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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導,堅持科學執政、民主執政、依法執政,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,深入開展全民普法教育,進一步提高全民的法律素質,深化基層民主法治建設,維護基層社會穩定,促進經濟發展,為構建和諧社會,創建“平安*”和“省示范文明城市”創造良好的法治環境。
二、工作安排
(一)制定新規劃,營造新氛圍,積極做好“五五”普法的啟動工作。20*年是“五五”普法教育的啟動之年,全市各地各部門要在認真回顧總結“四五”普法教育工作經驗的基礎上,根據上級普法工作的要求,深入調查研究,廣泛聽取各方意見,積極探索新一輪普法工作的新舉措、新方法。一是制定一個新的全民普法教育五年規劃。根據我市“五五”普法規劃的要求,全市各地各部門要結合各自的實際,及時制定好“五五”普法教育規劃;二是召開好全市“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員大會。全市各地各部門都要結合各自的實際,采取多種形式和方法,充分發揮新聞媒體的作用,大張旗鼓地宣傳“四五”普法教育所取得的成果和深入開展“五五”普法教育的重大意義,在全市上下形成“五五”普法教育的新氛圍。
(二)突出重點,抓好弱點,努力實現“五五”普法的新突破。在繼續抓好領導干部、司法和行政執法人員普法教育的同時,把農村基層、青少年、外來從業人員和企業管理人員作為新年度普法教育的重點。各鄉鎮政府、街道辦事處要結合各自實際,制定相應工作計劃,采取積極措施,把“四五”普法的弱點,作為“五五”普法的重點。市級有關部門要積極配合,使普法教育的弱點有新的突破,努力為全市經濟發展、社會穩定、“平安*”和“省示范文明城市”的創建工作奠定良好的基礎。
(三)創新載體,注重方法,提高普法教育的社會效果。普法教育由于對象的廣泛性,文化程度、接受能力的差異性,因此,各地各部門要圍繞市委、市政府的工作大局,根據新情況、新問題,針對不同對象,采取不同的普法教育形式和方法,著力抓好普法教育的社會效果。
(四)建立健全領導干部與行政執法人員學法日制度。各地各部門要按照國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求,加強對領導干部、執法人員法制培訓,努力提高領導干部和行政執法人員依法決策、依法行政的能力和水平。進一步推進政務公開,健全規范行政執法責任制工作,積極開展專項治理,依法打擊各類違法犯罪活動。
(五)積極深化星級民主法治村與社區建設。以中央兩辦下發的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的實施意見》和省村務公開民主管理工作會議精神為依據,按照“全面推開,逐年深化,整體推進”的工作方針,繼續推進“星級民主法治村、社區”達標活動,力爭到20*年底,有70%以上的行政村達到“三星級民主法治村”標準,80%以上社區達到“三星級民主法治社區”標準。對已達標的村、社區,要抓好鞏固及深化工作。
三、工作要求
(一)統一思想認識,進一步加強對依法治市普法教育工作的領導。依法治理普法教育是一項全方位的社會系統工程,各地各部門要從貫徹黨的十六屆五中全會精神的高度,充分認識和正確處理依法治市普法教育與構建社會主義和諧社會、創建“平安*”和“省示范文明城市”等關系,把依法治理普法教育列入經濟社會發展的重要內容之一。在“五五”普法啟動之年,要及時調整和充實依法治市普法教育領導小組成員,建立健全“五五”普法宣講團和普法聯絡員等組織網絡,保證相應工作經費,列入同級財政預算,確保“五五”普法教育工作的順利開展。
一、主要做法
(一)強化組織領導,科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》,調整充實了領導機構,建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室,具體負責日常工作。各鄉鎮街道,區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員,形成了組織領導有力,普法機構健全,辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上,按照上級有關要求,結合我區實際,制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,明確了工作目標,分解細化了任務,落實了責任措施。各鄉鎮街道,區直機關和單位也結合本地本單位實際,制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設,發揮骨干作用。為全面落實《規劃》,提升法制宣傳教育水平,區政府高度重視發揮普法骨干的作用,在樹立服務理念,建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓,組織他們深入學習掌握有關法律法規知識,進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識,強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中,會宣講,會答疑解難,會調處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計,普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場,聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創新形式,增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村(街)全部設立了法制宣傳欄,每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農民法律知識讀本》20000余冊,村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務臺(站)在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創建活動,村民自治機制得到進一步落實,使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前,全區有業余綜合文藝演出隊38個,業余文化協會8個,基本覆蓋全區社區、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,加強了對農村業余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導,有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊,為重點建設項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓工作人員,從源頭上把關,最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村,配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段,向群眾宣傳相關的法律法規,選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合,大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務,效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在:區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置,定期研究。“xx區領導干部講法報告團”經常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
