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一、指導思想
以科學發展觀統領煙花爆竹安全生產工作,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化企業安全生產責任主體和政府安全監管主體,強化安全監管措施,強化煙花爆竹經營企業隱患排查治理,認真落實“安全生產年”各項工作要求,嚴格管理,嚴格執法,確保全縣煙花爆竹安全生產形勢的持續穩定。
二、總體目標
(一)通過專項整治,深化煙花爆竹經營單位安全專項整治,落實各項安全措施,建立良好的安全生產秩序,達到從根本上消除事故隱患的目的。對非法經營煙花爆竹的,一經查處堅決取締;對證照不全及存在重大安全隱患的煙花爆竹經營戶,一律停業整頓;對證照齊全、具備安全條件的,加強監管。堅持查禁煙花爆竹生產企業。
(二)進一步推動企業安全生產責任和政府監管責任的落實,健全防范措施,消除事故隱患,規范監督管理;進一步強化煙花爆竹從業人員的安全意識,提高從業人員安全素質,完善企業安全生產條件,提高事故預防和應急救援能力,堅決遏制重特大事故的發生,防止一般事故的發生。
(三)積極探索和建立煙花爆竹安全監管的長效機制,加強多部門聯合執法,實現我縣煙花爆竹經營批發和零售企業安全狀況的持續穩定好轉。
三、組織領導
為做好全縣煙花爆竹經營安全專項整治工作,成立縣煙花爆竹安全生產專項整治領導組(以下簡稱縣專項整治領導組)。負責制訂全縣煙花爆竹專項整治總體工作方案和有關工作制度,對全縣煙花爆竹安全生產專項整治工作進行統一領導,統一安排,統一部署,研究解決專項整治中存在的突出問題。領導組組成人員如下:
領導組下設辦公室,辦公室設在縣安監局,辦公室主任由雷思高兼任,負責全縣煙花爆竹專項整治總體安排,跟蹤了解全縣專項整治進展情況,協調解決煙花爆竹行業專項整治中的有關問題;負責專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
四、整治范圍和檢點
(一)全縣所有煙花爆竹經營點。重點檢查三類經營單位。一是煙花爆竹批發企業1戶(煙花爆竹專營公司)二是煙花爆竹所有固定零售點46戶;三是煙花爆竹非法經營窩點。
(二)各鄉鎮、社區及部門對煙花爆竹非法生產經營的查處及關閉取締情況。
五、檢查內容
此次專項整治由縣安監局組織有關人員對全縣煙花爆竹經營戶和各鄉鎮、社區貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規的情況進行全面檢查;對企業安全生產主體責任和政府監管主體責任(兩個主體責任)的落實情況進行全面檢查。
(一)對煙花爆竹經營企業檢查的主要內容
1、批發企業
(1)是否按照本次專項整治總體要求,對本企業專項整治工作進行了周密的安排;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責任制;是否對本企業進行了全面的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。國家相關法律、法規、規章、標準及安全生產管理文件的執行情況。
(2)是否按國家有關規定履行了煙花爆竹銷售許可審批手續,是否領取了煙花爆竹經營許可證等有關證照;企業主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否進行了相應的培訓并取得了相應的資質;是否進行了全員培訓。
(3)是否建立健全了安全生產責任制,是否簽訂了各級安全生產責任書,是否按期召開安全生產例會研究布置本企業的安全生產工作,上級有關安全生產的會議精神及相關要求是否及時傳達和貫徹落實;是否落實了重大危險源管理和監控檢查制度,是否及時修訂了應急救援預案;是否進行了演練,是否按照有關規定對事故進行上報,是否存在瞞報、謊報或拖延不報現象;對一般事故是否按規定進行了查處和教育。
(4)是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程,是否建立了各項安全生產規章制度;是否依法設立了安全生產管理機構,配置了相應的專(兼)職安全管理人員;是否按國家規定的標準和比例提取了安全費用;是否安規定將應急救援預案在縣安監部門備案。
(5)煙花爆竹銷售是否按規定及時備案;庫區是否按規定做到了有效監控;煙花爆竹倉庫是否有存放來歷不明煙花爆竹的現象;避雷設施有無當地氣象部門頒發的檢測證書和檢測報告;消防設施有無當地消防部門頒發的驗收證書及檢測報告;工庫房等建筑物是否符合新規范的要求;試驗場的試驗和銷毀場的銷毀工作是否按規定進行并做好記錄歸檔。
(6)倉庫產品堆垛是否符合要求,是否存在超量存儲,有無將A級產品儲存在C級庫房內,或將收繳的非法產品、假冒偽劣產品與合格產品同庫房存放現象。
(7)是否對照《山西省煙花爆竹經營企業安全標準話規范(試行)》開展安全標準化活動。
2、固定零售網點
(1)證照是否齊全有效;
(2)是否實行專柜銷售,并有專人管理;經營場所與備用庫房是否隔離;專柜與其他商品柜臺的距離是否不小于2米;是否與其他易燃易爆物品在同一場所銷售;
