科學發展精選(九篇)

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第1篇：科學發展范文

后現代系統理論認為，自然界、社會、人是一個有機的整體，它由若干個相互聯系、相互作用的要素群構成。整個系統一旦形成，其整體性、關聯性、動態性等就具有了鮮明的個性特征和目的性。按照西方建設性后現代主義者大衛·格里芬的觀點，后現代科學的特征包括整體論和有機論。整體論認為，部分與部分之間、部分與整體之間擁有內在聯系。有機論認為，具有內在聯系的部分與部分之間、部分與整體之間是一種動態生成關系。整體有機論對“有機”、“整體”、“內在聯系”的強調提示人們：人類與世界是一個整體，我們不僅包含在他人之中而且也包含在自然之中。[1]建設性后現代主義者反對把事物看成是完全外在的、機械作用的，無視內在的和整體的聯系的還原論的方法，主張科學應將其方法建立在整體的有機性基礎之上，只有用整體論研究宇宙與科學的統一性，才能超越個人主義、人類中心論、經濟主義、生態危機等種種現代性的消極后果。科學發展觀的后現代系統理論正是在吸納和揚棄了建設性后現代主義這些科學觀的基礎上發展起來的，它的精神實質就在于它的有機整體性。

科學發展觀的后現代系統理論揭示整個自然界與人類社會發展的整體性，認為在發展過程中要保持人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神的有機聯系，追求人與自然的和諧相處與經濟社會整體結構的合理性。科學發展觀認為，系統性表現在一切方面，正確使用系統思想進行分析，可以使人們從宏觀上把握人口、經濟、資源、環境等各子系統的相互作用關系。任何事物（包括系統）都是對立統一的整體，它既具有矛盾運動、發展變化、否定自我的力量，同時，也存在肯定自身、保持自我、維護自己整體和統一的屬性。后現代系統理論就是關注人與自然和諧的整體統一性。并認為，發展本身也是一個全面系統的概念，內涵著增長、穩定、公平、民主、價值等要素，但發展并不僅僅簡單等同于經濟增長，還應包括自然的發展與人的全面發展。發展的全面系統性，決定了任何發展都是一個開放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過程。發展不僅是個理論概念，更是個實踐的概念。因此，無論在宏觀決策上，還是在微觀制度上，后現代系統理論始終應該成為人們的指導思想。但是，長期以來形成的非有機、非整體發展的傳統思維模式，引導人們以片面的目標與狀態從事要素群之間的協調與合作，碎裂了系統的有機整體性，其結果不僅難以促進經濟繁榮、社會進步，相反還導致自然資源的浪費和環境污染，破壞生態平衡。科學發展觀的后現代系統理論從有機整體的高度有效克服了這些傳統思維模式的弊端。

科學發展觀的后現代系統理論的有機整體性還在于揭示了經濟社會發展的理性控制和現代社會發展信息的對稱性要求。強調在發展過程中，通過對經濟社會發展邏輯的把握，盡可能避免經濟發展的大起大落、社會群體的不安定和環境的過度污染。而在信息社會和虛擬世界中，信息既非“純粹物質”，也非“純粹精神”，是主觀和客觀內容的統一。它作為能指者不同于所指者，其意義包含著很大的主觀性、虛擬性、建構性、能動性、多元性、不確定性、相對性、協同性及實用性，與人之生存狀態和歷史進程緊密相關[2]。科學發展觀認為，由于世界是由物質、能量和信息三部分組成，因此，信息是一切系統保持一定結構、實現其功能的基礎。社會各子系統只有擁有更多的信息，才能有助于實現對經濟社會發展規律的把握，做到對經濟社會發展過程的理性控制和理性發展。由于經濟社會各子系統具有耗散結構，它們的存在與發展需要引入負熵，各子系統之間存在密切的熵交換聯系，在熵交換的過程中，經濟社會本身的作用相當于經信息流來調控系統間的熵交換，減低系統所構成的復合系統內部的熵增，合理地分配負熵，走向共同有序與發展。科學發展的后現代系統理論就是在熵交換的有序均衡性上提升了系統的人文精神，達到經濟社會整個系統的和諧，共享負熵，走向共生的發展之路。在國際上，通過融入國際社會的發展大環境，掌握世界先進技術、發達經濟和民主政治等發展信息，為我國的科學發展制定卓有成效的決策；在國內，使全體人民能夠及時獲得更多國際國內的最新技術及政治經濟、環境生態等方面的信息，包括涉及這些信息的新內容與新知識，增加國內人們對于獲取發展信息的對稱性要求，減少人們對于經濟社會發展認識的不確定性，消除經濟社會系統的熵增現象。

科學發展觀的后現代系統理論的有機整體性更在于揭示了關于經濟社會發展的非平衡理論、非穩定性轉變規律、非突變式質變過程。

首先，后現代系統理論認為，不平衡是經濟社會發展的常態，而平衡是需要有文明程度與制度、立法等來保證的。科學發展觀并不否定差別，更不是主張經濟社會絕對平衡的發展觀，而是堅持統籌經濟社會平衡發展，使差距控制在社會系統能夠容許的限度內，使經濟社會在適度發展差別中良性運行，從而實現真正的科學發展。科學發展觀的后現代系統理論一方面主張發展的均衡性，另一方面主張發展的漸進性，要讓人民認識到，發展是分層次的、有先后的，不可能讓所有的人在同一個時點進入同一個層次的小康水平。

其次，后現代系統理論承認發展的非穩定性，但是，更關注社會發展非穩定性的轉變規律。后現代系統理論認為，穩定是動態的，是發展過程中的相對狀態。這種動態的穩定，不是封閉式的絕對穩定，而是一種充滿活力的開放式的相對穩定，是一種有著局部變化而全局相對不變的大局穩定，是一種通過對局部變化的制度化調節而保持全局穩定的動態平衡。例如，在體制改革過程中，各群體之間的利益關系并不一致，甚至尖銳對立，但它并不影響經濟社會總體的健康發展，倘若管理者能高度重視發展中具體而微的民生問題，并及時采取措施進行調適疏導，就能達到更高層面的社會穩定。

再次，后現代系統理論主張社會發展的非突變式是常態，是和平演進的量變過程，而非沖突式的社會變革。按照系統的相變理論，如果中間過渡態是穩定態，相變過程就是漸變。科學發展觀的后現代系統理論重視非突變式的常態研究。在構建和諧社會的現階段，人們都更加注重社會變革中的非沖突形式和漸變過程，強調縮小不同利益集團之間的貧富差距，強調不同社會階層之間人們的公平正義，強調人與自然、人與社會、人與人的和諧相處。而這正是科學發展觀的后現代系統理論的主旨之一。

二、后現代系統理論的基本內涵在于它的動態共生

從后現代系統理論的角度看，所謂動態，是指一個具體系統如果不同周圍其他系統發生相互聯系和相互作用，即進行物質、能量、信息的轉換和交換，它既不能存在，也不能發展，因此，系統運行狀況的好壞直接取決于系統與環境的互動。所謂共生，是事物存在和變化的一種現象，是一個客觀的過程和趨勢，是全球化進程中人類社會的必經階段。在全球化的背景下，“共生”還包含和諧的基本指向，涵蓋了人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神的共生、不同文明的共生等各個方面。這種全面的共生觀念不是簡單的概念堆，而是應內化到具體的人的各種實踐活動之中的核心理念[3]。一般來說，動態共生是一個復合概念，在實踐中不可分割。

