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一、承包模式
1、承包出租的士參股總數:雙方決定將現有從廉江鴻運出租的士公司承包的20臺出租的士以及廉麻霞合作經營辦現有廉麻霞專線合作經營車輛(57臺)進行投資參股,每車按一股計算,總計77股。
2、資金投入方式:投入資金按20臺出租的士總體價格平均投入。投入資金需一次性到位,雙方合作經營期間任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞等損害雙方合作經營的利益。
3、合作雙方平等享有參股的權利,參股采取自愿形式,參股形式以貨幣為主,參股金額必須要足額到位,任何一方不得虛假參股并隨意抽回資金。
二、經營模式
雙方投資的資產共有,雙方都享有資產收益的權利以及承擔資產風險的義務,資產運營中的損益由雙方共同承擔,但雙方獨立管理,獨立經營,互不干涉對方經營活動。投資所得所有利益按股分配,其他紅利雙方協商分配(具體的分配事宜由雙方協商一致)。在運營的過程中出現法律事故責任,雙方承諾承擔共同連帶責任,共同分擔法律風險及損失,債權人可向雙方任何一方主張債權,任何一方不得以任何理由推脫責任,其中一方在承擔所有責任后可扣除自己應承擔部分比例后向另外一方進行追索。
三、管理辦法
雙方經協商決定成立統一管理的出租的士車隊,由廉麻霞合作經營辦獨立分管,總站不得干涉其運營活動。但具體的運營運作由車隊根據具體經營情況直接管理,經營管理方案須通過廉麻霞合作經營辦的同意。整個車隊的管理程序總站都不參與其中,但廉麻霞合作經營辦必須本著認真負責的宗旨管理出租的士車隊的經營管理活動,不得惡意損害總站的合法利益。
四、機構設置
經雙方協商決定出租的士車隊設車隊長一名,具體工作是全面負責出租的士的經營運作管理。另外設置管理人員五名,他們的具體工作分別是:其中一名負責安全管理工作,一名負責車輛維修保養工作,一名負責司機管理及調派,其他兩名負責車輛運行與調度工作。出租的士車隊的財務人員由廉麻霞合作經營辦財務人員兼任,由廉麻霞合作經營辦管理。各機構各司其職,如因今后出租的士車隊管理的現實需要雙方再協商設置相關補充機構,逐步形成全方面、多層次、完善的機構形式,促進出租的士車隊的正常化、秩序化運營。
五、經濟收支
1、出租的士車隊收入管理:每天每輛出租的士必須要將每天運營所得收入統一交到車隊出納處,出納在月終扣除車隊所有開支后再統一分配,任何出租的士車輛不得違反這一規定,有私吞私挪現象的一經發現必將重處(處罰條例合作雙方共同協商)。
2、出租的士車隊支出管理:每輛出租的士的任何一項開支都必須由車輛負責人匯總報出租的士車隊隊長認真核對后,再由廉麻霞合作經營辦主任簽字后才能開支,但每筆車隊支出數目以及用途財政人員都必須記錄清楚明了,臺賬的制作必須完善,否則賬目的任何錯誤都由財務人員承擔。
六、管理實施細則
具體的管理實施細則由出租的士車隊與廉麻霞合作經營辦根據實際經營運行需要負責制訂。管理實施細則必須全方面覆蓋整個出租的士車輛運營的經濟管理活動,出租的士車隊與廉麻霞合作經營辦在定管理實施細則可以征求多方意見、充分考慮各種影響因素。具體的管理實施細則完成后須嚴格按照管理實施細則來管理出租的士車隊的運營活動,參照管理實施細則對車隊人員進行有效管理。
七、違約責任
1、在合作經營期間,任何一方不得任意單方解除合作,任意解除合作的一方需承擔違約責任(具體違約計算方式及金額雙方協商)。
2、在合作經營期間,任何一方故意損害合作經營利益,其他一方可要求解除合作并要求賠償其經濟損失(具體賠償方式及金額由雙方協商同意)。
3、雙方在合作經營期間,任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞投資資金,違反者另一方可要求解除合作并要求對方賠償其經濟損失(具體賠償方式及金額由雙方協商同意)。
八、承包出租的士合作經營糾紛處理
在雙方合作經營管理期間發生的爭議,應本著合作經營的利益出發雙方協商解決,實在協商不成的可依法向人民法院。
九、經營方案未盡事項,雙方可另行協商
此合作經營方案如有未盡事項,合作雙方在另行協商一致的基礎上制定補充合作運營方案。
一、指導思想和工作目的
(一)指導思想:依照市、區房地產市場次序專治工作指導小組的總體安插,以科學發展觀為指導,堅持標本兼治、懲防并舉的方針,集中時間、集中力量做好專項檢查工作;切實營建好房地發生產、流通、消費治理市場內的優越情況,維護廣大人民群眾正當權益,堅持完善長效治理機制,努力培養市場信譽體制,促進我區房地產市場的繼續健康發展。
(二)工作目的:切實維護群眾正當權益,嚴厲打擊房地產領域違法違規行為,堅持房地產次序的長效機制,促進房地產市場繼續平穩健康發展。
二、成立專項檢查工作專班
為保證專項檢查工作的順利完成,成立硚口區住房保證和房子治理局房地產市場主體規范運營專項檢查工作指導小組。
組長:
副組長:
成員:
指導小組辦公室設在局市場(物業)科,副局長、紀檢組長兼任辦公室主任、任辦公室副主任。
三、檢查范圍
全區內房地產市場各運營主體。首要包括:各房地產開發企業、房地產生意機構等。
四、檢查的內容
(一)房地產開發企業檢查內容
1、檢查在未獲得天資證書從事房地產開發運營的行為,對各類無天資開發、虛偽廣告、建設擾亂侵犯市場次序違法違規行為的查處。(局綜合開發治理所負責)
