強基惠民工作要點精選(九篇)

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第1篇：強基惠民工作要點范文

畢業生就業創業工作

8月8日上午，徐鋼副省長一行赴廈門開展高校畢業生就業創業工作調研，先后召開了高校畢業生就業創業工作座談會，考察了廈門人才市場，并蒞臨福建省2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會現場視察指導。調研座談中，徐鋼副省長聽取了廈門市政府關于高校畢業生就業創業工作情況的匯報，并與部分用人單位、高校畢業生創業孵化基地和畢業生就業見習基地代表以及創業大學生代表座談，進一步了解今年福建省高校就業創業工作情況，聽取大家對做好高校畢業生就業創業工作意見和建議。福建省人社廳鐘維平廳長、福建省政府辦公廳林衛寵副主任、廈門市李棟梁副市長、福建省人社廳王建民副巡視員隨同調研。

徐鋼副省長強調，高校畢業生就業是就業工作的重中之重，隨著畢業生總量的持續增長，就業結構性矛盾的日益突出，高校畢業生就業難，將是在很長一段時期內需要直接面對的問題。今年，福建省高校畢業生就業創業政策儲備充足，措施得力，就業情況總體平穩，較好地應對了今年復雜多變的就業形勢。畢業生就業工作要繼續堅持以市場為導向，堅持改革，進一步落實政策、強化服務，促進畢業生實現就業；要加強市場調研，及時調整優化學科專業設置，完善落實就業狀況對高等教育的反饋機制，努力實現人才培養與社會需求的良性互動；要積極為高校畢業生創業搭建平臺，支持設區市和高校建立創業孵化園，各級政府應加大創業扶持力度，幫助更多畢業生實現創業夢想。

據統計，截至7月31日，2014屆非師范類高校畢業生就業率為90.5%，同比去年略有上升。

（省大中專畢業生就業工作辦公室）

福建省、福州市聯合舉辦“隨軍家屬就業服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業服務周”活動

為進一步做好擁軍優屬工作，提升“雙擁”工作水平，著力為退役士兵和部隊軍人隨軍家屬就業提供服務，7月20日～8月20日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局聯合開展“隨軍家屬就業服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業服務周”活動。

7月30日、8月1日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局舉辦了兩場“退役士兵和隨軍家屬就業專場招聘會”，組織德誠黃金集團有限公司、福州住電裝有限公司、明一國際營養品集團有限公司、永輝超市楊橋店、福州城市泊車管理有限公司、福州泰禾物業管理有限公司、福建世歐物業管理有限公司、香格里拉酒店等120家企業參加，提供普工、裝配工、安防員、標兵、禮賓員、營業員、服務員、保潔、客服、司機、品檢等崗位2276個。參加招聘會的求職人員800多人，累計達成就業意向173人，其中退役士兵20人（主要應聘保安、押運員、司機等崗位）、隨軍家屬13人（主要應聘營業員、服務員、品檢等崗位）。招聘會現場還為退役士兵、隨軍家屬等求職者提供針對性就業創業、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、小額擔保貸款貼息、稅收優惠等政策咨詢服務。

（福州市勞動就業管理中心）

2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會在廈門舉辦

為搭建用人單位與畢業生雙向選擇交流平臺，促進福建省2014年大中專畢業生就業，福建省人力資源和社會保障廳、中國海峽人才市場、廈門市公務員局于2014年8月8日在廈門市人才市場聯合舉辦“福建省2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會”。本次大會為公益性招聘會，用人單位和畢業生均免費參會。據了解，截至8月4日上午，近400家用人單位報名參會，提供需求崗位7300多個。

（福建省大中專畢業生就業工作辦公室）

廈門市人社局“一網式”經辦實現市民“少走馬路，多走網路”

2013年以來，廈門市人社局大力推廣業務網上辦理、自助辦理，并借力社保卡交易密碼的應用進一步拓展社保業務“一網式”經辦，實現市民“少走馬路，多走網路”。

目前有4種社保相關證明可以登錄廈門社保官網（http：///）自助打印，分別是養老金收入證明、個人參保繳費情況證明、養老保險繳費憑證（社保轉移）、醫療保險繳費憑證（社保轉移）。社保卡交易密碼除了在醫保定點零售藥店刷卡購藥使用外，還可以用于自助辦理以下電子社保業務：社會保障卡掛失與解除掛失（網站、微信、手機APP、自助服務終端）；家庭醫療共濟關系的變更（包括刪減成員及使用次序調整）（網站）；生育保險待遇自助申領（網站、手機APP、自助服務終端）；外來失業人員一次性生活補助待遇自助申領（網站、自助服務終端）。

