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1、優(yōu)秀的業(yè)務水平,為公司創(chuàng)造出較好的企業(yè)效益,與同事相處和諧。
2、工作認真負責,積極主動,服從整體安排,愛崗敬業(yè),業(yè)務知識扎實,業(yè)務水平優(yōu)秀,與北區(qū)各位經(jīng)理相處融洽,樹立榜樣,勝任北區(qū)大區(qū)經(jīng)理工作;人品端正做事塌實行為規(guī)范對待所負責區(qū)域進行有效指導,并提出建設性意見;高度敬業(yè),表現(xiàn)出色。
3、他為成為石油人而自豪,為成為廣陸的一員而驕傲。他迎著初春的寒風上井,頂著盛夏的烈日苦干,又迎戰(zhàn)了秋冬的風雪,他全年320天在前線默默地工作著,無私地奉獻著,他就是優(yōu)秀員工丁志縣。
4、辦事方法有改進,工作有進步,該員工做事情踏踏實實做人本分,能夠虛心接受市場招商經(jīng)理的建議,努力學習不足之處;大力開發(fā)所負責區(qū)域的空白品種,并積極和經(jīng)理進行各種環(huán)節(jié)的溝通;在xx年x月份進步異常迅速;對待工作兢兢業(yè)業(yè),處處為公司考慮,不記個人得失;
5、該員工平時工作認真,有高速度高效率高質(zhì)量的工作表現(xiàn),且在日常生活中能與其他同事團結友愛,互助進??!
6、工作上勤勤懇懇,任勞任怨,認真負責,業(yè)務水平也在學習中不斷提高,關心同事,非常值得大家學習,新晉社會如此努力難能可貴
7、工作認真,負責;工作認真負責,愛崗敬業(yè),服從整體安排,形象良好;對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,樂于助人,關心同事,與同事相處融洽,善于合作,起帶頭作用。
8、工作熱情高;人品端正德行優(yōu)良自身修養(yǎng)較高對待客戶誠信;對待工作嚴謹處處為公司考慮,能夠虛心接受同事給予的建議并改正;學習進步較快受到大多數(shù)客戶的好評。
9、該員工平時工作能將自己的能力充分發(fā)揮出來,不僅工作認真做事效率好,而且上班的紀律也很好,值得各位同事學習,望各位同事以以上人員為榜樣,在今后的工作中,把自身的發(fā)展與公司的發(fā)展有機的結合在一起,一起創(chuàng)造什么什么公司輝煌的明天!
10、專業(yè)技能業(yè)務水平優(yōu)秀,為公司創(chuàng)造好的企業(yè)效益。
11、工作上勤勤懇懇,任勞任怨,認真負責,業(yè)務水平也在學習中不斷提高,關心同事,非常值得大家學習,新晉社會如此努力難能可貴。
12、良好的個人形象和素養(yǎng),專業(yè)技能或業(yè)務水平優(yōu)秀,為公司業(yè)務創(chuàng)造更多機會和效益,受公司客戶及合作企業(yè)好評,為公司創(chuàng)造出較好的企業(yè)效益或社會效益;工作認真負責,積極主動,服從整體安排,愛崗敬業(yè),樂于助人,與同事相處融洽,業(yè)務知識扎實,業(yè)務水平優(yōu)秀,能帶動東區(qū)的給為同事積極工作,勝任東區(qū)大區(qū)經(jīng)理工作;工作出色,業(yè)務熟悉,為我們成立起榜樣。
13、該同志在工作中具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感,工作勤勤懇懇任勞任怨。勇于開拓銳意創(chuàng)新,能夠虛心向老教師學習,認真鉆研教材,積極參與教研,努力提高自身的業(yè)務素質(zhì),取得了顯著的工作效果。在生活中,該同志想他人之所想,急他人之所急,團結同志,樂于助人,注重提高個人修養(yǎng),在搞好本職工作的同時,積極參加各種集體活動,認真完成組織交給的各項工作任務,受到了學校領導和家長的一致好評。
14、他以旺盛的工作激-情、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實的工作作風,帶領他的團隊,夜以繼日,加班加點,努力打造放心產(chǎn)品、安心工程,保質(zhì)保量地完成了各項生產(chǎn)任務。他就是連續(xù)四個年度榮獲公司優(yōu)秀員工稱號的王興文。
15、該員工作為攪拌室員工,積極進取,工作成果顯著,多次得到該部門班長的好評。
16、辦事方法有改進,工作有進步,該員工做事情踏踏實實做人本分,能夠虛心接受市場招商經(jīng)理的建議,努力學習不足之處;大力開發(fā)所負責區(qū)域的空白品種,并積極和經(jīng)理進行各種環(huán)節(jié)的溝通;在**年*月份進步異常迅速;對待工作兢兢業(yè)業(yè),處處為公司考慮,不記個人得失;
17、他是那么普通,但他在普通的崗位上認真負責,任勞任怨,以自己最大的努力幫助他人成才。他以全年上200天的夜班支持著新員工的培訓和進步,他就是優(yōu)秀員工彭鴻。
18、該員工工作努力、認真,成果顯著,工作態(tài)度端正并能及時完成工作任務,深受領導好評!