(二)公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓,并進行了考試,取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓,全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓,業務素質和執法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強,全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學生達28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
(四)企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場,24341人次接受法制教育,全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強,職工的法律素質不斷提高。
(五)農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體,以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農民思想觀念,貼近農民法制水平,貼近農民行為表現,貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多,農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足,工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足,認為普法是軟任務、軟指標,積極性不高,重視不夠,有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃,但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多,經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少,其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管,整體聯動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全,沒有普法宣傳員和聯絡員,工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊,思路還不夠寬,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點建議
(一)進一步提高思想認識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質,推進依法治國方略實施的一項基礎性工程,也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手,采取必要措施,切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識,切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應對照《規劃》要求,認真總結,對好的做法和經驗,要繼續堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強化工作的組織、協調、指導,推動普法工作整體上水平。
(二)進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點,確定宣傳教育內容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是,《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象,要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看,農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規,使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀守法,自覺履行法定責任和義務,依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
這次全市特殊教育工作座談會的主要任務是:匯總分析特殊教育學校今年秋學期招生情況,研究部署隨班就讀實驗推廣工作。上午,同志們觀摩了濱海縣特殊教育學校的語言訓練課。剛才,大家交流了所在縣(市、區)特教學校招生和隨班就讀工作開展情況,其中東臺市教育局普教科、濱??h特教學校、大豐市特教學校重點介紹了工作經驗。應當說,同志們思考深刻、措施扎實、方法科學、效果較好,為進一步推動我市特殊教育事業的發展作出了積極的努力。借此機會,我圍繞會議的兩個議題談一些意見,供同志們參考。
一、關于特殊教育學校招生工作
近幾年來,經過市、縣兩級教育行政部門和各特殊教育學校,特別是在座同志們堅持不懈的努力,我市特殊教育學校招生工作取得了顯著的成績。簡單概括起來,大致有以下幾個方面:一是思想意識普遍增強。大家認識到,最大限度地保障殘疾兒童少年入學接受義務教育的權利,是每一位特殊教育工作者的神圣職責,也是特教學校賴以生存和發展的“根本”?;谶@樣的認識,同志們工作的自覺性和主動性普遍較高。二是工作措施務實有效。各學校本著對殘疾孩子、對特殊教育事業高度負責的態度,采取多種措施,積極接納殘疾兒童少年入學。三是事業規模持續擴大。全市各特教學校在校生規模持續多年位居全省前列,三類殘疾兒童少年入學率達95.8%,其中符合入學條件的聾生在校就讀率穩定在99%左右。對此,我代表市教育局向大家表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的問題。會前,初教處對各個特教學校今年秋學期招生情況作了一個簡單的了解和統計,發現存在兩個問題:一是弱智班招生力度偏小。在適齡聾生數量逐步減少的同時,適齡弱智學生數量呈緩慢增長的態勢,而我們的一些特殊教育學校卻將部分符合入學就讀條件的弱智學生排斥在校門之外。這不僅損害了弱智兒童少年接受優質教育的權利,也會影響特教學校辦學的規模效益。二是殘疾幼兒學前班招生力度偏小。全市除大豐特校、東臺特校、濱海特校舉辦了殘疾幼兒學前班外,其余5所學校均未招生。有一些小朋友本可以就近入當地特教學校,結果反而進了鹽城市殘疾兒童教育康復中心。究其原因,除了學校的師資、設備不足,以及部分群眾思想觀念相對滯后等客觀因素外,一個很重要的原因是我們的特教學校思想上存有一定的畏難情緒,工作措施還不夠深入。
這里,我想圍繞今后一階段特教學校招生問題提幾點要求:
一是進一步統一思想認識。當前,中央和地方各級政府非常重視關注弱勢群體的生存和生活。弱智兒童少年作為我們社會中弱勢群體中的弱勢群體,教育對于改善他們的生存狀況和生活質量,對于維護社會秩序穩定、提高社會文明程度,起著尤其重要的作用。小而言之,弱智班的舉辦,也有助于各特教學校進一步加強和重視對弱智教育的研究,更好地發揮對一個縣區面上弱智學生隨班就讀工作的業務指導作用。對聾啞幼兒及早進行聽力康復訓練,及早進行早期干預,有利于更好地補償他們的聽覺缺陷,發展他們的語言能力。省、市有關部門明確要求在“十五”期末盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童少年入學率必須全部達到95%以上。各地各學校、廣大特殊教育工作者一定要從關注弱勢群體、促進教育公平、努力構建和諧社會的政治高度出發,充分重視接收弱智兒童少年和學前殘疾幼兒入學工作。