據統計，從2014年1月1日到7月31日，生育保險待遇已有465人次通過廈門社保官網（http：///）辦理，涉及待遇金額441.7萬元；還有1227人次在社保自助終端上辦理，涉及待遇金額1191.9萬元。外來失業人員一次性生活補助待遇已有9734人次通過社保自助終端辦理，涉及待遇金額609.7萬元；還有86人次在廈門社保官網上辦理，涉及待遇金額6.6萬元。同時，還有131413人次打印了社保繳費證明。養老保險和醫療保險關系轉移的證明，也各有數千人次自助辦理。此外，還有100多人次通過社保官網、微信、廈門社保的移動APP、自助終端掛失了社保卡。

（廈門市人社局）

廈門市人社局開展黨風廉政建設文明行業效能和政風行風檢查

為進一步促進黨風廉政行風效能建設扎實推進。近日，廈門市人社局在全系統組織開展黨風廉政建設、文明行業、效能政風行風等工作綜合檢查。檢查采取明察暗訪、資料審查、實地察看和公眾測評等方式，并邀請局行風、效能監督員參加檢查組重點檢查落實黨風廉政建設責任制、中央八項規定、文明創建、“馬上就辦、治庸回責”和窗口單位改進作風專項行動等七個方面的工作落實情況。檢查結果將以會議及文件形式進行通報，對問題突出的單位，駐市人社局紀檢組將約談單位負責人。

廈門市人社局黨組成員、紀檢組長丁力妍參加檢查動員培訓會并講話，提出了三點：一是檢查人員要以高度負責的態度圓滿完成檢查任務；二是要從“嚴、深、細、實”四個方面著手，認真開展檢查；三是要抓典型、糾問題，促進系統工作全面提升；四是認真匯總梳理，做好情況通報反饋工作。

廈門市集美區社保中心推行

延時下班服務

8月11日臨近下班前10分鐘，廈門市集美區社保中心待遇審核窗口仍有36人在休息區焦急地等候，中心工作人員急群眾之所急，想群眾之所想，考慮到炎炎烈日群眾出行不易，主動告知辦事群眾不要著急離開，會加班堅持把群眾的事辦完。已經超過下班時間56分鐘了，最后一位辦事群眾對業務員小曹真誠地說，“真是過意不去，讓你們餓著肚子工作，老百姓有什么不滿意呢，謝謝啊！”

上述事例只是集美區社保中心用心服務群眾一個縮影，在開展窗口單位改進作風專項行動中，集美區社保中心通過推行延時下班服務，不讓群眾多跑路，得到群眾的認可。

（廈門市集美區人社局）

龍海市居民保今年實行喪葬 補助制度并兩次提高基礎養老金標準

居民保是一項利民惠民的政策和工程，在龍海市委、市政府的高度重視和支持下，龍海市居民保從2014年1月1日起開始實行喪葬補助制度，每人補助標準為1400元，此項待遇市政府每年約需支付560萬元。并且今年以來兩次提高居民保基礎養老金標準：第一次是根據“閩人社文【2013】367號”文從今年1月起，基礎養老金由原來每人每月65元調整為每人每月70元，市60周歲以上享受居民保待遇有9.5萬人（不含角美和中銀漳州開發區），龍海市政府每年要為此多支付570萬元待遇；第二次是根據《龍海市第十六屆人民政府第三十五次常務會議紀要》從今年6月起，基礎養老金再次由每人每月70元調整為每人每月80元（比省定基礎養老金最低標準每人每月多10元），龍海市政府每年要多支付1140萬元；兩次調整合計一年市政府要多支付給參保群眾1710萬元。同時，喪葬補助標準根據“龍政綜【2013】235號”文也從6月開始同步由每人1400元調整為每人1600元，此項調整市政府每年約需同步多支付80萬元，體現了龍海市委、市政府對民生工程的高度重視。

（龍海市城鄉居民保中心 黃建財）

寧德市蕉城區人社局舉辦首期鄉鎮SYB創業培訓班

7月14日～22日寧德市蕉城區首個鄉鎮SYB創業培訓班在千畝高優現代農業示范基地的赤溪鎮舉辦，培訓對象包括個體工商戶、種（養）殖戶、返鄉農民工、復退軍人、大學畢業生以及有意愿創業者30人。

在為期一周的培訓中，SYB講師采用創新的參與性互動性的培訓方法，完全模擬創業就業的實際過程，并通過擬寫創業的設想，演繹自己的創業計劃，感受未來創業的真實過程。同時，組織學員前往上金貝實地考察創業項目，并深入往屆創業培訓班已成功創業的學員鐘寶林先生的畬家飯店學習其創業經驗和了解創業心得。通過培訓，有利于幫助學員系統學習創業的知識技能，理清創業思路，全面衡量創業想法的可行性，制定出切實可行的創業計劃，對提高創業的成功率或存活率提供了一定的幫助。

（寧德市蕉城區人社局）

邵武市公務員局政策咨詢志愿服務進社區

2014年8月15日上午，邵武市公務員局相關職能股室，與掛點聯系社區――邵武市通泰街道月山關社區互動，開展共駐共建志愿活動。邵武市公務員局辦公室、調配股、退休辦等股室工作人員，與社區部分留守婦女親切座談，就推薦子女就業（服務企業）、人事、公務員考錄、事業單位工作人員招聘、學歷更改等業務提供相關政策咨詢和幫助。同時，指導在座的留守婦女鼓勵子女自主創業，創造幸福明天。