后現代系統理論的動態共生觀認為，個體與環境之間是相互依賴、相互改變的；開放系統隨著時間而改變和發展，并日益復雜化，而不像封閉系統一樣在既定均衡和非均衡狀態之間擺動；系統變化體現在其內部的各個參數內；系統內沒有一個發展狀態或階段是靜止的。動態共生的系統又是一個自組織、自糾正、自穩定的系統，發展過程存在多種可能性，但其結果卻具有普遍性。在動態系統的發展過程中有兩點非常重要：（1）子系統在與整體保持一致的過程中缺失了靈活性，但更加穩固；（2）如果整體內某一個部分顯著，則系統集中于那個部分，且這個部分有一個重要的頂點，在這個點上，當系統處在一個敏感狀態時，一個小小的變化都將改變系統的基礎狀態[4]。由此可見，發展就是一個動態共生系統的變量互動變化的結果。

科學發展觀的后現代系統理論強調動態共生。以往的發展觀，因其片面性，所以都未能形成科學的發展理論體系。現代社會的發展觀歷經了工業文明觀、增長極限論、可持續發展觀、綜合發展觀、“以人為中心”的發展觀和科學發展觀六個階段。到20世紀80年代，由于多學科介入發展觀的研究，產生了綜合發展觀，加進了對“人”的因素的研究，但當時還并沒有突出人的地位。至1995年的哥本哈根世界人口與發展會議上，“以人為中心”、“發展的最終目標”“是全體人民”，才被提上議事日程。這些發展觀雖然隨著時代的進步也在不斷地完善，但它們都缺乏發展過程中的動態共生理念，都未能把握發展過程的本質特征，也因此都沒能進入科學發展系統理論所追求的全面協調可持續的境界。進入新的歷史發展階段以后，面對國際國內經濟社會發展的現實狀況，特別是2008年爆發的全球性金融危機以及我國國內相繼發生的南方雪災、四川汶川大地震及三鹿毒奶粉事件等一系列災禍，因此，如何深刻總結國內外在發展問題上的經驗和教訓，充分吸收和綜合人類社會發展研究的優秀成果，深入研究全面協調可持續的科學發展觀成為學界的重要課題。毫無疑問，科學發展觀的后現代系統理論也進入了一個全新的研究視角，即不僅涉及自然界、社會，還涉及人的精神領域。這些研究，擺脫了以往各種片面的發展理論中單純地以經濟發展為中心、忽視人的倫理判斷和道德底線的設定，從哲學的高度豐富了科學發展觀的后現代系統理論，從而實現在揚棄中達到經濟社會動態共生發展的目標。

科學發展觀后現代系統理論的動態共生學說還主張，發展本身就是一個動態共生的過程，由于共生的元素的多樣性，因此，不可避免會出現形形的矛盾和問題。這些矛盾和問題是發展中的問題、前進中的問題，是必然的也是正常的。唯物辯證法認為，前進中的問題只能在前進中解決，發展中的矛盾只能靠加快發展和科學發展來解決。科學發展觀的后現代系統理論就是這個觀點的堅定持有者。

科學發展觀認為，后現代系統理論，特別是它的動態共生學說，來自于社會現實生活的需求，合乎自然界與人類社會發展的客觀規律，遵循這個規律同樣是對動態共生的科學發展邏輯的尊重。科學發展觀的后現代系統理論吸收了其他發展理論的合理成分，在自身的發展過程中，不斷豐富和完善。自然的發展、社會的發展、人的發展和精神的發展都推動了科學發展觀的后現代系統理論的發展。反過來，科學發展觀的后現代系統理論又更好地促進了自然的發展、社會的發展、人的發展和精神的發展。特別是在社會發展領域，科學發展觀的后現代系統理論在探索人口、資源與環境和諧共生的關系及其規律性等現實問題上，具有重大理論意義與實踐意義。眾所周知，人炸、資源短缺、環境污染是全球性問題。對尚處于轉型期的我國而言，這些問題尤為嚴峻。在既有約束條件下，經濟增長太慢則難以滿足人們生活水平日益增長的需求，經濟增長過快又極易陷入人口、資源與環境的惡性循環。傳統的社會學與經濟學理論都未能有效解決這些問題。如西方人口經濟學理論偏好技術分析，而忽視人的因素；我國人口經濟學理論則側重制度分析，而忽視現實需求；新興的人口、資源與環境經濟學理論又大多是以新古典范式，試圖破解面臨的經濟社會發展難題，雖然它們的闡釋均具有各自的部分合理性，但均難免視角陷于狹隘，無法根治經濟社會發展所遭遇的人口、資源和環境的瓶頸問題。究其根源，或是過于陷入理論演繹，或是過于就事論事，因此，都未能從理論上真正理解人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神動態共生的核心要義。而科學發展觀的后現代系統理論則能最大限度地闡釋這些問題并提供解決這些問題的思路。如關注人口增長的適度規模問題、資源利用的代際公平問題、環境保護的自律與監控問題，等等，無不可以動態共生的理論來開拓人們的思路，求得全面協調可持續地解決問題的最佳方案，實現經濟社會又好又快發展。

三、后現代系統理論的核心價值在于人與自然和諧

后現代系統理論認為，人是自然的一部分，不能善待自然便不能善待人類自身，而不能善待人類自身顯然不符合人類追求自由發展與完善的終極目標。因此，后現代系統理論的核心價值就在于主張人與自然的高度和諧，如在經濟社會發展過程中，改變消費模式，避免過度消耗自然資源；抑制人口膨脹，緩解地球生態環境壓力；提倡全球的綠色運動，倡導生態文明等，以實現馬克思和恩格斯所認為的，我們這個世界面臨的兩大變革：一是人同自然界的和解，二是人同人本身的和解[5]。而“和解”首先便是和諧。

傳統的人與自然關系經歷了從原始物本、神本、近代物本到人本不同的歷史發展過程。原始物本強調構成客觀自然界的各種具體物質元素，把它們看成是構成世界的本源，尚未涉及人的重要性問題；在中世紀，神本思想成為奴役人的工具，現實世界的人只是神的奴隸；到了資產階級革命時期，才第一次提出“以人為本”的口號，主張一切以人為中心，強調人的利益，提倡個性自由。但資產階級革命后，又異化了早期的人本精神，把社會發展理解為就是發展經濟，形成近代的“物本主義”。物本主義認為，人的本性是“經濟人”，物的增長是人類發展的最高和最終的目標，一切發展都應該以人為中心，最終形成了現代主義的“人類中心論”，強調人對自然的權利，人是自然的主人，一切從人的利益出發。這種“人類中心主義”，必然導致“人類沙文主義”，導致對自然資源進行無限度、無休止、破壞性的索取和掠奪，忽視人對自然的道德責任和義務。這種反自然的價值觀，不能不說是導致今天生態危機的根源。

科學發展觀的后現代系統理論認為，人與自然的關系是內在的、本質的、構成性的，人與自然是一個系統的有機整體的兩個部分，不存在誰優誰劣的問題。反對人類優于自然的觀念。提出消除人與自然的敵對的或冷漠的異他關系，重建一種聯合的、快樂的人與自然的系統關系。主張人類應既充分有效地運用自然資源，同時又善待自然，反對那種靠大規模地破壞其他生物來獲得人類社會“進步”的形式，否則，人類及地球上的大多數生命都將難以逃脫毀滅的命運。后現代系統理論的實踐價值就在于它最大限度地揭示了這些內在邏輯。