2、檢查商品房預售答應執行狀況。房地產開發企業能否嚴厲執行國家和武漢市關于商品房銷售治理的相關規則,能否存在無證預售和預留房源、捂盤惜售、囤積房源的行為狀況。能否存在違背限購規則,未實行奉告和審核任務,或與購房勾結、供應虛偽證實、信息的狀況。(局綜合開發治理所、產權科、買賣所負責)
3、檢查售樓部(營銷中心)能否公示答應銷售的商品房價目表和收費項目的準,嚴厲依照申報價錢明碼標價、一房一價對外銷售;能否一次性公開悉數房源信息以及每套商品房的建筑面積、公攤建筑面積、前期物業服務費規范等行為。(局開發所、市場物業科負責,請區物價局共同)
(二)房地產生意機構檢查內容
1、檢查商品房銷售署理生意機構能否處理營業執照和具有有用的房地產生意資歷立案證;(局市場物業科負責、請區工商分局共同)
2、檢查房地產中介機構以詐騙手段促進買賣,騙取傭金費或隱瞞價錢信息、簽署“陰陽合同”賺取差價、以及超運營范圍署理出售房源行為。(局市場物業科、買賣所負責,請區物價、工商共同)
3、檢查署理商品房銷售的生意機構能否嚴厲執行市人民縣政府文件規則,有無違背限購規則,未實行奉告和審核任務,或與購房人勾結、供應虛偽證實、信息的狀況。(局買賣所、產權科負責)
4、檢查能否存在有違背政策規則,署理出售和出租經濟合用房狀況。(局住房保證科、市場物業科)
五、檢查的辦法
(一)采取房地產開發企業、生意機構、具體自查、整改和本能機能治理科室集中與重點檢查相結合的辦法。集中檢查和重點抽查,首要檢查項目(施工現場、售樓部)、公司運營點及《商品房生意合同》、《存量房居間合同》,聽取房地產開發企業、房地產生意機構自查整改狀況,對發現存在嚴厲違法違規行為將依法查處。
(二)開設專治熱線德律風方法,承受群眾告發,增強社會監督,實時發現和查處房地產市場內的違法違規行為,并向市、區專班匯報。
六、檢查的時間安排
此次專項檢查工作從2012年4月25日開端,2012年9月30日完畢。
(一)自查整改階段(2012年4月25日至2012年6月30日)各房地產開發企業、房地中介機構要依照本方案,要求認真對照檢查內容開展自查和整改,對發現局問題局專班要實時報相關部分。
(二)重點檢查階段(2012年7月1日至2012年9月30日)局專班負責對房地產開發運營項目和存量房生意市場狀況進行集中檢查,每月重點檢查兩至三次,對查出的違法違規行為,提出整改意見,督促整改;對拒不整改的企業,依法依規賜與行政處分,并記入信譽檔案,對情節惡劣、性質嚴厲的直至作廢天資,并予以曝光。
(三)總結傳遞階段(2012年11月30日前)檢查后果狀況進行總結并上報區專班,將有關信息和一批典型案例進行公開處置和曝光,進一步完善監控制度,規范房地產市場次序。
根據市文化廣電新聞出版局《市文化廣電新聞出版局關于全市公眾聚集文化經營場所開展火災隱患排查整治專項行動的行通知》的精神(咸政文廣發-81號),為了切實整頓和規范我區文化市場安全生產秩序,我局決定開展為期四個月的安全生產整治工作,結合我區文化市場安全生產工作實際狀況,制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以《安全生產法》為工作依據,努力倡導安全文化、落實安全責任、改善安全狀況、實現安全目標,推動我區文化市場安全生產工作的進一步發展。
二、目標任務
“創建平安文化市場,促進社會和諧穩定”,徹底排除安全生產隱患,創造和諧穩定的安全生產環境,有效預防和減少安全隱患,確保不發生重大安全責任事故,不斷提高安全生產工作管理水平。
三、檢查內容
1、重點檢查場所:
以網吧、KTV、電玩城、酒吧、舞廳為等公眾聚集場所為檢點單位。
2、重點檢查內容:
檢查各單位是否貫徹執行安全生產法律法規,是否建立健全安全生產責任制,是否扎實推進我區安全生產“三項行動”方案,是否落實安全生產責任主體責任;是否健全完善安全規章制度和加強員工安全教育培訓等安全基本工作,開展消防安全隱患自查自糾及排查治理情況;檢查是否完善應急預案情況,檢查消防設施、滅火器材,應急燈、安全通道標志,對于消防設施做到該換的,該添的添,不達標的堅決更換;對用電設施和電路的安全使用,進行嚴格的檢查,確保電路整齊無現象,做到規范用電;堅決按照《條例》規定的2.5平方米一人的標準,對營業時段內的人員進行核對清查,堅決按照早8時到凌晨2時的營業時間進行核查,杜絕超員超時營業現象的發生;檢查是否存在違規接待未成年人情況;是否建立從業人員名簿、營業日志制度;配合有關部門落實娛樂場所消防安全、禁毒、禁賭以及應急預案情況。
四、方法步驟
1、自查完善階段。
各單位進行摸底排查,自查完善登記造冊,對照重點檢查內容的要求對本單位的消防安全生產工作進行徹底排查。
2、檢查整改階段。
區文體事業局執法人員將在全區文化市場開展安全生產大檢查行動,對在檢查中發現問題的單位和存在隱患的經營場所,將進行停業整改,確保無安全事故發生。
一、工作任務
做好跨境貿易服務。配合市相關部門做好口岸收費目錄清單公示。做好對外貿易經營者備案登記服務,開展備案登記網上申請培訓,提高對外貿易備案登記效率,加快出口商品通關速度。
二、責任分工和推進計劃
(一)責任分工
牽頭局領導:
責任科室:外貿科
責任人:
(二)推進計劃
1、積極與市商務局、海關溝通聯系,了解口岸收費目錄清單,及時向外貿出口企業公示。
2、充分利用國家商務部將外貿經營者備案登記權限下放到區的有利條件,把規定一周內完成備案登記的時限,縮短為當天完成,為企業發展外貿出口提供最大便利條件、最短通關時間。
三、工作措施
