大學生創業政策精選(九篇)
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第1篇：大學生創業政策范文
一、大學生創業扶持
大學生創業扶持政策指的是政府部門在特定的時期，為了緩解就業問題，從創業方向著手，為提高大學生創業成功率、維護大學生權益、為大學生創業提供良好的基礎條件和機會而制定的一些指導方針。
當前，為了促進大學生的自主創業，各地政府紛紛出臺相關創業扶持政策，為各地大學生的自主創業提供便利。創業扶持政策主要體現在資金扶持、服務政策、普及創業教育、社會保障等方面，從不同角度幫助解決大學生創業過程中面臨的問題。
二、大學生創業扶持政策實施的必要性
（一）大學生創業扶持政策是解決就業問題的必然要求
隨著大學生畢業數量的不斷增多，大學生的就業形勢也越來越嚴峻，而大學生的自主創業除了能解決自身的就業問題外，還能較好的為社會創造就業機會，所以鼓勵大學生進行自主創業有著較大意義。創業則需要資金、平臺等多方面的支持，就需要為大學生創業提供有效的扶持政策作為保障，以減少大學生自主創業的阻力，緩解社會就業問題。
（二）大學生創業扶持政策是大學畢業生的主觀需求
大學畢業生在創業初期往往面臨著資金、經驗、場地等多方面的問題，如果缺乏外界支持，將會使得創業過程中遇到較多阻礙。大學生有創業的想法和思路，有必要的專業技能和知識儲備，但是由于缺乏社會經驗以及對社會關系的認證，因此，有更強烈的政策指導、扶持需求。因此，大學生創業扶持政策有助于滿足大學生的主觀需求，幫助大學生的創業事業盡快走上正軌。
（三）大學生創業扶持政策是服務區域經濟的必然要求
在大學生創業扶持政策的作用下，大學生創業團隊及其業務更快的步入正軌，以多種政策條件為基礎開展相應的創業活動，能夠盡快吸收到一定的訂單，同時，這些創業企業也成為其他企業的客戶群體，進而形成經濟發展的良性循環，帶動區域經濟的發展。
三、遼寧省大學生創業扶持政策現狀及問題
（一）遼寧省大學生創業扶持政策現狀
1大學生創業稅收減免和創業貸款扶持。在《遼寧省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》中，規定符合相關條件的自主創業企業月納稅起征點從月營業額2000元提高至5000元[1]?！哆|寧省人民政府關于切實做好穩定就業促進就業工作的通知》中，規定高校畢業生在創業初期時按每戶8000元減去應繳營業稅、企業所得稅等稅費，并根據企業吸納高校畢業生情況按每人每年4800定額減去營業稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅等內容。在《遼寧省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》中，規定將大中專畢業生、城鎮登記失業人員、低保人員等創業人員納入小額擔保貸款政策范圍，如人員符合申請小額擔保貸款條件，即可獲得每人最高額度為5萬元的貸款[2]。若大學生在高新技術領域進行自主創業，每人最高可申請10萬元貸款，貸款期限為兩年以內。沈陽市為了更好響應國家要求，將小額擔保貸款的最高額度提高至10萬元，若創業大學生存在資金困難問題，則可一次性獲得4000元左右的創業補貼。大學生創辦的非公有制企業注冊資本允許分期到位，相應的注冊資本首次出資額允許為0。
2大學生創業園建設扶持。自主創業的大學生可共享學校面對所有學生開放的實驗教學平臺，包括創業園、創業孵化基地、大學科技園、教育部工程研究中心等平臺。遼寧省斥資1500多萬元對省級大學生創業孵化基地進行了改造，共11萬平方米，創業孵化間有80間[3]。僅大連市稍大規模的創業孵化園已超過60個，計劃于2016年11月建成的大連金州新區金瑪創業園正在建設中，能夠容納500多戶創業企業入駐。遼寧省目前的市級創業孵化基地有38個、區創業孵化基地有98個、產業園區創業孵化基地有11個、街道級創業孵化基地33個、鄉級創業孵化基地4個，能夠帶動就業68000多人[4]。
3大學生創業培訓。創業大學生可以享受各高校所實施的“卓越計劃”，參與進專業交叉課程、創新創業教育實驗班。自主創業大學生可以享受各種專業課程以及創新創業教育資源、就業指導以及創業基礎等方面的課程，有助于大學生提高創業實踐能力、明確創業目標及計劃，為順利就業準備條件。遼寧省凌源市至目前共舉辦7期創業培訓班，共培訓創業人員200多人，有100多人成功創業[5]。其開設了白天以及晚上的創業培訓班，讓學員能夠根據自身情況參加創業培訓班，而且開創了一些實體店創業、電子商務創業培訓班，聘請優秀的創業講師分享經驗，為學生提供了較好的教育機會。
（二）遼寧省大學生創業扶持政策存在的問題
1創業資金少，落實困難。在2015年，遼寧省創業資金所扶持的大學生創業項目共400多個，總共發放的創業資金為3200萬元，共有400多名大學畢業生享受到了小額擔保貸款。廣東省大W生“U勢界”創業項目大賽設置了5000萬元的廣東大學生創業基金，且每年舉行創業策劃大賽，一等獎為50萬元、二等獎為30萬元、三等獎為20萬元、特別獎金300萬元；浙江省杭州市政府設立創業投資引導基金為2億元，設置了西湖-星巢天使投資基金，總額為1億元。上海市政府每年撥款的創業基金為5000萬元，且提供免費政策培訓、部分創業項目基金給予補貼扶持、對招聘應屆生的中小企業給予一定的減稅。較其他省份地區，遼寧省雖然提供了一定創業基金，頒布了扶持政策，但是政策的受理部門多，兌現時間較長，手續繁雜，而且很多大學生對相關政策不夠了解，致使創業資金的落實面臨一定困難。
2貸款流程繁瑣，渠道單一。遼寧省目前的貸款流程大致有6步，首先辦理營業執照，然后填寫《創業小額貸款申請表》，其次選擇擔保證明，之后由社區向區人力資源審批，由相應財政擔保中心審批，最后發放貸款。繁瑣的貸款流程導致大學生難以在短期內獲得貸款，而且貸款渠道較為單一，主要渠道橐行，致使大學生在資金獲取上遇到了較大困難，難以支持創業項目的正常運作。
3創業項目服務和信息交流平臺建設滯后。創業項目服務和信息交流平臺能幫助大學生了解創業項目的各種知識，明確創業過程中可能遇到的問題，進而減少大學生的創業阻礙。目前遼寧省雖然在創業資源、創業實踐基地、創業教育實驗班、創業園等方面給予了學生一定的共享扶持，但是這些扶持項目往往難以發揮出顯著作用，同時，遼寧省在創業項目服務和信息交流平臺建設處于初級建設階段，缺乏現代化管理，信息更新不及時，致使大學生在創業過程中所遭遇的困難不能及時解決，降低了大學生的創業熱情。
4缺乏與高校創業教育和實踐的有效對接。高校在進行創業教育時，大都偏向理論知識的講解，幫助大學生明確創業項目的基礎知識，但是缺乏實踐演練，致使大學生在開展創業項目時缺乏創新性。很多高校創業教育體系不完善，教育隊伍綜合素質也不高，而且創業教育內容大都只是介紹一些基礎的創業準備、創業流程等，沒有與社會實際緊密聯系，缺乏與創業實踐的良好銜接，致使創業教育效果不理想，沒有較好的提高大學生的創業實踐能力。
四、完善遼寧省大學生創業扶持政策的具體策略
（一）加大資金扶持力度，豐富資金來源
1設立創業專項基金，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P部門可以設立大學生創業專項經費，建立多級創業孵化體系，整合各種教育資源，對各種配套扶持措施進行優化，對工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區等資源進行充分利用。根據不同專業的市場走向、創業需求建立創業基金會，以創業大學生的實際困難為基礎，發放專項創業資金，完善財政扶持政策。加強對家庭困難大學生創業的援助，設立專項援助資金，落實政府兜底安置政策，積極解決大學生創業的資金問題。
2舉辦創業活動比賽，豐富資金來源渠道。銀行可以舉行一些創業活動比賽，并設置相應的比賽基金。通過獎金形式來扶持有能力的創業大學生，滿足大學生各方面創業活動的需求。同時，政府部門可聯合社會各界力量，設立貸款創業失敗人員救助金，整合相關資源，促進各部門的配合，將創業者納入社保體系，完善關于創業的商業險種，以降低創業風險，讓大學生能夠積極進行創業，減少大學生資金方面的后顧之憂。
（二）優化貸款流程，降低貸款難度
1優化大學生創業貸款體系，完善貸款服務政策。有關部門須優化大學生創業貸款體系，明確貸款標準，整合審理部門，提高貸款服務效率，并調整貸款期限，擴大貸款范圍，適當提高最高貸款額度，降低貸款門檻，讓創業大學生在最短時間內獲取到自己所需的創業資金、享受到貸款扶持。同時，完善貸款服務政策，調整貸款發放政策，減少外地大學生在本地創業的限制，增加優惠政策，并與各高校加強聯系，為創業大學生提供更加直接有效的貸款服務，以更好滿足大學生的創業需求，為成功創業準備條件。
2延緩貸款期限，簡化貸款流程。高?？梢栽O立相應的創業基金，加大扶持力度，根據大學生的創業表現給予一定的資金支持，延緩貸款期限，為大學生營造一個良好的創業環境，調動大學生的創業熱情。同時，簡化貸款流程，適當延緩還款時間，并提高貸款額度，以更好滿足大學生的自主創業需求，解決創業資金不足的問題。政府可通過政策引導社會資本向大學生創業項目進行投入，吸引多方投資，充分利用現有資源建立中小企業孵化器，完善創業指導服務機構，為大學生提供信息、技術、政策等方面的支持。
（三）完善創業項目服務和信息交流平臺建設
建設創業項目服務和信息交流平臺可幫助學生與一些成功創業人士進行交流，獲取創業經驗，明確創業流程及所需的各項準備，以減少大學生創業過程中的阻力，提高大學生創業率，所以加強創業項目服務和信息交流平臺的建設勢在必行。有關部門必須充分利用網絡信息資源，對各類創業項目進行整合，設置專門的服務人員，實時為大學生解決創業疑難，為大學生提供最新的創業信息。另外，積極建立創業服務信息反饋平臺，實時了解創業大學生的創業需求、問題，對相關信息進行整合后提出解決措施、建議，幫助大學生明確創業目標、方向、計劃。
（四）加強與高校創業教育和實踐的對接
高校創業教育大都偏向理論，而創業具有較強的實踐性、生活性，所以各高校應盡快實現創業教育與實踐的良好對接，加強創業基地的建設，完善創業教育設施及設備，以幫助大學生提高創業能力。高?？梢耘c一些創業科技園、創業研究中心合作，為大學生提供良好的創業實踐平臺，將高校教育與創業實踐進行緊密結合，加強創業指導，鼓勵大學生自主解決創業實踐中遇到的困難，讓大學生在掌握創業理論基礎知識的同時提高專業技能、實踐技能、創業能力。
參考文獻：
[1]郭德俠政策支持與大學生創業困境分析――基于北京四所高校研究生的調查[J].北京科技大學學報：社會科學版，2012，28（1）：98―102
[2]劉龍尚，張蘭娣關于大學生創業扶持政策的探討[J].商，2015（11）：34―34
[3]王惠政府創業扶持政策對大學生創業的影響評價及其優化――基于浙江省的分析[J].企業經濟，2014（3）：168―172
第2篇：大學生創業政策范文
促進經濟增長和社會發展的因素有非常多，但是當經濟發展到一定程度的時候，創業對其的作用將會顯得尤為重要，其中，創業在推動就業、提高自主創新能力方面有著尤為顯著的作用。黨的十報告中提到，我們應該采取多方式就業，通過加強創業來拉動就業，在一定程度上緩解我國的就業難題。要強化工作上的技能，提高就業以及自主創業的實力，加大在職工作的比例，減少我國的失業者。十明確提出要促進創業之后，財稅部門及其他政府機構都出臺了一系列促進創業的政策以及辦法，其中高校大學生這一群體為創業大軍中的主要成員。因此，通過研究我國促進大學生創業的財稅政策并結合美國在大學生創業方面成功的經驗，希望可以對我國政府以及有意向創業的大學生提出有幫助、指導意義的建議。采用各種方式來促進我國高校大學生去創業，從而能夠在一定程度上解決各高校畢業生畢業后的就業難題，進而使得我國的“大學生畢業即失業”問題可以得到一定程度上的緩解，最終努力去實現中國夢的偉大藍圖。
二、促進大學生創業的財稅政策現狀及存在的問題
近年來，財政部以及國家稅務總局等其他部門一直在努力改善扶持增進就業與再就業的財稅優惠相關的政策，在很大程度上擴大了就業的規模，完善了就業的結構，并也已經取得了非常大的成效。但是，我們還需要去進一步地擴大就業的規模，加強用創業來帶動就業，進而才能更好地去適應目前就業所面對的新形勢和新任務。通過國務院批準，財政部以及國稅局近幾日公布了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，提出從2011年1月1日正式施行新的支持以及促進就業的財稅優惠政策。以及黨的十報告中提到的，我們應該支持就業模式多樣化，加強創業來拉動就業。要加強職業技能培訓的力度，進而能在一定程度上升高大學生就業創業的本領。十明確提出要促進創業后，財稅部門及其他政府機構都出臺了一系列促進創業的政策及辦法。
（一）促進大學生創業的財稅政策現狀
1、一定程度上的稅收優惠。財政部在2010年10月份下發的《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》中指出：首先對擁有《就業失業登記證》的，在3年之內根據每一戶每一年8，000元的標準作為限定數額挨次扣減它該年原本該交納的稅額。若企業是從事農產品類的，就可以享受到免予征收企業所得稅的政策優惠。如果是從事新生咨詢業、技術服務業等企業，在得到有關部門的批準后，可以免予征收企業所得稅兩年。其次，對于有關規定之內的企業，在最新增添的崗位之中，對于其中新錄用的擁有《就業失業登記證》的相關人員，同其簽訂1年以上期限的勞動合同并且依照法律繳納社保費用的，于3年之內根據現實情況中錄用的人數給予根據一定數額挨次扣除減免相關稅額。
