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關鍵詞:扶貧資金 績效審計 政府部門
扶貧資金是國家對于貧困地區群眾的幫助資金,也是我國實現共同富裕過程的重要步驟。對于審計機關來說,通過積極開展扶貧資金績效審計,是讓扶貧資金得到有效運用的必然行為,也是審計部門職責的必要部分,更是實現國家共同發展的有力舉措。只有通過不斷的加強對扶貧基金的管理與監管,才能保證扶貧基金的運用落到實處,切實的提高人民的生活水平,因此強化財政扶貧資金績效審計工作的意義重大。
一、財政扶貧資金績效審計工作現狀
(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠
我國財政扶貧的資金審計工作,其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理,從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現階段,很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設計工作的重要性,因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預期效果,都沒有設立相應的考核制度進行績效審計。目前,隨著我國政府部門的改革,扶貧資金的收支真實性已經得到了基本保障,但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。
(二)審計的深度和力度還不夠
對于績效的管理止于事后的總結,缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結從方法上來看更加方便,相關的資料和數據的采集也較為容易,因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規劃和事中的控制不夠重視,導致資金雖然支付了出去,但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。
忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題,審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量,而非對當地政府的政策情況和相關管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說,當地政府對于特定產業的市場沒有引導和管理,那么扶貧資金用即使投入到位,也難以取得投入實效。
更多的考慮短期的經濟利益,而忽視了長遠的生態和社會發展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環境保護、地區文化建設等這些情況,一方面難以對其效益和投資的成果加以評價,另一方面產生經濟效益的速度又非常慢,由于目前審計部門的通常工作模式的原因,審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關于直接的經濟效益的問題,而不重視那些為長遠利益而服務的項目。
(三)審計結果公開程度不高, 社會影響力相對偏弱
目前來說,我國的財務活動公開化正在如火如荼的推行之中,各級政府部門也積極的公開了自身的財務情況,讓人民大眾來進行監督。然而對于扶貧資金的審計工作來說,還存在著一些問題。
首先,公開的審計報告內容不多。報告提出的問題不多,涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關管理部門的提議和建議都不夠有可行性,很多都不貼合實際政府工作的情況,缺乏價值。其次,審計機關是受到當地政府所領導的,審計報告是否要披露也要在政府核準,這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現的。最后,審計部門的報告結果難以取得成效。在很多時候,由于政府部門的體系或其他原因,審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾,同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行,導致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。
二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施
(一)充分認識扶貧資金績效審計的重要意義 強化績效審計意識