1.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值在于它強調自然生態與社會“人態”的同生共存。后現代系統理論看到了傳統生態觀和現代人類中心主義的缺陷，提出了自己的生態觀，主張自然生態與社會“人態”的和諧共生，其積極意義已遠超出生態本身的境界。生物學意義上的生態一詞源于古希臘文，原意是指家或者人類的環境。生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。而“人態”通常指的是人的精神生態、人格生態。人作為自然界的一部分，只有精神生態健康、人格生態健全，才能真正理解和實踐自然生態與社會“人態”的同生共存、和諧相處，才能真正實現哲學意義上的和諧。人當然有改造自然的權利和自由，但同樣有呵護自然的義務和責任。因為人與其他物種都是宇宙生物鏈中不可缺少的有機組成部分，享用自然并非人類的特權，而是一切物種共有的權利。要使人類和自然能夠共同發展，人類首先要在維護生態系統動態平衡的基礎上合理地開發自然，把人類的生產方式和生活方式規范在生態系統所能承受的范圍內，倡導在熱愛自然、尊重自然、保護自然和維護生態系統動態平衡的基礎上，積極能動地改造和利用自然。無論是傳統生態觀，還是現代人類中心主義，都既沒有正確認識自然生態，也沒有正確認識社會“人態”，更沒有認識到發展的價值目標和倫理關懷最終是為了人的，同樣也沒有認識到人與自然的關系實質上就是人與人的關系。馬克思曾經指出：“人們對自然界的狹隘關系制約著他們之間的狹隘關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”[6]當代社會，人類之所以面臨著生存危機主要就是人類在處理人與自然的關系上出了問題。其實，人的問題是社會的根本問題，環境問題歸根結底仍是人的問題，人如何對待自然界實質上就是如何對待自身的問題。

2.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值還在于它全面整合了傳統生態觀和現代人類中心主義，構建了一種全新的人—自然—社會和諧共生的生態觀。后現代系統理論從“人與自然的關系”與“人與人的關系”二者互為邏輯前提入手，把人與自然之間的協調發展作為其前提和條件，而且從人類發展的實踐困境和生態倫理學的邏輯困難雙重前提出發，將后者歸結到前者來解決，因而獲得了更有力的說明性。它一方面立足于人的尺度來處理人與自然的關系，因此，是一種以人為本的價值觀，而不是狹隘的“人類中心主義”；它另一方面立足于自然的尺度來衡量人與人的關系，因此，也是一種環境主義的價值觀，它實現了以人為本與以自然為友的結合。后現代系統理論的發展觀是人口、經濟、環境等各要素之間的協調發展，它將人類的經濟活動、環境保護活動與培育健全人格、造就人的全面發展有機統一起來[7]。它要求把握好“以人為尺度”和“以自然為尺度”之間的必要張力，明確在什么條件下以人為尺度，什么條件下以自然為尺度。正確把握和利用自然生態環境演化規律，自覺而積極地協調改善人與自然、人與社會以及人與自身的復雜關系，真正達到生態—經濟—社會三者共贏和諧發展的境界。因此，后現代系統理論并不尋求對自然的盲目征服，而是主張人與自然協同進化，科技也不再是征服自然的統治工具，而是維護并增進人與自然和諧發展的重要手段。隨著全球性生態環境危機的加劇和經濟全球化進程的加速，人類的命運和地球上的所有生命越來越緊密地聯系在一起。因此，后現代系統理論要求在更深層次上和更廣范圍內采取有效的協調行動，共同應對全球性生態危機的嚴峻挑戰，推動人與自然同生共存的發展。

3.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值還表現在特別強調人與自然及人與人的平等觀，主張人與自然及人與人的生存平等、利益平等和發展平等。后現代系統理論的人與自然平等觀并不是指不能消耗自然資源和對生態進行“必要傷害”，而是指這種“必要傷害”必須設定生態底線。“必要傷害”是人類為了發展而對自然界不得不做出的損害。“必要傷害”是自然界普遍存在的客觀現象。在自然界生態系統中，存在著大量的“傷害”現象，并以“傷害”的形式維系著生態系統的平衡，如森林生態系統中的食物鏈。對此，后現代系統理論認為，“必要傷害”雖然有它的自然生態學意義，但不能因此就成為人類大肆揮霍掠奪自然資源、破壞生態環境的理由。主張，“必要傷害”的底線是：第一，它是一種條件傷害。即這種傷害是有條件的，主要是指傷害行為的實施只有在人類和自然發生沖突時進行，才是合乎道德的，才是能夠被容忍的。第二，它是一種限度傷害。這種限度，從個體上說，對個體的傷害不能危及到該個體的種的滅亡；從整體上說，這種傷害不能破壞生態系統的完整和穩定。第三，它是一種特殊的保護。這一特征是從必要傷害的另一層面來表達的。如人類通過利用一種生物的天敵來限制另一種生物的過度繁殖，以保護生態系統的和諧；再如，令人通過科技手段采取節育來保持人口的生態平衡等[8]。設定“必要傷害”的底線，前提是生態安全原則。生態安全包括生物安全、環境安全和生態系統安全這幾方面組成的安全體系。生物安全和環境安全構成了生態安全的基石，生態系統安全構成了生態安全的核心。沒有生態安全，系統就不可能實現可持續發展。也只有在生態安全的原則下，“必要傷害”的底線才有現實意義。在人與人的平等觀上，后現代系統理論認為，一部分人的發展不能以犧牲另一部分人的利益為代價。既要求代內公平，也要求代際公平。代內平等的原則強調當代人在利用自然資源，滿足自身利益上機會均等，在謀求生存與發展上權利均等。代內公平要求從成本效益的角度實現資源的合理利用和環境保護兩者的公平分配和負擔，主張誰污染誰治理，誰最先享用了地球、最先破環了自然的生態平衡，誰就應承擔相應的責任。因此，發達國家對“全球生態赤字”理應負有更大責任。而代際平等的原則要求當代人與后代人享用自然、利用自然、開發自然的權利均等。人類應站在可持續發展的高度，不能以犧牲環境和后代人利益為代價換來現代人的高速發展，倡導人與自然和諧發展為特征的“綠色文明”。

參考文獻：

[1]朱傳信.后現代“整體有機論”的生態和諧意義[J].太原師范學院學報：社會科學版，2007，（5）.

[2]張之滄.“信息”的后現代解讀[J].東南大學學報：哲學社會科學版，2002，（6）.

[3]李剛.科學發展觀與“系統和諧論”[J].黨史文苑：下半月學術版，2007，（12）.

[4]陳向陽，張艷玲.動態系統理論研究進展[J].社會心理科學，2007，（5）.

[5]海瑞.推動科學發展促進社會和諧的意義與原則探討[J].現代商業，2008，（21）.

[6]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1979：35.

[7]汪才明.和諧發展：發展倫理學的價值核心[J].安徽大學學報，2008，（1）.

[8]李宏斌.“必要傷害”作為生態倫理規范的合理性[J].倫理學研究，2007，（6）.

第2篇：科學發展范文

保障和改善民生是科學發展的重要目標

保障和改善民生是以人為本理念的具體實踐。以人為本是科學發展觀的核心。以人為本，就是尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人為本，實質上就是要把科學發展取得的各方面成果體現在提高人民的生活質量上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現在滿足人民需要、實現人的全面發展上。而保障和改善民生，正是將我們黨以人為本的執政理念變成具體實踐，用科學發展的成果保障和改善民生，不斷滿足人們多層次、多方面發展的需要，促進人的全面發展。

保障和改善民生是全面協調可持續發展的根本目的。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。我們進行的中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，目的就是要創造更多的物質財富，不斷提高人民生活水平；就是為了保證人民當家作主的民利，真正成為掌握自己命運的社會主人；就是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；就是讓人民群眾擁有更加可靠的社會保障。建設中國特色社會主義，還要求現代化建設各個環節、各個方面相協調，生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調；要求堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；要求實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，其目的就是使人們在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