（邵武市公務員局）

福建南安：首個縣級市清華大學研究生社會實踐基地結碩果

今年，南安市聯手清華大學合作共建首個縣級市研究生社會實踐基地，創新人才工作機制，推進產學研校企合作，為南安市產業發展、企業轉型提供專業人才支撐。近日，南安舉行清華大學博士生社會實踐活動總結會。

據悉，來自清華大學機械工程等12個院系22名博士，與南安14家企事業單位開展以科技創新為主要內容的科研攻關活動，從南安石材、水暖廚衛、機械裝備三大千億產業中遴選20個急需科研項目進行攻關，在短短六周的時間里，超過三分一的博士生完成了項目攻關任務，提出技術改進意見40多條。活動期間，博士生們還利用周末時間，走訪考察了南安5大產業16家企業，為企業轉型升級出謀劃策，并就8個技術攻關項目進行初步對接。

據了解，此次社會實踐活動結束后，除了中能泰豐準備分別設立“李明磊工作室”和“許強輝工作室”外，東星集團也準備分別設立“夏惠娟工作室”和“李麗工作室”。

（南安市公務員局）

漳州市薌城區社保管理中心

大力推進“網上社保”業務辦理

截至2014年7月，漳州市薌城區企業職工基本養老保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到62113人、47767人和45817人。隨著社保覆蓋面不斷擴大、惠民政策不斷出臺，參保企業和職工群眾對社保經辦服務的要求越來越高。為此，薌城區社會勞動保險管理中心積極推進社保業務數字化、信息化建設，大力推進“網上社保”工作的開展。

目前福建CA中心和登錄寶已開通了薌城區3045家企業社保業務應用服務，薌城區企業的開通數名列全市前列。 通過借助網上服務平臺，使參保企業“不進社保門，能辦社保事”。一方面，通過養老、工傷、生育保險網上申報系統的信息傳送，企業在辦理參保人員增減變動時，無需再到社保中心辦理或提交紙質材料，解決了“來回跑腿”和“排長隊”問題。另一方面，網上業務經辦使社保中心無形中延長了工作時間，企業能24小時全天候隨時在網上進行業務申報。同時，可進行網上政策咨詢、單位繳費查詢及個人繳費信息自助服務等等。“網上社保”實現足不出戶即可在網上快捷地辦理社保業務，既方便了企業職工，又提升了服務效能，得到了廣大參保企業和職工群眾的擁護與好評。

（漳州市薌城區社保管理中心 張文利）

南平市延平區就業中心舉辦育嬰員（月嫂）五級培訓班

8月11日，南平市延平區育嬰員（月嫂）五級培訓班在南平市愛心護理職業培訓學校開班，共69人參加了培訓。本期培訓班重點針對農民工、下崗職工和城鎮失業人員。通過培訓，提高學員在護理嬰幼兒方面的理論知識與技能水平，使學員能在短期內掌握一技之長，達到上崗要求，提高學員的就業競爭力。

（南平市延平區人社局）

古田縣提高被征地農民養老

保障金標準

日前，古田縣人民政府發文調整了被征地農民養老保障金標準。

今年8月起，全縣年滿60周歲的新被征地農民養老保障金發放標準從原來的每人每月100元，調整為每人每月200元，這項優惠政策將使財政年增加支出300多萬元，2500多名被征地農民得到實惠，確保被征地農民老有所養。

古田縣于2012年10月按照省政府相關政策規定出臺了被征地農民養老保障實施辦法，規定年滿60周歲以上符合條件的被征地農民，都可以按月領取每人100元的養老保障金。截至2014年6月，全縣共有符合條件的被征地60周歲以上農民共有540人。

（古田縣城居保中心 丁海濱）

霞浦縣人社局“三致力”推動

半年工作取得成效

一是致力于培育新亮點推動就業工作。通過主打創業品牌、主攻就業服務、主抓技能培訓推動了就業工作。在服務創業上積極開展小額擔保貸款信用社區創建工作，在服務就業上推出就業工作“五上門”服務措施，在技能培訓上加強培訓、鑒定、督查三方聯動，使工作形成亮點。上半年，就業工作目標超半完成，全縣新增城鎮就業人員3258人、城鎮失業人員再就業1157人、新增農村勞動力轉移就業4015人，完成全年任務的70%以上，城鎮登記失業率控制在1.71%；創業培訓效果進一步提升，共舉辦創業培訓10期，培訓268人，發放小額貼息貸款90筆、586萬元，使72人創辦了自己的企業（商店），并吸納143人就業。