對扶貧基金使用的審核與監督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的,但是卻承擔著諸多的責任,這就需要審計機關用監督和報告制作的方式,來對扶貧資金的運用做出管理,提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內容的分析與評判,得出對扶貧資金的分配建議與意見。
最后,扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經之路。扶貧基金使用過程的公正,有效,透明,干凈,這些都是人民群眾關注的重要問題,沒有審計部門的監督與規范,這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監督,政府部門的資金運用才能提高效率,變得更加透明,同時也減少了可能出現的腐敗行徑。
(二)開展績效審計監督和評價, 深化績效審計深度和力度
首先是要提高事先預測與事中監督的比重,使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中,對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測,全面的發現資金運用之中的各項問題,在項目實施之前就預先提出那些可能會產生的問題,從而盡早的作出改進。
其次是對于改進方法的建議全面化,對于資金的利用和運作,不能簡單的只考慮資金問題,更要更多的從政府的政策與當地整體的大環境的方面來進行考量,很多的資金運作方案,很可能因為政府的相關政策與制度關系而變得效益過低或者不大便利,考慮到這一點,才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。
最后,對于長遠利益也展開工作,對長遠利益的投資必要性加以關注。就如今的情況來說,事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經非常完善。因此就需要審計機構加強對長遠的社會效益與環境效益的關注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化,這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。
(三)提高審計結果利用水平
一方面,要提高審計報告的質量,真實的反映審計的結果和政府機構對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化,政府部門要跟隨政務工作公開化的要求,將政府行為透明化,公開真實的審計報告結果,讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結果。之后也要注意對審計結果運用的加強,在這過程中,可以采用多種方式,與上級部門加強溝通,與紀委或者其他相關監管部門建設消息渠道,讓審計的意見能夠得到更好的實行,審計中發現的問題要能夠及時的得到解決。
最后,可以由審計署定期將各級審計機關全年扶貧資金績效審計結果進行匯總梳理和深度分析,由此歸納出具有普遍性,典型性及傾向性問題,深入剖析問題產生的原因,力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議,形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告,上交給上級的政府機構來進行核對和工作成果的評價。
三、結束語
績效審計的根本目的就是使扶貧資金得到更好的運用,是扶貧資金能夠被用到實處,真正的提升人民大眾的生活水平,幫助他們早日脫離貧困的重要舉措。而績效審計的內容也就是對政府對資金運用方法和過程的評估,一方面要起到監督的作用,另一方面也需要提出改進工作的對策和建議,因此就需要審計人員加強工作的熱情,不斷完善績效審計方法,從而提高政府工作的效率。
參考文獻:
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調研報告 工作匯報 規章制度 事跡材料 心得體會 領導講話 會議發言稿 慶典致辭 競聘演講稿 晚會主持詞區委、區政府:
高度關注民生,切實開展扶貧幫困工作,是實施我區“**”戰略、建設“平安**”和加快推進現代化中心城區建設的必然要求,是黨委、政府應盡的工作職責,也是新形勢下提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務。近年來,區委、區政府在堅持以經濟建設為中心,抓改革抓開放促發展的同時,始終把扶貧幫困工作列入重要議事日程,堅持“群眾利益無小事“,圍繞與困難群眾生產生活問題密切相關的重要工作和重點問題,制定出臺了一整套包括最低生活保障、醫療救助、就學救助、就業援助等扶貧幫困的政策體系,并開展了一系列內容豐富、形式多樣的扶貧幫困活動,取得了明顯成效。