將保障和改善民生貫穿于科學發展的實踐中

繼續解放思想，增強在科學發展中保障和改善民生的自覺性和堅定性。思想是行動的先導。應繼續解放思想，消除科學發展與保障和改善民生相互割裂、相互對立的思想誤區，深刻認識沒有科學發展，保障和改善民生就會失去基礎和源泉；忽視保障和改善民生，科學發展就會失去目標和動力，從而把推動科學發展與保障和改善民生有機統一起來，落實到各項工作中去。

堅持統籌兼顧，正確處理長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系。當前，尤其要正確處理經濟發展與節約資源、保護環境的關系。有的地方為了眼前一時的經濟利益，不惜浪費資源、污染環境，進行無序無度的開發，這樣做不僅不能實現科學發展，而且最終也會制約民生的改善。同時，還要統籌經濟社會發展，既大力推進經濟結構戰略性調整，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發展；又在經濟發展的基礎上，加大對社會事業的投入，提高人民收入水平，完善社會保障體系，兼顧各個階層、各個群體的利益，使人們獲得發展的機會和條件。

第3篇：科學發展范文

一．以科學發展觀為指導實現思維創新

隨著科學的進步，特別是在信息技術飛速發展的今天，不斷翻新的技術變革創造著日新月異的媒體形態和經營模式，給報刊等傳統媒體帶來巨大挑戰。就黨報來說，筆者認為，思維創新是黨報創新的前提。黨報經過多年的發展積累了豐富的經驗，在運營機制以及操作手法都形成了一套既有的模式，這個模式的背后潛藏著報人對報紙發展的固有的一套思維認識。要想變革，就必須要以科學發展觀為指導，轉變認識，實現創新。第一，認識創新。以新的視角來看待報紙市場的機遇和挑戰，重新審視現有的市場格局與營銷模式，在此基礎上，建立適合的運營模式。第二，方法創新。有了新的認識，就要大膽地嘗試新的機制，使用新的方法，逐步改變傳統的管理框架。第三，理念創新。以科學的心態看待報業變遷，以市場規律權衡進退，以讀者需求衡量得失，以精確數據輔助決策。只有擁有創新的思維，才能在改變原有辦報體制和模式的過程中獲得靈感。

比如，現在大部分黨報的觀念是趨同，而讀者受眾的心理是求異。針對這種情況，黨報可以在層級管理上鼓勵創新，突破慣性思維和趨同思維，尊重員工的個性化和獨創性，鼓勵思想碰撞和自由創造，營造創新氛圍。

再比如，網絡對黨報的沖擊不言而喻，大多數的報紙也意識到這個問題并采取了相應的措施，但目前的措施是報社也建立自己的網站，把平面資源轉移到網上，以形成報網互動。可許多報人還沒有形成思維的轉變，對網絡的認識還不充分。其實網站與報紙之間的差別除了技術、成本以外，最大的差別在于網站以新的思維方式來認識資源的價值分配，建立全新的勞動分配制度。如果黨報僅僅建立網站，而仍然用原有的制度來套用管理，那么新建網站也只是報紙的一個附屬延伸，并不能起到真正的創新作用。

二．以科學發展觀為指導推動產品創新

辦好黨報第一要務是把握正確的輿論導向。在此基礎上，實現產品的創新。筆者認為，黨報可以從三個方面進行產品創新：一是講深度，有內涵。樹立以讀者為中心的思想，在深度和內涵上深挖、細挖，提升版面價值，給讀者帶來信息、娛樂、教育、審美等諸多方面的滿足。還可以通過擴版來調整現有的版面構成，增加一些更吸引讀者、更具競爭力的欄目內容，打造報紙的整體風格與形象。二是美化優化版式設計。版式設計是影響報紙形象的主要因素，編輯既要使內容符合讀者的閱讀需求，也要考慮到讀者的感官要求，對文字、標題、圖片、線條、色彩等進行合理搭配，以吸引更多讀者的眼球。三是提高印刷質量。印刷質量直接影響到讀者的購買意向和報紙的美譽度，它需要我們認真查找影響報紙印刷質量的問題，加大投入和培訓力度，不斷提高業務技術水平，全面提升黨報形象。

三．以科學發展觀為指導推動管理創新

管理創新，就是要按照科學發展觀的要求，對傳統的管理模式和管理方法進行改革、改進和改造，有效推動新聞轉型，以適應新情況下生產經營的客觀要求。筆者認為，管理創新最重要的是三個方面：人才、制度和文化。

一是改革用人機制，優化人才環境。一方面要形成立體化的人才格局，改變人才結構單一、經營人才奇缺的局面，另一方面要營造良好的成才環境，使人才能快速成長。新形勢下，選拔和培養復合型的新聞人才，是不少新聞單位面臨的一個新課題，也是一項艱巨的任務。要從戰略上制定培養新聞人才的對策：增強樹人意識，抓好基礎教育；強化業務訓練，提高業務技能；任人唯賢，合理使用人才。要通過實施“人才工程”培養造就一批面向新時期的新聞人才，以改善新聞隊伍結構，提高其整體素質，為新聞競爭奠定基礎，進而給新聞事業的發展帶來生機。

二是建立健全各項制度，為發展提供保證。黨報應通過制度創新，引入利益調節機制，健全分配、獎懲、考評、人才選拔及聘用等管理制度，把每個崗位上的每個人的積極性調動起來。只有建立具有活力的競爭激勵機制、監督獎懲機制，才能最大限度地發揮出報人的潛能，樹立質量效益觀念，更好地為社會經濟發展大局服務。

三是加強文化建設，創造和諧環境。文化建設是報紙發展的催化劑，更是報紙健康發展的基礎。黨報的領導都應該自覺地做文化建設的第一倡導者、第一力行者，營造公平、公開、公正的氛圍，為員工創造良好的人文環境。

四．以科學發展觀為指導推動品牌創新

第4篇：科學發展范文

堅持以經濟建設為中心

推動經濟持續快速健康發展

區委、區政府在科學發展觀的指導下，千方百計加大二三產業在全區國內生產總值中的比例。三次產業比重由2005年的8：22：70優化為5：24：71。圍繞“三線一面“工程，全面鞏固和加強農牧業基礎地位。完善了2000畝蔬菜保護地，目前，全區菜田面積達到7.1萬畝，其中保護地面積1.7萬畝，全年蔬菜上市量達32萬噸，占首府本地菜上市量的60％，為“菜籃子”工程作出了積極貢獻。大力發展非資源依賴型高科技新型工業，新能源新材料產業初具規模，提升了新型工業區組團發展區的綜合競爭力。

堅持以統籌兼顧為途徑

努力實現城鄉共同繁榮進步

繼續實施城市建設“1122”工程，完成了首府實現“十年巨變”的各項目標任務。“一街五區”新區規劃建設有序推進，“新亮美綠凈暢“舊區改造取得顯著成效，城市功能更加完善，城市環境更加優美，城市宜居水平不斷提升。實施了以電、氣、熱、排水等地下管網建設為重點的17條小街巷綜合改造和7個老舊小區38棟居民樓的節能改造。核心區增綠、街巷道路綠化、庭院小區和校園綠化改造任務全部超額完成，累計投資6000余萬元，栽植各類苗木222.83萬株，全區新增綠化面積370萬平方米，人均公共綠地面積達14.32平方米，城區綠化覆蓋率由26.9％提高到36.1％，為首府創建國家森林城市作出了重要貢獻。重點對小廠庫倫、黑蘭不塔、黑土凹等11個城中村和十八中前巷區域等10處危舊房進行了改造建設。東河治理工程8公里治理范圍內河道工程基本完工并實現蓄水，景觀用地整理、堤防路建設全面展開。啟動了大黑河生態公園建設，對大橋周邊河道進行了生態治理。完成了金盛路、濱河南路、黨校規劃路、鐵路“三四”線等重點項目征地拆遷工作。繼續完善2個衛星鎮改造建設，鎮區面貌得到根本改善。