2、免予征收部分費用。在2012年5月16日的國辦的《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中第四點提到為支持各大高等院校積極主動的加強與創業相關的教育。對于大學生從事符合相關條件個體經營活動的，可在一定程度上不收行政事業性費用。以此來提高促進高校畢業生創業的積極性，同時對于在本地相關地方登記過失業的大學生并且進行自主創業的，如果沒有足夠的資金，能夠申請低于或等于5萬元的貸款；對于在相關大學生本地政府規定內的部分小型微利項目，能夠根據相關規定在一定程度上享用貼息扶持。
3、創業指導以及創業培訓。在2013年5月16號國務院的《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中第三點強調各個地區及有關部門需要積極主動地改良創業相關政策，用推動加強創業相關教育、培訓等方式，來扶助高校畢業生自主創業。各個大學應在專業教學過程中增加創新與創業相關的教育，并且也應將創新和創業有關教育歸為學分管理范圍內，大力支持在校生積極主動地參加創業相關的教育和創業有關的實踐活動。加強大學生孵化基地的管理，使其能夠真正幫助到在校生創業?？梢约訌妼Υ髮W生在校期間創新創業項目的管理和開設，加大項目的獎勵力度，擴大立項的名額，使更多的大學生能夠有機會得到立項的機會。
（二）促進大學生創業的財稅政策存在的問題。即使中央已經高度重視了大學生的工作問題，各個地方政府也憑借一些財稅優惠政策在一定程度上緩解了這個問題，但是目前大學生的就業問題依舊十分嚴峻，真正創業的大學生也在少數，想要通過創業來帶動就業的目標更是遠遠沒有實現。究其原因基本上都在于促進大學生創業的財稅優惠政策明顯還有著下列問題：
1、財稅政策缺乏針對性，沒有系統的優惠措施。由于眼下我國創業的主力軍并不是高校的大學生，像比爾•蓋茨那種輟學創業并且十分成功的更是少數。正因為這點，地方政府似乎并沒有完全的重視高校大學生創業，也沒有完善具體的優惠措施。其著重表現在兩個方面：一是部分優惠政策的實際操作難度比較大，并且有些政策并沒有相應的實施辦法；二是政策的實際落實會受到相關操作部門的影響；三是大部分財稅優惠政策的對象是全體人民，只有極少部分是針對大學生的，這樣就沒有真正地讓大學生感受到政策上的偏愛。一些優惠措施未免過于零散，缺乏系統性，考慮的也不夠周全，這樣將不利于大學生的創業。
2、當下財稅優惠政策比例不合理。目前實行的財稅優惠政策里面，財政優惠政策和稅收優惠政策分布的比例極其不平均。其具體表現在財政優惠政策有財政貼息、財政補貼、財政擔保等，可是稅收優惠政策卻僅僅只局限于對高校畢業生新創辦的企業免予征收一定年限的企業所得稅，而且優惠的力度并不是特別大，并不能夠真正的讓高校畢業生感受到政策上的優惠。所以，除了要努力完善財政政策之外，還需要出臺更多的實質性的稅收政策，使得財政政策與稅收政策能大致均衡，因為只有做到優化當下的財稅優惠政策才能真正地幫助到大學生創業。
3、部分創業政策設置權限比較多。就稅收優惠政策而言，只有從事與技術轉讓或是技術開發業務相關的技術方面的咨詢或是通過技術服務業務所得到的收入才可以在一定程度上免予征收營業稅。而關于貸款方面的制約條件則有更多，比如說想要申請較為小數額貸款并且享有財政貼息的一定要自愿去不夠發達的以及縣級以下的地方去創業。所以有特別多創業相關的財稅優惠政策只是表面上很優惠，但是其實質上則存在限制多、門檻高且程序繁瑣等問題。
三、對美國促進大學生創業財稅政策的借鑒
（一）美國大學生創業政策的特點。美國可以說是最先開始創業教育的國家，在早期美國就已經有很多成功的創業人士。所以，對于美國的一些創業政策我們是有必要了解和借鑒的。經過上網搜索查閱資料以及詢問老師等方式，我們大概了解到美國創業政策的特點大概有以下幾點：
1、政府的高度重視。早在前20年，美國就已經開始發現創業教育十分重要，并不斷制定完善，從而形成了一套完備的創業教育體系。他們的創業教育不僅涉及到大學生或者是研究生，他們甚至在小學中學的時候就開始給學生傳授創業的思想，讓學生對創業有一定的認識，這有利于讓大學生敢于創業。
2、創業資金的來源是多渠道的。很多學生沒有創業的真正原因往往在于他們并沒有足夠的資金去支持他們創業。而在美國，這種現象則在一定程度上被制止了。因為美國在對于大學生創業的資金方面不僅僅是通過政府提供，其更多的則是社會上的支持以及設立一些機構對創業者創業進行資金上的援助。
（二）從中得到的借鑒
1、政府應加大對創業教育的重視。只有真正的重視創業教育，讓學生從小開始就了解到創業相關的知識，他們才可以在潛意識里有創業這個東西，而不是覺得創業只是比爾•蓋茨、馬云他們的那種存在，應該讓他們知道創業就是發生在他們身邊的事，應該放大膽量去做，而不是覺得它有多么難以實現。
2、我國也應多形式、多渠道的籌集創業資金。只有解決資金上的問題，才會使更多的高校畢業生有更多的機會去創業。
四、政策建議
（一）多渠道聚集大學生創業政策性資金。想要改良高校畢業生創業資本的扶持系統，建設有關基金扶持系統是重中之重。創業政策性基金大部分依賴于中央以及地方政府的財政預算。畢竟社會上的捐贈還是在于少部分的。具體存在的形式有以下幾種：
1、政府提供較大比例的資金，其他來源提供小部分的資金；
2、可以在一定程度上利用各個高等院校在資金上的支持，集中高校的資源及有關企業和個人的捐資，對高校畢業生提供資金方面的支持；
3、政府可以采用給予創業的大學生提供創業基金的方式來扶持大學生創業，讓更多的人享受到創業的優惠。
（二）擴大稅收優惠的范圍和程度。稅收政策和財政政策是促進大學生創業不可缺少的構成部分，其中稅收政策比財政政策更加快速與便捷。而當下的稅收優惠力度則遠遠不夠，并沒有給予大學生足夠多的稅收優惠。為了實現我國發展中存在的對于一些特定產業、行業、地區和有關群體以及個人給予的扶持和措施可以盡量得到落實，又因為高校畢業生創業受到了資金以及經驗等方面的影響，針對這個，我們應該從加速折舊、盈虧相抵等方面來使它得到改良，讓更多的大學生敢于去做，去闖，去嘗試。
（三）政府要減少對財稅優惠政策的限制。盡管政府已經有大量與大學生創業相關的優惠政策，但是現在對于優惠政策的限制還是有點多，尤其是大學生創業稅收優惠的一些附加條件，應該盡可能的減少。只有減少對財稅優惠政策的那些條條框框，才能真正讓更多的大學生享受到政策上的優惠，從而使高校畢業生有創業的決心。我們應對高校畢業生的創業優惠政策降低門檻、改良服務，用優良的優惠政策來扶持他們創業，從而形成良好的創業環境。這樣才能真正的做到用創業來帶動就業，并實現在一定程度上解決我國的就業問題。
五、結語
第3篇：大學生創業政策范文
[ 關鍵詞 ] 河南省 大學生創業政策 評價
創業政策作為創業外部環境的重要因素之一,通過改變或優化部分創業條件對創業者和創業活動產生重要影響,鼓勵更多的人從潛在的創業者成長為真正的創業者。與中小企業政策不同,創業政策關注的是從創業意識開始到新設立企業早期成長階段的內容(Lundstrom,Stevenson,2005)。創業政策如何影響這一階段的創業活動、政府應該制定什么樣的政策才能激勵更多的人選擇自主創業,已成為創業研究的重要組成部分。目前各級政府制定了一系列鼓勵大學生創業的政策和措施,這些政策的內容和政策執行情況如何,怎樣評價政策的效用等問題是作者研究的主要內容。通過文獻調查、網絡調查和問卷調查等方法,綜合分析了河南省大學生創業政策的內容、特點和效果等,采用定性分析和定量分析相結合的方法進行綜合評價,目的是獲得可信的數據和信息,為政府決策提供科學、可行的政策建議。
一、關于大學生創業政策的含義
由于創業對經濟增長和促進就業的重要作用,各國政府都比較重視制定有效的創業政策,以鼓勵更多的人能夠創業。為此,創業政策研究受到學者的關注。具有代表性的有幾種觀點:Lundstrom和 Stevenson(2002)認為:“創業政策是為激勵一國或地區經濟主體的創業精神并提高其創業活動水平而采取的政策措施。它針對創業過程的前期、中期和后期各個階段,著眼于創業者的創業動機、機會和技能,以鼓勵更多的人創建自己的企業作為首要目標?！闭J為創業政策的杠桿主要是對動機、技能與機會三個因素產生作用,以改變創業活動發生的環境。指出了創業政策的針對性和目的性。David M. Hart(2003)對創業政策進行了進一步的解釋,他認為:“創業政策可以從創業和政策兩個角度來理解。創業政策的目的就是為熊彼特式的企業家從事創新與創業活動營造良好的環境和氛圍。創業政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動。”指出了創業政策針對創業環境的多角度、多方位特點。Jock Colhns(2003)簡明扼要地指出:“創業政策就是政府所制定的鼓勵小企業創立、成長的政策和支持措施?！?Jan Degadt(2004) 則認為:“創業政策包含兩層含義:一是激勵更多的人創建企業, 提高初創企業的存活率;二是營造更好的創業環境, 為新企業創造更好的成長機會等。創業政策能否成功,主要取決于其目標和手段能否為其目標群體所理解和接受?！边@個觀點蘊含了政策只有為人們所接受才能起到應有的作用。
根據以上觀點,創業政策可以歸納為幾個要點:激勵創業精神、提高創業活動水平、鼓勵人們創建新企業、為企業家從事創業活動營造良好的環境、為新企業創造更好的成長機會等。創業政策涵蓋政府多方位的活動,并且應該能夠為人們所理解和接受。由于創業包括創建新企業和公司創業,二者都可以帶來經濟效益和就業機會,筆者認為,創業政策是指政府所制定的改善創業環境、支持和鼓勵人們創業的制度和措施。大學生創業政策的概念應該是指政府所制定的改善大學生創業環境、支持和鼓勵大學生創業的制度和措施。這個概念包括幾個要點:一是這種政策是專門針對大學生創業而制定的,而不是針對別的群體,只有大學生才能享受這種政策;二是這種政策必須能夠有效改善大學生的創業環境;三是這種政策必須能夠支持和鼓勵大學生創業,只有為大學生提供了良好的創業環境,才能真正達到鼓勵和支持大學生創業的目的和效果。政府制定大學生創業政策的目的是提升大學生創業的比率,以創業帶動就業,促進經濟增長。
二、河南省大學生創業政策的內容和特點
自2003年國家工商總局出臺大學生創業的優惠政策以來,各級政府每年都出臺一些針對大學生創業的優惠政策,2009年中華人民共和國國務院辦公廳出臺的鼓勵和支持高校畢業生自主創業的政策加大了支持力度,河南省政府也出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,總體上表現出幾個特點:
1.從政策角度緩解大學生創業的啟動資本約束
大學生創業面臨的最大困難之一是啟動資本約束,因為學生創業者大多是白手起家,雖然他們有知識、技術和創業熱情,但由于沒有資產抵押和商業信譽而難以融資,缺乏啟動資金是普遍現象。從政策的角度增加資金供給量能夠有效緩解大學生創業者所面臨的資本約束。河南省政府在緩解大學生創業的啟動資本約束方面的政策主要表現在兩個方面:一是放松、鼓勵商業銀行等傳統金融機構實施針對性貸款,協調解決大學生創業啟動資金難題。如,2004年6月河南省教育廳、人事廳、勞動保障廳、發展改革委聯合出臺大學生就業新規定中第七條指出:積極鼓勵并引導高校畢業生自主創業。二是開展以政府資金為主體的直接金融資助服務,這包括政府出資的創業資助計劃和設立高校大學生創業基金 ,主要用于大學生創業基地建設,支持大學生自主創業。如,成立河南省青年創業服務基金會,為大學生創業提供資金支持;鄭州市政府將自主創業的畢業生納入市政府設立的1億元市級小額貸款擔?；疬m用范圍。許昌市通過財政和社會兩條渠道籌集建立“大學畢業生創業基金”。這些政策起到了積極的導向作用,特點是幫助大學生解除創業資金困難之憂,尤其是貨幣出資零繳付政策,可以有效緩解大學生創業的啟動資本困難。
2.通過政策降低大學生新企業設立與初期成長成本
盡管政府出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,但是,創業者進入市場的活動仍然會遇到來自政府干預行為所形成的壁壘,這種壁壘可能轉化為創業者必須支付的成本,這個成本最終將降低創業者進入活動的預期收益,從而影響潛在的大學生創業者選擇自主創業的動力。因此,政府鼓勵大學生創業的政策還應該著力削減新企業進入的壁壘。河南省政府也在努力地削減大學生創業者進入市場的各種障礙,降低大學生新企業設立與初期成長的成本。例如,對于新企業的創辦實行“一站式”服務、減少設立審批的數量與環節;為大學生創業提供專用服務窗口;在申請、登記、審批等方面提供“三優先”和“綠色通道”服務等。許昌市還取消全市工商系統所有服務性收費項目,整合辦稅服務窗口功能,做到在大廳辦稅"一窗通"、辦稅程序"一條龍"、辦稅內容"一手清",強化“跟蹤服務”等一系列優惠政策。另外,政策也關注稅收減免和優惠對新企業創辦和成長的激勵作用。如2009年3月河南省政府推出的一系列優惠政策:經營場地零成本(采用流動經營方式的,經營場所可登記為經營者的聯系地址)、試營業期間零收費(可實行有效期為12個月的試營業制度,試營業期內免收各種費用)等。這些政策的特點是減少大學生在創建新企業初期所花費的時間、精力等成本,同時也體現了對大學生創業者的理解和尊重,使他們能夠盡快順利地進入市場。
