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通過開展調研活動,深入分析了目前我縣農機化發展的現狀和存在的問題,深刻查找了制約農機化發展的因素及存在的根源。近幾年來,在縣委、縣政府的正確領導下,在上級業務主管部門的精心指導下,全縣農機系統廣大干部職工緊緊圍繞我縣發展大局,以推進農業機械化進程,提高勞動生產率,促進農業增效、農民增收,加快社會主義新農村建設為己任,開拓創新,求真務實,真抓實干,各項農機化工作都取得了顯著成效,實現了農機化事業的又好又快發展。
一、農業機械化發展現狀
我縣農機總動力已發展到194萬千瓦,比上年增加28萬千瓦,拖拉機擁有量達到12077臺,其中大中型拖拉機4438臺,小型拖拉機2639臺,小麥聯合收割機1420臺。玉米聯合收獲機械421臺,小麥免耕播種機45臺。農用運輸機械56492臺,柴油機59054臺,各類小麥玉米精播機10507臺,棉花播種機4100臺,拔棉柴機3500臺。小麥實現了全部機收,玉米機收率已達到了44%,小麥、玉米全部實現了機械化播種。從主要農作物的耕、播、收等主要生產環節基本上實現了農業機械化。農機化水平不斷提高,達到83%,超過了年初制定的目標。
農業機械在建設社會主義新農村中的作用日益凸顯,農機作業逐步形成規模化,集約化。幾年來,我們抓住各級政府高度重視三農工作這一時機,加強領導,加大工作力度,加快先進適用農機具的推廣,農機數量大幅增加,農機結構進一步優化,綜合農機化作業水平有較大提升,勞動生產率極大提高,廣大農民正迅速從繁重的體力勞動中解脫出來,有效促進了農村勞動力向二、三產業的轉移,改變了農民的生產、生活方式,推進了農機產業化的發展,跨區作業不斷向深度、廣度拓展,農民收入大幅提高,農機服務總收入年均2.3億元,加快了社會主義新農村建設。20__年“三夏”期間,針對油料供應緊張、小麥成熟晚、天氣陰雨等新情況,我單位高度重視,根據縣委、縣政府的指示,加強領導,努力協調,精心組織,科學調度,強化技術服務,密切部門配合,確保油料供應,最大限度地發揮了農業機械作用。全縣共組織 1300多臺小麥聯合收獲機參加三夏麥收,全部實現了小麥機收作業,做到了適時收獲,顆粒歸倉,確保了糧食豐產豐收。去年的三夏機收工作好于以往任何一年,廣大農民非常滿意。
精心組織,農機購置補貼資金爭取力度大、落實效果好,全縣農機化水平得到新的提高。為進一步優化農機結構,加快先進適用新機具的應用,全面提升綜合農機化作業水平,促進農業增效、農民增收,我單位加強領導,加大工作力度,成立強有力的工作班子,多方爭取支農惠農資金。自20__年實施農機購置補貼政策以來,共爭取各級財政農機購置補貼資金近1300萬元,補貼購置各類新機具 800多臺(套)。20__年,圍繞全縣農機化事業發展和廣大農民群眾的迫切需求,我們抓住各級政府高度重視“三農”工作這一契機,積極爭取各級政府的政策支持和資金扶持,爭取國家及省農機購置補貼資金660萬元,是前四年補貼資金的總和,工作力度之大,爭取資金數量之多,落實效果之好,都是前所未有的,極大地優化了我縣農機結構,全面促進了綜合農機化作業水平的大幅提升。
為積極探索農業機械化發展新機制,推進農業機械化,發展現代農業,促進社會主義新農村建設,我們根據縣委、縣政府的統一部署,積極運作,確立了保護性耕作項目的重點實施。結合農機購置補貼政策的實施,加大了對農機化示范項目的投入力度,加快了先進適用農機新機具、新技術的推廣應用,增加了農民收入,提高了全縣綜合農機化作業水平。
農機合作服務組織蓬勃發展。以引導農機規模化經營,促進農機產業化發展,增加農民收入為目的,大力培育農機大戶,加強農機合作服務組織建設,組建農機協會。工作中,堅持和完善了農機服務組織行業備案制度,建立了工作聯系機制,加強了日常工作指導和技術服務,加大了政策扶持力度,在購機補貼工作中作為優先補貼對象,予以扶持和傾斜。農機大戶的發展壯大,不僅為農機經營業戶帶來可觀的經濟效益,同時也為農機三大市場的健康發展注入了強勁動力,促進了農機經銷企業和農機服務組織的連鎖經營,全縣逐步建立健全了農機協會、農機合作服務組織、農民農機合作社、農機大戶的農機服務組織體系,保障了農機化工作的順利開展,實現了農機化事業的又好又快發展。
二、存在的問題。
在我縣農機化事業發展過程中,依然存在著一些制約農機化事業健康快速發展的問題,通過調研,共列出了兩項當前群眾最關注的農機工作熱點問題,主要表現在以下幾方面:
(一)農機服務體系不健全,鄉鎮一級農機組織幾近癱瘓
近年來,一方面由于鄉鎮機構改革,鄉鎮農機管理服務站資產被侵占,人員大幅削減,11個鄉鎮農機管理服務站已不存在,目前全縣現有農機兼管人員11人,平時,他們大部分精力忙于鄉鎮日常政務性工作,很少有精力從事農機管理工作,一些農機行政執法和公益職能也大大削弱。而且在鄉鎮農機管理服務人員中,大部分是差額撥款,直接造成了農機工作在鎮村開展困難,落實不到位,實施效果差。另一方面縣級農機工作人員年齡偏大,平均年齡近45歲左右,一部分已退居二線,而受編制限制,無法補充新的人員,給農機工作的正常開展帶來了困難。
(二)廣大農民對先進適用農業機械的接受能力差,機收水平低
1、玉米機械化收獲方面。幾年來,由于受玉米地塊偏小,作業鏈條過長、種植規格不適應玉米聯合收獲機作業要求、農民習慣于手工收
獲等因素的影響,我縣玉米機收水平相對不高。幾年來,我們一直在進行著不懈地努力,加大政策傾斜,出實招,辦實事,加強玉米聯合收獲機械的推廣力度,將玉米聯合收獲機械列為優先補貼對象,實行優先報名,優先補貼,有效推動了玉米收獲機械化的發展。全縣玉米聯合收獲機保有量20__年達到421臺,玉米機收水平逐年提升。盡管工作取得了一定成效,但由于玉米聯合收獲機價格較高,雖然財政補貼一部分,余下部分金額依然高達八九萬左右,大部分農民很難接受,影響了玉米收獲機械化水平的快速提高。2、保護性耕作方面。一是傳統觀念和耕作習慣影響了免耕播種機械化技術的推廣,農民對實施保護性耕作,特別是小麥免耕播種技術的意義、好處還缺乏足夠的認識和了解,農民在沒有看到明顯效果的情況下,要改變傳統的耕作習慣需要一個較長的過程。二是農民技術培訓專項資金不足,投入不夠,在一定程度上影響了保護性耕作的發展速度。
三、農機化的發展方向
為切實發揮好農機部門在社會主義新農村建設中的主力軍作用,體現農業機械化作為發展現代農業的重要物質基礎、應用農業科技的主要載體、促進農民增收的有效途徑和構建和諧新農村的必然要求的地位,通過本次調研,我們建議:
1、做好農機與農藝的結合這篇文章
根據農業和農村經濟結構調整的需要,立足“大農業”,發展“大農機”,積極做好新形勢下農機與農業和農村經濟結構調整中新的農藝配套工作,具體就是對農作物進行中低產田的改造,變小塊土地為大塊土地,在此基礎上進行規模化種植、標準化生產,來適應機械化作業和農機發展的新要求。
2、開拓農機服務新領域,促農民增收
我縣農用拖拉機總數已達12100臺,但大中型拖拉機數量不足1萬臺,小拖拉機數量占主導地位,農機閑置浪費現象明顯,農業生產規模經營后勁不足,發展大中型復式聯合作業機械迫在眉睫。目前全縣小麥收獲已實現機械化,而玉米生產機械化的問題擺在了我們面前。實現玉米生產全過程機械化既是農業和農村經濟發展的需要,也是實現農業現代化的必要前提。下一步我們要從加強宣傳、引導入手,把推廣應用玉米聯合收獲機列為農機推廣工作的重要內容,進一步加大玉米生產機械的推廣力度,逐步解決制約三大作物農業機械化發展的瓶頸問題,加速農業現代化步伐。
3、繼續抓好農機跨區作業工作
跨區作業是農機適應市場的切入點,是配置和盤活農機資源的一種經營服務新模式,也是農機服務產業化的有效形式,我局將加大組織協調力度,推動跨區作業由三夏向三秋和冬春農田水利基本建設擴展,由小麥機收向玉米等其它作物收獲延伸。在加強組織管理,保證信息服務,指導安全生產和保證收費價格的前提下,使三夏外出作業的小麥聯合收割機超過100臺,臺均收入超過3萬元,總收入達到330萬元以上。依靠小麥聯合收割機跨區作業的成功經驗,組織有關人員對“三秋”玉米聯合收獲機作業市場進行考察,制訂詳盡可行的跨區作業工作計劃,在可能的情況下,鼓勵全縣90%以上的玉米聯合收獲機參與秋季跨區作業,爭取創收超過100萬元,增加農民收入。
農業技術調研報告范文(一)
為促進轉型跨越發展,全面落實全省農業農村工作會議精神,提升我市農業科技發展的層次和水平, 按照xx市農業局要求,我于2月1日對我市農業科技發展情況進行了專題調研,現將調研情況報告如下:
一、xx市農業科技發展基本情況
近年來,在市委、市政府的領導下,我市堅持以抓產業,建基地、上龍頭、求高效、重生態、保安全的發展理念,實施區域化布局,規模化發展,產業化經營,全力推進科技興農戰略,積極發展現代農業,促進了農業農村經濟持續健康發展。
(一)糧食生產能力持續增強,特色產品規模化生產趨勢凸顯。
我們活用國家惠農政策,加大良種推廣力度,實施測土配方施肥、強化機械作業等關鍵技術措施,使全市糧食總產穩步增長。同時,加快推進了農業種植業優勢區域發展,現基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產優勢板塊,連續三年實施了科技示范園區建設和糧油高產創建示范田建設,提升了全市糧食生產能力和水平。
特色農業也呈現出規模化發展態勢,一村一品特色產業發展格局初步形成:以上營、新安等為主的食用菌種植;以平安鎮為主的綠色水稻種植;以溪河、白旗為主的肉雞養殖;以法特、亮甲山為主的生豬養殖;以朝陽、舒郊、二道等為主的綠色蔬菜種植等等一批特色農業專業村、示范村如雨后春筍,蓬勃發展。