二是進一步加強宣傳和摸底。要利用各種機會和途徑,向全社會廣大干部群眾宣傳做好殘疾兒童少年就學工作的意義。特別是對中度弱智兒童少年的家長,尤其要耐心細致地講清楚,送孩子進入特教學校(培智學校)就讀,對于切實矯正孩子的身心缺陷,學得一技之長以自立于社會,具有十分重要的現實意義,從而幫助他們消除思想認識上的“誤區”。同時,要對每所學校施教區內所有學齡前和學齡殘疾兒童少年情況認真進行調查登記,并配以必要的檢測,摸清各類殘疾學生的底數和每個殘疾學生的實際殘疾程度。這是做好招生工作的最基礎工作,也是提高殘疾兒童少年入學率,進而提高義務教育普及水平的重要前提和突破口,務必做實做細。
三是進一步創新辦學和教學模式。各特教學校要針對當前特殊教育改革和發展中出現的新情況、新問題,創新辦學、教學模式,提高教育教學質量。針對目前聾生生源逐步萎縮的狀況,各學校可以嘗試隔年招生的辦法舉辦聾生班,以節約資源、提高效益。此外,要進一步探索教學改革。比如,在聾校要堅定不移地堅持“口語教學”,正確貫徹各項口語教學原則,最大限度地改善和發展聾生的語言表達能力,從而幫助聾生更好地適應社會生活,回歸主流世界。這也是打消家長思想顧慮(免得使他們誤以為進了聾校孩子就永遠不會說話了)的有效手段之一。再比如,針對“讀書無用論”思潮的影響,要適應經濟和社會發展的要求,認真分析社區優勢和學校辦學傳統,在充分論證的基礎上選擇、實施切實可行的職業技術教育項目,使學生真正獲得將來能夠自立于社會的一技之長,這樣也可增強學校的辦學影響力。
四是進一步改善辦學條件。特教經費投入不足,是直接制約特教事業發展的瓶頸。但是,這不應成為我們招收弱智生和學前聾兒困難的理由。同志們必須立足本職崗位,充分發揮主觀能動性,盡自己最大努力籌措經費,為改善辦學條件,提供學生基本的學習和生活設備以及資助殘疾學生在校學習費用積極地鼓與呼。從某種意義上說,校長的開拓進取精神如何,關鍵看你在任期內是否爭取到更多的資金促進了學校的發展。各地特校要主動抓住機遇,謀取經費援助。可以發揚不怕“跑斷腿、磨破嘴”的精神,努力向上級有關部門“化緣”;可以與廣大普通學校廣泛締結“友誼學校”;可以公開設立資助特困殘疾學生“功德榜”,努力爭取社會各界慈善資助;可以適當組織學生到社會上進行“義演”和義務勞動;可以與工廠企業“聯姻”,創辦學校福利產業;等等。另外,要充分用足用好現有的“獻愛心”捐款政策,想方設法籌集資金,推動學校發展
五是進一步改進學生管理。各特教學校舉辦弱智班之后,確實增加了教學和管理的難度。特別是發生一些安全事故之后,同志們思想上的阻力更大。但是只要我們增強信心,進一步研究和把握弱智兒童少年的身心發展規律,改進學生管理,培養學生的自主管理意識,我們一定能夠教育培養好這些弱智學生。聽說部分特教學校最近向市內兄弟學校主動取經,這是一件好事。希望同志們更多地加強交流,取人之長,完善管理。
二、關于隨班就讀實驗推廣工作
大力推進隨班就讀工作是我市發展特殊教育的一個著力點。我市的隨班就讀實驗工作起步較早,效果較好,在全省乃至全國具有一定的影響。我們應當繼續發揚成績,克服不足,扎實工作,努力提高隨班就讀質量。為研究解決隨班就讀中出現的新問題,進一步規范隨班就讀的運作,提高隨班就讀的實際效果,2003年教育部在全國100個縣開展建立隨班就讀支持保障體系的實驗,東臺市是其中之一。在2004年12月全國暨江蘇省隨班就讀支持保障體系實驗縣實驗工作經驗交流會上,東臺的經驗得到與會領導和全國各地代表的高度評價。我們當前的任務是認真貫徹國家、省會議精神,推廣東臺經驗,切實加強和規范我市新一階段隨班就讀工作,把隨班就讀工作提高到一個新的水平。今年3月全市初等教育工作經驗交流會上,市教育局常局長在講話中已經作了部署。落實國家、省會議和常局長講話精神,首先要分析目前我市隨班就讀工作存在的問題和不足。目前我市存在的問題和不足主要是:一是思想認識不夠到位;二是學生底數不夠準確;三是管理和指導制度執行不夠嚴格;四是業務培訓不夠正常;五是經費投入不夠穩定。針對這些問題和不足,我想提出以下幾點要求:
一是進一步加強宣傳,形成正確的輿論氛圍。隨班就讀是我國特殊教育的一個主要辦學形式,也是符合世界特殊教育發展趨勢和中國國情的特殊教育辦學模式。使盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童少年義務教育入學率均達到95%,實現規模擴展目標,主要依靠大力推進隨班就讀工作。探索隨班就讀的發展之路,提高隨班就讀質量已經成為當前特殊教育的重點工作之一。各地各學校同樣要通過多種手段、多種途徑,廣泛宣傳做好隨班就讀工作的重要意義,增強工作合力。
二是進一步核清底數,建立準確的資料臺帳。各縣(市、區)教育局要會同殘聯部門,發動廣大中小學,切實摸清殘疾兒童少年底數,并積極動員他們按時入學;要會同醫療部門(或有條件的特教學校)認真做好對殘疾兒童少年的篩查、檢測和鑒定工作;各地中小學要無條件保證施教區內符合入學條件的殘疾兒童少年按時入學,最大限度提高殘疾兒童少年入學率。今年,各地一定要下大決心,把本地隨班就讀學生的底數摸清楚。
三是進一步統籌協調,科學整合管理力量和工作受益面。隨班就讀工作服務對象雖然比較少,但涉及的范圍卻比較廣,常常容易被人所忽視,因此,必須統籌協調,使管理力量和工作受益面都能得到科學整合。各縣(市、區)教育局作為隨班就讀工作主要的組織者和領導者,要根據實際情況,下發專門文件,對本地的隨班就讀工作作出明確部署。東臺市成立縣級隨班就讀工作領導小組,由政府牽頭,教育部門具體負責,民政、殘聯、衛生醫療等部門參與。同時,為提高規模效益,按行政區劃劃片管理,每個片各確定一所初中和小學為隨班就讀工作龍頭校,把人數相對較少、符合條件的視殘、聽殘兒童少年按片集中到龍頭校就讀;把人數相對較多、輕度智殘兒童少年集中到所在鄉鎮中心校就讀。每所接受殘疾學生隨班就讀的學校指派一名中層以上干部具體負責隨班就讀工作(東臺每所鎮小學均安排了特教管理員),每個年級的殘疾學生相對集中在一、兩個班級,挑選政治素質好、業務水平高的教師任教,并做到相對固定。這些都是在實踐中摸索出來的行之有效的經驗,其它縣區可以學習借鑒。
四是進一步嚴格制度,保證各項工作的良性運行。嚴格制度、加強管理是保證隨班就讀工作良性運行的重要保證。各地要結合本地實際,修訂和完善隨時就讀工作管理制度,比如,學前三年殘疾兒童報告制度、學前康復訓練制度、雙重學籍管理制度、定期檢測制度、免費就讀制度、定期培訓制度、巡回輔導制度、普特校無障礙通道制度、隨班就讀學校主要學科隨讀教研組定期研究制度、義務教育階段小學和初中銜接制度等等,使隨班就讀工作有章可循、有制可查。同時,要認真督查制度落實情況。各縣(市、區)教育局要明確一名分管局長主抓這項工作,初教科分管科長負責抓落實,教研室配備教研員負責指導、培訓、咨詢、輔導。隨班就讀學校和特教學校要明確一名校長分管隨班就讀工作。特教學校要積極配合初教科、教研室承擔起對本地各隨班就讀點的巡回輔導、業務培訓等任務。行政上形成以“縣區教育局—>鄉鎮中心校—>隨班就讀學?!边B接的管理網絡,業務上形成以“縣區教研室(特教學校配合)—>鄉鎮中心校兼職教研員—>隨班就讀教師”連接的教研網絡,從而保證這項工作在管理和教研兩個層面上層層有人抓,層層有落實。每年年終,各地要將督查和考核的結果與鄉鎮、學校年度教育工作實績考評掛鉤,做到獎優罰劣。