(3)經營場所有無超量存儲現象;是否經營由專業人員燃放的煙花爆竹產品;是否經營含有氯酸鉀的產品;
(4)經營場所是否粘貼明顯安全警示標志;是否配備必要的消防器材和設施;
(5)是否建立主要負責人、銷售人員安全責任制,并制定各項安全制度;
(6)主要負責人和銷售人員是否經過市安監局組織的煙花爆竹專業知識培訓;
(二)對鄉鎮、社區、部門檢查的主要內容
1、是否按照本次專項整治總體要求,對煙花爆竹專項整治工作進行了周密的安排;是否對煙花爆竹經營戶進行了全面的排查摸底;是否對煙花爆竹經營戶進行了檢查和督促整改。
2、是否建立了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
3、是否建立健全了煙花爆竹安全生產責任制,是否建立了煙花爆竹監管責任人;是否落實了每個煙花爆竹經營戶的監管責任人。
4、是否建立煙花爆竹專項整治領導機構和打非工作人員;是否配足配強了監督管理人員;是否編制了煙花爆竹安全應急預案。
5、是否建立了安全生產事故責任追究制度,依法組織協調對當地煙花爆竹安全事故的調查處理,并按時結案。
六、整治方式
此次全縣煙花爆竹行業安全生產專項整治按照“企業全面自查自整,鄉鎮、社區和牽頭部門組織全面排查整治,縣專項整治領導組分類整治”的方式進行。
(一)企業自查自整
全縣煙花爆竹經營單位要按照國家和省有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和歷次專項整治的內容等要求,對本單位經營活動進行全面對照檢查并分類采取措施。
1、凡存在違反國家和省有關安全生產的法律、法規進行銷售的違法行為,要立即停止違法銷售行為,并主動向當地安監站和縣安監局如實報告。凡不如實報告的,將對經營企業依法進行查處,同時相關人員的責任。
2、凡存在重大事故隱患,要立即制訂相應的整改方案,并明確整改責任人,落實整改資金,限期進行整改。凡不積極整改的,要追究企業主要負責人和相關人員的責任。
3、凡證照齊全,符合煙花爆竹銷售條件的,要進一步加強安全監督管理,落實安全措施,確保煙花爆竹銷售的安全。
(二)鄉鎮、社區和牽頭部門組織全面排查整治
在企業自查自整的基礎上,鄉鎮、社區和牽頭部門要組織有關部門對煙花爆竹經營戶進行無一遺漏的全面排查,并采取相應的整治措施。
1、對未經國家行業主管部門依法批準,沒有相關證照而銷售煙花爆竹的,要列入關閉取締名單,并依法實施關閉取締。
2、對證照(手續)雖然齊全,但存在重大事故隱患的及證照(手續)不全的煙花爆竹零售點,要列入整頓名單,責令其停止銷售,進行整頓。
3、對證照(手續)齊全,符合銷售條件的,列入正常煙花爆竹經營戶名單,加強日常監管。
鄉鎮、社區和牽頭部門要將煙花爆竹經營戶,按上述三種類型分類造冊登記,并經各單位負責人簽字后上報縣專項整治領導組辦公室。專項整治期間,領導組辦公室將對三類煙花爆竹經營戶的名單在各類新聞媒體進行公示,接受群眾監督,確保對三類煙花爆竹經營戶采取整治措施的落實。
(三)聯動整治
縣專項整治領導組將組成若干縣鄉聯合檢查工作組,到各鄉鎮、社區進行檢查。檢查工作組將吸收有關單位的領導及有關人員參加,形成聯動專項整治檢查工作組,對有煙花爆竹的各鄉專項整治工作進行全面檢查。聯動檢查組要在全面聽取鄉鎮、社區和牽頭部門專項整治工作匯報,提出分類整治意見和措施。
對每個鄉鎮、社區和牽頭部門的檢查結果,要分類匯總,經專項整治工作組組長簽字后報縣專項整治領導組辦公室。
七、整治步驟
全縣煙花爆竹專項整治工作分四個階段進行:
(一)統一部署和宣傳發動階段
成立煙花爆竹整治領導組,根據縣專項整治領導組的總體部署,制訂煙花爆竹整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,利用各種手段進行宣傳發動,做好專項整治和檢查的統一部署工作。
(二)企業自查自整和排查摸底階段
所有煙花爆竹經營企業都要對照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經營許可實施細則》的要求,自查本企業存在的事故隱患和問題,制訂整改方案,采取有效措施進行全面整改。
鄉鎮、社區和牽頭部門負責對煙花爆竹經營戶進行排查摸底,并將排查摸底情況按本方案的要求簽字上報。
(三)分類整治階段
在鄉鎮、社區和牽頭部門排查摸底的基礎上,進行分類整治,并按本方案要求簽字上報。
1、對列入關閉取締的煙花爆竹經營單位,從5月1日開始,由安委辦組織、鄉鎮牽頭、相關部門配合,全部取締。關閉取締后,按照屬地管理原則由鄉鎮、社區確定跟蹤檢查責任人,進行日常監管,一旦發現取締經營戶重新經營,要關閉取締。
2、對于證照對證照(手續)雖然齊全,但存在重大安全隱患的煙花爆竹零售點,由牽頭部門負責列入整頓名單,責令其停止銷售,進行整頓。對隱患嚴重、經過整改仍難以符合安全生產條件的,也要列入關閉名單,立即實施關閉。
3、對證照(手續)齊全,符合銷售條件的煙花爆竹經營戶,列入正常煙花爆竹經營戶名單,由牽頭部門加強日常監管。
(四)“回頭看”再檢查及總結階段
縣專項整治領導組要對專項整治工作進行全面總結,并進行通報,對工作認真、成效顯著的鄉鎮、社區、企業和牽頭部門進行表彰,對消極整改走過場乃至出現問題的要予以嚴肅批評,問題嚴重或導致發生重大事故的,依法追究有關負責人的責任。
