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【鄉鎮農業產業化調研報告】
x是山區農業大縣,在縣域經濟中農業占有舉足輕重的地位。隨著國家強農惠農政策實施力度的加大,我縣農業產業化發展前景更為廣闊。因此,以國家強農惠農政策為抓手,以科學發展觀為指導,大力推進農業產業化發展進程,是加快x經濟發展、實現富民強縣的重要戰略。
一、農業產業化發展現狀
近年來,我縣著力優化農業產業結構調整,大力挖掘農業優勢產業資源,重點培育發展優勢農業,特別是農產品加工龍頭企業,迅速壯大農業產業規模,推動縣域經濟快速發展,為農業增產、增效,農民增收發揮了重要的作用。據統計,xxxx年底全縣實現農產品加工總產值x.xx億元,分別比xxxx、xxxx年增長xx.x%、xx.x%,全縣農業產業化發展形勢凸顯以下特點。
x、農產品基地建設初具規模。到目前為止,全縣已發展時鮮水(干)果面積是xx.x萬畝,年產水果x.x萬噸,總產值x.x億元,主要品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等,主要是分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉鎮;發展時鮮蔬菜面積xx萬畝,其中田莊早季蔬菜x.x萬畝,附城、三星、大坪、馬橋、井坡等鄉鎮春菜、冬菜x.x萬畝,馬橋、延壽、外沙等鄉鎮發展朝天椒、生姜等蔬菜面積x.x萬畝,商品蔬菜年產值達x.x億元;在三星旱塘發展硒山茶葉種植面積xxxx多畝,在盈洞發展金銀花種植面積xxxx多畝,在附城斗山、三星白泉、農科所等鄉村推廣省級水稻育插秧機械化面積x.x萬畝,實現了水稻生產全程機械化作業;熱水、大坪、發展雜交制種面積xxxx多畝;在井坡建成了以龍豐、德峰為龍頭的牲豬養殖基地,年可出欄生豬x.x萬頭。
x、農業龍頭企業建設穩步發展。我縣現有規模農業龍頭企業xx家(其中省級龍頭企業x家,市級龍頭企業或享受市級龍頭企業待遇企業x家)。按發展類別分,規模養殖企業有龍豐生態公司、德峰養殖公司;規模糧食加工類企業有龍豐生態公司、旺發米業公司,其中旺發米業年加工優質大米xxxxx噸;規模木材加工類企業有榮盛木業公司,其中綠葉木業公司的“波林”細木工板、純正木業公司的“汝垣”指節板獲省級名牌產品稱號;水果加工企業有祥豐果業公司,年可加工水果xxx噸;蔬菜加工企業繁華食品公司,年可加朝天椒xxxxx噸,聯結朝天椒基地x萬多畝,年銷售額達xxxx多萬元;茶葉種植、加工企業有旱塘茶場,聯結硒山茶種植基地xxxx多畝;金銀花種植、加工企業有利源金銀花公司,在盈洞聯結金銀花種植基地xxxx多畝。隨著我縣龍頭企業數量增加和規模發展,農業龍頭企業對農產品基地利益聯結和對農戶的帶動作用日趨增強、日益明顯。
x、農產品品牌建設初見成效。近年來,我縣農產品品牌建設發展迅速,繁華食品公司的“湘汝”牌小米辣、龍豐公司的“龍峰”米粉、祥豐果業公司的“果之潤”水果糕、旱塘茶場的“硒山茶”已獲得QS食品質量安全認證,綠葉木業公司的“波林”細木工板、純正木業公司的“汝垣”牌木地板通過ISOxxxx認證,其中“波林”細木工板、“汝垣”指節板被評為省級名牌產品。在產品認證方面,全縣完成農產品認證xx個,其中無公害食品xx個,綠色食品x個;在基地認定方面,以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點,建立無公害、綠色食品標準化基地x個,完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產地認定xx.x萬畝。
二、存在的主要問題及原因分析
一是主導產業不突出,產業化程度偏低。我縣特色農產品種類眾多,但由于缺乏統一規劃,各農業產業發展是有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達xx余萬畝,但由于缺乏機械化生產、規模化作業,集中連片種植xxx畝的都很少,很難形成產業規模、保持品質優勢,導致產品市場競爭力弱,經濟效益不高。
二是農業龍頭企業數量少,帶動性不強。我縣產值上xxx萬元以上規模農業企業只有xx家,產值上xxxx萬元的農業企業只有x家,產值上xxxx萬元的農業企業僅x家,沒有一家產值上億元的標志性農業企業。由于農業龍頭企業數量少、規模小、機械化作業程度低、實力弱,農產品市場競爭力不強,難以形成強大的產業鏈。
三是農產品加工企業少,科技附加值低。除竹木加工企業外,我縣規模農產品加工企業僅有繁華食品、龍豐米粉、祥豐果糕、旺發米業等四家,且大多是對農產品原材料初級加工,產業鏈條不長,科技附加值較低,贏利能力差,導致企業積累成長慢,難以迅速帶動地方農業產業發展。
四是農產品品牌建設滯后,優勢難形成。除“波林”牌細木工板“汝垣”指節板屬省級名牌產品外,到目前為止,我縣能走出郴州的農產品僅有“湘汝”牌小米辣、“龍峰”米粉、“波林”木地板等極少數農產品品牌,難以形成品牌優勢帶動x農業產業發展。
五是創新開拓意識不強,制約產業發展。農業龍頭企業經營管理人員大部分是種養植大戶、加工大戶出身,又是典型土生土長的農民企業家,他們掌握的知識和應用新技術不多,對人才引進,品牌意識認識不足,創新抗風險意識不強,企業擴大再生產不舍得大投入,抑制了企業的快速發展壯大,同時農民群眾對機械化作業認可程度不夠。
三、推進農業產業化發展的舉措
農業產業化是現代農業發展的重點。目前我縣農業產業化處于初級階段,要加快推進我縣農業產業化實現科學跨越發展,就得突破傳統農業生產方式,依靠農業科技創新,改進農業生產手段,實施機械化作業,擴大作業規模,培育發展優勢農業產業,拓寬農產品生產、加工、經營領域。抓好該項工作需要各級黨委、政府的大力支持以及相關工作部門的密切配合、通力合作、引領群眾參與。農機部門要注重發揮部門職能優勢,逐步改善農業生產條件,實施集約化、規模化、機械化生產作業,全力促進我縣農業產業化和農村經濟更好更快發展。