(一)大力推行“全天候等待、全方位跟蹤、全過程免費”的“三全”服務方式。即不論什么時間,只要出口企業需要幫助,均無條件給予支持。
根據中華人民共和國消防法的規定,結合市場實際情況,成立消防安全委員會。市場事務所所長擔任市場防火總負責人,各部門主管為防火責任人,工程技術人員負責消防設施維護管理,以保安部門為主體建立義務消防隊。
一市場防火總負責人的職責
1領導消防安全機構,貫徹執行消防法則。
2組織制定各項消防工作規章制度。
3組織、布置、檢查、總結消防工作,并定期向當地公安、消防監督機關報告消防工作情況。
4組織防火安全檢查,整改火險隱患。
5對員工進行消防宣傳教育。
6組織、領導義務消防隊開展消防工作。
7組織對消防設施器材的管理。
8組織制訂緊急狀態下的疏散方案。
9組織撲救初期火災和指導安全疏散。
10調查火警事故,協助公安消防監督機關調查火災原因。
二各部門防火責任人職責
1當好市場防火負責人的參謀,配合防火總負責人貫徹、執行消防法則。
2根據消防總負責人指示,組織消防演練。
3建立防火檔案。
4在消防總負責人的領導下,開展消防宣傳,檢查并督促整改火災隱患。
5負責消防工作巡查。
6督促落實各項消防規章制度。
三各班組防火責任人職責
1各班組防火責任人逐級向上一級負責,做到“誰主管,誰負責”,對消防器材、消防設備設施實行層層承包管理。
2組織員工定期進行消防知識學習和消防業務培訓。
3每日檢查自己管轄區域的消防設施、設備。
4每日檢查器材位置、編號、數量是否相符,有無過期、損壞及丟失,及時做好記錄并報告消防負責部門。
5要求員工做好滅火器材清潔,保持外表干凈美觀,擺放整齊。
6教會員工學習使用一般滅火器材及火警處理的操作技能,做到“一滅火,二搶救,三疏散,四保護”。
7檢查防火通道是否暢通,消防設施是否被堵塞或占用,及時處理或報告給市場消防部門。
8配合市場消防部門做好各項防火工作。
四負責消防設施維護管理的工程技術員職責
1確保消防供水系統、消防栓等設備完備。
2確保火災自動報警系統、自動滅火系統完備。
3保證煙感和溫感探測器、水噴淋噴頭、防火門、防煙門、防火卷閘、防排煙設施、消防水槍和水帶、疏散標志和指示燈等消防設施完備。
4定期保養、維修市場消防設備設施。
五義務消防隊
人員疏散組職責
1接到火險通知,馬上趕到指定地點,組織市場內業戶及顧客有次序地向安全地點撤離。
2在疏散過程中,認真做好宣傳工作,防止壞人乘機搗亂,同時做好群眾保護工作,不要造成擁擠和堵塞,重點照顧好老弱病殘,防止人員傷亡,人員撤離后,認真清理現場,防止遺漏人員。
火災撲救組職責
1針對火情,相應采用滅火器材進行撲救。
2本著先控制后滅火的戰術,防止火災蔓延及時采取有效措施,如放下防火卷簾、打開防火通道等。
3與消防人員一起滅火作戰。
水源占領組
接到火險通知,立即組織人員組成滅火戰斗分隊,按順序迅速占領火場區內的消火栓,裝上水槍、打開水帶、直撲現場,先控制火勢蔓延,并集中滅火。
物資搶運組
1按照先易燃、先貴重的原則搶運市場內商品。
2先搶運距離火源近的物資。
3物資搶運到安全地點后派專人看護,防止丟失。
現場保衛組
1維護好火災現場秩序。
2劃好警戒線,嚴禁閑雜人員進入。
3保護好現場嚴禁壞人乘火打劫。
物資保障組
滅火戰斗開始后,根據火勢情況需要備好各種物資,以供各方面人員的需用。在日常工作中應做好各種物資的準備工作,備好食品、藥品、通訊器材、滅火器材等裝備,以備緊急情況時的使用。
交通疏散組
1接到火險通知后,即刻赴疏通車輛。
2保證有充足的空間供人員疏散及救護、滅火車輛進出、調頭。
一、總體要求
深入貫徹省、市黨代會和經濟工作會議精神,全面落實縣委第十四次黨代會、縣委十四屆二次全體(擴大)會議、xx縣經濟和農村工作暨脫貧攻堅大會提出的要求,按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“苦干三年,全面挺進第一方陣”的重大思路和目標要求,以實現“大美古城,小康xx,國際旅游城市”為目標,對表省市要求,對標發達地區先進做法,聚焦“產業、企業、企業家”,打造“六最”營商環境,針對項目落地難、實體經濟融資難、企業經營難、涉企合同執行難、群眾辦事難等突出問題,以實行無審批管理為突破口,試行企業投資項目承諾制度,開展9個專項行動,增強行動自覺,蓄積前行動力,譜寫xx發展新篇章。
二、主要任務
1、開展招商引資項目落地專項行動。深化xx經濟技術開發區體制機制改革,在縣經濟技術開發區試點企業投資項目承諾制,同時,將開發區以外的縣重點轉型項目也納入試點范圍,實行備案制無審批管理,2017年7月底前制定實施方案。縣發改局、環保、規劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關部門以清單形式確定項目準入條件,依據法律法規制定產業、環境、用地、節能、消防、人防等標準和要求。企業按照設定的準入條件和標準,作出具有法律效力的書面承諾。在規定時限內完成部門預審、公示和聯合會審備案,企業開工建設,竣工后自主驗收。項目實行先建后核,相關部門進行事中事后監管。項目落地開工實行屬地管理、保姆式服務的聯動管理機制。縣級層面的項目由縣長負責,主管職能單位牽頭落實。力促項目早簽約、早落地、早達產。(牽頭單位:縣投促局、縣發改局;配合單位:縣直各有關部門)