二是致力于開拓新局面提高保障水平。通過抓政策落實、抓制度建設、抓社保擴面辦法創新，不斷提高保障水平。按時完成企業退休人員養老金調待工作，及時調整提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金（從55元調整到70元）和被征地農民養老保障金（從100元提高150元）。完善了城鎮居民大病補充保險（商業補充保險）辦法，設立社保登記統一經辦服務窗口。改進勞動監察執法模式，采取行業分類、分季度檢查辦法，抓好用人單位社保登記督查，提高參保率。上半年，霞浦縣基本養老參保23065人、基本醫療參保33742人、工傷參保21463人、生育參保13026人、失業參保18350人，城鄉居民養老保險參保185994人。

三是致力于開辟新途徑加強維權服務。加強了拖欠農民工工資問題綜合治理，維護勞動者合法權益，積極開展“無欠薪項目部”創建工作，挑選新動工項目、施工單位比較規范、實力比較雄厚的企業為創建單位，開展創建活動。目前，在6家企業建立了“無欠薪項目部”。創新機制，聯合縣司法局法律援助中心成立霞浦縣農民工法律援助站，為農民工提供法律咨詢、文書制作等法律援助服務，目前接待農民工來電、來訪咨詢78人次，為農民工提供法律援助（律師服務）2起。上半年，共受理欠薪案件26起，涉及農民工227人，追回欠薪267萬元；受理勞動爭議案件118件、118人，已處理92件；辦理工傷認定46件。

（霞浦縣人社局）

尤溪縣啟動全民參保登記計劃

三明市尤溪縣是經人社部批準的福建首批全民參保登記計劃2個試點縣之一。近日，在各級政府的支持和上級部門的指導下，經過認真籌劃與精心準備，試點工作正式啟動。一是成立專項工作小組。由縣城鄉居民保牽頭，綜合各職能股室，具體落實全民參保計劃，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續保。二是全面摸清底賬實情。進村入戶摸底調查，動態了解應參未參人員具體情況，以“一戶不少、一人不丟、一項不差”為原則，準確把握應參保人員信息。三是加強經辦能力培訓。舉辦全民參保登記業務培訓班，加強對工作小組成員、聯絡員、業務經辦人員進行政策與規程培訓，確保試點工作順利開展。四是優化經辦管理服務。積極推進五險合一經辦管理，實施全國統一規程，大力推行網上經辦、自助服務、手機查詢提示等新型服務，提升信息化水平。

從今年開始，尤溪縣將集中4年時間，全面有序推動全民參保試點工作，力爭2017年底全縣基本養老險參保率達90%以上，基本醫療險實現全覆蓋，失業、工傷、生育險覆蓋所有法定群體。

（尤溪縣人社局）

政和縣人社局擦亮服務小窗口照亮為民大舞臺

今年來，政和縣人社局聚焦服務窗口作風建設，深入查擺和集中治理窗口單位在“服務環境、服務態度、服務效率、服務質量”上的問題，開展改進窗口單位作風專項行動，積極打造“透明、便民、高效、規范、聯動”的窗口，提升窗口單位服務效能。著力做好五個方面：

一是堅持信息公開，全面公開各類經辦事項的政策依據、所需材料、經辦程序、辦理時限及服務承諾，做好人力資源社會保障政策法規制度的宣傳和解讀。建立了以局政務網為中心的人社系統網站群，拓寬信息公開渠道；積極清理辦事事項，梳理辦事流程，優化辦事程序，壓縮辦事時限，編制服務指南和辦事流程圖，預計于9月份對社會公開。

二是做好前臺建設，規范內務管理，設置服務指標性標識，提供業務表單填寫樣本，完善便民利民服務設施，營造干凈、整潔、溫馨、舒適的服務環境。

三是提高服務效能，施行服務亮明身份，推行文明服務用語，實行崗位責任制、首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，改善服務態度，規范服務行為，提高服務效率。

四是嚴明工作紀律，落實上下班考勤制度及請假報備制，禁止閉門辦公及做與工作無關的事情，人社局組織人員不定期進行檢查，并通報結果。

五是形成信息聯動，要求各窗口單位信息定期向局辦公室報送，局辦公室統一通報，各單位間信息共享、資源共用，服務共進、發展共享。

（政和縣人社局 羅周和）

外來人口及企業退休人員

在晉江享有同城同待遇

為了推進晉江市市外來人口市民化、常住人口同城同待遇，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”，晉江市人社部門堅持先行先試、勇于創新，積極探索完善企業退休人員社會化管理制度。近日，經晉江市政府同意，在福建省率先將持有晉江市居住證的新晉江（外來人口）企業退休人員，納入晉江市企業退休人員社會化管理服務范圍，享有晉江市企業退休人員同等的社會化管理服務。

（晉江社保中心 顏維賢）

武平縣開展人力資源狀況普查

為準確掌握全縣人力資源狀況，摸清人力資源總量和結構等基本情況，進一步做好城鄉統籌就業工作，服務重點產業和企業招用工，武平縣從8月中旬起開展為期4個月的人力資源狀況普查。普查采取以獎代補方式，財政部門根據各鄉鎮普查工作完成情況，按1元/人的標準給予經費補助。

