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正當全鄉上下周全貫徹落實黨的十七年夜三中全會精神,全力推進農業農村工作,深切進修科學成長不美觀之際,李副主任攜列位率領蒞臨我鄉搜檢指導工作,對此我謹代表鄉黨委政府及全鄉一萬二千多各族干部群眾暗示強烈熱鬧接待和衷心感謝感動!下面將我鄉“五五”普
法工作做以下陳述請示。
自“五五”普法工作開展以來,我鄉當真貫徹縣委十屆一次全會精神縣第十屆人年夜一次會議精神,緊緊環繞培植“敷裕福貢、協調福貢、安然福貢”和“依法治縣”等宏偉方針,以增強人的法制不美觀念為先導,以提高人的法令意識為重任,以促進經濟成長、社會不變、依法行政為方針,狠抓落實,凸起重點,鼎力抓了普法工作,促進了我鄉經濟和各項社會事業的協調健康成長,為建樹“安然**”闡揚了積極的浸染,同時也為構建科教興鄉、農業穩鄉、財強大鄉以及敷裕協調**營造精采的法治情形。
一、根基情形
**鄉位于福貢縣南部,距縣城17公里。北靠上帕鎮,東臨蘭坪縣,南接子里甲鄉,西與緬甸鄰接。全鄉總面積274.3平方公里。全鄉轄6個村委會49個自然村86個村平易近小組,受地輿情形、自然歷史和群眾思惟文化素質低諸多身分制約,社會經濟成長遲緩,貧困面年夜,貧困水平深,是典型的高山峽谷,邊陲貧困、平易近族宗教為一體的特困鄉。我鄉“五五”普法對象共有7350人,其中黨政機關32人,事業人員136人,青少年學生682人,農村農業人員6500人。應加入考試人員168人。
二、率領正視,成立健全組織機構
一是黨委政府高度正視。一向以來我鄉黨委政府將普法工作列入了全鄉中心工作的主要議程,召開普法帶動年夜會,部署全鄉普法工作的開展,各行政村也接踵召開普法帶動會,為“五五”普法工作的順遂開展打下了精采的基本。
二是增強率領,成立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順遂進行,增強對法令常識進修和普及勾當的打點、指導,明晰職責,我鄉實時成立了鄉黨委副書記為組長,各相關部門負責酬報成員的普法教育和依法治理率領小組,具體負責“五五”普法工作。同時,各村也響應的成立了機構,配齊了人員。
三是精心擬定普法工作要點。2007年是“五五”普法的肇端之年,我鄉擬定了“五五”普法實施方案。為了更好地開展“五五”普法工作,參照我鄉“五五”普法實施方案,擬定了年度“五五”普法工作規劃。按照省州、縣2009年普法要點精神,連系我鄉現實,起草了《2009年**鄉普法工作要點》,為全鄉“五五”普法工作的深切開展奠基了精采基本。
四是出力抓好下層普法陣地培植。進一步加年夜村、法制宣傳欄等傳統普法陣地培植力度,充實闡揚下層傳統普法陣地的主渠道浸染。注重下層人平易近調整、法令處事等本能機能,為全鄉經濟培植和新農村培植供給實其實在的法令處事和保障。
三、連系現實,普法工作開展有序
伴跟著我村子平易近法制意識不竭增強,普法教育工作不竭深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“三個有機連系”。
一是與解決全村夫平易近的現實問題有機連系。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題連系起來。在農村,主若是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機連系,有用的推進了村莊整治工作有序開展。在鄉鎮,多條理、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》、《物權法》等法令的宣傳,有用的增強了居平易近自我權益保障意識,為城鎮居平易近保障系統的完美起到了積極的浸染。
二是與建樹“平易近主法治村”有機連系。我們堅持并深化“依法治理、村平易近自治、平易近主打點”的下層普法依法治理工作模式,經由過程層層試點、重點打破、以點帶面,在全鄉穩步推開了“平易近主法治村”試點建樹工作,極年夜地豐碩和拓展了我鄉“五五”普法工作的內在。今朝,全鄉3個行政村開展了“平易近主法治示范村”建樹。
三是與“法令六進”工作有機連系。繼續開展好普法教育進機關、進村子、進社區、進黌舍、進企業、進單元等勾當。在我們政府機關里,每名機關干部都有一冊《干部法令讀本》進行進修,每周進修日城市響應進修法令常識,同時還自己進修《物權法》。在農村,我們開展好傈僳文“五五”普法進教堂勾當,發放云南省法制宣傳畫50余份,福貢縣土地、森林、打算生育、提防愛滋等法制宣傳掛歷2150余份,農村反警示教育圖200余份,我鄉司法所工作人員分袂兼任行政村法令參謀,有用促進了農村普法工作的開展。在黌舍,我們首要經由過程警示教育、維護未成年正當權益教育、道路交通平安教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。
四、增強法制宣傳力度,營造“五五”普法精采空氣。
為“五五”普法營造精采空氣。做好普法工作,不僅要有規章軌制和獎懲處法,更主要的是要堅持以酬報本,增強宣傳教育。今年我鄉專門下鄉2次進行“五五”普法宣傳,村委會充實操作宗教節日群眾聚會,鼎力宣傳法令律例,從而使群眾對普法工作主要性的熟悉又上了一個新臺階。
為增強“五五”普法的吸引力、傳染力和說服力,我們十分注重切近群眾、切近現實、切近糊口,因應群眾的現實需求,全力立異創優工作體例體例,不竭增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳機緣普法。抓住節沐日,連系重年夜政策法令出臺,集中時刻、集中人員,深切村開展各類主題法制宣傳勾當。我鄉還每月操作街天舉辦一次有關的法令宣傳和法令咨詢勾當。同時,針對我鄉山高坡陡、情形惡劣,不能把法令宣傳深切到每個村寨的情形,則經由過程排查調處各類社會矛盾糾纏時,以案說法教育群眾。二是操作各類紀念勾當普法。以“12•4”法制宣傳日為主線,操作消費者權益日、“三八”婦女節、綜治宣傳月等勾當,會同相關部門,面向泛博群眾,集中開展以憲法為焦點、以專業法為重點的法令常識宣傳普及。今年以來共舉法子制宣傳勾當5次,就殘疾人權益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安賞罰法》、《道路交通平安法》、《憲法》、《農村土地承包法》等有關法令進行了宣傳和現場法令咨詢處事勾當。
五、完美工作機制,增強普法隊伍培植。
為了保證“五五”普法工作取得實效,我們注重健全完美各項工作機制,調動各類積極身分,挖掘各方資本優勢,形成齊抓共管、共舉共的杰進場所排場。在普法教育中,經由過程開展形式多樣的勾當,組織和策動各方力量,輔佐下層成立了一支支責任到人、使命明晰、素質較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍,搜羅:充實完鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍,培育一批“學法用法帶頭人”、“法令年夜白人”,為我鄉經濟培植和新農村培植留下一支不走的宣傳工作隊。
某鄉鎮精準扶貧工作調研報告
近期,我與縣直相關部門人員一道,深入城關鎮村組農戶,通過實地查看、入戶走訪,召集鎮村干部、群眾代表、產業大戶、致富能人進行座談等方式,對當前精準扶貧工作情況進行了調研,形成調研報告如下:
一、城關鎮精準扶貧工作情況
(一)組織領導有保障。該鎮成立了城關鎮精準扶貧指揮部,由主要領導任組長,4名黨委班子成員任副組長,班子成員、鎮直單位負責人、村(社區)書記為成員,負責全鎮精準扶貧工作部署、督辦、推進,并抽調8名領導干部組建精準扶貧工作辦公室,為精準扶貧工作的統籌、深入、持久推進提供了組織保障。
(二)宣傳動員有氛圍。鎮黨委、政府組織全體機關干部、縣(鎮)工作隊干部、村主職干部進行精準扶貧政策知識培訓,提高全體干部精準扶貧工作能力。在北環路等顯著位置制作了7塊工作宣傳標牌,印發宣傳資料8000余份、錄制了精準扶貧工作錄音,通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳,營造了濃厚的工作氛圍。150余名鎮村干部、工作隊干部,深入千家萬戶,與群眾交心談心,宣傳精準扶貧政策,力求做到扶貧政策家喻戶曉。
(三)工作運轉有機制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況,對收集的情況進行分類處理,個性問題由指揮部辦公室當日答復,復雜問題、共性問題由辦公室提交指揮長會議研究,并于三個工作日內答復。截止目前,己召開指揮長會議5次,研究處理各類情況17件次,做到了及時高效運轉。全鎮干部采取5+2、白+黑超常規工作法,在貧困對象核查期間,所有干部不請假、不放假,高標準完成了核查工作,展現了鎮村干部勤奮工作、認真負責、能打硬仗的過硬作風。
(四)工作推進有力度。一是加強與縣指揮部辦公室聯絡、溝通,遇到突出問題,鎮指揮部研究形成一致建議意見后,及時以文字形式報縣指揮部辦公室。二是加強對村指導,指揮部辦公室根據不同階段工作重點,制定細致、可操作性強的《精準扶貧工作要點》發到各村,并上報縣指揮部辦公室備案。三是加強鎮村聯動,指揮部辦室明確一名熟悉政策、農村工作經驗豐富的干部,經常與各村保持聯系,答復鎮村干部反饋的問題,探討交流工作辦法,形成了良好的互動效應。四是強化工作督導,堅持紀委督查和指揮部督導相結合,即每個階段工作完成后,指揮部督導組對照工作任務、時間節點、目標要求等,對各村進行督導,存在問題的當場提出整改意見,整改后進行復核銷號。對未按期整改或整改效果不明顯的或不認真履行職責的,由鎮紀委牽頭,對相關責任人進行督查,責令整改。
截止11月4日,該鎮通過入戶調查、大走訪,完成了7479戶、26517人入戶摸底調查工作,掌握了農戶基本情況,完成村級初核階段工作,正在進行農戶互評代表審評,預計11月底將全面完成農村貧困對象核查工作。
二、存在的主要問題
(一)貧困線標準偏低,部分相對困難的群眾未能納入扶貧范圍。當前擬定的貧困線以2013年農村年人均純收入2736元作為標準,超過該標準不能納入建檔立卡范圍。城關鎮地理位置相對優越,經濟相對比較活躍,20xx年該地區人均純收入為10319元,最低的新民村也已達到人均純收入6000元,群眾收入遠遠超出國家劃線標準。但同時也由于地處城關,群眾衣食住行、就醫就學等成本也遠高于其他地區,因此,人年均純收入達到2736元以上的仍然有相當一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。
(二)部分項目資金無法整合,不利于統籌使用。部分政策或項目如:扶貧搬遷、危房改造、生態移民、抗震改造等項目直接實施到戶,由農戶自行使用,但分戶實施不僅不利于規劃,還使成本擴大效果更差,也浪費土地資源。如集中安置直達資金不能統籌由鄉鎮一級使用,那么缺口太大,實際又無法實施推進。
(三)受城鎮規劃制約,安居工程助推精準扶比較困難。近年來,縣委、縣政府加強了對縣城規劃區內規劃建設管理,受城市規劃政策影響,部分困難群眾危房重建不能審批,制約了安居工程的整體推進。