加大了市容市貌綜合整治力度，拆除桃李巷、丁香路等有礙市容觀瞻的建筑物、違章建筑、老舊小區涼房等各類建筑36萬平方米。加大了環境衛生清理整治力度，城區實行24小時網格化管理，城郊結合部所有城中村全部納入環衛管理范圍，創衛和創模工作取得階段性成果。

堅持以人民群眾為根本

不斷滿足群眾物質文化需求

堅持富民與強區并重，全面落實各項惠民政策。擴大城鎮養老、醫療保險覆蓋面，累計2.7萬人參加城鄉居民養老保險，17萬人參加城鎮居民基本醫療保險統籌。17個村的21124人參加了失地農民養老保險，15個村的11957人參加了失地農民醫療保險。城鄉低保標準逐年提高，城市低保標準達到每人每月340元，農村低保標準提高到每人每年1900元，做到了應保盡保。社會救助工作進一步加強，全年累計發放城鄉醫療救助金182萬元，救助439人，發放城鄉常見病救助金225萬元，救助9882人。提高了五保戶集中供養、分散供養標準，分別達到每人每年3000元、2000元。投資4500萬元，建成了容納180人的區綜合社會福利中心。城鎮新增就業5138人，其中安置下崗失業人員再就業3391人，城鎮登記失業率降低到3％。新建了108套、4564平方米廉租房，累計投資5680萬元，建成822套3.79萬平方米廉租房，解決了部分低收入人群的住房困難。

近年來，累計投入14億元，改造了40余所中小學和幼兒園，學校建筑面積比2005年純增39.54萬平方米，達到65.63萬平方米，新增班級532個，學生容量增加到75300人，入學難的教育現狀得到根本緩解。

第5篇：科學發展范文

目標。應不斷被強調――在充分論證基礎上制定的企業遠景戰略目標，是企業一切行動的指針，也是一面催人奮進的旗幟，能夠起到團結人、激勵人的作用。企業的發展目標，不僅僅是一個指引的方向、一串枯燥的數字或一幅宏偉的藍圖，還應該是企業全體員工共同認可的使命、愿景和核心價值觀的具體體現。強調目標意識，就是要我們經常抬頭看路、攜手走路、避免彎路。要堅信，只要找到路，就不怕路遠。

戰略。應不斷被落實――企業擁有一定的資源是必要的，但關鍵要看企業所能利用的資源數量及利用資源的方式和效率；企業擁有一定的核心能力是必要的，但關鍵是要尋找到差距，尋找到未來正確的發展方向。企業必須在正確的戰略指導下，最大限度地使用資源和能力，資源、能力和戰略三者的有機融合，構成企業戰略能力。過去，我們投入資源下去，逐步形成規模，然后一定能夠增長。現在不可能再用很低的成本獲得大量的勞動力，原材料價格也不會像過去那樣低了，土地也有限了，資本也有限了，市場也有限了。我們不能再沿用過去粗放式的發展戰略，而必須提升企業核心能力，在技術革新、管理創新、節能降耗、和諧發展等方面積極探索突破。

資本，應不斷被增值――所謂資本運營，就是對企業所擁有的一切有形與無形的存量資產，通過流動、裂變、組合、優化配置等各種方式進行有效運營，以最大限度地實現增值。隨著國內市場的進一步成熟，以及競爭的進一步加劇，傳統的企業增長方式已無法跟上發展的步伐。只有把企業的各種要素，包括產品、技術、設備、廠房、商標、戰略、服務、文化、管理團隊等等，以資本的形式，進行流動、整合和重構，進一步優化配置，形成合力，才能實現新的突破，實現保值增值。

市場，應不斷被拓展――對企業而言，利潤重要，市場份額更重要；市場份額重要，競爭優勢更重要；競爭優勢重要。企業核心競爭力更重要。企業有了核心競爭力才能創造競爭優勢，有了競爭優勢才能實現可持續發展，才能使企業基業常青。因此，企業核心競爭力是競爭優勢、市場份額和企業利潤的真正來源。在未來的日子里，企業的發展可能會很難，我們需要真正的能力來滿足市場。因此，我們不僅要研究同行、研究競爭對手，更要認真地研究市場、研究客戶，市場和客戶會提供機會給我們。一是要做穩市場，在當前經濟危機的環境下，首先要保持銷售業績的穩步增長。二是要做好市場，加快優化客戶結構，把主要精力放在能夠支撐企業業績增長的主流市場，發展一批戰略用戶。三是要做大市場，電纜市場要靠“大”來支撐，要突出抓大項目、做大文章、出大效益，爭取市場最大的一塊“蛋糕”。

技術，應不斷被更新――質量贏得市場，技術創造價值。競爭優勢歸根結底體現在企業為客戶所能創造的價值上。真正的競爭優勢在于沒有競爭的優勢，避開競爭的最好辦法就是創造并獨占一個新的技術領域。在技術研發環節，企業應始終堅持市場和用戶導向，既要關注電線電纜市場的普遍需求，又要善于發掘潛在的個性需求，通過對新技術、新功能、新材料的發掘和利用，研制出超越用戶期待的高附加值產品，不斷提高企業贏利能力和市場競爭能力。

品牌，應不斷被叫響――品牌是現代企業重要的無形資產，強大的品牌效應是企業的制勝武器和重要標志。品牌建設不是一句簡單的品牌口號與一個品牌目標，也不是單一的營銷推廣和廣告傳播，而是要建立競爭性和系統化的品牌戰略。一方面，要堅持做實品牌的基礎。品牌的一半是質量，一半是誠信。要將企業的每一個管理細節，作為提升品牌的節點，堅持長抓不懈。另一方面，要不斷豐富品牌的內涵，為品牌建設設立目標、方向與指導原則，做好品牌化決策、品牌模式選擇、品牌識別界定、品牌延伸規劃與品牌管理規劃，形成廣泛的品牌價值認同，使產品在客戶心中持久扎根。

生產，應不斷被提升――生產管理的關鍵是抓計劃流程和現場管理。制訂生產作業計劃，是對各種生產要素不斷優化的過程，往往一個要素不匹配就會導致生產停滯、造成浪費和損失。所以，必須確保生產過程、生產工藝、人員配備、設備情況、生產進度、勞動力負荷、生產能力以及其他要素相互協調平衡，并建立長效監控機制。現場是各種生產要素的“集合點”，是部門各項管理功能的“聚焦點”，現場管理就是對現場各種生產要素的管理，也是對各項管理功能的驗證。現場管理最重要的特點就是有序化，只有有序化的生產經營活動，才能減少管理差錯、避免人為失誤，提高生產和工作效率。

成本，應不斷被倒逼――只有銷售創造利潤，其它一切管理工作是增加成本的。客戶不可能總愿意為浪費買單，否則不可避免的結果是企業將失去市場。利潤=市場價格一成本，這是一個最基本的成本計算公式。因此，強化成本管理的根本目的是為決勝市場打好堅實基礎，成本管理的最終目標是消除一切無效勞動和浪費，從而確保市場和利潤最大化。企業的一切管理行為都要圍繞這個目標，反向倒逼，層層加壓，層層落實，在每個環節上下功夫來降低成本。

管理，應不斷被強化――管理包括硬性管理(控制為主)和軟性管理(引導為主)兩種手段。我國企業管理者用在“管”和“理”上的時間分別是80％和20％，而國外優秀企業正好相反。管理要不斷規范制度和流程，更要強化長期貫徹制度和流程的執行能力。因為，再好的管理制度，一旦被突破，也就失去了應有的作用，還會產生更大負面作用。所以，管理貴在堅持，管理在于主動執行。我們要通過文化引導和公平獎懲，合理調動員工的情緒，先讓員工心動，再讓員工行動，這樣就會形成主動執行力。對管理者來說，這是一個需要長期堅持的課題。