通過普查，將完成武平全縣法定勞動年齡段內的城鄉勞動力基本信息采集，并錄入福建省城鄉人力資源數據庫，為武平縣經濟規劃、產業發展提供科學決策依據。

（龍巖市武平縣人社局 曾偉洪）

永定縣2014年第二次協調

勞動關系三方會議召開

2014年8月22日下午，永定縣協調勞動關系三方會議主席鄭國榮同志在永定縣人力資源和社會保障局三樓會議室主持召開了2014年第二次協調勞動關系三方會議，在家縣協調勞動關系三方會議成員參加了會議。

組織學習了市協調勞動關系三方會議2014年工作要點，并就我縣2014年度和諧勞動關系創建和推進實施集體合同制度攻堅計劃，展開討論和研究。會議一致認為縣協調勞動關系各成員單位，必須依照市三方會議2014年的工作要點，進一步明確責任，切實抓好三項工作。

一、深入開展和諧勞動關系創建活動

認真學習貫徹國家、省、市三方《關于進一步深化和諧勞動關系創建活動的意見》，有序開展我縣勞動關系和諧園區、企業創建工作，推動創建工作范圍從工業園區、企業向鄉鎮、街道擴展。

二、扎實推進集體協商和集體合同制度

響應國家、省、市三方深入推進集體協商和集體合同制度，實施新三年行動計劃，部署我縣開展工資集體協商“要約行動月”活動，不斷擴大集體協商覆蓋范圍，著力提高集體協商質量。

縣協調勞動關系三方四部門形成合力，全力推進實施集體合同制度的攻堅工作，并針對集體合同簽訂后存在的未報備和報備材料不齊全等問題，狠抓落實，確保攻堅計劃實施。集體合同和工資專項集體合同簽訂率每年動態保持在80%以上，著力提高集體合同報審率，2014年集體合同和工資專項集體合同報審率達75%。

三、加強對勞動關系形勢的監測和分析研判

密切關注形勢發展，企業經營狀況變化、化解過剩產能和產業結構調整對勞動關系的影響，共同開展對勞動關系形勢的分析研判，及時研究解決勞動關系重大問題，主動介入，妥善處置集體停工事件和勞動保障。

（永定縣人社局 張永康）

永安市：社保卡做出惠民大文章

永安市在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，廣開大門征求意見，針對群眾反映社保卡“辦卡慢、辦卡難”的問題，主動順應民意，將社保卡問題列入邊學邊改重點整改項目，承辦該項目的人力資源與社會保障局立行立改，組織專門人員迅速開展調研并形成書面意見、提出解決之策并及時向三明市相關部門建議，積極將實事辦實，好事辦好。

不放過惠民小問題。根據政策要求，面向全體市民發放的社會保障卡，是名副其實的“惠民卡”。但在制作、發放這張“惠民卡”的過程中，由于該卡制作要求高，特別是制作和發放包含多個環節，涉及多個部門，需經過參保人員信息采集，與公安部門數據庫進行身份信息比對，照片篩查，發送省外制卡工廠等待制作，返回軟件公司進行社會保障信息寫入，移交銀行進行銀行信息寫入，銀行通知參保單位、社區、學校領取社會保障卡、相關單位通知參保人員領卡等這些流程。最大的問題是，因參保人員眾多，社會保障卡的制作發放須分期、分批進行，種種原因造成部分群眾遲遲領不到社保卡。

第2篇：強基惠民工作要點范文

[關鍵詞]鄉鎮；街道；掃盲；實踐；探索

[中圖分類號] G632.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-6058（2017）03-077-04

一、引言

開展掃盲教育工作，減少文盲人口，是提高人口素質，建設人力資源強國的基礎性措施，也是推進教育現代化的應有之義。據2010年全國第六次人口普查結果顯示，浙江省15歲以上文盲人口有305.7萬，占全省常住人口的5.62%。浙江省教育廳根據國務院《掃除文盲工作條例》和教育部等12部門《關于進一步加強掃盲工作的指導意見》，結合我省實際，將掃盲工作列入重要工作日程中，在全省范圍內開展為期三年的掃盲攻堅戰，爭取到“十二五”末，使全省文盲人口率降到第六次人口普查時全國平均水平（4.08%）。

本文以春江街道三年掃盲工作的實踐為例，對該地區的文盲存在現狀和產生的原因進行了深入的調查和剖析。并從文盲人員的脫盲意愿入手，發動全街道可以發動的一切力量，打造一支穩定、高質的掃盲志愿者隊伍，上下齊心，內外協調，使文盲從不愿學、被動學變為主動學。同時在掃盲教育的整體規劃、課程設置、教學形式及教師團隊發展等方面作了一定的實踐和探索。