(二)農業產業化發展步伐加快,農產品質量安全水平不斷提升。
截至現在,我市本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面,在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓到位、服務到位、督導到位、落實到位,堅持農業科技攻關不動搖、堅持農業技術推廣能力不動搖、堅持大力培養農業科技人不動搖、堅持扎實農民科技培訓不動搖、堅持農業農村經濟持續不動搖、堅持千方百計推動農民增收不動搖、堅持惠農政策農民致富不動搖。在工作上重點完成七項工作:完成農村沼氣池建設工程、雙通工程、安全飲水工程、環境整治工程、農村文化建設工程、農村科技創新工程。
(三)農業科技推廣創新能力不斷增強,示范輻射效應正在逐步擴大。
近年來,我市農業新技術推廣步伐不斷加快,立體間作套種,測土配方施肥,病蟲害綜合防治,先玉335玉米良種推廣,優質玉米地膜覆蓋,玉米新品種種植示范,土地深松旱作農業技術等一大批新技術、新品種得到重點應用,農業產出效益明顯增加,特別是我市今年取得了歷史上前所未有的輝煌成績:被國務院評為國家級產糧大縣。
二、當前xx市現代農業科技發展的優勢與存在問題
我市農業科技發展已經邁開了可喜一步,部分資源優勢、人文優勢、政策優勢得到了發揮,但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現在以下幾個方面:
(一)地理優勢得天獨厚
我市幅員遼闊,光照充足,氣候溫和,適宜于水稻、玉米、小雜糧、藥材等多種農作物和經濟作物生長,發展特色農業具有優越的自然條件。
(二)政府政策有力推動
市委政府十二五期間提出實施五大戰略的宏偉構想,其中在農業富民戰略中對今后全市現代農業發展,特色農業提升提出了明確的思路和目標,為加快農業科技發展和產業升級提供了良好契機。
(三)特色農業產業格局初步形成
在科技為先導引領,政策為主導推動,利益為根本驅動的前提下,全市17個鄉鎮都具有產業基礎,且初具一村一品雛形的特色產業顯露端倪,為發展現代農業奠定了良好基礎。
(四)農業新技術運用與推廣勢頭強勁
到目前農業新技術的推廣和應用已從體制上、規劃上有了較好基礎,開局良好,廣大農民群眾已經認知,產業發展中科技貢獻份額逐年加大,為發展現代特色農業提供了強有力的支撐。
然而我市農業科技發展總體上還處于初級階段,現代農業發展與先進地區相比還存在較大差距,主要表現在以下幾個方面:
(一)政府對農業產業化發展,產業化經營著眼點和立足點沒有完全找準,農業部門協調配合需要更加統一。
雖然近年來,政府對三農十分重視,每年投入逐步加大,但在促進農業產業化發展科技、興農方面沒有制定出完整的現代農業發展統一規劃,投入只偏重基礎建設開發,各鄉鎮對本區域現代農業發展模式和目標不夠清晰,涉農部門之間缺乏統一的協調和配合,資金難以整合,各自為戰突出,因此在農業產業發展方面沒有統一規劃目標,形不成合力,限制了全市現代農業發展進程。
(二)農業產業化發展投入不足,舉步維艱,基礎脆弱,難以抵御市場風險。
我老秘網縣農業項目長期以來重基礎建設,輕產業發展,重傳統產業生產,輕科技提升,使農業產業化規模層次不高,規模不大,基礎薄弱,加之各類服務組織和服務體系不夠健全。難以增收增效。全縣10萬畝溝壩地,可謂旱澇保收,但種植單一,傳統耕作方式占主導地位,產業發展滯后,難以產生經濟效益,龍頭企業只能維持現狀,擴大再生產能力較弱,小型農產品生產加工企業技術設備落后,生存困難。
(三)農業生產組織經營程度低,農民專業合作社發展不盡人意。
農民專業合作社的服務層次較低,目前我老秘網縣的農民專業合作社大多以生產資料的采購服務和組織農產品統一銷售等初級合作為主,而入農產品加工、技術培訓、市場信息等農民企盼的,對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作,開展的較少。農民專業合作社內部運作還很不規范,建立財務管理制度、建立合作社內部控制制度、建立民主管理制度、按照農民專業合作社財務制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農民專業合作社發展的力度不夠,各級財政對發展農民專業合作社的扶持資金較少,有關部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。
(四)農技推廣體系與服務水平不高,農業科技人才嚴重缺乏。
在鄉鎮機構改革后,鄉鎮農技推廣部門,被轉、并、撤,鄉級農技推廣網破線斷狀態,農業科技人才流失嚴重,沒有形成新的農業科技推廣體系,影響了農業科技的推廣和普及,不能充分發揮科技對農業的貢獻作用,縣直涉農部門農業科技人才隊伍短缺乏、老化、青黃不接,政治生活待遇不高,缺乏激勵機制,其作用得不到充分發揮。
(五)農村金融服務機構不完善,門檻高,農業企業和農民融資困難。
一是小額貸款公司少,農民創業缺乏啟動資金,商業貸款程序繁,利息高,擔保困難,不能適應農業季節性所需的企業資金需求。二是門檻高,貸款數額少,由于農業企業多數為民營企業,土地使用權證、房產證等不完善。企業經營管理條件不能滿足貸款要求。
(六)農業生產規模普遍偏小,土地流轉渠道不暢。
現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化、要求土地集中連片開發,現行土地政策是承包到戶,土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中,部分農民小農經濟意識淡薄,存在戀土情結和紅眼病現象,加之土地流轉費相對較低,農民擔心今后的保障問題,而不愿進行土地流轉,從而使土地難以有效的集中,形不成規模經營,限制了現代農業的發展。
(七)農產品附加值偏低,產業鏈延伸不長
農產品加工領域,產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完整產業鏈系統沒有建立,產品流通領域也缺乏完善的物流系統。
三、 推動現代農業科技發展的對策建議
(一)各級領導要高度重視農業產業發展,加強各部門之間統籌協調
各級領導應該充分重視全縣現代農業的發展,把農業的現代化科技化擺在重要的位置,加強城鄉統籌發展,統籌協調全縣農業的現代化進程。
(二)制定全市現代農業發展的長期規劃,進一步完善相關配套政策
應該抓緊組織農業各相關部門充分調研全市的農業發展的現狀,借鑒現代農業發展先進地區的經驗,因地制宜,充分發揮我市資源優勢,在此基礎上建立健全全市現代農業發展的長期規劃,并制定相關配套政策措施,使全市農業產業化發展合理、有序、可持續健康發展。
(三)加大農業科技發展投入,重點扶持龍頭企業發展。
圍繞糧食、蔬菜、藥材、食用菌、特色養殖等優勢產業,進一步加大推進基地建設,提高基地標準、打牢產業基礎,在此基礎上,強力推進農業招商,以招商為載體,緊盯大型龍頭企業,主動對接,力爭在引進龍頭企業上實現新突破。準確把握國家新的投資重點,完善項目儲備,進一步加快跑省跑部力度,爭取更多對農業發展具有支撐性的項目落戶我市,適時舉行和參加名優產品展示展銷會,做大做強產品品牌,把資源優勢轉化為品牌優勢,主打品牌效應。加大政策扶持力度,著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業和農民專業合作社,促其擴規模、提檔次、升水平,提高其輻射帶動力。
(四)大力發展農民專業合作社,提高農業生產經營組織化水平
進一步增強農民專業合作社的發展能力,出臺并落實扶持農民專業合作社發展的政策措施,加快農民專業合作社信息化建設步伐,建立完善網絡服務平臺,創建農產品產加銷和信息化服務新機制,增強農民專業合作社帶動能力,提高農民組織化水平。
(五)完善農業科技推廣服務體系,著力培育農業科技人才
加強基層農業技術推廣服務鄉鎮站、區域站建設,建立激勵引導機制,大力推行農技人員聯合作經濟組織,聯企業、聯基地、聯專業大戶制度。健全農作物病蟲害防控和植保專業化防治體系,提高社會化水平。加大農村實用人才隊伍建設,做好優秀農村實用人才培育工作,進一步擴大農村實用人才隊伍。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓,不斷增強農民科學生產和就業創業能力。
農業技術調研報告范文(二)
發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設,是促進農民增加收入的基本途徑,是提高農業綜合生產能力的重要舉措,是新農村建設的產業基礎。當前,農業正逐步進入以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民的新時期,這將對加快現代農業發展提出了更高的要求。為進一步了解農業農村經濟發展情況,客觀分析建設現代農業所面臨的問題,以現代農業發展為調研課題,在人大常委會副主任施明生同志的帶領下,組織農口部門領導和部分市人大代表,深入基層、深入群眾、深入企業開展了詳細調研,同時考察學習了XX市XX區現代農業示范區。現將調研情況報告如下:
一、考察學市XX區白鹿原現代農業示范區基本情況
XX區白鹿原現代農業區位于XX區東南部和東北部,包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦,128個行政村,農業總人口24萬人,耕地總面積80000畝。規劃區遵循以人為本、城鄉統籌和可持續發展理念,按照特色鮮明,重點突出,適當集中,接二連三,關聯互動的規劃思路和培育新型農民、建設新型農村、發展現代農業的總體要求,深度挖掘農耕文化與白鹿原文化,集示范性、效益性、生態性與休閑性于一體的三區、兩帶新格局,其中白鹿塬核心區形成一心、三帶、六園、九點格局。