五是進一步加強培訓,提高相關人員的法規意識和業務水平。著重抓三個層次的培訓,一是對廣大普通學校校長的培訓,增強他們的法規意識;二是對具體負責特教的中層干部的業務知識培訓;三是對任課教師的培訓,提高他們的施教水平。我市已多次選派一部分龍頭校的骨干教師參加省級培訓,各地要充分利用好這批骨干。各特教學校具有設備、師資、信息等方面的資源優勢,要積極發揮其示范功能和輻射作用??梢宰屗麄兣浜峡h區局有關科室負責對縣區內所有隨班就讀教師進行縣級培訓;也可實行劃片負責的原則,建立業務輔導小組,落實特教教師的責任,普特校領導和教師要經常碰頭,研究解決教育教學中碰到的難題,不斷提高教育教學質量。最近,市教育局組織有關同志把鹽城10多年隨班就讀的實踐經驗進行了認真回顧和總結,并從理論高度進行了架構與提升,編印了《隨班就讀理論與實踐》一書,對于幫助隨班就讀教師、管理干部,包括殘疾學生家長以及熱心這項工作的人士,豐富充實隨班就讀理論知識和實踐經驗,都有很強的指導價值。希望各地用好這本書。
關鍵詞:新疆高校;學生社區;民漢合住;問題;對策措施
從整體大的社會環境來看,新疆高校思想政治教育在教育方針、指導思想和教育內容等方面,與全國其他地區的高校是一致的。然而,由于新疆地處西北邊疆地區,獨特的區情、社情、戰略地位以及經濟社會發展情況,決定了新疆高校的思想政治教育又有別于其他地區高校,具有教育環境復雜和教育內容特殊等特點。而如何結合新疆實際情況和自身特點不斷加強和改進新疆高校思想政治教育,不僅關系新疆高校大學生素質教育的全面推進,也將對新疆高校整體教育質量的提高產生重要影響。
新疆師范大學始終高度重視大學生思想政治教育以及學生日常管理工作,通過多項舉措大力推進大學生思想政治教育工作,而其中重要的措施之一就是在學生社區中推行民漢合住工作。在當前的形勢下,在新疆高校中實施學生民漢合住既是強化大學生思想政治教育和提升學生管理水平的迫切需求,又及時地順應了新疆地區經濟社會快速發展的時代潮流,同時,也為各族學生的相互交流、相互學習創造了更多的機會,有利于各族學生的共同進步,在營造團結、穩定、和諧的校園氛圍中發揮了非常重要的作用。然而,由于學生民漢合住工作起步相對較晚,目前還處在探索試行階段,在很多方面還存在許多問題與不足之處。如何能夠更好地解決這些問題,不斷完善民漢合住工作模式,采取科學合理的方法途徑,使之長期有效地推行下去,將成為新疆師范大學以及其他疆內高校今后很長一段時期的主要研究課題之一。
一、推行高校學生民漢合住工作的背景與現狀
新疆是一個多民族聚居區,世代居住的有13個民族,各民族大多都保留了各自的文化傳統、生活方式和風俗習慣等,而在新疆各高校接受教育的學生中,少數民族學生占了很大的比例。隨著新疆自治區經濟、社會、文化的快速發展以及西部大開發戰略的深入實施,對各民族人才的需求也在不斷增加,這對新疆高校培養各族優秀大學生人才提出了新的要求和標準。由于新疆各地區經濟發展水平存在一定差異,以及受到教育資源分布不均勻、雙語師資力量相對匱乏等因素影響,使得很多來自偏遠地區或鄉鎮的學生學習基礎普遍較為薄弱,普通話水平整體不高;而部分學生在入學初期不能較好地適應大學生活,與其他同學間也不能較好地交流與溝通,既影響了其正常的學習、生活與人際交往,對其個人發展和能力培養也十分不利。面對高校大學生中普遍存在的這些問題,如何進一步探究學生教育管理的新方法新途徑,充分發揮學生社區文化育人功能,使學生社區成為各族學生相互交流學習的重要課堂,對于新疆高校思想政治教育工作來說具有十分重要的意義。在學生社區文化建設中,逐步推行民漢合住模式,不僅能夠加強各族大學生之間的學習交流和促進民族文化的相互交融,同時,在提升各族大學生的學習能力與水平方面也起到了非常積極的推動作用。而當前,在學生社區管理平臺中,充分利用合住模式實現民漢一體化教育管理和學習生活方式的這一嘗試,在實踐高校育人功能和強化學生培養中也取得了一定實效。
目前,新疆高等院校中所實施的民漢合住大致可以分為4種模式:一是學院同班級民、漢學生進行合住;二是學院不同年級相同專業學生合住,不同年級不同專業學生合住;三是各民族學生黨員、學生干部進行合??;四是自愿結合的各年級民、漢學生合住。而在這四種合住模式中,第一種模式在各高校中較為普遍和常見,即在大學新生一進校,就根據專業班級進行宿舍分配與安排,而其他合住模式則較為靈活,合住人數和比例因各高校、各學院的實際情況不同而具有一定的差異。
二、高校學生民漢合住工作中存在的問題與不足
本文以新疆師范大學為例,結合學生民漢合住工作開展情況進行相關闡述。新疆師范大學高度重視此項工作,于2010年制定并實施《新疆師范大學民、漢學生合住宿舍實施方案》。目前,除預科生以外學校已在本科生中全面實行了民、漢合住。在整個工作推進過程中,學校相關領導以及學生工作者能夠經常深入學生社區,了解民漢合住宿舍有關情況,以確保此項工作能夠順利推進。在調查了解中發現,多數民漢同學能夠認可并很快適應民漢合住方式,認為在這種住宿模式下可以更好地加強同學間的了解和信任。特別是對于少數民族同學來講,民漢合住能夠營造良好的語言學習環境與氛圍,不斷提高語言組織表達能力,并在專業理論與專業技能的學習上更好地吸收和借鑒其他優秀同學的好做法,而且大部分同學能夠做到相互尊重、相互理解,彼此間也建立了深厚的友誼以及和睦的同學關系。
在民漢合住工作中,雖然整體工作推進較為順利、成效突出,但是仍然存在一些問題與不足之處,并呈現出一定的特點和規律,即在民漢合住中,女生宿舍問題多于男生宿舍,新生宿舍問題多于老生宿舍等,而存在的問題主要表現在以下幾方面:
(一)由于文化傳統與風俗習慣的差異而使部分同學不能盡快地適應民漢合住方式。在日常生活與交往中,部分同學對彼此的風俗習慣還缺乏深入的了解,特別是在大一新生間、內地同學與新疆同學間,在言語、飲食和作息時間等方面還存在一定差異,彼此不能較好地相互適應,并容易因為生活習慣不同而產生一些小摩擦和小問題等。
(二)學生社區管理未能與大學生心理健康教育進行有機結合,在民漢合住中,心理健康問題往往容易被忽視。學生社區是各族大學生學習和生活的重要場所, 也是各種問題容易發生的場所。隨著高校后勤社會化改革的推進,學生社區教育和管理功能逐步增強,已成為大學生心理健康教育的重要陣地。但從目前的狀況來看, 這項工作在學生社區起步較晚,特別是針對民漢合住學生開展的心理健康教育的研究和探索尚不夠深入, 遠遠不能適應當前各族大學生的需要和學生社區管理工作的要求。
(三)民、漢合住宿舍問題反饋與解決機制還不完善。在民漢合住宿舍中,當問題出現后,部分學生不知如何反饋、向誰反饋;有的同學甚至不反饋或者試圖僅用自行調換宿舍的方式進行解決。而在學院管理層面,一般由輔導員和班主任老師共同管理,而部分學生工作者特別是新進輔導員等由于缺乏學生工作經驗,在遇到民漢合住學生問題時,僅采取說教、調和等簡單方式進行解決,缺乏相應合理依據和有效措施,使得民漢合住中的各類問題不能從根本上得到妥善解決與改善。
(四)學生民漢合住成果宣傳推廣力度還不夠。隨著學生社區文化建設的不斷強化,以及民漢合住工作的深入推進,民漢一體化的教育管理和學習生活方式已經成為新疆高校思想政治教育和學生管理工作的重要環節之一,并開始發揮不可或缺的重要作用。然而目前,在新疆高校中對學生民漢合住工作成果的推廣力度還不夠,宣傳工作仍不到位。在調查中發現,部分學生對民漢合住的了解還不夠深入或缺乏正確的認識和理解,這在一定程度上不利于合住模式在廣大學生中的深入推進,也未能更好地體現和發揮其在學生社區文化建設中的重要功能和作用。
三、促進高校學生民漢合住的建議和措施
目前,新疆高校民漢合住工作正處在一個探索試行階段,因此,在推行過程中難免會出現各類問題,這是十分正常的現象。雖然這些問題的存在暫時會對當前民漢合住工作乃至高校大學生思想政治教育和學生管理工作帶來一定影響,但是,我們應當正視這些問題,通過深入調查和研究其產生的深層原因,抓住問題的實質與規律特點,采取合理的方式以及有效的措施恰當地解決這些問題,為今后更好的完善高校相關管理制度和開展學生管理工作奠定堅實的基礎。對于新疆高校學生民漢合住工作來說,應從以下幾個方面逐步進行完善和強化:
(一)通過學生社區準確把握學生思想動態,查找問題敏感點,著力解決學生社區突出問題。當前的大學生,既存在很多共性,也存在明顯的個體差異。從整體上講,廣大學生能夠積極上進、勤奮好學,渴望成才并為社會的發展貢獻一份力量。但是由于新疆各地區生長環境的差異以及文化傳統和風俗習慣的不同,又決定了部分學生具有一定的思想心理特殊性,如思想積極向上,但對消極思想缺乏一定的鑒別力,也缺乏正確科學的認識,容易盲目吸收與崇拜,也容易被境外所誘導利用。因此,學生工作者需要經常深入學生社區,特別是深入民漢合住宿舍,通過走訪約談與利用現代網絡平臺(如微博、微信和qq空間等)深入了解和準確把握學生思想特征、思想動態和行為動向等有關情況,并認真查找社區中存在的突出問題和敏感點,使思想政治教育和學生管理工作更具針對性和實效性。同時,不斷強化思想政治教育工作者的相關培訓,通過脫產進修、短期培訓、經驗交流會等形式不斷提高學工人員應對、處理學生社區相關問題的能力和水平,使其能夠及時采取切實可行的措施妥當處理各種民漢合住中出現的問題等。
(二)將團學活動與學生社區管理相結合,以團學活動促進民漢合住工作。由于民漢合住問題多發生在新生宿舍,而高年級宿舍較少出現,因此,如何幫助新生順利且較快渡過民漢合住"磨合期"將成為今后工作開展的重點之一。在民漢合住工作中,一方面應當抓住新生參與活動積極性與熱情高的特點,充分利用新生入學教育,通過團委和團支部開展一系列相關主題團學教育活動,幫助各族同學深入了解彼此的文化傳統與風俗習慣,不斷增進同學間的情感交流和溝通;另一方面,從學校和學院層面不斷加大對各族團員骨干的教育培訓和入黨思想教育力度,充分發揮各族優秀學生干部和黨團員在民漢合住工作中的模范帶頭作用;同時,逐步加大對舉辦民漢合住社區文化建設活動的支持力度,進一步為各族同學相互交流與學習搭建更好的平臺,不斷增進彼此的了解與信任。
(三)在學生社區中開展心理健康教育工作,關注民漢合住學生心理健康狀況。由于受到學習壓力大、語言交流和人際交往困難等因素影響,容易導致部分學生產生不自信或自卑的不良心理狀況,這不僅直接影響學生的課程學習,同時也給同學間的正常交往帶來較大障礙。因此,如何在學生社區中更好地開展大學生心理健康教育,是解決民漢合住問題的關鍵途徑之一。為此,高校學工部門應與本校的心理健康咨詢部門以及學生社區管理部門加強交流溝通和協作配合,充分利用校、院、班三級心理健康網絡平臺,通過開展團體輔導或成立心理互助小組的途徑,并采取具有針對性的預防和干預措施等,在學生社區逐步開展心理健康教育工作。一方面,在學校配備專業素質較高的心理咨詢人員,設立學生社區心理咨詢室或開展心理健康教育進社區活動,通過各種方式為各族學生提供及時有效的團體或個人心理輔導和幫助,使他們能夠正確看待學習、工作、生活和交往中出現的各類問題,增強自我調節能力,以應對各種困難和挫折;另一方面,在日常教育管理過程中逐步滲透心理健康教育內容,通過交流座談會、主題班會等方式幫助學習困難的學生客觀分析存在的差距和落后的原因,幫助他們逐步縮小學習差距,使其能夠樹立自信心,真正全身心的投入到學習中來。
(四)完善民漢合住工作問題反饋與處理機制。學工部門應專門設置民漢合住工作辦公室,安排專人負責民漢合住工作,逐步建立健全民漢合住工作問題反饋與處理機制,如建立問題反饋信箱(微薄、微信等),使學生能夠通過有效反饋途徑,正常反映社區中民漢合住有關問題;應設立問題解決時限,及時對學生反映的問題予以答復和解決。同時,進一步加強學工人員的經驗交流與相互學習,使學生工作者在管理過程中能夠靈活運用教育疏導、解決需要、談心對話、激勵吸引等方法,引導大學生樹立正確的民漢合住觀念與思想意識,確保民漢合住工作能夠長期、穩妥、有效地推行下去。
(五)認真總結,鞏固成效,不斷加強民漢合住宣傳推廣力度。各高校應把學生社區文化建設特別是民漢合住工作列入重要工作議程來抓,不斷完善相關規章制度,定期召開有關工作會議,及時總結工作經驗,認真查找工作不足,并逐步拓展工作思路,改進工作方式方法,不斷鞏固民漢合住工作成效。同時,應利用學生喜愛的各種活動方式或網絡平臺,進一步加強宣傳推廣力度,使得民漢合住觀念深入學生心中,并讓學生深切體會其帶來的好處和重要意義,為合住模式的廣泛推行逐步打下堅實的學生基礎。
四、結語
在學生社區中推行民漢合住工作是新疆高校結合自身實際情況和區域特點而加強和改進思想政治教育和學生管理工作的重要舉措之一,對于強化各族大學生之間的學習交流以及共同進步發揮了積極的推動作用,同時也為實現民漢一體化的教育管理方式奠定了較好的基礎。然而,面對當前新疆高校大學生思想政治教育工作的新形勢和新情況,以及高校學生社區和民漢合住工作中存在的各種問題,我們應當不斷提高思想認識,準確把握學生工作切入點,以學生社區文化建設為抓手,繼續深入分析與探討民漢合住模式中存在的問題和不足,并提出新的建議與對策,為今后學生民漢合住工作的進一步推廣提供一定的理論依據和基礎,同時,也為提高新疆高校思想政治教育水平和更好地發揮高校育人和人才培養功能做出應有的貢獻。
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一、增強衛生創新能力和科技惠民能力
(一)以民生科技為導向,做好重大科研項目的創新工作
圍繞國家科技創新發展戰略,根據我省衛生事業發展實際需求,在醫療衛生重點研究領域,組織開展科技創新活動,集中力量爭取承擔國家各級科研計劃任務,做好我省主持承擔的重大科研項目和示范應用課題的督促實施與過程管理。進一步完善我廳醫藥衛生科技計劃項目的信息化管理系統,力爭取得一批重大成果,解決臨床防病、治病工作中的關鍵技術問題,提升衛生科技創新能力。20**年爭取承擔并實施“國家重大傳染病防治綜合示范區”研究等重大專項研究任務,并望獲得國家科技資金3億元以上。
(二)加強重點學科和學科群建設,增強科技支撐能力
加強對省醫學重點學科群建設的指導和管理,注重科技內涵建設,凝練重點特色和發展方向,按照《**省醫學重點學科群建設管理暫行辦法》,積極促進學科的交叉融合,提升衛生創新創業的科技支撐能力,增強我省衛生競爭實力。20**年爭取新建醫學重點學科群3-5個;同時,加強對20**年新建的13個省醫學重點學科和20個扶植重點學科的全過程管理。在前三批醫學重點學科建設成果回顧總結的基礎上,修訂完善學科建設評估指標體系,提出我省醫學重點學科進一步發展策略和建設思路。
(三)培育城鄉衛生適宜技術推廣應用基地,提升科技惠民能力
根據衛生部文件要求,加強農村、社區衛生適宜技術推廣應用,建設衛生適宜技術庫,調動全省各級醫療衛生單位的積極性,探索建立城鄉衛生適宜技術推廣應用長效機制。啟動實施“衛生適宜技術下基層”項目,以市、縣級醫療衛生機構聯合鄉鎮、街道社區衛生服務機構共同建設衛生適宜技術推廣應用示范基地,20**年針對城鄉社區衛生服務功能特點,分類培育適宜技術應用示范基地10-15個,推廣衛生適宜技術30項以上。通過基地建設帶動城鄉基層醫療衛生機構引進、消化、吸收、應用衛生適宜技術的動力和能力,促進醫療衛生服務均等化,為人民群眾提供更好的惠民服務。
(四)開展縣級龍頭學科建設,提升基層衛生服務能力
為強化基層衛生服務能力建設,推進“衛生三強行動”,從20**年開始,在全省范圍內選擇有條件的縣(市、區)啟動“強龍頭學科發展計劃”試點工作,圍繞縣級醫療衛生機構基本醫療和公共衛生服務功能,以“學科發展、骨干培養、新技術應用、適宜技術推廣”為核心,面向縣級醫療衛生機構,建設和發展一批龍頭學科,培養一批縣級學科帶頭人和技術骨干隊伍,帶動縣級醫療衛生服務技術水平的全面提升,促進面向城鄉社區衛生服務機構的技術輻射和指導,發揮其在城鄉公益性基本醫療衛生服務架構中的基礎作用和在農村三級醫療衛生網中的龍頭作用,更好地為人民群眾提供優質的基本醫療衛生服務。
二、增強基層衛生人員技術服務能力和基層培訓能力
(一)認真實施“素質提升工程”,提高基層衛技人員業務能力和水平
根據“素質提升工程”實施中期調研工作中反映出的主要問題和困難,認真研究、積極探索新形勢下基層衛技人員教育培訓的新內容、新方法和新模式。借鑒當前已取得的有益經驗,認真梳理基層衛技人員的主要期盼和實際需求,適時更新有關培訓項目的教學內容,強化實踐技能培訓,提高基層衛技人員培訓的針對性和實用性。爭取全科醫師培訓突破18000人,社區護士崗位培訓累計實現6000人,同時做好17000名注冊鄉村醫生兩年一次的知識更新教育,進一步提升全省基層衛技人員業務素質和服務水平,為實現“人人享有基本醫療衛生服務”提供重要人力支撐。