二、春江街道文盲的現狀與分析

春江街道位于富陽市富春江南岸，區域經濟以造紙工業為主，是中國白板紙基地。街道區域面積36平方公里，轄22個行政村，人口23993人，外來人口21500人。據公安部統計，2013年尚存戶籍文盲1324人。要有效地減少文盲人口，就必須正確地認識造成文盲的原因，以此為切入口并尊重他們的意愿，從而制定有效的掃盲措施。

（一）調查研究掃盲對象的構成

1.性別的差異

由于受到“重男輕女”“女子無才便是德”等封建思想的影響， 2013年春江街道戶籍文盲資料顯示，女性文盲明顯多于男性。春江街道文盲性別統計結果就說明了這一點（見表1）。

根據這一現實，在掃盲工作中則應更注重農村婦女文盲的心理、生理特征以及學習規律的研究，加強掃除婦女文盲的措施。

2.年齡的差異

分析文盲的年齡構成，既可以看到我們的教育工作，包括基礎教育和文盲教育的成果，也可以明確三年掃盲工作的側重點，以便我們能切實采取有效措施，扎實推進掃盲工作。下面是春江街道文盲年齡構成情況（見表2）。

通過表格我們發現：春江街道的文盲率是隨著年齡的增高而增大的，年齡大，文盲多，比率大。這一現象，一方面反映了隨著我國社會經濟及文化教育事業的發展，基礎教育得到加強，入W率、鞏固率有所提高，輟學者減少；另一方面，說明掃除文盲除了以女性為主外，還必須考慮到文盲人員的年齡特點。那么這種現象究竟是什么原因造成的呢？

（二）文盲存在的原因及分析

1.文盲的成因

我們對春江街道轄區內75周歲以下的584位戶籍文盲一一進行了走訪，對所有人員的文化程度、失學原因等進行了細致的調查摸底工作，并對他們的學習意愿進行了初步了解。具體情況如下（見表3）。

通過調查我們發現：75周歲以下的文盲人員中，有23.4%是曾經上過學，后因種種原因輟學的，是有一定識字基礎的半文盲。因此，掃盲教育要充分利用他們已有的基礎，從而加快掃盲的步伐。

從上表中可以看出造成文盲的原因大多是家庭貧困，雖然現在經濟條件比較充裕，但是他們的脫盲意愿卻依然不是十分強烈。因此，不愿脫盲、抵觸脫盲成為現階段掃盲工作的主要阻礙，而引導和調動文盲的求知積極性就成了掃盲工作開展的重中之重。

2.不愿脫盲的原因分析

（1）來自社會方面的原因

在1996年至1999年間，富陽曾經在全市各村開展過為期三個月的掃盲速成班，但是，培訓的時間較短，內容和形式較單一，就是由教師教大家認字、寫字，因此學員們反應不大，收效甚微。對于這項政府的惠民工程，社會上質疑的聲音非常大，直接影響了文盲學員參與掃盲的可能性與積極性。

（2）來自家庭方面的原因

春江街道是遠近聞名的白板紙之鄉，村民的經濟條件較好。這次掃盲的對象年齡普遍較大，一聽說自己的父母親要參加掃盲學習，還要參加脫盲測試，有些兒女堅決不同意。一則認為父母多年都過來了，文不文盲只是一個符號，對生活沒有一丁點兒影響。二則父母辛勞了大半輩子，做兒女的不讓他們安享天年，還讓他們出去“折騰”，是為不孝。三則文不文盲是自己的家事，弄得人盡皆知，自己面子上也不是很光彩。

（3）來自自身的原因

雖然造成文盲的原因十分無奈，相較于身邊的同齡人，在生活中也存在著許多的不方便，但是，多年下來也習慣了，隨著年齡的增長，通過學習改變目前境遇的愿望更是越來越薄弱了。他們普遍認為學習對自己而言不太有必要，對學習不愿更不敢去嘗試。

三、春江街道掃盲工作的實施

（一）建立健全掃盲教育的管理機制

1.成立掃盲工作協調小組，明確各部門職責分工

“工欲善其事，必先利其器”。為了切實完成這項為期三年的掃盲任務，春江街道的領導在認識高度統一的基礎上，成立了由街道主要領導、春江成校專職教師、春江中小有關負責人、各行政村的村書記和文化員等共同組成的掃盲工作協調小組，全面協調春江街道的掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。

掃盲工作是全街道的大事，街道婦聯及各村文化員等負責做好掃盲的輿論宣傳工作，并協同春江成校在各村建立掃盲教育基地；成校負責做好掃盲的規劃、教學和管理工作；春江中心小學的教師做好文盲人員學歷調查工作，并在班級中開展各類掃盲教育互助活動。同時，在遵循自愿的原則下，組建一支具有責任感及無私奉獻精神的以春江中心小學退休教師為主體的掃盲志愿者隊伍，具體負責各片區的日常掃盲教學工作。