目前全區已初步形成了以最低生活保障制度為基礎,以救災、醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等制度為輔助,以經常性捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的新型社會救助體系,全區困難群眾的基本生活得到了切實保障。這些成績的取得,離不開各有關部門、各街道、各社區的大力支持和積極參與。他們為深入開展我區扶貧幫困工作作了大量工作,特別是去年以來,我區進一步加大了扶貧幫困工作力度,推廣了以社會參與為主的“愛心超市”,鋪開了旨在解決老年人養老問題的社會化居家養老服務,全區各有關部門、街道、社區都上下一心,積極配合,認真部署,保證了我區扶貧幫困工作的順利開展,這其中也涌現了許多感人事跡讓人津津樂道。今年市委、市府提出了“***”的總體目標要求,區委、區政府也提出了實施“***”的幫扶部署,扶貧幫困工作將不斷向全方位、多渠道、深層次發展。扶貧幫困工作是一項需要各級各部門共同配合,全社會共同參與的實事工作,為了激勵先進,樹立榜樣,有必要對我區扶貧幫困工作中涌現的先進事跡和先進個人予以表彰。因此現建議區委、區政府開展扶貧幫困工作先進評比表彰,具體設想如下:
一、評比范圍
先進集體:全區各企事業單位、機關各部門、各街道辦事處和社區。
先進個人:全區各企事業單位、機關各部門、各街道辦事處和社區中從事扶貧幫困工作的人員;及熱心扶貧幫困工作,為幫扶事業出錢、出力的社會各界人士。
二、評比名額
先進集體10名,先進個人20名。
三、評比時間
先進評比一年一次,由區委、區政府進行評比表彰。表彰以物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式進行。具體評比標準可另行制訂。
一是開展扶貧日宣講活動。
運用微信、入戶宣傳宣講、發放明白紙等方式深入宣傳關于扶貧工作的重要論述,宣傳扶貧典型經驗、先進人物先進事跡。
二是在供銷系統范圍內開展決戰決勝脫貧攻堅主題演講比賽。
演講會在激烈、緊張、歡快的氛圍中進行,選手們圍繞脫貧攻堅主題生動演講,做到了觀點明確、客觀真實,生動展現扶貧成果。
總結一年來的工作,我感到文明辦以下幾個方面形成了自己的亮點和特色——
一、認真完成文明辦的各項日常工作。
1、在 3月30日的全市宣傳思想工作會議上,發放了4家省級文明單位的立功證書,7個xx市級文明單位的牌匾,表彰了9個xx市級文明單位。積極做好文明單位的申報、復查等工作。目前,全市有全國文明村1個,全國精神文明建設先進單位1個,省級文明標兵單位1個,省級文明單位10個,省級文明窗口單位3家,省級文明村1個,xx級文明單位55家,xx級文明社區1個,xx級文明單位160個,文明行業1個,xx級以上道德模范6人。XX年,成功申報了XX屆文明單位,其中,省級文明單位3家,xx級6家,xx級7家,經請示領導,將于1月中旬在國土局舉辦高規格的文明委主任會議。
還與工商局、個私協聯合,評定表彰了十佳我們將用戶;與老齡辦、交通局組織評選表彰了全市“十佳敬老文明公交車”。
為全市貧困留守兒童發放價值40萬元的愛心移動電話卡。向上推薦申報荷塘中心學校和伏口中心小學納入XX年省級專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設項目。該項目將爭取修繕裝備經費平均每所學校20萬元;運轉補助平均每所每年5萬元。
二、為文明城市的創建出謀劃策。
組織人員到湘鄉、湘潭等兄弟縣市考察,為文明城市創建積極準備,在《xx市創建湖南省文明城市實施方案》(漣辦發[XX]25號)的基礎上,修訂了文明城市創建實施方案。
堅持每月由中國移動、中國聯通和中國電信公司發送文明創建短信,營造文明創建氛圍。
由市文明委牽頭,廣泛組織開展學雷鋒活動。起草并印發了《xx市深入學雷鋒活動實施意見》(漣辦[XX]18號)。組織全市各級文明單位和城區中小學開展“學雷鋒、講文明、講衛生、樹新風”知識競賽活動。
在全國連續三年廣泛開展文明交通行動的最后一年,我市該項工作繼續在xx領先。向全市各級文明單位發出了“文明創建我先行”倡議,組織全市40家文明單位開展“百日文明交通衛生勸導行動”,為期4個月,取得了明顯成效。和長江醫院聯合三年文明交通行動的“關愛生命,文明出行”宣傳到廣大市民。
三、積極搞好各項創新性的工作。
廣泛發動城區志愿者開展網上注冊,建立志愿者臺帳,規范志愿者管理。并推薦申報兩創青年志愿者服務組織、優秀志愿者湯序、劉斌參加省里評比活動。
2020年10月17日是我國第七個扶貧日,也是第28個國際消除貧困日。為進一步弘揚中華民族扶貧濟困、人心向善的傳統美德,引導社會各界關注貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作,為決戰決勝脫貧攻堅戰營造氛圍,按照省市相關工作部署,縣廣泛宣傳、全力動員,認真組織、積極開展形式多樣的扶貧日活動,全縣呈現單位部門上下聯動、干部群眾主動融入、社會力量積極參與、社會影響積極廣泛的良好態勢,全縣扶貧日活動取得了良好成效。現將有關情況總結匯報如下:
