業單位,以及有關領導、專家的意見,數易其稿,形成了《決定》的初稿。6月29日,集團公司總經理辦公會議對《決定》初稿進行了初步審查,決定再征求部分專家和企事業單位的意見,修改后形成《決定》討論稿,提交本次會議討論。《決定》的起草著力把握了三個方面。一是堅持突出重點,有針對性,著力解決集團公司新形勢下安全生產工作要害問題;二是根據國家近幾年頒布的安全生產法律法規,將對企業的安全生產要求具體化;三是結合企業實際,將多年來安全生產工作的實踐經驗和教訓體現在《決定》中。《決定》共計五部分36條。第一部分提高熟悉,切實把安全生產工作擺在各項工作第一位。這一部分共5條,包括思想熟悉、指導思想、主要任務和奮斗目標、責任制、全員安全意識和治理機構。指導思想、主要任務和奮斗目標,主要針對安全生產工作的重要性,以及集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性提出,規定了堅持的方針和主要任務,確定了建立安全生產長效機制的戰略目標和分階段的具體目標。目標既有長期的,又有階段性的,同時也提出了要分年度下達控制指標,激勵廣大員工共同為實現目標努力。安全生產,責任重于泰山。安全生產責任制是保障安全生產的要害,必須建立完善安全生產責任制。《決定》規定了企業要逐級明確安全生產責任制,做到全員負責,并對責任制的落實作出了規定,這樣從制度上保證安全生產責任制有人抓,安全生產有人管。從業人員既是安全生產保障的對象,又是實現安全生產的基本要素。《決定》既規定了企業要保障員工的安全生產權力,又規定了從業人員必須履行的安全生產責任和義務,有利于調動廣大員工自覺搞好安全生產的積極性。治理機構和治理人員是安全生產工作的重要組織保證。針對目前仍存在安全治理機構不健全、人員配備不到位等問題,對企業建立三級治理機構和人員配備作出了規定,對人員素質也提出了明確要求。從根本上說,設置安全治理機構和配備安全治理人員,要以滿足本單位安全生產治理工作的實際需要為原則,這樣有利于安全生產工作有人具體管、具體負責。第二部分夯實基礎,進一步規范和加強安全生產治理這一部分共10條,主要對安全生產的基礎性治理工作作出了規定。其中,安全政策治理基礎工作方面4條,即修訂完善安全生產規章制度、建立健全安全生產控制指標體系、依法簽訂安全生產合同、保證安全資金投入與繳納保險費用;安全技術治理基礎工作方面4條,即實行危險作業許可、加強安全質量標準化、嚴格執行安全評價和三同時治理、加強安全生產新技術研究和推廣應用;基礎保障治理工作方面2條,即強化企業安全技術培訓、加強基層安全建設等。這些內容都是搞好安全生產工作的基本要求。基礎不牢,地動山搖。夯實基礎治理,對進一步規范和加強安全生產治理具有重要作用。因此,本著預防為主的原則,對安全生產的基礎工作作出規定,也是對生產經營單位具有約束力的重要措施。第三部分突出重點、有效遏制重特大事故發生這一部分共12條。主要是針對國家相關安全生產法律法規要求,對有效遏制重特大事故發生需要重點加強治理的工作作出規定。國家相關法律法規對危險化學品、民爆器材、特種設備、職業健康、交通、消防、建設項目現場、事故隱患整改與重大危險源監控、自然災難等安全治理作出了具體規定,這些方面都是我們企業安全生產工作的重點;加強井控治理是油氣田勘探開發的重中之重,也是12o23事故沉痛教訓要求我們進一步高度重視的工作,為此《決定》提出十個加強,并把加強井控安全治理放在第一位。對建立重大突發事件應急救援體系和編制完善各級應急預案作出規定,是為了有效地控制和處置突發事件、減少損失。第四部分強化監督,嚴格事故處理和責任追究這一部分共6條,主要規定了健全安全監督體系、強化安全監督檢查、糾正三違行為、嚴格事故處理、建立責任追究制度和嚴厲事故報告紀律等內容。這些規定,是做好安全生產工作的必要手段。