(一)新農村建設穩步推進,各項事業全面發展
XX區認真貫徹落實科學發展觀,按照中央關于生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求和農業部關于主導產業強村、工商企業富村、科技人才興村、生態家園建村、支部組織帶村的新農村建設思路,結合該區植被茂盛、特產豐富、自然風景秀麗、又靠近城市的特點,大力發展現代種植業,加快發展養殖業,積極發展特色產業和各項社會事業。
(二)農業結構調整步伐加快,產業布局日趨合理
2015年全區耕地面積18.7萬畝,農業總產值21.75億元。其中以小麥為主的優質糧食生產基地10萬畝,年產糧食5.2萬噸;以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地9萬畝,年產各類水果12萬噸;以日光溫室為主的蔬菜基地1.6萬畝,年產蔬菜15萬噸;森林覆蓋率達到了45.5%,形成21.5萬畝林地;奶牛存欄量達1.3萬頭左右,年產奶類6萬噸;已認定無公害農產品生產基地18個,認證無公害產品23個,灞橋櫻桃、灞橋葡萄獲批準為國家地理標志保護產品,榮獲2015年消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌榮譽稱號,初步形成了產業化生產、區域化布局的南果、北菜、沿河生態的基本格局。
(三)農民收入穩步增長,發展現代農業意識不斷增強
20**年農民人均純收入達到11291元,是2015年的2.7倍,年均增長21.6%,增長在XX市排名第一。全區已培育國家和省級農業產業和龍頭企業9個,組建農民專業合作化組織121個,創建省級一村一品專業示范村55個,白鹿原現代農業示范區已成為XX市統籌發展示范區和陜西省現代農業園區。
(四)農業龍頭企業逐步壯大,輻射帶動能力進一步增強
全區重點發展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農業科技有限責任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業有限公司、白鹿塬生態農業觀光園、洪塬鑫養雞場等農業龍頭企業,建設了一批初具產業園區化、生產規范化、組織合作化、環境生態化的加工龍頭企業和公司龍頭帶動型農業產業化經營示范小區。目前,全區注冊的農產品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種,有力地促進了示范村果蔬業和養殖業的發展。
(五)農業投資力度加大,基礎設施逐步完善
XX區委、區政府堅決貫徹統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰略部署,認真落實強農惠農政策。近年來,在農村道路、水利設施、給(排)水工程、電力電訊和熱力工程等方面,區政府先后投入數十億資金,對其進行了整修和修建,農業基礎設施條件明顯改善。
二、南康現代農業的現狀
20**年10月,我市被省農業廳列為第一批省級現代農業示范區之后,我市為實施好省級現代農業示范區項目,充分發揮自身得天獨厚的區位優勢等自然條件和社會條件,把我市打造成集規模種養、精深加工、商貿流通、科研實訓于一身,融低碳示范、客家風情、民俗文化、農事體驗、休閑觀光為一體的一流的省級現代農業示范區,聘請了西南大學和中柑所的農業規劃專家精心編制XX市芙蓉現代農業示范區總體規劃,財政撥付規劃編制費80萬元。力爭把我市現代農業示范區打造成國家級現代農業示范區和國家三星級休閑農業旅游區。
我市立足本地實際,按照三園五化生態農業發展新模式(循環農業示范園、現代農業科技示范園和農民創業園,生態化種植、清潔化養殖、合作化推進、品牌化經營、標準化建設),創建了面積超過19.69萬畝的現代農業示范園區,大力發展優質、高產、高效、安全、生態、循環農業,堅持規劃先行,高標準開發建設,推行豬沼果立體開發模式,做到山頂帶帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養殖,果園之間種植生物隔離帶,水保措施同步跟進,力求通過三至五年的努力,把示范園區打造成集生態、旅游、觀光、休閑為一體的現代農業示范園區。目前,根據農業資源條件及產業特色,結合現代農業發展方向,因地制宜,科學規劃,打造出特色突出、布局合理、效益顯著的產業新格局,形成一帶、四區的布局結構。即 一帶:章江濱水景觀-休閑農業帶 四區:(一)高科技農業示范區(二)低碳循環農業示范區(三)現代農業科教園區(農三所)(四)綠色甜柚產業示范區)。
三、南康現代農業發展中存在的問題
雖然我市現代農業示范區建設在各級政府和部門的重視、支持下,取得了明顯成效,但在提升園區建設檔次、增強科技研發水平、發揮輻射帶動作用等方面,還存在一些問題,主要表現在:
1、整體效益有待提高。從我市園區來看,都是以傳統農業為主,靠廣種薄收和政策扶持來維持的,從中反映出我市園區科技創新能力整體不強,尚未真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器,一定程度上制約了科技園區示范、輻射、帶動作用的發揮,經濟、社會、生態三合一的綜合效益還沒有完全顯現。
2、人才、資金、土地等要素的短缺成為園區發展的瓶頸問題。園區技術人才普遍不足,科技力量薄弱,尤其缺少懂技術、會管理、善經營的復合型人才。園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低,受到業主資金有限,信貸額度不高,國家扶持不足等影響,資金缺口較大。部分鄉鎮土地流轉工作推進緩慢,大面積連片土地供給不足。
四、發展現代農業的建議和對策
1、統一認識,強化領導。要充分認識建設農業科技示范園區的深層意義,應以建設工業園區那樣的熱情來建設農業園區,要對農業園區工作高度重視。專門制訂扶持農業科技示范園區的優惠政策,千方百計招商引資,引進業主。成立園區管理機構,配備專職人員為園區建設提供服務。
2、因地制宜,合理定位。建設現代農業示范園區,要立足當地農業資源,充分考慮農業生產要素的區域差異性,進行合理區域布局。要運用現代化的建設和管理手段,以市場為導向,以效益為中心,使園區成為農民、市場、企業三者相連的橋梁。要轉變觀念,創新體制和機制,要把政府主導轉變為政府引導、業主主導。政府主要是增強服務職能,加強調查研究,提供信息,抓好典型推廣,在制訂政策、招商引資、引進業主、引導發展上多下功夫。有選擇的引進新品種,讓園區在新品種的引進、研發、試驗、推廣上起到農業科技孵化器的作用。要做到社會效益、經濟效益、生態效益并重,要在致力發展農業園區的同時,實現企業與農民的雙贏。
3、多方籌措,增加投入。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省市的資金和扶持政策,同時要管好和用活財政對農業的投入資金,整合涉農部門的力量、資金、項目資源,向園區建設重點傾斜。另一方面要制訂一些優惠政策,多渠道籌集各類社會資金。在搞好園區規劃前提下,加大宣傳力度,千方百計引進業主,廣泛吸引龍頭企業進區開發建設,積極鼓勵農業科技人員帶技術入股或進入農業科技示范園區承包開發。同時要加大科技投入,用高新技術改造傳統農業。
關鍵詞 基層;農業科技檔案;管理;意義;問題;對策
中圖分類號 G275.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)01-0309-02
農業科技檔案是農業科研單位日常管理工作的重要組成部分,是農業科研部門在農業科學研究、生產運用、基礎建設等活動過程中形成的對國家和社會具有保存價值的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、錄音、錄像、照片、食物、標本等不同形式和載體的科技文件材料,包含了先進生產技術和科研成果,是從事農業科技研究、生產、技術開發、推廣運用的重要依據。
地方農業科研推廣單位主要從事新品種選育,新品種技術的引進試驗、示范推廣與創新,縣鄉科技人員和農民技術培訓等工作,承擔著區域農業科技創新、科技成果轉化推廣的重要任務。下面結合單位實際,就基層農業科研單位科技檔案的重要性、歸檔范圍與要求談幾點粗淺的認識。
1 農業科技檔案管理的意義
德宏州農業技術推廣中心、德宏州農業科學研究所隸屬德宏州農業局的公益性一類農業科研和農業科技試驗示范推廣事業單位。單位由行政辦公室、水稻研究室、玉米研究室、馬鈴薯研究室、蔬菜研究室、經濟作物研究室、新技術研究室(小麥、魔芋、間套種技術課題組)7個行政機構組成,主要負責新品種選育,新品種、新技術的引進試驗示范推廣與創新,縣鄉科技人員和農民技術培訓等工作。還分別承擔了農業部、省農業廳、德宏州下達的各項項目,例如2014年,我單位共承擔國家、省、州各類農業科研、科技推廣項目30余項,項目資金累計500余萬元。集體或個人榮獲國家級、省級、州級獎勵多個。和國外友人來往密切,曾有我單位技術骨干派往非洲、緬甸進行技術指導,非洲蘇丹、緬甸等國家的科技人員到我單位參觀學習、進行試驗研究。
在單位的發展中,農業科技檔案管理的好壞有著十分重要的意義,通過查閱之前的科技檔案材料可幫助改進農業科技水平,促進農業科技的發展。農業科技檔案作為一種重要的信息資源,真實地記錄了科研活動,同時為科研活動提供了有價值的技術信息,創造了較好的社會效益和經濟效益,隨著社會的進步,科技的發展,農業科研檔案作為重要信息資源的地位會越來越高。抓好當前的農業科技檔案管理,將會更好地為農業農村經濟服務,促進單位的穩步健康發展。