一、強化組織,廣泛動員,活動有序開展。一是加強組織領導。根據省市安排部署,結合全縣工作實際,縣扶貧開發領導小組辦公室提前制定并下發了《縣2020年扶貧日活動方案》,明確了扶貧日10項活動內容和各鄉鎮、各單位部門職責。同時,召開了專題會議,安排部署10·17扶貧日主題活動,各項活動明確了實施單位、責任人,積極組織開展“扶貧日”活動。二是開展宣傳引導。在扶貧日前后期間,在通訊、電視臺、縣政府門戶網等主要新聞媒體上集中開展了系列宣傳活動,刊登和播發了扶貧日的活動和信息報道。在縣官方微信平臺《風》中專門編發”10月17日國家扶貧日”專題報道,對國家扶貧日的起源、背景、目的、意義進行了闡述,對扶貧日開展的活動進行了重點宣傳。三是強化過程監督。堅持對全縣各單位各部門開展“扶貧日”活動進行全程監督,堅持公開透明,主動向社會公布“扶貧日”活動方案及主要活動,對活動中募集的資金進行全面公開,并及時將募捐資金送到貧困戶手中。四是嚴明工作紀律。積極推進扶貧日活動規范化、制度化、法制化,嚴格落實中央八項規定、省市規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求,堅持節儉務實,確保安全高效,增強活動感召力和社會公信力。
二、積極開展,全民參與,活動形式多樣。一是舉辦一場消費扶貧專館開館儀式。于10月17日扶貧日當日舉行消費扶貧館開館儀式,扶貧館共收錄了全縣21個鄉鎮認定的100余種扶貧產品,活動現場吸引了不少市民前來參觀選購,僅半天時間,該館就銷售扶貧產品10萬余元,簽訂扶貧產品購銷合同62份,簽約額達到32萬元。二是推進一次扶貧產品“六進”活動。進一步落實500萬元消費扶貧直連直報計劃,推進一次扶貧產品進機關、學校、醫院、企業、社區等單位食堂和交易市場“六進”活動,各機關食堂和公立醫院、公立學校食堂全年分別至少按年消費總量的20%和10%以上購買扶貧產品,目前已完成扶貧銷售總金額5034萬元,直連直報7萬元。三是啟動一輪集中宣講活動。各鄉鎮各單位充分利用組織扶貧日活動的契機,深入開展決戰決勝脫貧攻堅的宣講,學習扶貧論述。黨政領導干部深入鄉鎮扶貧聯系點,部門領導干部深入定點扶貧村,幫扶干部進村入戶到貧困戶家,駐村和基層干部堅守扶貧崗位,廣泛深入宣講落實扶貧工作重要論述及決戰決勝脫貧攻堅的政策舉措。如上圯鄉組織文明實踐志愿者在回龍村開展國家扶貧日“專題宣講”“健康義診”“三講一評”“扶貧政策宣傳與解讀”等系列活動。上模鄉以“攜手扶貧濟困助力決戰決勝”為主題,組織開展了一次扶貧政策宣講、一次義診、一次貧困戶走訪、一次就業招聘、一次法律知識宣傳“五個一”活動。南溪鄉組織9支由第一書記、新時代文明志愿者、網格員等組成的新時代文明宣講隊,分赴各網格開展“決戰脫貧攻堅決勝全面小康”主題宣講活動。四是開展一次“三講一評”頌黨恩活動。各鄉鎮把開展頌揚黨恩活動作為組織扶貧日活動的重要內容,緊密結合宣講決戰決勝脫貧攻堅,聚焦頌揚黨的恩情和增強內生動力,以村組為單位,256個村集中開展一次“三講一評”活動,組織一批感恩奮進、自主脫貧典型現身說法,講好群眾身邊的感念黨恩故事。如水槎鄉、苑前鎮開展“全國扶貧日宣講暨優秀貧困戶評議”感恩回饋社會捐款活動。塘洲鎮聯合縣婦聯在栗芫村開展“小康幸福你我他”扶貧故事分享會,重點講述了栗芫村貧困戶羅小華不甘落后、奮力脫貧的勵志故事,教育引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。五是開展一次走訪幫扶活動。扶貧日期間,各掛點幫扶單位要深入掛點村開展幫扶活動,針對掛點村和貧困戶“兩不愁三保障”的短板、弱項以及省級脫貧成效專項調查、暗訪督查等發現的問題,開展幫扶工作。工商聯要持續推進“百企幫百村”精準扶貧行動,組織商會、企業發揮個自優勢,提業、就業、助學等多樣化的精準幫扶活動。六是開展一系列慰問關心表彰活動。各鄉鎮各部門結合組織開展扶貧日活動,深入鄉村進行慰問,激勵一線扶貧干部堅守崗位。組織事業單位脫貧攻堅專項獎勵,評選出全縣2個事業單位集體和11名事業單位工作個人以嘉獎獎勵。組織脫貧攻堅一線優秀黨員典型事跡展播。繼續通過在電視臺滾動播出、刊發“組工微訊”及“扶貧攻堅”、制作宣傳展板等各類方式進行廣泛宣傳報道脫貧攻堅一線優秀黨員典型事跡。七是組織一次微視頻征集活動。發動網民積極參與“你笑起來真好看——我們村的脫貧故事”微視頻活動,分享脫貧攻堅中的精彩故事,用鏡頭記錄脫貧攻堅的現實場景、典型人物和先進事跡,挖掘、講述我縣決戰決勝脫貧攻堅的生動故事。八是開展一批公益助貧活動。開展就業扶貧活動,組織縣內企業開展貧困家庭勞動力就業招工活動,合力泰、聯創宏聲電子等61家企業參會,提供就業崗位多達3307個,達成就業意向40余人。同時,他們在“泰合微就業”微信公眾號上推送了相關企業招聘信息,線上達成就業意向百余人。開展健康扶貧活動,各鄉鎮組織各醫院醫生、護士深入村組一線為貧困戶落實家庭簽約,免費健康體檢、宣傳健康扶貧政策,走訪、核查失能弱能貧困人口。