3.為大學生創業提供所需的商業運作支持
從狹義的角度講,創業活動本質上是一種以盈利為目的、進入某個市場領域進行商業運作的行為過程。在這個過程中,大學生創業者的突出現象是普遍缺乏商業運作經驗。無論設計的產品或項目技術含量有多高、知識有多新,缺乏新企業運營經驗仍然難以在市場上獲得成功。因此,激勵大學生創業者進入的政策應該包括旨在提高創業成功率和扶持初創企業成長的運營支持服務方面的政策措施。河南省政府出臺的創業政策也將大學生創業者初創企業的成功率和成長性問題作為重點關注對象,從政策上提供相應的支持服務。在推進高新技術產業開發區建設,為高新技術創業活動構建創業平臺的基礎上,又鼓勵大學成立創業服務中心、創業孵化中心等,向準備創業的大學生提供必要的資源和運營服務。2009年正式啟動“河南省服務大學生就業創業百日行動”,并推出10項舉措力助大學生創業。如:成立河南省百名大學生創業導師團,指導大學生創業的項目運作;開展創業項目推介,為大學生提供創業信息;加大篩選、申報科技項目的工作力度,幫助有條件的大學生編制、申報國家級和省級科技計劃項目;促進大學和企業搞好產學研合作;對創業的大學畢業生及時跟蹤、登記造冊,了解他們的思想動態和創業狀況等,在政策服務上為他們排憂解難。洛陽市政府撥出?？?在指定高校建立了大學生創業基地,創業孵化中心等。這些政策的顯著特點是加強了對大學生創業運作的支持,為潛在的大學生創業者提供積累創業運作經驗的平臺,使他們能夠通過這個平臺提升創業運作能力,成為現實的創業者。
4.為大學生創業提供法律援助
在市場經濟中,創業活動的復雜性決定了它離不開法律對創業行為的規范。大學生創業活動的案例表明,一些大學生在創業激情的驅使和金錢的誘惑下,缺乏對社會上一些不法分子的違法活動的防范意識,以至于上當受騙或掉進陷阱,這就需要政府相關部門從政策的角度為大學生創業保駕護航。河南省政府相關部門主要從兩個方面為大學生創業提供法律援助:一是制定了對大學生創業收費優惠政策落實情況的監督檢查政策和措施,目的是從政策上保證大學生創業優惠政策的貫徹落實。如,河南省財政廳、發展和改革委員會《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》(河南省財政廳、發展和改革委員會文件(2006)14號)指出:“各省轄市及有關縣(市)人民政府要加強對有關收費優惠政策落實情況的監督檢查,凡不按規定落實收費優惠政策的,要依據有關法律、法規規定予以嚴肅處理,確保有關收費優惠政策的貫徹落實?！倍菍Υ髮W畢業生在創業中遇到的法律問題無償提供法律咨詢和援助。同時,實行首次違規不罰款等,為大學生創業提供比較寬松的法律環境。
5.提供大學生創業教育和創業能力培訓
高校創業教育和創業能力培訓至少能夠提供創業的知識和信息,使受教育者理解創業的過程和規律,培養創業的意識和能力。河南省政府比較重視大學生創業教育工作,并采取一系列措施:一是在高校開展創業教育,要求各高校要為大學生開設創業課程,調整專業結構。許昌市還指導市屬大中專院校面向社會和就業市場,不斷優化學科專業結構,把創業理念引入教學環節;二是為大學生創業提供免費培訓,提高大學生創業能力。規定在創業之前想參加技術培訓,到勞動部門登記注冊后,就可在勞動部門認定的職業培訓機構進行免費培訓;三是開展各種創業指導活動,鼓勵大學生樹立創業意識、增強創業自信心。許昌市利用各種媒體宣傳大學畢業生創業的典型事例,指導大學畢業生確立新型就業觀念,樹立創業的決心和信心,激勵他們在創業中實現自身價值。洛陽市建立大學生創業明星報告團,到各高校巡回演講創業經驗,為大學生樹立創業的榜樣。此外,政府還出臺“優惠政策十舉措助大學生創業”,包括:舉辦“河南省百人百場大學生就業創業大講堂”;舉辦第七屆“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽;推廣KAB和SYB創業培訓模式等,全方位幫助大學生提高創業能力。把有基礎的大學生培養成具有創新能力和實用技術的人才,為到基層創業的大學畢業生提供有針對性的項目和信息咨詢服務等。
以上是基于河南省政府的鼓勵和支持大學生創業的政策信息的文獻調查、網絡調查和實地調查的綜合分析。從總體上看,河南省政府對大學生創業比較重視,制定的政策比較全面,目標明確,針對性比較強,對支持大學生創業起到了積極的作用。但是,如何評價政策的效果,是否政策落實具有普遍性,政府相關機構對大學生創業政策的執行情況是否進行了有效的監督和檢查,大學生創業者在創業活動中是否真正得到了優惠,這些問題的答案只有在大學生創業過程中才能得到檢驗和確認。
三、河南省大學生創業政策及執行效果的綜合評價
為了對河南省大學生創業政策及落實情況進行客觀的評價,2009年7月至12月我們對河南省大學生創業政策環境和政策落實情況進行了首次調查。各地區共發放問卷680份,回收有效問卷560份,調查對象是2000年至2009年在豫創業的具有大專以上學歷的創業者,涉及包括IT、餐飲、服裝、金融、農牧魚、日用百貨、通訊、美容、文化、石油、花木等20多個行業。調查內容主要針對政府支持大學生創業政策的內容、落實情況和影響創業活動最重要的幾個因素:大學生創業者對“創業優惠政策的執行力度”的滿意程度;對獲得“創業資金支持”情況的評價;對“高校創業支持體系”如“創業技能培訓”、“創業教育課程設置和實施情況”的評價、“創業的社會經濟條件”以及對“河南省大學生創業環境的總體評價”等。其中每個要素又被分為若干項指標進行綜合評價,以得到比較真實、客觀的數據和信息(限于篇幅,本文僅選擇其中幾項重要指標)。
1.關于大學生創業者對“創業優惠政策的執行力度”的滿意程度
調查發現:大學生創業者認為政府的創業優惠政策的執行力度很重要。數據顯示,有44.95%的人認為創業優惠政策的執行力度很重要,29.97的人認為重要,15.68%的人認為比較重要,即90.60%的人認為創業優惠政策執行力度重要。然而,大學生創業者在創辦企業過程中,對政府創業優惠政策的執行力度不夠滿意。調查數據顯示,其中有27.43%的人認為政府對創業優惠政策的執行情況表現很差或比較差,41.21%的人認為政策執行情況一般。即68.64%的大學生創業者對政府的創業優惠政策的執行力度感覺不夠滿意(見圖1)。
2.關于對“創業資金支持”情況的評價
包括:風險投資機構的活躍程度、融資渠道的可供選擇情況、獲得銀行低息貸款的難易程度、創業信貸、金融機構發達程度以及獲得政府或學校創業基金的難易程度等多項指標。調查數據顯示,盡管政府出臺了一系列針對大學生創業的資金支持政策,包括政府基金支持、享受貨幣出資零繳付、小額擔保貸款等優惠政策。但是,多數大學生創業者在創業過程中感到獲得創業資金支持比較困難。其中38.89%的創業者認為難以獲得創業基金支持,只有21.30%的人感到獲得創業資金比較容易(見圖2)。調查中還發現,接近90%的被調查者認為政府提供的大學生創業基金支持重要,其中認為很重要占73.87%,比較重要占14.28%。說明大學生創業者非常需要政府提供的創業基金。
3.關于對高校創業支持體系和實施情況的評價
該要素中涉及的指標包括:高校對學生創業技能的培訓情況、創業課程設置及實施情況、創業實踐活動開展的程度、創業孵化中心設立情況以及設立創業導師的情況的總體評價。調查顯示,75.12%的人對高校創業支持體系和實施情況感到不滿意,35.08%的人認為很差或比較差(見圖3)。73.36%的人對高校創業課程設置及實施情況感到不滿意,其中27.34的人認為很差或比較差。74.05%的人對高校對學生創業技能的培訓情況感到不滿意,其中39.79%的人認為很差或比較差。74.21%的被調查者對高校設立創業導師的情況感到不夠滿意。
4.關于對河南省大學生創業環境的總體評價
這項調查包括兩項內容:一是大學生創業者對河南省創業環境的總體感受的評價,被調查者可以根據設計的5級量表對相關因素進行評價。二是對所有創業環境構成因素中最重要的要素和政府最有必要改善的要素的評價,被調查者可以根據自己在創業過程中的感受進行填寫。對前者的調查顯示,19.09%的人認為河南省大學生創業環境很差或比較差,72.79%的人認為一般,只有8.12%的人認為比較滿意(見圖4)。
關于大學生創業者對創業環境中最重要的因素和政府最需要改善的因素的調查(見表)結果表明,在所有創業環境要素中,最重要的依次排在前3位的分別是:創業優惠政策、創業資金支持和創業信息網絡。而大學生創業者認為目前政府最需要改善的要素依次分別是:創業優惠政策、創業技能培訓和創業資金支持。這些也是河南省政府相關部門在今后制定大學生創業政策時所必需關注的重點內容。
四、改善河南省大學生創業政策的展望
社會態度、政治行為、經濟政策和法律制度必須支持創造力、冒險精神和新企業的創立,[5]有效的創業政策和環境能夠帶來較多的創業機會和較高的創業成功率。根據Lundstrom和Stevenson(2005)的觀點:對于創業者和創業活動,政府更加傾向于采取一個綜合的創業政策方案。創業者和創業活動受創業政策的影響,并不是僅局限于某個方面,而是多項舉措共同作用的結果,即多項政策形成一個綜合效應。因此,激勵大學生創業者和創業活動的政策應該從綜合的角度進行思考,既要加強政策的針對性,又要重視政策執行的效果。
1.構建多層次系統的大學生創業政策支持體系
盡管河南省政府出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,但是,由于畢業生自主創業涉及到工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教委、勞動保障、街道辦事處、居委會等很多職能部門,而且辦公程序手續復雜、關卡重重、服務不到位等現象沒有得到明顯改善,使他們仍然感到不知所措。為了真正實現畢業生無障礙創業,政府應該出臺多層次系統的高校畢業生自主創業政策支持體系,并在相關職能部門的相互協調下,建立統一的部門協調機制。首先,政府相關部門應制定大學生創業者可以通用的“高校畢業生創業服務指南”,并加強宣傳力度和監督檢查,為畢業生自主創業提供更加系統、便利、寬松的創業環境和服務。其次,地方相關部門應該與高校加強溝通與聯系,為有創業意愿的大學生出具一份全省通用的“大學生創業證明”,憑此可以享受相應的優惠政策和資金支持。第三,高校應該建立大學生創業咨詢服務中心,對大學生自主創業在政策、信息等方面予以指導,提供便利和排憂解難。第四,相關職能部門應該加強支持大學生創業政策和實施辦法的宣傳力度,對大學生創業的政策、服務指南、創業種子基金管理辦法等進行廣泛宣傳,促進政策的有效落實和正確執行。總之,在大學生創業的各個階段中,政府、相關部門和高校三個主體應分工合作,通過政策的作用,形成多層次的大學生創業援助體系,對大學生創業提供系統化的支持和服務。
2.從政策上加大創業文化建設力度
從歷年的“全球創業觀察中國報告”數據來看,河南省創業活動水平長期處于不活躍狀態。其根本原因在于:社會缺乏甘冒風險、容忍失敗、敢于創新的文化。根據我們的最新調查,46.3%的大學生創業者認為,“公眾對創業的態度”很重要,55.4%的大學生創業者認為“對創業失敗的寬容程度”很重要,約79%的大學生創業者認為“家人對創業的支持程度”很重要。說明多數創業者非?？粗貏摌I文化環境,崇尚創業的文化環境對產生更多的創業者和創業活動具有重要影響。因此,政府提出全民創業文化建設的宏觀目標,建構一個適于潛在創業者成長的文化環境非常重要。但是,僅有政策而缺乏執行是不夠的,而且全民創業文化在短期內也難以形成。因此,政府鼓勵大學生創業的政策不能局限在大學之內, 而是要求大學與地方政府、企業、商業組織和社區廣泛聯系,開展全省最廣泛參與的創業文化建設,借此釋放大學生階層的創業潛能。另一方面,要把全民創業文化建設的內容作為科學發展觀的重要組成部分進行宣傳和學習,不斷利用媒體的大量宣傳使其深入人心,促使人們對創業形成積極的態度,使越來越多的大學生將創業作為一種生活方式、社會習慣和職業來追求,從而促進創業文化的變革。
3.強化高校創業教育支持體系建設
創業教育不是一個孤立的活動,它被嵌入到較大的結構中。即使創業被狹隘地視為單純的商業實踐,但是沒有知識儲備,沒有法律、經濟、政治、金融和文化價值觀的強化輔助系統,創業從根本上是難以理解的。因此,要進行創業教育。高校創業教育支持體系包括建立創業教育中心、開設系列創業課程、大學生創業孵化基地、大學生創業咨詢服務中心和大學生創業基金等。近年來雖然政府號召高校要加強大學生創業教育,但是,政府尚未頒布專門的創業教育文件,政策措施都散見在不同政府部門的文件中,政府對創業師資的培訓也缺乏相關的政策措施,多數高校沒有建立創業教育支持體系,缺乏合格的師資和創業資金支持仍然是提高大學生創業比率的最大障礙。根據我們的調查,其中有75.12%的人對高校創業支持體系和實施情況感到不滿意,73.36%的人對高校創業課程設置及實施情況感到不滿意等。滿意度低的根本原因在于政府對高校創業教育體系建設的支持力度不夠,或者政策效果不明顯。教育部強調要加強高校創業教育和培訓,確保部分高校畢業生能夠創業。即要提高大學生創業率,必須把創業教育和培訓落到實處。首先要從政策的角度加強引導和規范。不僅要從政策上、資金上大力支持高校創業教育體系建設和課題研究,如美國高校建立激勵機制,鼓勵為創業課程做出貢獻的教師和系部,為新教學模式試驗提供資金等。更重要的是要形成一種機制,對高校創業教育體系建設的一系列工作落實情況進行檢查和評估。其次,建立多層次創業教育支持體系。如,建立河南省高校創業教育指導委員會,對各高校創業教育和教學改革進行指導和監督;組建優秀的創業教育師資隊伍,通過政策引導和培訓加強創業教育師資隊伍的建設;成立“大學生創業輔導團”,對潛在的大學生創業者組織培訓和指導等,以有效地提高創業教育的質量和效果。