八、工作要求
(一)要提高認識。各鄉鎮、社區、牽頭部門和煙花爆竹經營戶要充分認識到,深入開展煙花爆竹專項整治,是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,有效防范重特大事故的重要舉措。要進一步提高對安全生產專項整治工作重要性和必要性的認識,增強責任意識和憂患意識,增強使命感、責任感和緊迫感,頭腦清醒、工作細致、作風扎實,站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,把安全生產專項整治工作落到實處。
(二)要加強領導。各單位、各企業要從講政治、保和諧的高度,切實加強煙花爆竹安全生產專項整治工作的組織領導。各經營戶負責人要親自抓專項整治工作,要將任務目標層層分解,責任落實到崗、到人。做到有部署、有計劃、有組織、有措施、有檢查、有考核、有總結、有獎懲。各鄉鎮、社區和牽頭部門要加強對專項整治工作的領導,同時積極支持配合縣專項整治工作組在本地區的檢查整治工作。
(三)要落實責任。政府監管部門要認真履行監管職能,把措施落到實處,落到基層。檢查督導到一線,發現問題到一線,解決問題到一線,消除隱患到一線。要強化行政執法,嚴明紀律,對因專項整治工作不力而引發事故的,要依法予以嚴肅查處。
(四)要嚴格檢查。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,根據專項整治內容,逐條逐項予以檢查落實。對于發現的問題,能立即糾正整改的責令企業立即整改。需要政府或有關部門協調的要及時向當地政府報告及向有關部門反饋。
(五)要堅持“六個結合”。一是將專項整治與“合理布局”煙花爆竹零售點相結合;二是將專項整治與煙花爆竹經營戶自查及政府各級部門督查、檢查相結合;三是將專項整治與煙花爆竹銷售許可相結合;四是將專項整治與多部門聯合執法相結合;五是將專項整治與打擊非法經營、儲存煙花爆竹相結合;六是將專項整治與應急演練和總結分析事故教訓相結合。
(六)要抓住“四個重點”。一是責任制的落實;二是煙花爆竹儲存場所的管理,加強庫房監控系統及措施的落實;三是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經營許可實施細則》的執行落實;四是重大隱患及其他可能發生重特大事故各類隱患的治理。要根據煙花爆竹經營的特點,突出專項檢查的重點,對于關鍵場所和容易發生事故的區域要檢查到位,隱患整改到位,不留死角。
在區委、區政府的正確領導下,在區安委辦和各職能部門的大力支持和配合下,街道安委辦堅持“安全第一,預防為主”的方針,強化安全生產責任意識,狠抓安全管理。大力開展安全生產隱患排查專項整治行動,有效的遏制了安全生產事故的發生。
一、2019年隱患整治情況
1、針對建鴻達樓宇電梯老舊、故障多,存在較大的安全隱患,街道安委辦多次組織區質監分局、建設局物管科、湘寧物業公司、樓宇業委會、社區及街道相關部門召開協調會,督促湘寧物業公司于2019年4月將6臺問題電梯全部進行更換到位。
2、長城電器綜合樓因歷史遺留問題,沒有辦理產權證,無物業公司、無維修基金,4臺電梯年久失修,電梯老舊、故障多,存在較大的安全隱患,街道社區組織籌集10余萬資金對4臺電梯進行了維修,確保安全運行。
3、針對長沙市紙包裝廠、長沙市金屬包裝廠、長沙市建筑安裝工程公司第五工程處3家停產困難企業存在消防安全隱患,為吸取5.3 事故教訓,街道組織聯合3家停產困難企業、發動督促租賃經營戶采取了“十條實打實的硬措施”,一是堅決清除“三合”場所,清除了廠房內所有集體宿舍床鋪和煤爐灶、液化氣灶等生火做飯器具。二是清除掉廠房頂上的彩條布、木質板、紙質板等易燃材料吊頂,門簾不得使用塑料等易燃材料,窗戶不得用紙質板、木質板、木條易燃材料封口,保證通風良好。三是更換老舊電線并加套絕緣套管、更換成標準電源開關。四是劃分生產區和臨時堆放區、確保物品擺放整齊整潔。五是打開兩個以上相通的安全出口,并在地面上劃出安全通道并標注“安全通道、嚴禁堵塞、保持暢通”字樣。六是配備消防設備并保證在有效期內。七是安裝安全出口指示牌,八是安裝應急照明燈。九是張貼安全警示標志和相關制度,十是在廠房內外新張貼100多張安全生產宣傳標語或漫畫,并將“安全生產月活動”進廠房舉辦,組織所有經營戶現場開展安全生產宣傳教育和應急演練,在現有條件下開展了扎實整改,較大程度地降低了消防安全隱患。
4、針對花城社區紅商農安小區圍墻開裂,街道社區自籌資金對圍墻進行拆除,建成通透式圍墻。
5、針對科大佳園社區聽香水榭小區4棟外墻脫落安全隱患,街道組織開發商、物業、社區進行多方協商,責成開發商已進行整改。
6、三一大道公交站護坡開裂造成外墻磚脫落,嚴重影響公共安全,街道自籌資金40余萬已進行修復。
7、2019年5月,瀏陽河社區錦和家園天然氣管道被汽車撞斷,街道、社區接到舉報后立即進行現場警戒和疏散群眾,并聯系交警、消防、新奧燃氣等部門及時進行了修復處理。
8、建湘新村社區是一個老舊居民社區,街巷道路窄,坡多、彎道多,存在許多交通視野盲區,街道、社區自籌資金在轄區內安裝了減速帶20處、曲面鏡10塊,有效的消除轄區交通安全。