19、該員工工作努力,成果顯著,按時完成工作任務,跟同事相處融洽,且上班的紀律很好,值得各位同事學習。
20、該員工平時積極向上,不僅配合度較好,且平時工作表現(xiàn)也很努力,在工作時能以認真、仔細、負責的心度去做好自己的工作。
21、xx在我司工作期間,嚴格遵守我司的各種規(guī)章制度,積極主動向同事請教工作的各種知識,服從安排,踏實肯干,開拓視野,豐富了工作經(jīng)驗,為我司創(chuàng)造了更多的價值。望在以后的工作學習中更加的努力。
22、良好的個人形象和素養(yǎng),專業(yè)技能或業(yè)務水平優(yōu)秀,為公司利益不計個人得失,對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,為公司員工樹立良好形象并起到帶頭作用;為公司創(chuàng)造出較好的企業(yè)效益或社會效益
23、工作認真刻苦,服務態(tài)度非常好,使經(jīng)理在xx的時候沒有后顧之憂;工作積極,熱情周到,有一定的領導能力,專業(yè)技能業(yè)務水平優(yōu)秀,業(yè)務水平也在不斷提高,關心每一位合鑫人,是我們大家學習的榜樣;能勝任本職工作,愛崗敬業(yè)樂于助人,與同事相處融洽,服從整體安排,對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,起榜樣作用,為我們樹立良好形象。
24、該員工在工作上勤勤懇懇,任勞任怨,認真負責,工作能力也在學習中不斷提高,關心同事,非常值得大家學習。
25、工作認真刻苦,服務態(tài)度非常好,使經(jīng)理在XXXXX的時候沒有后顧之憂;工作積極,熱情周到,有一定的領導能力,專業(yè)技能業(yè)務水平優(yōu)秀,業(yè)務水平也在不斷提高,關心每一位合鑫人,是我們大家學習的榜樣;能勝任本職工作,愛崗敬業(yè)、樂于助人,與同事相處融洽,服從整體安排,對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,起榜樣作用,為我們樹立良好形象
26、該員工平時工作能將自己的能力充分發(fā)揮出來,不僅工作認真、做事效率好,而且上班的紀律也很好,值得各位同事學習
27、工作熱情高;人品端正、德行優(yōu)良、自身修養(yǎng)較高、對待客戶誠信;對待工作嚴謹、處處為公司考慮,能夠虛心接受同事給予的建議并改正;學習進步較快、受到大多數(shù)客戶的好評
28、該員工平時工作認真,有高速度、高效率、高質(zhì)量的工作表現(xiàn),且在日常生活中能與其他同事團結友愛,互助進取!
29、工作成績進步大,悟性較強,能很快適應新的崗位,能隨時根據(jù)工作需要調(diào)整工作方法和端正心態(tài),不斷反思自己,注重個人成長,能有效改進自己的工作方式,從而在工作中收到良好效果。
30、該員工平時工作認真,有高效率、高質(zhì)量的工作表現(xiàn),且在日常生活中能與其他同事團結友愛,互助進取。
31、該員工平時積極向上,不僅配合度較好,且平時工作表現(xiàn)也很努力,在工作時能以認真仔細負責的心度去做好自己的工作。
32、工作認真負責,愛崗敬業(yè),服從整體安排,形象良好;對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,樂于助人,關心同事,與同事相處融洽,善于合作,起帶頭作用。
33、勤懇務實,善于學習,對本職工作兢兢業(yè)業(yè),注重個人成長;工作成績進步大,業(yè)績發(fā)展迅速,或有效改進自己的工作方式,從而在工作中收到良好效果;悟性較強,能很快適應新的崗位,在新的業(yè)務區(qū)域可以立即開展工作;能隨時根據(jù)工作需要調(diào)整工作方法和端正心態(tài),不斷反思自己,注重個人成長;能在業(yè)余時間精專業(yè)務知識,提高工作能力;悟性高,工作認真勤奮,吃苦耐勞,進步很快,在新人中起到了榜樣作用。
34、工作認真負責,積極主動,能完全勝任本職工作,愛崗敬業(yè),樂于助人,與同事相處融洽,善于合作。
35、工作期間一貫積極主動,認真學習業(yè)務知識在很短的時間里就掌握了工作的要點與技巧,并將他們合理的運用在工作中,并能主動向老員工學習彌補自己的不足。
36、工作認真,積極勤奮,進步很快。在短時間內(nèi)掌握工作要點,在內(nèi)勤中起了榜樣作用。
37、工作成績進步大,悟性較強,能很快適應新的崗位,能隨時根據(jù)工作需要調(diào)整工作方法和端正心態(tài),不斷反思自己,注重個人成長,能有效改進自己的工作方式,從而在工作中收到良好效果
38、良好的個人形象和素養(yǎng),專業(yè)技能或業(yè)務水平優(yōu)秀,為公司利益不計個人得失,對本職工作兢兢業(yè)業(yè),銳意進取,為公司員工樹立良好形象并起到帶頭作用;為公司創(chuàng)造出較好的企業(yè)效益或社會效益。
39、該員工平時工作仔細認真負責,不但執(zhí)行力強,且工作配合度也好,有積極向上的工作心態(tài),能主動協(xié)助其他同事工作,并且能按時完成上級領導安排的相關工作!
40、工作認真負責,積極主動,服從整體安排,愛崗敬業(yè),業(yè)務知識扎實,業(yè)務水平優(yōu)秀,與北區(qū)各位經(jīng)理相處融洽,樹立榜樣,勝任北區(qū)大區(qū)經(jīng)理工作;人品端正、做事塌實、行為規(guī)范、對待所負責區(qū)域進行有效指導,并提出建設性意見;高度敬業(yè),表現(xiàn)出色
41、該員工積極向上,配合度好,平時工作表現(xiàn)很努力,在工作時能以認真、仔細、負責的心態(tài)做好自己的工作。
注重綜合素質(zhì)評價結果的呈現(xiàn)方式。綜合素質(zhì)是學生發(fā)展的重要構成,是檢查基礎性發(fā)展目標達成情況的重要手段,也是衡量學生能否畢業(yè)和繼續(xù)升學的重要依據(jù)之一。我們采取寫實性評語與等第相結合的方式分別加以表述,寫實性評語客觀描述學生的進步、潛能以及不足,必須準確、真實、全面并具有代表性。
我的審美觀也比以前更成熟了,比以前更會欣賞了。雖說表現(xiàn)并不突出,但任何事都搶著做了。
能感受并欣賞生活、自然、藝術和科學中的美,具有健康的審美情趣;積極參加藝術活動,用多種方式進行藝術表現(xiàn)。
學習上,我有較強的自學能力,勤于鉆研,肯思考,合理安排好學習時間,理解能力強,思維敏捷,對于審美,我對問題有獨到的見解,可以在其中摸索出一套符合自己的方法,腳踏實地,循序漸進,精益求精。
20xx年,在本人的不斷學習,以及同事、領導的關心和幫助,我已完全融入到了xxx這個大家庭中,個人的工作技能和工作水平有了顯著的提高。現(xiàn)將我一年來的工作情況簡要總結如下:
一、以踏實的工作態(tài)度,適應辦公室工作特點
