城市基礎(chǔ)設(shè)施精選(九篇)

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第1篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 財政投融資 瓶頸策略

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

城市是一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟活動的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目是既為城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會發(fā)展，又為城市居民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸。

（二）作為公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施與私人物品的區(qū)別

對于一種純粹的私人物品來說，物品Gv的總量等于每一個使用者i所擁有的該物品數(shù)Gi的總和，即：

Gv=∑Gi

式中Gv表示私人物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2，……，n。這個等式說明，私人物品的供應(yīng)量等于各個人消費量的總和。私人物品具有排他性，只由某人使用而不能由其他人使用，比如說衣服等。

對于公共物品來說，則有：

Gp=G1=G2=……=Gn

式中Gp表示公共物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2……n；N表示社會成員的人數(shù)。

當(dāng)一種公共物品再增加一個消費者時，其邊際成本為零。公共物品具有非競爭性和非排他性。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主要渠道及瓶頸分析

（一）財政投融資的資金來源及運作流程

1.財政投融資的資金來源。城市基礎(chǔ)設(shè)施政府融資是指政府以財政手段，把資金從原所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的城市基礎(chǔ)設(shè)施部門。目前，財政投資的資金來源主要包括四部分：一是政府預(yù)算內(nèi)支出，包括： 城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、中央財政專項撥款和地方財政撥款。二是政策性收費，包括過路過橋費、城市建設(shè)配套費和增容費及其他各種收費等。三是經(jīng)營資源收入，包括土地出讓轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營無形資產(chǎn)收入以及存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。土地出讓金一直是國家財政收入的一個重要來源，但土地是有限的。四是政府發(fā)行國債。近年來，銀行貸款對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和投融資多樣化的轉(zhuǎn)變，又基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大，周期長，貸款比例過高會增大國家的金融風(fēng)險，銀行貸款所占的比例在逐步減小。雖然財政投資的比例在逐年降低，但依舊是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最主要資金來源。

2.財政投融資運作流程。政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標(biāo)，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動被稱作財政投融資。具體的財政投融資運作流程如圖1所示。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸分析

1.融資渠道單一，融資范圍狹窄。自從我國城市基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)以來，政府一直是工程建設(shè)投資的主體，政府的財政投入是其主要的融資渠道，政府的資金主要來源就是稅收和土地買賣等，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算是有限的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金量非常大，因此，僅靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金的需求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的資金需求量大，經(jīng)營性項目的資金回收難，周期也較長，所以風(fēng)險也很大，相當(dāng)一部分還是非經(jīng)營性項目。所以說目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資以政府為主要投資主體的投資結(jié)構(gòu)是我國國情和體制發(fā)展的結(jié)果。

2.投融資平臺不夠完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施某些大型項目一直飽受資金困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需求之間的矛盾十分突出。雖然在我國投融資平臺數(shù)目驚人，但投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍，平臺主體實力不強，投融資能力明顯不足，市場化機制也不健全，投融資體制不夠完善，難以形成投融資運營合力。同時，相比世界很多發(fā)達(dá)國家，我國的金融市場及其衍生工具發(fā)展還非常落后，這也是我國投融資平臺不完善的根本性原因。

3.缺乏投融資監(jiān)管和引導(dǎo)性政策。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府一直扮演著主體投資者的身份，而缺乏出臺相關(guān)的投融資引導(dǎo)性政策。引導(dǎo)性政策主要是指，對于那些投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府要給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎勵等，并形成完善的評價體系。引導(dǎo)性政策能夠促使更多的金融企業(yè)或組織加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而達(dá)到積少成多的效果。政府對投融資的監(jiān)管還很薄弱，缺乏高效率的調(diào)節(jié)機制，從而使得融資環(huán)境長期處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。

4.資金管理機制缺失。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一個“悖論”困境：一方面，需要克服資金短缺、融資渠道單一，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸問題；另一方面，又普遍存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率低下問題，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，政府一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體，導(dǎo)致供熱、供水、城市軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門建設(shè)和運營，這種很強的自然壟斷性和市場失靈現(xiàn)象，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的封閉性。在實際中往往導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超可研、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而“三超”現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果便是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程淪為問題工程，建設(shè)資金被大量浪費。

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

政府依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)責(zé)者、核心者和監(jiān)督者。投資并不是政府的唯一角色，政府更重要的職能應(yīng)該是為項目的建設(shè)起政策引導(dǎo)作用，提供更完善的平臺和政策以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項目資金順利籌集，并能持續(xù)形成最優(yōu)社會資源配置。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的特殊性，比如說投資規(guī)模巨大、建設(shè)周期長、資金回收期長，以及其公益性、社會性決定了其建設(shè)資金來源主要為政府財政資金的投入和地方財政資金的籌措。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本投資，從而增加了資本的來源，又可以高效利用資金，拓寬了融資渠道，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，政府也可以從中增加稅收，可謂一舉多得。

（二）BOT融資

BOT（Build-Operate-Transfer）直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，它是一種債務(wù)和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)政府給予某些公司新項目建設(shè)的特許權(quán)時，這些公司同私人合伙人或者風(fēng)險投資公司進行融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定時期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施來回收資金，賺取利潤，到期后把此經(jīng)營權(quán)移交給政府部門或者其它公共機構(gòu)。一般情況下，BOT項目都必須經(jīng)歷項目確定和準(zhǔn)備、招投標(biāo)、特許權(quán)合同談判、項目融資合同的簽訂、項目的建設(shè)、運營和移交等階段。目前，西方發(fā)達(dá)國家采用BOT融資方式已經(jīng)涉及到交通、電力、供水、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域，它們的經(jīng)濟法律條件比較成熟，BOT項目運作規(guī)范，政策透明度高，因此， BOT融資成功項目也比較多。

我國BOT融資還是處于初級階段。為了加快我國BOT融資的發(fā)展，應(yīng)該從兩方面著手：

首先，我國對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資的管理可以選擇以下兩種模式：第一種是建立對國內(nèi)所有BOT項目都適用的通用法規(guī)的管理模式；第二種是針對每個BOT項目的具體情況建立單獨具有法律效力的協(xié)議。例如，中國香港就采用了后者，中國香港政府與五家電力公司簽訂了管制協(xié)議書，經(jīng)香港“立法局”批準(zhǔn)生效。

其次，政府應(yīng)該是強有力的支持者，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠，提供擔(dān)保和外匯擔(dān)保，應(yīng)該合理防范項目風(fēng)險，例如外匯、利率、通貨膨脹、市場等風(fēng)險。