x、突破傳統耕作模式,探索現代農業生產方式。要進一步解放思想更新觀念,突破傳統農業生產方式,把發展農業生產提升到全面建設小康社會的高度上來謀劃,加強對各類新型、適用、耗能低、先進農機具的推廣引進,通過舉辦農機作業現場演示會、產品交流會、農機化新技術培訓會等有效形式,激發農民群眾購機用機熱情。積極創新農業生產方式,借鑒發展地區“農機合作組織+基地+農業機械”的生產方式,力改過去傳統人畜役耕作模式,進一步整合鄉村現有土地資源,加強農機農藝融合,探索農業全程機械化生產模式,積極鼓勵引導農機合作組織實施開展農機集約化、規模化作業,加快推動我縣現代農業發展進程,促進農業產業化轉型升級。
x、發展農機合作組織,發揮機械化作業優勢。按照《x縣“十二五”農機化發展規劃》思路,立足縣域農業資源優勢,著力培育發展農機專業合作組織、農機大戶,提高農機綜合服務能力。xxxx年,農機部門緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策,積極參與現代農業發展。重點發展蔬菜、茶葉兩大產業。初步確定田莊、暖水、馬橋、外沙等鄉鎮重點發展大棚蔬菜;附城、三星、土橋、三江口等鄉鎮重點發展茶葉產業。重點發揮農機專業合作組織、農機大戶的示范帶動作用,通過他們對新型農機具、新技術的推廣應用,實施規模化作業,以點帶面輻射影響周邊群眾,增強發展農業機械的動力。農機部門應定期加強技術指導培訓,讓他們及時了解掌握新的操作技術,促進技術更新,全力推進我縣農機社會化服務能力再上一個新臺階。
第一條為加強和規范中央財政現代農業生產發展資金管理,提高資金使用效益,根據國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定,制定本暫行辦法。
第二條中央財政現代農業生產發展資金(以下簡稱“現代農業生產發展資金”),是指中央財政設立的用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展、促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收的專項資金。
第三條各級財政部門要以現代農業生產發展資金為載體,打造優勢主導產業發展平臺,將相關支農資金逐步加以整合統籌使用,同時創新機制,引導社會各方面增加資金投入。
第四條現代農業生產發展資金安排要圍繞各地優勢主導產業發展規劃和區域布局,推進優勢產業相對集中開發,實行集約化、標準化和規模化生產,促進形成優勢主導農業產業帶和重點生產區域,不斷提高現代農業生產的示范引導效應。
第二章資金分配
第五條現代農業生產發展資金分配遵循以下原則:
(一)科學合理,公正規范。根據客觀因素和工作因素,公平、合理、規范地分配資金,避免盲目性和隨意性。
(二)突出重點,統籌兼顧。集中資金重點支持糧食生產,向優勢產區傾斜,同時兼顧地區和產業間的平衡。
(三)權責對等,分級管理。明確項目實施和資金管理要求,強化各項管理制度建設,分級落實,各負其責。
(四)績效評價,結果導向。建立項目實施和資金管理的績效考評制度,推進形成以結果為導向的分配管理機制。
第六條現代農業生產發展資金根據“客觀因素+工作因素”進行分配。“客觀因素”為農業總產值、糧食總產量和耕地面積,按照各省(自治區、直轄市)前3年的算術平均數進行測算。“工作因素”為績效考評結果、地方財政支農資金整合以及項目資金管理等,按照各地工作的實際情況進行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數額與工作因素分配數額之和。
第七條各省(自治區、直轄市)農業總產值、糧食總產量和耕地面積等數據,以《中國統計年鑒》的為準。
第八條中央財政對新疆生產建設兵團和農業部黑龍江省農墾總局給予適當的定額補助。
第三章資金申請與撥付
第九條中央財政每年年初向各地下發現代農業生產發展資金立項指南,明確扶持重點、立項條件、工作要求等,并根據當年中央財政預算安排情況,對各省下達現代農業生產發展資金控制規模。
第十條各省財政部門根據中央財政下發的立項指南和資金控制規模,結合當地現代農業發展實際,會同省級農業(畜牧、水產、農機、農墾)、林業、水利等部門,按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求,自主確定資金使用的方向和支持的重點環節,編制立項和資金申請報告并附項目實施方案報財政部備案。立項和資金申請報告內容包括:農業主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等。
第十一條財政部根據各省上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規模,撥付現代農業生產發展資金。各省按照報送財政部備案的項目實施方案,組織實施。
第四章資金使用管理
第十二條現代農業生產發展資金圍繞糧食等優勢主導產業,重點支持以下關鍵環節:
(一)優勢主導產業基地建設。重點支持耕地質量改善,加強設施農業建設和農田水利等農業基礎設施建設,強化農機具等物資裝備,著力改善農業生產條件。
(二)農業規模化標準化生產。支持推進集中連片開發,規模化經營;按照生態、安全、高效、可持續的要求,支持農產品質量標準體系建設,推進標準化生產。
(三)先進適用農業技術推廣應用。支持農業新品種繁育、品種優化改良、新技術引進以及節水節肥、先進耕作、健康養殖、病蟲害防治等重大農業技術推廣應用,強化農民科技培訓。
(四)農業產業化經營。支持農產品加工,培育農業產業化龍頭企業;支持完善農民專業合作組織和企業利益聯結機制,推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體。