開展募捐活動,扶貧日期間全縣共募捐到126萬元,如澄江鎮組織全鎮機關干部、兩代表一委員、愛心企業代表等200余人參加,共收到愛心捐款67912元。橋頭鎮黨政領導班子帶頭捐款,捐贈善款共計205000元,全部款項、物資將用于扶貧愛心超市運營及貧困戶志智雙扶中。萬合鎮組織廣大鄉賢企業家、社會愛心人士發揚樂善好施、扶貧濟困的傳統美德,踴躍捐款5萬多。開展社會扶貧活動,動員引導廣大青年、企業和社會志愿者組織,圍繞陽光助殘、關愛留守兒童與事實孤兒、扶貧濟困等重點內容開展志愿服務項目。縣婦聯為貧困母親們發放了50份總價值1萬元的“母親郵包。九是開展一次集中宣傳活動。在扶貧日前后期間,在通訊、電視臺、縣政府門戶網站等主要新聞媒體上集中開展系列宣傳活動,全面反映全縣扶貧歷程中的經驗成效、典型案例、先鋒模范等,營造良好的扶貧日活動氛圍。在10月17日扶貧日當天,編發10月17日“扶貧日”宣傳短信。由中國移動、中國電信、中國聯通,于10月17日當天通過手機短信,免費向全縣手機用戶發送“扶貧日”宣傳短信。十是舉辦一場脫貧攻堅新聞會。扶貧日期間,縣扶貧辦、縣委宣傳部舉辦一場決戰脫貧攻堅決勝全面小康新聞會,重點介紹十以來全縣脫貧攻堅所取得的輝煌成就,反映全縣扶貧歷程中的經驗成效,展示全縣脫貧攻堅成果。十一是組織廣大干部群眾收聽收看《決戰決勝——2020年全國脫貧攻堅獎特別節目》。全縣1800多縣、鄉、村扶貧干部和5000多戶貧困群眾通過集中收看、電視收看、網上收看等方式,廣泛學習全國脫貧攻堅先進事跡和感人故事。
三、扎實推進,務求實效,活動成效明顯。一是“全國扶貧日”進一步深入人心。通過手機短信、宣傳標語、電視媒體、微信公眾號等各種宣傳,讓10月17日全國扶貧日深入人心,進一步弘揚了中華民族扶貧濟困、人心向善的傳統美德,引導社會各界關注貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作,動員廣泛參與,培育良好風氣。二是脫貧攻堅政策進一步廣泛宣傳。通過活動,脫貧攻堅政策得到更為廣泛的宣傳,貧困戶和群眾對國家的扶貧政策有了更深的了解,社會各界對國家的扶貧政策也有了更多的了解。三是脫貧攻堅合力進一步匯集凝聚。通過開展以扶貧宣傳、搭建社會平臺和扶貧公募為主要內容的系列活動,推動了各方力量向貧困村、貧困戶整合,引導各方資源向貧困人口匯聚,確保貧困村、貧困人口與全縣同步實現全面小康,為堅決打贏打好全縣脫貧攻堅戰營造氛圍,增強凝聚力、傳播正能量。四是脫貧攻堅工作進一步深入推進。通過活動,調動了全縣上下、各單位各部門的積極性,形成了開展脫貧攻堅工作的良好氛圍,有利推動了全縣脫貧攻堅工作,為完成全年脫貧攻堅目標任務增添了強勁動力。
下一步,我縣將繼續加大全國扶貧日和脫貧攻堅的宣傳,進一步凝聚全縣上下脫貧攻堅合力,積極推動專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧格局,引導社會各界共同關注貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作,為打贏打好全縣脫貧攻堅戰、同步實現全面小康而不懈努力。
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程,它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務,需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震,由于貧困地區地勢偏僻,交通閉塞,房屋結構落后,因此,損失較為為嚴重,群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性,我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡,用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容,要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶,并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協調解決重建所需的物資,確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數單位及干部職工反應積極,但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業,居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不斷拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新突破。
關鍵詞:區市共建 高校 大學生 志愿服務