2 存在的問題
2.1 檔案管理意識弱,歸檔范圍不明
單位領導和廣大科技人員對檔案管理認識不到位,沒有認識到檔案對農業科技發展的促進作用,口頭上、會議上重視,行動上卻缺乏歸檔的主動性和自覺性,對歸檔范圍和歸檔要求不清楚。部分科技人員對單位檔案管理工作不信任,一些應該歸檔的核心材料自行保管,遺失、損壞現象嚴重,特別是一些科技人員因工作崗位變動或退休后,帶走或遺失自行保管的檔案,嚴重影響了科研推廣工作的延續性。
2.2 系統性檔案材料少,完整性差
歸檔材料中,總結性、成果性等方面材料較多,試驗研究階段的調研報告、試驗記錄、試驗數據和分析材料、圖片等重要的系統性材料較少,導致檔案的系統性和完整性較差。
3 對策
3.1 明確歸檔范圍
科技人員只有明確了文件材料的歸檔范圍,才能在平時的科研活動、項目實施中不斷積累各種試驗研究材料,保證材料的真實性、準確性與完整性。完整的科技檔案包括反映本單位主持或協作完成的各類科研試驗、推廣項目和技術培訓產生的全部技術材料,及本單位各課題組購置的各類設備儀器的檔案材料等。
3.1.1 準備階段。包括協議書、委托書、合作意向書、課題項目建議書、項目計劃任務書、項目合同書、試驗方案和設計調研報告、可行性研究報告、科研課題經費申請報告及批復等資料。
3.1.2 試驗階段。包括課題試驗測試、項目實施方案、室內考種、田間調查、實驗過程中的重要原始記錄、報告、專利申請材料、中期評估報告、課題階段總結、年度進展及執行情況報告等。
3.1.3 總結驗收階段。包括項目驗收確認審核表、工作總結、驗收評估報告、評審文件、品種審定書及報審材料、項目經費決算、審計報告、各種財務憑證、財務報表等資料。
3.1.4 成果獎勵申報階段。包括科技成果檢測、登記、鑒定材料,科技成果獎勵與審批文件,以及論文、專著、專利文件等。
3.1.5 推廣應用階段。包括技術運用情況、成果推廣應用經濟與社會效益材料、推廣應用方案、技術轉讓合同、協議書、新品種銷售權轉讓協議及批復、推廣應用中的技術資料及工作總結、國內外同行評價及農戶反饋意見、成果宣傳報道等資料。
3.2 完善歸檔要求,強化管理措施
一、我市當前農業科技創新工作情況
近年來,在市委、市政府的正確領導下,在省、泰州市科技部門大力支持下,我市緊緊圍繞現代農業發展和新農村建設兩大主題,努力開展農業科技創新工作,2010年農業科技進步貢獻率達59.6%,為促進全市農業農村經濟持續快速發展提供了有力支撐。目前我市農業科技創新工作主要包括六個方面。
一是組織實施農業科技計劃項目,“十一五”期間先后承擔省級農業科技計劃項目14項,市級76項,累計引進實用技術115項,引進國內外優良新品種170個,示范推廣新技術78項,獲得市級以上農業科技成果22項;
二是規劃建設農業科技示范園區,建成省級姜堰現代農業科技園,園區規劃面積1.24萬畝,2010年高效農業面積占比72%,已初步形成以“水稻、家禽、果蔬”為特色優勢的園區產業新格局。在各鎮分別建有泰州市級、市級特色農業科技示范園2家和5家。農業科技園區注重科技集成示范,現已成為全市農業科技創新主陣地;
三是培植扶持科技型農業企業和農民專業合作社,創建省級農業科技型企業2家、省級科技型農民專業合作社2家、泰州市農業高新技術企業6家,與省內外12家農業高等院校科研機構建立產學研合作關系,20多名農業專家受聘擔任技術顧問,以企業為主體,產學研相結合的農業科技創新體系逐步形成;
四是創新農業農村科技服務模式,初步建立農業科技特派員(聘用本市農業科技人員50人)工作制度,依托農業企業建成江蘇農村科技服務超市設施蔬菜產業姜堰分店和3家便利店,模擬超市服務形式開展農資銷售、成果展示和技術培訓,加速農業科技新品種、新技術、新裝備、新模式的引進示范推廣應用;五是實施科技推進新農村建設行動,重點在沈高鎮河橫村集成農業科技和民生科技進行示范已,努力建設社會、經濟、生態協調和諧發展的新農村樣板;六是開展送科技下鄉促農民增收活動,“十一五”期間先后組織市內外科技人員560多人次開展送科技下鄉活動80多場次,舉辦農民技能培訓班48期,為提升農民科技素質培育現代農民作出積極貢獻。
二、我市農業科技創新工作存在困難和問題
通過有效開展農業科技創新工作,我市農業科技創新能力、農業產業發展水平得以快速提高,科技對經濟的支撐引領作用得以充分顯現,但是要發展現代農業,加快經濟發展方式轉變,實現“兩個率先”,農業科技創新工作任重而道遠。對照現時情況與形勢發展要求,我市農業科技創新工作還存在諸多困難和問題,主要表現在:由于農業比較效益低,一些人特別是少數領導對農業科技重要性認識不足,農業科技投入不足,創新型農業科研團隊和領軍式科技人才隊伍缺乏,產學研結合還不夠緊密,園區運行機制不夠活、科技成果轉化率低,農民科技素質普遍不高等等,這些問題的存在制約了農業科技支撐作用的全面發揮,有待解決并在今后工作中切實加以改進。
三、“十二五”時期我市農業科技創新工作思考
“十二五”時期是我市加快經濟發展方式轉變、又好又快實現“兩個率先”的關鍵時期。發展農業和農村經濟,必須依靠科技進步和創新,努力在農業科技上取得新突破,加快建設現代農業。“十二五”時期,我市農業科技創新工作的指導思想是,以科學發展觀統領農業與農村科技工作,貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針,按照“高新技術引領、常規技術升級、產業領域拓展”的要求,繼續圍繞現代農業發展和新農村建設,大力提高農業科技創新能力,加快農業產業轉型升級,轉變農業農村經濟增長方式,深化農業科技創新體制改革,著力激活科技要素,切實增加科技投入,優化配置科技資源,全面推進農業和農村各個領域的科技進步,為全市農業農村經濟又好又快發展提供有力支撐。總體目標是,基本建立以市場為導向,農業企業、專業合作社等為主體,產學研相結合的新型農業科技創新體系;農業科技創新和成果轉化能力顯著提高;稻米、蔬菜、食用菌、家禽、水產五大傳統產業取得較大提升,形成20個左右優勢特色農產品;農業科技成果轉化率逐年上升,科技進步貢獻率達到63%以上。按照上述指導思想和工作目標,今后我市農業科技創新工作重點要抓好以下幾個方面:
(一)組織實施重大科技專項,建好農業科技創新平臺
1、組織實施農業科技重大專項。把發展高效生態農業作為主攻方向,圍繞優質、高產、高效、生態、安全的目標,實施重大農業科技專項。在農業新品種及標準化種養技術、動植物重大災害防控、農產品精深加工技術及產業化、現代農業工程技術及產業化、農產品(食品)質量安全關鍵技術等五大領域實施重點攻關,力求取得突破。
2、加快建設完善農業科技創新平臺。加快建設省級姜堰現代農業科技園,圍繞發展壯大“水稻、家禽、果蔬”三大優勢產業,不斷強化園區集聚孵化農業科技企業、轉化農業科技成果的功能,發揮園區科技示范、推廣和帶動作用,充分體現園區高效、生態的鮮明特色。建設一批專業化農業科技示范園,各鎮均要圍繞農業主導產業,統一規劃,整合資源,引導龍頭企業、農民合作社牽頭組建1-2家各具特色的專業化農業科技示范園。
(二)大力培育農業科技創新主體,提升科技創新能力
充分調動各類農業企業參與農業科技創新的積極性,引導更多的工商企業投資農業,培育更多的農業龍頭企業、專業合作社,并努力使它們成為農業科技創新的主體;積極鼓勵農業龍頭企業、農業科技企業加強與國內外高等院校、科研院所合作共建科技研發機構;支持科技人員以多種形式在我市領辦創辦各類農業科技企業、科技研發中心、科技中介服務機構,努力引進高層次科技人才,建成若干農業科技創新團隊。
(三)大力提高農業科技成果轉化與推廣應用水平
組織實施一批省級農業科技成果轉化項目,培植一批農業科技型企業和科技型農民專業合作社,新建一批農業科技示范園區(基地),推動農業科技成果產業化和農業高新技術產業發展。加快現代農民培育,特別要重視農民合作社緊密聯系農民的作用,廣泛組織開展農民科技培訓,提高農民科技素質和學用科技能力,加速農業科技成果向現實生產力轉化;積極探索農業科技服務新模式,進一步充實壯大農業科技特派員隊伍,“十二五”期末本市農業科技特派員人數達100人以上,建成農村科技服務超市家禽產業姜堰分店及若干便利店,服務范圍包括全市所有鎮村。
第一條為保障繼續實施引進國際先進農業科學技術計劃(簡稱"948"計劃),結合我國農業和農村經濟發展的實際及國內外農業科技發展趨勢,在"九五"引進國際先進農業科學技術項目管理辦法的基礎上,制訂本辦法。
第二條引進國際先進農業科學技術實行項目管理。
第三條引進技術必須遵循"以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主,以提高主要大宗農林產品質量和效益的先進實用技術為主,以促進結構調整和農業、林業及水利行業可持續發展的相關技術為主"的原則,堅持以國家引進為導向,統籌規劃,歸口管理,避免重復引進。
第四條在*-2005年五年內,引進一批農業高新技術、前沿技術和先進實用技術,通過消化、吸收、創新、示范、推廣和產業化,提高農業科技創新能力,推進新的農業科技革命,為農業和農村經濟健康、持續發展提供技術支撐。
第二章組織管理
第五條在組織管理上,仍延續"九五"期間的做法,由農業部、科技部、財政部、國家林業局、水利部等部門聯合提出項目規劃和宏觀政策,具體引進工作由農業部、國家林業局、水利部組織落實。
第六條農業部、國家林業局、水利部有關部門負責本系統的引進項目管理。