二、重大隱患推進情況
1、針對市安委辦對長沙市紙包裝廠、長沙市金屬包裝廠、長沙市建筑安裝工程公司第五工程處3家停產困難企業存在消防安全隱患掛牌督辦問題。一是成立整治工作領導機構;二是組織開展安全警示約談;三是聯合區消防大隊、文體新局,邀請第三方機構到3家企業進行實地查勘,制定了整改方案;四是街道、社區、企業組織人員進行不間斷安全巡查;五是組織企業對租賃經營戶安全教育,張貼安全警示標志,并對問題突出又拒不整改的租賃經營戶進行清退。
2、針對開福區掛牌長泰大夏消防安全隱患問題。一是成立整治工作領導機構;二是組織開展安全警示約談;三是組織區消防大隊、街道相關部門進行實地查看,將問題進行限時交辦;四是制定了整改方案并報區消防大隊審核;五是組織企業開展應急救演練,更換應急照明燈、更換閉門器、對消防水帶、消防栓、滅火器進行維護保養;
三、2019年工作思路
1、進一步夯實企業主體責任。按照“企業安全生產主體責任年”活動三年規劃要求,2019年是“全面夯實企業安全生產主體責任年”之年,按照這一工作主線,具體做好以下幾項工作:一是完善好活動方案,開好工作部署會;二是繼續與轄區企業、單位、門店“簽訂好安全生產責任書”和“承諾書”;三是組織企業、單位、門店進一步學習好《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》;四是完善轄區企業“一企一檔一清單”工作;五是督促企業開展好 “十個一”、企業安全生產“班前會”和安全生產相關資料完善工作。
2、進一步落實“強執法防事故”工作。一是牽頭組織相關部門開展專項整治和聯合執法行動;二是嚴密制定好《2019年安全生產執法計劃方案》,開展執法檢查;加大安全生產簡易程序行政處罰力度;三是組織開展好“打非治違”專項行動4次(“春雷”。 “颶風”、“霹靂”、“清剿”)。
3、進一步整治“安全隱患”。一是組織對建安五處等三家企業和標志大廈安全隱患的整治,按照上級要求整改期限內整治達到要求;二是整治對轄區內安全隱患排查,力爭發現一處整治一處;三是組織對轄區廢舊電桿隱患進行排查,建立臺賬,爭取市、區安委會支持,督促相關部門進行處置。
為切實做好國慶節、期間安全生產工作,消除各類事故隱患,改善安全生產條件,根據省市縣對安全生產隱患排查治理專項行動的工作部署和有關精神,結合街道實際情況,制定街道全面整治安全隱患專項活動方案。
一、工作目標
以“科學發展觀”為統領,根據縣委、縣政府的統一部署,按照省條例要求,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,通過全面開展安全隱患專項整治活動,進一步落實各企業、學校、村(居)的安全監管主體責任,全面排查事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題,建立健全重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發生,促進街道安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、組織領導
為確保本次活動扎實、順利、高效開展,經街道黨工委、辦事處研究決定成立本次活動的領導小組。下設辦公室,辦公室地點在街道經濟貿易辦公室
三、對象和范圍
本次安全隱患專項整治活動的范圍和對象為街道內所有企業、學校、村居的安全、消防。
四、整治內容及人員
1、工礦企業(不包括家庭作坊式工業企業)整治由街道經濟貿易辦公室組織實施,主要內容:
一是貫徹落實縣安全生產會議精神,開展安全生產隱患自查情況。
二是安全生產責任制、規章制度的建立健全和執行情況。
三是安全管理機構、安監力量的配備和職責履行情況。
四是企業注冊安全主任配備情況。
五是特種作業人員持證上崗情況。
六是全員安全培訓、復訓人數。
七是消防器材配備情況。
八是電氣線路敷設情況。
九是疏散通道和安全出口是否暢通。
十是事故應急處置預案制定情況。
2、村居消防,出租房、家庭作坊式工業企業(指生產經營場地在家里、家庭成員為主要勞動者、雇工不超過2人)、歌舞廳及“五小”企業(即小賓館、小網吧、小商店、小浴場、小飯店)的安全整治由各社區工作片負責實施,主要內容:
一是電氣線路完好情況。
二是家庭作坊式工業企業、歌舞廳、“五小企業”及出租房消防器材配備情況。
三是“三合一”現象情況。
四是疏散通道和安全出口是否暢通。
五是督促落實庭作坊式工業企業、歌舞廳、“五小企業”及出租房的應急救緩預案。
六是安全宣傳教育情況。
七是各社區工作片應急救緩處置預案制定情況。
3、學校的安全整治工作由街道社會事務辦公室負責實施,具體內容由街道社會事務辦公室制定落實。
五、時間安排
本次專項整治活動從9月10日至10月底止,其中9月13日前研究制定實施方案,9月13日召開街道兩委會進行部署,9月13日起開始進行安全隱患排查和整改,10月20日至31日進行督查總結。
六、檢查方式及工作要求
1、全面排查,全面整治。各辦、社區、工作片對所轄區塊內的所有對象都須進行“地毯式”排查和整治,不留死角。
經貿辦要對所屬區塊分為四組,各組要深入各企業,進行全面排查,發放檢查表格,對存在隱患和問題要區別對待,對能夠當場整改的立即整改,一時難以整改的,做出限期整改決定,并報領導小組辦公室。