機制。應不斷被優化――現代管理不提倡機械的、僵化的、生硬的約束，但也決不是隨心所欲、沒有制度、任其自由的表現。再好的管理機制也不是一成不變的。優秀的傳統，我們要繼承發揚；不好的習慣，我們必然要糾正；對于不適應企業發展的管理機制，我們要持續改進。評價企業管理機制的好壞，要看它能否持續激發各個生產要素的活力，這是一個動態的、與時俱進的創新過程。

人才，應不斷被培育――什么是人才?對企業來說，不是文憑和學歷的外在表現，而是在工作實踐中，能夠為企業持續創造超越期望的價值的員工。企業需要務實的人才觀。以此來衡量，優秀的管理者、技術專家、銷售精英，甚至一線的操作能手，只要發揮作用、人盡其才，都是企業的寶貴財富。評價人才，不僅要看他的貢獻值和忠誠度，還要看他的成長性。我們實施人才戰略，重點是要加快完善人才培養和激勵機制。對有培養前途的骨干。最好的方法是讓他沉到基層，在苦日子里磨練意志和積累經驗，在實踐中不斷成長和創造價值。

第6篇：科學發展范文

強國必強教，興豫先興教。立足人口大省、農業大省、新興工業大省和文化大省的基本省情，河南省委、省政府堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，把教育擺在優先發展的戰略地位，把“育人為本”作為教育工作的根本要求，以社會需求為導向，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，明確了基礎教育促均衡、高等教育抓提升、職業教育擴規模、結構布局謀優化，以改革創新破解發展難題，辦好人民滿意的教育，到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列的目標任務。

高校作為人才的“蓄水池”，占據著智力的“制高點”，因此要充分發揮人才薈萃、智力密集、思維活躍的優勢，緊貼經濟社會發展主戰場，圍繞破解“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”這四道難題，按照全省教育工作會議精神和《教育規劃綱要》的要求，以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力和優化結構辦出特色，為促進河南由人口大省轉變為人力資源大省、推動河南經濟社會又好又快發展提供人才支撐、科技支撐和智力支撐。

教育是一項復雜的社會系統工程，《教育規劃綱要》的頒布和實施只是一個新的起點，辦好人民滿意的高等教育任重而道遠。我們要踐行“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱情、平常之中的極強烈的責任感”的“三平精神”，堅持質量為先、科學發展，進一步創新體制機制，加大改革力度，不斷推動高等教育再上新臺階，為實現中原崛起、河南振興和全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

（征求意見稿）

第五章 高等教育

（十七）穩步發展高等教育。適度擴大高等教育規模。高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會，努力提高大專以上學歷人口的比例。

合理確定高等學校發展規模，科學制定校園建設規劃、學科專業建設規劃和師資隊伍建設規劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件。

推進高校投融資機制改革。厘清高校債務和基本建設情況，加強貸款和基建管理，優化貸款結構，加大政府貼息和基建投入力度，通過籌建投融資平臺、推進老校區置換、改革收費制度、推進預算撥款改革等途徑，控制和化解風險，逐步解決高校債務問題，形成支撐我省高等教育持續發展的投融資長效機制。

（十八）全面提高人才培養質量。把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，以人才培養為核心，教學、科學研究和社會服務協調發展，支撐經濟增長，引領社會進步，加快高等教育現代化建設步伐。牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位。把教書育人作為教師的首要任務，強化教師責任意識，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平。深化高等學校教學改革，探索符合學校實際、體現時代特點、具有地方特色的多元化人才培養模式。強化實踐、實習、實訓和實驗教學環節。推進創業教育和就業指導服務。完善教學管理和評價制度。鼓勵學生跨專業、跨學科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。改進高等學校教學質量評估，構建高等教育教學質量保障體系。健全學生工作制度，加強學生日常行為和學籍學歷管理。加強對學生的就業指導服務。實施研究生教育創新計劃。大力推進研究生培養機制改革。實行以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，建立產學研聯合培養研究生基地。

（十九）提升科學研究水平。鼓勵高等學校大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究，在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究。以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。完善科研體制機制，尊重學術自由，激發廣大教師、科研人員的積極性、主動性和創造性。加強學術創新團隊、學術領軍人才、重點科研基地、科技創新平臺、科研公共平臺和科技成果轉化平臺建設，加大對高等學校重點學科、重大項目的支持力度。改革高等學校科研績效評價機制，引導高等學校科研與經濟社會發展需求相結合。促進高等學校、科研院所、企業科技教育資源共享。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學研究基地建設。

（二十）增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，積極履行社會責任，全方位開展服務。將社會服務水平納入高等學校評價體系。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。支持高等學校開展繼續教育。強化科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。推動高等學校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用，在解決河南現代化建設重大理論和現實問題方面作出重要貢獻。

（二十一）優化結構辦出特色。適應國家和河南經濟社會發展需要，建立動態調整機制，進一步調整和完善高等教育結構。優化層次結構。大力發展高等職業教育，穩步發展本科教育，積極發展研究生教育。加強不同層次高等教育的銜接與溝通。優化學科專業結構。根據行業、產業結構調整和人才需求的變化，統籌學科專業規劃。鞏固基礎學科，加強國家和我省急需的應用學科，積極培育、發展新興學科、交叉學科。優化布局結構。逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心，其他省轄市高等學校合理布局，具有地方特色并主要為區域經濟服務的高等教育體系。新增高等學校向經濟發展水平高、高等學校數量少的地區傾斜。優化類型結構。積極支持民辦高等教育發展，擴大民辦普通高等教育在校生規模占全省普通本專科在校生規模的比例。對各級各類成人高等教育機構進行科學定位和合理分工，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。

促進高等學校辦出特色。對高等學校進行分類管理，依據高等學校類型選擇、目標定位與辦學水平配置資源。調整相關政策，引導高等學校強化功能定位和特色意識，形成各自的辦學理念和風格。鼓勵高等學校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。支持具有行業背景的院校保持特色，提高服務行業的能力。

第7篇：科學發展范文

[關鍵詞]“十二五”時期；科學發展；保障機制

[中圖分類號]F061.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)05-0041-03

“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧。更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”剛剛閉幕的十七屆五中全會為“十二五”描繪了科學發展的藍圖。科學發展離不開完善的發展機制。適應新的經濟形勢變化，遼寧“十二五”時期，要落實科學發展觀，實現科學發展目標，必須構建完善的經濟社會發展機制，包括收入分配機制；協調拉動機制；農村發展機制；低碳環保機制等。

一、完善收入分配機制，合理調整收入分配關系

科學發展要更加注重保障和改善民生。目前，遼寧省城鎮居民人均可支配收入還低于全國平均水平，居民收入的增長速度還低于經濟增長(GDP增長)速度，更低于財政收入的增長速度。如何貫徹五中全會精神，切實提高“居民收人在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，是遼寧省“十二五”時期落實科學發展觀，實現“科學發展、創新發展、和諧發展”目標的現實要求。結合遼寧實際情況，“十二五”時期，實現居民收入不低于或超過全國平均水平目標，必須切實轉變觀念，構建完善的收入分配機制，為促進收入分配關系合理調整創造條件。

首先，轉變分配觀念，樹立正確的收入分配理念。長期以來，工資、薪酬等對勞動者的收入分配一直被單純看作是生產成本投入，進而把收入增長與經濟發展和擴大就業對立起來，忽視了收入分配對社會消費、進而對交換和生產的決定和影響作用。“十二五”時期，我省必須更新收入分配觀念，為提高“兩個比重”，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奠定堅實的思想認識基礎。