(四)貸款門檻高、手續繁,小額貼息貸款落實難。縣里出臺的小額貼息扶貧貸款政策,確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路,深得廣大群眾的贊成和擁護。但對絕大多數貧困戶來說,無論是找擔保人擔保還是實行農戶聯保都相當困難,同時部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來發展創業項目,銀行要求種養殖業有規模、餐飲服務業要連續經營6個月以上方可申請貸款,這樣絕大部分有開始創業意識的貧困戶很難享受優惠政策,甚至放棄創業。
(五)新農合報銷范圍小、比例低,農民因病返貧現象時有發生。新農合參保金逐年遞增,村民已感壓力大,而農民就醫過程中,由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制,真正能夠報銷的就醫費用十分有限,大部分費用仍需農民自已承擔,特別對于長期重病家庭看病難、看病貴的問題特別嚴重,會導致部分家庭因病致貧、因病返貧的問題。
(六)獎勵扶持政策不統一,造成不良攀比。鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同,農戶與農戶之間的家庭狀況也有較大差別,聯系單位與聯系單位之間條件也存在差異,鄉鎮、村、農戶存在著攀比思想,保障政策的平衡非常必要,特別是對于政策邊緣農戶,尺度把握不當會造成群眾心理不平衡。
三、下一步工作的思路與對策
結合這次專題調研,調研組認為,全面深入推進精準扶貧工作,必須嚴格按照全縣精準扶貧、不落一人總要求,積極實施五個一批(產業開發帶動一批、生態扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養一批、醫療救助一批)幫扶措施,確保全鎮14個村1466戶、5559人建檔立卡的貧困對象,分三年逐步實現整村脫貧的工作目標。
一是積極推進農村基礎設施建設。加快新民和溫泉溝等村組道路建設,實施郭家梁村安全飲水工程,推進農村水利、電力、通信、能源等基礎設施建設,改善農村發展條件。到2017年全鎮14個村硬化公路51公里;10個村新修安全飲水凈化池17個;13個村新建、改建水渠12.9千米;14個村購置垃圾桶2696個、垃圾車36臺;12個村低壓電改造980戶;12個村土地整治6750畝。
二是努力推進生態扶貧搬遷工程。全面落實相關獎補政策,努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田4個村貧困群眾居住環境,開展生態扶貧搬遷111戶;14個村危房改造748戶;重點村規劃安置點配套建設,集中安置20戶。
三是大力推進產業扶貧工程。在全鎮12個村發展蔬菜、林特種植510戶、農家樂59戶,大力發展生態農業和生態旅游業,如在溫泉溝村建設200畝杉樹基地,在大裕、新民建設400畝核桃基地,在燒田、郭家梁村建設200畝銀杏基地;在12個村發展養牛、羊、雞等養殖專業戶168戶、農副產品加工77戶,實施到戶產業發展項目,切實增加困難群眾家庭收入。
四是切實增強群眾就業創業能力。在14個村新建村圖書室14個、通廣播電視654戶;新建村小學2個、改造村小學2個;12個村新建標準村衛生室9個、旱廁改造455個;14個村通寬帶728戶。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑,全面提高貧困人口素質。
特色農業是新時期農業農村發展的需要,也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求,為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑,根據市政協2018年工作要點安排,市政協常委會組成由昌旺主席任組長,陳玉旭副主席任副組長,市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組,于2018年8月28日至9月30日深入各鄉鎮,就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源,在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題。現將調研情況報告入下。
一、全市特色農業發展現狀及主要特點
近年來,我市立足農業資源優勢,加大政策扶持力度,大力發展特色農業,扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展,實現了農村經濟較好發展。
(一)農村產業布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同” 區域發展新格局的安排部署,堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終,按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路,大力調整產業結構。依據全市自然地理特點,將農村產業布局規劃為“兩帶兩區”。一是東中部蔬菜產業帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉3鎮,地處梭磨河流域和國道317沿線,交通便利,氣候適合反季露地蔬菜,且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎,重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。二是西南部中藏藥和糧食產業帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉,地處杜柯河和腳木足河下游流域,峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山,重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮2鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高,遠離交通干線,氣候相對較差,重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。目前,全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手,積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化,規劃建設的“兩帶兩區” 雛形基本形成。如梭磨鄉馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝,以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主,建成秋冬反季節露地蔬菜基地,主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場;松崗鎮哈飄村、丹波村以“公司+基地+農戶” 發展大棚蔬菜24.5畝,以土地流轉模式,種植反季露地蔬菜500畝;腳木足鄉利用浙江援建資金120萬元,在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產基地基礎上,利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝;木爾宗鄉投入70余萬元,發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝,通過土地流轉、勞務用工等形式,建成中藥材(羌活)示范基地1個;龍爾甲鄉在干木鳥村投資50萬元,建設青稞基地400畝,以集體經濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地,現存欄達到300余頭;日部鄉在巴朗村、中熱村投資150萬元,實施豆薯基地項目1000畝;按照環保要求,采取集中育肥和種養循環的方式,支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地,以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛(肉牛)養殖產業成效明顯;阿壩中蜂已初具規模,全市蜂群共計10864群,其中中蜂養殖合作社11家,大戶(50群以上)11戶,集體經濟養殖阿壩中蜂15個村。
(二)龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。目前,全市特色農產品龍頭企業有三家:一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司,主要加工牦牛肉、牦牛肉干,年收購牦牛18500頭,年銷售收入2174萬元,培育形成30個訂單基地,帶動3500戶農戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司,年實現工業總產值2461萬元,銷售額2100萬元,稅收72萬元,企業利潤318萬元,收購牦牛2700頭,加工牦牛肉270噸,生產牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍盈農業開發有限公司,主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地217畝,每畝1000元,季節性用工每天6至7人,每天每人100元,林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規模化集約化經營路子,大力發展特色種養殖業,以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式,形成“產、銷”一條龍經營,從而帶動區域內農戶增收致富,促進鄉村振興,龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。
(三)農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。目前,我市已發展各類農民專業合作社248個,年銷售收入4266萬元,凈利潤853萬元,合作社固定資產總值達5900萬元。現有從業人員4000余人,入社農戶4155戶,帶動非成員戶數1700戶,覆蓋全市 10鄉4鎮105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業,全市共流轉土地4982畝,在經營流轉土地過程中,實現農村剩余勞動力轉移4210余人,收入達7500余萬元。新型經營主體的形成和發展,推動了特色產業的健康發展。