第七條農業部、國家林業局、水利部結合本部門實際,組建引進項目專家組,負責本系統引進項目的評審、檢查及驗收等工作。
第三章項目申報和評審
第八條引進國際先進農業科學技術項目申報實行申報指南指導下的申報制度。
第九條根據"十五"引進國際先進農業科學技術規劃,各部(局)編制本部門年度項目申報指南。根據年度項目申報指南,中央直屬單位和地方歸口管理部門組織本單位(部門)的項目申報。
第十條項目申報單位原則上是三部(局)所屬科研院所、企事業單位及有關大專院校等;各省(自治區、直轄市、計劃單列市)相關廳(局)及有關科研院所、大專院校等。
第十一條申報項目的單位應提供下列材料:
(一)項目申請書及項目可行性研究報告;
(二)引進技術及設備的詳細清單;
(三)國家科技管理部門認證的具有檢索查新資格的單位(機構)出具的項目檢索查新報告;
(四)企業單位申報項目須提供相關部門出具的資質證明。
第十二條申報的項目由各部(局)引進項目專家組評審后,報各部(局)項目管理機構審批。批準后,由各部(局)下達年度計劃。各部(局)有關部門與項目承擔單位簽訂項目合同。
第四章項目實施
第十三條國家鼓勵多渠道引進國際先進農業科學技術,可通過參與世界性重大農業科技的合作研究、請進派出、商務購買或其它途徑引進所需技術。
第十四條鼓勵和支持參與世界性重大農業科技的合作研究,可通過參與國際農業組織、著名實驗室的有關重大研究活動,進入世界農業研究前沿,獲得自主的知識產權。
第十五條聘請專家原則上每個項目不超過2人次,時間不超過一個月;派出培訓原則上每個項目不超過3人次,時間不超過一年。
第十六條商務購買由項目管理部門指定的公司承擔。
第十七條技術引進后,必須加快消化、吸收、創新和推廣步伐,應與國家各類研究和推廣計劃相結合,鼓勵企業和農民參與引進技術的消化、吸收、創新和推廣。
第十八條自合同簽定之日起,半年內必須啟動項目,二年內必須完成技術引進工作,否則將視作自動終止,由項目管理部門另行安排其他項目。
第十九條項目承擔單位必須于年底前報送項目年度執行情況報告。
第二十條項目實施過程中,如合同內容發生變更,必須正式函報項目管理部門審批。如發現項目無法繼續執行或繼續執行已無意義,項目管理部門將立即終止合同,以免造成更大損失。
第五章項目驗收
第二十一條項目承擔單位從立項開始,應注意收集整理有關資料、照片、音像、數據等。
第二十二條項目執行周期原則上不超過四年。
第二十三條項目承擔單位在項目結束后,向項目管理部門提出驗收申請,經批準后,以項目合同書為依據進行驗收。
第二十四條通過驗收的項目成果歸國家所有。項目承擔單位有義務推廣引進技術,使之盡快在農業生產上發揮作用。
第六章獎懲
第二十五條通過驗收的項目成果可申報各級科技成果獎勵。
第二十六條對不執行合同,或有重大事實隱瞞不報的項目承擔單位,一經發現,將追回全部資金,且"十五"期間不準再申請和承擔引進項目。
第二十七條未通過驗收的項目承擔單位,原則上"十五"期間不準再申請和承擔引進項目。
第七章附則
一、提升農業科技創新能力的重要性
林毅夫(2008)提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明,技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一,農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾,無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新,必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持,努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸,著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時,切實提升福建省農業科技創新水平,也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐,是建設社會主義新農村,促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要,是建設創新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業科技創新存在的主要問題
農業科技創新是一個復雜的綜合體系,是農業經濟發展的內生變量,不僅包含硬技術創新和軟技術創新,同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約,雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系,創新平臺不斷趨向完善,企業主體作用日益凸顯,但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征,農業科技投入的內涵和外延差異性較大,導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒(2011)統計的統計數據,2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元,按行業來分,其中農林牧漁業為5357萬元,占總數的比例僅為0.3%;在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元,應用研究支出為807萬元,試驗發展支出為4505萬元。數據表明,福建省農業科技創新投入不僅總量較低,且存在資金投入結構的問題,即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此,福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限,仍需加強和完善,同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民:指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾,一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的,其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面,農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民(企業)無法獲得生產中迫切需要的技術與服務,存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗;產中愁技術、愁服務;產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中,科研與推廣由兩個系統來完成,而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果,但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件,在生產應用中效果不顯著,加之農作物品種與栽培技術不配套,且處于不同類型生態區,新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異,大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議
(一)堅持改革,創新農業科技體制機制
堅持解放思想,堅持改革創新,著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中,基于充分調研的前提下,合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源,以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的,建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度,使科研與生產能夠順利對接,從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體,農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施,彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象,在政府財政支持的同時,以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則,完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制,切實加強農科教、產學研結合。
(二)完善條件,建設區域農業科技創新體系