辦公室作為企事業(yè)單位運轉的一個重要樞紐部門,是單位內(nèi)外工作溝通、協(xié)調(diào)、處理的綜合部門,這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少,工作量大,我和兩位大姐共同協(xié)作、共同努力,在遇到不懂得地方及時向她們請教學習,并優(yōu)質(zhì)高效的完成領導交辦的各項任務。在這一年里,遇到各類活動和接待,我都能夠積極配合做好后勤保障工作,與同事心往一處想,勁往一處使,不計較干多干少,只希望把領導交辦的事情辦妥、辦好。
二、加強學習,注重自身素質(zhì)修養(yǎng)和提高
記得局長每次開會都說:“固步自封,夜郎自大”這個成語,雖然這只有八個字,但所表達的意思卻是深遠的,要求我們必須具有先進的觀念,要用科學發(fā)展的眼光看待一切,才能適應景區(qū)未來的發(fā)展。因此,我通過網(wǎng)絡、書籍及各類文件資料的學習,不斷提高了自己的政治理論水平。工作中,能從單位大局出發(fā),從單位整體利益出發(fā),凡事都為單位著想,同事之間互幫互助,并保持融洽的工作氣氛,形成了和諧、默契的工作氛圍。
另外,我還注重從工作及現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng),認真學習文秘寫作、景區(qū)建設與發(fā)展、宣傳推介、檔案管理等相關業(yè)務知識。同時,虛心向領導、同事請教學習,取長補短,來增強服務意識和大局意識。對辦公室工作,能夠提前思考,對任何工作都能做到計劃性強、可操作性強、落實快捷等。
三、堅持做事先做人,努力做好日常工作,熱心為職工游客服務
為了做好日常工作,熱心為全局職工及游客服務,我做了下面的努力:
1、出勤方面,每天都能提前十到二十分鐘到達辦公室,做好上班前的相關工作準備,并能及時打掃兩位領導的辦公室等。
2、公文處理過程方面,嚴格按照國家事業(yè)單位公文處理辦法中所規(guī)定的程序辦事。發(fā)文時,能嚴格按照擬稿、核稿、會簽、簽發(fā)、印制、蓋章、登記、發(fā)文等程序辦理;收文時,按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理,沒有出現(xiàn)錯誤的公文處理事情。
3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。在工作中,我特別注意對紙張資料的整理和保存,將有用的及時保存、歸檔,對于沒用的及時銷毀。因為很多文字性工作都是電腦作業(yè),所以我在電腦中建立了個人工作資料檔案庫。并于每周星期五把工作過的資料集中整理,分類保存,以便今后查找。
4、關系處理方面,在工作上能做到主動補位。并能與其他各科室人員加強溝通,密切配合,互相支持,保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則,屬于自己的工作要保質(zhì)保量完成,不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時完成,做到了主動幫忙、熱情服務。
5、制度建設方面,以“科學管理為主,人性關懷為輔”的理念。為了加強對人、財、物、法、環(huán)的管理,在新任局長上任不久,根據(jù)會議精神集中精力對各項管理制度和崗位職責等二十幾項制度進行了全面修改和完善, 突出制度管理,嚴格照章辦事,為管理工作的制度化、規(guī)范化作出了一定貢獻。并且,這些管理制度的完善,充分體現(xiàn)了對事不對人的管理思想,使局內(nèi)各項工作井然有序。
四、嚴格要求自己,時刻警醒
在工作中,我努力從每一件事情上進行總結,不斷摸索,掌握方法,提高工作效率和工作質(zhì)量,因為自己還是新同志,在為人處事、工作經(jīng)驗等方面經(jīng)驗還不足,在平時工作和生活中,我都能夠做到虛心向老同志學習、請教,學習他們的長處,反思自己不足,不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)。我時刻提醒自己,要誠懇待人,態(tài)度端正,積極想辦法,無論大事小事,我都要盡最大能力去做。在平時時刻要求自己,必須遵守勞動紀律、團結同志、從打掃衛(wèi)生等小事做起,嚴格要求自己。以不求有功、但求無過信念,來對待所有事情。
五、存在的不足
1、在本職工作中還不夠認真負責,崗位意識還有待進一步提高。不能嚴格要求自己,工作上存在自我放松的情況。由于辦公室的工作繁雜,處理事情必須快、精、準。在這方面,我還有很多不足,比如在作會議記錄時,沒有抓住重點,記錄不全,導致遺漏一些重要內(nèi)容。
2、對工作程序掌握不充分,對自身業(yè)務熟悉不全面,對工作缺少前瞻性和責任心,致使自己在工作中偶爾會遇到手忙腳亂的情況,甚至會出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯誤。
3、缺少細心,辦事不夠謹慎。文秘工作是相對簡單但又繁多的工作,這就要求我必須細心有良好的專業(yè)素質(zhì),思路縝密。在這方面,我還不夠細心,時有粗心大意、做事草率的情況。
六、今后努力的方向
1.在工作中,我一直嚴格要求自己,認真及時地完成領導交代的每一項任務,堅決服從領導指示,并虛心向同事學習,不斷改進工作中的不足;
2.工作中我深刻體會到了不同地區(qū)海關之間的差異,并積極調(diào)整適應了這種變化
3.對于集團及公司的規(guī)章制度認真學習并嚴格執(zhí)行;
4.工作中保持了良好的團隊合作精神,能夠很好的協(xié)調(diào)和溝通,配合部門同事落實和完成公司各項工作,并熱心幫助其他同事,與同事和諧融洽相處。
請分析不足之處
1工作中還存在尚顯浮躁的心態(tài),有時候做事只求速度而忽略了質(zhì)量,有時在做一件事的時候忽略了其他事情,造成顧此失彼;
2.尤其是報關這種時間性極強的工作,更需要時刻警醒自己注意錯誤。如果不是同事們及時為我指正,恐怕到現(xiàn)在我也不自知而無法提高自己;
3.與海關工作人員的工作溝通交流不夠;
努力方向
【關鍵詞】水利工程;招投標;上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護,防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監(jiān)理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過”,以進入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2實行政府職能轉變,發(fā)揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標管理工作制度化、經(jīng)?;I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業(yè)務水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務,并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局,業(yè)務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質(zhì)量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點第一,凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導,水利工程招標機構服務質(zhì)量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構,堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