2、開展機關干部入企服務常態化專項行動。強化對優勢企業、轉型項目的常態化幫扶功能,配置專職隊伍,建立入企服務長效機制,完善服務企業平臺。通過網上平臺、入企服務等線上線下相結合的多種形式,及時推送宣傳惠企政策,有針對性地協調解決問題訴求。要兌現承諾、主動對接,在突出企業主體作用的基礎上,強化政府引導與推動作用,實行部門聯動,努力建成全天候、全方位的服務體系,創新服務模式、延伸服務觸角、做實服務事項,重點建設一批引領示范作用明顯的產業轉型項目,帶動產業集聚和企業群發展,推進全縣經濟發展再上新臺階。(牽頭單位:縣經商糧局;配合單位:縣直有關各部門)
3、開展在建工程項目無障礙施工專項行動。切實貫徹省、市安排部署,嚴格落實縣委、縣政府決策,堅持問題導向、改革創新、重點突破、注重實效的原則,加大協調服務力度,化解各類矛盾,全力解決我縣2017年46個重點工程在建項目存在的六類突出問題,實現無障礙施工,保障項目順利推進。要多措并舉、形成合力,妥善解決在建重點工程項目在資金、用地、征地補償、勞資糾紛、基礎設施建設、社會治安等方面的存在的問題和矛盾,確保在建工程項目無障礙施工。(牽頭單位:縣發改局)
4、開展“涉企合同執行難”整治專項行動。緊緊圍繞縣委建設“大美古城,小康xx,國際旅游城市”的奮斗目標,加快網絡執行查控系統建設,加快聯合懲戒系統建設,強化部門合力,嚴密懲戒網絡,積極開展“涉企合同執行難”整治專項行動,力爭達到“四個基本”:被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行現象基本得到遏制,人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除,無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決,有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。實現涉企合同執行不難成為常態。(責任單位:縣法院,配合單位:縣直有關各部門)
5、開展打擊惡意逃廢金融企業債務專項行動。切實貫徹落實全省優化營商環境會議精神,嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債務行為,防范化解經濟金融風險,進一步維護我縣信用環境,促進社會公平正義,保障經濟穩健發展和社會和諧穩定,重點打擊部分企業借改制懸空銀行債務、借破產逃廢銀行債務、借困難惡意拖欠銀行債務等多種惡意逃廢債務,以及拒不執行生效法律判決等行為,幫助金融機構維護合法金融債權,防范化解金融風險,營造良好的金融生態環境。(牽頭單位:縣人民銀行,配合單位:縣法院、xx銀監分局;縣公安局等有關部門)
6、開展化解企業擔保鏈風險專項行動。有效防范和化解企業擔保鏈風險,最大限度縮短擔保鏈、壓縮擔保金額和落實有效擔保措施,避免資金斷裂引發連鎖反應,化解潛在的區域性金融風險,維護良好金融生態環境。對涉及去產能、盲目擴張、負債率或民間借貸依存度高、企業主戶籍和資金轉移國境外的企業重點排查。做大做強縣域政策性擔保公司,健全完善公司法人治理,完善對政策性擔保公司考核辦法,堅持微利經營,調動政策性擔保公司積極性,充分發揮政策性融資擔保功效。進一步加強對全縣融資性擔保公司的規范管理,退出一批經營許可證已過期無融資擔保資格的機構,凈化全縣融擔環境。(牽頭單位:縣政府辦、人行xx縣支行、銀監xx辦事處;配合單位:縣直有關各部門)
7、開展企業周邊治安環境治理專項行動。要抓常態、保長效,通過嚴厲查處巧借名義到企業尋釁滋事、敲詐勒索行為;向企業強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為;以攔截車輛、封堵斷路、損害企業財物等方式干擾企業正常施工和生產經營的行為;無正當理由干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為;無正當理由干擾政府依法征用土地、拆遷,或在征用土地過程中以威脅、暴力等手段妨礙國家工作人員依法執行公務非法行為。實現全縣各類企業周邊以及重大項目、經濟園區駐地治安秩序得到整治,企業反映強烈的治安突出問題得到解決,營造良好的企業經營社會治安環境。積極強化企業內部治安保衛,強力推進警企聯防、聯建、聯治工作,查出并消除一批企業內部治安保衛隱患,增強企業自防自衛能力。強化警企配合,確保企業周邊地區無重大治安案件和滋擾企業正常生產經營的案事件,進一步推進長效機制建設。(牽頭單位:縣公安局;配合單位:縣直各有關部門)
8、開展減證便民專項行動。圍繞群眾和市場主體辦事需要,以服務便民利民、創新創業為導向,在不斷更新完善權力清單制度基礎上,對縣本級行政審批前置申請材料進行全面清理規范,大幅精簡申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓,切實減輕企業和群眾負擔。(牽頭單位:縣編辦,配合單位:各有關部門)
9、開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動。優化我縣醫藥領域營商環境,提升生產仿制藥質量和療效,保障公眾用藥安全有效,推動醫藥行業供給側結構性改革,促進產業結構調整和升級,提升我縣制藥行業整體水平,增強市場競爭能力。加強對企業開展一致性評價的技術指導和政策引導,及時提供國內省內一致性評價相關信息。動態把握全縣藥品生產企業的工作進度,協調解決企業在一致性評價工作中遇到的困難和問題。積極推動全縣兩級醫院開展藥物臨床試驗資質申報、機構建設,配備必要的設施設備,培養一批具有一致性評價技術的醫務人員。(牽頭單位:縣市場和質監局、縣衛計局;配合單位:各有關部門)