各地根據當地優勢主導產業發展水平,按照填平補齊的原則,針對制約現代農業發展的重要方面,每項主導產業選擇一、兩個關鍵環節進行重點支持,不能面面俱到。各地不得用中央財政補助資金建設主要用于參觀的“示范園區”等“形象工程”。
第十三條現代農業生產發展資金撥付給地方后,由各地根據經審查的立項申請報告中規定的資金用途,合理有效使用。
第十四條現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發放人員工資補貼等與主導產業發展無關的支出。各地不得在中央財政補助資金中提取管理工作經費。地方財政可根據管理工作情況,自主決定是否從自有財力中適當安排必要的管理工作經費。
第十五條地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種投入引導手段支持主導產業發展,盡量減少對企業的直接無償投入,避免采用容易形成剛性支出和體制性補助的方式。
第五章資金監督檢查
第十六條現代農業生產發展資金項目要實行公示制、報賬制等有效管理辦法,陽光操作,規范管理。同時實行動態管理,中央財政對各省同一主導產業的具體環節,連續扶持期限一般不超過三年。
第十七條各級財政部門要及時撥付資金,保證項目順利實施。切實加強現代農業生產發展資金監管,確保專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
第十八條中央財政將建立現代農業生產發展資金績效考評制度,上一年度績效考評結果作為下一年度項目立項和資金分配的重要因素。省級財政部門負責對轄區內立項的優勢主導產業項目進行績效考評。
第十九條各級財政部門要積極會同農口部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的,一經查實,應立即責令改正,追回資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規,追究有關單位和個人的責任。
第六章
一、產業振興的基礎與現狀
鎮位于山脈,2019年12月15行政區劃調整,由原鎮、鄉、鄉三鎮合一,幅員面積146.2平方公里,鎮政府駐地距縣城22公里。全鎮轄21個行政村,3個居委會,52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面:現有建檔立卡貧困戶1662戶3543人,邊緣戶52戶127人已全部實現脫貧。農業產業以種植,養殖,加工,農旅為主。
鎮是傳統的農業大鎮,農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物,培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮,氣候與周邊平原的差異,生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲,正好填補空檔期,加之傳統種植,污染少,品質好,蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝,在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝,在片發展青花椒700畝,發展半高山有機蔬菜1300畝,生姜茨菇5000畝,成為產業振興的“主力軍”。
養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主,山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶,存欄4000頭左右,散養戶52戶,存欄120頭左右;肉雞養殖大戶51戶,存欄150000只左右,散養戶10000戶左右,存欄50000只左右;肉牛養殖大戶在12戶,存欄1000頭左右,散養200戶左右,存欄200頭左右;肉兔養殖專業戶在30戶左右,存欄3000只左右,散養3000戶左右,存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主,肉兔不宜規模養殖,種兔以專業大戶為主,肉兔以散養為主。
農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮,專業合作社近40家,經濟效益較好,就近解決就業300多人。另一項是手工掛面,集中在白嶺、拱橋兩個村,加工戶56戶,就地就業100余人,收入一般好于打工收入,戶均收入超過5萬元。
農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節,把芍藥的“金字招牌”越擦越亮,芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”,2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區,成為全縣第一個省級示范農業園區,集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院,歷經幾百年蒼海桑田,有著濃厚農耕歷史文化底蘊,地處中國芍藥谷核心區,是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲,也是新村扶貧的重點項目,安置24戶住戶中,有建檔立卡貧困人口3戶,文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進,目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設,一期工程已基本完工,今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工,與庫區的千畝柑橘,成為鄉村假渡景區。