20__年我局在州局的正確領導、關心支持下,業(yè)務發(fā)展、業(yè)務收入以及企業(yè)經(jīng)營管理各項工作均取得了較好的成績。業(yè)務總收入和郵政的主要支柱業(yè)務和主營業(yè)務在20__年基礎上基本保持了穩(wěn)步增長:1至10月函件、包裹、特快、匯兌、儲蓄、報刊、集郵等業(yè)務與20__年同期相比分別增長55.14%、6.55%、31.22%、53%、7.08%、0.03%、41.79%。業(yè)務總收入436.99萬元比20__年實際收入增長10.27%。
20__年我局在業(yè)務發(fā)展、企業(yè)管理經(jīng)營上主要注重抓好以下幾個方面工作:
一、樹立領導班子的工作原則和方向
1、講政治,堅持正確的方向
2、解放思想,開拓進取,切實落實“富民強郵”戰(zhàn)略
3、深入實際、貼近員工,切實解決職工的困難,讓職工收入與企業(yè)收入同步增長
4、發(fā)揚民主,維護團結
5、清正廉潔,克己奉公
二、抓領導和管理層工作作風轉變,切實做到管理為基層服務、為生產(chǎn)一線服務,哪里生產(chǎn)需要,管理人員就到哪里
三、抓業(yè)務發(fā)展,抓優(yōu)質(zhì)服務
以發(fā)展為中心,建立企業(yè)營銷體系,不斷提升營銷方案策劃水平,不斷拓展業(yè)務深度和業(yè)務空間。在郵政各項業(yè)務發(fā)展的同時,重點發(fā)展效益高的業(yè)務,堅持和完善重點業(yè)務的發(fā)展舉措,充分調(diào)動全體職工的積極性,實現(xiàn)職工與企業(yè)同步發(fā)展。
服務是郵政生存的根本,我局高度重視優(yōu)質(zhì)服務工作,從抓職工思想、職工素質(zhì)入手,不斷提高我局服務水平。
四、抓企業(yè)、職工文化建設,提升企業(yè)在社會的形象,注意培養(yǎng)和提高職工的思想文化素質(zhì)和業(yè)務技能水平
20__年我局省級文明單位、省級衛(wèi)生單位通過驗收合格,保持了省級文明單位、省級衛(wèi)生單位稱號并被評為環(huán)境衛(wèi)生標兵單位。20__年我們按照省州局布置,安排職工送培,請老師講課和號召職工自學等形式,使全局干部職工的整體文化業(yè)務素質(zhì)得到很大提高。定期組織職工進行業(yè)務考試、技能比賽,設立獎懲辦法調(diào)動職工積極性。
五、抓基礎管理、強化安全和財務監(jiān)督
建立完善各項規(guī)章制度,嚴格逗硬考核、兌現(xiàn)獎勵。20__年我們除了落實了專人負責基礎管理、安全工作檢查等各項規(guī)章制度的執(zhí)行落實外,局領導還經(jīng)常深更半夜組織帶領相關人員到支局檢查安全工作、基礎管理,年內(nèi)完成了全縣儲蓄營業(yè)人員強制輪崗的工作,建立了提前支取事后稽查制度等。由于我們一直重視此項工作,把它視為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本保障,今年沒有發(fā)生違章、違紀和通信安全、資金票款等方面的案件和事故,相關監(jiān)管部門對我局的基礎管理工作和規(guī)章制度都給予了較高的評價。
加強局財務管理、監(jiān)督,確保全局收入、支出的完整、真實、和公開。堅持重大開支由辦公會決定的制度,嚴格控制經(jīng)營成本,盡量把企業(yè)的每一分錢都用到生產(chǎn)發(fā)展的刀刃上,全年全局沒有一起錯、漏收和亂支現(xiàn)象發(fā)生。由于嚴格執(zhí)行了財務各項規(guī)章制度,加強了財務對業(yè)務的稽查監(jiān)管使企業(yè)產(chǎn)生出最大化的經(jīng)營效益。
六、以人為本
制訂各項發(fā)展業(yè)務的措施辦法首先考慮職工是否擁護,是否能充分調(diào)動干部職工的生產(chǎn)積極性,考核上首先把握職工的承受能力,獎勵上首先考慮是否能起到激勵職工的積極性。20__年我局各項目標任務能取得較好成績不是單靠給職工壓任務,更多的是注重“情”字,真心實意關心愛護職工。我局堅持領導與職工談話制度,認真聽取職工的意見和呼聲,盡最大努力解決職工工作生活中的實際困難,在要求職工苦干實干發(fā)展業(yè)務的同時,重視提高職工個人福利收入。
20__年工作思路和業(yè)務發(fā)展目標
一、堅持不懈的做好各項郵政業(yè)務的發(fā)展工作,按州局“以效益為經(jīng)營目的”的經(jīng)營理念,重點發(fā)展效益高的業(yè)務。
二、抓服務、抓質(zhì)量、抓資金票款的管理、抓基礎管理、抓財務監(jiān)督、抓安全,使六個方面的工作進一步得到鞏固和提高,對服務、質(zhì)量、基礎管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要嚴格按照相關規(guī)定和標準加以整改完善,確保全年不發(fā)生服務、質(zhì)量、資金票款方面的重大問題和案件。
三、進一步完善分配制度。20__年我局的分配激勵辦法對業(yè)務的發(fā)展起到了積極的促進作用,20__年我局將繼續(xù)降低對職工工資的考核,增加對職工發(fā)展業(yè)務的獎勵,以激勵更多的職工為企業(yè)創(chuàng)收的積極性,創(chuàng)造和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