其次，完善初次分配機制，合理調整“三者”關系。初次分配差距懸殊，是我國收入差距不斷擴大的源頭。提高“兩個比重”，必須從初次分配人手，堵住收入差距擴大的源頭。包括：1　合理調整政府、企業與居民的分配關系。嚴格控制政府財政收入和企業利潤收入的不合理增長，把提高“兩個比重”的量化指標納入規劃，明確收入分配改革的目標和任務。2　合理調整政府與企業的分配關系。對大型企業、特別是壟斷企業要完善稅收制度，加強稅收和利潤監管；對低工資行業特別是勞動密集型中小企業，要加大稅費減免。3　合理調整企業與勞動者分配關系。繼續提高最低工資標準，并調查、監督企業執行情況；建立健全工資集體協商制度和工資支付保障制度，保證勞動者在工資協商中的話語權，保證勞動者勞動報酬的合理給付，杜絕企業長期無理拖欠農民工工資現象；建立勞動工資正常增長機制；建立最低工資與經濟增長和物價水平聯動機制。

再次，完善再分配機制，健全稅收和社會保障體系。初次分配的差距要靠再分配彌補。”十二五”時期，我省要貫徹五中全會精神，不斷完善再分配機制，強化稅收和社會保障促進社會公平的功能和作用。包括：1　努力提高社會保障覆蓋面和水平。增加就業等渠道，大力提高低收人群體的收入水平。2　大力發展第三產業、支持民營經濟發展，提高勞動者素質，逐步擴大中等收入群體比重。3　嚴格稅收管理，懲治腐敗，嚴防偷稅漏稅，限制高收入者過高收入。

最后，還要針對地區收入差別，完善轉移支付機制。目前在我省存在著一定程度的區域收入不均、群體收入不均的現實。在“十二五”期間，要根據實際情況，加大對遼西北等落后地區的財政轉移支付力度，使西部貧困地區快速脫貧。

二、完善協調拉動機制，促進經濟又好又快發展

科學發展要更加注重全面協調可持續發展。“十二五”期間，如何優化投資結構，增強消費和出口對經濟增長的拉動，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，是遼寧省加快轉變經濟發展方式要重點解決的關鍵問題。完善的協調拉動機制，是經濟又好又快發展的保障。結合遼寧實際，健全協調拉動機制，應從以下幾個方面人手。

首先，建立擴大消費需求的長效機制。黨的十七屆五中全會提出，要“建立擴大消費需求長效機制”。這是應對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環境深刻變化的必然選擇。長期以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，我們一直偏重于投資和出口的拉動，而忽視消費對經濟增長的拉動作用，致使消費對GDP的貢獻率不斷下降。“十二五”時期，我國之所以要加大消費對經濟增長的拉動作用，是由內外兩個方面原因決定的：一是外因――國際金融危機的倒逼。由于國際金融危機的影響，發達國家開始調整經濟結構，減少進口，使我國傳統出口貿易受到嚴重影響。因此，通過構建擴大消費需求的長效機制來拉動內需，就成為我國后危機時代相當長時期內，保持經濟平穩較快增長的重要條件；二是內因――經濟發展階段的驅動。當前，遼寧省人均GDP已超過6000美元。根據國際經驗，在人均GDP超過4000-5000美元之后，由于消費快速擴張，服務業迅速崛起，促進經濟增長的動力、源泉和增長模式將發生根本性轉變，消費對經濟增長的貢獻率將迅速上升，與投資拉動并駕齊驅，成為拉動經濟增長的主要動力之一。因此，適應國內外經濟環境變化的要求，必須建立擴大消費需求的長效機制。

建立擴大消費需求長效機制的具體思路包括：通過調整收入分配結構，增加居民收入，提高居民消費能力；加快完善社會保障體系，解除居民消費之憂；增加公共產品供給，推動消費升級；加強消費設施建設，改善消費環境；創新信貸體制模式，擴大消費規模等。

其次，健全擴大投資規模的優化機制。鑒于近年來我省投資效率處于低水平徘徊的現狀，“十二五”時期要把健全投資優化機制列入主要議程。一方面，要健全投資的科學民主決策機制，加強對投資項目的科學論證和科學、民主決策，避免低水平重復建設和盲目超前建設，提高投資效率；另一方面，要完善投資的結構優化機制，通過對投資結構的優化，來調整、優化經濟結構。遼寧作為以重化工業為主體的老工業基地，資源消耗型工業體系特征十分突出，經濟增長對要素投入依賴程度高，能源消耗量

大，污染相對嚴重，產業結構中缺乏核心技術的低端產業占有較大比重。這些問題長期積累，導致結構性矛盾較為突出，對經濟長期可持續發展構成威脅。必須通過用“增量改善存量”的途徑，加大投資力度，優化投資結構，走新型工業化道路，才能扭轉傳統“高投入、高消耗、高污染”的“三高”經濟發展模式，構筑長期均衡、可持續發展的產業基礎，力轉變經濟發展方式創造條件；再一方面，還要完善多元投資機制，鼓勵發展與制造業相配套的現代服務業，著力提升產業競爭力，大力培育中小企業。促進民眾創業，改善投資環境，變招商引資為招商選資。

再次，發揮比較優勢，創新出口升級機制。長期以來，出口對我省經濟增長的拉動作用一直很弱。金融危機的爆發為我省創新出口升級機制帶來了機遇。國際金融危機爆發后，我國原來以初級、低端產品和農產品輸出為主的傳統出口模式嚴重受阻。在后危機時代，只有創新出口模式，才能重新占領國際市場。與國內其他省份相比。我省具有得天獨厚的區位和產業優勢，完全有能力率先實現出口升級戰略，創新出口模式。“十二五”時期，我省要抓住機遇，充分利用毗鄰日韓，地處東北亞中心的區位優勢，利用裝備制造業基礎雄厚的產業優勢，利用“沿海經濟帶”和“沈陽經濟區”兩個國家戰略的政策優勢，推動出口升級，力推成套設備出口，擴大出口對經濟增長的拉動作用。

三、建立科技創新機制，促進產業升級

要建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制。改革撥款制度，開拓技術市場，在對省重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。要建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，加大科技成果轉化和產業化推進力度。要創新科技金融機制，吸引各類金融機構人駐遼寧，積極促進民間資本投向科技創新，著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩定增長的同時，要通過多種政策措施，繼續鼓勵企業增加研發投入。要解決創新人才機制。著力推進人才計劃，還應建設國外高層次人才創新創業基地，吸引和聚集一批世界水平的科學家和研究團隊到遼寧創業。

四、完善農村發展體制機制，加快農村經濟發展

科學發展要更加注重統籌兼顧。遼寧的差距還表現為農村經濟發展滯后。“十二五”期間，我省要貫徹十七屆五中全會關于”完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活美好家園”的精神，把區域經濟發展與城鄉一體化結合起來，完善城鄉統籌發展機制，著力破除城鄉二元結構的制約，健全縣域經濟和農村經濟發展體制機制，拓寬農民增收渠道，加快社會主義新農村建設。具體思路有：