經貿辦在檢查整改過程中,要突出藥化、工藝品行業,要突出祥和工業園、絲廠出租房、圣達豐澤路出租房,會同業主做好整改工作。
各社區工作片要充分發動村居干部群眾力量,做好輿論宣傳,群策群力,對轄區內所有隱患進行全面摸排,區別隱患分別對待,對能夠當場整改的立即整改,一時難以整改的,做出限期整改決定,及時上報領導小組辦公室。綜合性工作每隔5向領導小組辦公室上報一次。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢安全發展理念,堅持生命至上、人民至上和安全第一方針,結合我區危險化學品安全生產專項整治三年行動,全面排查、嚴厲打擊、系統整治非法違法“小化工”。通過專項整治,查清當前非法違法“小化工”底數,分門別類建立清單臺賬,堅持標本兼治,及時徹底消除隱患;建立健全常態化聯運監管機制,有效防止非法違法“小化工”死灰復燃,從根本上消除事故隱患,保障人民群眾生命財產安全,促進安全生產形勢穩定和化工企業安全發展高質量發展。
二、整治任務
(一)全面摸排各類“小化工”。
1、全面排查。嚴格按上級文件要求落實排查任務。各村、社區、站辦所要采取逐村、逐戶、逐企方式對本轄區“小化工”進行“過篩子”全面排查,并建立《“小化工”企業排查清單臺賬》(見附件1),重點排查以下場所和企業:一是利用閑置、廢棄、關停企業的廠房(倉庫)以及廢棄養殖場、閑置民房、偏僻地點等場所部位建有化工裝置的企業;二是冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學”、“涂料”、“化肥”、“醫藥”等企業;三是運輸車輛經常出入的場所;四是動力電或用電量突增的小企業;五是存在出租廠房和設備行為的企業。
2、排查非法違法企業。配合行管部門對停產企業和閑置廠房進行“三查”(查有無生產設備、有無堆放化工原料、有無私拉亂接電線或水管等),采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式,徹底排查本轄區內是否存在有化工企業超許可范圍生產、儲存危險化學品,是不存在非化工企業未經許可生產化工產品(危險化學品),是否存在無證無照或證照不全生產化工產品(危險化學品)的小企業、小作坊、黑窩點,是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產化工產品(危險化學品)的單位或個人,確保摸清情況、查清底數,并建立《非法違法“小化工”清單臺賬》(見附件2)和(見附件3)
三、時間安排
從2020年10月至2021年7月15日,分三個階段進行。
(一)動員部署(2020年10月)。各村、社區、站辦所結合實際進一步細化、實化專項整治工作方案,明確責任,充分利用各種新聞,廣泛宣傳動員。
(二)排查整治(2020年11月至2021年4月)。各村、社區、站辦所開展全面排查,填寫《“小化工”企業排查清單臺賬》,于2020年11月30日前上報街道應急管理辦公室。
(三)鞏固提升(2021年5月至7月10日)。各村、社區、站辦所認真總結專項整治經驗做法,深入查找問題不足,對重點企業開展“回頭看”,確保專項整治取得實效,進一步完善監管方法措施,固化形成長效機制,并全面總結工作落實情況,形成書面報告于2021年6月30日前報街道應急管理辦公室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各村、社區、站辦所要進一步提高政治站位,牢固樹立生命至上、安全第一的理念,主要負責人要主動作為,加強對非法違法“小化工”專項整治工作的領導,并將專項整治作為危險化學品安全生產專項整治三年行動重要內容,統籌考慮,一并部署、一并調度,務求實效。
一、工作目標
認真貫徹“合理規劃、精細管理、整頓提升、保障安全”的工作方針,進一步落實安全生產主體責任,完善安全生產責任制,落實隱患排查治理、購銷合同管理、產品銷售流向登記等規章制度,加大監督檢查力度,規范煙花爆竹從業單位的經營活動,嚴厲打擊非法、違法經營、儲存、運輸行為,夯實安全基礎,努力提高煙花爆竹安全管理水平。
二、組織機構
為切實加強轄區煙花爆竹打非治違和隱患排查工作的組織領導,確保整治工作取得實效,我街道及各社區都相應成立安全生產隱患排查領導小組,按照相應的工作職責,做好各社區及轄區各單位安全生產隱患工作。
三、主要任務
(一)打非治違專項行動內容。
1、無證、許可證過期或超量、超范圍經營,以及倒賣、出租或以其他形式非法轉讓煙花爆竹經營許可證的;
2、關閉取締后又擅自恢復經營,以及應關未關或關閉不到位的;
3、停業整頓期間擅自經營,以及違反建設項目安全設施“三同時”規定的;
4、轉包分包及多股東各自組織經營活動,以及“一證多點”的;
5、違法經營銷售禮花彈等A級產品,以及銷售1月以前生產的各類煙花或鞭炮,標示標牌不全、包裝不完整、無生產日期產品的,以及零售單位經銷煙花爆竹B級產品的;
6、對重大隱患隱瞞不報或不按期予以整治的;
(二)隱患排查治理專項行動內容。
1、庫存區是否有明顯的安全警示標志或警示標語,危險場所是否牢固張貼安全管理制度和操作規程。