(四)品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農業資源優勢,積極實施農產品品牌戰略,大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設,農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加阿壩州與成都市的農商對接活動。今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了“凈土阿壩”品牌,首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施,大力發展“三品一標”產品認證登記,目前我市已擁有無公害農產品10個,綠色食品1個,有機農產品5個,地理標志1個。通過品牌建設和農產品質量認證工作,進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值,為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。
二、存在問題
雖然我市特色農業取得較好成績,但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在:
(一)特色農業總體發展水平低,生產規模小。我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后,抵御自然災害的能力差,仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式,冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展,但傳統農業生產格局沒有改變,特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難,農業有產出,但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展,但農業產業化帶動能力總體偏低,大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低,產品科技含量不高、市場競爭力弱,整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到248個,但合作社成員平均才16.7戶,遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進,但認證率低,農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。
(二)特色農業發展社會化服務體系不健全。目前,全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中,而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱,內容比較單一,形式比較簡單。同時,隨著市場化的不斷發展,農產品市場競爭激烈、情況復雜,農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高,但由于缺乏科技人才,農業示范區、生產基地建設滯后,新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因,公益性的農業社會化服務發展相對滯后,服務體系不健全,無法提供高效優質的服務,特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。
(三)農產品流通體系建設滯后。目前,我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場,現有農產品交易只有依賴城區的2個綜合市場,農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目,但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成,此“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善,這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展,成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸,加快推進農產品流通體系建設勢在必行。
(四)大部分鄉鎮農牧民文化素質不高,傳統種養殖觀念難以改變,同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響,導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果,但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高,致使全市特色農業規模化種養基地少、特色產品規模小、集約化程度底,統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢,種植不夠科學,管理不夠規范,產量低,產品質量不高,經濟效益不明顯。
三、對策建議
面對新形勢、新任務,要適應農村經濟發展“新常態”,就必須堅持以市場為導向,以促進農民增收為中心,以主導產業、產品為重點,以產業發展規劃為引導,實行區域化布局、社會化服務、一體化經營,促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際,按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求, 不斷強化農業產業基礎設施條件,大力推動科技創新和實用技術推廣應用,建議重點抓好以下六方面工作:
一是強化規劃引導,優化產業布局。根據全市特色產業優勢及發展現狀,按照“區域化、規模化”的要求,統籌規劃,科學布局,重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心,形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規模化與基地化的產業主線,要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機,特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體,嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素,積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。
二是落實政策措施,加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策,按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路,拓寬資金渠道,加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目,在加快改造提升市域交通主干道基礎上,逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設;加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務;用好專項發展基金,重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展,引導和推動我市特色農業健康快速發展。
三是以科技示范為引領,加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機,加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作,利用先進、適用的理念和科學技術,大力推廣標準化生產和新品種、新技術,為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系,加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務,重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。
四是依靠龍頭帶動,大力培育新型經營主體。重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則,選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營,延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式,與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施,切實支持合作社的發展,切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處;培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人,規范內部管理,健全機制,提升合作社管理水平;鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地,實行標準化生產,品牌化經營,規范化管理,滿足市場需求,增加農牧民收入。
——遂川縣茶產業扶貧典型范例
遂川是中國名茶之鄉、全國重點產茶縣、中國茶產業示范縣,是百年金獎茶——狗牯腦的原產地,狗牯腦品牌居江西茶“四綠一紅”品牌之首。近年來,遂川縣依托自身資源優勢和產業基礎,將狗牯腦茶作為“興縣富民的第一產業”來抓,目前,遂川縣茶園面積28.2萬畝,產量8700噸,產值達21.7億元,狗牯腦品牌價值達25.37億元。遂川縣近10萬人從事茶業相關行業,6000多戶貧困戶發展茶產業,戶均增收達4000元。
一、強政策引導,壯大產業規模