【關鍵詞】 水利工程;招投標;上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護,防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監(jiān)理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過”,以進入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發(fā)揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內(nèi)運作,并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規(guī)定時間內(nèi),招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成,技術標規(guī)定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定;(2)指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監(jiān)督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據(jù)這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業(yè)務水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務,并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局,業(yè)務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質(zhì)量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導,水利工程招標機構服務質(zhì)量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構,堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質(zhì)量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。
[關鍵詞]航天領域;系統(tǒng)工程;工作標準
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.055
[中圖分類號]V11 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)06-00-03
0 引 言
國內(nèi)外航天產(chǎn)品研制發(fā)展歷史表明,航天工程研制具有極端的復雜性和風險性,航天事業(yè)事關國家安全、形象和地位,“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”是中國航天的質(zhì)量理念,反映了中國航天事業(yè)質(zhì)量的重要性和航天人的價值觀。
辯證唯物主義認為,事物的發(fā)展是螺旋式上升或波浪式前進的過程。中國運載火箭技術研究院(以下簡稱一院)建院以來,一院人充分認識到了航天工程的復雜性、科學性、創(chuàng)新性,始終把握型號飛行試驗成功的工作目標,把成功作為一院人的信仰與追求,認真履行國家和民族賦予一院的歷史使命,不斷追求型號產(chǎn)品的高質(zhì)量、高可靠、高安全,同時在系統(tǒng)工程理論的框架下,持續(xù)推進型號質(zhì)量與可靠性工作的實踐、創(chuàng)新、再實踐、再創(chuàng)新。
航天一院在型號研制歷史上,也經(jīng)歷了不少失敗,失敗之后的整頓或強化措施,對于扭轉當時的被動局面,發(fā)揮了重要作用,但是痛定思痛,為什么整頓不能永久保持型號和組織的成功和持續(xù)成功?為什么不能第一次就把事情做對?航天型號項目管理是落實系統(tǒng)工程理論的成功典范,但周期性的管理低谷,說明一院對系統(tǒng)工程的研制規(guī)律把握上還有差距,應對復雜系統(tǒng)的復雜問題,特別是解決管理與控制的全面性和有效性方面還缺乏有效的方法。
2011年,一院在總結和反思其發(fā)展歷史上重大挫折的同時,提出要用“維度、深度、細度、力度”等“四度”的工作標準來提高系統(tǒng)工程理論在方法應用層面的有效性,來衡量組織的工作成效,實現(xiàn)由型號成功向組織成功的轉變。
“四度”明確了零缺陷系統(tǒng)工程的工作標準,提出了研究復雜系統(tǒng)的分析、認識、保證和評價方法。
1 “四度”的含義和要求
20世紀末,世界著名管理專家朱蘭博士在美國的一次幾千人參加的大會上,以90歲高齡作了告別全世界企業(yè)界和管理界的主題發(fā)言。他說:“將要過去的20世紀是生產(chǎn)率的世紀,將要到來的21世紀是質(zhì)量的世紀”,所謂“將要過去的20世紀是生產(chǎn)率的世紀”,是指在20世紀關注點聚焦于產(chǎn)量、產(chǎn)值和生產(chǎn)效率,是粗放型的。所謂“將要到來的21世紀是質(zhì)量的世紀”,就是說在21世紀關注點聚焦于產(chǎn)品質(zhì)量,著眼于質(zhì)量產(chǎn)生的綜合效益。因為市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭,競爭的核心是質(zhì)量,競爭的本質(zhì)是質(zhì)量觀念、素質(zhì)、技術、條件、服務及價格等一系列綜合的評價、比較和改進,產(chǎn)品質(zhì)量是綜合素質(zhì)和整體能力的綜合反映,是集約型的。因此,人們不僅要關注質(zhì)量,更要關注質(zhì)量的有效性,那么就要提高關注的全面性、關注的深度、關注的細致程度,以及投入多大的精力和資源,才能實現(xiàn)質(zhì)量制勝戰(zhàn)略。
航天事業(yè)發(fā)展伴隨著國家和經(jīng)濟社會發(fā)展變化而變化,由以軍事國防為重點的單一發(fā)展方向,向軍民一體、服務對象多元化發(fā)展方向轉變,對企業(yè)成功的評價也向以組織成功發(fā)展為重要評價體系轉化。航天型號研制是復雜的系統(tǒng)工程,在看待和思考復雜系統(tǒng)問題的過程中,必須要找到系統(tǒng)解決方案,從而順應市場化競爭的需求,使企業(yè)從粗放管理向精細化管理轉變。
“四度”理念方法正是運用系統(tǒng)的視角,從多維度,用量化的概念和方式去評價組織、項目和任務工作成效的系統(tǒng)工程方法,即通過牢牢把握“維度、深度、細度、力度”實現(xiàn)航天系統(tǒng)工程項目內(nèi)各環(huán)節(jié)管理的精準,從而從根本上解決工作有效性不高的問題。
“四度”的理念方法是從不同視角關注復雜系統(tǒng)的過程中,從多維度、多角度認識與把握復雜工程系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律,系統(tǒng)性提高工作有效性的思想方法。
第一,維度,強調(diào)工作的系統(tǒng)性、全面性。事物是多維度的,例如,為了保證飛行過程識別要素的全面性,提出了飛行時序動作確認方法,即要保證按飛行時序的相關要素的全面性和解決相關飛行動作在空間上、在環(huán)境上的相互影響問題。又如,為了控制系統(tǒng)的接口,提出了ICD(Interface Controlling Document)和IDS(Interface Data Sheet)接口控制方法。