（三）發(fā)行市政建設(shè)債券

市政建設(shè)債券實質(zhì)上是指由地方政府或其授權(quán)機構(gòu)發(fā)行，以地方政府信用為保障，籌集資金用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并承諾在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)性金融融資工具。2011年10月我國財政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，標(biāo)志著我國真正意義的地方市政債券發(fā)行的開端。

美國是市政債券發(fā)行最早、規(guī)模最大的國家，其州政府和地方政府從1812年就開始發(fā)行債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，并且金融債券市場的發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步進行。美國市政債券品種多樣，流動性非常強，發(fā)行主體廣泛，投資群體相當(dāng)分散，因此，各種風(fēng)險也隨之降低。與此同時，美國政府提供的稅收優(yōu)惠政策也大大促進了投資群體的積極性，政府和金融機構(gòu)主導(dǎo)的信用風(fēng)險管理體系也非常完善。

針對我國特殊國情下促進市政建設(shè)債券市場的發(fā)展，首先，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善相關(guān)法律制度，包括市政債券的發(fā)行定價、交易、償還和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入的機制，信用評級體系，信息披露制度的構(gòu)建等。其次，建立市政建設(shè)債券的風(fēng)險預(yù)警機制，這就要求完善信息披露和信用評級機制。最后，建立合理的償債機制是為了保證債券到期還本付息，為此可以建立專門的償債基金和清晰明確的責(zé)任體系。

（四）資產(chǎn)證券化融資

資產(chǎn)證券化（ABS）是指以目標(biāo)項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時以該項目未來收益作為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券和股票來籌集資金的一種融資方式。ABS通過其特有的提高信用等級功能，使原來信用等級低的項目可以進入國際高檔證券市場進行融資。它的過程是發(fā)起人將要證券化的項目資產(chǎn)進行組合，出售給特定的交易機構(gòu)，由交易機構(gòu)對投資者進行證券融資。

自20世紀(jì)90年代開始，我國已經(jīng)嘗試了資產(chǎn)證券化融資。1996年珠海高速公路債券成功發(fā)行了2億美元，成為我國項目融資中不用國家擔(dān)保、不用銀行擔(dān)保的典范。雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，ABS更多的時候是作為融資的輔助工具，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢。盡管目前我國資產(chǎn)證券化水平比較低，但可以適當(dāng)模仿發(fā)達(dá)國家的模式，再根據(jù)我國國情，從宏觀整體出發(fā)推動制度變遷，完善市場機制，對資產(chǎn)證券化融資進行規(guī)范化，ABS必然會成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資方式。

結(jié)論

目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷快速地發(fā)展，隨著投融資平臺的不斷完善和城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進一步規(guī)范，未來我國將通過資本運作的方式為主，吸引民間資本投入，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。

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第2篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；城市建設(shè)；探究；分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展過程中起著非常重要的作用，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該合理的規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市建設(shè)，促進城市的快速發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多城市已經(jīng)重視開發(fā)地下空間，大力加強對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，所以，政府相關(guān)部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市建設(shè)過程中應(yīng)該重視對地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快城市發(fā)展，提高城市社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

近些年來隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進程不斷加快，城市人口和地域規(guī)模不斷擴大，從而引發(fā)了一系列的城市問題。城市問題的集中表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的容量不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，突出表現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境的惡化以及城市交通擁堵。為了能夠有效的解決這些城市問題，很多城市都加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠使城建基礎(chǔ)設(shè)施建筑適應(yīng)當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平，從而能夠有效的促進城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

對于城市合理的開發(fā)和利用城市地下空間，科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，對于解決城市發(fā)展過程中存在問題非常有效的。例如，合理的開發(fā)和利用城市地下空間，建設(shè)城市快速軌道交通系統(tǒng)及其相關(guān)的交通設(shè)施，可以有效的緩解城市交通擁堵問題。可是從我國地下基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況看，由于夏季降雨量較大，北京和武漢等城市因為大雨的原因使得城市中出現(xiàn)內(nèi)澇的現(xiàn)象，有網(wǎng)友笑談來北京看海，笑過后我們不能不深思，在城市的規(guī)劃中，人們往往更看重地面以上的建設(shè)，而地下工程卻被忽視，在大雨面前地下排水系統(tǒng)顯得十分脆弱，那么地下基礎(chǔ)設(shè)施到底怎樣才能經(jīng)得起考驗。由此可見，我國地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況并不理想，無法達(dá)到較高的規(guī)劃和建設(shè)水平。

二、國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

從國外一些發(fā)達(dá)國家地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)狀看，國外一些發(fā)達(dá)國家的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非常科學(xué)和合理，有效的促進了城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境的全面發(fā)展。例如，波士頓作為美國歷史名城，是交通較為繁忙的城市，為了緩解交通壓力，波士頓市建設(shè)了地下道路，先后建設(shè)了8車道的地下快速路和修一條通向機場的4車道隧道，穿越波士頓港。整個地下基礎(chǔ)設(shè)施工程包括總長7 8英里的連接線，和以單車道長度計算長度可以達(dá)161英里的道路(其中一半以上是地下隧道)．以及世界上最犬的通風(fēng)系統(tǒng)及地下交通事故處理中心等等。并且波士頓市在建設(shè)之初，就將地下管線、煤氣、電力、電話等全部重新規(guī)劃建設(shè)。不僅可以避免建設(shè)過程中市政服務(wù)的中斷，而且還提供了一個更新城市基礎(chǔ)設(shè)旌的機會，可以確保今后提供更快、更好、更有活力的城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力。最為重要的地下道路的建設(shè)有效的緩解了城市交通擁擠問題。由此可見，國外一些發(fā)達(dá)國家在城市地下空間的利用方面是非常科學(xué)和合理的，將城市地面與地下有效的結(jié)合起來，不僅能夠促進城市快速發(fā)展，而且還能有效的解決城市發(fā)展帶來的問題。