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2017年7月)。
1、全面動員部署。召開全縣優化營商環境動員大會,統一思想、明確工作任務,確保優化營商環境工作起步好、開頭好。
2、細化工作措施。縣直各部門要根據本方案,圍繞打造“六最”環境,結合本部門工作,制定任務要求具體、工作責任明確、時間節點合理、實施路徑清晰的四位一體路線圖、時間表。
(二)推進落實階段(2017年7月-11月)。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關政府網絡平臺要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳,及時發現、總結和推廣先進典型,曝光一批破壞營商環境、阻礙發展的負面典型,匯聚優化營商環境的正能量。
2、狠抓落實。全縣各級各部門要堅持問題導向,抓住影響營商環境優化的關鍵點位、環節,精準施策,建立工作臺賬,做到難點一項一項整治、問題一個一個解決,事項一個一個銷號。
(三)總結評議階段(2017年12月)。
1、注重整改完善。全縣各級各部門要實行臺賬式管理,對照臺賬進行掛單對照整改,按照時間表的要求,逐項跟蹤落實。
2、總結評議。全縣各級各部門要對專項行動開展落實情況進行認真的分階段總結,及時總結經驗、復制推廣好的做法和經驗。縣委、縣政府將適時派出評估小組進行評估,對我縣營商環境優化情況進行客觀評價,針對發現的問題進行專題研究,建立長效機制。
四、保障措施
(一)強化組織領導。各級各部門要充分認識深入推進放管服效改革和省委、省政府優化營商環境要求的重要意義,牢固樹立大局觀念和全局意識。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革,撲下身子抓落實,帶頭在優化營商環境行動中沖鋒陷陣。要成立相應機構,圍繞中心任務,盡快組織開展工作。
(二)加大宣傳力度。各級各部門要主動運用多種輿論工具進行多角度、多維度宣傳,做到家喻戶曉。
根據《市委、市政府關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》(發〔〕20號)有關規定,經市民營經濟領導小組領導同意,市民營經濟領導小組辦公室決定開展年全市民營經濟評先工作。
一、表先形式
以市委、市政府名義發文表彰。
二、表先對象
(一)市優秀民營企業、高成長性民營企業、優秀中小企業公共服務平臺;
(二)市發展民營經濟先進縣(市、區);
(三)市服務民營經濟先進單位;
(四)市民營經濟先進工作者。
三、評先標準
(一)市優秀民營企業
1、稅收貢獻大:近兩年來企業年均納稅300萬元以上;
2、就業人數多:近兩年來企業年均就業150人以上;
3、年底企業銷售收入1億元以上,資產總額5000萬元以上;
4、注重可持續發展:年以來有投資1000萬元以上的新上或技改項目;
5、沒有下列被否決事項:偷逃抗騙稅的;發生重大安全生產事故的;發生重大環境污染事故的;未按規定參加社會保險、拖欠職工工資和社會保險費的;發生社會治安綜合治理重大的;有其他違法違規行為的。
(二)市高成長性民營企業
1、企業成長性較好,連續2年銷售收入增長30%以上,納稅額增長25%以上;
2、注重新產品研發和自主創新:企業研發投入占銷售收入的比例在2%以上;
3、注重可持續發展:年以來有投資1000萬元以上的新上或技改項目;
4、沒有下列被否決事項:偷逃抗騙稅的;發生重大安全生產事故的;發生重大環境污染事故的;未按規定參加社會保險、拖欠職工工資和社會保險費的;發生社會治安綜合治理重大的;有其他違法違規行為的。
(三)優秀中小企業公共服務平臺
按照開放性和資源共享性原則,在本地區或行業內,積極為中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、人才招聘、設備共享等服務,成效明顯的法人實體。
沒有下列被否決事項:偷逃抗騙稅的;發生重大安全生產事故的;發生重大環境污染事故的;未按規定參加社會保險、拖欠職工工資和社會保險費的;發生社會治安綜合治理重大的;有其他違法違規行為的。
(四)發展民營經濟先進縣(市)區
項目建設、經濟指標(含民營經濟占GDP比重,需當地政府及統計部門蓋章;稅收數字需國地稅出具證明)、國有工業企業改制、項目備案、承接產業轉移、企業服務、信息報送等重點工作成效顯著。
(五)市服務民營經濟先進單位
在民營經濟項目建設、企業服務、環境創優等方面工作突出,成效顯著。
(六)市民營經濟工作先進個人
1、分管或從事民營經濟工作兩年以上;
2、職務在副縣級以下;
3、在民營經濟項目建設、經濟運行、企業服務、環境創優等工作中成績突出。
四、申報程序及名額
1、優秀民營企業、高成長性民營企業、優秀中小企業公共服務平臺、民營經濟先進工作者由各縣(市、區)民營經濟主管部門負責推薦上報(按分配名額上報,另行通知);
2、服務民營經濟先進單位由市民營經濟領導小組成員單位自愿申報;
3、優秀民營企業、高成長性民營企業每縣(市、區)最多推薦5家,優秀中小企業公共服務平臺每個(市、區)最多推薦2家,先進工作者按分配名額推薦。
五、申報要求