產業服務體系方面,鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名,有高級農藝師1名,農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員,工作的重心一般放在示范點打造方面,傳統的種養技術培訓已逐年談化,信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個,配置有電腦網絡等相應設備,分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子,肥料,農藥等物資,已完全市場化,由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡,當地畜牧站為主,當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。
二、產業振興的問題與困難
改革開放的深化,農業產業已形成兩個分化,一個是集約與分散的分化,二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化,對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰,原來的傳統服務需求,變成了傳統服務與專業服務,生產服務與銷售服務,對農業產業服務需求形成了多元化。
1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求,體系不完善。重視對專業大戶的技術服務,淡化了對一般農戶的服務。現目前土地流轉處于摸索階段,土地流轉率約占10%左右,大面積的土地還分散在一家一戶,這種狀況,因中藥材種植屬勞動密集型產業,山區耕不便機械耕作,這種狀況還將在今后相當長的時間存在,但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶,園區和示范點,對一般農戶的服務重視不夠,用什么種子,打什么農藥等知識,是在場鎮上問銷售農資的個體戶,已不是主管部門和鎮村在主導,不利農產品安全,也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化,重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門,在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會,有也大多是打個會標照點照片了事,農機服務就只發點農機補貼,農產品監測也就掛個牌子有名無實。
2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高,在家青年人很少,農戶大多不會現代信息交流,形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例,種的農戶不少,但絕大多少方法傳統老套,增產增效顯著的窩盤育苗技術,易學易操作的嫁接技術等得不到推廣,連專業育菜秧的,出售的都是成活率低,靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面,各村建了易農社,但電腦設備落后,不適應網絡的基本需求,基本上未運作,拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用,鎮級也沒有真正意義上的電商服務,無專業設備和人員,最多年終寫個總結了事。
3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中,特色顯著,芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算,多年集中在石埡片區裁植,對其他村社種植過問不多支持不夠,重茬問題突出,花、藥品質下降,重茬引發的灰霉病害重,長此以往地片面追求“高、大、上”的規模化,有可能會毀掉整個產業。
三、產業振興的思路與建議
要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署,全力實施鄉村振興發展戰略,積極推進農村經濟社會各項事業發展,圍繞新農村建設,以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。
1.在農言農,形成產業興旺發展態勢。鎮在產業發展方面,一是要積極探索現代農業、規模農業、品牌農業之路,通過招引業主,培育大戶,提升效益;二是“抓大不放小”,因地制宜,循序漸進,種植、養殖、加工、農旅齊頭并進。
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[10]Басов С.А.На переломе Размышления о путях развития РБА в контексте Международного семинара-практикума《Стратегия развития Российской библиотечной ассоциации》[J].Библиотеное дело,2011,(1):25-30.
[11]Мамаева С. А. Российская библиотечная ассоциация:единство в действии[EB/OL].[2012-10-20].http:rba.ru/content/activities/section/18/publ/mam/1.pdf.