“維度”要求在技術上消除認識上的盲區(qū),在管理上,杜絕失控和工作漏洞,在產(chǎn)品質(zhì)量管控上,能夠識別關鍵特性、識別風險源,開展有針對性的工作。
“維度”強調(diào)了工作的全面性、覆蓋性及協(xié)同配合,包含兩方面的內(nèi)涵與要求:一是產(chǎn)品的“維度”,航天工程涉及的專業(yè)技術廣、產(chǎn)品類型多。對于航天產(chǎn)品全壽命周期中發(fā)生的問題,都要用系統(tǒng)工程的方法從多維度、多角度全面、系統(tǒng)地看待,從整體上考慮問題并解決問題,由“吃一塹長一智”提升為“吃一塹長多智”,不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,要綜合權衡,周全考慮,堅持目標導向,在時間維度、空間維度、業(yè)務維度和知識維度上系統(tǒng)思考解決發(fā)展中面臨的問題。二是工作質(zhì)量的“維度”,組織的任何部門和每一個員工都有自己的工作質(zhì)量,都有自己的質(zhì)量職責,不同工作具有各自不同的質(zhì)量屬性,質(zhì)量管理滲透到組織的所有部門和全體員工。產(chǎn)品質(zhì)量與服務質(zhì)量已不是一個部門所能單獨完成的,而是由許多組織共同協(xié)作完成的。各級組織在各個“維度”都要關注、識別、評價和改進各自的質(zhì)量特性,不斷適應企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品競爭的需求,從各個方面、各個層次、各個維度解決組織結構中各個要素的協(xié)同性,使方方面面的質(zhì)量要素共同作用,指導產(chǎn)品質(zhì)量的管控,最終在產(chǎn)品上反映不同工作的質(zhì)量屬性,在產(chǎn)品上凝聚企業(yè)質(zhì)量理念。因此,企業(yè)的各項工作都要圍繞產(chǎn)品這一核心,以追求產(chǎn)品價值最大化、提升核心競爭力為目標,以用戶為導向,按照市場經(jīng)濟規(guī)律持續(xù)優(yōu)化資源配置方式。各相關部門要持續(xù)改進工作質(zhì)量,加強相互之間的協(xié)調(diào)配合,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。
第二,深度,強調(diào)要把工作做深、做透、層層分解落實到底。事物是分層次的,從系統(tǒng)、分系統(tǒng)、單機、到元器件,按照唯物主義觀點是無限可分的。通常航天型號質(zhì)量要管控到影響系統(tǒng)特性的層面上,例如:某型運載火箭首飛失利是一個元器件引起的,引起元器件失效的原因是內(nèi)部電氣互聯(lián)工藝在金導線與半導體芯片的鋁電極連接面發(fā)生了金鋁擴散效應,形成的金屬間化合物降低了連接強度,導致界面脫開,引起失效,由于質(zhì)量沒有管控到這個層面,因此付出了失敗的代價。
“深度”強調(diào)了層層落實到底,要把工作做深、做透、精益求精,特別是要對產(chǎn)品持續(xù)進行再分析、再設計和再驗證,同時要解決工作標準層層衰減的問題。“深度”代表了工作的系統(tǒng)性,以型號質(zhì)量保證工作為例,要對每個層次的產(chǎn)品形態(tài)及其質(zhì)量要素,如系統(tǒng)、單機、器件、原材料、工藝過程、設備等各個環(huán)節(jié)、各個層次進行精細化管控,通過責任鏈條的層層分解與深化落實,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量,保證水平的提高。尤其是要將單點失效識別與控制、擰緊力矩量化、測試覆蓋性分析與控制等量化工作進行到底,要將不可測、不可檢環(huán)節(jié)轉化為過程的可測、可檢,產(chǎn)品過程質(zhì)量控制工作深入下去,管得徹底。以科研生產(chǎn)計劃質(zhì)量工作為例,要綜合考慮各方面因素,不斷優(yōu)化設計上下游傳遞與流轉關系,在空間維度、時間維度、成本維度上精確管理各項協(xié)同性工作,提升計劃管理質(zhì)量。
第三,細度,強調(diào)要學會把工作做細,養(yǎng)成做細工作的習慣,找到做細工作的方法。事物的表征是可以量化的,細度主要解決一個量化問題?!凹毝取睆娬{(diào)要養(yǎng)成做細工作的習慣、找到做細工作的方法,注重在過程中量化評價各項質(zhì)量要素。細度就是量化,達到一定細度的量化是管理成熟度提高的表現(xiàn)。以型號產(chǎn)品研制工作為例,“細度”要求型號研制隊伍對設計、仿真、試驗等摸清余量,找到邊界;對生產(chǎn)、裝配和檢測等環(huán)節(jié)要實現(xiàn)精確度量,各方面的工作都要有量化值。以財務及成本質(zhì)量管理工作為例,要細化分解產(chǎn)品研制流程,全面、準確設置成本控制點,在性能維度、材料維度、工時維度、能源維度上實現(xiàn)成本精確可控。同樣,各職能部門都要深入一線,結合基層實際需求,科學管理,統(tǒng)籌安排。
第四,力度,強調(diào)要提升識別、發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力和勇于擔當、堅決執(zhí)行、扎扎實實把工作做到位的工作作風。事物是相互作用的,解決問題,是事物的內(nèi)部矛盾發(fā)生改變,才能有本質(zhì)的變化,事物間的相互作用力沒有達到一定的程度,沒有量變的持續(xù)積累就不能發(fā)生質(zhì)變,就不能推進事物的發(fā)展與目標的實現(xiàn)。從管理上講,“力”有兩方面的解釋,一是執(zhí)行力,二是能力,兩者缺一不可。執(zhí)行力不代表言聽計從,而是正確把握工作目標,將工作落實到位。
“力度”強調(diào)要提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和執(zhí)行力。在人員素養(yǎng)上要具備識別、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。對于已經(jīng)認識到的問題,就要有一個時間表,下決心去徹底解決;對于已經(jīng)有要求和相關標準的工作,必須堅決的、不折不扣地嚴格執(zhí)行和貫徹落實,這是確保成功的基本要求。縱觀航天型號產(chǎn)品發(fā)生的問題,很多都是重復性問題,說明舉一反三工作的力度不夠,一方面說明人們對問題的原因分析不透徹,糾正和糾正措施不具體的情況,缺乏對質(zhì)量問題的總結提煉;另一方面也說明人們普遍存在漠視別人的問題,不能主動吸取別人的教訓。
2 “四度”為質(zhì)量要素的把握指明了方向