根據遂川縣實際,制定狗牯腦茶發展總體規劃,強化政策引導,力促狗牯腦茶產業發展提質增效。規劃布局科學有序。緊扣江西省“十三五”十大產業精準扶貧規劃,探索遂川縣“四個一”(一片茶山、一畝果園、一欄畜禽、一人就業)產業扶貧模式,選擇以茶業作為產業精準扶貧主抓手,在原有10多萬畝茶園基礎上,每年新種2萬畝,目前已達28.2萬畝,2020年茶園總面積達到30萬畝。按照建檔立卡貧困戶產業扶貧全覆蓋規劃,將在建檔立卡的貧困戶中選擇有條件發展茶產業的貧困戶6000多戶,按平均每戶增加發展2畝的規劃,再落實1.2萬畝茶業扶貧任務,努力實現戶均增收6000元的目標。政策扶持真金白銀。出臺《遂川縣脫貧攻堅產業扶貧工程實施方案》、《遂川縣狗牯腦茶產業發展獎補辦法》《遂川縣建檔立卡貧困戶發展產業獎補辦法》等政策文件,制定“特惠制”扶持措施,降低獎補門檻,提高獎補標準。縣財政每年投入3000萬元建立“狗牯腦茶產業發展基金”。其中1000萬元用于茶葉基地建設獎補,1000萬元用于市場營銷、品牌宣傳獎補,1000萬元用于加工企業設備升級、投資創新等獎補。貧困戶新種和低改茶葉獎補標準:新種茶葉1畝以上(含1畝),經驗收合格后,每畝獎補1000元,按5:3:2的比例,分三年進行獎補到位;實施茶葉低改1畝以上(含1畝),每畝一次性獎補500元。近年來,已為建檔立卡貧困戶和產業扶貧基地免費發放茶苗935.6萬株,極大地提高了貧困戶的種茶熱情。考核評比動真碰硬。成立狗牯腦茶產業發展領導小組,出臺茶產業發展工作要點,強化各主體責任,明確茶產業各目標任務時間節點,把茶業發展作為脫貧攻堅的重要抓手,列入鄉鎮和縣直單位綜合考評重要內容,沒有完成目標任務的,該年度的農業農村工作不得評優評先。
二、重幫扶帶動,提升發展能力
為增強貧困群眾種茶、制茶、售茶勢頭,全力實施精準幫扶,做到政府來扶、干部來幫、社會力量來帶。政府扶到位。健全配齊以服務茶葉種植、加工為主要內容的鄉鎮農技推廣站的基礎設施,補充一批茶葉種植技術專業人員。每年定期或不定期舉辦茶葉種植技術培訓班,通過課堂教學與現場指導的方式培訓茶農茶葉種植管理與加工技術,培訓人次6000多人。舉辦了2019年第三屆中國(南昌)國際茶業博覽會暨第四屆“狗牯腦”杯全國綠茶手工制作大賽,遂川縣貧困戶張春艷獲得全國金獎。同時,遂川縣還舉行了由建檔立卡貧困戶中的制茶能手參加的狗牯腦茶制作技能大賽,通過舉辦技能大賽,助推貧困戶提升技能,實現脫貧致富。干部幫到位。建立了干部“9753”責任幫扶精準扶貧機制。按縣級干部“1+9”、科級干部“1+7”、股級干部“1+5”,一般干部“1+3”標準,與貧困戶結對幫扶,原則上按每戶貧困戶不高于5000元的標準落實產業幫扶資金,千方百計引導貧困戶將產業資金投向合作社或產業基地等經營主體,避免“撒胡椒面”浪費資金。社會力量帶到位。進一步深化“長江公益善茶項目”的合作,借助長江商學院、長江商學院教育發展基金會、漳州科技職業學院、江西昌泰天福茶業有限公司等社會力量在遂川縣開展精準幫扶,2019年9月已資助遂川縣部分貧困戶子女免費就讀于漳州科技學院茶學專業,致力于幫助遂川縣培養一批制茶產業專業人士,夯實茶產業基礎,促進遂川縣茶產業發展。
三、建機制依托,帶動群眾致富
針對不同類型的貧困戶,分別采取不同措施,讓貧困戶通過茶產業獲得穩定收益,從而帶動群眾致富。聯結機制帶動致富。針對自身條件不足,難以獨自發展茶葉產業的貧困戶,通過龍頭企業、農民合作社、能人大戶帶動和貧困戶自身種植的“三帶一自”產業扶貧模式,扶持貧困戶發展茶產業;通過股份聯結、租賃聯結、訂單聯結、服務聯結和勞務聯結等方式,構建貧困戶與龍頭企業、農民合作社、能人大戶的緊密型利益聯結機制。如高坪鎮車下村黨支部書記張冬梅創辦的四季春茶葉專業合作社,目前有142戶農戶加入該合作社,流轉土地500多畝,入股土地200多畝,帶動人均增收3000余元。扶貧貸款帶動致富。對自身有條件發展茶業的貧困戶,在茶葉基地建設、茶苗提供、技術指導等方面予以幫扶獎勵,縣財政對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息。如南江鄉沙美村貧困戶張繼炎依托政策,利用產業扶貧信貸通貸款5萬元,加自有資金發展一個70畝的產業基地,并成立合作社,向上級爭取產業基地建設資金6萬元,其中3萬元用于10戶貧困戶入股資金,3萬元用于茶葉基地建設,每戶貧困戶總收益不少于4000元。示范基地帶動致富。擇優打造3個縣級茶產業扶貧示范基地,建設一批鄉鎮茶產業扶貧精品基地,完善一批村級茶產業扶貧規范基地,充分發揮這些基地的示范帶動作用。如江西同洲茶葉產業扶貧基地吸納的貧困戶以資金或茶園入股,該產業基地按“五統一分”(統一供苗、統一培訓、統一標準、統一物資、統一營銷、分戶經營)方式,年底分紅10-15%給社員,帶動100戶貧困戶增加收入。目前,遂川縣共有34個茶產業扶貧示范基地(3個縣級茶產業扶貧示范基地,5個鄉級茶產業扶貧基地,26個村級茶產業示范基地),覆蓋貧困戶900多戶。
__年上半年工作總結
今年,全局上下認真學習貫徹黨的“十八”大會議,中央1號、國發2號、國辦函〔__〕35號文件及中央、省、市、縣農業農村工作會議精神,切實把“十”精神與本職工作結合起來,提升服務“三農”理念,將農業增產、農民增收、農村穩定作為全局工作的出發點和落腳點,全力抓好科技興農,穩定糧食生產;抓好現代高效農業示范園區建設,推進農業結構調整;抓好特色基地建設,推進農業產業化發展;抓好農產品質量安全監管,確保農產品質量安全;抓好農村沼氣池建設,確保完成今年的建池任務;加大招商力度,抓好項目的積極爭取與實施,進一步增強農業發展后勁。通過廣大干部職工的共同努力,各項工作取得了明顯成效,促進了農業和農村經濟持續健康發展。現將半年來有關工作完成情況總結如下:
一、全力抓好科技興農,穩定糧食生產
(一)抓好春季農業生產,為全年糧食增產奠定基礎
抓好春季農業生產,是實現全年糧食增產、農民增收、農村繁榮和社會穩定的重要基礎和前提。全縣規劃種植玉米45萬畝、水稻6.5萬畝、馬鈴薯60萬畝、大豆12萬畝、雜糧11.5萬畝、油菜8萬畝。全年糧食產量25萬噸。經過各級各部門的共同努力,目前已種植玉米45.02萬畝,水稻育秧可栽大田6.5萬畝,大豆11.3萬畝,雜糧10.52萬畝,馬鈴薯60萬畝。
(二)全面落實科技增產措施,春播作物長勢良好
強化科技支撐,搞好科技服務和指導。我局成立技術服務巡回指導小組,對全縣春播生產進行服務指導,采取了多樣化的培訓方式,加大培訓力度。目前我縣已出動技術人員412人(次),開展各類培訓53次,培訓農民1.43萬人,發放技術資料1.88萬份,大力推廣先進適用技術,按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求,切實抓好春季農業生產的技術指導和培訓,積極推廣玉米育苗移栽、水稻旱育稀植、測土配方施肥、綠肥聚壟、地膜覆蓋和農作物病蟲害綜合防治等農業適用技術。上半年完成玉米、馬鈴薯測土配方施肥93.9萬畝,農作物病蟲草鼠害綜合防治31萬畝。
(三)實施高產創建和糧食增產示范工程
1、高產創建整村推進項目
馬鈴薯高產創建:__-__年馬鈴薯高產創建項目安排在鳳山鄉5個行政村實施,計劃實施面積10000畝,實際完成種植面積10664畝,涉及37個村民組、2564戶、7827人。
玉米高產創建:我縣玉米高產創建項目兩個示范片分別安排在大方縣的東關鄉和大山鄉。東關鄉計劃面積10000畝,實際完成10535畝,涉及7個村、4629戶、17648人;大山鄉計劃實施面積10000畝,實際完成10892畝,涉及11個村、4513戶、 17560人。
大豆高產創建:集中安排在黃泥塘鎮的黃泥、西河、甘棠、安坪、眉井5個村實施。計劃面積10000畝,實際完成10156畝,涉及64個村民組、3416戶農戶、12184人。
2、糧食增產工程
今年,全縣糧食增產工程計劃面積22.5萬畝,實際完成面積23萬畝。完成縣級玉米樣板點1個,面積100畝(竹園鄉),完成新技術示范片1個,面積500畝(竹園鄉),完成鄉級樣板48個分別在24個鄉鎮實施,面積各50畝,樣板面積共完成2400畝。糧增工程的實施全縣涉及24個鄉鎮、192個村、6.54萬戶,28.01萬人。其中貧困鄉鎮12個,貧困村102個,貧困農戶5.52萬戶,貧困人口24.06萬人。
二、抓好現代高效農業示范園區建設,推進農業結構調整
大方縣中藥辣椒產業示范園于__年2月經大方縣委、縣人民政府召開專題會議啟動建設,以中藥辣椒生產、加工、物流為主產業,重點建設中藥辣椒標準化高效高產栽培示范園;中藥辣椒生態觀光旅游美麗鄉村建設示范園和中藥辣椒設施栽培觀賞、育苗技術交流服務中心。突出四大功能:研發孵化功能、示范帶動功能、集聚擴散功能及休閑旅游功能。努力把園區打造成全省中藥辣椒生產、科研、繁育、展示、加工、培訓、休閑觀光等功能為一體的中藥辣椒示范園。
在園區建設中,我局按照“市場化運作、商品化生產、企業化管理”原則,抓好園區規劃編制、配套設施建設、市場主體培育、招商引資和服務體系建設,把農業園區建成集聚要素、促農增收、提質增效的經濟共同體和“農業綜合體”。按照園區初步設計,已投入資金1500萬元,建設硬化通村通組連戶路10公里,美化了農家村寨80戶,修建中藥辣椒文化廣場5000㎡,安裝路燈50盞,配備健身器械3套,綠化區域20__㎡,硬化廣場3000㎡,休閑觀光亭2棟,__年12月動工修建中藥辣椒育苗中心,已投入資金500萬元,為園區的建設奠定良好的基礎條件。目前入駐園區的企業及專業合作社5個,分別是百里花食品有限公司、大方縣瓊芳食品開發有限公司、貴州舉利現代專業合作社、大方縣百禾農業專業合作社、大方縣九龍天麻有限責任公司,在黃泥塘鎮、雞場鄉、羊場鎮、理化鄉、 雨沖鄉等鄉鎮建中藥辣椒產業基地1萬畝。
三、抓好特色基地建設,推進農業產業化發展;
(一)大力推進農業結構調整,發展特色產業
截止5月6日前,全縣已完成蔬菜種植6.6萬畝(含早熟馬鈴薯3萬畝),是全年蔬菜種植任務的21.9%。完成辣椒種植6萬畝,完成任務的31.8%,估計辣椒在5月30日前可以全部完成種植任務;完成經果林種植0.85萬畝,是任務的85%,經果林在11月以前全部種植結束;茶葉種植完成2.8萬畝,是全年種植任務的70%。
(二)特色農業基地建設
進一步深化產業結構調整,做大做強特色產業,著力抓好優質烤煙、馬鈴薯、蔬菜、高山茶、草地生態畜牧業、精品果業、中藥材、特色雜糧等特色農業基地建設,做大做強特色農業,為農民持續增收創造條件。新建500畝以上的連片蔬菜標準化基地13個,1000畝以上的連片辣椒標準化基地16個;新建0.1萬畝以上的連片標準化茶葉基地8個,連片0.3萬畝以上4個,連片0.5萬畝以上1個,苗圃育苗基地1300畝;建500畝以上的連片經果林標準化基地8個。
(三)土地流轉、訂單農業生產及主導產業情況
通過土地流轉加快特色產業生產示范基地建設,確保產業集中連片種植,向區域化、規模化方向發展,__年第一季度農村集體土地使用權流轉完成3.2萬畝。積極發展訂單農業,有效減少農民種植的盲目性,促進了農業增效、農民增收,今年全縣訂單農業面積約10萬畝,涵蓋了蔬菜、辣椒、中藥材、雜糧等特色產業。大方縣委、政府立足資源條件和產業基礎,確立了以辣椒為主的蔬菜產業、以天麻為主的中藥材產業、以核桃為主的經果林產業、以肉牛養殖為主的生態畜牧業等主導產業,通過提升主導產業,進一步深化農業產業結構調整,加快特色農業基地建設,大力發展生態效益農業和精品農業,有效地推動規模經營,大幅提升了農民增收。。
(四)龍頭企業、專業合作組織發展
龍頭企業、專業合作社聯結農戶和市場的紐帶,沒有市場就沒有產業的大發展、大提升。目前全縣有省級龍頭企業4家、市級重點龍頭企業12家。計劃發展專業合作組織130家,完成62個,為全年任務數的47.7%。通過公司、專業合作組織,把一家一戶的農民組織起來,進行專業化、標準化、規模化生產,組織化程度、產業化水平和產品市場競爭力不斷提高,實現小生產與大市場的對接。
四、抓好農產品質量安全監管,確保農產品質量安全