三、我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀對比

雖然經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，但是，我國城市發(fā)展速度與國外一些國家城市存在明顯差距。將我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建筑的現(xiàn)狀進行比較，從中可以發(fā)現(xiàn)我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較慢，地下基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量較差，建設(shè)規(guī)劃不過周密，遺留下很多問題，無法有效的予以解決，給城市發(fā)展帶來的一些負(fù)面影響。其中最為重要的還是基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問題。然而，國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃非常合理，地下基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量很高，不僅合理的利用的地下空間，緩解了地面壓力，而且還促進了城市的快速發(fā)展。例如，美國城市在建設(shè)地下管道過程中，地下管道所鋪設(shè)的管子的材質(zhì)是厚15厘米的鋼筋水泥，直徑梗足有2米，兩個人并排在里面跑來跑去斗沒有任何問題。雖然大部分時間都似乎是在閑置，但如若遇上大雨大澇，也不會在城里留下積水。至于路面的水泥加厚，都要用最好的材質(zhì)按最高的要求去施工，20年甚至50年后也不必花錢加固或重修。由此可見，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀相比，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況是非常不理想，地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程施工質(zhì)量是無法與國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量。所以，我國城市在開發(fā)和利用地下空間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中應(yīng)該進行科學(xué)的規(guī)劃，提高工程的施工質(zhì)量。

四、我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施與國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施存在差距的原因

我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施與國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯差距的原因，首先是我國正處于城市化發(fā)展階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完備，而國外一些國家已經(jīng)實現(xiàn)了城市化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完備。其次，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展水平雖然得到的快速發(fā)展，但是國外一些國家城市的發(fā)展水平已經(jīng)非常發(fā)達(dá)。第三，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工技術(shù)相對落后，尤其是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而國外一些國家城市已經(jīng)應(yīng)用了先進的科學(xué)技術(shù)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量較差，無法與國外一些國家城市相比。第五，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性和宏觀性，沒有考慮的城市未來發(fā)展情況。

五、我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施未來的規(guī)劃方向

我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施在未來的規(guī)劃中首先應(yīng)該借鑒國外一些城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功案例，例如，法國巴黎，巴黎的地下管道工程是世界上最先進的，不但有著強大的排水功能，甚至有些地下管道已經(jīng)成為旅游景點，供外來游客參觀，巴黎的地下工程不論從建造、維護、還是管理上，都有值得借鑒的地方。其次，我國城市在規(guī)劃未來的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施中，應(yīng)該從城市發(fā)展的實際情況出發(fā)，根據(jù)城市的發(fā)展情況和發(fā)展特點，從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要具有前瞻性，保證地下基礎(chǔ)設(shè)施能夠在較長的時期內(nèi)為為城市發(fā)展服務(wù)。

六、總結(jié)：

通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市建設(shè)的分析和研究，從中深刻的認(rèn)識到我國城市在規(guī)劃和建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施過程中應(yīng)該汲取國外一些國家城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)城市自身發(fā)展的具體實際情況作出周密地下基礎(chǔ)設(shè)施，為城市未來發(fā)展做好服務(wù)。所以，我國城市在規(guī)劃和建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施過程中一定要從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，使地下基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效的緩解地面壓力，促進城市發(fā)展。

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第3篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

摘要 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內(nèi)容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設(shè)過程中完善和控制投資、規(guī)避風(fēng)險，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產(chǎn)生原因，最后提出了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策。

關(guān)鍵詞 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 成本控制 難點

隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協(xié)對政府監(jiān)督的加強，政府財政預(yù)算的管理愈加透明、嚴(yán)格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資控制、資金管理，各級政府和監(jiān)督部門不斷出臺各類規(guī)章制度來加以規(guī)范。如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和大城市圈建設(shè)的高速發(fā)展建設(shè)中完善和控制成本、規(guī)避風(fēng)險，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要課題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運行相關(guān)的建設(shè)項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會效益，成本控制至關(guān)重要。其重要性體現(xiàn)在：

（一）確保建設(shè)資金規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)

城市建設(shè)資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養(yǎng)護，這就需要針對可研分析、初步設(shè)計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設(shè)過程中對投資成本進行嚴(yán)格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現(xiàn)工程費用超預(yù)算，這樣才能將有限的資金規(guī)范有序高效地發(fā)揮作用。

（二）降低成本、加強管理、提高質(zhì)量、確保安全

工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設(shè)單位的經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經(jīng)濟效益有著深遠(yuǎn)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成本控制的難點

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于其自身的特點，建設(shè)成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設(shè)成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項目具有固定的、可封閉的建設(shè)場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設(shè)計和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對比較容易控制；建設(shè)場地呈“線狀”的建設(shè)項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項目要復(fù)雜的多，也較難控制。主要難點有：

（一）項目可行性報告和初步設(shè)計編制不夠全面、合理，影響概算準(zhǔn)確性

編制與評審專家自身專業(yè)經(jīng)驗不夠、或是對擬建設(shè)場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準(zhǔn)確。

（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難

前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設(shè)場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。

（三）建設(shè)過程中的不確定因素導(dǎo)致項目建設(shè)成本難以控制

（1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。

如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。

（2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。

如施工作業(yè)時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。

（四）因缺少第三方監(jiān)督，項目實施中隨意性較大

投資主體對項目實施過程中的監(jiān)管由于缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督力量，監(jiān)督針對性不強，缺乏專業(yè)支撐，使設(shè)計、施工單位調(diào)整施工方案、變更設(shè)計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。

三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策

控制建設(shè)成本要從源頭抓起，不可松懈，關(guān)鍵是抓好項目申報和建設(shè)的兩大環(huán)節(jié)，項目申報階段，力求項目的方案科學(xué)合理，有較強的可操作性；項目建設(shè)階段，力求嚴(yán)格貫徹設(shè)計理念，按照設(shè)計方案和目標(biāo)組織實施，少變動、少調(diào)整。

（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設(shè)計階段的方案編制工作

項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準(zhǔn)的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關(guān)鍵因素來完善報告的編制：

（A）委托編制報告單位的選擇。根據(jù)擬實施項目的經(jīng)濟和技術(shù)背景，選擇具有專業(yè)技術(shù)支撐、相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷、具備經(jīng)濟分析能力和溝通能力的專業(yè)團體。一個有技術(shù)、懂經(jīng)濟，善溝通的企業(yè)或團隊來編制可研報告，是確保可研報告可行性、合理性、準(zhǔn)確性的必要條件。

（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設(shè)計方案的編制工作，在委托專業(yè)企業(yè)或團隊編制報告的階段，應(yīng)及時跟蹤報告編制的每個環(huán)節(jié)，對報告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和內(nèi)容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經(jīng)驗的專家進行內(nèi)部評審，抓住可能影響建設(shè)成本的每項內(nèi)容，通過現(xiàn)場踏勘，聽取當(dāng)?shù)卣庖姾徒ㄗh，及時為編制團隊提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。對于初步設(shè)計的編制關(guān)鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設(shè)計的實際需求，抓住建設(shè)周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關(guān)鍵，嚴(yán)格按照定額和現(xiàn)有的取費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強建設(shè)項目的前期調(diào)查工作