2、庫區防雷、防火、防靜電設施是否符合標準要求并按照規定進行定期檢測。
3、是否存在擅自改建、擴建、搭建庫房的。
4、是否存在“一證多點”或轉包分包現象。
5、庫存安全管理、保衛和值班制度是否健全和落實。
四、時間安排
(一)動員部署階段
各社區要制定工作方案,明確工作重點,加強宣傳,按要求部署相關工作。
(二)自查自改階段
各煙花爆竹經營單位按照相關法律法規、規范標準和本方案要求,認真開展自查自糾,對查出的安全隱患和問題,要制定整改措施,并認真落實。
(三)監督檢查
各社區在各經營單位自查自糾的基礎上,每月對轄區內煙花爆竹從事單位的安全生產條件和安全生產管理有針對性的進行全面檢查。
五、工作要求
一、大力加強板房安置點安全工作
為了提高過渡期間災民集中安置點的安全監督管理水平,預防和遏制廣大災民再次遭受各類安全事故襲擊,保障廣大人民群眾生命和財產安全,我辦事處結合實際情況,制定完善了《萬科小區災民集中安置點安全生產責任制度》、《萬科小區安全檢查及隱患排查整改報告制度》、萬科小區置點安全事故應急救援制度》、《科小區安置點安全事故報告制度》,落實了相關責任人,并明確其工作職責和具體工作方案。并定期請消防部門進行消防演練,對板房居民進行安全知識培訓。進一步落實安全責任追究制度,從根本上加強了安置點用水、用電、用氣、用火、防雷等安全,保障入住居民的安全過渡。
二、繼續加大對城區安全生產的督查,徹底消除各種安全隱患
辦事處安委會組織社區并牽頭相關單位不定期對城區進行全面的安全檢查和抽查,針對檢查出的各類安全隱患,立即制定相應整改措施,及時消除安全隱患。各社區、民營企業對安全工作也相當重視,對發現的各類隱患及時上報、及時整改。
三、不斷加強安全工作的宣傳,做到家喻戶曉
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街道辦事處積極組織協調市上相關部門及各社區利用安全生產例會、安全培訓會議、并結合重大節日和全民安全月活動,加大對城區以防火、交通安全、民營企業的安全生產宣傳教育工作,并利用電視、報刊、社區墻報、板報、專欄等多種形式對廣大社區居民進行大張旗鼓的宣傳,做到家喻戶曉,使安全意識深入人心。
四、突出重點,加強監督,認真開展各項專項整治
(一)安全生產“三項行動”
辦事處堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面開展安全生產“三項行動”,成立了安全生產“三項行動”領導小組,加強對活動的組織領導。并召開了由社區、轄區民營企業參加的專題會議,研究部署工作的落實。認真落實安全生產檢查制度。各社區和各生產單位對隱患排查治理專項行動工作做了安排部署,制定了行動方案,落實專人負責,將專項行動落實到具體部門、項目,并認真進行自查和處置,切實排查和整治一批安全隱患;組織、安排、督查本單位對照所屬行業和領域的專項行動重點內容進行自查自改。
(二)危險化學品、煙花爆竹安全專項整治
辦事處安辦對危化品生產企業、危化品使用企業、加油站、加氣站、罐裝液化氣經銷門市部及煙花爆竹經銷點,進行查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急救援體系等的“五查”活動,對危險源進行排查,對所查出的問題,督促進行整改;對危化品生產、使用企業要加強危化品出入庫房及運輸過程中的監控;對煙花爆竹經銷點要查制度、查消防隱患,督促其安全達標,重點查處非法銷售和不規范儲存;對加油站、加氣站、液化氣經銷點要查制度、查職責、查消防隱患,嚴格防火措施,消除火災隱患。
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(三)公眾聚集場所消防專項整治
辦事處安辦不定期對學校、商場等人員集中聚集的公眾場所開展專項檢查。重點對其安全機構、安全制度制定情況進行檢查,并要求其負責人對其樓梯、過道、通道、消防設施、設備等進行隱患排查,并敦促其做好安全保障和應急救援措施。
(四)大力開展“安全生產月活動”
我街道黨工委、辦事處主要領導及分管領導高度重視“安全生產月”活動,針對此次活動精心部署,認真組織,制訂了《方亭街道辦事處“安全生產月”活動方案》,并迅速成立“安全生產月”活動領導小組。辦事處主任尚海同志在“安全生產月”動員會議上強調抓好“安全生產月”的重要性,并要求安委會將此次活動月內容認真傳達到辦事處各民營企業、各社區,使活動開展得有計劃、有布置、有檢查、有落實。活動期間辦事處各部門、轄區各企事業單位之間密切配合、緊密聯系,使活動有計劃有步驟,有聲有色地展開。
年初,制定下發關于各級領導干部安全生產“一崗雙責”責任分工。使各級領導干部的安全責任明晰。街道定期召開季度防范重特大安全事故工作會議及安全生產工作會議,會議對街道安全生產工作情況進行總結和分析,對下一步工作做出具體部署。街道各副處級以上領導干部、社區第一書記認真按照街道黨工委、辦事處統一部署,各自率隊在掛點社區督促、督導轄屬工商礦企業單位、“三小”場所全面開展安全隱患排查整治活動,消除了一批安全隱患,確保社區安全。