隨著我國經濟及社會的不斷發展,人民的物質和文化生活質量不斷提高,志愿服務也隨之興起,特別是2008年北京奧運會的有益嘗試,以及2010年上海世界博覽會、廣州亞運會,2011年深圳世界大學生運動會等大型賽事后,志愿服務的催化作用越發突顯。
我國的志愿服務相對發達國家起步比較晚,相關的制度和文化正在逐步形成,志愿服務隊伍的專業化程度也在逐步提高。在建設中國特色社會主義的大背景下,高校大學生志愿者隊伍已成長為志愿者服務事業的生力軍。以服務大學生成長成才為切入點,從社會需求和青年實現自我價值的需求兩方面出發,探尋合理、優化的高校青年志愿者工作運行機制,有助于高校青年志愿服務工作得到科學、有序、良性、長效的開展,在這一過程中高校志愿服務面臨著重大的挑戰和機遇。
一、區市共建高校學生志愿服務活動存在的主要問題
1.部分大學生缺乏對志愿服務活動及其精神的深刻理解。部分在校大學生對于志愿服務活動的理解只停留在參加義務勞動上,這種情況產生的主要原因是學校相關管理機構在日常的管理中只是側重活動的開展,對志愿服務相關知識及志愿者精神缺乏有力的宣傳和系統培訓渠道,在開展志愿服務活動時,也只是簡單將志愿服務活動簡單劃歸為大學生社會實踐,學生參與志愿服務活動多為任務分派,忽視了志愿服務的"主動性"、"自愿性"、"奉獻精神"和志愿服務重要的思想政治教育功能,使志愿服務活動流于形式、缺乏實效性。
2.缺乏自我心理調適能力。通過調查我們發現,區市共建的高校收費普遍偏低,生源70%來自農村家庭,家庭經濟困難總數占學生總數近40%,在人際交往中,他們真誠、善良、重情義,但交往不主動,交往面窄,交往障礙多。而且在校的大部分學生還屬于人生觀、價值觀和世界觀形成期,處理和思考問題的方式更多是依賴感性思考,心理適應能力還比較薄弱。在進行志愿服務活動個過程中,尤其是一些學生在面對服務對象或社會群眾對其志愿行為的不理解甚至是誤解時,容易產生消極情緒,導致一些大學生退出或無法繼續進行志愿服務活動。學校相關部門和活動組織者應在志愿服務活動開始、進行以及結束總結階段,關注大學生的心理狀態,預測和收集大學生相關思想信息,幫助大學生及時疏導和解決各種情感、心理問題,增強大學生的心理素質。
3.管理理念相對落后,活動缺乏吸引力。區市共建高校多數為新升格的本科院校,辦學條件相對落后,文化沉淀不夠,在組織管理上缺乏有效的機制。很多志愿服務管理部門在組織策劃志愿服務活動時,容易將志愿服務活動簡單等同于扶貧濟困活動,簡單把學生受國家資助與志愿服務相結合,與義工活動等同志愿服務活動,致使志愿服務活動的內容固化。另外,一些志愿服務活動組織者和管理者仍存在管理觀念的誤區,認為組織志愿服務活動單一的目的就是為了考察學生預備黨員、選拔學生干部以及評比學生德育分數,導致志愿服務活動的吸引力大大下降,大學生參與志愿服務活動帶有一定功利思想,阻礙大學生志愿服務活動健康有序的發展。
二、區市共建高校大學生志愿服務長效機制的實踐
在區市共建高校中開展以提高大學生職業素養為目標,以素質拓展計劃為依托的大學生志愿服務長效機制的研究更為有實際意義。本文為例的梧州學院在大學生志愿服務長效機制上做了以下的嘗試:
1.育人是大學生志愿服務活動的根本目的。在組織開展志愿服務的過程中不僅考慮傳統的服務項目,還創新志愿者培養模式,主動把地方經濟建設發展、社會公共服務創新、社會管理與學生的成長結合起來。梧州學院與梧州市萬秀區人民政府簽訂了《關于加強社會公共服務創新社會管理戰略合作框架協議書》,充分發揮了地方與院校優勢,整合管理與服務資源,積極探索社會管理創新。
2.加強志愿服務網絡信息化平臺建設。通過信息技術完善志愿者年齡、專業、興趣、特長、服務次數和服務效果等電子資料庫,將各類信息分類,建立包括環境保護、社區文化服務、醫療衛生、教育培訓服務、權益維護、大型活動賽事等不同項目的專業服務分隊。在志愿者的管理工作中,通過建立健全動態電子資料庫,把志愿者基本信息及其志愿服務情況全面記錄在電子平臺上,增強了對志愿者管理服務的透明度。各級青年志愿者組織對志愿者資源的共享即可通過志愿者信息儲備庫的檢索,實時根據活動內容有針對性地抽調有符合志愿活動需求條件的志愿者參加,省去青年志愿者重復參加招募活動過程中繁雜的選拔認證、培訓等程序,既節省人力、物力,又講求時效性;既方便日后有針對性地通過志愿者活動對青年學生的各方面能力進行培養,又實現了對志愿活動的科學化、信息化管理。
3.設計大學生志愿服務活動效果的評價體系。梧州學院建立了自身特色的大學生志愿服務活動效果評價體系,把職業生涯規劃過程中自我探索、自我評價的結果與志愿服務活動過程、效果及其產生的社會價值、個人價值進行科學分析,為大學生志愿服務活動的組織管理、人員管理提供相應的考核標準,對參與志愿服務的大學生提供職業素養培養指導,發揮大學生志愿服務活動的最大作用。
4.推廣大學生志愿服務文化。通過對優秀志愿者的先進事跡和典型形象的宣傳,以大學生志愿者的先進思想、先進事跡為范例,以舉辦先進事跡報告會等載體,促進大學生提高思想認識、道德品質,將抽象的說理教育變為生動的典型人物和先進事跡來進行教育,引起大學生的思想情感的共鳴,讓大學生在日常生活中可以找到成就替代,激發大學生參與志愿服務的熱情。