項目前期調(diào)查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎(chǔ)，兩份報告的準(zhǔn)確性、全面性與前期調(diào)查工作的成效密切相關(guān)，直接關(guān)系項目的建設(shè)成本和過程中的成本控制。從目前影響建設(shè)成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。

對于涉及土地征收的，應(yīng)在編制項目建議書時，同步開展土地征收調(diào)查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細(xì)化，直至達(dá)到一戶一表的程度。在開展征收調(diào)查工作的同時，一般在項建書批準(zhǔn)之后，應(yīng)開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調(diào)查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復(fù)之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎(chǔ)，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。

管線搬遷工作是一項十分復(fù)雜的工作，從近期實施的大型市政設(shè)施建設(shè)項目分析，涉及管線搬遷、鋪設(shè)的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調(diào)查摸底的重要性。對管線的排摸工作應(yīng)早啟動，一般在項建書批準(zhǔn)之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內(nèi)管線的調(diào)查工作。在排摸管線工作中，需要建設(shè)主體在做好前兩項工作的基礎(chǔ)上，依靠項目建設(shè)用地范圍內(nèi)的原管理單位或養(yǎng)護單位，并通過購買服務(wù)的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準(zhǔn)確性。

（三）實施階段注重抓優(yōu)化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響

該階段的前提是抓好招投標(biāo)工作，為項目挑選出專業(yè)性強、力量雄厚的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，尤其是選擇一個好的項目經(jīng)理團隊。實施階段抓優(yōu)化就是要抓施工、交通組織方案的優(yōu)化，方案編制科學(xué)合理，具可操作性，則在項目實施中建設(shè)比較順利。一般而言，建設(shè)單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區(qū)域?qū)嵤┑幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其要重視和優(yōu)化交通組織方案的編制，充分估計項目建設(shè)給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區(qū)政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現(xiàn)最優(yōu)化。

抓貫徹就是抓貫徹設(shè)計理念，設(shè)計方案，設(shè)計文本，從控制成本的角度，投資和建設(shè)單位應(yīng)在項目實施過程中積極貫徹設(shè)計理念，加強對設(shè)計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設(shè)計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節(jié)約成本出發(fā)提出修改意見。所以，投資和建設(shè)單位應(yīng)高度重視設(shè)計變更問題，特別是涉及較大設(shè)計變更的，要認(rèn)真組織力量審慎評估，應(yīng)尊重科學(xué)、嚴(yán)格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行簽證審批程序，沒有設(shè)計、監(jiān)理和投資監(jiān)理確認(rèn)的，一律不予認(rèn)可，這對成本控制十分重要。

抓程序主要抓建設(shè)過程中的資金撥付程序。基礎(chǔ)設(shè)施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設(shè)資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設(shè)工程中把握建設(shè)進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設(shè)的資金撥付程序能較好地實現(xiàn)資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據(jù)，通過監(jiān)理工作量認(rèn)定，投資監(jiān)理確認(rèn)，建設(shè)單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內(nèi)部程序流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)減少拖拉，外部確認(rèn)應(yīng)責(zé)任到位。

（四）建立第三方監(jiān)督機制，推行全過程的投資監(jiān)理制度

在大型項目中推行投資監(jiān)理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標(biāo)的形式，選擇專業(yè)的團隊承擔(dān)投資監(jiān)理的工作，從控制成本的效果看，投資監(jiān)理協(xié)助投資主體較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于目前具有投資監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)較多，良莠不齊，每個投資監(jiān)理企業(yè)都有其專長，因此，在選擇投資監(jiān)理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監(jiān)人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有相關(guān)經(jīng)驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環(huán)節(jié)，有針對性地選擇有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的投資監(jiān)理企業(yè)或主監(jiān)，具有豐富一線施工經(jīng)歷的更好。另一方面要注重加強對投資監(jiān)理監(jiān)督、溝通，防止投資監(jiān)理人員疏于監(jiān)理，建議通過例會的形式，聽取投資監(jiān)理人員的匯報，掌握投資動態(tài)，及時解決過程中出現(xiàn)的問題和困難，對不合格的投資監(jiān)理人員堅決調(diào)換，對堅持原則的投資監(jiān)理人員則予以堅決的支持，確保投資監(jiān)理人員在項目中的威信和地位。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉春江.淺談城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程造價管理.科學(xué)之友.2008（9）.

第4篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；房地產(chǎn)；聯(lián)合開發(fā)；上海

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）03-（頁碼）-頁數(shù)

1 .城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)的基本概念

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施（建設(shè)）的定義與特征

基礎(chǔ)設(shè)施一個城市得以正常運轉(zhuǎn)與健康發(fā)展的基石。從定義與分類上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義與狹義之分，前者更為寬泛，涉及文化、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域，后者更偏向于基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性領(lǐng)域，譬如給水、供電等。本文采用城市基礎(chǔ)設(shè)施的狹義定義，即為城市居民提供生產(chǎn)和生活所必需的最基本設(shè)施，包括：交通、水、能源、通信、環(huán)境和防災(zāi)設(shè)施或系統(tǒng)（圖1-1）。從概念界定中可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會經(jīng)濟等城市物質(zhì)實體的承載體，這使得它具有“社會支撐性”的特征。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營并不完全著眼于經(jīng)濟利益，而在于為整個城市經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，即具有公益性特征[1]。而從投資角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、建設(shè)周期長、回收風(fēng)險高的特征。

1.2 房地產(chǎn)（開發(fā)）的定義與特征

房地產(chǎn)是指土地及定著于土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)則是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照城市規(guī)劃的要求，通過投資建設(shè)適應(yīng)城市社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的房屋建筑及配套設(shè)施，并以此實現(xiàn)企業(yè)盈利和提高土地使用社會經(jīng)濟效益的活動[2]。從市場投資角度看，房地產(chǎn)開發(fā)以盈利為目標(biāo)，具有投資量大、建設(shè)期長、投資周轉(zhuǎn)慢的特征。而從空間角度來看，一個城市中不同地區(qū)的房地產(chǎn)價格也會有高低之分，即區(qū)位差異性。

2 .城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系、作用及影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施（建設(shè)）與房地產(chǎn)（開發(fā)）的概念表明，它們兩者都具有投資量大、建設(shè)周期長、回收資金慢的市場特征，但由于投資或開發(fā)主體不同，導(dǎo)致了兩者社會屬性的根本差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)猶如一枚硬幣的兩面，一面是公益性，一面是盈利性。從城市土地經(jīng)濟學(xué)的視角，可以較為清楚地分析二者之間的關(guān)系及相互作用與影響。