社區機制改革后,為推動安全管理責任制的全面落實,街道與轄區重點單位直接簽訂責任狀,由社區以街道安委會成員單位名義與轄區管理單位簽訂責任狀,層層抓落實。每季度,街道安委辦檢查考評組對轄屬9個社區開展2015年每季度安全生產“一崗雙責”履職情況進行認真檢查考評。檢查組與各社區工作站有針對性地溝通相關情況,對檢查發現的問題,提出客觀、中肯的整改意見和建議,并對做好下一季度安全生產工作給了具體的指導,前三季度工作站都達到優秀檔次。
1、春運及元旦、五一、國慶等節假日安全生產工作。春運期間,區、街道多次到__汽車站檢查指導,安排人員協助工作,安全發出各類長途車共5695班次,發送乘客35595人次。節假日來臨時,街道各級領導都到掛點社區專門開展一次清理整治行動,確保__未發生重特大安全生產事故。
2、專項整治工作。今年來,街道認真貫徹落實區委、區政府、區安委會的各項工作部署,組織開展各項安全生產專項行動【包括:①今冬明春安全生產大檢查;②安全生產“平安百日”攻堅行動;③春節、元宵節和“兩會”期間消防安全大檢查;④開展勞動密集型企業(人員密集場所)消防安全專項治理行動;⑤開展戶外廣告牌安全隱患專項整治行動;⑥開展挑檐安全隱患專項整治行動;⑦開展轄區安全生產隱患清理整治專項行動;⑧開展危化品安全生產大檢查工作;⑨開展安全生產“打非治違”專項整治行動;⑩開展冬春火災防控工作;?開展專業批發市場安全專項檢查整治工作等】。重點對各類生產經營場所、人員密集場所、專業市場、工廠企業、“三小”場所開展安全生產大檢查。各類專項行動中,共檢查各類場所共4701家,消除隱患502處。
3、制衣廠整治工作。全年對三個股份公司集體物業內制衣廠開展檢查216家,消除隱患53處,立案處罰3家,罰金15000元。對大望片區的非法民宅制衣作坊開展清理整治行動10次。清理、勸離民宅制衣作坊76家,扣押各類電動衣車78臺。
4、危房排查及協調處理工作。督促社區對存在的D級危房的巡查,尤其是汛期加大對大望、梧桐山老瓦房的巡查力度。自去年8月份開始協調處理東樂花園市總工會宿舍2棟陽臺開裂問題,目前市總工會及東部集團已同意出資進行加固,但由于前期對房屋結構的調查問題,居民對加固方案有意見,15戶居民不同意加固,目前正在與區相關部門、市總工會進行協調。
1、今年,街道安監中隊認真抓好轄區經營企業、工廠安全生產工作執法檢查。截止11月底,街道安監中隊執法檢查生產經營單位、工廠、加油站、酒家、商場、物業管理處等共175家,發出《責令整改指令書》63份,《復查意見書》61份,整治隱患301處,立案處罰企業7家,結案6家,罰金45000元,1家已經發出催繳通知書(25000元),較好地完成區下達執法監察各項目標任務。
2、開展危化品企業安
全檢查。按計劃每季度完成對4加油站及3家燃氣供應站檢查,發現的隱患,已整改完畢。今年來,處理上級部門轉辦函3宗、群眾投訴6宗,所有問題都得到了圓滿的處理。
今年,街道安全生產宣傳以“中國夢、安全夢”為專題開展。全年共開展4次專題宣傳活動,分別為今冬明春防火宣傳、安全生產宣傳月活動、夏季安全宣傳、119消防安全宣傳,通過開展現場咨詢活動、宣傳板報、宣傳海報、宣傳單張、電梯宣傳畫、給商戶一封信派發安全小禮品及文藝演出、播放電影等豐富形式以提高從業者、轄區群眾的安全知識。共計派發各類宣傳資料30000余份。通過宣傳活動,提高了企業人員、轄區居民在生產安全、用電用氣安全、交通安全、食品安全、電梯安全及公共場所安全等的安全防范知識,有力的促進和鞏固了__安全平穩的局面。
今年已順利完成區下達實景基地培訓工作目標任務,緊密配合市區開展進千家企業培訓、三小場所百場培訓及物業管理單位相關負責人輪訓、商超賓安全負責人等培訓。經黨工委研究同意,專題開展安全應急知識培訓進社區活動,聘請專業機構安全專家主講,共組織10場,轄區約1000名居民參與。利用執法檢查的機會,對企業相關安全管理人員進行業務培訓。據不完全統計,共計開展各類培訓54場次,參訓人員15000余名,組織安全應急事故演練48場,參演人員達3000名。
1、社區第一書記、駐點工作組抓社區安全工作落實。由街道處級領導任社區第一書記,機關相關科室駐點,堅持分析社區安全形勢、部署安全生產工作,組織駐點人員、社區工作站人員深入到社區、工廠、企業、商場、“三小”門店開展安全生產各項工作,對檢查出來的各類安全隱患及時聯合相關職能部門予以整治,真正安全生產“一崗雙責”落到了實處。
2、安監科人員到社區掛點制度。針對社區體制改革后,社區安全生產人員變動較大,安全技術力量缺乏的情況,建立了安監科工作人員到社區掛點的工作機制,每個人安排一個工作站,三個工作站聯動成一個片,由主要骨干任片長,充分發揮街道對社區安全生產工作的指導、協調、督查作用,切實解決社區安全生產中的工作重點難點問題,要求各掛點工作人員原則上每個星期至少要到掛點社區1次,解決實際問題。通過掛點工作,提高了安全專干、網格員發現隱患、整治隱患的工作能力,促進了社區隱患排查治理工作。
3、探索居民安全應急知識培訓工作。今年開展了10場安全應急知識講座進社區活動,社區居民參與的積極性很高,相當數量居民反饋學到了居家安全的常識,在正確處理一些隱患及應急急救方面收獲頗大。我們對此項工作的組織開展及授課內容、方式總結,為完善好此項工作開展積累經驗。