通過參加志愿服務活動,學生對志愿精神有了更深刻的理解,志愿服務的熱情和主動性也大大提高;通過參加志愿服務活動,學生加深了對社會的了解和認識,樹立了自信心,培養了服務意識和感恩精神,綜合素質和能力也得到了顯著提高。
參考文獻
[1]陳曦,等.思想教育研究[J]
一、評選時間:2020年4月—2020年7月
二、評選范圍:全體在校學生
三、“校園之星”的基本標準:
1、熱愛祖國,樂于奉獻,團結互助,誠實守信;
2、熱愛學習,成績優良;
3、嚴格遵守學生守則和學生日常行為規范的內容;
4、積極參與學校組織的志愿服務活動,為集體或同學服務;
5、在學風建設、校園文化建設、文明宿舍創建、社會實踐、創新創業等方面有突出表現。
四、評選類別與標準
根據學生在不同方面的成績和表現,“校園之星”分為“全能之星”、“學習之星”、“創新(業)之星”、“翰墨之星”、“才藝之星”、 “體育之星”、 “服務之星”、“文明之星”、 “社團之星”、 “公益之星”、“自強之星” 、“技能之星”、“友愛之星”、“誠信之星”等十三個類別。具體可參照以下標準:
1.全能之星:德智體全面發展,綜合素質高,獲校級及以上的表彰,如三好學生、優秀學生干部、優秀共青團干部、優秀共青團員等稱號,同時具備其它兩個以上(含兩個)“校園之星”的條件。
2.學習之星:勤奮好學、刻苦鉆研,成績優異,曾獲校級以上“三好學生”榮譽稱號;積極推動班級學風建設,幫助同學解決學習上的困難,帶動同學共同進步。
3.技能之星:思想端正、尊敬師長、團結同學、熱愛學校、關心集體;在專業學習上刻苦鉆研,勤于訓練,有突出技能,獲得相關機構的認定,或在相關的技能大賽中取得突出成績。
4.創新(業)之星:愛學習、善思考、勤實踐,具有強烈的求知欲和上進心,實踐動手能力強;有較強的創新意識和能力,在創新(業)大賽中取得優異成績。
5.體育之星:體育方面有特長,熱心體育活動推廣發展,積極參加校內外各項運動比賽,并取得突出成績。
6.才藝之星:熱愛才藝表演,具有一定的藝術修養和水準,在校內外各級比賽中取得良好成績并能帶領同學積極參加文藝活動;能獨自構思并創作才藝作品者優先考慮;或對書法、繪畫等具有濃厚的興趣和扎實的基本功,積極參學校組織的各類書畫比賽活動,榮獲校級以上榮譽者優先考慮。
7.社團之星:積極參與學校倡導和組織的各項活動,熱心公益事業,在提升校園文化品位上作出突出貢獻,在社會和學校具有較大的影響力的學生社團負責人。
8.服務之星:擔任院系或校級學生組織的學生干部,有全心全意為同學服務的責任心,在同學中具有較高的威信和感召力;能夠以高標準嚴格要求自己,以身作則,不計較個人得失,起到良好的模范帶頭作用;有較強的工作能力,積極組織各種健康有益的校園文化活動和社會實踐活動,工作成績突出。
9.公益之星:具有較強的綜合素質,積極參與公益活動,在扶貧、助學、助殘、志愿服務等方面事跡突出,具有較大影響力的青年志愿者。
10.自強之星:勇于克服在經濟上或其他方面的困難,身處逆境卻有積極樂觀的心態,對待生活、學習均有一種堅忍不拔的意志和百折不撓的精神,有較強的自我管理,自我約束能力,成績優良,事跡突出。
五、獎項設置
(一)單項獎
共評選20名,其中“校園之星”10名(項)、“校園之星”提名獎10名(項)。具體可根據上報候選人情況適當調整
(二)優秀組織
設優秀組織獎1名。
評選標準如下:
1、宣傳廣度(20分):注重內外宣傳,效果理想,達到學生了解“校園之星”評選相關工作;參評候選人十分了解評選的相關條件、進程;“校園之星”評選工作得到媒體關注。
2、選手表現(60分):推薦的“校園之星”候選人通過初評進入網絡投票情況、再進入復評情況、獲得“校園之星”和“校園之星”提名獎情況。
3、材料情況(20分):校級,校級比賽的材料報送情況,上交的時間以及候選人和相關材料的上報情況等。
六、實施步驟
(一)宣傳及推薦階段:2020年4月——2020年5月
1、自活動啟動之日起,根據疫情情況組委會將以網絡(返校后還將通過條幅、海報、宣傳單、校園廣播等)形式對活動進行廣泛宣傳。鼓勵學生們積極參與本次“校園之星”評比活動,增強活動的影響力。
2、報名采取本人申報,系部推薦的方式。參評學生只能參加某一類“校園之星”評選。本次“校園之星”評選活動候選人需要提交的個人申請材料要求如下:
(1) “校園之星”評選活動申報表一份,事跡材料一份(不少于1000字)及生活照一張(JPG格式)。
(2)先進事跡的證明資料,如:有關單位出具的活動證明、照片、影像資料、證書復印件。
3、各學院推薦“全能之星”1人,其他9類“校園之星”根據實際情況選擇推薦5類,每類1人,共計6人。推薦人選請于5月22日前將以上材料及匯總表電子版交至校團委
(二)評選階段:2020年5月23日——6月20日