集團公司近幾年來建立安全監督體系,配備安全總監、副總監,推行施工作業項目監管分離、實施異體監督,是符合各企業生產經營特點和治理工作實際的,在實踐中收到了很好的效果。今后,要加強企業內部作業者或建設單位對工程項目的安全監督,使其逐步走上真正的第三方監督。嚴格查處違章行為是我們要重點加強的工作。違章造成事故,是當前帶有普遍性的問題。分析集團公司幾年來發生的事故,包括12o23井噴特大責任事故,絕大多數是違章行為以及監督不力造成的,所以,要把查處違章擺到與查處事故責任者同等重要的位置來對待。狠反三違行為尤其是習慣性違章行為,必須長期堅持;對發生的事故,要嚴格按照四不放過原則處理,杜絕同類事故重復發生。嚴厲事故責任追究,近年來黨中心、國務院非凡重視,并形成了許多具體案例。《決定》從愛護干部出發,規定要依據事故責任認定,對確實負有領導責任的責任人,按事故等級分別給予組織處理或行政處分。第五部分加強領導,構建全員全過程的安全生產責任網絡和工作格局這一部分共3條,對加強安全生產工作的領導、構建安全生產網絡和工作格局作了規定。安全生產涉及方方面面,搞好安全生產工作是一項系統工程。因此各企業要把安全生產作為頭等大事,列入企業的重要議事日程,切實加強對安全生產工作的領導。企業的各部門都要切實負起相應的安全生產工作責任,互相配合,齊抓共管,形成合力。要建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網絡,形成企業各級行政正職負全面責任、分管安全副職負主管責任、其他副職負分管責任、安全總監負監督責任的安全生產責任體系,以及一級抓一級、一級對一級負責,分系統負責、分層次治理、層層抓落實的安全生產工作格局,為搞好安全生產工作提供強有力的組織保障、物質保障和技術支持。
三、貫徹落實《決定》的幾點意見《關于進一步加強安全生產工作的決定》的出臺,是集團公司提升安全生產治理水平的重大舉措,《決定》是集團公司指導今后一個時期安全生產工作的綱領性文件。貫徹落實《決定》,是各單位今后一個時期安全生產方面的頭等
大事。怎樣貫徹落實《決定》我強調三點。(一)貫徹落實《決定》,實是要害實就是求真務實、講求實效。要大力弘揚求真務實的工作作風,真抓實干,不搞形式、不走過場,把安全生產工作的各項措施落到實處,取得實效。安全生產責任制要扎實。各企業要把強化員工安全意識,落實全員安全生產責任制作為安全生產工作的一項要害性工作抓緊抓好。年底前,都要對安全生產責任制重新進行修訂完善,安全生產職責要簡練、務實、有針對性。要配套制定安全生產責任制的考核辦法,實行安全生產工作述職報告制度,將履行安全生產責任制情況作為干部考核的重要內容,完善安全生產責任制的考核機制。以落實安全生產責任促進員工樹立法制觀念,增強安全意識;以強化全員安全意識促進安全生產責任制的落實,做到安全生產人人有責,實現從要我安全到我要安全、我會安全的轉變。安全生產治理機構要落實。各企業要認真摸清現有安全治理機構和安全治理人員配備情況,以滿足安全生產工作需要為原則,設置安全生產治理機構,落實編制和充實人員。各企業及企業所屬二、三級單位,非凡是油氣生產、儲運、煉油化工、工程技術服務、建筑施工等不到300人的企業所屬三級單位,要按規定設置專門安全生產治理機構,盡快形成企業三級機構,四級治理的安全生產組織網絡。機構設置要在今年年底全部完成,力爭年上半年全部配齊人員。這項工作由人事勞資部門、監察部門、安全部門一起督導落實。安全生產費用要據實列支。各企業要保證用于安全生產方面的資金投入,要列入計劃、納入預算、優先保證。按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經費。作業者、建設單位、承包商都必須依法保證安全生產所必需的資金投入,保證企業生產經營和施工作業現場達到規定的安全生產條件,不得以經營困難、降低成本等為借口減少安全投入。大家要明白一個道理,一個企業效益差一點可以靠今后的工作彌補,但人死了不能復生。