4.提高政策落實的執行力度
盡管政府制定的大學生創業政策加大了優惠力度,也取得了積極的成效,但仍存在著一些問題和不足。政府鼓勵大學生創業的一些政策措施散見在不同政府部門的文件中,對創業政策的落實缺乏有效的檢查和監督措施;在信息透明度、簡化辦事程序和行政職能的轉換等方面仍不能滿足大學生創業活動的需要,在很大程度上耗費了創業者不少的時間和精力,增加了創業的運作成本。最新調查顯示,超過90%的大學生創業者認為政府的大學生創業優惠政策執行力度重要,然而有68.64%的大學生創業者對政府已經出臺的大學生創業優惠政策的執行情況感到不滿意。因此,政府應該在完善政策的同時,加大政策的落實和檢查力度。一是提高大學生創業優惠政策制定的效度?？梢栽谌》秶鷥榷ㄆ诨虿欢ㄆ谶M行大學生創業需求或滿意度調查,根據調查結果及時出臺具有針對性的政策和措施,提高政策制定的有效性;二是加強大學生創業優惠政策的宣傳力度。調查中發現,很多潛在的大學生創業者不了解政府的優惠政策,說明政策宣傳不到位,因此應該在政策信息透明化方面加大力度,保證政策信息能夠及時、準確地為大學生所普遍了解;三是增強大學生創業優惠政策落實的檢查力度。再優惠的政策,如果沒有執行也是無效的。必須加強對政策落實情況的檢查、監督和評估。真正做到簡化行政審批,提高辦事效率,在證照辦理、審核及相關手續辦理方面加強服務意識、時效意識等,切實提高政策落實水平,把大學生創業優惠政策真正落到實處,為大學生創業營造一個更加便捷、高效的創業環境。
參考文獻:
[1]Lundstrom A, Stevenson L. Entrepreneurship Policy for the Future[R]. Swedish Foundation for Small Business Researeh,Irwin,2002:45
[2]Hart D. The Emergence of Entrepreneurship Policy: Governance, Start-ups, and Growth in the US Knowledge Economy[M]. Cambridge University Press, 2003:3-16
[3]Colhns J. Cultural Diversity an Entrepreneurship: Policy Responses to Immigrant Entrepreneurs in Australia[J]. Entrepreneurship and Regional Development, 2003,(15)
第4篇：大學生創業政策范文
關鍵詞：大學生創業；零首付；政策建議
中圖分類號：F062.4文獻標識碼：A
一、“零首付”企業基本情況
自2009年2月推出大學畢業生創業“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大學生創業“零首付”企業總共1，882戶，其中已注銷企業121戶。在現存的1，761戶企業中，注冊資本總額 56，462.7萬元（平均每戶32.06萬元），實收資本10，935萬元（平均每戶6.21萬元）。
1、企業新設情況。2009年全市共設立大學生創業“零首付”企業1，273戶，月均設立116戶。2010年全市共設立大學生創業“零首付”企業488戶，月均設立 41戶。大學生創業“零首付”企業的設立一般集中在每年的3～6月份，這一時間段正是研究生和大學生畢業時間，在進行了較為充分的準備后，一畢業立即創業。而進入下半年后，新設數量明顯下降，最低點出現在10月份左右，此時正是新學期開始的時候?？梢?，大學生申請注冊企業有其規律性和周期性。
2、實收資本繳付情況。截至2010年12月31日，在現存的1，761戶大學生創業“零首付”企業中，已有10.3%的企業（182戶）足額繳納了全部的注冊資本，2.8%的企業（50戶）在法定最長繳付期限內繳納了部分注冊資本，86.9%的企業（1，529戶）至今仍未繳付出資。
3、各區縣分布情況。大學生創業“零首付”企業在各區縣之間分布并不平衡，嘉定、楊浦、閔行、浦東和松江五個區最多，共有1，066戶，占設立企業總數的 60.5%，其中嘉定、楊浦最高，均達到了15%?？梢钥闯觯髮W生創業企業集中在大學校區較為集中區域（上述五個區均有大學校區）。主要原因是大學校園集中區創業者較為集中，創業機會多，創業政策的扶持及宣傳力度也較大。
4、注銷企業情況。從對已注銷的121戶企業情況統計分析的結果來看，已注銷大學生創業企業的平均壽命約為1年（331天）。注銷企業中，從事貿易類企業共計59戶（占49%）（其中7戶為電子商務），科學研究及技術服務業17戶（占14%），文化及娛樂業18戶（占15%），計算機和軟件業1戶（占0.8%），商務服務類22戶（占18%，其中咨詢類17戶，翻譯服務1戶，服裝等設計類4戶），其他類型共4類（包括建筑、工業設計2戶，地暖工程類1戶）。貿易行業的準入門檻低，往往會成為創業者的首選，但是這一行業市場競爭激烈、流動資金要求高，對于人脈和資金不多的“零首付”大學生而言，創業難度較大，同時因準入成本低而導致大學生放棄創業成本也較低，因此在注銷的企業中從事貿易的就占了接近一半的數量。
二、“零首付”企業存在的主要問題
一是經營成本高。調研中不少企業反映企業經營成本高的問題。具體有以下幾點：稅費成本高。不只一戶企業稱其于兩年前在媒體上看到大學生創業有稅收減免，但是至今尚無一家享受到減免政策。還有企業提出，雖然企業應當承擔社會責任，但對于初創的企業而言，每月向大企業一樣繳納殘疾人保障、城市建設等方面的稅費，會對經營帶來較大壓力。用工成本高。由于上海市“三金”繳納標準較高，創業企業雇傭員工需要支出高額費用。社保部門雖有社保金補貼，但是對于雇工的戶籍有要求，不少企業無法享受，因此只有通過兼職或勞務派遣的方式降低成本。場地成本高。盡管“集中登記地”政策可以大幅降低創業之初的經營場地成本，有些區縣也有租金低廉的創業基地，但是當企業需要擴大經營時，租賃市區的商業用房的成本往往讓企業難以為繼。
二是融資渠道少、難度大。在調研中我們發現，資金的缺乏基本上是創業企業面臨的最主要問題，初期需要啟動資金，中期需要擴大經營的資金，資金問題可以說是貫穿于創業始終。從事新興行業的企業尚可以希望于風險投資，融資困境對于從事貿易等傳統行業的企業尤為明顯。由于利息較高，小額貸款公司基本無法適應大學生創業者的需求。創業企業多數屬于輕資產企業，本身資產不多，能從銀行獲得貸款的也是鳳毛麟角。目前，上海市提供無息創業貸款的只有大學生科技創業基金會，但由于其對創業項目和創業者本身有一定的要求，能夠享受到基金貸款的企業不多，而且基金貸款還存在周期長、數額不高的不足。
三是市場競爭力不強。大學生創業者受過的高等教育并不能帶來市場競爭力的提升。在調研中發現缺乏以下三個平臺使得大學生創業企業在市場經濟中顯得競爭力不足：（1）缺乏交流平臺。不少創業者反映在兩年的創業中往往是埋頭創業，很少能有與同樣創業人交流的機會，沒有他人經驗的借鑒，有時會走不少彎路。（2）缺乏推廣平臺。大學生創業者的社會經歷較少、關系網較窄，最初創業時往往憑著一腔熱情，當企業發展到一定程度時，就會出現市場拓展的瓶頸。對此，現有的行業協會對于大學生創業企業的關注不夠，當前也沒有專門為大學生創業者組成的社會團體或協會來從事相關的組織推廣活動。（3）缺乏培訓平臺。大學生創業者團隊都是學校同學組成，多數學習的是同一專業，特別是一些從事技術開發的團隊，在法律、財務和人力資源管理等公司運行必不可少的知識上存在盲區。
四是部分“零首付”企業在兩年內難以完成實繳。根據“零首付”的政策和相關法律規定，企業的注冊資本應當在2年內繳足，但從調研的情況看，2011年6月底前應當完成注冊資本實繳的企業中尚有86.8%的企業（668戶）沒有完成全部實繳。在沒有完成實繳的企業中除了由于資金缺乏、企業盈利不足無法繳足的企業外，還有部分“零首付”企業雖然經營狀況良好，但由于財務、工商知識的缺乏，沒有將企業經營中的資金通過驗資計入注冊資本，現在如果在短期繳足會給企業帶來很大的流動資金壓力。從調研反饋的情況看，在未實繳的企業中擬在到期前完成實繳的占26.4%，擬轉讓給他人經營的有1.4%，擬減少注冊資本的占4.5%，擬注銷并停止創業的占14.2%，希望能夠延長出資期限的占12.3%。其中不少創業者希望能延期2年，甚至有人建議延長3年。此外，我們還注意到在本次的調研中與267戶企業未能取得聯系，其中多數為實收資本未繳納的企業，期限到期后可能涉及注銷或吊銷。
三、大學生科技創業基金會與工商企業登記
2010年大學生科技創業基金會通過走訪和調研，進一步完善了創業資助服務模式，即包含了“雛鷹計劃”與“雄鷹計劃”的“雙鷹模式”。
1、“雄鷹計劃”與工商登記免產權交易。所謂“雄鷹計劃”，是一種股權型的資助模式。對于部分成長潛力較大，并已經初步具備雛形的企業，繼續沿用現有的公益股權投資模式，關注項目質量，篩選有成長前景的優秀企業；在孵化及服務資源上對該類項目予以重點傾斜。雄鷹計劃資助對象主要為依托高?？萍汲晒托袠I經驗，具有高成長潛力的早期項目，鼓勵有行業和管理經驗的青年人加入創業團隊。資助對象范圍放寬到全國畢業五年內的青年群體（包括?？?、本科、研究生、博士生和歸國留學生），公司注冊在上海即可，申請人不再受戶籍地和生源的限制。對這類項目，基金可給予3萬元以內的股權投資，資助期延長為三年（原為兩年）。與此同時，分基金會將聯合社會資源，重點創造有利于企業發展的條件。企業在資助期內退出基金時，在雙方意愿一致的前提下，企業可原價回購大部分股權，由分基金保留小部分股權。具體操作方法是：企業1年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的20%；企業2年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的30%；企業3年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的40%。
“雄鷹計劃”是對基金會通過股權投資形式資助符合條件的大學生作為主要發起人來創辦企業這一傳統方式的延續，并擴大了適用范圍、延長了資助時間?？紤]到這些投資金額不高（單個項目最高資助金額一般不高于30萬元）、公益性強（基金在其資助企業中所占股權不參與分紅，退出時可以原價退出）的特點，我局定期向全市登記窗口大學生創業基金公益性資助企業名單，并規定在工商登記時對大學生創業基金公益性投資的退出免收產權交易證明，為基金會和創業企業節省了大量成本。截至2010年12月31日，共計辦理了57戶創業企業變更登記，涉及資金882.73萬元。今后，工商部門對于“雄鷹計劃”公益資助的大學生創業企業將繼續實施這一免收產權交易證明的政策。
2、“雛鷹計劃”與“零首付”企業對接。所謂“雛鷹計劃”，是一種債權型的資助模式。其資助項目的特點為所需金額較小，能快速實現收益并償還貸款。其資助原則為“申請簡便快捷、評審公正透明、償還嚴格規范”。資助對象為全國畢業兩年內的青年群體（包括?？啤⒈究啤⒀芯可?、博士生和歸國留學生），公司注冊在上海即可，申請人不受戶籍地和生源的限制。具體操作上，“貸款模式”采取委托銀行發放“小額貸款”模式，由銀行向經基金會審核的創業項目提供免抵押小額貸款。創業企業的首次貸款為免息貸款，額度最高為 10萬元（創業者個人信用貸款5萬元，如有親戚擔?？稍俜刨J5萬元），貸款期限為兩年。若企業正常還款，可繼續申請股權資助模式并獲得優先支持。資助期滿，若創業企業難以還款，考慮到創業企業可能遇到的實際困難，創業企業可與分基金會簽署展期協議。若在協議約定時間內，仍無法按照協議內規定的期限還款，該筆不良記錄將記入中國人民銀行的征信系統。
“雛鷹計劃”是基金會2010年9月推出的新的小額貸款式的資助模式，支持所需啟動資金較少、在資助期內能償還貸款的創業者?！半r鷹計劃”不要求創業者投入大于資助金額的自籌資金，比較適合缺乏啟動資金的創業者。由于其資助的群體與工商“零首付”政策受眾相同，因此有著政策銜接的空間。將來對于運行較好的“零首付”企業（工商注冊一年內），在申請基金會資助時可予以加分支持，同時通過基金的資助，促進“零首付”企業盡快補足注冊資本（基金資助時要求創業者投入一定資金進行配套）。
（作者單位：上海市大學生科技創業基金會教育研究部）
主要參考文獻：
[1]彭剛.創業教育學[M].江蘇:江蘇教育出版社，1995.