為維護我縣廣大人民群眾的利益,保障人民群眾的身體健康,防止發生農產品質量安全事故,我局對全縣屠宰場、農資經營部、飼料獸藥經營部、蔬菜批發市場、農貿市場、超市等畜禽水產品、蔬菜進行抽樣檢測和監管,同時利用廣播、發放宣傳資料等方式大力宣傳農產品質量安全相關的法律法規和科普知識,提高廣大群眾的農產品質量安全意識,通過宣傳增強了生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識,確保了我縣沒有發生因農產品安全問題引起的事故。一是開展“瘦肉精”檢測:動物衛生監督所和品改站對屠宰場和生產基地進行生豬 “瘦肉精”檢測,共計出動執法人員52人次、執法車輛23臺次、檢查生產經營單位30戶次,檢測瘦肉精42個,全部為陰性;二是農資市場監管:執法大隊、值保站對全縣農資市場進行農藥、獸藥、飼料的監督抽查,共計出動執法人員82人次、執法車輛10臺次、檢查農資經營戶77戶次;三是農產品抽檢:檢測站、安全股對我縣農產品及部分蔬菜進行農藥殘留檢測,主要檢查了農產品批發市場1個、一般蔬菜市場8個、超市2家,抽查了蔬菜樣品493個,有白菜、豌豆尖、菠菜、食用菌、芹菜等20個品種,通過對蔬菜的農殘快速檢測器測,均屬合格蔬菜,合格率為100%;四是水產品監管:漁政站在兩節、兩會期間出動執法人員60人次、出動執法車輛8臺次、檢查生產經營單位14戶次,檢查涉水周邊餐館并簽訂責任書26份,發放禁漁期通知56份,張貼宣傳通告60張,發放宣傳資料300余份;五是畜產品監管:檢測站、安全股、執法隊聯合對我縣獸藥、飼料經營部進行飼料、獸藥抽樣送檢,共計抽樣飼料25個,獸藥7個。
五、抓好農村沼氣池建設,確保完成今年的建池任務
(一)戶用沼氣池及網點
1、戶用沼氣池建設任務為20__戶,目前動工20__戶,主體完工887戶,動工率為100%、完工率為44.35%。
2、沼氣后續務點3個。截止目前,易損易耗零配件已配發到網點,制度、服后續服務車、發酵池等配套設施正在建設中。
(二)鞏固退耕還林成果農村能源省柴節煤爐項目
__年省柴節煤爐建設任務為4450臺,經__年12月5日委托縣政務中心組織公開招投標后,目前中標商正在組織供貨,預計在7月底前能全面完成。
(三)小型沼氣池
建設任務為200立方米、300立方米各兩座,省級資金補助90萬元,目前正在詢施工隊,年內能完成建設任務。
(四)秸稈氣化試驗項目
20__年以來下達的秸稈氣化試驗示范項目歷經多次試驗后,已于上半年完成最后的結帳處理工作,目前項目正在審計中。
(五)沼氣項目審計工作
經多次與審計部門協調后,委托縣審計局對20__年以來實施的部分農村能源項目進行專項審計,目前正在進行審計工作的沼氣項目為:20__國債沼氣、20__新增沼氣、20__新增沼氣、20__國債沼氣,20__、20__、20__、20__鞏固退耕還林成果農村能源項目,秸稈氣化試驗示范項目,20__年畜禽養殖場大中型沼氣池、__年500立方米中溫沼氣池和200立方米常溫沼氣池等12個項目,目前審計工作正在緊張進行。
(六)項目檢查驗收工作
上半年,__年500立方米中溫沼氣池和200立方米常溫沼氣池2個項目,已經進行了縣、市、省三級驗收。
六、加大招商力度,抓好項目的積極爭取與實施
(一)招商引資工作
半年來,農牧局接待外來客商10余人,帶客商到全縣20余個鄉鎮進行項目選址。其中河南客商計劃投資1.2億在食品藥品工業園區建年產10萬噸的中成藥飼料加工廠,目前征地已經完成,準備自建產房。同時該客商還準備在長石鎮投資1億建年出欄10萬頭的生豬養殖基地,此項目從丹麥引進了27000頭原種豬,占地70畝左右,目前征地基本完畢,9月份開始修建標準化廠房。另外還有江蘇雨潤集團有限公司的總 經理意向投資1.2億建生豬養殖場,四川客商意向來我縣投資建蛋雞養殖場。貴陽客商意向來食品藥品園區購買一棟廠房,建食品加工廠。招商引資企業共帶動5萬余戶農民發展生產。
(二)項目實施
1、大方縣基層農技推廣服務體系建設:
為進一步改善農村地區基層農技推廣服務的各項基礎條件,加快全縣各鄉鎮農技推廣服務中心建設步伐,促進農村經濟持續、健康發展,在大方縣36個鄉鎮(其中百管委2個)啟動基層農技推廣服務中心(站)建設。項目總投資965萬元,其中:申請中央財政資金804萬元,省級投資54萬元(由省農委、省發改委統籌安排),地方財政投入資金107萬元。建設內容主要包括(辦公用房面積、服務大廳、檢驗試驗用房100㎡),培訓教室面積100㎡。項目配置儀器設備(主要包括辦公桌椅、檢驗檢測儀器、培訓設備及科技入戶交通工具)等。目前項目正在建設中。
2、大方縣鞏固退耕還林成果項目
20__年鞏固退耕還林基本口糧田建設:總投資1304萬元,治理面積38466畝。其中:坡改梯任務數1626畝,完成1486畝,占任務數的92%;土壤改良任務數38466畝,完成38466畝,占任務數的100%;治理排洪溝任務數6.814公里,完成6.149公里,占任務數的90%;115立方米水池任務數5座,完成5座,占任務數的100%;60立方米水池任務數98座,完成96座,占任務數的98%;20立方米任務數70座,完成45座,占任務數的64%;輸水管網任務數26.08公里,完成14.834公里,占任務數的56%;田間道路工程任務數29.996公里,完成29.806公里,占任務數的99.4%。
__年鞏固退耕還林基本口糧田建設:總投資1079萬元,治理面積17983畝。其中:綠肥種植任務數15333畝,完成15333畝,占任務數的100%;石灰改土任務數2650畝,完成2650畝,占任務數的100%;防洪堤任務數650米,完成520米,占任務數的80%;82立方米水池任務數3座,完成2座,占任務數的67%;20立方米水池任務數90座,完成86座,占任務數的95.5%;輸水管網任務數6公里,完成4公里,占任務數的67%;田間道路工程任務數52.9公里,完成52公里,占任務數的98%;機耕道任務數5.2公里,完成4公里,占任務數的77%。
__年鞏固退耕還林基本口糧田建設:總投資796萬元,治理面積15920畝,涉及11個鄉鎮、34個村。已完成選點、野外鉤圖和《實施方案》的編制工作,待通知后上報評審。
3、畢節市大方縣__年生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目:根據黔發改農經〔20__〕3__號《關于大方縣__年生豬標準化規模養殖場(小區)項目實施方案的批復》,建成生豬標準化規模養殖場8個,養殖小區1個,改(擴)建標準化豬舍3440平方米,糞污處理池240立方米,排污溝580米,建獸醫室100平方米,消毒室90平方米,常規防疫設備20臺(套),路面硬化240平方米,2個場水電設施。總投資138.5萬元,其中:中央資金120萬元,縣級匹配5.5萬元管理費,自籌13萬元。目前完成標準化豬舍2800平方米,糞污處理池500立方米,建獸醫室10平方米,消毒室10平方米,項目仍在建設中。
4、大方縣__年退牧還草(巖溶地區草地治理試點)工程項目:大方縣__年退牧還草項目,總投資666萬元,其中:中央資金555萬元,縣級配套131萬元,實施內容:人工種草,天然草場改良、圍欄封育、購置加工機械、青貯池建設。目前,資金已經到位,但批復未下達。
5、產業化科技扶貧項目:__年省、市下達我縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目資金400萬元,扶持種草養羊農戶195戶。項目分別在高店鄉、八堡鄉、安樂鄉、果瓦鄉、綠塘鄉、馬場鎮、鼎新鄉、達溪鎮、黃泥鄉、飄井鎮、羊場鎮、六龍鎮、竹園鄉實施。種草面積1170畝,建圈舍5850平方米,購基礎母羊3900只,購種公羊195只。目前項目正在建設中,項目建設地點、養殖農戶已落實90%以上,人工種草已基本完成,棚圈建設已完成70%,種羊采購已完成25%,青貯池建設,加工機械采購工作正在進行中。
七、抓好農業服務體系建設,著力提高服務質量與水平
(一)植物保護工作
我縣植保植檢工作全面貫徹“預防為主,綜合防治”的植保方針,切實履行為農服務的宗旨,認真開展各項植保工作。一是加強農作物病蟲草鼠害監測和預測預報工作。對大螟、二化螟、玉米螟等害蟲及鼠害加強監測,在病蟲害發生關鍵時期,開展病蟲害普查,及時了解和掌握了農作物各類病蟲害發生動態,并及時病蟲情報、病蟲動態、信息,為大田開展適期防治提供了依據。目前已農作物重大病蟲害周報7期、病蟲情報4期、病蟲防治簡報3期,電視預報1期。二是搞好農作物病蟲害防控現場會,發揮示范帶動作用。為了做好__年的小麥、水稻病蟲害防控暨稻水象甲阻截工作,在長石鎮灣子村開展了“大方縣__年小麥條銹病防治現場會”和“大方縣__年水稻病蟲害防控暨稻水象甲阻截培訓會”,培訓村干部15名和 200多名村民,免費發放農藥11件;發放“小麥病蟲害防治技術”和“水稻病蟲害防治技術”資料500余份。三是抓好重大病蟲鼠害統防統治,大力推廣病蟲鼠害綜合治理技術,控制重大病蟲鼠危害;四是加強植物檢疫和執法工作,確保農業安全生產。1—4月,分別開展了柑桔大、小實蠅、內生集壺菌有害生物普查,稻水象甲疫情普查;對我縣蔬菜等進行9次產地檢疫;對集市上的糧食、蔬菜、水果等進行市場檢疫41批次,檢查批發市場57個(次)、攤位94個(次)、數量約 84萬公斤。五是狠抓技術培訓工作,今年上半年,通過陽光工程活動、現場會、田間地頭現場指導等方法開展培訓4次,參加培訓人員1800多人次。
(二)土肥工作
為完成我縣糧食和經濟作物增產目標任務,提高農業綜合生產能力,我局積極抓好測土配方施肥技術工作,進一步做好科學施肥的試驗、示范和推廣,積極開展標準農田示范建設,認真抓好地力監測和有機肥料建設。__年上半年我局成立了項目實施領導小組,抽調了24名技術干部組成了5個技術專業小組,進村入戶進行馬鈴薯及玉米測土配方施肥技術推廣應用,項目覆蓋290個村,涉及農戶14.2萬戶,今年完成馬鈴薯測土配方施肥45.6萬畝,玉米48.3萬畝。并采用多途徑開展技術指導宣傳培訓,通過專題講座、技術音像資料發放、專家進村入戶、田間地頭指導等多種形式,已辦測土配方施肥培訓班2期,培訓技術人員20人次,農戶1521人次。發放大方縣測土配方施肥讀本1300本,發放大方縣測土配方施肥建議卡0.5萬張,并制定出全縣34個鄉鎮290個村的測土配方施肥信息公示欄。同時做好肥料市場信息調查和報送工作,及時觀察和掌握肥料市場動態,更好地為廣大農民服務,開展肥料品種、批發價、零售價、銷量、存量等信息調查分析。
(三)開展動物衛生監督工作
一是出欄動物嚴格實行報檢制度。目前我縣共完成產地檢疫豬3.5970萬頭、牛0.4748萬頭、羊0.0976萬只、家禽 3.2841萬羽。二是規范屠宰檢疫行為。目前我縣共完成屠宰檢疫生豬1.2693萬頭,牛羊0.0367萬頭。三是進一步規范全縣畜禽引種行為。我縣成立了引種 引畜指導小組文件并已下發到各鄉鎮農業服務中心。與規模養殖場(戶)已簽訂引種引畜監管責任書。四是加強了動物防疫證照標志管理和動物防疫條件審核。目前共審核6個證。五是加強動物衛生違法行為查處力度。目前全縣完成動物衛生監督執法行政處罰案件共查處5起,為一般程序案件。六是積極開展動物標識及疫病可追溯體系建設。我縣溯源基礎數據的錄入和信息傳輸工作正常開展,目前溯源基礎數據的錄入和信息傳輸共18665條。七是開展春季動物防疫工作。對全縣春季動物防疫工作情況進行督促檢查。八是加強對動物檢疫員的培訓。為加強動物衛生監督執法、對全縣動物檢疫員進行了法律法規、檢疫規程等內容的培訓,不斷提高動物檢疫員工作水平。