2.1土地的增值、貶值和外部性

土地本身的自然屬性（有限性、不可搬動性、差異性等）和經(jīng)濟屬性（稀缺性、集約性等）都會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)。新古典經(jīng)濟學(xué)家阿隆索的“城市競租模型”充分說明了這一點。他認(rèn)為：城市土地利用（種類、強度）受該塊土地的可達(dá)性（相對于城市中心）及形成的運輸費用的影響，不同的土地利用方式對可達(dá)性要求有差別，其結(jié)果就形成了不同陡緩的地租曲線。如圖2-1所示，一般情況下，從城市中心出發(fā)向外推分別是一般商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、工業(yè)、別墅、農(nóng)地等[3]。

土地價值在很大程度上取決于區(qū)位優(yōu)勢及相鄰地塊土地使用的影響，但是城市土地使用存在較大的外部性，這些外部性效應(yīng)是土地的價格機制很難反映出來的[4]。以房地產(chǎn)開發(fā)為例，不同土地的使用性質(zhì)對應(yīng)相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。按照阿隆索的“競租模型”，可以認(rèn)為從城市中心出發(fā)向外推，房地產(chǎn)開發(fā)項目的總體趨勢是商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、別墅地產(chǎn)等。若從土地價值的角度看，土地自身價值決定了房地產(chǎn)價值。然而，在一塊 “七通一平”的土地上進行開發(fā)的地產(chǎn)價值肯定要高于在一塊沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的土地地產(chǎn)價值（盡管這塊土地可能是在城市中心區(qū)），也就是說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種可以讓土地產(chǎn)生外部正效應(yīng)的行為。

就某一個城市地塊而言，由于土地區(qū)位優(yōu)勢的存在，城市中心區(qū)的土地會最先被開發(fā)。大量的資金會投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，包括軌道交通、道路，給排水、供電等，以確保在此基礎(chǔ)開發(fā)的房地產(chǎn)可以較高的價格出售。從城市中某個地塊這個“點”上講，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入量越大，房地產(chǎn)的開發(fā)量也會也大，收益也會越高，它們成正相關(guān)的關(guān)系（圖2-2）。

城市中心區(qū)的土地供應(yīng)量是有限的，當(dāng)中心區(qū)的開發(fā)量趨于飽和之時，人們理所當(dāng)然的會轉(zhuǎn)到“跳出舊城，發(fā)展新城”的思路上去。新城的建設(shè)需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，但事實上，在新城的建設(shè)中，房地產(chǎn)的開發(fā)始終走在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前面。這是因為政府只有先把土地出售，獲得相應(yīng)收益，政府才能支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，政府行為對土地價值的外部性效應(yīng)，也使得在中心城地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要落后于房地產(chǎn)開發(fā)。所以，從城市這個“面”上講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系表現(xiàn)為：隨著離城市中心區(qū)距離的增加，二者之間的相互作用關(guān)系減弱，房地產(chǎn)的開發(fā)往往走在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前面，但后者對前者的作用仍然重要（圖2-3）。

2.1 “囚犯困境”：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的博弈

“囚犯困境”模型是博弈論中經(jīng)典的理論。在這個模型中，假定每個參與者（即“囚徒”）都是利己的，都尋求最大自身利益，而不關(guān)心另一參與者的利益。所以，“囚犯困境”模型反映個人最佳選擇而不是團體最佳選擇[5]。

運用這一模型，可以從另一角度分析城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系。

假設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)都認(rèn)為獨自運行而不是合作會取得比較好的收益和社會效益，按照 “囚犯困境”模型，表2-1中的結(jié)果顯示，兩者共同合作的收益是最高的，各自單獨運行的收益是最差的，而有一方有意合作的收益（可以理解為適度的合作）為中等收益。所以，即使在假設(shè)只考慮自身利益的前提下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)之間相互合作所獲得的利益仍然是最大的。但現(xiàn)實中這種情況卻很少發(fā)生。投資主體都認(rèn)為公益性的城建項目投資大且回收期慢，都等待對方來承擔(dān)。雖然政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，但是相當(dāng)一部分政府只顧短期利益，靠低價賣地獲得財政收入，其中相當(dāng)一部分的收益又再次進入房地產(chǎn)市場，造成的結(jié)果就是房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這就可以解釋為什么當(dāng)前各地區(qū)熱衷于新城的建設(shè)。舊城基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，但既有的城市結(jié)構(gòu)又使得基礎(chǔ)設(shè)施的更新變得十分困難，導(dǎo)致更新舊城的成本比發(fā)展新城要高的多，跳出舊城發(fā)展新城一方面避免了舊城更新的種種困難，另一方面也使得政府靠出讓土地獲得財政收益的“粗放式”發(fā)展模式得以維系。

2.2 小結(jié)

從以上分析看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)之間的關(guān)系是復(fù)雜的。總結(jié)起來，有如下幾點：①城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對房地產(chǎn)開發(fā)始終起著積極的作用，即兩者呈正相關(guān)關(guān)系；②隨著離城市中心區(qū)距離的增加，兩者相互作用關(guān)系減弱，房地產(chǎn)開發(fā)的步伐要走在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前；③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的合作，能使二者的收益得到最大。

3 .城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)

3.1 聯(lián)動開發(fā)

從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系看出，兩者只有緊密結(jié)合，才能得到最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，本文提出“聯(lián)動開發(fā)”的理念。

聯(lián)動開發(fā)（Joint Development）的理論在歐美等發(fā)達(dá)國家已被研究多年并付諸實踐[6]。聯(lián)合開發(fā)就是在城市發(fā)展過程中，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)活動當(dāng)成一個整體來考慮，并對其進行一體化規(guī)劃設(shè)計，以使其整體利益大于其中任何一個單一規(guī)劃與建設(shè)的利益[7]。

3.2 聯(lián)動開發(fā)的主體

3.2.1 政府

通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，政府可以引導(dǎo)城市向規(guī)劃目標(biāo)方向發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)可以將二者有機結(jié)合，進一步促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市功能及空間布局的完善，更利于城市形象和投資環(huán)境的改善，同時也可有計劃的疏散中心城區(qū)人口，改善市區(qū)人口分布結(jié)構(gòu)，緩解城市地面交通壓力，從而使新城的建設(shè)具有其現(xiàn)實的積極意義，以促進城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