第5篇：大學生創業政策范文
摘要：在經濟新常態的背景下，國家正式提出了大眾創業萬眾創新，而大學生是創新創業的主力軍，本文主要從政府和高校應主動建立大學生創新創業政策體系，推動大學生創新創業的繁榮的角度，來探討大學生創新創業體系的建立。
關鍵詞：創新創業；政策體系
2015年6月，國務院出臺正式文件《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，再次掀起了社會創業的熱潮，而大學生創業就是其中一支重要的力量。但大學生創業是說起來容易做起來有難度的事情，提高大學生創業的成功率對推動大學生創業具有重要作用，其中完善大學生創業政策體系是關鍵的一環。政府和大學如果能夠通過調整大學生創業政策，給予大學生充分的優惠政策和激勵機制，并通過各種方式讓大學生了解創業政策，大學生創業必將更加如火如荼。必將推動社會的技術創新和國家的經濟發展。
一、創業的涵義和大學生創業政策
創業概念的認識雖然不盡相同，但大致可以理解為開創自己的事業，創業既是一個機會的識別過程，又是一個企業相關要素的創新過程。創業的內涵包括三個方面：第一，創業主體的創業動機是創業活動發生的“啟動閥”，沒有人們的創業沖動和意識即動機，創業過程就不可能形成。第二，創業是創業主體基于自身優勢發現或創業商業機會以及管理創新企業的過程。第三，一般意義上，創業行為必然伴隨著創新，因而創業往往也是一個創新的過程。由上可知，創業是具有創業動機的行為主體基于自身的人力資源優勢，利用社會環境中的有利條件，發現和開發市場機會，承擔相應風險，建立新企業的過程。
創業雖然是個人或小群體的行為，但其實它和政府制定的創業政策關系緊密，沒有合適的創業政策，就不可能掀起創業浪潮。創業政策是由各級政府機構頒布的，以激勵和促進創業為目的，圍繞創業過程各階段，通過運動政策工具來提高創業者的創業能力、增加創業機會、降低創業風險、改善創業環境的一系列政策法規的綜合。創業政策對大學生創業行為具有十分重要的影響，可以說是大學生創業的核心問題。創業政策會對創業者的動機、創業方向和創業技能形成決定作用。大學生創業政策是是創業政策的重要組成部分，特別是在當今大學生創業者越來越多的情況下。合適的國家及其地方性的大學生創業政策，對培養大學生的創業精神、強化大學生的創業意識、提高大學生的創業能力至關重要。在我國，由于大學生創業政策是各級政府機關頒布的，從國務院到市縣級，而且各種不同的部門為鼓勵大學生創業，也都相應頒布創業政策，這樣創業政策逐步形成了體系，我們稱之為大學生創業政策體系。
二、大學生創業政策體系的構成
大學生創業政策體系是指大學生創業過程不同階段的各單元政策、同一政策內部要素之間的相互關聯的整體性系統。這些政策都圍繞大學生創業這一行為進行。創業政策體系的構建ν貧大學生創業具有決定性作用。一是可以避免單一政策之間的相互矛盾；二是可以避免創業政策的朝令夕改；三是在創業實施過程中發揮綜合作用，產生互動效應。大學生創業過程比較艱辛，因為大學生對創業政策不熟悉，而且大學生對創業的多個環節缺乏認識。大學生的創業活動涉及教育、金融、財稅、人事等多個領域，這些領域都是一個大學生在校園內很難解決的問題。所以構建大學生創業政策體系，讓在校大學生熟悉創業政策，從而產生創業動力、實施創業行為。
大學生創業體系的結構要素應包括創業意識培養、創業資金支持、稅費減免、提供創業服務、培育創業文化等方面的內容。具體可以分為四個單元政策，一是創業教育政策，二是創業融資政策，三是商務支持政策（稅費政策、降低創業門檻），四是創業環境政策（創業服務和創業文化）。其中創新創業教育政策屬于動機和技能要素；創業融資政策和商務支持政策屬于機會要素；創業環境政策包括動機要素和機會要素。四個單元政策之間相互聯系有機互動，形成了創業政策體系的整體性和統一性，共同推動大學生創業的繁榮。
（一）、創新創業教育政策。
創新創業教育政策是扶持大學生創業的起點，是學校和教育行政部門推動大學生創新創業的一系列措施。創新創業教育政策主要是培養大學生的創業觀念和創業技能。大學生創業的成功，歸根到底依賴大學生的個人素質和能力，也就是說大學生的個人素質和能力越強，創業成功的幾率越大。創新創業教育政策的目標和功能就是通過教育系統培育大學生創業的動機，提高創業者的技能，使之能夠充分利用自己的知識并發揮其作用來創建新企業。創新創業教育政策的內容主要是創業知識和技能培育政策，高校在創新創業教育中承擔著極其重要的作用。各高校已經在積極謀劃實施，如制定推進高校進行創新創業教育課程體系改革的措施、完善高校創新創業教育師資隊伍建設建設等。
（二）、創業融資政策。
創業融資政策是政府針對大學生創業而專門開辟的“綠色通道”，幫助白手起家的大學生獲得創業啟動資金。缺少資金是困擾大學生創業的難題，大學生創業一般自籌資金數量較少，這時需要政府出臺相應的大學生創業融資政策。政府的大學生創業融資政策主要有三種方案：直接資助、直接貸款和信用擔保貸款，直接資助是解決大學生創業資金的最有力方式。政府的創業融資政策的功能不僅僅是政府出面解決大學生創業資金困擾，同時影響著創業融資環境，引領著社會各種資本參與大學生創業項目，有效地拓寬了大學生創業融資渠道和方式，為大學生創業打下了堅實的物資保障。創業融資政策不僅在創業啟動階段非常重要，而且在新企業的成長階段依然發揮著重要作用。
（三）、商務支持政策。
創新創業是中國經濟發展的需要，是推動經濟未來發展的引擎，所以推動大學生創新創業需要從中央機關的頂層設計到地方政府的今天運行操作協調一致。也就是說從中央到地方都有出臺相應政策消除大學生創業過程中的壁壘，降低大學生創業的難度和成本，稱為商務支持政策。商務支持政策包括市場準入政策，如新企業登記的資本要求，申辦新企業的手續、費用等；還包括新企業稅費減免政策，如降低稅率、減免稅費等。稅收是政府調節經濟活動的有力工具，對大學生創業的影響也極其巨大。商務支持政策的功能就是國家通過優惠的稅收政策降低大學生新創企業的成本，使大學生較為迅速地趟過創業的泥潭，讓更多的大學生走向創業的成功。
（四）、創業環境政策
大學生創新創業活動都是在具體的環境中進行的，廣義的創業環境指創業活動中除創業者自身條件之外的各種因素的綜合，包括融資和商務支持政策。狹義的創業環境是指除創業教育、創業融資、商務支持以外的的其他因素，可以把創業環境分為硬環境和軟環境。硬環境主要指場地和基礎設施建設等，創業軟環境主要包括創業的社會文化氛圍、人們包括親人對大學生創業的態度等。創業環境是對大學生創業的一種柔性約束或推動，它影響著大學生創業的動力和自己對創業的堅定信念，甚至關系著創業機會的種類和數量。各地方各高校都應積極地為大學生提供良好的創業硬環境，如創業園區和創業項目；同時還要為大學生營造勇于創業的文化氛圍，崇尚創業精神，尊重創業人才等軟環境。只有這樣，小到一座城市大到整個國家，大學生的創業意識才會勃發，大學生的創業行為才會欣欣向榮。
三、大學生創新創業體系建設的意義。
在世界經濟緩慢復蘇和我國進入經濟新常態的今天，不斷完善大學生創新創業政策體系，促進大學生創業活動的實施，從而推動整個國家的創新創業，具有十分重要的意義。各級政府和高校應該充分重視大學生創新創業政策體系的建設，花大力氣鼓勵大學生創業活動的開展。在大學生創新創業政策體系的推動下，大學畢業生的就業觀念會發生明顯改變，在校大學生和大學畢業生創業的人數必定會呈大幅上升趨勢，用創業推動就業的想法必定會實現。大學生創業活動的增加，不僅解決了大學生就業的難題，而且促進了我國經濟的繁榮和多元發展。大學生的創新創業必將成為我國經濟發展的新的亮點和動力。
參考文獻：
第6篇：大學生創業政策范文
關鍵詞：大學生；創業；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0233-2
1 大學生創業政策制定的原則
大學生創業政策制定的原則有：第一，提倡創新教育，培養創新人才。在競爭日益激烈的現代社會，創業已成為21世紀的熱門話題，日益受到各國和各地區的重視，特別是在高等教育領域非常重視學生綜合素質和能力的培養。為了更好的適應社會的發展，國外高校從20世紀80年代開始就十分重視大學生創業能力的培養。不僅為大學生開設一系列的與創業有關的課程，還積極開展大學生創業實踐活動。
第二，提倡艱苦創業精神。進入21世紀后世界形勢將變得更加錯綜復雜，我們將面對諸多風險和挑戰，如網絡世界個性化、全球經濟一體化……21世紀將是一個“充滿機遇與選擇的世界”，在機遇與挑戰并存的時代，我國各行各業都在召喚有創業能力的人才。要加大對創業人物及創業事跡的宣傳力度，發揮出新聞媒體的作用，在全社會進一步更新思想觀念，營造創業氛圍，提倡創業精神。激勵大學生在創業中實現就業，在就業中成就創業。
第三，構建創業平臺，改善創業環境。我國的創業環境在政府政策（政府直接支持、中央政府的創業政策、新企業審批）、政府項目（政府項目中的服務型組織）、研究開發轉移（研究開發轉移的條件、知識產權保護）、金融支持、商務環境（商務環境中為創業企業提供的金融和非金融服務）和文化與社會規范（社會文化中個人與集體的責任關系）等方面均處于劣勢。因此，加大對創業企業的金融支持力度，提高對創業企業的政府扶持型組織，完善研究開發轉移的條件，將是以后政府創業政策考慮的重點，也是對大學生創業有利支持的一個重要體現。