所有推薦的“校園之星”候選人將經過評審委員會書面評審,網絡評審,學院終審三個環節。
1、初步審階段:2020年5月23日——2020年5月29日
根據公平、公正、客觀的原則,評審委員會參照各類“校園之星”的評比條件,結合候選人提供的申請材料(個人先進事跡、獲獎情況等方面)綜合評分,確定進入網絡評審的候選人。
2、網絡評審階段:2020年5月30日——2020年6月6日
將在團委微信設立“校園之星”投票專欄,發動全校師生對通過書面評審的參評學生進行網上投票,并及時更新活動信息。同時,評委會將加大對投票真實性的監督,一旦發現刷票、買票等弄虛作假行為,將進行嚴肅處理。根據投票情況,結合學生特點確定人選進入學校終審階段,進入到學校終審階段的參評學生名單將在校內和網上公示。
3、學校終審階段:2020年6月6日-6月20日
(1)視頻展播:進入學校終審階段的參評學生需要提供3-5分鐘視頻,應涵蓋個人主要事跡,突出個人在該類“校園之星”中的優勢,形式新穎,風格獨特,有一定的視覺沖擊,具有相應的內涵和表現力。
(2)推薦人介紹:參評學生需要有一位推薦人對其典型事跡進行客觀公正的表述和點評。推薦人可以是熟悉參評學生的老師或同學,具有一定的公信力和權威性。每一位參評學生的推薦時間不超過3分鐘。
評審委員會將根據參評學生提交的個人申報材料、事跡視頻,以及推薦人介紹等進行綜合評定。
(三)表彰宣傳階段:2020年7月
制作拍攝“校園之星”視頻,利用校內外網絡媒體等對評選出的“校園之星”及其優秀事跡進行宣傳。 同時將“校園之星”先進事跡匯編成冊并進行相關宣傳,引導廣大同學積極開展向“校園之星”學習活動,營造學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。
七、相關要求
1、高度重視,加強領導。 “校園之星”評選活動,是加強廣大學生思想道德建設的重要途徑,是全面推進素質教育的重要措施。各學院要加強對活動的組織領導,認真部署落實,要善于主動挖掘典型,以這次評選活動為契機,加強對先進典型的宣傳,為廣大學生樹立榜樣,營造學先進、趕先進、當先進的良好氛圍,激勵學生的健康成長成才。
2、認真審核,嚴格把關。各學院要認真組織好推薦工作,保證質量,保證時間。在推薦申報過程中,要增強透明度,嚴禁弄虛作假,保證評選工作的公平、公正和公開,把最優秀的候選人推薦上來,真正選出同學們信服,經得起公眾輿論評價,具有典型意義的學生。對經核實確有異議的候選人,評選委員會將取消其參評資格。
2009年,我縣的社會扶貧工作嚴格按照市扶貧辦的總體部署,堅持政府主導、部門支持、全社會共同參與的工作思路,以新農村建設為契機,動員社會各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發建設,取得了明顯成效。共籌集社會扶貧資金831萬元,其中部門綁捆資金318萬元,汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈給地震受災區,另外113萬元用于我縣受災區恢復重建工作)。完成特困村公路建設7條45公里,新建囤水田353畝,新建維修水利設施1300處,維修校舍1處,舉辦實用技術培訓班7期,培訓950人(次)。
一、廣泛宣傳,深入發動
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程,它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務,需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震,由于貧困地區地勢偏僻,交通閉塞,房屋結構落后,因此,損失較為為嚴重,群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性,我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡,用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容,要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶,并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協調解決重建所需的物資,確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數單位及干部職工反應積極,但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業,居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不斷拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新突破。