3.2.2 房地產(chǎn)開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)商是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益者，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是房地產(chǎn)企業(yè)參與開發(fā)并獲益的保證。進一步講，通過聯(lián)動開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施沿線土地往往可進行高強度開發(fā)，開發(fā)企業(yè)能夠高密度使用土地以獲取最大的投資收益。而獲得的投資收益，又可以通過聯(lián)動開發(fā)的參與機制對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行反哺，從而形成二者的滾動開發(fā)與更新，從而保證城市的合理有序發(fā)展。

3.3 案例分析：上海軌道交通建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)

3.3.1 上海房地產(chǎn)開發(fā)

以商品房開發(fā)為例，從行政區(qū)域分布看（圖3-1），2002-2008年上海商品房開發(fā)面積主要集中在中心城內(nèi)的浦東新區(qū)，其次是中心城外的寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)等。而從內(nèi)中外環(huán)線空間分布看（圖3-2），商品房開放面積主要集中在外環(huán)線以外，2006與2007年兩年的比例均超過50%，增長速度明顯，開發(fā)平均增長率分別為24.2%。同期，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的商品房開放面積呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

3.3.2 軌道交通建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)

上述數(shù)據(jù)顯示，上海房地產(chǎn)的開發(fā)主要是集中在中心城。但從目前的狀況來看，對于基于軌道交通將其與中心城聯(lián)系的郊區(qū)來說，軌道交通的供給是十分缺乏的。

截至2009年，中心城現(xiàn)狀軌道交通站點周邊（1000米服務(wù)半徑）居住用地面積約43平方公里，占中心城現(xiàn)狀居住用地總量的24%。郊區(qū)現(xiàn)狀軌道交通站點周邊居住用地面積約16平方公里，占郊區(qū)現(xiàn)狀居住用地總量的6%。郊區(qū)新城和部分新市鎮(zhèn)雖有規(guī)劃軌道交通覆蓋，但軌道交通建設(shè)相對滯后于房地產(chǎn)開發(fā)（這里具體指住房建設(shè)），尤其是位于新市鎮(zhèn)的已實施的中低價商品房和重大工程配套商品房基地尚未軌道交通支持[9]。這也直接導(dǎo)致了上海中心城周邊的新城雖已開發(fā)，但人氣不旺，未能發(fā)揮疏散中心城區(qū)人口、緩解中心城區(qū)交通壓力的作用。譬如松江泰晤士小鎮(zhèn)，現(xiàn)在儼然已成為婚紗攝影基地，這距其作為新城的作用相距甚遠(yuǎn)。

可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)是必要的。

3.4 聯(lián)動開發(fā)的相關(guān)政策建議

基于以上分析，本文提出以下政策建議：

3.4.1 發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：由“粗放型”轉(zhuǎn)為“集約型”

如果不改變靠“賣地”為本的發(fā)展模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將始終落后于房地產(chǎn)的開發(fā)，這也將直接影響房地產(chǎn)的收益，也會對未來城市的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)聯(lián)動開發(fā)的前提是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由“粗放型”轉(zhuǎn)為“集約型”。

3.4.2 制度保障：成立專門機構(gòu)并制定聯(lián)動開發(fā)的實施辦法

成立相關(guān)專門機構(gòu)，以確保相關(guān)合作能順利進行。為了保障聯(lián)動開發(fā)的順利實施，應(yīng)盡快制定聯(lián)合開發(fā)實施辦法，包括要求編制軌道沿線土地利用專門規(guī)劃，并制定相應(yīng)審批管理制度。

3.4.3 規(guī)劃先行：從空間上落實城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的同步性

在制度保障基礎(chǔ)上，各個層面規(guī)劃應(yīng)結(jié)合聯(lián)動開發(fā)的相關(guān)原則，制定相應(yīng)具有可實施的規(guī)劃，在空間上落實落實城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的同步性，譬如TOD發(fā)展戰(zhàn)略。同時，應(yīng)對各層面規(guī)劃的實施進行跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時做出相應(yīng)調(diào)整，以期使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展。

4 .結(jié)語

由于相關(guān)資料（上海軌道交通建設(shè)對沿線房地產(chǎn)價值的影響）不足，本文未能對案例進行充分描述與分析，以致不能對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)進行相應(yīng)定量分析，在此表示遺憾。但筆者相信，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)是城市得以健康發(fā)展的有力保障。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)的復(fù)雜性、參與主體多樣性的特點，制定更為合理的制度政策十分必要，也是本文可以繼續(xù)深化的方向之一。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李勇. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)[T]， 2005.11.

[3] 康琪雪. 西方競租理論發(fā)展過程與最新拓展[P].經(jīng)濟經(jīng)緯， 2008年第6期.

[4] 田莉. 有償使用制度下的土地增值與城市發(fā)展——土地產(chǎn)權(quán)的視角分析[T].中國建筑工業(yè)出版社， 2008.6.

第5篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 數(shù)學(xué)模型 模擬退火

0 引言

隨著中國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，合理、有效地利用城市的土地資源變得日益重要，城市的基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、銀行、郵局、車站等的合理布局，既能使城市高效的運轉(zhuǎn)，又能使居民的生活方便快捷，從而促進城市的快速發(fā)展。針對城市中的規(guī)劃問題，可從交通運輸、供應(yīng)鏈、數(shù)學(xué)模型等方面進行研究，從數(shù)學(xué)的角度，可精確、快速的解決城市規(guī)劃問題。本文以鄭州市高新區(qū)小學(xué)規(guī)劃問題為例，進行定量計算，通過收集小區(qū)之間的距離建立距離矩陣，進行雙目標(biāo)規(guī)劃，并運用模擬退火的算法求得了合理的規(guī)劃方案。模擬退火算法（simulated annealing algorithm）是源于對固體退火過程的模擬，采用Metropolis 接受準(zhǔn)則，并用一組稱為冷卻進度表的參數(shù)控制算法進程，使算法在多項式時間里給出一個近似最優(yōu)解。特別是針對大規(guī)模的組合優(yōu)化問題，此算法具有一定的優(yōu)勢和科學(xué)性。

1、問題敘述及分析

鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于鄭州市西北部，規(guī)劃面積70平方公里，建成區(qū)面積30平方公里，總?cè)丝?0萬，隨著鄭州是高新區(qū)的經(jīng)濟文化蓬勃發(fā)展，越來越多的人入住高新區(qū)，該區(qū)的小學(xué)規(guī)劃主要有以下兩個問題：①在一定的假設(shè)基礎(chǔ)上，建立模型并求解，得出小學(xué)布局規(guī)劃；②對所求方案進行可行性分析。