4、聯合執法機制。針對查處大望民宅制衣作坊的復雜性,建立了由街道安監科、__市監所、__派出所輪流牽頭,共同整治的工作機制。全年共開展行動10次,清理民宅作坊76家,查扣制衣機78臺,民宅作坊數明顯下降。
5、分級治理“三小場所”隱患機制。對于社區巡查中發現的門店隱患,先由社區督促整治,社區整改無效的情況下,報到街道安監科,由安監科社區工作組進行處理,仍然處理不了的,最后由派出所牽頭,街道、社區共同參與,解決隱患。此種工作機制自下半年在實際工作中逐步建立并實施以來,成功整治社區“三合一”場所18家,解決了社區的老大難問題。
__轄區基本為城中村、插花地及老舊住宅區,由于城區老舊,硬件設施比較落后,面臨的安全形勢仍然嚴峻。主要為城中村老舊物業內制衣企業隱患多、城中村、插花地“三小”門店隱患多。
1、繼續落實安全生產“一崗雙責”責任制。充分發揮區“一崗雙責”考核辦法中有關獎懲手段,街道要加強各級、各部門安全生產“一崗雙責”考核工作。
2、繼續加強執法監察力度。全年完成區局相關執法工作任務,全力打擊違法違規生產情況,對大望片區民宅制衣作坊堅持每月整治1次;做好各項專項整治行動;努力完成20家小微企業安全生產標準化創建任務。加強對三小場所的巡查檢查力度,在完成區任務200家的基礎上,再加200家,力爭幾年內把轄區三小場所巡查一遍。
3、認真做好各個重大節假日期間的安全生產事故防范工作,深入持續開展安全生產“打非治違”等專項行動,進一步強化安全生產隱患排查治理工作。
一、指導思想
按照扎實深入開展“安全生產年”的總體部署和市、區煙花爆竹安全生產工作要求,不斷強化企業科學發展、安全發展理念,嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為,推進企業安全生產主體責任的落實,依法整治,標本兼治,繼續保持我處煙花爆竹領域的安全平穩態勢。
二、工作重點
(一)私產、私銷、私儲和私運煙花爆竹等違法行為的;
(二)經營銷售假冒偽劣煙花爆竹產品的;
(三)無證、許可證過期以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓許可證的;
(四)非法經營禮花彈等A級產品和銷售使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品的;
(五)總量突破、布點不合理的;
(六)經營場所安全條件不符合規定要求的;
(七)超量儲存、超范圍經營以及私設儲存倉庫等情況。
(八)拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法,以及非法用工、無證上崗的;
三、步驟措施
(一)制定方案、宣傳階段(7月中旬—8月底
各社區、單位要針對本地實際,明確工作重點做好宣傳工作。
(二)全面排查、集中整治階段(9月-11月)
各社區、單位要充分利用安全生產大檢查及行政執法檢查等時機對企業專項行動的自查情況進行全面檢查,及時發現并解決工作中存在的問題。同時,辦事處將組織派出所等相關部門進行聯合執法,始終保持“打非治違”的高壓態勢。對檢查中發現的事故隱患要督促企業認真進行整改,對發現的違法違規行為要依據相關規定予以處罰,確保專項行動取得實效。
(三)落實整改、鞏固提高階段(12月)
各社區、單位對專項行動期間發現的事故隱患要指定專人具體負責督促落實,確保發現的事故隱患按期整改到位。各社區、單位在專項行動結束后要認真進行總結,落實長效管理。
四、工作要求
(一)強化領導,落實責任。各社區、單位要嚴格按照區政府的統一部署,切實加強煙花爆竹“打非治違”專項行動的組織領導。通過扎實有效的工作措施,保持煙花爆竹行業平穩態勢。
(一)安全社區創建工作
1、全力做好安全社區創建的國家級現場評定驗收工作
2、完成本年度的安全社區創建年度績效評審工作
(二)繼續以新《安全生產法》實施以及全國安全社區建設工作為契機,以落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度為核心,街道上下牢固樹立依法治安全的理念,嚴格落實企業主體責任和部門監管主體責任,更加發揮街道安全管理委員會和安全社區創建領導小組及各級組織機構的作用,從而進一步提升街道安全管理水平。
(三)安全生產執法工作
1、通過進一步深入開展執法檢查工作,不斷強化企業安全生產主體責任的落實,督促企業加大安全生產投入,同時指導企業豐富安全宣傳教育培訓內容,提高企業人員安全生產意識。
2、加強執法人員對法律法規以及執法業務的培訓和學習,提高執法人員執法技能,并希望能通過政府購買服務的方式增加安全技術服務人員的數量,從而為執法工作提供必要的技術支持。
(四)企業標準化工作
繼續推進企業標準化進程,持續推進生產經營單位分級分類管理和企業安全生產標準化工作,爭取2015年對更多人員密集場所和消防重點單位實施標準化,使安全生產工作更高效、更到位。
(五)安全管理新網格工作
不斷深入開展和推進安全管理新網格系統上線工作,采用新網格系統進一步加強對轄區的安全監管,發現問題,及時上報區職能部門。根據區有關文件要求,進一步落實我街道物業管理單位安全管理培訓方案,加強對物管單位的安全管理培訓,提高物業管理單位從業人員的安全生產知識水平及安全管理能力,確保社區居民居住安全。