(二)促進醫學院校教育為農村基層衛生人才需求服務
進一步加強對醫學教育的重視,推動醫學教育與衛生事業發展需求相結合。一是加強與教育行政部門的溝通、協調和合作,開展全省醫學院校教育機構、專業、教學點設置、招生情況、教學能力的調研,采取措施引導和調控醫學專業設置、招生規模按需發展,促進教育與醫療衛生準入制度的銜接。二是積極引導醫學院校教學課程改革,面向社區衛生服務“六位一體”功能,優化課程設置,增加社區實踐的教學環節,引導大學生正確認識社區衛生和全科醫學服務,調整就業期望值,使之能成為農村衛生隊伍的新生力量。三是根據各地財政的投入力度,積極促成**醫學高等??茖W校、湖州師范學院醫學院和金華職業技術學院醫學院面向全省農村定向培養社區醫生。
(三)提高市縣級醫療衛生單位面向農村社區的培訓能力
20**年在做好“**省農村衛生人才招聘”項目的基礎上,重點抓好市、縣臨床培訓基地的建設,做好招聘醫學生的規范化崗前培訓工作,為全省欠發達地區輸送高素質醫學人才。進一步規范臨床實踐教學管理,建立健全城市和農村醫療衛生機構人員的互動交流機制,開展繼續醫學教育“送教下鄉”活動,加大市縣級醫療衛生單位對鄉鎮、社區衛生服務機構的業務培訓和技術指導力度,使農村基層衛生人員能在基本醫療和公共衛生服務兩方面的素質和能力得到長期的幫扶提升。
三、增強衛生科技教育管理和服務能力
(一)進一步完善衛生科教發展政策環境
召開全省衛生科教工作會議,總結交流全省衛生科技教育工作經驗,研究分析面臨的改革發展形勢,統一思路,部署安排當前和今后一段時期的重點工作。根據衛生科教事業發展戰略需要,加大國家科技管理政策的宣傳和解讀力度,加強與科技、教育、人事、財政等行政管理部門的協調與溝通,進一步完善科教支撐平臺和業務管理體系,以“衛生強市”、“衛生強縣”創建為契機,采取有效措施積極調動全省衛技人員的積極性,促進衛生科教發展與衛生事業改革發展需求密切結合,為衛生科技教育事業發展營造良好的政策環境。
(二)進一步加強和創新實驗室生物安全管理
實驗室生物安全工作是我國醫療救治體系、疾病預防控制體系、衛生應急體系、監督執法體系和科學研究體系的重要組成部分。20**年要重點支持和指導**省疾病預防控制中心的P3實驗室認可、實驗活動資格申報等工作;制定二級生物安全實驗室驗收管理辦法,加強實驗室師資再培訓,完善全省實驗室生物安全崗位培訓制度,進一步做好全省生物安全實驗室的備案工作;加強對各級實驗室工作的監督指導,在全省開展二級生物安全示范實驗室建設,促進生物安全實驗室的規范化運行。
(三)進一步完善人類輔助生殖技術準入管理
根據衛生部有關文件精神,修訂《**省人類輔助生殖技術管理辦法》和《**省人類庫管理辦法》,嚴格我省人類輔助生殖技術準入和監管。進一步加強對全省經批準開展人類輔助生殖技術的16家醫療機構及1家人類庫的日常監督管理和2年一次的技術校驗,并做好我省衛生部人類輔助生殖技術和人類庫培訓基地承擔的教育培訓工作,促進生殖醫學在我省的科學發展和合理應用,為人民群眾提供更好的衛生技術服務。
一、著力增強普法實效,依法治理水平不斷加強
隨著依法治國的全面推進,普法教育工作成為依法治縣進程中濃墨重彩的一筆。在普法實施過程中,先后建立健全了法律知識培訓、法制講座、法律中心戶、聯系鄉鎮等制度,著力實施了法律進機關、進企業、進社區、進軍營、進工地、進學校、進單位、進邊遠村屯、進菜棚等“九進”,加強了法治文化建設,在廣場、社區、商場開辟法律文化陣地。干部定期下鄉村,與群眾面對面,了解社情民意,做到知群眾所想、解群眾之急。針對農村法律人才匱乏的實際,每村培養一個法律中心戶,由司法干部和法律工作者包戶指導,有序地開展法律宣傳、法律服務、人民調解等工作,有效地帶動了農民學法用法。與此同時,普法的形式也不斷得到創新,送法下鄉、以案說法、法律知識競賽、普法短劇、法制文藝匯演等,都吸引了廣大群眾的積極參與。充分運用網絡媒體――中國普法網等20余家網站及報刊宣傳賓縣普法依法治理信息200多篇次。全縣60多萬普法對象接受了各種形式的普法教育,公民學法用法的自覺性在不斷提高,遇事找法、解決問題靠法正在逐步成為公民的自覺行動。通過創新工作方式,加大典型推廣力度,普法依法治理工作收到明顯成效,成為全市第一個依法治理先進縣。
二、以維護穩定和創新社會管理為己任,“第一道防線”作用不斷強化
他們將司法所規范化建設作為做好司法行政工作的基礎,使組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理等方面全部達到省級標準化,基層基礎工作的創建和規范,成為我縣司法行政工作的一面旗幟。始終狠抓維穩第一道防線建設,深入推進基層人民調解規范化,人民調解組織網絡覆蓋各層面,全力排查化解社會矛盾糾紛,創造性的持續開展“百名司法局行政工作者及法律工作者聯系鄉村”主題實踐活動,有效解決如何密切聯系群眾、基層工作人員不足、群眾需求不能得到及時回應的問題。在活動中,涌現出一大批司法行政工作先進典型和優秀司法所長,有15人被評為全市先進個人。在全縣范圍內推選創建了一批優秀人民調解員和規范化調委會示范點,建立健全基層矛盾糾紛排查調處機制,夯實基層矛盾糾紛調處基礎。拓展行業專業性調委會服務領域。借鑒訴調銜接的成功經驗,緊密結合群眾最關心、最迫切、最急需解決的熱點難點問題,把人民調解引入物業服務、醫患糾紛、勞動爭議等領域。2014年,全年調處各類矛盾糾紛3457起,成功率達98%。面對新開展的刑事罪犯社區矯正工作,做到起步就規范化運行,手機定位監控,實現零事故。目前,累計接收社區服刑人員702人,解矯239人。上級領導在調研指導工作中多次肯定我縣的做法。安置幫教工作做到關口前移,重點對象無縫銜接,杜絕脫管漏管,幫助其重新融入社會。并在2015年春節前夕,為特困社區矯正、刑釋解教人員以及“一對一”幫扶對象送去了米面油等物資,使其感受到溫暖。
三、全面規范法律服務市場,不斷拓展法律服務領域
一、加強綜治工作的領導,落實好責任制工作
為了進一步加強社會治安綜合治理工作,根據縣綜治委有關文件精神和工作部署,一年來,我局一是建立健全了領導機構,并落實責任制。根據人員變動及時調整充實了社會治安綜合治理工作領導小組成員,領導小組分工明確,主持工作的副局長為第一責任人,主管副局長負責專抓綜治工作,各下屬單位負責人為本單位的直接責任人。二是制定了綜治工作計劃,并將計劃下發各部門貫徹執行。三是局與下屬執法局、交管總站和地方公路站簽訂了社會治安綜合治理責任書,明確了各自工作目標和工作職責。四是為認真貫徹落實《縣綜治維穩工作問責辦法》精神,結合我局實際明確了各領導班子成員對排查出來的糾紛進行包案掛點負責,對主管的局屬部門、單位工作人員加強教育,支持、配合搞好綜治維穩工作,穩妥處置非正常上訪和。
二、認真做好群眾工作,及時排查調處社會矛盾糾紛
我局堅持把維穩工作列入議事日程,做到常抓不懈。今年來,我局認真做好矛盾排查,化被動為主動,變上訪為下訪,由分管領導親自帶隊到原下屬企業入戶下訪,及時發現問題,力爭及時把矛盾解決在萌芽狀態。在今年省次黨代會、處置董塘血鉛事情以及黃金周等敏感時期,結合我局工作實際,及時成立工作領導小組,制定“百日防護期”間綜治維穩工作預案,明確工作目標和任務,嚴格落實“領導包案”制度。針對水運公司轉制、客運市場存在非法營運問題及突發事情等,包案領導多次走訪當事人雙方,核查實情,積極協調有關部門解決問題。對于打擊非營問題,我局按縣政府打擊非法營運工作領導小組制定的方案步驟開展各項工作;水運公司轉制工作經我局協調暫緩進行,群眾情緒安定;對汽車站發生職工合同糾紛堵塞車輛出口的事情,我局主要領導第一時間趕赴現場,使事情處置妥善,沒有造成重大經濟損失和社會影響。同時,針對網絡問政、群眾以及上級交辦的案件我局也能及時妥善在處理,真正做到“零上訪”,同時也得到縣委縣政府的肯定。牽涉到鄉鎮的交通方面糾紛,我局能夠及時主動與鄉鎮、縣綜治部門協調,共同妥善處理。
三、抓好干部職工教育,防止違紀違法和責任事件發生