2 逐漸完善大學生創業政策
大學生創業政策體系包括諸多方面，根據當前長沙市創業政策的現狀，逐步完善大學生創業政策體系，必須構建創業促進政策體系、創業教育政策體系、創業環境政策體系、創業融資政策體系、創業支持政策體系。
2.1 完善長沙市大學生創業促進政策
隨著高校的擴招，大學生就業形勢日益嚴峻，所以政府及高校等相關職能部門需引導樹立起“要創業、先就業”的思想。各高校要積極開展創新創業教育，讓大學生意識到創業是一種必備的謀生手段。
創業活動積極的推動了經濟的發展，創業機構為社會提供了相當比例的就業崗位，并且大大的推動了社會發展中的創新，有利于技術創新和生產率的提高。因此，作為政府首先應明確自己在大學生創業中所擔當的職責。從以下幾點來做到：首先，政府部門和高校要加快制定、修改和完善創業政策及相關的法律和法規，為大學生創業投資進入良性發展的軌道奠定堅實的基礎。制定這些扶持大學生創業的政策，要修改和去除對大學生創業教育、創業和創業發展不利的政策和法律法規，要注重政策的連續性和規范性。其次，要優化大學生創業的環節，適當降低大學生創業的門檻。比如減少大學生注冊公司的資金額度，加大大學生創辦科技型小公司的資助與扶持，加大對大學生創業公司知識產權比例限制額度等。最后，要注重解決大學生創業過程中遇到的實際問題和困難。
完善高校、政府、大學生創業服務組織為一體的大學生創業體系。政府在創業法律、政策方面起保障作用；在信息方面起指導作用。高校開展大學生創業教育和設立大學生創業基金及創業計劃書的評估；大學生創業服務機構負責手續辦理、項目開發等創業培訓，形成一條龍服務；建立起大學生創業激勵機制能吸引更多的大學生來投身創業。
2.2 完善長沙市大學生創業教育政策
一方面，各高校要認真貫徹國家和湖南省相關文件精神，不斷加強創業基礎教育，加強對大學生實踐能力和創新創業能力的培養。各高校要將大學生創新、創業教育融入各學科、專業人才培養整個過程中去。比如理工類專業實驗課程可增加設計型實驗、減小驗證性實驗，以構建主義認知規律為指導，構建適合學生創新能力培養的層次型實驗教學體系，探索大學生研究性學習和創新性實驗的認知模式，激發大學生創新和創業的激情。創業教育是在創新教育基礎上的提升，當然不完全等同于創新教育，它是將創新教育全面推向深入的全新的教學理念與方法。另一方面，各級政府部門要大力支持并鼓勵大學生創業。各個高校可借鑒國外成功的教育經驗，理清楚創業教育和大學生創新教育的關系并進行有機結合，建立起適合各個高校具體情況的大學生創業教育體系。在此過程中，各高校必須循序漸進，要摒棄急功近利、急于求成的思想，創業教育是培養大學生創業意識、思想和能力的一種素質教育；此外，要將大學生創業教育融入到各專業各個培養環節中去，最終形成培養目標、課程設置、素質結構、實踐教學等各方面相融合的創新、創業人才培養體系。
創業教育是指培養大學生的創業素質、創業技能、創業意識的一系列的教育活動，即培養大學生如何適應社會的生存、提高自身能力，以及進行自我創業的途徑。作為高等教育發展史上的一種新的教育理念，創業教育是知識經濟時代下對大學生創新精神和創造能力培養的客觀需求，是社會和經濟結構調整時期人才需求變化的必然表現，是素質教育的一個新的突破口，是解決當前以及今后大學生就業、提高大學生就業率的有效辦法[1]。自從清華大學舉辦了我國最早的學生創業計劃競賽后，近年來各高校采取了一系列措施促進大學生的創業教育，但是發展的狀況并不是很樂觀。在理論研究上，政府對創業教育的研究還是零散的，甚至不系統的，只是散見于諸如全面發展教育、主體教育、素質教育、創新教育、就業與創業等理論層面上的研究，對創業教育集中的、系統的和全面的研究還比較欠缺[2]。另外，高校的理論研究并不系統，再加上高校自身的創業活動本身就較少，和社會上的企業聯系不多，創業經驗嚴重缺乏，從而直接導致了教育學上的缺陷。最后，大學生創業教育的缺失、創業意識不夠強、創業能力不足也導致了大學生自主創業的人數少、成功率低的現象。
2.3 完善長沙市大學生創業環境政策
眾所周知，當前在我國的石油、電力、交通等行業還存在著壟斷現象，從產業發展來看，顯然是弊大于利的。因此我們有必要采取一定的措施來打破這種壟斷的現象，給大學生創業提供一個良性競爭的產業環境，支持并鼓勵大學生進入這些領域進行創業。當然支持大學生進入這些行業，為大學生營造公平競爭的產業環境并不是盲目的。
我國大學生創業動機不足，據華東師范大學團委向媒體公布的一份對華東師范大學、華東理工學院、華東政法大學、上海財經大學、上海師范大學、上海交通大學等高校的近600名全日制本科生的調研報告顯示，盡管約77.6%的大學生表示會考慮今后創業，但最終決定走上創業之路的不足2%[3]。以上現象在長沙市也同樣存在?？梢姶髮W生創業的積極性還沒有被調動起來，還必須通過各種輿論工具、宣傳、教育、鼓勵、支持創業，在全國范圍內大力宣傳大學生創業的典型事例，使大學生敢于創業、樂于創業、創業致富、創業光榮、創業偉大，充分激發出大學生的創業激情；將江浙商人那種“走遍千山萬水，說遍千言萬語，歷盡千辛萬苦，想盡千方百計”的創業精神宣傳深入到人心，引導大學生增強自主創業意識，激勵大學生敢為人先，在創業中實現人生價值的思想觀，努力在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重創造”的創業文化環境，形成開放、開明、包容的文化氛圍。丟棄一切阻礙創業的清規戒律，清除一切不利于公平競爭和異地創業的地方保護主義。政府要鼓勵、褒獎創業成功者，更要寬容、鼓勵創業失敗者。在全社會努力營造一種以引導、鼓勵、支持、尊重大學生創業為宗旨的氛圍。
2.4 完善長沙市大學生創業融資政策
大學生創業者一般是通過三種方式獲得創業資金：商業貸款、小額信貸和政府、高校或其他機構的資助等。但大學生由于創業經驗、原始積累不足，很難通過這三種渠道獲得融資。但是我們可以借鑒英國提供發展債券式的創業啟動金（前面“英國促進大學生創業策略”已提到），建立創業資金支持系統。據報道這種獨特的資助方式在英國取得了較大的成功，在參與創業計劃的大學畢業生中，有70%基本上創業兩至三年內就可以還清貸款，這比風險投資的回報率要高得多，同時這種資助方式能創造更利于社會長遠發展的健康的經濟環境[4]。
目前各個地區各個高校部分已經出臺了大學生創業的財政和金融政策，但在實施過程中比較模糊，這些財政和金融政策觀念需要更新，這樣才能解決大學生創業資金問題。首先各級政府主管部門和高校應當制定明確的扶持標準。在政策實施過程中還可以借鑒私人投資的方式方法，在為大學生創業活動提供資金的同時，對大學生創業資金的使用和創業企業的經營活動進行監管，從而降低資助的風險。因此，在支持大學生創業的政策中，可以強調商業化的運作流程和運營機制，可以由專業化人士來運作大學生創業項目投資過程，這樣，在符合商業利益最大化的原則下獲取項目評價、項目支持、項目退出等信息從而保證支持政策延續性。
2.5 完善長沙市大學生創業支持政策
政府對大學生創業所做的這一切都是具有重大意義的。首先，大學生創業服務平臺可以為大學生創業企業提供共享的空間、設施、服務等，能降低企業的管理成本和風險，能為創業企業提供全程化、多方位的服務，從而可以提高大學生創業的成功率。其次我們應該大力發展非政府性質的社會中介服務機構，包括會計師事務所、律師事務所、金融中介機構、企業策劃、企業培訓中心、資產評估事務所、風險投資公司、咨詢公司、社區服務等機構，充分發揮這些服務機構紐帶的功能并形成中介服務平臺。第三，各級政府應該明確自身職能、提供必需的公共產品，提高辦事的效率，建立有效的政府行政服務平臺。政府行政服務工作的效率與創業企業經營成本的高低直接相關。最后各地區可以建立綜合性的創業信息服務網，通過建立創業項目庫、創業人才庫、核心產品庫、相關創業政策法規庫、技術專利庫、產權交易庫等形成系統性的電子信息服務平臺，為推進“產學研金”結合提供良好的信息渠道，這樣就可以使不同的創業者、創業企業之間能有效的交流，形成智力積聚的效應，從而提高創業的成功率。
通過這些大學生創業服務平臺體系的建設，我們就可以為不同創業階段的大學生提供有針對性的服務。這樣就可以彌補社會資源不能被大學生充分利用的缺點。此外，我們還要采取措施來實現創業服務平臺之間的銜接，比如在各高校校園里為大學生創業模擬提供支持的創業園與政府設立的創業孵化基地之間的銜接。整個服務平臺體系可以為創業者開拓市場、建立創業團隊、提高創業者自身素質、創業風險融資等方面提供政策支持。
各級政府和高校要關注大學生創業企業的成長，并為創業企業提供個性化的支持和服務。通過這些創業導師對創業者和創業企業進行一對一、一對多的輔導，不但可以為創業企業提供人脈、團隊、財務和管理等方面的服務，在可能的情況下還可以把所服務的企業作為投資或合作的伙伴以培育科技型中小企業和企業家。諸如此類的個性化服務顯然可以為初創企業提供良好的發展環境，當然需要進一步普及和深入[5]。
參考文獻
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[4] 對英法兩國青年創業模式的比較和分析[Z].中國勞動力市場網lm.省略/gb/faqs/node_4775.htm#.