(四)品改工作
我局扎實的開展目標管理,加強技術培訓,采取有效措施,已初步建立了我縣的畜禽良繁體系。全縣建有36個牛改點,共輸配母牛8874頭,去年輸配今年產雜交犢牛 10829頭,產犢率為 70%;豬改設人工授精點35個,輸配母豬11000頭,引投良種豬14頭,推廣雜交豬25萬頭;羊改設人工改良點80個,輸配母羊2500只,選育種公羊130只,引進良種6只,推廣良種88只;禽改推廣良種雞23萬羽,良種白鵝5萬羽,推廣其它良種禽6萬羽,意蜂600箱。
(五)水產工作
完成水產品總產量460噸,占任務數的47.62%,其中淡水養殖280噸,淡水捕撈180噸(主要是洪家渡庫區)。投放淡水魚種產量8噸。建設標準化特色水產品養殖示范點1個,即大方縣鑫海大鯢馴養繁殖場,占地8.2畝,總投資近250多萬元。現有大鯢968尾,其中幼鯢298尾,商品鯢550尾,親本大鯢60組。
(六)飼料工作
全縣共秸桿處理6.9萬噸,占市下達任務的57%;推廣飼料1.21萬噸,占市下達任務的60.5%,其中濃縮飼料0.83萬噸,配合飼料0.38萬噸。
(七)動物防疫工作
我縣于3月6日起全面開展春防工作,生豬存欄28.5萬頭,應免27.2萬頭,免疫口蹄疫27.2萬頭;免疫藍耳病27.2萬頭、豬瘟27.2萬頭,占應免數的100%。牛存欄15.4萬頭,免疫口蹄疫14.6萬頭,占應免數的100%。羊存欄5.2萬只,免疫口蹄疫4.2萬只,占應免數的100%。家禽存欄210.6萬羽(其中雞182.3萬羽,鴨14.5萬羽,鵝13.8萬羽),應免疫禽流感207.7萬羽(其中雞180萬羽,鴨14.2萬羽,鵝13.5萬羽)、雞新城疫180萬羽。免疫雞新城疫180萬羽,禽流感207.7萬羽,占應免數的100%。
加強重大動物疫病防控工作。我局按照根據省、市關于加強、落實H7N9亞型流感防控工作的緊急通知,下發了《關于加強H7N9亞型流感防控工作的緊急通知》,對全縣的防控工作作了進一步的安排,一是加強疫情排查、監測、消毒;二是做好應急準備;三是強化對防控工作的領導。成立大方縣高致病性禽流感防控工作領導小組和由獸醫高級職稱為主的技術人員組成大方縣高致病性禽流感防控工作專家組,負責統籌協調、聯系調度和指導各鄉鎮做好高致病性禽流感防控工作,切實加強動物H7N9亞型流感防控工作,落實各項防控措施。
(八)農牧法制與執法工作
1、農資打假工作。根據省農委《__年全省農業行政執法工作要點》黔農發[__]20號精神,2月中旬開始全面開展了“__年農資打假專項行動”工作,檢查種子、化肥、農藥經營戶80戶次,農貿市場18場次,獸藥經營戶60戶次、飼料經營戶85戶次。簽定農業投入品守法經營承諾書92份;查辦案件15件,一般程序案件6件(其中種子案件5件,獸藥案件1件)案件正在辦理中;簡易程序案件9件(其中飼料案件2件,種子案件7件);收繳未審先推“曲辰九號”,“保玉12號”、“通單202”等雜交玉米種子94包,220斤。
2、畜禽水產品安全工作。“兩節”至今,開展市場執法檢查13場次,檢查了好優多、家家樂、百匯、百佳等超市及其連鎖店22個次;檢查水產品經營點攤點15個次;殺雞點28個次;豬牛肉經營攤點109個次;生豬屠宰點1次;檢查農貿市場14個次;檢查養殖場8個次;配合質檢站抽檢飼料25個樣;獸藥抽檢8個樣;簽定“守法經營承諾書”20多份。
3、組織開展農資經營戶培訓。3月1日,執法大隊組織100多名農資經營戶開展法律法規暨從業技能培訓,并簽訂農業投入品守法經營承諾書92份。發放各類資料800余份。給經營戶打好“預防針”讓經營戶做到依法經營、誠信經營,向農戶提供合格放心農資產品。
4、開展“3.15”農資質量打假宣傳和“放心農資下鄉進村宣傳月”活動
3月15日,執法大隊參加了縣政府組織的“3.15” 國際消費者權益日宣傳活動,再掀農資打假氛圍。活動當天,發放農用物資消費知識宣傳資料及《食品安全法》等500多份,現場咨詢群眾50多人次。3月17日,執法大隊利用趕集日到百納鄉開展“放心農資下鄉進村宣傳月”活動,普及農資識假辨假常識,宣傳農業法律法規現場咨詢、指導農民科學合理使用農資,提高農民群眾質量意識,活動當日,發放宣傳資料4000余份,現場咨詢群眾1000人次。
八、存在問題
(一)農業生產效率低,農技推廣難度大。
(二)農村青壯勞動力外出務工量大,勞動力嚴重短缺。
(三)農業產業化程度低。農產品生產規模化、組織化程度低,專業合作社組織化程度不高,農產品市場體系建設不完善,農業產業化龍頭企業帶動作用不強,農業產業化經營進程緩慢。
(四)生產基礎設施依然薄弱,中低產田土比重大,抗御自然災害的能力弱,農業綜合生產能力不高。
(五)從事農業生產人員文化素質低,觀念保守,接受農業實用新技術難度大。
(六)農村能源建設項目專項資金不能及時到位,沼氣建設工作不能正常開展,嚴重影響目標任務的完成時限。
(七)免疫反應死亡補助經費不到位,導致部分群眾不支持工作,在一定程度上制約著春季強制免疫工作的開展。
九、下半年工作打算
(一)以農民增收為主旨,狠抓農業結構調整。立足農業增效、農民增收,加大對農業的傾斜扶持力度。重點抓好蔬菜、辣椒、經品水果、茶葉、特色雜糧、中藥材、畜牧養殖等產業的發展,力爭__年年底糧經作物種植結構比例達到4:6的目標。
(二)強力推進農業產業示范園區建設。充分整合農村資源,使農業技術、設施、土地、人力等生產要素得到有效集聚、合理配置和高效利用,推動我縣特色優勢產業的發展,大力推進大方中藥辣椒產業科技示范園、大方縣星宿生態畜牧產業園區、大方縣竹園蛋雞產業示范園、肉鵝養殖產業園等農業產業示范園區建設。
(三)著力建設特色農業基地。推進我縣農業生產從傳統農業向現代化高效農業轉化,按照糧食穩縣,特色農業富縣“十帶百園”、“3321”高效示范工程帶動助農增收的發展思路,抓好特色農業“3321”工程中大方特色產業4個10萬畝高效農牧綜合示范帶、5個5萬畝特色優勢產業示范帶、25個特色產業高效示范園的建設,全面推進農業增產、農民增收、農村發展。
(四)大力發展畜牧產業。全縣畜牧業發展大會的召開及相關獎勵扶助政策的出臺,極大地推動我縣畜牧業的發展。按照我縣“東線養羊、西線養牛、南北線養豬”畜牧業新格局,突出結構調整,加快特色畜牧業建設步伐。狠抓規模養殖、良種工程、動物防疫、科技服務等工作,努力推進全縣畜牧業特色化、規模化、標 準化和產業化,實現畜牧業經濟又好又快發展。
(五)努力提高糧食單產。大力實施糧食增產、高產創建工程,抓好春、夏播作物田間管理 技術措施宣傳培訓和現場指導工作,提高糧食單位面積產量,實現糧食生產穩定發展。
農村,促進農村穩定、農業增效、農民增收。構建和諧的社會環境,認真抓好防汛、抗旱、農田水利工程建設、水價改革、水利工程管理體制改革等各項工作的落實,圓滿完成了各項工作任務。現將各項工作總結如下:
一、20__年水務工作成效明顯
(一)超額完成了去冬今春農田水利建設任務
全縣去冬今春農田水利基本建設共完成總投資3220萬元,其中:國家補助2270萬元,群眾自籌及投工投勞折資950萬元。累計完成各類水利工程1281件,其中:三面光溝渠38條(段)90km;小水窖1089件,容積3.3萬m3;管道引水工程8件,安裝管道96.5km;泵站提水工程3件,安裝管道30km;水毀修復105處;其它水利工程38件。累計投入勞動工日145萬個,新增灌溉面積0.36萬畝(含旱澆),新增節水灌溉面積0.48萬畝,改善灌溉面積0.6萬畝,解決了0.92萬人、0.23萬頭大牲畜飲水困難。
(二)重點工程建設扎實穩步推進
1、田沖水庫供水工程輸水管道分部工程竣工通水
田沖水庫位于興街鎮拉孩村委會田沖村小組,水庫設計總庫容23萬m3,主要解決興街小城鎮供水不足的問題,也是文山州市場化融資建設的第一座水庫。田沖水庫供水工程概算總投資397萬元,其中:水庫工程建設投資300萬元,輸水管道工程投資97萬元;計劃建設總庫容23萬m3小(2)型水庫一座,安裝dn150mm焊接鋼管2.4km,維修20__ m3調節水池一件。
工程由省、州水司、__*縣人民政府三方出資建設,其中:省水司出資200萬元,州水司出資100萬元,縣人
民政府出資97萬元(縣人政府出資的97萬元由縣水務局作為投資方參予田沖水庫工程建設)。輸水管道和水庫大壩建設工程分別于今年5月2日和28日動工建設,輸水管道分部工程于8月30日完工并向興街鎮供水,累計向興街鎮供水10萬m3,共完成20__ m3調節池1件,10 m3減壓池2件,安裝dn150焊接鋼管2.4km;水庫大壩基礎10月22日通過專家組檢查驗收,目前水庫樞紐主體工程由基礎開挖轉為壩體混凝土澆筑施工階段。
2、江東、老胖箐水庫除險加固工程建設進入收尾階段
江東水庫除險加固工程。江東水庫位于__*縣新馬街鄉平壩村民委大江東村盤龍河下游左岸支流疇陽河上游小支流上,水庫總庫容117.76萬m3,屬小(1)型水庫,始建于1958年。按照病險鑒定和初設,除險加固的主要工程任務是:對大壩壩體及壩基進行防滲漏水處理;對下游壩坡腳排水體進行改造和完善;對低涵輸水涵洞進行封堵;新建右壩肩輸水隧洞;改造人畜飲水管道。工程概算總投資482.86萬元,其中:國家補助400萬元,地方配套82.86萬元。
工程于20__年3月動工建設,計劃今年11月底完成大壩主體及附屬工程,20__年5月底完成原輸水涵洞的封堵及啟閉設備的安裝。目前大壩帷幕灌漿已全部結束,累計完成壩土鉆孔1601m,粉砂巖鉆孔960m,灰巖鉆孔1014.2m,壩土帷幕灌漿1388m,基巖帷幕灌漿1998.3m。完成輸水隧洞開挖及襯砌60m,金屬結構及安裝工程完成總工程量的50%,倒慮體施工已基本結束,溢洪道工程正在緊張施工中,現已蓄水80萬m3左右。累計完成工程投資401萬元。
老胖箐水庫除險加固工程。老胖箐水庫位于__*縣蓮花塘鄉香坪山村委會老胖箐村盤龍河支流,水庫總庫容105.3萬m3,屬小(1)型水庫,始建于1958年。按照病險鑒定和初設,除險加固主要工程任務是:對大壩壩體及壩基進行防滲漏水處理;對下游草皮護坡及壩坡腳排水溝進行改造和完善;廢棄高涵輸水涵洞,并對高涵進行封堵;新建右壩肩輸水隧洞。工程概算總投資421.08萬元,其中:國家補助400萬元,地方配套21.08萬元。
工程于20__年3月動工建設,計劃11月底完成大壩主體及附屬工程。目前大壩帷幕灌漿已全部結束,累計完成壩土鉆孔1178m,基巖鉆孔1212.4m,壩土帷幕灌漿1025m,基巖帷幕灌漿1162.0m。完成輸水隧洞開挖及襯砌80m,金屬結構及安裝工程完成總工程量的50%,排水溝施工已結束,溢洪道、后壩坡草坪護坡工程正在緊張施工中。累計完成工程投資380萬元。