航天系統(tǒng)工程是組織管理航天型號規(guī)劃、計劃、預研、研制、試驗、生產(chǎn)以及人才、物資、保障條件、經(jīng)費的科學體系與方法。航天系統(tǒng)工程管理本身具有多維性,包含時間維、空間維、業(yè)務維和知識維。其中,時間維是指研制流程的各個階段;空間維是指系統(tǒng)的分解、配套組成;業(yè)務維是指型號管理的各項業(yè)務;知識維是指型號研制過程中各種專業(yè)、不同素質(zhì)人員的知識組成。航天系統(tǒng)工程是面向型號系統(tǒng),從方案可行性論證、方案設計、工程設計、工程研制到設計定型和生產(chǎn)裝備的全過程,在技術、計劃、組織、進度、質(zhì)量等方面,對人、財、物、技術、信息與知識等多個基本要素實施的管控。
“質(zhì)量”是一個廣義的概念,既包括微觀質(zhì)量,例如產(chǎn)品質(zhì)量,也包括宏觀質(zhì)量,例如經(jīng)濟運行質(zhì)量和績效,其外延構成包含諸多要素:①實物產(chǎn)品質(zhì)量;②系統(tǒng)管理與運營質(zhì)量;③人員質(zhì)量,如素質(zhì)、知識、技能;④工作質(zhì)量,如設計、制造;⑤規(guī)劃質(zhì)量,如戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)布局;⑥計劃質(zhì)量,如計劃完成率、資源利用率;⑦服務質(zhì)量,如技巧、態(tài)度;⑧財務質(zhì)量,如效益、收益;⑨成本控制質(zhì)量;⑩培訓質(zhì)量,如對員工的重視等;協(xié)同質(zhì)量;知識產(chǎn)權質(zhì)量;品牌質(zhì)量;創(chuàng)新質(zhì)量,如組織、機制、管理、技術;質(zhì)量優(yōu)先性;注重環(huán)境保護和相關方利益。
“四度”揭示了航天產(chǎn)品質(zhì)量的評定法則,其不能簡單用“好”或“不好”這一概念,而是各個質(zhì)量要素識別、分析與綜合評價的結果。產(chǎn)品的綜合質(zhì)量指標可用下式表示:
f(Q)=f(Q1)*f(Q2)*f(Q3)*f(Q4)*f(Q5)*f(Q6)*…*f(Qn) (1)
其中,f(Q1),f(Q2),f(Q3),…,f(Qn)分別代表實物產(chǎn)品質(zhì)量、系統(tǒng)管理與運營質(zhì)量、人員質(zhì)量、工作質(zhì)量、規(guī)劃質(zhì)量、計劃質(zhì)量、服務質(zhì)量、財務質(zhì)量、成本控制質(zhì)量、培訓質(zhì)量、協(xié)同質(zhì)量及創(chuàng)新質(zhì)量等各項工作質(zhì)量要素的分立指標,其量化取值范圍為0~1。綜合質(zhì)量指標(f(Q))是各分立指標的乘積,其極限值為1。從公式1可以看出,只有各項質(zhì)量工作相應的分立指標均向滿分為1的極限逼近,綜合質(zhì)量指標才可能實現(xiàn)“零缺陷”的最終目標。并且,隨著用戶需求的提升和企業(yè)認識水平的提高,分立指標是動態(tài)發(fā)展、不斷擴充的。
“四度”的四個核心要素――“維度”“深度”“細度”“力度”四者具有內(nèi)在的辯證關系,即存在“維度”“深度”“細度”的漸進與遞推層次、螺旋上升,并通過“力度”保證其他“三度”在推進過程中的全面性和有效性。在提高工作有效性的過程中,首先,要抓“維度”,即把工作項目識別全面,完成無遺漏;其次,要抓“深度”,即把確保工作項目完成的所有活動識別到底,并逐項嚴格執(zhí)行;再次,要抓“細度”,即把活動所要達到的目標進行量化,并據(jù)此對活動的效果進行評估;而“力度”,是啟動各項工作的初始要求,并且始終伴隨著工作持續(xù)改進的過程,確保了組織工作有效性的持續(xù)提升。
3 “四度”與系統(tǒng)工程的辯證關系
航天工程包括運載火箭、航天武器、可重復使用運載器、衛(wèi)星等多個工程系統(tǒng)。其中任一工程系統(tǒng)的研究、設計、開發(fā)、生產(chǎn)都是一個復雜的組織管理過程,首先,必須考慮到從概念研究到部署、使用全壽命周期活動的要求;其次,必須綜合集成多種學科和專業(yè)技術,包括一些必須事先攻關的前沿技術;再次,必須組織成千上萬科技人員和管理人員在十幾年的研制過程中協(xié)同工作;最后,必須保持在整個研制過程中技術、經(jīng)費和進度的協(xié)調(diào)進展。航天工程系統(tǒng)極端的復雜性和風險性要求必須建立一種“組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法”,這就是航天系統(tǒng)工程管理。它是航天工程順利實施的前提和基礎,是組織管理航天型號系統(tǒng)研制工作的唯一選擇,也是航天領域必須系統(tǒng)解決的問題。
質(zhì)量是企業(yè)競爭力的核心要素,質(zhì)量管理是企業(yè)管理的綱。質(zhì)量職能可以用“螺旋上升過程(PDCA循環(huán))”來檢驗,螺旋形上升過程的旋轉是從產(chǎn)品研究與開發(fā)開始的,在這旋轉的末端,再發(fā)動一個新的螺旋形旋轉,以進一步改進,質(zhì)量管理的過程就是質(zhì)量改進的過程。質(zhì)量改進是質(zhì)量管理的精髓,也是系統(tǒng)工程管理的問題導向。質(zhì)量改進與質(zhì)量管控要素在維度上是一致的,同樣包含實物產(chǎn)品質(zhì)量改進、系統(tǒng)管理與運營質(zhì)量改進、人員質(zhì)量改進、工作質(zhì)量改進、規(guī)劃質(zhì)量改進、計劃質(zhì)量改進、服務質(zhì)量改進、財務質(zhì)量改進、成本控制質(zhì)量改進、培訓質(zhì)量改進、協(xié)同質(zhì)量改進及創(chuàng)新質(zhì)量改進等各項工作質(zhì)量改進。
在唯物主義的觀點下,系統(tǒng)工程與“四度”二者的核心理念和目標是一致的,都是要實現(xiàn)“復雜系統(tǒng)的質(zhì)量改進”和“零缺陷”;二者的實現(xiàn)途徑也是一致的,都是要“建立高效有序的組織管理方法”。
進一步講,“四度”在方法論層面上,強調(diào)了觀察事物和解決問題的系統(tǒng)性,是對系統(tǒng)工程理論的深化和細化的表現(xiàn)方式,是精髓與高度概括,在實際工作中具有很強的針對性、指導性及操作性。
因此,“四度”與系統(tǒng)工程理論二者是一個有機整體,不可分割?!八亩取笔沁\用系統(tǒng)工程學,是研究復雜系統(tǒng)的分析、認識、保證和評價方法,是從本質(zhì)上解決組織有效性的一種工作方法,是系統(tǒng)工程在航天工程領域的新發(fā)展?!八亩取笔琼椖砍尚Ц倪M工作指導思想的高度概括,精煉闡述了工作標準,指明了改進工作的具體方法。
4 零缺陷系統(tǒng)工程的應用情況及前景