第7篇：大學生創業政策范文
［關鍵詞］大學生創業園;特色發展;競爭力提升;策略建議
在國家“創業帶動就業，鼓勵自主創業”政策的影響下，在校大學生創業熱情高漲，高校創業教育也開展得如火如荼。但在校大學生缺乏資金、技術和經驗是制約大學生創業的三大重要因素，導致在校大學生創業舉步維艱。為了突破這些瓶頸，各高等院校開展了卓有成效的創業教育與實踐。大學生創業園是當前高校最典型的一種創業教育與創業實踐有機結合的途徑，蘇州市高校紛紛成立了大學創業園。高校大學生創業園通過提供集中統一的政策咨詢、師資培訓、資金扶持等服務，可以降低大學生創業的成本和風險，提高創業的成功率，促使創業企業可持續發展。
一、蘇州市大學生創業園發展建設現狀
近年來，蘇州市以創建創業型城市為契機，出臺了“蘇州市大學生創業引領計劃”(2014—2017)，全市將規劃建設20個大學生創業園，對在蘇州高校建立的針對本校在校生創業的大學生創業園給予針對性政策補貼，并著重構建了組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系五大體系，目前創業園發展已取得一定成績。
(一)蘇州市大學生創業園建設加速提檔
蘇州市在原有創業孵化基地建設的基礎上，增加大學生創業園和校園大學生創業孵化基地建設，制定了《蘇州市校園大學生創業孵化基地認定標準》，鼓勵各高校利用校內資源為大學生提供創業孵化場地，完善創業服務。截至2016年5月已有18家校園載體被認定為“蘇州市校園大學生創業孵化基地”，其中有8家載體被認定為“蘇州市大學生創業園”，1家被認定為“江蘇省創業孵化示范基地大學生創業園”。
(二)大學生創業服務全面延伸
一些大學生創業園為入駐企業和團隊提供了創業培訓、專家輔導、開業指導、信息提供、技術支持、融資服務、商務配套等多項孵化服務。例如，蘇州經貿職業技術學院建立大學生創業園多元化服務平臺，免減場地租賃費，免費提供用水、物業服務，開展政策咨詢服務、融資服務、項目申報服務、培訓服務、市場拓展服務、法律服務等。
(三)蘇州市大學生創業園管理整體提升
一些大學生創業園制定了創業相關管理制度，推行“模擬環境下四統一”，即統一經營管理，統一門頭標識，統一財務結算，師指導。創業園普遍建立了對入駐項目進行月評、學期總評，實行持證上崗、實時監控、末位淘汰動態管理機制。蘇州市大學生創業園努力為創業者搭建創業服務平臺，對接各類資源，在孵化載體內外常態化開展創業沙龍、經營管理講座、項目展示、資源對接會、創業競賽等系列活動，全方位服務創業團隊，扶持創業團隊發展壯大。
二、蘇州市大學生創業園面臨的主要問題
雖然蘇州市大學生創業園建設得到了較快發展，也取得了一定的成績，但與“創業天堂”建設目標還存在一定的差距，蘇州市大學生創業園發展還存在不少問題，嚴重影響和制約了大學生創業園的專業化和特色化發展。
(一)大學生創業園功能尚未完全發揮
1.大學生創業園功能定位異化。不少大學生創業園忽視了本有的功能定位，追求入駐企業的數量和孵化企業的質量，甚至為了“門面”長期“鎖定”大學生創業“明星企業”，導致創業孵化成功后遲遲不搬離創業園，使得創業園的功能異化。
2.大學生創業園不能體現創新發展要求。目前各大學生創業園在蘇高校普遍開展了創業工作實踐，搭建了一批以創業孵化為主的大學生創業平臺，但總體來說，這些平臺普遍存在起點層次低，與高校和學生的專業脫節，科技和智力要素不足等問題，不能體現創新發展的要求。與此同時，各高校創業項目和入駐企業也與本校的特色專業和優勢領域沒有交集，難以突出學校特色。
3.大學生創業園后期投入明顯不足。不少單位過于重視前期創業園的建設投入，創業園的后期發展投入明顯不足，對于創業配套環境以及創業服務的投入相對滯后。針對大學生創業園的扶持力度不夠，認定后給予2萬元的一次性補貼，更多的是象征性的榮譽獎勵，對于促進大學生創業園的建設和發展的作用微乎其微。
(二)大學生創業園管理與服務有待優化
1.審核甄選不嚴，創業項目科技含量普遍不高。目前，雖然不少大專院校已建立起大學生創業園，但從調查的基本情況來看，其創業項目科技含量普遍不高。從創業項目和入駐企業可以看出，創業園內項目的經營范圍基本是低端商品和勞務服務，科技含量較低，很少涉及高端網絡設計、智能制造、現代物流、信息軟件等高科技領域，并且大多數創業項目經營目標不夠明確。
2.大學生創業園創業項目融資服務仍難以解決。政府撥款的創業資金雖然總數可觀，但真正用于某個具體項目的資金卻十分有限，還是不能從根本上解決大學生創業貸款問題。民間資本是創業資本的有效形式，然而大學生創業企業穩定性不強，民間資本對于投資缺乏信心，最終導致大學生園區創業的融資渠道太過單一。在各種融資受阻的情況下，大學生創業園也未能創新形式，探索和提供更加適合于大學生創業的融資服務，對于金融機構的對接聯系仍較少。
(三)大學生創業園運營管理專業化不強
1.專業創業指導不足。大學生創業需要專業人士和創業導師的指導和幫助，但社會上的創業導師普遍較少，適合于大學生創業指導的創業導師更是匱乏，不少創業導師也不愿意進行針對大學生的創業輔導，大學生創業園的相關老師由于缺乏相關的創業經驗和市場知識也難以滿足大學生創業需求，未來必須加強對于大學生創業的專業化指導。
2.運營管理模式缺乏創新。大學生創業園既不同于一般社會創業園區，也區別于大專院校內設機構，需要專業的運營管理團隊和運營管理模式。有些大學生創業園過于商業化，將園區轉包給商業機構，導致對于創業項目審核把關不嚴，入駐后也缺乏必要的創業指導和專業服務。
3.專業運營管理人才缺乏。有些創業園由就業部門教師代為管理或者由缺乏專業知識的人員進行管理，僅僅從事創業園的日常行政事務管理，根本談不上專業創業輔導和創業服務，其創業服務的意識普遍不強。通過調查也顯示，76%的創業者對于創業園的專業服務意識和服務能力不滿意。
三、蘇州市大學生創業園特色發展與競爭力提升建議
通過對蘇州市大學生創業園發展現狀和創業服務需求的調查分析，結合其他地區大學生創業園發展的經驗借鑒，提出以下對策建議:
(一)加強大學生創業園認識，切實發揮創業園作用
1.明確大學生創業園功能定位。牢牢把握大學生創業園的宗旨和功能定位，以弘揚傳播創業精神為核心，以搭建大學生創業交流為平臺，以提供專業創業輔導服務為重點，以成功孵化為根本，切實發揮大學生創業園的功能作用。通過創業園培養大學生的創業精神、創業意識、創業知識和創業技能。
2.切實發揮對大學生就業和創業的推動作用。要進一步明確大學生創業園功能，將大學生創業園定位于大學生創業集聚區、大學生創業孵化器，適時將非大學生創業企業以及成功孵化的大學生創業企業遷出大學生創業園或大學生產業園。加大引進和培育大學生創業項目、大學生創業關聯性機構，特別是具有較強示范引領作用的創業企業或創業項目，以創業示范引領大學生創業發展，推動大學生就業和創業。
3.依托大學生創業園大力開展創業教育和創業培訓。各高校要依托大學生創業園定期組織開展形式多樣、內容豐富的創新創業競賽活動，包括創業設計暨沙盤模擬經營大賽、創業知識競賽等，選拔有創業意愿和創業潛質的學生組成創業精英培訓班，為他們搭建更為系統的培訓和學習平臺。合作建立模擬創業實踐項目，有效降低學生創業的風險，為創業實踐積累經驗，培養創業技能。
(二)加大政策落實和傾斜，強化創業園后期投入
1.大學生創業政策重點向大學生創業園傾斜。蘇州市出臺了較多的促進大學生創業的扶持政策，但政策分散導致政策效能發揮不佳。未來大學生創業政策可以以大學生創業園為抓手，以創業園發展推動大學生創業。具體結合實施《蘇州市大學生創業引領計劃》，在創業培訓、項目補貼等方面重點向大學生創業園傾斜，具體對于特色大學生創業園(可評選或認定)內符合基本條件的可以直接進行相應的評選和項目補貼。
2.強化對大學生創業園的后期投入補貼和持續投入。建議可以根據各大學生創業園投入的情況進行一定比例的投入補貼，鼓勵各高職院校和相關單位對于大學生創業園的投入。
3.創建省市大學生創業示范園區。為了促進大學生創業園的持續發展，可以制定《蘇州市大學生創業示范園區認定與考核實施辦法》，每年開展蘇州市大學生創業示范園區認定與考核工作，經審查符合園區認定條件的，可認定為“蘇州市大學生創業示范園區”，獲得市政府表彰和獎勵，被認定為示范園區的將在資金和政策上傾斜。
(三)從“建設”向“發展”轉變，促進特色專業發展
1.促進大學生創業園從“建設”向“發展”轉變。建議從蘇州市市級創業引導資金和大學生就業資金中劃撥一定經費成立蘇州市大學生創業園特色化發展資金，引導大學生創業園依托大學高職院校的專業資源優勢并結合發展方向目標專業化發展。
2.對大學生創業園特色化和專業化發展給予政策扶持。制定特色化大學生創業園扶持政策和申報條件，對于大學生創業產業或專業集聚度在50%以上的大學生創業園進行重點扶持。具體可以進行以下三個方面的扶持:一是扶持大學生創業園引進和孵化特色產業(專業)創業項目或與創業園發展相符的重點創業項目的補貼;二是對主動遷退與大學生創業園發展定位不符的創業項目進行遷出補貼;三是扶持大學生創業園打造專業化的公共服務平臺和提供專業化服務。
3.打造蘇州市大學生創業園聯盟實現專業特色發展。依托各創業園建設主體的專業優勢打造特色化創業園。例如，蘇州經貿職業技術學院可以重點打造商務貿易創業園，蘇州工藝美術學院可以重點打造工藝美術文化創業園，蘇州工業園區服務外包學院重點打造軟件與服務外包大學生創業園。當然還要擺脫創業園建設主體的“本位主義”，成立蘇州市大學生創業園聯盟，在全市范圍內對大學生創業項目進行協調，通過政策扶持和相關措施引導大學生創業項目逐步向特色化創業園集聚。
4.加強大學生創業園的分類管理與精準指導。建議對大學生創業園分類管理，一類為產業貢獻類，重點引導其增加單位面積產出，通過產業產出考核給予相應扶持;一類為特色創業園，重點引導其引進和集聚具有“可看性”和“示范引領性”的創業企業。政府職能部門要加強對大學生創業園的指導，根據各自特點和發展階段，按照“轉型升級一批，扶持引導一批，規劃建設一批，融合發展一批”的精神進行分類引導。
(四)以專業生態鏈為重點，實現大學生創業升級
1.完善大學生創業園產業(專業)生態鏈。并非只要集聚創業企業就能發展特色產業促進創業成長，大學生創業園發展必須構建相應產業鏈，橫向形成具有鮮明高職院校特色的專業集聚，縱向形成明確產業定位的產業鏈。
2.嚴格大學生創業園創業項目的甄選。加強對于入駐創業園創業項目的甄選尤為重要，需要借助于外部專業力量進行創業項目審核。在審核過程中要注意對創業團隊以及項目策劃書的審核，可以通過創業導師、創業企業家、行業技術人才以及學校相關負責人共同形成考核組對創業項目進行考核，考核可以實行一人一票制，并且根據創業項目的情況安排不同的創業苗圃區和創業孵化區。加強創業園依托單位創新資源與創業園之間的有效對接，在創新創業項目培訓時，根據項目性質推薦與創業園現有創業團隊的合作。
3.充分發揮金融投資作用加快創業園發展。引進金融投資機構成立大學生創業投融資資金(基金)，支持蘇州市重點大學生創業園特色化發展，鼓勵重點創業園與金融機構成立大學生創業企業天使基金等投資具有潛力的創業企業發展。引導大學生創業園發展創業孵化器作為企業的投融資平臺，可以直接掌握創業項目發展的情況搭建投融資平臺，將資金引入孵化器內的創業項目支持其發展，通過注資獲得創業企業股權收益二者互利共生。
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第8篇：大學生創業政策范文
江門市勞動和社會保障局局長俞雪花表示：“今年我市普通高校畢業生達1.9萬余人，雖然總量與去年基本持平，但因為國際金融危機影響，就業形勢較為嚴峻，而且我市有一個比較特殊的情況，那就是回來江門就業的本科生較少，目前在人事部門登記的絕大多數是大專生，就業率相對較差，市政府因此專門研究出臺政策，目的就在于促進大學畢業生就業創業?！?/p>
據了解，《意見》從引導基層就業、鼓勵吸納就業、扶持自主創業、能力提升就業、服務促進就業、制度保障就業等6個方面，全力促進大學生就業創業，并提出了鼓勵高校畢業生到農村工作、加強農村學校師資隊伍建設、鼓勵高校畢業生服務基層勞動和保障工作平臺、實施公益性崗位招聘計劃、實施機關事業單位吸納高校畢業生扶持機制、實施注冊資本“零首期”政策等32項政策，全力促進我市大學生就業創業。
鼓勵大學生到農村、到基層去
《意見》指出，鼓勵高校畢業生到農村、到基層去工作。
2009年，江門市將招募高校畢業生參加“三支一扶”（即支教、支農、支醫和扶貧）服務，選聘300名高校畢業生到農村擔任黨支部書記助理或村委會主任助理。同時，鄉鎮衛生院在核定編制缺額人員時將優先招用醫學專業畢業生，設立醫療衛生服務機構的社區也將優先吸納高校畢業生。
今年，江門市面向全省高校畢業生公開招聘農村基層中小學教師，鼓勵高校畢業生到農村任教，取得教師資格證書并到農村中小學從教的非師范類專業高校畢業生，可與師范類專業高校畢業生享受同等待遇。恩平市將繼續實行省對高校畢業生到農村中小學從教“上崗退費”政策。各市、區在公開選聘鄉鎮（街道）、社區勞動保障機構工作人員時，也將優先錄用高校畢業生。另外，政府還將實施公益性崗位招聘計劃，資助開發500個公益性崗位（其中市直100個），用于安排本市困難家庭高校畢業生就業。設置公益崗位吸納本市困難家庭高校畢業生就業的用人單位，將按實際吸納人數獲得6個月以內的社會保險補貼和一次性的1000元崗位補貼。
6項政策扶持大學生自主創業
《意見》通過減免稅收、放寬小額擔保、給予相關的崗位補貼等政策，從6個方面提出了鼓勵大學生自主創業的政策措施。
對2010年12月31日前登記，設立注冊資本10萬元以下有限責任公司（一人有限公司除外）的大學生，可以享受注冊資本“零首期”優惠，免繳首期注冊資本，但要在法定期限2年內繳足。