3、江東水庫干支渠防滲工程有序進行江東水庫干支渠防滲工程項目總投資724.20萬元,其中:省級補助200.00萬元,州縣配套234.52萬元,受益群眾投工投勞折資289.68萬元。計劃建設干支渠35.89km,交叉建筑物2座,交通建筑物1座,工程于20__年4月22日動工建設。目前共完成渠道基礎開挖35km,渠道澆筑和支砌29.7km,其中:砼澆筑27.9km,漿砌石支砌1.8km,累計完成工程投資563.5萬元。
(三)20__年農村飲水安全項目竣工投入使用
根據云南省發展和改革委員會、云南省水利廳《關于下達20__年中央預算內專項資金第一批飲水安全項目投資計劃的通知》(云發改農經〔20__〕1332號),20__年農村飲水安全項目建設總投資為328.66萬元,其中:中央預算內專項資金223.48萬
元,省級配套資金31.58萬元,地縣配套資金73.61萬元。項目分別為西灑鎮么灑泵站提水工程、興街鎮興隆泵站提水工程、蓮花塘鄉白沙坡自流引水工程、龍泉自流引水工程、蚌谷鄉蚌谷自流引水工程、董馬鄉嘎邦自流引水工程、柏林鄉彎刀寨自流引水工程及雞街42件小水窖工程。共完成工程項目建設50件,其中泵站提水工程3件,自流引水工程5件, 30m3集雨水窖工程42件。安裝管道總長61419m,其中安裝dn20熱扎鍍鋅鋼管600m, dn25熱扎鍍鋅鋼管310m,dn40熱扎鍍鋅鋼管600m, dn50熱扎鍍鋅鋼管561m,dn65熱扎鍍鋅鋼管120m,dn80熱扎鍍鋅鋼管84m,dn100熱扎鍍鋅鋼管192m;安裝dn25 pe塑料管26600m,安裝dn32pe塑料管5750m,dn40pe塑料管3350m,dn50pe塑料管9670m,dn63pe塑料管7242m,dn75 pe塑料管367m,dn90 pe塑料管2197m,dn110 pe塑料管3779m。
以上人飲安全項目的建成,有效解決7個鄉(鎮)10個村委會,35個村民小組7796人、2545頭大牲畜的飲水不安全問題,其中:解決水量不達標2448人、用水方便程度不達標2701人、水源保證率不達標2647人。
(四)山區節水小水窖工程建設進展順利
20__年計劃建設山區節水小水窖5000件,容積18.6萬m3,其中:新建30 m3小水窖3284件,容積9.8萬m3,維修小水窖984件,容積4.6萬m3,維修加蓋小水窖732件,容積4.2萬m3,項目概算總投資1270.4萬元,其中:國家補助623.4萬元,受益群眾投工投勞折資647萬元。目前共完成小水窖工程建設投資387.9萬元,動工建設小水窖7220件,完工小水窖3003件,其中:新建30m3小水窖2129件,維修加蓋小水窖634件,加蓋小水窖240
件,預計12月底完成年初確定的5000件小水窖建設任務。
(五)抗旱防汛工作成效顯著
1、抗旱工作
20__年1至5月,全縣總降雨量為275.7mm,比歷年同期360.1mm少84.4mm,僅占全年降雨量的21.4%,旱情較為嚴重。據統計,全縣受旱面積4.9千公頃,其中:輕旱4.5千公頃,重旱0.4千公頃。水田缺水0.6千公頃,旱地缺墑3.3千公頃,因旱造成4.5萬人、1.12萬頭大牲畜飲水困難,干涸水庫一座(么灑水庫),機電井出水不足4眼,人畜飲水池干涸1350件,旱澆池干涸1832件,水庫壩塘蓄水僅為205萬m3,大幅度銳減。
面對較為嚴重的旱情,全縣各級黨委、政府高度重視,認真貫徹落實國家、省、州防汛抗旱電視電話會議精神和農業農村工作會議精神,切實加強領導,深入發動群眾,積極組織人力,籌集資金、物資開展抗旱救災,切實做好了全縣的抗旱保春耕工作。據不完全統計,全縣共投入抗旱人力1.1萬人(次);投入抗旱設施:機電井9處,機動抗旱設備130臺套,裝機容量187千瓦,機動運水車輛90輛;抗旱用電0.26萬度,抗旱用油5.0噸,抗旱水桶3000多只,旱地龍1噸,投入抗旱資金140余萬元,其中:國家投入20萬元,縣級投入50萬元,群眾自籌70余萬元,主要用于抗旱請車拉水、抗旱用油、購買抗旱物資等,共幫助群眾抗旱澆灌面積1.5千公頃,臨時解決人畜飲水困難2.3萬人,大牲畜0.6萬頭。挽回糧食1800噸,挽回經濟損失250萬元。
2、防汛搶險救災工作
今年入汛以來,我縣連續出現強降雨和局部暴雨天氣,造成境內大部分地區遭受不同程度的洪澇災害。據統計,全縣共有9
個鄉(鎮)72個村委會1728個村民小組13.35萬人遭受洪澇災,造成各種經濟損失8730.02萬元。一是農作物受災10.888千公頃,成災6.547千公頃,絕收1.709千公頃,因災減產糧食1.567萬噸,淡水養殖0.015千公頃,造成直接經濟損失5431.5萬元;二是倒塌民房220戶729間,損壞民房407戶1373間,山體滑坡威脅居民住房107戶482間,其中較嚴重的是蓮花塘鄉小錫板村小組17戶68間。全縣因災轉移安置140戶525人,造成經濟損失998.22萬元;三是坍塌公路69條(段)263處51.8萬m3,沖毀吊橋1座,涵洞25個,造成經濟損失796萬元;四是沖毀溝渠270條(段),長35km,自來水工程6件18處,壩塘受損5件,水池(窖)工程損毀1860件,損壞護岸35處,蚌谷水庫右壩肩截水墻水流溢出,出現險情,么灑、龍正、石廠水庫超汛限水位運行,疇陽河、雞街河水位暴漲,部分河段河水漫過河堤,大面積農作物被淹,水利工程受損造成經濟損失1243萬元;五是林木、種苗損失135.6萬株,蠶桑基地受災41.2畝,造成經濟損失141.3萬元;六是稻田養魚受災223畝,造成經濟損失120萬元。
針對今年的防汛工作形勢和嚴重的洪澇災情情況,全縣各級各部門切實加強抗洪搶險救災工作的領導,及時制定搶險方案,采取有效措施,精心組織搶險隊伍,廣泛深入發動各族群眾開展抗災自救。全縣共投入抗洪搶險救災人力8.21萬人(次),投入資金265萬元,其中:上級補助防汛抗洪經費30萬元,縣財政投入10萬元,各級各部門投入35萬元,群眾自籌190萬元。投入搶險抽水機具17臺(套),搶險用油4.5噸,化肥5噸,搶險
機動車14輛,非機動車40輛,編織袋20__條,砂石料50 m3,雨布400m,水帶350m,防滲膜60m,雨衣50件,水鞋50雙,賬蓬50頂,被子150床,通過搶險救災挽回糧食42609噸,挽回財產損失460萬元,修復水毀工程43件,實現了在災害面前無人員傷亡的目標。
(六)重點項目前期工作取得顯著成效
一是團結水庫工程6月30日由州水務局完成初設審查和批復,目前已完成農戶土地征用補償工作,兌現農戶補償費493.8萬元,10月30日完成招標工作,并于11月21日開工建設。二是興街鎮供水工程5月6日由州建設局完成初設審查和批復,10月28日完成施工圖審查,目前正進行招標工作。三是完成了蚌谷、三岔溝、老箐等三件小(二)型病險水庫除險加固工程可行性研究及初步設計
報告。四是完成了《__*縣“十一五”農村飲水安全規劃報告》修編工作。五是編制并上報了《__*縣興街鎮龍坪片區小型農田水利工程實施方案》,目前資金已到位,正準備開工建設。五是完成了《蚌谷鄉大寨片區溝渠工程規劃報告》,六是完成并上報《20__年農業綜合開發項目清河片區可行性研究報告》。七是完成了《__*縣20__至20__年旱地節水小水窖工程項目規劃報告》。八是完成了20__年農村飲水安全項目實施方案的編制上報工作。九是完成了并上報《__*縣石山區水利綜合規劃報告》。十是完成了《柏林片區灌溉渠道可行性研究報告》。十一是完成了《甘塘子片區灌溉渠道可行性研究報告》(七)深化水務體制改革工作取得有效進展
一是繼7月25日州水務局在__*縣召開深化水務改革試點工作調研座談會后,縣人民政府及時組織水務、發改、環保、建設等部門赴普洱市就深化水務體制改革工作進行了考察,通過考察認為,__*縣已探索出了一條城鄉供水一體化的路子,目前縣城供水由水務部門從源頭到龍頭進行管理,主供縣城的兩個水庫水源實現了統一調度,鄉鎮集鎮供水已交由水務局管理,為實現城鄉供水一體化打下了基礎,但在排污、污水處理與回用方面還是空白;二是編寫了《__*縣深化水務改革工作實施方案》、《__*縣城鄉供水管理一體化實施方案》,目前二個實施方案已上報縣政府,待政府批準后即可實施。
(八)狠抓水行政執法,樹立水務行業威信
一是普法宣教有新舉措。在“三月法制宣傳月”活動中,以十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國水周”紀念日和《云南省實施水法辦法》為契機,認真制定20__年宣傳工作實施方案,結合“千村普法,百村培訓”行動,以廣播電視、板報、咨詢等多種形式開展了宣傳活動,活動中,共懸掛大幅宣傳標語15條,張貼小標語300余條,印發宣傳單20__余份,水法規咨詢8次,沿公路主干線和集鎮區域制作永久性宣傳碑15塊,印發水法規宣傳手冊2200本,出動宣傳車8輛(次),組織播放《人、水、法》等系列片3次,召開專項執法活動專題會議3次,投入宣傳活動經費2萬元;通過多形式、多層次的宣傳,做到了學習與教育相結合,聲勢與效果相結合,提高了廣大民眾對水的法制意識,收到了較好的實效。二是做好全縣取水許可年審、換發證工作。至20__年11月止,辦理保留取水許可證74戶本(戶),其中:新增辦理6本(戶),年檢20本(戶),清理注銷1本(戶)。三是
認真做好水資源費征收工作。全縣共完成水資源費征收32.8萬元,其中:電力取水水資源費30萬元(縣水局征收21萬元,委托地稅局征收9萬元),非電力水資源費2.8萬元。四是加大了水行政執法力度。全縣共發生水事糾紛5起,調處4起(有1起正在調查處理),調處率80%。發生水事違法案件1起,查處1起,查處率100%。通過查處水事案件,確保了水利工程的安全運行和防汛安全,打擊了水事違法行為,促進了依法取水,依法保護水資源的良好氛圍。
(九)進一步加大水土保持清理和監督執法力度
一是根據省、州關于嚴格開展非煤礦山清理整頓的要求,由縣水土保持委員會辦公室牽頭組織對全縣礦山進行了一次全面的清理整頓。通過清理,其中按規定符合編報水土保持方案報告全縣轄區內共清理非煤礦山企業47戶,其中:礦山7戶,冶煉廠3戶,選礦廠4戶,采石(砂)廠21戶,水泥廠2戶,電站5戶,磚廠5戶;已編報評審批復水土保持方案報告書的共14戶,符合編報水土保持方案報告表的30戶,已編報審批的25戶,下發催辦通知3戶。二是加大水土保持監督執法力度,積極開展礦山、電站等開發建設項目水土保持執法檢查工作,通清理排查,今年我縣沒有達到驗收標準的開發建設項目。三是啟動全縣水土保持監測工作。四是依法開展水土流失防治費和水土保持設施補償費征收工作。目前全縣共收取兩費15.61萬元,其中:水土保持設施補償費11.46萬元;水土流失防治費3.7萬元。
(十)按時按質完成人大代表建議案和政協委員提案辦理工作
20__年涉水人大建議案和政協提案共53件,自4月15日縣
人民政府召開人大建議案和政協提案交辦會后,水務局一是抓辦理質量,程序規范到位。在建議案和提案辦理過程中,重點把好政策界限、數據審查、文稿質量審查關,做到程序規范、行文規范、回復規范。同時在辦理過程中在擬好初稿的基礎上多次征求代表和委員的意見,嚴格按照要求和相關程序報送審查回復文稿,規范行文格式,規范檔案管理,實行“一案一冊”。及時將《辦理情況反饋表和征詢意見表》及回復文稿送發到代表和委員手中。20__年承辦的40件人在建議案,人大代表滿意的有37件,基本滿意3件,滿意率為92.5%;13件政協提案中,政協委員滿意的有12件,基本滿意1件,滿意率為92.3%。二是抓辦理效果,跟蹤回訪到位。建立健全了擔案辦理回訪機制,鞏固辦理成效。對因條件和政策限制不能及時辦理的建議案和提案,做好認真解釋和宣傳,并根據實際情況提出解決方案。對在建的工程抓進度,確保按期完成,對擬建工程抓開工,盡快實施,確保代表和委員提案件件有回音,件件抓落實,件件都滿意。