有關申報材料(一式兩份)于2月10日中午前報市工信局工業經濟運行局,逾期不候。
根據氣象部門預報,X月X日至X日我市將出現持續雨雪冰凍天氣,最大積雪深度:山區XX-X厘米,其它地區XX-XX厘米;其中X日至X日全市有大到暴雪,局部大暴雪,山區有凍雨;X日至X日仍有一次明顯降雪過程。受冷空氣影響,X日起我市氣溫將持續下降,過程平均氣溫將下降6-8℃,冷空氣影響時全市東北風力增大至X-X級,陣風X級,26日后氣溫持續偏低。此次降雪對交通、農業、安全生產等影響較大。為切實做好防范應對工作,依據市重大氣象災害應急指揮部要求,現將我區防范應對相關工作通知如下:
一、總體目標
鎮辦及各部門單位要高度重視,超前過細做好應對預案,嚴格落實責任,堅決防范事故發生,確保人民群眾生命財產安全。要堅持以不死人為底線,把保障人民群眾生命安全放在第一位,認真落實市委、市政府、管委會工作部署,快速反應、周密安排、提前防范、有效應對,全力保障公共安全,確保正常生產生活秩序。
二、組織機構
依據《關于做好雨雪冰凍天氣防范應對工作的通知》(X政辦傳〔2018〕X號)文件精神,為切實做好我區雨雪冰凍天氣防范應對工作,經管委會研究,決定成立經開區重大氣象災害應急指揮部,其組成人員如下:
指揮長:XX 黨工委副書記、管委會副主任
副指揮長:XX 黨工委委員、管委會副主任
XX黨工委委員、管委會副主任
工作組:交通保障組(牽頭單位交警X大隊)、市場供應組(牽頭單位市場監管分局)、公用事業保障組(牽頭單位區城管局)、應急救援及社會安全組(牽頭單位XX公安分局)、安全生產及醫療救助組(牽頭單位經發局、建設局、建管中心、社發局)、民政救災組(牽頭單位社發局)及綜合協調組(牽頭單位辦公室)七個工作組,抽調專人集中辦公,鎮辦、各單位、部門要同步成立專項指揮機構及工作組,抽調專人辦公,實行24小時值班,明確聯系人,及時上報信息,統籌防范應對工作。
成員單位:XX鎮、XX辦事處、辦公室、經發局、建設局、建管中心、人社局、社發局、城管局、環衛處、教育中心、XX公安分局、交警X大隊、消防大隊
指揮部下設辦公室(設在XX公安分局),XX同志兼任辦公室主任,負責雨雪冰凍天氣防范應對工作的日常協調等工作。
三、工作要求
1、立即開展隱患排查。鎮辦及各有關單位、部門在前期工作基礎上,立即開展隱患排查治理工作,尤其是對種養殖大棚、露天菜市場、公交站牌、戶外廣告牌等要立即進行排查和除險加固,對存在安全隱患的場所,及時轉移并妥善安置人員。要加強學校幼兒園、醫院、養老機構等人員密集場所的安全檢查和重點巡查,及時發現并消除安全隱患,確保人民群眾生命財產安全。要強化監測預警,多渠道及時災害性天氣預警信息,教育和引導群眾科學安排生產生活,主動防災避險。要加強宣傳引導,嚴防因不當取暖引發中毒、火災等事故,堅決防止人員傷亡。
2、確保交通運輸安全暢通。鎮辦及各有關單位、部門要強化工作部署,細化工作措施,加密工作會商。要把保證運輸安全暢通作為首要任務,進一步完善惡劣天氣應急預案,做好應急物資、設備和隊伍的準備,根據天氣變化,及時啟動預案,落實各項措施。加強全天候道路巡邏管控和路面保障,特別是交通主干道、橋梁隧道等重點路段要加大指揮協調力度,視情采取限速行駛、強制分流等措施,嚴防發生大面積長時間交通擁堵和重特大交通事故。
3、確保安全生產形勢平穩。各有關部門要高度重視惡劣天氣下的安全生產工作,立即開展安全生產隱患排查,強化重點行業領域安全監管;要深入一線督促指導企業做好雨雪冰凍天氣的防范和應對工作,確保安全生產萬無一失;要嚴厲查處各類違法違規行為,及時發現并消除安全隱患,保障安全生產形勢平穩。
4、確保城鄉安全運行。要提前安排部署,細化方案,明確責任,組織力量第一時間清掃城鄉道路積雪積冰,及時清除公共設施、公共場所和園林樹木積雪。要加強疫病防控工作,提供全天候的優質醫療服務。要密切關注雨雪冰凍災害對困難群眾生活造成的影響,及時開展救助幫扶工作。
5、抓好防災救災工作。要認真研判大范圍持續雨雪冰凍天氣對工農業生產造成的不利影響,加強重點行業領域安全生產檢查,認真落實安全生產責任,確保生產安全。加強受災群眾生產自救幫扶,最大限度減少災害性天氣給農業生產帶來的影響。
6、強化工作責任落實。鎮辦及各有關單位、部門要積極應對,防范災害事故,確保群眾安全。要加強組織領導,主要負責同志要第一時間安排部署防范應對工作,分管負責同志要集中精力抓緊抓實,層層壓實責任,強化督促檢查,確保各項工作落到實處。要認真總結前期工作經驗,制定完善防范應對方案,提高工作的有效性和針對性。要加強應急值守工作,配強值守力量,加強信息報送,一旦發生突發事件,要及時響應,第一時間報告,相關負責人要迅速趕赴現場指揮處置。要強化輿論引導,營造防范應對大范圍持續雨雪冰凍天氣的良好氛圍。
XX市重大氣象災害應急指揮部辦公電話:XX;
(1.安徽理工大學 電氣與信息工程學院;2安徽理工大學 經濟與管理學院,安徽 淮南 232001)
摘 要:與煤礦安全相關的調查和文獻研究表明:人為失誤是造成煤礦安全事故的主要原因之一,因此對影響煤礦員工安全行為因素的研究不但是預防煤礦安全事故的前提,更是有效管理煤礦員工安全行為的基礎.本文針對煤礦安全研究的復雜性,建立起影響員工安全行為的結構方程模型并進行實證研究,運用LISRAL8.70和spss22.0軟件對模型各個參數進行估計和擬合,定量反映出煤礦行業中影響員工安全行為主要因素的因果關聯和作用路徑,為煤礦企業安全管理研究奠定理論基礎,同時為相關研究提供一個新的思路.