一、周密安排全年農業工作,理清工作思路
及早撰寫了2013年農業工作要點,及時下發了大春生產安排意見,理清了思路,明確了主攻方向和奮斗目標,細化了任務和責任,做到了有的放矢。2013年農業發展的主要奮斗目標是:全縣大春農作物總播面為28.9萬畝,較上年增加0.1萬畝。其中:水稻播面17.13萬畝,玉米播面保持4.29萬畝,紅苕播面保持1.77萬畝。花生播面穩定在1.41萬畝。新栽果樹2000畝20萬株,完成養蠶0.35萬張,全年蔬菜播面8.2萬畝。優質水稻推廣保持在15萬畝,占水稻總播面的88%;推廣旱育秧、拋秧11萬畝;推廣免耕覆蓋沃土栽培技術8.0萬畝,推廣地膜覆蓋栽培6.6萬畝。
二、一季度重點工作
(一)及早開展各類技術宣傳與培訓
扎實開展農業科技培訓,針對去冬低溫嚴寒、至今持續干旱的農業生產嚴峻形勢,我局圍繞“科技進村入戶、助力增產增收”的主題,及時舉行2013年春季農業科技大培訓系列活動。以大春生產技術、特色產業發展、高產高效創建、小春病蟲防治、果樹春管為主要內容,開展各類培訓及現場會6場次,參訓人數300余人次,發放技術資料500多份。
(二)做好大春備耕工作
今年入春以來,高度重視春耕備耕工作,及時組織農技人員深入一線,指導鄉鎮做好春耕備耕和播種育苗,為奪取全年農業豐收開好頭、起好步。目前,全縣春耕備耕工作正有序推進。
1.大春農資準備充分。截止3月4日,全縣已備雜交水稻種17.7萬公斤,占計劃用量的95.6%;雜交玉米種8.2萬公斤,占計劃用量的93%;已備化肥0.83標準萬噸,占計劃用量的87.5%;已備農藥165噸,占計劃用量的91.7%;已備農膜170噸,占計劃用量的89.4%。并已發放“川農優498號”優質稻種2000公斤。
2.早春作物播種育苗逐漸展開。各鎮普遍反映,今年春旱情況較為嚴重,對早春作物播種育苗存在一定影響,早春玉米等作物育苗進度有所推遲。采用營養缽、肥團、地膜保溫育苗等措施,對早玉米、蔬菜的育苗影響較小,但不利于蔬菜、早玉米、早花生等早春作物露地播種。截止目前,全縣已播育玉米種550公斤,預計可栽大田500畝;已播育蔬菜種500畝,預計可栽大田2萬畝。
3.強化農業執法,確保農業生產安全。一是扎實開展種子備案核實。2013年申報到縣內銷售雜交水稻、雜交玉米種子備案的公司有9家,申報雜交水稻品種167個,雜交玉米品種148個。經審核,雜交水稻種子不予備案7個。二是在市種子質量監督檢測站的大力支持下,成立了種子抽樣小組,開展了種子抽樣檢測。目前共抽取雜交水稻種子、雜交玉米種子20個品種,現正在檢測過程中。三是全面整頓農資市場秩序,開展春季農資打假暨農資市場執法檢查專項行動。對全縣所有種子、農藥銷售網點進行“拉網式”檢查,嚴厲打擊坑農害農違法行為,為春耕生產保駕護航。目前已出動執法車輛20臺次,執法人員54人次,檢查種子經營門市92個次。四是認真貫徹落實1月14日全省安全生產工作電視電話會議上魏宏代省長提出的“三個務必”工作要求,從1月25日至2月5日,采取“農機生產、經營者自查自糾、檢查組集中檢查”的方式,針對全縣農機生產企業、農機維修站點、農業機械及其駕駛操作,開展農機安全生產大檢查,有針對性地排查、整改安全隱患,切實加強農機安全源頭管理,嚴防各類農機事故發生。同時重點加強了春耕備耕期間農機安全生產的宣傳,有效增強了農機安全生產意識。
關鍵詞:重慶市大足區;蔬菜產業;發展策略
中圖分類號:S-1 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170631086
重慶市大足區位于重慶市西部,隸屬于長江中下游地區,全區總面積約為1500km2。近幾年在重慶市大足區的發展過程中對農業產業結構進行了適當的調整,蔬菜產業的整體發展速度進一步加快,對農民增收和農業經濟的發展產生著至關重要的影響,在農業建設方面取得了一定的發展成效。
1 重慶市大足區蔬菜產業發展現狀
截至2016年,重慶市大足區蔬菜產業得到了良好的發展,50多個蔬菜農產品獲得了有機食品的認證,并且構建了4個農業標準示范區,多處大棚基地,為蔬菜產業的良好發展提供了相應的支持和保障。同時,政府部門在建設發展過程中也加強對合作化的重視,鼓勵建設龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等,對農業基礎設施加以完善,希望能夠為蔬菜產業的發展創造良好的環境。但是需要注意的是,在當前大足區蔬菜產業的發展過程中,仍然存在一定的問題,對其建設發展產生了嚴重的不良影響[1]。如農業基礎設施仍然不夠完善,水利設施的建設無法滿足蔬菜產業的發展需求;蔬菜農業重視工作專業化程度偏低,農民群眾缺乏蔬菜規模化種植的經驗和技術等,不利于蔬菜規模化種植工作的開展,限制了蔬菜產業化發展進程;蔬菜種植生產技術的推廣力度不足,蔬菜生產技術水平的提高受到極大的限制,生產成本高,也局限了蔬菜產業的穩定發展。因此,新時期應該注意結合蔬菜產業發展過程中的具體問題進行具體分析,積極探索優化發展措施,為重慶市大足區蔬菜產業在新時期的穩定發展創造良好的條件。
2 重慶市大足區蔬菜產業發揮優化措施
基于當前重慶市大足區蔬菜產業發展存在的問題,新時期要想取得更大的發展成果,就應該對發展策略進行適當的調整,與時俱進地探索更為科學的發展對策,為重慶市大足區蔬菜產業的穩定發展提供良好的支持,爭取取得更好的發展成果,促進重慶市大足區農業經濟整體發展水平的進一步提高。