農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程,且成果具有公共產品特性。因此,農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征,多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能,并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎,構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托,構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心,堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則,重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中,福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地,加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才特別是領軍人才;同時通過農業重點實驗室、重點學科建設,結合重大科技項目計劃和人才培養計劃,造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干,以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才,充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員,進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育,培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才;以企業為主體,依托高校、院所資源優勢,尤其是高等農林院校,培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。
(三)加大投入,建立多元化農業科技投入體系
王安國等(2003)認為,農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等(2006)認為,應該對農業科研投入機制進行創新,以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下,確保財政科技投入穩定增長,明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略,形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制,以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金,重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜,加強銜接,形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構,加大支持農業基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時,更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入,建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費,提取5%~8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作,使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能,改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類,合理分工。同時,通過貸款貼息、稅收優惠等政策,支持發展農業科技創新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業,鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體,政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入,如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等;同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施,不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入,更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求,從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業,鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構,增加企業在科技創新的投入,并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。
關鍵詞:農業;科技人力資源;創新農業;農業科研;農業發展
科學技術是當今世界各國之間及各個行業之間的競爭的關鍵,但是沒有人也就沒有科技,由于科技需要人來進行承載,所以所謂的競爭也是人力資源的競爭。農業是我國的最基礎產業,國家對農業的發展也是非常重視的。目前,我國農業發展雖然已經有了大量的人力資源,但是伴隨著國家經濟水平的不斷進步,市場經濟的不斷活躍,對農業和農民發展阻礙的新問題接踵而至,這樣就導致農業的處境變得非常尷尬,在新形勢下想要促進我國農業水平的進一步發展,實現農業水平質的變化,就需要改善農業人力資源素質低下的現狀。如果對農業人力資源的質量不重視,農業人力資源的數量雖然在不斷上漲,但是人力資源的質量卻不高,長此以往農業的發展就會呈現出惡性循環的現象。
1我國農業科技人力資源的總量規模分析
農業科技人力資源是農業生產的核心,也是推動農業生產水平不斷進步的關鍵動力,農業科技人力資源主要包括農業科研機構的人力資源、高等院校等農業學專業的人力資源、政府組織的農業科技推廣機構的科技人力資源、農業企業的農業科技人力資源,但是就目前形勢來講,國家對農業科技人力資源的具體情況沒有非常詳細的調查。
1.1我國農業科研機構科技人力資源
根據《中國統計年鑒》,2008年底和2012年底我國科學研究和開發機構的所有的科技人員有48.9萬人和56.4萬人,然而根據《2012中國農業科技發展的調查》,截止到2012年底我國從事農業科技的科研人員大約有十幾萬人,這些科技人員有初級職稱的人數占到總比例的24%,有中級職稱的人數占到總比例的30%,有高級職稱的人數占到總比例的22%,其他占23%;這些科研人員的學歷結構為有碩士文憑的占據9%,有本科文憑的占據42%,有專科文憑的占據26%。農業科研機構科技人員在全國科研技術人員的比重不到20%。從學歷上來看具有高等學歷的科研人員占據的比例不高,但是近年來我國農林科研機構非常重視人才的引進,對于擁有碩士以上學歷的專業人才不斷想辦法引進,來改善科技隊伍的人員界溝。在20世紀90年代以后,國家農業科研機構對碩士畢業的人數接受的較少,比較傾向于接收博士畢業生,由于很多具有碩士學位的科研人員需要在職進修或者選擇繼續深造,所以擁有博士學位的農業研究人員的數量在不斷增加,擁有博士學位的農業科研人數在不斷增加,這在很大程度上說明了我國農業科技隊伍的整體素質在不斷增加,與世界農業科技先進國家的差距越來越小,為農業科技的發展提供了強有力的人才支持,但是雖然高等學歷人才的數量在不斷的增加,但是縱觀農業科技隊伍的整體布局還是不合理,擁有農業高等學歷的人員總數仍然不多,而且高學歷人員在不同的農業科研機構的分配情況也不平衡,據相關調查統計,有大約八成以上的農業科技高學歷科技人員集中分布在我國的中東部發達的大城市,所以在西部地區農業高學歷科技人才是非常缺乏的,當然人才缺乏在很大程度上與這些地區經濟發展落后等條件有關,這也在很大程度上說明了我國高科技的農業技術人員在就業方面存在不均衡的選擇。
1.2高等院校農業學專業的人力資源
高等院校農業學專業對于人才的培養是為未來農業發展儲備和培養高等人才的階段,只有高等教育重視對農業學人才的培養,才能促進農業發展不斷有新鮮的血液注入,促進農業科技水平不斷進步,這就決定了高校對農業學人才培養的重擔,根據《2012中國科技統計年鑒》和《2014中國統計年鑒》,截止到2012年底和2014年底我國高等學校擁有的科技人員共有62萬和79萬,另外根據《2012中國農業科技發展報告》(截止2012年年底),我國農林高等學校的科技人員總數高達9.4萬,其中在這些科技人員中有高級職稱的科技人員占到39.7%,通過以上數據可以看出,農業學高等學校的科研人員占全國高等學校科研人員的比例大約的15%。
1.3政府組織的農業科技推廣機構的科技人力資源
政府組織的農業科技推廣機構的科技人力資源也是農業科技人力資源的重要組成部分,根據相關調查顯示,截止到2008年年底,我國30多個省區市的種植業、畜牧業、獸醫業、水產業等農業系統共有農業科技人員100多萬,其中省級農業科技推廣機構的科技人員占1.5%左右,地市級的農業科技推廣機構的科技人員占5%左右,縣級以及縣級以下的工業科技推廣機構的科技人員占到90%左右。
1.4農業企業的農業科技人力資源