一年來,我局結合“三打兩建”工作,把打擊治理商業賄賂、預防職務犯罪工作擺在突出位置,利用各種大小會議,并結合紀律學習教育月活動,邀請縣檢察部門領導對全局干部職工進行思想政治教育、警示教育,局主要領導親自授課,從思想上筑牢拒腐防變、預防職務犯罪和不參加組織活動的意識。同時,我局也進一步加強了全局上下干部職工對安全生產工作重要性和必要性的思想教育,提高了他們的防范意識和責任意識,同時認真配合公安部門開展“嚴打”整治斗爭。一年來,我局管轄范圍內沒有發生參與組織活動的政治案件,也沒有發生刑事案件、治安案件和違反《治安管理處罰條例》的事件,單位沒有發生交通責任事故、火災事故和安全生產責任事故。此外,我局還切實加強了普法學習宣傳工作,做到有組織、有領導、有計劃、有部署,并廣泛開展工作。組織全局干部職工集中進行法律法規知識學習和考試,年度普法率達到100%。同時,認真落實依法治縣措施。
四、抓好安全小區、無毒社區和平安校園的創建工作,做好治安防范工作
縣交通宿舍區是我局大部分干部職工的住宿地方,治安狀況好壞,直接關系到干部職工的切身利益和單位聲譽的問題。為了貫徹落實縣綜治委文件精神,我局把安全小區、無毒社區鞏固提高擺上重要位置,作為搞好治安防范工作的一項重要內容。今年來,我局繼續加強安全小區管理,完善安全小區領導機構,建立健全相關制度,加強宣傳教育,發動居民積極參與鞏固安全文明小區活動。繼續完善《縣交通局宿舍區安全文明小區文明公約》、《宿舍區住宅樓樓長工作職責》、《宿舍區住戶職責》、《宿舍區門衛值班制度》等制度。為了營造人人積極參與鞏固安全小區活動的良好氛圍,我局將這些制度發放到每位住戶手中,并張貼相關制度,做到家喻戶曉。同時,召集小區住戶開會重點學習和宣傳《文明公約》,提高了大家遵守公約的自覺性。通過大力宣傳教育,交通局宿舍區居民遵紀守法的自覺性明顯提高,能主動關心支持并積極參與安全小區活動。同時還組織開展治安防范排查工作,如做好民事糾紛調解,做好本單位干部職工家屬加強防范的思想教育工作,要求本單位有出租房干部職工抓好租房人員的管理,不得在住宿場所進行違法犯罪活動。為搞好打擊非營車工作,我局印制了四萬多份宣傳資料,發放到縣城各中小學,切實提高學生的安全意識,為創造“平安校園”出一份力。
一、全面落實“中華藥都·養生”行動計劃
(一)全面完成中醫醫療保健服務體系建設任務
華佗中醫院、蒙城縣中醫院創“三甲”工作、、縣中醫院創省級“示范中醫院”工作要有實質性進展,并在年度內完成名醫堂、國藥堂和養生堂建設工作任務。年底前全市所有二級以上綜合性醫院要設立中醫科、中藥房,中醫科床位達總床位數的5%以上。年底前100%的鄉鎮衛生院及80%社區衛生服務中心設置中醫科室,并至少有1名中醫藥從業人員,能使用中醫傳統方法治療常見病和多發病。每個行政村衛生室有1名中醫或能中會西的鄉村醫生。到年底,每縣、區至少要新設立1所中醫診所,在符合條件的藥品零售企業中設立至少1所中醫坐堂醫診所。
普遍開展鄉鎮衛生院示范中醫科創建工作,譙城區開展全國農村中醫工作先進縣、蒙城縣開展全省中醫藥特色社區衛生服務示范區創建工作。
(二)實施“三名”(名院、名科、名醫)工程
華佗中醫院、縣中醫院新院建設在完成征地、拆遷、總體設計等前期準備工作的基礎上,確保年內開工。蒙城縣中醫院要想方設法取得縣委、縣政府支持,爭取年內落實130畝以上的新院建設用地??h中醫院要加快與縣醫院老院區的置換進程,并進行認真設計、改造,確保置換工作順利完成。各中醫院在設計、改造過程中,要加強內涵建設,充分注意中醫藥文化的體現。
在現有市級中醫重點??疲▽2。┑幕A上,重點發展中醫骨傷、田氏喉科等我市具有特色優勢的??茖2〗ㄔO。全市每所中醫院都要完成2個以上的中醫特色科室建設,并啟動“中醫藥治未病健康工程”,設立中醫治未病中心。
開展“市首批名中醫”評選活動,每縣、區建立市級名中醫工作室1-2個,積極爭取建立省級名中醫工作室。
二、繼續開展中醫醫院管理年工作
(一)認真做好2011年度中醫醫院管理年活動自評工作
各縣、區衛生局要加緊時間,及早部署,對轄區內中醫醫院活動開展情況進行一次督查,各中醫院也要加大活動力度,參照市局《關于中醫重點工作聯合督查情況的通報》及《2011年中醫醫院管理年活動檢查評估細則》的要求,認真自評,補缺補差,以迎接省中醫管理局對中醫醫院管理年活動開展情況的抽查。
(二)提前謀劃,做好準備,做好新一輪中醫醫院管理年活動準備
各中醫院要按照國家中醫藥管理局《中醫醫院管理評價指南》和《中醫醫院管理年活動評價細則》要求,做好新一輪中醫醫院管理年活動的準備工作,不斷加強醫療質量安全管理,提高醫療服務質量水平,強化以中醫為主的發展方向,注重突出中醫藥特色,充分發揮中醫藥優勢,為人民群眾提供更加優質的中醫藥服務。
三、開展綜合性醫院中醫藥工作示范單位創建工作
按照省衛生廳、省軍區后勤部《關于開展綜合性醫院中醫藥工作示范單位創建活動的通知》要求,今年將在全省范圍內開展國家級、省級綜合性醫院中醫藥工作示范單位創建活動。各縣、區衛生局應督促所屬二級以上綜合性醫院全部參加創建活動,各二級以上綜合性醫院也要認真學習、研究《綜合醫院中醫藥工作示范單位創建標準》,制定科學、合理的工作方案,扎實搞好創建工作,不走過場。各縣、區衛生局要加強督查工作,確保創建活動落到實處。
四、加快中醫藥人才培養步伐,全面提高中醫藥隊伍素質
在本年度各中醫院招聘大學生計劃中,中醫藥人員比例要占到招聘人員數的50%以上。加強對在職中醫藥人員的培訓和提高,各縣、區要分期分批舉辦縣、鄉(鎮)、村中醫藥人員培訓班,重點對中醫藥人員及鄉村醫生進行中醫藥知識的培訓。開展中醫類別全科醫師培訓和中醫住院醫師規范化培訓工作。開展中醫專業中專學歷教育工作。譙城區衛生局要加強培訓基地建設,確保完成培訓任務。
加強中醫學術和技術帶頭人隊伍建設,著力培養、引進一批知名中醫專家來亳工作。
五、加大中醫藥行業監管力度
各縣、區衛生局要加強對中醫藥重點建設項目、“中華藥都·養生”行動計劃完成情況的督查力度。督促各單位認真落實建設方案,組織人員培訓,規范設備采購,并認真總結經驗,查找存在問題,確保項目達到預期成效。
加強中醫藥監督管理工作,保障群眾就醫安全。強化中醫藥服務的機構、人員、設備和技術等要素的準入管理,進一步規范各中醫醫院和中醫類別執業醫師診療服務行為,打擊非法行醫,規范中醫醫療市場,保障群眾就醫安全。
六、著力推進全市中醫藥科技創新
(一)積極開展中醫科研工作
加強在研省中醫藥科研課題的日常管理,試行開展“華佗中醫藥科學技術獎”評選工作。精心組織篩選全市重點中醫藥科研課題,積極申報立項,推薦申報市科技進步獎、省科技進步獎評選工作。
(二)加強中醫藥繼承與創新
增強加快中醫藥繼承與創新的緊迫感,全力抓好繼承、創新、轉化、推廣工作。加強名老中醫醫案文獻的整理研究和名老中醫藥專家學術研究,總結重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面研究成果,以臨床證據為基礎,結合研究名老中醫藥專家經驗,明確中醫藥治療的優勢病種和優勢環節并加以推廣。
七、加強中醫藥文化宣傳工作,營造中醫藥發展的良好氛圍
(一)認真組織實施中醫藥知識宣傳普及活動
開展中醫藥知識宣傳普及工作,開展養生保健講座、開辟養生保健知識宣傳欄等,創新活動形式,豐富活動內容,培養文化科普人才,探索建立中醫藥知識宣傳普及工作的長效機制。
(二)推進中醫醫院中醫藥文化建設
繼續開展中醫醫院中醫藥文化建設工作,在建筑風格、服務理念、病房布置等方面突出中醫特色,及時總結工作經驗,進一步推進中醫藥文化建設向縱深發展。
一、加強領導,積極履行職能
在市委市政府高度重視和領導下,市婦兒工委充分發揮職能作用,努力完善工作機制,保證婦女兒童工作的高效有序開展。