事故隱患整改要害在于及時,各企業要繼續全面排查事故隱患,對過去遺留的事故隱患,力爭用3到5年時間整改完畢。對列入應該治理的隱患項目,要按照分工,確定整改人,掛牌督查。對隱患不治理,不能上新項目。各企業安全監管部門對列入整改計劃的項目,要定期督查;對未整改項目定期公布,限定整改時間。集團公司將組織整改事故隱患專項督查組,檢查、督導整改事故隱患。安全培訓要注重實效。搞好安全生產培訓,是提高安全生產治理人員和從業人員安全技術素質的重要途徑。各企業要抓好安全培訓機構建設,不斷完善培訓設施和條件,形成四級安全生產培訓網絡。培訓部門和安全部門要制定全員安全技術培訓計劃,組織編寫符合各類人員實際需要的安全培訓大綱、教材、題庫和考核標準,采取各種途徑,提高培訓質量。年底以前,完成生產經營企業及所屬重點二級生產經營單位主要負責人、安全治理人員的培訓,取得上崗資格,滿足申請國家安全生產許可證的基本條件。企業還要做好其他治理人員、有關技術人員的培訓,強化現場操作人員,尤其是班組長、新上崗和轉崗員工的培訓,力爭在底前,脫產培訓一遍。安全監督要切實到位。各企業要按照集團公司的規定和要求,配備安全總監、副總監。年底前,完成企業安全總監、副總監的配備;年底前,基本完成企業所屬重點二級生產經營單位的安全總監、副總監的配備。在企業或企業所屬工程技術服務二級單位設置專業安全監督站,人員基本配備齊全。要加強安全監督站建設,規范運作,形成完善的內部第三方的監督機制,按規定派駐安全監督。力爭用三年時間建立起監管分離、同體治理、異體監督的監管模式,不斷提高現場監督水平,確保施工作業始終處于受控狀態。
(二)貫徹落實《決定》,嚴是前提嚴就是嚴格治理、令行禁止。凡事嚴字當頭,真正做到在安全思想上嚴厲、制度上嚴謹、組織上嚴密、治理上嚴格和紀律上嚴明,才能實現安全生產工作的基本要求。查處違章要嚴厲。各企業要把反違章作為安全生產工作的重點來抓,加大狠反違章非凡是狠反習慣性違章的力度。年內各企業都要制定違章處罰規定,對查出的各類違章行為,不管是否造成事故,都要嚴厲處理,決不姑息;對嚴重違章行為,要從嚴從重處理,直至下崗、解除勞動合同,決不搞下不為例。力爭用兩年的時間,形成人人講安全、人人遵章守紀、安全意識普遍增強、三違行為明顯下降的良好氛圍。專項整治要嚴格。各企業要認真貫徹執行國家的安全生產法律法規,切實搞好十個加強。要針對薄弱環節,研究下一步深化專項整治工作方案,突出重點,主要加強以防井噴、防爆炸、防火災,防特大交通事故為中心,做好井控、危險化學品、交通、消防、民爆器材、特種設備、生產作業現場等方面專項整治工作,嚴格生產過程監督檢查工作,發現隱患,及時整改。采取切實有效措施,把整治工作進一步推向深入。力爭在兩年內取得實效,推動集中專項整治向規范化、制度化治理轉變,形成規范完善的安全生產法制程序。安全評價、三同時治理要嚴謹。按規定認真做好新建、改建、擴建項目及引進項目的安全預評價、竣工驗收評價、三同時治理工作,以及重要生產裝置、生產項目、生產區域的評價、評估工作,嚴謹細致審核。
(三)貫徹落實《決定》,細是查評價報告,真正從源頭上把住安全關,提高本質安全水平。保證細就是精雕細刻、精益求精。勿以善小而不為,勿以惡小而為之;千里之堤毀于蟻穴,事故總是起因于細節上的失誤。因此,抓安全生產工作,必須把精細化治理貫穿于生產過程的各個環節和每道工序,精雕細刻、精益求精。安全指標要細化。各企業要結合《決定》提出的、分階段目標,制定安全生產中長期發展規劃,分別提出各個階段安全生產工作的預期目標,并依據規劃進一步細化和具體化,制定分年度的安全生產控制指標,層層分解到基層單位。要把安全生產發展規劃列入企業發展戰略和規劃的整體布局之中,做到統籌安排,統一部署,同步實施,共同推進。發揮安全生產控制指標的導向、約束、激勵和評價作用。修訂規章制度、完善事故預案要細致。