(十一)自身建設不斷提高
一是今年3月全縣實施行政責任人問責辦法和推行服務承諾制首問責任制限時辦結制以來,結合水務工作實際制定了《__*縣水務系統行政責任人問責辦法》和《__*縣水務局推行服務承諾制首問責任制限時辦結制實施辦法》。通過四項制度的實施,進一步健全了監管機制,
機關自身建設得到加強,轉變了機關服務效能,干部職工的工作積極性、工作效率有所提高,服務態度得到改善,有效推動水務各項工作的正常開展。二是按照縣委《關于組織開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動的通知》(西發〔20__〕6號)文要求,結合水務工作實際制定了《__*縣水務局解放思想大討論活動方案》。為尋找__*水務工作與兄弟縣之間的差距, 6月5日至6日組織水務系統干部職工共50余人到麻栗坡縣開展調研,就飲水安全工程、病險水庫除險加固等水利基礎設施建設以及水利投融資、水務管理體制、水價改革、小型水利設施產權制度改革等與作麻栗坡縣水務局進行了深入座談,互相進行了經驗交流。虛心聆聽了麻栗坡縣加快水利發展與改革的先進思路和理念,重點就如何向上爭取水利資金投入、加快推進水利前期工作、深化水價、水利改革、水行政執法等方面的先進經驗進行了交流。通過座談和交流,大家紛紛感覺開闊了視野,拓寬了思路,增添了動力,一致認為自身應該進一步解放思想,擴大開放,學習先進,超前謀劃,站在__*經濟社會發展的全局來思考水利、謀劃水利、大興水利。交流學習還進一步增強了系統職工加快水利發展與改革的責任感和緊迫感,并為下階段__*水利發展與改革提供了有益的思考,積累了寶貴的經驗。三是為進一步提高水務系統人員的業務能力和執法水平,先后組織了12余人(次)到文山、昆明等地參加培訓,其中:全省水行政執法培訓1人(次),全州水政執法人員培訓6人(次),水利工程量計價清單培訓2人(次),水利建設項目財務管理及會計核算培訓1人(次),鄉鎮水管站長培訓2人(次)。通過組織參加培訓,使__*的水行政執法能力不斷得到加強,水利建設管理水平有效得到提高。
(十一)安全生產常抓不懈
一是及時調整充實了局安全領導小組人員,做到任務明確,責任到人,措施到位,為抓好全縣水務系統安全生產工作打下了堅實的基礎。二是明確責任,強化節假日期間安全生產工作的督促檢查。三是在六月“安全宣傳月”活動期間,緊緊圍繞安全生產“治理隱患、防范事故”這一主題,本著安全重于泰山的責任,發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,采取召開座談會、上街宣傳等各種形式,加大對安全生產的宣傳力度,進一步提高了水務系統干部職工的安全意識,營造了良好的宣傳氛圍,收到了良好的效果。四是加大對轄區內擬建、在建水利水電工程、重點行業和領域安全生產隱患排查治理力度。五是簽訂責任書,落實責任。縣水務局與九鄉鎮水務站、江東水庫管理所、老胖箐水庫管理所簽訂了安全生產責任書,落實了責任。
二、工作中存在的主要問題
(一)水利基礎設施建設十分脆弱,水利化程度低,嚴重影響著全縣社會經濟的發展。
(二) 水利基建工程地方配套資金籌措難度大,水源工程建設進展緩慢,水利項目前期工作經費無保障,項目儲備不足,爭取上級投入資金難度大。
(三)水利基礎設施老化失修,防洪抗災能力弱,小型水利工程點多面廣,經費投入嚴重不足,資金籌集困難。
(四)全縣仍有7.21萬人飲水不安全,特別是8個鄉(鎮)駐地自來水供水無凈化處理設施,農村飲水安全形勢十分嚴峻。
(五)鄉(鎮)水務站中有7個鄉(鎮)無業務辦公用房,辦
公設備和工作環境差,人員編制少,專業知識結構偏低。
(六)縣內病險水庫多,蓄水量嚴重不足,防汛抗旱工作任務較重。防汛通訊設備不配套,防汛抗旱經費不足,嚴重影響了旱情、汛情、災情的收集傳報。
(七)水務系統自身建設有待進一步加強。
三、20__年水務工作要點
20__年是貫徹落實黨的十七大精神的第二年,也將是全縣重點水利工程建設投資繼續加大,任務十分繁重,建設與管理逐步走向規范的一年,更是落實科學發展觀,向__*水利現代化邁進的一年。我局將繼續服務全縣水利工程建設,積極推進各項工作順利開展
(一)工作思路
20__年水務局水務工作總體思路是:明確一個目標,做到兩個突破,把握三個重點,辦好四件實事的“一、二、三、四”的工作思路。具體內容是:明確一個目標即興利與除害相結合的工作目標始終不變。做到兩個突破即水的無限資源向有限資源的認識的突破,水的無償使用向有償使用的管理突破。把握三個重點:一是以全省山區節水小水窖示范縣建設為重點。二是以全省深化水務體制改革示范縣和城鄉供水管理一體化示范縣建設為重點。三是以小(二)型水庫除險加固和水利建設項目儲備為重點。辦好四件實事:一是新建團結水庫水源工程。二是做好蚌谷、老箐、三岔溝等三件小(2)型水庫除險加固工程。三是抓好以興街鎮供水工程為重點人飲安全工程。四是建設鄉(鎮)水務站業務辦公用房。
(二)目標任務
以黨的十七大精神為指導,緊緊圍繞超前發展水務事業的工作思路及全面建設小康社會的宏偉目標,以促進社會和諧和推進新農村建設為著力點,以解決人民群眾切身利益為出發點,以改革創新的科技進步為動力,以水源工程建設為重點,堅持興利與除害結合,開源與節流并重,開發與保護并舉,防汛與抗旱一體,掀起水利建設新,切實增強全縣水資源保障能力和抗災減災能力。計劃完成水利投資4300萬元,新增灌溉面積0.55萬畝,解決城鄉3.2萬人飲水安全問題,治理水土流失面積10km2,建設高穩產農田0.27萬畝,建設基本農田700畝,建設“五小水利”工程1485件,完成庫塘蓄水量400萬m3。
(三)工作重點
為實現上述目標任務,20__年將著力抓好以下八個重點工作:一是抓好團結水庫樞紐工程建設,年內完成導流輸水隧洞,主汛期前大壩施工達到渡汛高程;二是抓好江東、老胖箐2座小(1)型水庫除險加固建設工作,20__年5月底完成原輸水涵洞的封堵及啟閉設備的安裝;三是抓好田沖水庫供水工程建設,確保明年2月底完成水庫大壩工程并試蓄水;四是啟動建設蚌谷、老箐、三岔溝等三件小(2)型水庫除險加固工程;五是解決農村3.2萬人安全飲水為目標和以興街鎮供水工程為重點的安全飲水工程建設,保證城鄉生產生活用水, 力爭年內完成興街鎮供水管網改造和5000件山區節水小水窖工程建設;六是加快興街鎮龍坪片區小型農田水利工程灌區續建配套,節水增效、山區“五小水利”為重點的農村水利建設,逐步建立和完善用水戶協會,不斷促進農業產業結構調整、農村經濟社會發展和農民增效;六是抓好以第三期農業綜合開發項目清河片區溝渠配套為重點的農田
水利配套設施建設,加強用水計量設施建設,大力推廣節水灌溉,確保水資源利用效益不斷提高,為保障糧食安全、優化農業產業結構創造必要條件;七是抓好以蓮花塘鄉龍灰沖小流域水土保持綜合治理工程為重點的水資源保持工程建設,推進生態環境和水土保持綜合治理,確保“生態立縣”戰略目標的實現;八是協助煙草公司規劃和實施好煙葉生產基礎設施工程建設。
(四)工作措施
1、提高認識,加強領導
多年來,薄弱的基礎設施一直是制約我縣經濟發展,導致人民生活貧困、財政增長乏力的主要原因。我們將立足“巖溶山區面廣,水資源匱乏,水利化程度低,人畜缺水面大,旱澇雙重災害并存,基礎設施滯后,生產力水平低,低御自然災害能力弱”的縣情出發,把水利建設當作基礎設施建設的重中之重。在認真組織做好宣傳發動,統一思想的基礎上,進一步建立健全縣、鄉領導機構和工作機構,做到組織有領導,措施有落實,項目有人抓,件件有落實,努力營造全縣上下齊抓共管水利建設的良好工作格局,確保水利工作的順利開展。
2、科學規劃,搞好項目建設
做好項目規劃,是抓好水利建設的前提和關鍵。為確保水利項目建設的順利開展,更好地服從、服務于社會主義新農村建設。我們將堅持“爭得來、干得好、見行動、出效益”的原則,根據縣城經濟發展變化和新農村建設需要,適時調整做好水利建設科學規劃工作。做到項目申報前選派精干人員,深入實地摸底調查,
做好項目論證和儲備;項目申報中,針對小水窖、自來水、水庫、溝渠等不同水利工程建設的實際需要,因地制宜搞好規劃和申
報;項目獲批后,嚴格按照項目規劃和工程建設質量要求組織實施,加強項目跟蹤督促檢查,發現問題及時糾正;項目建成后,嚴格驗收程序,確保水利項目建設一項、成功一項,發揮效益一項。
3、宣傳發動,強調群眾參與
多年來,我縣水利建設主要采取爭取國家補助一點,動員群眾自籌一點的辦法進行。在組織開展工程建設過程中,我們將堅持從做好宣傳教育入手,廣泛地對廣大農民群眾進行思想教育和宣傳發動,采取民辦公助和“誰建誰有誰受益,誰用誰管誰維護”等建設管理辦法,充分調動群眾參與水利建設的積極性,鼓勵群眾志氣,激發群眾熱情。通過有效的宣傳發動,變全縣干部群眾原來的“等、靠、要”思想為“干、靠、要”行動,形成“抓住機遇、踴躍參與、干出實效、爭取支持”的共識,繼續掀起廣大群眾在開展社會主義新農村建設中積極出資投勞參與水利建設的熱潮。
4、進一步建立健全制度保障體系
進一步完善治水思路,搶抓發展機遇,采取有力措施,切實加快__*水利發展與改革步伐;完善農村水利長效發展機制,以政府安排補助資金為導向,以農民自愿出資出勞為主體,以農田水利建設規劃為依托,以加快農田水利管理體制改革為動力,建立和完善農田水利基本建設健康發展的長效機制;深入推進水利工程管理體制改革,落實水利工程運行管理和維修養護經費,推動水利工程管養分離,完善水價配套制度,保證工程發揮最大效
益。
5、積極構建“政府水利”和“經營水利”
抓好政府水利,今后凡屬于公益的水利基礎設施由政府投資建設,既有公益性又有經營性的,政府給予必要的扶持,采取市場化運作的方式來建設。構建經營水利,采取“用投資權換經營權”的辦法,堅持 “誰投資、誰使用、誰經營、誰受益”的原則,努力盤活現有水利資產,滾動發展水利,并按照“民建、民營、民受益”的原則,積極探索放開小型水利工程建設權的路子,鼓勵發展民營化經營水利工程,大力推進農民用水合作組織(用水協會)為主要形式的農民用水自治制度;把工業水價和城鎮供水改革與建立水權制度、促進節水節能結合起來,推行終端水價制度。
6、認真開展以小型為主的農田水利建設,提高農業綜合生產能力和改善農民生活水平
在抓好骨干水源建設的同時,大力開展山區“五小”水利建設,不斷增強農業的抗旱能力。一是抓好水毀工程修復,為農業生產奠定基礎。二是抓好小流域治理力度,使其發揮作用。三是著力抓好田間灌溉工程,實行工程措施與農藝措施結合,搞好高穩產農田建設,把農業綜合開發等項目資金整合為農村辦實事。四是以旱地節水小水窖工程建設作為重點,大力建設旱地節水小水窖,使石山區農民實現即可解決旱澆地,又能解決安全飲水的雙贏實惠。
7、加強防洪保安工程建設,提高抗御自然災害能力,有效保護人民群眾生命財產安全