2.1 逐步完善蔬菜產業農業基礎設施
重慶市大足區在發展蔬菜產業的過程中,應該立足于本地區的實際情況,針對當前蔬菜產業發展過程中基礎設施建設存在缺陷的情況,加大投入力度,為基礎設施建設提供相應的政策保障和資金扶持,保C提高基礎設施建設水平,為蔬菜產業的發展奠定堅實的基礎。在具體操作方面,結合農田灌溉和排水方面的需求,政府應該加強在農田灌溉和排水方面的資金投入,改善農田灌溉和排水基本條件。同時,政府部門也應該設置扶持政策,積極鼓勵相關科研單位對蔬菜產業中優質品種的研發,促進蔬菜產業的發展。在農戶購買農機和建設冷藏庫方面,應該適當的增加補助力度,減少農民群眾的負擔,促進蔬菜產業生產力的提高,有效推進重慶市大足區農民群眾的增產增收。
2.2 全面開展技術創新和技術推廣工作
在重慶市大足區發展蔬菜產業的過程中,技術創新和技術推廣工作對蔬菜產業的持續穩定發展產生著重要的影響,因此在探索蔬菜產業穩定發展的過程中,應該加強對新技術和新品種研發工作的重視,并且組織相關技術人員到基層開展蔬菜種植培訓工作,為農民群眾提供高質量的指導服務,有效提高農民群眾的生產水平,為蔬菜產業的良好發展提供相應的人才保障。唯有如此,重慶市大足區蔬菜產業才能夠逐步實現持續穩定發展,促進重慶市大足區農民群眾的增產增收。
2.3 高度重視農戶的組織管理工作
在政府部門加強重慶市大足區蔬菜產業建設的過程中,農戶的組織和管理工作會對產業建設工作產生一定的影響,因此政府部門也應該保持對農戶組織管理工作的高度重視,通過科學合理的組織管理促進農戶專業合作向著更高的層次上發展,指導農戶結合蔬菜市場的實際發展情況開展蔬菜種植工作,有效提高蔬菜種植的市場化程度,推進蔬菜產業的市場化發展進程。只有這樣,重慶市大足區在建設和發展蔬菜產業的過程中才能夠加快蔬菜產業化發展進程,保證重慶市大足區農業經濟建設實現持久穩定運行[2]。
3 結語
重慶市大足區蔬菜產業在長時間的發展過程中已經初步取得了相應的發展成效,整體發展水平也有所提升,對重慶市大足區農業經濟建設產生了重要的影響。在新時期背景下,相關部門要想促進重慶市大足區蔬菜產業取得更好的發展成效,就應該對產業發展措施進行適當的優化,為蔬菜產業的持續穩定發展提供良好的支持。
參考文獻
關鍵詞:高等職業教育;經濟轉型升級;技能型人才
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4428(2016)11-121 -02
一、我國高等職業教育發展概況與問題
我國職業教育起源于清代的實業教育,至今已有一百多年歷史。在1978年以前由于各種復雜的政治歷史原因,發展速度較慢。自1978年以后,特別是在上世紀90年代以來,隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變,職業教育呈現快速增長勢頭,形成初、中、高三個層次的職業教育體系,培養了近2億中高職技能型人才,逐漸從高等教育的輔助和配角地位成為高等教育的半壁江山,成為培養服務中國經濟轉型升級需要人才的主力軍,在中國高等教育和經濟社會發展中扮演越來越重要的角色,呈現發展質量不斷提高、畢業生就業創業情況較好、社會貢獻度較高以及促進教育公平等特點。特別是在就業創業方面,根據《2015中國高等職業教育質量年度報告》(以下簡稱2015質量報告),2014屆高職畢業生畢業半年后就業率為91.5%,加上升入本科院校的學生,比例達到了92%,就業滿意度為59%,2011屆畢業3年后平均月收入比畢業半年后平均月收入增長了94%,職位晉升達六成。近4年,自主創業率在持續增長,2014年達到3.8%,比2011屆增長72.7%,其中85%為機會型創業,而非生存型創業。
雖然發展形勢向好,但還存在經費投入明顯低于本科教育、多元辦學機制尚未形成、教師隊伍建設相對滯后以及職業教育與產業發展不協調等問題。其中最為突出的問題是職業教育普遍存在學科和專業設置與建設、培養模式、教材、教師知識技能與經驗以及實訓條件等與經濟社會發展需求和產業升級不對接、不協調等現象。再從2010―2013年各產業所聘用職教畢業生占比(該產業中職教畢業生與所有畢業生的比重)與三次產業構成比重的比較中也可以看出,除了第三次產業,第二次產業和第一次產業專業人才培養速度均慢于產業發展速度,即職業教育與第一、二次產業發展不協調。其中第一次產業人才培養與產業發展的不協調度高于第二次產業,第一次產業中高職教育人才培養速度嚴重低于產業增長速度。高等職業教育發展一定程度上偏離了服務區域經濟產業發展的核心。
二、大力發展高等職業教育是促進我國經濟轉型升級的有效途徑
一是服務中國制造2025的要求。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。中國要實現由制造業大國向制造型強國的跨越,要按照“信息化和工業化深度融合來引領和帶動制造業的發展”的兩化融合,分三步走,重點突破五大工程和十大領域,關鍵在于盡快完善從研發、轉化、應用到管理的高職人才培養體系。進一步說,中國要轉變原來粗放式經濟發展模式,扭轉原先靠犧牲環境和廉價勞動力發展低附加值、勞動密集型產業的局面,促進集約型發展和產業結構轉型升級,就要大力發展高等職業教育和培訓,培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才,提高人力資本的含金量。