關鍵詞 :煤礦員工安全行為;煤礦事故;結構方程;因果關聯
中圖分類號:TP311;X92文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)04-0032-03
1 引言
目前,我國煤礦行業安全形勢雖有好轉但依然嚴峻,據統計,2012年全國生產原煤36.6億噸,煤礦事故死亡1384人,百萬噸死亡率為0.374[1],是發達國家的數倍,占全國礦山行業死亡人數的85%以上[2],有眾多研究表明,我國80%以上的煤礦安全事故是由人為因素引起的,《中國煤礦事故暨專家點評集》更是明確指出,在所有導致煤礦事故的直接原因中,由人為因素所導致的占比高達97.67%[3].有效地控制煤礦事故的發生,減少人員和財產損失,就必須在煤炭生產技術水平一定的條件下,深入地研究員工不安全行為的產生和作用機理,提高對煤礦企業員工不安全行為的預防和干預,有效降低煤礦安全事故發生率.
2 文獻研究概述
員工不安全行為研究最早起源于20世紀90年代,主要集中在員工的不安全行為影響因素和對其干預制止措施上.國外學者A. Neal, MA.Grimn.[4]認為員工安全參與行為有助于提升企業安全氛圍,提高員工安全意識,進而強化員工安全行為;何剛、喬國通等[5]通過SD仿真分析企業人力資本投資成本及收益水平,以提升煤礦安全管理和員工安全行為水平.
郭凱[6]針對企業安全管理,提出影響煤礦安全因素的研究對象,雖對煤礦安全研究具有重大意義,但其忽視了人為因素的影響,研究對象并不十分全面.余若杰[7](2014)采用AHP方法按照“外因—內因—有意不安全行為—無意不安全”理論,對煤礦人員不安全行為發生機理建立框架模型.李方媛[8](2014)綜合運用SPSS和AMOS軟件從駕駛員和安全管理人員角度出發,確定了重特大事故的道路運輸企業人員的不安全行為與行為績效的影響路徑及影響程度.張荔函[9](2014)釆用Amos7.0軟件對模型進行評價、擬合、修正及解釋,確定了動車組機械師不安全行為影響因素最終模型,為消除機械師的不安全行為和提升鐵路行業安全管理提出了對策建議.段瑜[10](2014)研究冶金事故與“人一機一環”之間的相關關系,同時構建事故與“人一機一環”互動模型,對員工個體安全行為能力的趨勢和特征進行研究.
目前,國內對于煤礦企業員工安全行為理論體系的研究還不是很完善,以定性分析居多,缺乏員工安全行為與煤礦事故關聯機理的基礎研究,導致定量化研究和考量標準缺乏.員工不安全行為控制與管理缺乏理論依據,同時研究信度和效度依據不足.
3 影響員工安全行為因素的結構方程模型
結構方程模型是70年代由瑞典統計學家,心理學家Kar.G.Jorskog及其合作者提供的一種統計方法,該方法用于心理學、經濟學、社會學和行為學等領域的研究,結構方程模型有助于提高對數據進行因果推理的能力,它要求預先假設變量間的因果關系,然后用一系列數據來評價這個模型,運用結構方程模型分析員工不安全行為與煤礦事故的作用機理具備可行性,也是對安全管理研究的一個新的嘗試.
員工安全行為對于煤礦安全分析是一個復雜分析工程,經研究分析本文選取了和煤礦安全相關的4個主要因素——員工安全行為,安全管理,設備安全和組織政治.其中員工安全行為作為煤礦發生事故因素主要研究對象,其他三項為輔助研究對象.在模型中使用SPSS22.0和LISREL8.70等統計學軟件進行實證分析,力圖找到員工安全行為和安全管理、設備安全、組織政治之間的因果關系.
3.1 變量設計
由于煤礦安全研究的復雜性,筆者多次深入安徽各大煤礦進行調研,最終確定四大類共計15個問題,相關變量選項采用李克特5點式量評尺度.“1”代表很不同意,“5”代表非常同意,符合程度按“1”到“5”由低到高.測試內容及說明如下:
(1)員工安全行為:指的是煤礦工人在井下工作時,對煤礦安全的認知程度及危險行為的識別,是其潛意識對生產安全的反應.筆者設計了四個題目,分別是A1:我們的工作環境很危險,A2:我很注意安全規則,A3:我不會違章操作,A4:工作中要經常進行安全訓練活動.
(2)安全管理:指的是煤礦管理方式.筆者設計了四個題目,分別是B1:礦工工作壓力很大,B2:管理者很重視煤礦安全,B3:煤礦事故率很低,B4:井下工作時間很長.