農業企業的農業科技人力資源是我國農業科技人力資源的重要組成部分,根據中國科技統計年鑒調查統計,2010年我國國有企事業單位的專業技術人員達到3000萬人左右,其中農林畜漁業的專業科技人員大約為100多萬人,在國有企事業單位中農業科技人力資源占有的比例并不高;2014年,我國國有企事業單位的農業專業技術人員在總體的技術人員中所占的比例有所下滑,這種現象對于我國農業人力資源的發展是非常不利的,需要國家引起足夠的重視,促進農業企業的農業科技人力資源的占有比例。
2我國農業科技人力資源在開發中存在的問題
根據以上對我國農業科技人力資源分布情況的介紹可以看出,我國農業科技人力資源在具體的開發過程中仍然存在很多問題,主要表現在以下幾個方面的內容。
2.1總體現狀存在落后性
農業科技人力資源的總體現狀是農村人才的總量嚴重匱乏,并且人才分布的密度不集中,整體結構不均衡,科技人才的分布上不合理,在我國農村地區勞動力的整體素質普遍不高,特別是與發達國家的農村地區相比,更是有非常大的差距。例如在美國,大部分的農場主都是各州立大學的農學院的畢業生,在西歐地區,很多國家的農民除了對文化水平有嚴格的要求,這些農民還必須接受嚴格的農業專業方面的培訓并且在考試合格之后才能拿到證書,只有拿到證書之后他們才能真正成為農民,從事農業生產工作。但是我國的農村勞動力與這些發達的西方國家相比卻恰恰相反,我國農村的勞動力具有中專以上文化程度的人占農村總勞動力的3%左右,這樣可以看出我國農業科技人力資源的密度是非常低的,正是由于低密度的農業科技人力資源嚴重阻礙了我國農業的發展。
2.2在經費投入上存在局限性
農業技術想要取得發展,需要國家足夠的重視,并且在進行農業科技生產的過程中需要有大量的經費支持,這樣才能保證農業科技的進步,但是就目前的農業系統的經費投入現狀來看,近幾年農業系統有限的財政撥款,大部分只能支付在職工作人員和離退休人員的工資,這樣就導致對農業人力資源開發工作嚴重缺乏充足的經費支持,對于一些高新的農業科技進行全國性的推廣和進行有效的實施,好多都是由于缺乏經費支持而耽誤了,所以阻礙了農業科技人力資源的發展,促進農業經濟的深度開發更是難以全面的貫徹落實,這種經費投入的局限性在很大程度上反應了農業的現代化進程不足。
2.3在思想意識上的狹隘性
思想意識促進行動的有效性,所以想要完成任何事情,首先需要從思想意識上進行重視,這樣才能促使行動的有效性,就目前我國農業科技人力資源的現狀來看,很大程度上是由于思想意識的問題影響了科技人力資源的發展,特別是在基層的農民中,對于農業科技人力資源的開發缺乏足夠的認識,缺乏意識,觀念淡薄在很多地區仍然存在。由于長期受到傳統的農業生產模式的影響,大多數的農民都習慣于“日出而作,日落而息”的生產方式,認為種地、種植不需要經過專業的培訓,正是由于這種錯誤落后的思想認識,對于農業科技的進一步發展嚴重阻礙了,難以將傳統的農業生產方式改變,所以對市場經濟條件下的農業經營和具體的運作模式是相當不適應的。
2.4管理服務上的滯后性
促進農業科技人力資源的發展,離不開正確有效的管理和服務,在我國特別是在農村地區,對于農業人才的培養和使用時嚴重不協調的,這樣就導致對于人才的利用率不高。經過一定培訓的村干部、一些農村青年從學校畢業后回到農村,由于相關的待遇和優惠政策沒有落實到位,同時也缺乏有效的管理體系,這樣就使得很多專業人才缺乏用武之地,進而閑置起來。特別是一些農業高校的畢業生很難回到農業科研和農業的生產一線中來,這些都是由于對于農業科技人員管理落后表現出來的弊端,正是由于管理的滯后導致農村地區出現了人才短缺和人才浪費的現象,在很大程度上影響了農村人才的生產積極性。
2.5組織落實不集中
伴隨著農業生產規模的不斷擴大,農業生產得到了越來越多的管制,所以各級部門對于農業科技人力資源也越來越重視,聯合開展了一些促進農業科技人力資源開發的措施,但是在很大程度上還是存在組織落實不集中的現象,存在著條塊分割,各自為政的現象,所以對農業科技人力資源整體合力的形成是非常不利的,這樣就導致農業人才的開發缺乏系統性和完善性,阻礙了農業科技人力資源的發展。
2.6人才培訓開發存在盲目性
農村是社會組成的重要部分,所以農村地區也是一個完整的社會體系,在農村首要的就是發展農業,所以對農業科技人力資源的需要非常多,但是近年來農村缺乏全面統一的人才培養規劃。另外,農村科技人力資源市場的建設不成熟,在對農業科技人力資源人才進行培訓的時候忽略了對人才的有針對性的培養,這樣不合理的人才培訓導致不合理投資的出現,嚴重影響了農業人力資源開發的有效性。
3優化我國農業科技人力資源的措施
3.1促進農業科技管理體制的改革
為了適應社會不斷發展的需要,我國的農業科技人力資源需要不斷增加,所以首先應該考慮促進農業科技管理體制的改革,充分考慮我國農業發展的規律,發展需要遵循農業發展的特點和現狀,立足點在于農業生產的實際需求,進一步促進農業科技體制的改革,通過農業科技創新體系的建設,促進農業組織機構和人才結構的合理調整,然后促進農業科技系統機制的轉換和制度的創新,最大限度地發揮農業科技人員的積極性和創新性,不斷在農業的科學研究、科技成果的開發、先進農業技術的推廣、創新人才的培養等方面合理的配置科技力量,不斷提高農業科技系統的整體效率,這樣才能改善農業體系不健全、不科學的現狀,只有科學的管理體制才能促進農業人力資源的合理優化,最終促進我國農業不斷發展。
3.2促進農業科研單位的分類管理
結合農業管理體系的具體內容和農業人力資源發展的改革思路,農業科研工作的具體特點,將農業科研院所進行分層次的管理和改革。目前,我國的改革政策是根據各科研院所的具體特點,然后按照轉換為非營利性的農業科研機構、農業科技型企業、農業科技中介服務等幾大類改革,結合這樣的改革思路,首先需要對我國的各級農業科研機構的主要職能和科研重點進行重新定位,其次在農業科研機構的轉變制度方面需要將國家級別的科研單位和地方級別的科研單位進行區別對待,國家級別的科研單位需要盡可能的向公益性質的農業科研機構改革,促進科研單位內部人員的合理管理與分流,加大財政支持,使得農業科研人員的收入與付出成正比,這樣才能促進人才工作的積極性,確保我國農業基礎性研究能力的提高和科研成果的質量。
3.3改善農業科技人員的工作和生活條件,開展教育培訓
農業科研單位之所以會出現農業科技人力資源流失和基層農業科研單位的人才的不足現象,主要是由于科研人員的工作、生活條件差導致的,所以沒有相應的工作條件,這些人才必定會選擇離開。這就說明,想要留住農業科技人才首先需要保障人才的生活條件,這樣才能吸引更多的農業科技人才。農業科研機構應該最大限度地為人才提供發展的機會,鼓勵科研人才通過各種途徑不斷提升自己,還應該對他們的培訓給予足夠的資金支持,確保培訓工作的有效性。
3.4建立科學的農業科技人力資源管理機制,促進人力資源合理配置
由于農業科研工作條件差,農業科研人員的整體待遇不好,所以科研單位就需要建立科學的農業科技人力資源的管理體制,為農業科技人員爭取應得的待遇,克服部門保護、地方保護現象的存在,使得有能力、有條件的科研單位能夠得到應有的支持,同時在農業科研單位內部還應該建立起完善的獎懲制度,鼓勵優秀的農業人才不斷創新,脫穎而出,提高對人才的運用效率。
4結束語
我國農業人力資源的配置雖然取得了一定的優化,但是就目前人力資源發展的現狀來看,仍然不能滿足市場的發展需要,所以必須結合農業科技人力資源存在的問題積極采取對策,促進我國農業科技人力資源的優化,促進我國農業科技水平的提高。
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黨的十提出實施創新驅動發展戰略,這對我國加快轉變經濟發展方式、從經濟大國走向經濟強國具有重大意義。深入分析世界科技發展新趨勢、新特點和國家重大戰略需求,理清我國科技發展的方向與著力點,有助于牢牢抓住和把握新科技革命的歷史機遇,實現我國科技跨越發展,為走中國特色自主創新道路提供戰略支撐。
世界科技發展呈現新特點新趨勢
當今世界科技正呈現新的發展態勢和特征,孕育著新一輪科技革命。科技發展呈現多點突破、交叉匯聚的態勢,大數據科學成為新的科研范式,人類可持續發展的重大問題成為全球科技創新的焦點。世界各國更加重視利用科技創新培育新的經濟增長點,一些重要科學問題與關鍵技術發生革命性突破的先兆已顯。大數據浪潮、信息技術和制造業的融合,以及能源、材料、生物等領域的技術突破,將催生新的產業,引發產業革命性變革。
能源與資源領域面臨再次轉型和革命。現代社會將實現由主要依賴化石能源向依靠核能、新能源的逐步轉變。能源輸送效率、穩定性、安全性和智能化技術將全面提升,多種能源將實現互補與系統融合,信息技術與新能源相結合將產生新型工業模式。
信息網絡領域的新時代正在到來。新型信息功能材料、器件和工藝不斷創新,智能傳感器、大數據存儲將取得突破。云計算、物聯網、工業互聯網等技術的興起促使信息技術滲透方式、處理方法和應用模式發生變革,促進人機物融合,消費者將在更大程度上參與設計和制造過程,甚至成為生產過程的一個重要環節。
農業領域向確保糧食安全和農產品供給發展。高產穩產、高效安全、優質生產始終是農業科技創新的主題;生命科學重大理論創新成果推動農業基礎科學快速發展,農業生物組學和動植物分子設計育種已成為農業科技的前沿和熱點。
人口健康領域孕育重大理論突破和產業發展。人類基因組及其在生命過程中的功能調控,特別是細胞命運調控機制等基本問題面臨重大理論突破;傳統醫學模式正在發生深刻變化,健康醫學將迎來全新發展機遇。
材料與制造領域凸顯綠色和智能。材料設計與性能預測科技發展迅速,環境協調和低成本合成制備技術受到重視,材料制造的工藝、流程以及結構與性能關系的研發面臨新突破,材料更加綠色、高效、可循環利用。3D打印技術、人機共融的智能制造模式成為新的熱點。