在系統(tǒng)工程思想方法的指導下,將維度、深度、細度、力度等“四度”作為零缺陷系統(tǒng)工程的工作標準納入質(zhì)量文化,并深刻解析其準確內(nèi)涵和具體要求,為運用系統(tǒng)工程學對復雜系統(tǒng)進行分析、認識、保證和評價,并從本質(zhì)上為提高組織有效性提供了一種科學的工作方法,為系統(tǒng)解決航天事業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難與瓶頸,始終保持型號矩陣式質(zhì)量管理工作縱橫均強、相互促進、相互制約、和諧發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢,“確保成功、永葆成功”,提供了思想方法基礎,明確了工作標準,指明了改進方向。
今天中國的航天技術已經(jīng)從試驗階段走向應用階段,而國民經(jīng)濟建設、科技進步和國家安全對航天型號在技術水平上、質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求。面對新機遇、新挑戰(zhàn),為了保持航天的持續(xù)發(fā)展,有必要重新認識航天科技工業(yè)整體發(fā)展目標,進一步調(diào)整系統(tǒng)結構和組織管理模式,提高工作效率,縮短研制周期、合理利用資源,降低研制成本、滿足性能指標要求,確保產(chǎn)品質(zhì)量。航天產(chǎn)品及其服務,需要以質(zhì)量和技術為顧客、社會、國家創(chuàng)造價值,同時以質(zhì)量和技術來體現(xiàn)自身價值和合作伙伴的價值。
質(zhì)量是民族素質(zhì)的體現(xiàn),是做人做事的基本要求。在后續(xù)的航天型號研制中,要堅持運用系統(tǒng)工程學的科學方法,遵循“維度、深度、細度、力度”四度工作方法,清晰認識新世紀航天事業(yè)的風云變化,深入分析航天工業(yè)系統(tǒng)復雜的發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)解決航天事業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難與瓶頸,始終保持型號矩陣式質(zhì)量管理工作縱橫均強、相互促進、相互制約、和諧發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢,“確保成功、永葆成功”。
主要參考文獻
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縣工商局____年度商標工作總結
二__九年度,××縣工商局創(chuàng)新提升商標監(jiān)管執(zhí)法機制,不斷加大商標整治力度,提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力,圍繞發(fā)展主題,突出以服務為軸心,積極引導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略,服務××縣經(jīng)濟建設,扎實做好商標監(jiān)督管理工作,并取得一定成效。一年來,全縣新申請商標注冊__件,其中涉農(nóng)商標__件;新認定市知名商標_件。
一、開展_.__保護知識產(chǎn)權宣傳周活動
××縣工商局加大宣傳力度,提高企業(yè)和全社會商標法律意識。一年來,為引導我縣企業(yè)和社會大眾增強商標品牌意識,我局采取多種形式,做好實施商標戰(zhàn)略宣傳工作。我局利用“_、__”知識產(chǎn)權宣傳周,開展宣傳活動,于____年_月__日至_月__日,組織全縣工商干部職工,對全縣多家商貿(mào)場所,主要是音像制品經(jīng)營場所進行了抽樣突擊檢查,并在檢查中宣傳法律法規(guī),發(fā)放了____余份商標法律法規(guī)宣傳單,結合片區(qū)市場巡查,主動向經(jīng)營者、消費者宣傳商標法律知識,接受經(jīng)營者法律法規(guī)咨詢,教育經(jīng)營者誠信經(jīng)營,保護自己商標品牌,在誠信中樹立品牌形象。_.__當天,我局在全縣范圍內(nèi)開展了以“保護知識產(chǎn)權,促進創(chuàng)新發(fā)展”為主題的宣傳活動,活動期間,我們在縣城主街道商標保護和實施商標戰(zhàn)略宣傳條幅_條,進行了知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)的宣傳,擺設法律法規(guī)咨詢臺,受理群眾舉報,當場解答了數(shù)名群眾有關商標法律法規(guī)及其它涉及到知識產(chǎn)權方面的問題。此次活動,××縣工商局共出動人員__人,并發(fā)送商標法律法規(guī)宣傳單___余份。在縣電視臺播放為期_天的保護知識產(chǎn)權,實施商標戰(zhàn)略的宣傳片,有效提高經(jīng)營者守法經(jīng)營和消費者維權意識,提高企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的意識。結合我縣大部分區(qū)域在農(nóng)村,消費群體集中在農(nóng)村這一實際情況,在宣傳周期間,組織各個分局在本轄區(qū)內(nèi)開展以法律咨詢、發(fā)放傳單形式的宣傳活動,并幫助當?shù)剞r(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊商標,使農(nóng)民的家庭小作坊經(jīng)營逐漸走上正規(guī)化,進而增強了農(nóng)民自我保護意識。推進我縣商標戰(zhàn)略的實施。
二、積極開展保護注冊商標專用權整治行動
____年,××縣工商局積極組織開展保護注冊商標專用權整治行動。為加大知識產(chǎn)權保護力度,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,進一步強化商標行政保護工作,一年來,我局按照省局、市局的工作要求,先后對所轄區(qū)域內(nèi)的商標使用企業(yè)、各類商品交易市場及農(nóng)村馬路市場進行了全面大檢查。我們突出以食品、酒類、藥品、農(nóng)資、馳、著名商標專用權的保護為重點,以生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、專營專賣店、商標印制企業(yè)為整治突破口,開展保護商標專用權專項執(zhí)法的各項工作。全局共出動執(zhí)法人員__人次,檢查各類商店、專營專賣店、藥店、印制企業(yè)___戶次、檢查商品交易市場__多個。檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)及個體業(yè)戶使用商標存在不規(guī)范情況,我局執(zhí)法人員都一一做出指導,糾正了企業(yè)在商標使用過程中出現(xiàn)的問題,有力地打擊了侵權假冒行為,維護了注冊商標權利人合法權益。