2.制定嚴格的掃盲計劃，明確各時段工作要點

有了完善的掃盲教育機制，我們針對文盲人員的實際情況制定了切實可行的掃盲計劃。下面以2014年的掃盲計劃為例。

春江街道2014年掃盲計劃

1.3月20日前，成立掃盲工作協調小組及組建志愿者隊伍，合理分工，明確任務。

2.4月10日前在各村文化員的幫助下，掃盲教師按自然村完成75周歲以下文盲人員信息（文化程度、從事行業、脫盲意愿等）的初步摸底排查。

3.4月30日前由春江街道、春江成校、春江中小共同M織召開掃盲工作專題會議，與教師簽訂掃盲承諾書，具體布置掃盲任務。

4.4月30日至11月1日前完成掃盲培訓任務。

（1）要求不少于20次集中授課，有備課筆記及學員作業。

（2）每月5日在成校舉行掃盲教師沙龍，交流掃盲心得，解決實際困難。

（3）配合街道各項活動，在春江成校舉辦各類實用技術培訓進行功能性掃盲。

（4）在春江中小開展“小手拉大手，學習我能行”活動，開展掃盲幫扶活動。

5.11月10日前，完成脫盲測試，并整理完成各項培訓信息匯總表格。

6.11月30日前，在自愿的基礎上，由剩余文盲人員提出要求掃盲的書面申請，并與指導教師結對，提前開始下一階段的掃盲教育。

7.12月10日前，召開本年度掃盲工作總結會，評選本年度優秀指導教師及優秀學員并進行表彰。

（二）打造一支專業化的掃盲教師隊伍

1.抓師德建設，引導教師樹立正確的價值取向

作為成人教育的有效組成部分，掃盲教師承擔著發展人、完善人的任務，承擔著社會價值和個人價值協調發展的任務。但是，面對文盲這一特殊群體，他們心理上的排斥、態度上的抵觸、學習上的不配合、理解上的偏差等等，無疑都是教師完成掃盲任務的巨大障礙。要說服這些學員，讓他們主動參與學習中，首先教師必須說服自己，以崇高的使命感和責任感驅使自己從事這一神圣的事業。

為此，我們要求掃盲教師每年和成校在職教師一起參加暑期師德培訓，在掃盲推進會和掃盲總結會上，利用身邊榜樣的力量，不斷提升自己對掃盲工作的認識，理解成人教育、終身教育并投身其中。

2.抓學習培訓，提高教師的專業能力

（1）定期舉辦教師沙龍

要做好掃盲工作，光有一腔熱血肯定不行，如何把自己的“內里乾坤”用最簡單的方法教給學員，成了當前迫切需要解決的問題。自每年5月份開始，每月的教師沙龍上，就一個月來的工作進展，大家說做法、說學員、說教材、說困難、說問題，正所謂“三人行，必有我師”，在解決問題的實踐中，大家的教育教學能力得到了很大的提升。掃盲教師也用他們自己的行為，給學員樹立了一個學習的標桿，更踐行了終身教育、終身學習的理念。

（2）觀摩、學習兄弟學校的掃盲經驗

在自我總結的基礎上，我們采取了“請進來，走出去”的方法，積極借鑒和學習兄弟學校的先進經驗和教學模式。一方面，邀請兄弟學校的掃盲專干、優秀掃盲教師前來傳授經驗，另一方面，帶領掃盲教師去周邊的兄弟學校觀摩、學習，并與他們進行深入的交流、探討，取人之長，補己之短。

3.抓合作與創新能力的培養，提升掃盲工作實效

大家都知道一根竹簽輕輕就會被折斷，但把很多的竹簽放在一起，想要折斷是很困難的事。要想讓掃盲教師團隊發揮最大的效用，合作是必不可少的，既要通過各種活動加強教師間的合作互動，也要想方設法加強教師與學生間的合作互動。在尊重、欣賞、平等、信任中，去彼此包容、獲得支持、資源共享，實現最大限度的價值體現。

在此基礎上，我們還通過各種激勵機制，如年度優秀教師評比、年度最佳教材評比、年度最佳學員評比等，喚醒教師的創新意識，提高教師的教學創新能力。因為，如果沒有創新，那么掃盲工作只能是簡單的重復或是機械的積累，難以吸引更多的學員自主、自愿地參與學習，就不能讓掃盲工作更快地被大家認可、接受。

（三）建立以學習需求為導向的掃盲課程設置

1.依托《浙江省掃盲讀本》，進行教材二次開發

《浙江省掃盲讀本》是本次掃盲工作的主要教材，但是再完美的教材都不可能完全適應每一個具體的教育對象。面對年齡結構復雜、接受知識能力迥異的文盲學員，在使用教材時必須針對具體情況對內容進行取舍、增刪，對教材進行二次開發，縮小教材和學員現實學習需求之間的距離，改變“搬運工”式的教學方法，實現從“教教材”到“用教材”的過渡和延伸。