二是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。當前隨著我國轉變經濟發展方式、調整產業結構,勞動力供需不匹配的結構性矛盾越來越突出,“就業難”與“招工難”并存愈演愈烈。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足,僅占就業人員的19%,高技能人才數量還不足5%,技能勞動者的求人倍率一直很高,特別是高級技工。技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區,從季節性演變為經常性。相反,近年來高校畢業生卻出現就業難,進一步凸顯就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾,還是結構性矛盾,最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓,大力提升就業創業能力。
三是促進農民工就業創業、實現生活改善和新型城鎮化發展的最有效途徑。實現農民工就業創業,是農民工生存和發展的基礎,也是農民工市民化的前提條件。目前,我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%,缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時,隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快,還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓,把農民工打造成一支素質較高的產業工人隊伍,對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力和提升產業結構都具有積極的促進作用。
四是服務“互聯網+”和“一帶一路”戰略的需要。“互聯網+”的特質是跨界融合,實現互聯網與傳統產業的融合,將帶來一批新產業、新業態和新商業模式,需要職業教育特別是高等職業教育培養一大批同時懂得網絡信息技術、企業管理和商貿流通等的高端復合型、技能型人才,為我國轉變發展方式、調整產業結構提供強力的人才支撐。“一帶一路”戰略的實施,不僅需要企業和產品“走出去”,也需要文化和服務同步走出去。職業教育在國際交流合作方面已經積累了一定的實力和經驗,以后要配合“一帶一路”戰略的實施,在國際合作交流的廣度和深度上進一步創新突破,促進中國文化和服務“走出去”。
三、大力發展我國高等職業教育,促進經濟轉型升級
(一)提升現代高等職業教育質量
在專業建設方面,支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。通過與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業或行業合作,共建實訓基地和研發機構,并提升專業服務企業和行業發展的能力,探索發展本科層次職業教育專業,培養中國制造2025需要的不同層次人才,優先保證新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械產業等的人才需求。在師資隊伍建設方面,推進高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地,探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法;完善以老帶新的青年教師培養機制,建立教師輪訓制度;加強以專業技術人員和高技能人才為主、主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設;完善教師專業技術職務評聘辦法,將師德、教學水平、應用技術研究成果和社會服務能力作為評聘和考核的主要內容。
(二)建立多元化辦學機制
一是推動集團化辦學。鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門和高等職業院校,圍繞經濟發展對人才的需求,牽頭組建職業教育集團。通過人員互聘、平臺共享,探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制。
二是混合所有制辦學。深化辦學體制改革,鼓勵社會力量以資本、知識、技術和管理等要素,通過政府購買服務、委托管理等方式參與學校改革。鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院,鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建立股份合作制工作室。
三是開展現代學徒制培養。學習德國先進職業教育發展理念,支持地方和行業引導、扶持企業與職業院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。校企共同制定和實施人才培養方案,試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作,合作企業主要負責選派工程技術人員(能工巧匠)承擔實踐教學任務、組織實習實訓。校企保障學生權益、保證合理報酬。
(三)提升服務社會能力