(3)設備安全:指的是煤礦用設備安全性.筆者設計了三個題目,分別是C1:我們的設備很先進很安全,C2:我們的操作員很熟練,C3:設備保養很到位.
(4)組織政治:指的是煤礦管理結構和管理公平性,筆者設計了五個題目,分別是D1:管理結構很合理,D2:管理者能和礦工平等交流,D3:管理很公平,D4:任務分配很公平.
3.2 數據采集
筆者所在團隊多次深入安徽各大煤礦調研,以保證數據的實時性和有效性.本文選取安徽省五座大型煤礦為調研對象,這些煤礦企業實行六天工作制度,每天三班輪班制度.以問卷調查方式作為主要的研究工具,采用隨機抽樣的方式抽取測試人員.五座煤礦共發放問卷500份,累計回收問卷407份,有效問卷308份,問卷有效回收率為75.67%.
數據收集真實、具有廣泛的代表性,采用SPSS22.0和LISREL8.70等數學軟件對數據進行分析,并利用李克特量表法、主成分分析法等,深入分析影響煤礦員工安全行為的作用因素.
4 實證分析
4.1 信度和效度分析
本文采用SPSS22.0進行數據分析,導入原始數據,將員工安全行為這一變量獨立分析,我們得到各分量的均值,標準差和Alpha值,其中員工安全因素四個分量的Cronbach’s Alpha值等于0.737,標準化后的Cronbach’s Alpha值等于0.750.同理,我們可以得到安全管理,設備安全和組織政治三個變量的一些參數,安全管理因素的Cronbach’s Alpha值等于0.789,標準化后的Cronbach’s Alpha值等于0.799;設備安全因素的Cronbach’s Alpha值等于0.785,標準化后的Cronbach’s Alpha值等于0.824;組織政治的Cronbach’s Alpha值等于0.843,標準化后的Cronbach’s Alpha值等于0.845.如表1、表2、表3和表4所示:
問卷的Cranach’s Alpha系數的均值為0.7885,標準化后的Cranach’s Alpha值為0.8045.根據克龍巴赫α系數內部一致性研究,α系數大于0.7表示調查工具比較可信,α系數大于0.8表示調查工具很可信,α系數大于0.9表示調查工具非常可信.本文調查問卷標準化后的Cranach’s Alpha系數大于0.8,表示調查工具很可信,因此調查問卷具有良好的內部一致性(內部一致性檢測見表1-4).
4.2 結果分析
運行SPSS22.0,代入原始數據,使用主成分分析法,軟件顯示在旋轉9次后迭代收斂,其抽取了4個因子,特征值均大于1,其方差累計值為82.901%,顯然滿足要求.運行lisrel8.70軟件,導入原始數據,運行后得出協方差矩陣,此時進入lisrel 編輯界面畫出路徑圖,分析運行,得出路徑系數(如圖1所示).
觀察運行結果,可知數據迭代18次收斂,Bartlett球形度檢驗卡方X2=285.30,自由度(df)=87,達到顯著水平,符合因子分析的條件.RMSEA= 0.068,NNFI=0.92,CFI=0.97,GFI=0.92,AGFI=0.88,根據表6可以判斷,所有評測指標都達到合格水平,模型可信度較高.
5 結論及展望
對煤礦員工安全行為進行研究,有利于提高煤礦企業的安全性、減少煤礦事故的發生率,提升管理質量和減少事故中不必要的人為因素.本文通過利用結構方程建模的方法對員工安全行為和煤礦生產的主要因素進行了研究,得出以下結論和后續研究建議:
(1)員工安全行為與設備安全,組織政治有著顯著影響.圖1中路徑圖所示,顯示其直接影響絕對值由大到小分別是設備安全(0.98)、組織政治(0.92).可見,設備安全對礦工行為影響最大,因此選用安全的設備和對煤礦設備進行安全操作對于煤礦安全有著至關重要的作用,應該得到各個煤炭企業的重視.
(2)安全管理和組織政治有著直接的相互影響.安全管理和組織政治間的相關系數為0.79,說明合理的管理結構對員工安全行為有著積極的作用,管理結構和管理方式的調整將很大程度上影響煤炭企業的安全性.
(3)設備的安全性很大一部分取決于組織政治的影響,管理結構越合理,管理效率越高,設備安全性越好,對于煤礦安全性的提高也越大.因此,強化組織政治方面對于煤礦員工行為安全有著至關重要的作用,煤炭企業的管理方式和管理結構應該得到相應的調整.
此外,圖1無法給出員工安全行為和安全管理以及安全管理和設備安全的影響關系,本文數據基于大型國有煤礦的調查研究,是否適用于地方煤礦還不得而知,期待在后續研究中分別予以證實.
參考文獻:
(1)國家安全生產監督管理總局.http://chinasafety.gov.cn/newpage/.
(2)中國煤礦安全網.http://mkaq.org/Management/Indea.html,2011.2.10.
(3)21世紀經濟報道.http://21cbh. com/HTML/2013-1-25/0MNjUaazYaMTQ0Mg.html,2013-01-25.
(4)A.Neal,MA.Grimn.A study of the lagged relationships among safety climate,safety motivation,safety beheavior,and accidents at the individual and group levels[J]. Journal of Applied Psychology,2006,9(1):946-953.
(5)何剛,喬國通.煤炭企業員工安全行為水平量化研究[J].中國安全科學學報,2013(4):57-61.
(6)郭凱.基于結構方程模型的煤礦安全影響因素評估[J].煤礦安全,2012,4(7):217-219.
(7)余若杰.煤礦人員不安全行為發生機理研究[J].煤炭與化工,2014(11):130-133.
(8)李方媛.重特大道路交通事故致因機理及其風險行為研究[D].西安:長安大學,2014.