一是要構建“一體化”機制，統籌城鄉發展。著力破除城鄉二元結構的制約，是我國、也是我省“十二五”期間要重點解決的突出問題。城鄉二元結構的不良后果表現為：農業產業化、現代化水平落差大；農村基礎設施建設明顯滯后；農民持續增收難度大；城鄉社會事業、公共服務和社會保障發展極不平衡等。破除二元結構必須構建一體化的城鄉統籌發展機制。結合我省實際，“十二五”期間要把區域經濟發展戰略與城鄉一體化結合起來，在實施沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區綜合改革和突破遼西北三大戰略過程中，提升我省城鄉一體化的層級，擴大一體化范圍。具體思路有：1　區域規劃一體化。同步實施“區域”城鄉一體化、“市域”城鄉一體化和“縣域”城鄉一體化三大戰略，把區域內市、縣、鎮、村城鄉經濟社會發展，統一納入一體化發展規劃體系，一體規劃、一體發展；2　設施、產業一體化。統籌規劃、同步建設區域內城鄉道路體系和城鄉環保基礎設施，按照集約化、園區化原則，在城市連接帶培育區域經濟增長極，形成城鄉產業相互融合、三次產業互動發展的格局；3　市場、服務一體化。實現區域內城鄉雙向流通渠道的整體連通，形成城鄉一體的市場流通體系，完善農村教育、衛生、文化等公共服務體系，加大公共服務資源對農村的配置；4　就業、保障一體化。實行區域內城鄉一體的充分就業政策，加強農民轉移就業職業技能培訓，加快促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移就業，加大區域內公共財政投入，加快推進農村社會保障事業發展。

二是要健全縣域發展機制，提高縣域經濟實力。縣域經濟是農村經濟的基礎。縣域經濟平均規模過小是遼寧經濟發展差距的主要表現之一。2009年，全國地區生產總值超300億元的縣，遼寧有5個，縣均424.6億元；江蘇有20個，前5位縣均1433億元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”時期，我省必須完善縣域經濟發展機制，創新縣域經濟發展思路，以發展壯大縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村。首先要擴大招商引資，發展工業園區，加快推進縣域經濟的工業化進程；其次要加快農村人口轉移，穩步推進縣域城鎮化建設；第三要大力發展現代農業，推進農業現代化。

三是要完善農村發展體制機制，加快新農村建設。“十二五”時期，我省要積極推進農村改革，創新農村發展的體制機制。包括：推進機構改革，革除束縛農村經濟發展的體制弊端；完善土地承包經營權流轉機制，促進農業規模經營和土地利用效益最大化；探索土地承包經營權置換社會保障有效辦法，解決農民后顧之憂；創新產業升級機制，提升農業產業化水平；創新勞動就業機制，健全就業服務體系，加大培訓力度，提高農民素質，增加農民轉移就業的機會；完善農村社會事業發展機制。加快推進農村公共服務體系建設，加快完善農村社會保障制度，加快改善農村消費環境；完善多元投入機制，加大對“三農”的資金支持力度。

五、完善低碳環保機制，打造“生態遼寧”

“十二五”時期，將是遼寧生態環境大幅度修復期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，綠化遼寧”奮斗目標，使全省森林覆蓋率達到42％以上，林木綠化率達到48％以上；要全面完成國家下達的節能減排任務，全面推進生態省建設。

進一步完善生態補償機制。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境，保護相關各方之間利益關系。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態，實現水質狀況進一步改善。

大力發展循環經濟。以企業內部的物質循環為基礎，以產業集中區內的物質循環為載體，以整個社會的物質循環為著眼點，構筑“大中小”三個循環圈，依靠科技進步和制度創新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。

積極推行低碳經濟。遼寧作為國家第一批試點發展低碳經濟的5個省份之一，“十二五”期間要明確發展目標、任務、產業培育及保障措施，探索低碳經濟的發展路徑，制定低碳經濟發展戰略；要增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，鼓勵企業開發低碳等先進技術；建立適應省情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系，結合走新型工業化道路的要求，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，構建“低碳經濟發展區”。

參考文獻：

[1]蘇海南，確立并實施積極的收入分配政策[N]，中國經濟時報，2010-10-18，

[2]遼寧省發展研究中心、遼寧省委黨校聯合課題組，“十二五”遼寧發展的階段性特征與動力機制口]，咨詢研究摘要，：010一‘一8

[3]遼寧省發展與改革委員會、遼寧省委黨校聯合課題組“十一五”：遼寧經濟社會發展的經驗總結[R]研究報告，2010,(7)，

[4]王廣林等調整收入分配群眾呼聲最強[N]，華商晨報，2010-10-29，

[5]王治江。貫徹落實科學發展觀遼寧完善環保體制機制[EB／OL]，東北新聞網，2009-2-12，

第8篇：科學發展范文

2011成績突出

李盛霖認為，如果單從數據方面來看，在過去的一年里，全社會公路水路完成客運量預計能達到330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。

就道路運輸業而言，2011年做了大量的工作。首先，部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了《道路運輸十二五規劃》，這是交通運輸部整個十二五規劃體系中非常重要的一個專項規劃，為“十二五”期間的交通運輸工作指明了方向，也為道路運輸業的科學發展奠定了政策基礎。

其次，道路運輸的組織保障能力和服務水平得到了有效提高。在統籌城鄉客運發展方面，積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。

第三，綜合運輸體系建設和現代物流業的發展得到有力推進。出臺了《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

第四，法制建設和行業管理也在不斷得到加強，依法行政能力正在不斷提升。2011年，道路運輸行業認真實施了新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。交通運輸部會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，目前已經有13個省354個治超站聯網。

第五，交通運輸部等五部委辦聯合開展了收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

第六，進一步推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

第七，頒布實施了“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，了17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

完成公路交通運輸行業人才資源統計調查工作。專業技術人才培養力度正在不斷加大，共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設已經啟動。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。

堅持在互利共贏的基礎上推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，中俄、中國與中亞國家、中國與東南亞相鄰國家等國際道路運輸和中韓陸海聯運通道建設等都取得了長足的進步，簽署了中蒙、中越汽車運輸協定，加強了區域合作。成功召開了第二屆亞歐交通部長會議，通過了《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。

2012承上啟下

2012年是實施交通運輸十二五規劃承上啟下的一年。做好明年的道路運輸工作，對于鞏固交通運輸發展的好形勢，具有重要意義。

2012年道路運輸業要進一步提升服務保障能力。加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。落實城市公交優先發展戰略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉客運一體化發展政策措施，進一步規范農村客運發展。推廣高速公路聯網不停車收費ETC系統，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。

在安全生產方面，高度重視道路客運安全，會同有關部門開展2012“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。繼續加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，

繼續加大交通運輸市場監管力度，完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。

構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。

第9篇：科學發展范文

2005年12月20日公布的全國首次經濟普查資料顯示，2004年我國GDP總量，比年快報核算數多了2.3萬億元。而我國經濟總量在世界上的位次，也因此前移了一位。

數據的變化，能夠反映宏觀經濟的一些現狀。這無疑有利于國際社會客觀地評估中國經濟社會的發展態勢，也有利于我們清醒地把握國家經濟社會的發展走向。

不可否認，很多巨大的數字，當除以13億之后，就會變得很小。此次GDP總量調整后，2004年我國人均GDP仍排名世界百位之后，只有全球人均GDP的1/5。評價我國經濟發展的現狀，在講總量的同時，還要講人均數量。就根本而言，講“人均”更能使全社會保持頭腦清醒。而隨著經濟總量的增長，政府也將更有能力為貧困人口做更多的事。只有這樣，貧富與城鄉差距才能逐步縮小。

在關注貧困的同時，也要看到發展面臨的其他問題。比如，環保部門的資料顯示，如果污染得不到有效治理，到2020年，在GDP大幅度增長的同時，可能面臨更大的環境和資源壓力。

這并不是說經濟增長不重要，因為全面小康畢竟要以經濟增長作為物質基礎。問題并不在于是否應當保持較快的增長速度，而在于以什么方式實現增長，以及這種較快的增長能否持續。如果采取外延擴張的粗放增長方式，國民經濟或許可以在短時期內增長得很快，但它是不可持續的，而且全面小康社會所要求的其他方面，比如生態環境等，反會因此受到損害。