一是服務中國制造2025。重點服務中國制造2025,主動適應數字化、網絡化、智能化制造需要,圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關產業調整學科和專業設置,培養適合人才。二是支持文化和服務“走出去”。配合國家“一帶一路”戰略,助力優質產能走出去,擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。
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理由之一:從歷史貢獻看,建國以來,我國實行的是以農補工政策,交商品糧越多,貢獻越大。初步測算,我省累計向國家交商品糧8930多億斤,產生了2500多億的“剪刀差”,為國家的工業化和城市化做出了重大貢獻。現在進入工業反哺農業、城市支持農村的新時期,對于像黑龍江這樣的在歷史上做出較大貢獻的地區,我想國家會考慮給予補償和回報的。
理由之二:從保障國家糧食安全看,作為糧食主產區,黑龍江對國家糧食安全,負有一定責任。我省有耕地1.7億畝,全國第一;糧食商品率近70%,全國第一。前年全國人代會,溫總理參加黑龍江代表團討論時說,“全國大糧倉,拜托黑龍江”,對我省保證國家糧食安全寄予厚望。糧食生產是弱質產業,比較效益相對較低。正如溫總理所說,“糧食增產和農民增收難度加大”,糧食主產區的農民靠糧食增收更加困難。糧食不直接給財政提供收入,抓糧食生產還要承擔自然災害風險,承擔糧價、生資價格波動的壓力,承擔庫存積壓造成損失的責任,承受占壓貸款影響其它產業發展的困難。盡管如此,為保障國家糧食安全,我們還必須在糧食生產上投入相當的人力、物力、財力。希望國家對黑龍江這樣的糧食主產區,能給予理解和支持。
理由之三:從建設新農村的現實任務看,黑龍江作為糧食主產區,歷史積淀問題比較多,發展任務很艱巨。全省農村人均純收入長期低于全國平均水平,最高年份的2005年為3200元,比全國平均水平低50元,比先進地區差的更遠。農村貧困面較大,現有國家級和省級貧困縣21個,占全省縣總數的32%;有貧困村3112個,占全省村總數的34.6%;有貧困人口337萬,占全省農村總人口18.7%,貧困人口年人均收入不足800元。鄉村債務也非常重。全省情況我不清楚,就齊齊哈爾看,負債鄉(鎮)占94%、“空殼村”占46%,鄉(鎮)均債務790萬元、村均債務250萬元。稅費改革后,鄉村債務成了解不開的難題,嚴重影響經濟發展和社會穩定。此外,文化、教育、科技、衛生事業也比較滯后。所以,建設新農村的任務相對較重,與發達地區不是一個起跑線。我們要自強不息,絕不能等靠要、企盼國家多給予支持。
我們希望在以下幾個方面得到支持。
一是在穩定糧食生產上給予支持。溫總理在《報告》中提出,“進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼”,這對調動種糧農民積極性作用很大。但增加補貼不宜采取“平均分配法”。比如農機具補貼,黑龍江省人均耕地9.6畝,這與人均耕地僅有一兩畝甚至幾分地的南方相比,對農機具的依賴和渴求程度不一樣,因而補貼就不應平均分配。“十一五”期間,我省計劃新上1500個農機作業合作社,希望國家在這方面能給予立項支持。此外,黑龍江適于發展綠色食品,是綠色食品主產區,數量、品牌全國第一,希望國家給予專項支持,這不僅關系糧食數量安全,也關系質量安全。黑龍江糧食品質優勢很大,特別是稻米深受全國歡迎。為了滿足需求,“十一五”期間要新增1000萬畝水稻,增產150億斤,也需要得到國家支持。
二是在加強農業基礎設施建設和生態建設上給予支持。目前,我省尚缺抗旱和人畜飲水井30萬眼;1900多條中小河流堤防工程未達標;55.6%的大中小型水庫沒有消險加固;49%的耕地水土流失,土壤有機質含量由建國初期6.1%下降到3.4%,黑土層由70~80厘米下降到20~30厘米;70.6%的可利用草原處于“三化”狀態。全省適于退耕還林的沙化耕地和坡耕地1494萬畝,占耕地總面積的8.8%,建議國家今后支持黑龍江退耕還林每年不低于100萬畝。加強農業基礎設施建設和生態建設,不僅是新農村建設的需要,也是增加糧食綜合生產能力、確保糧食安全的需要。懇請國家在這方面給黑龍江多投入一些。
三是在加強農村義務教育上給予支持。溫總理在《報告》中講,從今年起,中央財政轉移支付每年安排780多億元支持農村教育,今后五年國家財政新增義務教育經費累計將達到2182億元。我認為,這種支持也不宜平均分配。發達地區的教育情況和我省不一樣,黑龍江多數是農業縣,財政屬“吃飯財政”,對教育投入不足,特別是農村中小學辦學條件亟待改善。全省有農村中小學危房2065所,其中需要重建的危房2001所。建議中央通過轉移支付加大農村義務教育專項補助。與此同時,在發展農村衛生事業、文化事業和社會保障方面給予支持。
四是在開展農民培訓上給予支持。農民是新農村建設主體,沒有較高素質的農民建不成新農村。我省農民總體素質不高。據對進城務工人員抽樣調查,全省農民具有高中以上文化的占10.3%,初中文化的占45.5%,小學及以下的占44.2%。從培訓補貼標準看,非農職業達到初級上崗水平,每人需要培訓費用800元,我省培訓直接補貼只有150~180元,標準太低。從培訓規模看,全省每年應該培訓80萬人以上,現在靠我們自己能力只能培訓20萬人,差距很大。建議國家在支持職業教育投入時,多向農業大省傾斜。