針對問題①：小學(xué)的布局主要和小學(xué)人口分布有關(guān)，而高新區(qū)的人口分布主要是以村莊和小區(qū)的形式分布，故選取村莊和小區(qū)為單位研究，建立距離矩陣。經(jīng)過分析，以學(xué)校數(shù)最少和學(xué)生上學(xué)走的距離最短為目標(biāo)，進行雙目標(biāo)規(guī)劃。針對問題②：針對學(xué)校數(shù)目的合理性和學(xué)校負(fù)責(zé)范圍對規(guī)劃方案進行可行性分析。

2、模型建立與求解

2.1模型假設(shè)

①假設(shè)一個小區(qū)或村（以下均稱為小區(qū)）為一個點，若某小區(qū)建有學(xué)校，不考慮該小區(qū)內(nèi)的距離；②一個小區(qū)到另一小區(qū)學(xué)校的距離為這兩個小區(qū)之間的距離； ③若某學(xué)校負(fù)責(zé)一定的區(qū)域，學(xué)校有能力把負(fù)責(zé)區(qū)域的所有學(xué)生完全接收，但最多只能負(fù)責(zé)三個小區(qū)；④高新區(qū)只有地圖上能找到的56個小區(qū)。

2.2符號說明

i、j村莊或小區(qū)（i、j=1，2，…57）

xi 第i個村莊或小區(qū)是否建小學(xué)（是為1，否為0）

n建設(shè)小學(xué)的總數(shù)

dij第i個小區(qū)與第j個小區(qū)的距離

D學(xué)生上學(xué)的總距離

N小區(qū)總個數(shù)

d學(xué)生去別的小區(qū)上學(xué)的最長距離

2.3 模型的建立

在建立模型中，規(guī)劃的目標(biāo)一：以最少的學(xué)校數(shù)目滿足服務(wù)的需求；目標(biāo)二：小區(qū)的學(xué)生上學(xué)時，走的總距離最小。依據(jù)上述兩個目標(biāo)建立數(shù)學(xué)模型，構(gòu)成雙目標(biāo)規(guī)劃。

目標(biāo)一函數(shù)：

目標(biāo)二函數(shù)：

約束條件，首先是確定小區(qū)與小區(qū)之間的距離與1500米之間的關(guān)系，若某小區(qū)到其小區(qū)的距離大于1500米，則該小區(qū)不能到去其他小區(qū)上學(xué)，只能獨立建小學(xué)，由此得約束條件：

據(jù)此條件可將模型的模擬退火運算范圍縮小，即對dij>1500的小區(qū)獨立建小學(xué)，后再對dij≤1500的小區(qū)進行規(guī)劃。

2.4 模型的求解

模型的求解主要依據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，首先對56小區(qū)進行編號，將dij用二維矩陣表示，當(dāng)矩陣中某小區(qū)到其他小區(qū)的距離均大于1500米時，將該小區(qū)剔除出矩陣，該小區(qū)需獨立建立小學(xué)，其余的小區(qū)建立距離矩陣。然后根據(jù)所建立的數(shù)學(xué)模型用matlab編程，并運用模擬退火的算法求解出需建小學(xué)的小區(qū)。

由數(shù)據(jù)分析共11個小區(qū)需獨立建小學(xué)，其余45個小區(qū)組成45階距離矩陣，用matlab求解得：所建學(xué)校的小區(qū)和該學(xué)校所覆蓋的其他小區(qū)。由于模擬退火方法所求的較優(yōu)解較多，本文不再列舉所建學(xué)校的小區(qū)。選取21—25個學(xué)校來觀察并繪出總距離與學(xué)校數(shù)目的變化趨勢圖如表：

3、規(guī)劃可行性分析

本文從小區(qū)之間的實際距離出發(fā)，建立準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)模型，并運用模擬退火的算法求解，具有一定的合理性和科學(xué)性；在選擇目標(biāo)函數(shù)時，本文選取學(xué)校數(shù)目和總距離為規(guī)劃目標(biāo)是可行的；針對小學(xué)生的群體特征分析，本文以1500米為界作為約束條件是合理的；對圖形的分析，得出在學(xué)校總數(shù)目為23時，兩個目標(biāo)的組合達(dá)到最佳，并由編號可得出學(xué)校的距離位置和負(fù)責(zé)范圍，23個小學(xué)所負(fù)責(zé)的范圍距離均不超過1500米，負(fù)責(zé)的小區(qū)個數(shù)不超過3個，符合實際情況。由以上分析得出，該布局規(guī)劃方案是科學(xué)合理的，且具有可行性。

4、模型的推廣

本文在多變量約束條件下，采用雙目標(biāo)規(guī)劃模型，通過matlab編程和模擬退火的算法，可精確、快速的求得較優(yōu)解。不僅模型較結(jié)合實際，且簡化了運算過程，所求的解具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和參考價值。此外，由于不同的規(guī)劃問題所考慮的因素具有一定的相似性，故該模型可推廣應(yīng)用到醫(yī)院、郵局、銀行等的規(guī)劃問題上，運用模擬退火的算法不僅可充分利用城市現(xiàn)有的土地資源，并且更有效地方便人們的生活，同時更加清晰、簡便的解決基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

第一條為進一步加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進投融資體制改革，鼓勵社會各種投資主體對我市基礎(chǔ)設(shè)施工程進行投資，緩解建設(shè)資金短缺矛盾，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程是指總投資在3000萬元以上的城市道路及其附屬設(shè)施、公共道路交通、水利工程等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第三條城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的縮寫形式，意為建設(shè)—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的縮寫形式，意為建設(shè)—經(jīng)營—移交）模式建設(shè)由市人民政府確定，市人民政府（或其授權(quán)的部門）實施招（投）標(biāo)，確定投資（承建）人，并與投資（承建）人簽署投資建設(shè)合同。

第二章各方職責(zé)

第四條建設(shè)方的職責(zé)

城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程由市人民政府授權(quán)的部門為建設(shè)業(yè)主，其職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)項目選址、勘察設(shè)計、立項、投資測算等工作；

㈡負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織項目建設(shè)模式的招標(biāo)工作；

㈢同投資意向人談判并簽訂合同；

㈣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，為投資方實施工程建設(shè)活動創(chuàng)造條件，履行合同約定的有關(guān)責(zé)任；

㈤負(fù)責(zé)實施工程監(jiān)理招（投）標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位；