2.依托《新春江人讀本》，進行教材自主建設

春江街道是一個外來人口數量多于本地人口的中國白板紙之鄉，為了讓這些外來務工人員盡快地融入春江，成為“新春江人”，共同為春江的建設添磚加瓦，成校自主編寫了一套新春江人讀本，分為文明禮儀篇及健康衛生篇。根據本次掃盲對象的年齡特點及知識儲備，我們在《新春江人讀本》的基礎上，增設了老年人防盜、防騙等方面的知識，并設計成簡單的動畫，通俗易懂。在“健康篇”中增加了老年人常見病，如腦栓、中風、高血壓、高血糖的防治及護理等方面的知識內容，在圖片的基礎上，還自編了朗朗上口的兒歌，便于記憶。正是在對教材的自主建設中，教師不斷地豐富教學的內容，春江街道的掃盲工作也成了一項“走心”的政府惠民工程。

3.依托“新農村建設”，開發實用技術等培訓課程

新常態下的新農村建設，把改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”作為第一要務。新時期的掃盲工作，掃除“識字性文盲”和不能很好地適應社會的“功能性文盲”缺一不可。從這一點看，無論是“新農村建設”還是掃盲工作，都貫徹了“以人為本”的終身學習理念。因此，結合文盲學員的特點，聆聽他們的需求，著眼于提高社會生活能力，更好地進行“人的新農村”建設，我們開設了一些起點低、生活氣息濃厚、易于被他們接受的實用技術等培訓課程，如家政服務、醫學保健、蔬菜栽培、水果種植、花卉養護等。

（四）因地制宜、因人而異地豐富掃盲教學形式

1.集中培訓和分散指導相結合

陶行知提出“生活即教育”，社即學校的教育原理，把人們的生活場所都變成教育的場所。文盲學員大多居住分散，行動不便，為此我們拓寬培訓渠道，辦學進村，送教到戶，以自然村的形式進行每周小組集中學習，同時，不定時地組織一些有需求的學員進行大課堂學習。對學習有困難的學員，教師還進行一對一的上門輔導。

2.基礎性掃盲和功能性掃盲相結合

隨著信息時代的來臨，知識更新速度的加快，人們無論是否接受過教育，都有可能淪為跟不上時代腳步的“功能性文盲”。新時代的掃盲，絕不僅僅是認識幾個字，掃盲的最終目的是為了發展人、完善人，是為了更好地生存，發揮人的價值。因此，我們把功能性掃盲和基礎性掃盲有機地結合在一起，如設置了上醫院看病的教學內容，不僅讓學員學會獨立坐車，知道看病的流程，還學會書寫自己的名字、家庭住址，會認讀公交車站牌，認讀醫院的科室分布圖等等。

3.短期培訓和終身教育相結合

十六大會議提出，要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，這也將是我國終身教育事業的長期戰略和遠景目標。掃盲教育是終身教育的重要組成部分，學員在通過短期的高強度學習脫盲后，如果不能通過各類活動對掃盲成果加以鞏固，就很有可能會復盲。因此，必須要隨著時代的發展不斷更新知識，在一個個短期培訓中構筑終身教育的藍圖，從中吸取一切有益的東西，使人過上更和諧、更充實、更美好的生活。

4.“小手拉大手”和“學習型家庭”相結合

為了更好地豐富春江人的精神家園，春江街道面向全體居民開展了創建“學習型家庭”活動，在整個春江營造了濃郁的學習氛圍。這次掃盲，就抓住了這個契機，及時和春江中小的教師溝通，在全校開展了“小手拉大手，幼手拉老手”活動，由春江中心小學的各班班主任負責，在班級中進行宣傳、指導，組織學生利用課余時間和家里的老人們共同學習，幫助他們早日脫盲。這既是對學生進行了孝道禮儀教育，也在全街道范圍內推廣了學習型家庭的創建活動，更是對掃盲成效的提升起到了決定性的作用。

（五）建立優秀學員和優秀教師評比的激勵機制

建立良好的激勵機制在掃盲教育中有特殊的作用，它不僅可以激發學生的學習動機，調動他們的學習積極性，也是對教師付出的一種尊重，激勵教師以更好的狀態投入下一個階段的工作。

因此，我們在教學理念、教學內容、教學方法等方面對教師進行年度考評，評選出優秀教師；在學習態度、學習過程、學習方法等方面對學員也進行年度考評，評選出優秀學員。以榜樣的力量來扎實推動掃盲工作。

四、培訓后的反饋與思考

（一）培訓反饋

目前，三年掃盲工作已經結束，以春江成校為陣地，以掃盲志愿者為抓手，我們掃除春江街道戶籍文盲432人，并就這項掃盲工作向全街道文盲學員及家庭成員發放調查問卷150份，回收141份，回收率94%。

調查顯示，大家對這次培訓的滿意度非常高，各村的文盲學員更是親切地稱自己的班級為“老年大學”，對未來的繼續學習充滿了期待。他們紛紛認為：“此項工作政府重視、培訓內容有針對性、可操作性強”“學到了很多實用技能，對自己的工作、生活有幫助”“掃盲的老師認真負責”（見表4）。

（二）對掃盲工作的幾點思考