高校畢業生自主創辦企業，為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究費用，未形成無形資產的，在按規定據實抵扣的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。創辦企業發生年度虧損，可以用以后年度所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年。
對于畢業2年內從事個體經營的高校畢業生，除國家限制的行業外，自其在工商管理部門首次注冊登記之日起3年內免交登記類、證照類和管理類行政事業性收費。人才服務機構和高校畢業生就業指導機構要為自主創業的高校畢業生提供2年免費的人事檔案掛靠服務。
另外，自主創業的高校畢業生還可享受小額擔保財政貼息貸款扶持政策，貸款額度最高不超過5萬元。對合伙經營或組織起來就業的，貸款額度不超過8萬元。
自主創業的高校畢業生招用本省戶籍高校畢業生，在簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納了社會保險費的，將按實際招用人數，在不超過3年的期限內獲得政府的社會保險補貼和每年一次的1000元崗位補貼。自主創業的高校畢業生本人，可以同等享受靈活就業人員社會保險補貼政策，獲得個人應繳社會保險費總額的50%的補貼。政府還將一次性給予創業成功的高校畢業生2000元創業資助。
見習生每月可領補貼800元以上
《意見》指出，鼓勵國有大中型企業、各市（區）中小企業和非公有制企業吸納更多本市高校畢業生就業。這些企業當年吸納本市高校畢業生就業人數超過上年度，并與畢業生簽訂1年以上期限勞動合同和繳納社會保險費的，可按實際超過人數給予企業社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月。各市（區）中小企業和非公有制企業組織高校畢業生參加崗前培訓并取得相應職業資格證書的，可按每人每月200元的標準給予不超過3個月的崗前培訓補貼，按每人300元的標準給予一次性職業技能鑒定補貼。
《意見》還提到，2009年至2011年，江門市將實施3年3000名高校畢業生就業見習計劃。全市將組織認定200家企業、科研機構、專業學會（協會）、研究會作為高校畢業生見習基地，五邑大學和江門職業技術學院每年將安排不少于1000名未就業的高校畢業生參加見習實訓，見習期限最長不超過6個月。
在見習期間，見習單位為高校畢業生辦理人身意外傷害保險，并給予不低于800元的生活補貼，政府按照每名見習生400元的標準給予見習單位補貼。見習單位如果正式錄用高校畢業生，必須及時與其簽訂勞動合同，繳納社會保險，見習時間可作為工齡計算。
“雙證書”制度保障職業技能
為提高大學生的職業技能，五邑大學、江門職業技術學院將全面落實畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，通過校企合作、訂單式培養等多種培養模式，調整教學和課程內容，并組織有需求獲取國家職業資格證書的高校畢業生參加職業技能鑒定。
《意見》還要求，市勞動保障部門要與五邑大學、江門職業技術學院聯合創建省級創業培訓示范基地，組織開展創業培訓教育活動。經創業培訓合格的高校畢業生，由勞動保障部門核發創業培訓合格證書。
江門市還將為大學生創建創業平臺。各市、區將依托“雙轉移”產業園、經濟技術開發區、高新技術產業園、特色產業基地、高校實訓基地等載體，充分利用閑置廠房和原有的下崗職工創業市場建設創業孵化基地和創業培訓基地，以開展高校畢業生科技發明類競賽、創業項目大賽等多種形式，征集大學生創業優秀項目，引導和資助高校畢業生帶項目和團隊到基地創業。到2011年，全市將重點扶持10個高校畢業生創業項目，為100名有創業意向的高校畢業生提供系統的創業輔導，五邑大學、江門職業技術學院還將組織1500名高校畢業生參加創業培訓。
部分未就業者可領臨時生活補助
第9篇：大學生創業政策范文
[關鍵詞]高職院校 創業教育 人力資源
[作者簡介]黃勇明（1975- ），男，江西臨川人，東華理工大學師范學院，副教授，碩士生導師，研究方向為職業教育、創業教育；鄢愛芬（1965- ），女，江西清江人，東華理工大學招生就業處，實驗師，研究方向為大學生就業。（江西 撫州 344000）
[課題項目]本文系2010年江西省社會科學“十一五”規劃項目“大學生創業教育人力資源的整合研究”的階段性研究成果。（項目編號：10JY27）
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）12-0080-02
黨的十七大報告明確提出：要大力促進創業活動，以創業帶動就業，實施擴大就業的發展戰略。與此對應，在大學生中開展創業教育也是目前我國教育發展的重大戰略。職業教育在本質上不單是“找飯碗教育”，還是“造飯碗教育”，高職院校更需要加大創業教育的力度，開發和提高學生的創業基本素質，培養創業型人才。
一、高職院校大學生創業教育人力資源整合的必要性
創業教育人力資源的整合是指引入資源整合理論，通過充分挖掘現有人力資源，并進行系統最佳化組合，以達到整體效益最大化的結果。當前，我國本科院校雖然在開展創業教育上起步比高職院校要早，但效果并不理想，究其原因，人力資源的不足是一個制約瓶頸。高職院校與本科院校相比，在人力資源上的劣勢更加明顯，因此，對高職院校大學生創業教育人力資源進行整合勢在必行。
1.當前師資力量的薄弱已經嚴重影響了創業教育的有效開展。資料表明，目前我國高職院校創業教育的師資力量非常薄弱，很多高職院校沒有配備專職教師，有些學校對外宣稱配備了專職人員，其實就是由負責就業的教師兼任。由于創業教育教師的缺乏，僅有少量的高職院校開設了專門的創業教育課程，大部分高職院校都沒有開設創業教育課程，部分高職院校甚至從未舉辦過創業知識方面的講座或是競賽。有些規模小、效益差的高職院校，教師資源本來就缺乏，連正常的教學都無法維持，更沒有余力去開展創業教育了。另外，與本科院校相比，高職院校的學科門類較少，具有與創業教育相關專業背景的教師更加缺乏，這種現狀要求高職院校必須整合資源，使各類教師之間相互配合、優勢互補、互通有無，從而達到資源配置效益最佳化。
2.創業教育本身的特點決定需要人力資源整合。創業教育是一種跨部門、跨專業、跨學科的綜合活動，其涉及的校內部門有團委、學工處、就業處、教務處、各院系等，涉及的校外機構有政府組織、企業、社區、行業等。開展大學生創業教育不僅需要具有各種專業知識的專業教師，還需要具有社會學、人類學、管理學、經濟學、法律、心理學、教育學等相關知識的教師。因此，高職院校需要對各類人員進行整合，使他們充分融入創業教育這個系統中來。
3.高職院校有許多人力資源沒有被充分挖掘出來，造成資源浪費現象。與本科院校相比，高職院校雖然在人力資源上有很多不足，但也有一些優勢。其一，高職院校與企業、市場、行業組織、社區聯系緊密，可以充分整合企業、市場、行業和社區的人力資源，使他們積極參與到大學生創業教育活動中來。其二，高職院校的專業設置比較市場化，很多專業都是社會上的熱門專業和新興專業，這些專業正好成為大學生開展創業活動的切入點，要充分整合這部分專業教師的力量，調動他們的積極性。其三，高職院校大學生雖然學習成績不太好，但有些學生在社會閱歷、社會經驗、人際資源、組織管理能力等方面比優秀本科生還要強一些，可以發揮這部分學生的積極性，使他們愿意投身于創業活動，不僅自己帶頭先行示范，還要指導其他同學開展創業活動。
二、高職院校大學生創業教育人力資源整合的策略
1.校內人力資源和校外人力資源相結合的策略。校內人力資源不僅包括分散在校團委、就業處、學生處、教務處、后勤處、各院系等部門的相關教師，還包括分散在各級各類學生組織中的相關學生干部，如學生會、學生社團、勤工助學組織、興趣小組等，校外人力資源不僅包括政府部門負責創業指導、企業管理、個體戶開業等工作的相關人員，還包括企業、行業、社區中的相關人員、法律界的人士、創業成功人員、業內校友等。高職院校在開展大學生創業教育過程中既要整合校內人力資源，又要整合校外人力資源，把兩方面的資源統一在一個系統中，產生“1+12”的效應。
2.顯性人力資源與隱性人力資源相結合的策略。顯性人力資源是指那些直接參與到大學生創業教育過程中的有關人員，包括教授創業教育課程、開設創業教育講座、指導創業活動、開展創業計劃大賽、提供創業咨詢、提供創業后勤保障等活動的校內、校外相關人士。隱性人力資源是指那些不直接參與大學生創業教育活動，但把創業教育融入自己的工作和生活中的有關人員，例如，各專業教師在專業教學過程滲透創業教育、心理咨詢教師為創業學生解決心理困惑、思想政治教師通過人生觀、價值觀教育激發了學生的創業熱情、參與創業學生對身邊同學的榜樣效應等。
3.教師資源與學生資源相結合的策略。大部分高職院校只關注教師在大學生創業教育中作用，很少把注意力投向學生資源，其實，學生資源對大學生創業教育的作用非常大。其一，身邊的榜樣對周圍同學的激勵效應最明顯，一個創業成功的學生可以帶動一批學生參與到創業活動中來，因此，要充分發揮這部分學生的示范效應。其二，學生之間接觸時間最多，交往頻率最高，在創業教育中，學生之間如果能傳、幫、帶，就可以大大減少教師的工作量。其三，組建一些與創業有關的學生社團，經常開展相關活動，可以大大調動學生參與創業的興趣，穩定一大批創業積極分子，為創業教育的開展奠定深厚的學生基礎。
三、高職院校大學生創業教育人力資源整合的途徑
1.成立三級大學生創業教育領導、決策與執行機構。一級機構為大學生創業教育領導小組，由分管就業工作的校領導擔任組長，以校創業教育中心、校團委、就業處、學生處、教務處、后勤處、各院系等部門的領導為組員，下設辦公室，主要負責制定發行創業教育文件、整合創業教育資源、對重大問題進行決策。二級機構為校創業教育中心，具體負責全校創業教育的實施，協調整合各方面的力量。三級機構為院系創業教育工作站，接受校創業教育中心的業務指導，由院系分管就業的領導擔任站長，以專業教師、就業工作人員、學團工作人員、班級工作人員、優秀創業學生、學生干部等為成員，具體負責本院系創業教育的開展，整合本院系創業教育人力資源。
2.由一級機構負責挖掘、聯系校外創業教育人力資源。第一，創業教育領導小組要加強與政府部門、企業、社區、行業組織、創業園、投資公司的溝通，與他們建立合作關系。第二，在有條件的企業、行業、社區、創業園中建立創業實習、實踐基地，定期派遣學生到基地參觀學習，也可以讓學生頂崗、掛職鍛煉，深入學習經營、管理、銷售等方面的知識。第三，積極聘請有經驗的人員擔任兼職教師，可以從工商、稅務等政府部門中邀請專家領導擔任創業政策教師，從公司企業中邀請專家領導擔任經營、組織、管理、銷售等方面的教師，從金融機構、投資公司等單位邀請專家領導擔任創業融資教師，從法律界邀請專家領導擔任創業法律教師，從行業組織中邀請專家領導介紹行業現狀及發展態勢，從社區邀請專家領導傳授社情、社交等方面的知識。第四，積極聯系校外創業成功人士，特別是創業成功的校友，來校開展創業講座，用他們的創業經歷激勵在校學生，用他們的創業經驗引導在校學生，用他們的創業智慧啟發在校學生。
3.由二級機構負責組建校內創業教育師資團隊，搭建創業教育教師成長平臺。校創業教育中心可以跨部門、跨學科組建校內創業教育師資團隊，從校團委、就業處、學生處、教務處、后勤處等部門抽調相關教師組成創業策劃、咨詢、服務小組，具體負責激發學生的創業意識、培養學生的創業精神、塑造學生的創業品質，為學生提供創業策劃、咨詢、后勤服務。校創業教育中心還可以從各院系抽調相關專業教師組成創業教育專業服務小組，為學生提供與創業有關的專業指導。兩個小組要在校創業教育中心的協調下定期溝通、相互配合、互通有無，從而形成合力，共同服務于大學生創業教育這一目標。校創業教育中心還要時刻關注創業教育教師的成長，多渠道提高創業教師的綜合素質，特別是創業實踐指導能力。第一，要加強對創業教育教師的日常培訓工作，定期召集他們一起在校內相互交流、學習課程、研討教材、聆聽講座，加強考勤管理，避免流于形式，讓教師在日?；顒又胁粩喔掠^念、學習知識、提高能力。第二，不定期組織創業教育教師參加校外的培訓活動，選送教師報名學習SYB、KAB等專門針對創業教育師資的培訓課程，還要鼓勵教師走出去，積極參加各種創業教育教學研討會、交流會。第三，定期組織創業教育教師與政府部門、企業、社區、行業等組織的專家交流經驗，拓寬他們的視野。第四，定期選送創業教育教師到政府部門、企業、社區、行業組織、創業園、金融機構、投資公司等單位掛職鍛煉，提高他們的創業實踐指導能力。
4.由三級機構（院系創業教育工作站）負責本院系創業教育人力資源的整合。院系是一個學校的基層組織，院系的工作積極性直接影響學校工作的深入與持久，沒有院系層面的有力配合，學校層面的制度與政策只是一種形式。因此，要充分發揮三級機構（院系創業教育工作站）的積極性，形成院系主要領導經常問，分管領導具體抓，全體師生員工熱心參與的工作局面。具體來說，三級機構（院系創業教育工作站）可以通過以下措施整合本院系創業教育人力資源：第一，發動本院系的熱心專業教師組成本院系創業教育專業服務小組，利用其精湛的專業技術知識，對學生在創業過程中遇到的行業技術問題進行輔導和解答，積極開展創業教育和專業教育的融合發展，引導學生結合專業創業，在創業過程中強化專業技術的學習和能力的培養。第二，調動本院系就業工作人員、學團工作人員、班級工作人員的積極性，發動他們在學生中進行宣傳，培養學生的創業意識。第三，定期邀請本院系創業成功畢業生來校現身傳寶，激發學生的創業動機。第四，組建一些與創業有關的學生社團，開展相關活動，在本院系形成一種濃厚的創業氛圍。第五，重點關注、幫扶、獎勵本院系在校的優秀創業學生，為他們提供各種便利條件、優惠措施，充分發揮這部分學生的榜樣示范效應。
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