生態與環境領域形成全球監測與研究。全球范圍的生態環境監測體系與系統模擬正在形成,全球生態與環境研究正逐步向可測量、可報告、可評價和可動態模擬的方向發展。
空間與海洋領域向縱深發展。空間探測向更深更遙遠的宇宙邁進,持續探索宇宙起源、演化、暗物質暗能量的本質;國際空間站主體建造完成,將不斷產生新的科學認知和效益;圍繞國家安全與海洋權益、資源可持續利用和深海探索三大方向,建立基于生態系統的近海管理體系和走向深海大洋,海洋新技術突破正催生新型藍色經濟的興起與發展。
發展需求助推重大科技突破
在經濟社會發展過程中,我國能源和資源短缺問題日益突出,制造業總體處于價值鏈低端,材料產業整體水平不高,關鍵核心技術對外依存度過高。解決這些問題,必須加快相關領域的研發,加快重大科技突破。綜合判斷,未來510年我國在以下方面可能發生重大科技突破。
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自主可控的基礎軟硬件平臺。信息技術領域以重大信息化應用和系統整機為牽引,以重大產品為目標,攻克并掌握核心器件、高端通用芯片和操作系統軟件的關鍵技術,全面形成核心電子器件、高端通用芯片和基礎軟件產品的自主發展能力,扭轉我國基礎信息產品在安全可控、自主保障方面的被動局面。
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深入實施創新驅動發展戰略
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1農業科技評價的內容
1.1農業科技評價對象我國農業科研項目主要分為3種類型,基礎研究、應用研究和技術開發推廣研究。基礎研究,是以科學發展方向為導向,注重原始性創新和科研人員的創新潛力。應用研究,是緊密結合經濟建設和社會發展的需求,以技術推動和市場牽引為導向,注重技術理論、關鍵技術、共性技術和核心高技術的創新與集成水平。技術開發推廣研究,是以解決生產中的實際問題為導向,注重科技對農產品有效供給保障能力、對農民增收支撐能力、對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力。
1.2農業科技評價階段該研究認為對農業科研項目的評價可分為3個階段:立項評價、執行評價和驗收跟蹤評價。立項評價,是對申請資助的科研項目及其所預期達到的科研目標(或效果)進行預測評價,確保科研經費合理使用。執行評價,是對科研項目實施進度,中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行檢查與考核,及時發現問題,確保項目順利實施。驗收跟蹤評價,是對項目目標完成情況、經費使用情況、項目成果產生的經濟、生態和社會效益進行跟蹤評價。
2農業科技評價的作用
2.1為政府部門科學決策提供依據我國農業科研項目申報,是由政府部門制定基本原則、指導思想、優先領域和申報指南,由各單位申報,政府組織專家評審后,綜合平衡審批決定。通過農業科技評價,可以為政府提供全面、準確、科學的決策信息,增強了其決策的科學性、針對性、前瞻性和可行性,保證了農業科研項目切實從農業發展、農民需求的角度考慮問題,解決實際生產難題,推動現代農業持續發展。
2.2實現農業科研資源的合理配置通過農業科技評價,可以判斷農業科研立項是否科學,評估科技成果能否對農業生產實際應用和區域農業經濟產生積極影響,有助于評測農業領域科技經濟未來發展方向和目標,其最終目的是推進農業科技資源有效整合,集優勢資源承擔重大項目,強化成果轉化應用水平,促進農民增收,提升農業綜合效益。
2.3進一步增強農業科研成果轉化應用效率通過農業科技評價,可有效提高農業科研項目的針對性和實用性,提升農業科技成果的轉化應用效率。首先,對科研成果進行分析、評估其是否有轉化為現實生產力的必要性和可能性;其次,評估擬建項目是否具備可轉化的能力;第三,對項目實施后產品能否適應市場,項目能否取得較好的經濟、社會和生態效益進行評估。2.4完善健全了農業科研管理體系農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判,對農業科研項目的全程進行管理。因此,從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷,農業科技評價是農業科研管理的不可或缺的組成部分。
3“一體化”農業科技評價指標體系構建
3.1指標體系構建原則
3.1.1系統性原則推廣類科研項目實施是一個系統工程,自上而下涉及專家、主管部門、企業、農戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體,項目統籌實施難度大、任務重。所以,要圍繞評估目標,從系統的角度,全面綜合反映被評估對象的整體情況。
3.1.2專業性原則推廣類科研項目涉及農業產業鏈中的各個領域,包括農業增效、農民增收、產業結構調整、產品質量提高、資源高效利用、生態環境保護等。對其進行評價,必須結合本領域的專業知識,找到該領域內專家,在遵循科學規律的基礎上建立指標體系,而不能一套指標應用到所有的領域,否則無法科學評價。
3.1.3針對性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標來客觀、合理地反映項目狀況,不搞大而全,不必面面俱到。任何綜合評價體系都必須遵循一定的獨立性原則,也即同一類別中的各項入選指標因素之間至少在分析性質上應該相對獨立,說明不同問題或問題的不同方面,彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關系。
3.1.4可操作性原則要充分考慮評估活動中所面臨的時間、信息采集、成本等多因素的實際限制。應盡可能以較少的指標來反映較多的信息。評估指標體系的結構應精煉簡潔,便于評估人員理解及采集相關信息,以便能夠在實際操作中進行有效的評估質量控制,保證評估質量的客觀、可靠。
3.2評價指標篩選
評估指標是對農業科研目標及特性的有機分解,應包含項目所涉及的各個組成要素及影響因素。在具體評價指標篩選中,基于指標體系構建原則的基礎上,針對不同階段推廣類科研項目的特點,采用頻度統計法、理論分析法和專家咨詢法相結合的方法,對指標進行調整,經過反復修改、補充與完善,最終得到評價指標體系。
3.3農業科技評價指標體系
3.3.1立項階段科技評價指標體系推廣類科研項目,立項評價注重成果能否滿足基層推廣部門、專家和農民的生產需求,能否轉化為現實生產力,轉化為經濟、社會和生態效益。該研究篩選出29項指標構成立項評價指標體系(表1)。指標體系分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,從項目內容、預期效益、課題承擔、項目管理四方面衡量項目是否立項;第三層為指標層。
3.3.2執行階段科技評價指標體系執行評價,是對實施中的科研項目進行跟蹤評價,其目標在于對科研項目實施進度,中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項指標構成執行評價指標體系(表2),指標體系也分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,即從目標實施、研究成果、經費管理、研究團隊4方面衡量項目執行情況;第三層為指標層。
3.3.3驗收跟蹤階段科技評價指標體系驗收跟蹤評價,是在科研項目完成后對針對不同的參與方對項目實施的受益情況和參與意愿進行比較,然后綜合評判項目實施,提出改進的措施。該研究篩選21項指標構成驗收跟蹤評價指標體系(表3),指標體系同樣分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,即從農民、企業、首席專家、科技人員4個方面跟蹤評價項目實施成效;第三層為指標層。
4建立“一體化”科技評價體系的對策
4.1建立健全農業科技評價管理制度以《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》為依據,以農業科研項目為對象,建立科學有效的農業科技評價管理機制和具體可行的操作規范。圍繞農業科研項目所涉及的領域,建立“項目設計-目標量化-項目選擇-過程監測-驗收評估-跟蹤反饋-項目再設計”的農業科研項目管理體系,明確農業科技評價在項目管理體系中的地位和作用,充分發揮農業科技評價在科研管理過程中決策支持和決策咨詢作用,為政府公平公正、公開透明和規范科學的管理農業科研項目提供科學依據[5]。
4.2實行動態評價,保障項目實施成效在對項目立項階段、執行階段和驗收跟蹤階段進行評價的同時,還要注重動態評價與即時評價,實時掌握項目實施中存在的問題或不足,及時提出改進意見和措施,確保項目科學有序開展。
4.3重視驗收跟蹤評價,明確后續項目資助方向驗收跟蹤評價,是對項目的建設和運行情況進行總結和評價,更是政府部門項目再設計決策的重要依據。為提高農業項目后評價的質量,一要強化后評價信息管理工作。注重對重要信息的收集、整理和公布,建立農業項目后評價信息數據庫,實現信息資源的共享,便于社會查詢。二要客觀反映項目實施效果與存在問題。針對已完成項目,查找項目實施存在不足與問題,為改進我國農業科技發展模式提供科學支撐。三要為政府持續投資提供客觀依據。跟蹤評價項目完成后產生的經濟、社會影響,為政府決策農業科技資助方向提供客觀依據,確保重大基礎性研究項目獲得長期資助,重要應用研究性項目獲得持續資助,重點技術開發推廣研究項目獲得優先資助。