爭取政府支持,解決婦女兒童發展實際問題。去年7月,在市長吳存榮主持召開的市政府第95次常務會議上,市婦兒工委向市政府常務會議作專題匯報,并研究解決了出臺加強婦女兒童工作意見、實施留守流動兒童關愛工程、增撥婦兒工委辦公經費等有關婦女兒童發展的實際問題。會后,市政府辦公廳立即下發了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》(合政辦〔2009〕54號文),從加強組織領導、健全工作機制、解決實施兩綱重難點問題等方面對加強婦女兒童工作提出了進一步的要求,這是政府首次下發關于婦女兒童工作的文件,為婦女兒童事業的發展提供了有力的保障。我市實施兩綱所需經費也逐年增長,2009年我市本級安排教育經費4.4億元、衛生經費1.58億元,改水改廁專項經費55萬元,分別比上年增長125%、612%和10%。此外,市衛生局、市教育局等婦兒工委成員單位將婦女兒童發展的重難點問題如積極推進農村新型合作醫療制度、積極推進城鄉衛生服務體系建設、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革、全面消除農村中小學危房等納入市政府12項民生工程,并出臺了配套實施方案,保證了問題的有效解決。市衛生局編制的《*市社區衛生服務(2009-2011年)發展規劃》,明確社區衛生服務機構要規范開展包括婦女保健、兒童保健為主要內容的公共衛生服務;市殘聯編制的《*市殘疾人事業“十一五”發展綱要》,把殘疾兒童少年接受教育納入義務教育體系。
狠抓基礎工作,加強婦兒工委機制建設。一是召開了工作會議。市婦兒工委先后召開了婦兒工委工作會議和聯絡員會議,總結交流各縣區、成員單位實施兩綱經驗,部署下一階段工作任務。會議還對12個*市兩綱中期監測評估工作先進單位進行了通報表揚。各縣區也紛紛召開工作會議推動工作開展。二是舉辦了兩綱監測評估培訓班。對成員單位聯絡員、各縣區婦兒工委辦專職干部和統計局兩綱監測統計業務干部近40人就兩綱監測評估的數據采集、審核、上報等內容進行培訓。會后,各成員單位及時完成了我市2009年度兩綱數據采集任務。在市統計局的努力下,我市兩綱監測評估工作得到進一步加強,在全省兩綱監測數據庫建設評比中,我市榮獲一等獎第一名的好成績。三是加強示范工作。為發揮兩綱示范點的示范帶動作用,市婦兒工委制定下發了《*市實施兩綱示范點工作標準》,從領導重視、工作機制、宣傳發動、監測統計、調研工作等五個方面對示范點工作提出了明確要求。文件下發后,各示范點紛紛補缺補差,有效推動了示范工作的開展。四是調整組織機構。鑒于人動,市和縣區均及時調整了婦兒工委領導小組及成員,部分縣區、鄉鎮還重新修訂印發了成員單位職責分工,從組織上保證了兩綱的順利實施。
二、多措并舉,促進婦女兒童發展
著力培養推薦,促進參政議政。在各成員單位的共同努力下,我市婦女兒童實現長足發展。為促進婦女參政,開辦了第13期女干部培訓班,并首次將女干部培訓納入市委黨校主體班,使女干部的教育培訓工作更加系統化、規范化、制度化。緊緊抓住換屆和干部調整交流的機會,做好人大女代表、政協女委員和女干部的推薦、推選和配備工作。市十四屆人大女代表和市十二屆政協女委員的比例分別為19.7%和27%,市人大和市政協女常委分別占常委總數的26.5%和25.6%。截至2009年底,城區310個居委會中,女性進兩委比例達56%,女社居委主任占總數的81.6%。村民委員會成員中女性占總數的29%,較上屆提高了0.7個百分點。包河區經過大推薦、大考察、大反饋等組織程序,提拔的女干部占總數的45%,11名女干部擔任區直部門和街鎮主要負責人。
開展培訓幫扶,提高就業能力。以培養新型女農民為目標,下發了《關于加強全市農村婦女科技培訓工作的通知》,去年共舉辦各類農業科技培訓382期,使數萬名農村婦女掌握致富技能。通過“婦女創業行動”、“春風送崗位”、消除“零就業家庭”等舉措促進城鎮婦女創業就業。2009年共對1.8萬名女性進行創業就業培訓,幫扶6000余名女性實現再就業,1.1萬名農村婦女實現轉移就業,城鎮登記失業率控制在4.1%,有120個社區達到了“充分就業社區”標準。在全國“促進零就業家庭就業、創建充分就業社區”工作經驗交流會上,我市作為全國唯一的地級市代表作經驗交流。
保障教育權利,提高文化素質。大力發展女子成人教育,幫助5000多名青壯年婦女脫盲,全市女性青壯年識字率為98%;不斷完善城鄉中小學義務教育經費保障機制,去年春季起,全部免除城鄉義務教育階段中小學學生學雜費,覆蓋學校1133所、學生53.3萬人;33所標準化、現代化住宅小區配套學校如期建成使用,可接納47個住宅區4萬名中小學生入學;大力推進實施中小學危房改造和校舍維修工程,共投入縣區農村中小學危房改造資金5209.6萬元,三縣改造D級危房面積達67670平方米,新建校舍83467平方米;對市屬學校義務教育階段中小學貧困生減免課本費709人次58684元、資助高中貧困生9431人次226萬元。通過實施“春蕾計劃”、“希望工程”,發放助學款物90余萬元。2009年,全市小學適齡兒童入學率為99.54%,初中入學率為98.67%;三類殘疾兒童入學率為91.89%,比上年提高2.7個百分點。
加強衛生工作,提高健康水平。進一步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面,2009年末,全市共有73所醫療保健機構開展新生兒疾病篩查,同比上年增加了114.7%;繼續開展創建“合格愛嬰衛生院”活動。2009—2009年三年累計有65所鄉鎮衛生院獲“合格愛嬰衛生院”稱號,占全市愛嬰衛生院的78.3%;每年對長豐縣“降消項目”實施情況進行督導,發放住院分娩貧困救助資金98.6萬元,惠及8025名孕產婦;開展“新春送健康、關愛到社區”、“健康寶寶、幸福家庭——預防出生缺陷”等系列宣傳活動,并組織19000人參加全國預防出生缺陷知識競賽,有效提高了廣大群眾的健康意識。
切實采取措施,維護合法權益。一是深入開展普法宣傳。將婦女兒童的普法工作納入相關部門年度工作考核重點對象之中,在全國法制宣傳日組織了市縣區百名法制副校長給全市100多所學校10000多名中小學生分別上了一堂生動的法制課。深入開展婦女權益保障法宣傳、禁毒和防艾宣傳以及平安家庭、“無家暴社區”創建等活動,市婦聯全年共接待472例,我市廬陽區益民街道廻龍橋社居委榮獲全國婦聯、司法部、全國普法辦聯合命名的首批“全國婦女法制宣傳教育示范點”。二是強化司法保障。通過148法律咨詢熱線、法律援助中心等平臺做好婦女兒童維權工作,截至2009年11月,市司法局受理婦女兒童維權案件41件,接受各級人民法院刑事指定辯護未成年人案件163件;三是切實保障勞動權益。其一,開展女職工權益保護專項集體合同簽訂工作。通過下發通知、召開現場會、女職工勞動保護情況調查、開展專項檢查等措施有力地促進了全市女職工權益保護專項集體合同工作的開展,截止年底,全市已簽訂女職工權益保護專項集體合同1092份,覆蓋女職工66000人,簽訂率達63%;其二,做好婦女勞動權益保障工作。通過勞動年審、舉報投訴專查、日常巡視檢查和專項執法檢查,有效維護婦女勞動
權益,共受理查處有關婦女兒童的投訴舉報案件1900件,退還女工非法中介費、培訓費等3.51萬元,清退了童工4名,5.7萬名女工新簽了勞動合同;其三,大力推進企業職工生育保險工作。全市現有參保單位8642個、參保職工32.9萬人。截至2009年底,支付生育基金6803萬元、1.3萬名女職工享受生育保險待遇,切實維護了女職工產期的合法權益。
積極開展活動,營造良好氛圍。2009年市少兒圖書館接待讀者18.7萬人次,創辦了“新肥少兒商廈分館”,并建成了省內首家“汽車圖書館”,把書籍和服務送給貧困農村的孩子們。*科技館先后舉辦了中國自然資源、第五屆*市少年兒童科幻畫展等多場展覽,全年共接待青少年觀眾近10萬人次。青少年科教培訓取得新成績。我市在全國省會城市中首創的“青少年科技創新市長獎”活動已連續成功舉辦五屆。去年我市承辦了省2009年青少年機器人競賽,共獲得15個一等獎中的12項,在全國競賽中,獲得了四金、三銀、六銅的好成績。在青少年科技競賽活動中,我市獲世界大賽金牌一枚,國家級獎項170多項,省級獎項300多項。此外,各級婦兒工委“六一”期間層層組織安排四大班子領導開展慰問活動,特別是長豐縣婦兒工委組織了16個慰問組,由縣領導帶隊,82個縣直單位參加。市、縣區婦兒工委共慰問學校幼兒園60所,貧困兒童、家庭132名(戶),向孩子們贈送了價值17.15萬元的慰問品和慰問金。
三、傾情關愛,大力實施留守流動兒童關愛工程