㈥監(jiān)督投資（承建）方資金到位和支付情況；

㈦組織建設(shè)項目竣工驗收，根據(jù)驗收備案情況，確認(rèn)建設(shè)項目的使用權(quán)；

㈧按合同約定支付“回購資金”。“回購資金”支付完成后，報市人民政府確定建設(shè)項目的所有權(quán)人，并辦理所有權(quán)手續(xù)；

㈨對采用“BOT”模式建設(shè)的項目，監(jiān)管投資人在經(jīng)營期間對設(shè)施的使用、維護等情況，合同約定使用期滿后辦理移交手續(xù)。

第五條投資（承建）方的職責(zé)

㈠負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)需求；

㈡依照法律法規(guī)和合同約定開展工程施工，完成全部工程任務(wù)；

㈢認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序，主動接受建設(shè)方、監(jiān)理單位和質(zhì)量、安全等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，并按時向建設(shè)方提供工程質(zhì)量、安全、進度和資金使用等月報表，向監(jiān)理方及時提供書面報告和準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計報表；

㈣保證建設(shè)項目質(zhì)量和建設(shè)進度，實現(xiàn)安全施工、文明施工；

㈤按合同規(guī)定有分包內(nèi)容的，承擔(dān)總包單位的職責(zé)；

㈥負(fù)責(zé)整理施工技術(shù)資料和竣工驗收資料，并按合同約定辦理竣工驗收備案手續(xù)和建設(shè)項目“所有權(quán)”的移交手續(xù)。

第六條工程監(jiān)理方的職責(zé)

㈠根據(jù)工程監(jiān)理合同和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范全面控制和管理工程質(zhì)量、造價和進度；

㈡建立適應(yīng)建設(shè)項目施工監(jiān)管要求的監(jiān)理項目部，配備與工程規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員；

㈢負(fù)責(zé)審查施工組織資料，監(jiān)督投資（承建）方嚴(yán)格執(zhí)行施工驗收規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按施工設(shè)計組織施工；

㈣嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核工程量的變更，做好工程造價控制工作；

㈤根據(jù)施工情況的變化，及時制定控制方案和對策，防止質(zhì)量安全事故、工程延期和導(dǎo)致索賠。

工程監(jiān)理方應(yīng)是依法登記設(shè)立的企業(yè)，并具備與被監(jiān)理的工程相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級、技術(shù)人員、監(jiān)理設(shè)備和相應(yīng)的資金。

第三章招標(biāo)投標(biāo)

第七條建設(shè)項目立項后實行公開招標(biāo)。招標(biāo)人招標(biāo)公告時應(yīng)載明資格預(yù)審條件和獲取資格預(yù)審文件的途徑。

第八條建設(shè)項目招標(biāo)視具體項目制定招標(biāo)文件，并對投標(biāo)人資格進行預(yù)審。條件是：

㈠為商業(yè)性合法實體，有滿足該項目建設(shè)的資金實力，有一定的業(yè)績，并出具有效的證明材料（原件）及復(fù)印件；

㈡確認(rèn)建設(shè)項目投資意向，簽訂了《建設(shè)項目合作意向協(xié)議》；

㈢具備招標(biāo)公告中所要求的施工企業(yè)資質(zhì)等級，并提供完備的報名資料；投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)與有相應(yīng)施工資質(zhì)等級的企業(yè)合作，有意向性融資主體，并已簽訂合作協(xié)議書；

㈣投標(biāo)人的信譽度和履行合同能力滿足建設(shè)項目的要求；

㈤投資（承建）方需為該項目進行融資時，建設(shè)主體可按合同約定為其融資提供相應(yīng)的資產(chǎn)或資料。

第九條投標(biāo)人按投標(biāo)工程概算價的5%繳納“投標(biāo)保證金”后，招標(biāo)人方接受其投標(biāo)文件。

第十條建設(shè)項目按照《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包計價管理意見》（建設(shè)部令107號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定，實行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件中應(yīng)明確變更調(diào)整工程量的條件和計算方式。

第十一條建設(shè)項目實行回購金支付承諾、投資方履約擔(dān)保、投資方對分包商付款擔(dān)保以及建筑職工意外傷害保險、監(jiān)理中介機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量保修制度。

第四章建設(shè)項目的回購

第十二條建設(shè)方對建設(shè)項目的回購事項做出承諾。承諾包括：回購方式、回購年限、回購金分階段支付比例等內(nèi)容。

第十三條建設(shè)方出具回購承諾書，并在工程合同中明確表達(dá)。

第十四條建設(shè)項目自竣工驗收備案之日起，經(jīng)管理單位確認(rèn)，即進入使用期和保修期。回購金支付完畢，建設(shè)項目所有權(quán)在合同期滿后即由市人民政府取得。

第十五條建設(shè)項目回購期根據(jù)項目規(guī)模、造價、工期確定回購年限，一般為三年（不含建設(shè)期）左右，總回購款按回購期年度平均分配。第一年“回購金”在工程竣工驗收備案后三個月內(nèi)支付，在回購期內(nèi)同時支付回購款的約定利息。利率按合同約定的中國人民銀行公布的同期年貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第五章工程移交

第十六條采用“BT”模式建設(shè)的項目，經(jīng)驗收合格后由投資人（承建方）向建設(shè)方辦理移交手續(xù)。

第十七條采用“BOT”模式建設(shè)的項目，在工程驗收合格后即進入經(jīng)營期。經(jīng)營期滿后，投資人（承建方）對項目進行檢查和維修，保證狀態(tài)良好后，向建設(shè)方辦理移交手續(xù)。

第六章合同履約

第十八條投資（承建）方在合同簽約前，要按照建設(shè)項目中標(biāo)（或預(yù)算）價款的35%向建設(shè)方指定的銀行存入“合同履約保證金”。合同履約保證金由投資（承建）方和建設(shè)方共同管理。投資（承建）方開戶銀行同時出具建設(shè)項目“資金保函”。

第十九條“合同履約保證金”隨工程進度由投資（承建）方按比例分期（在工程進展到80%分三至五次）使用。

第二十條建設(shè)方在選定投資（承建）人后十日內(nèi)發(fā)出通知書，并完成工程合同簽約手續(xù)。因投資（承建）方原因在規(guī)定時間內(nèi)不能簽約的，建設(shè)方有權(quán)取消投資（承建）人的資格，“投標(biāo)保證金”不予返還。

第二十一條投資（承建）方未經(jīng)建設(shè)方同意不得將合同轉(zhuǎn)給他人或另找合作者。按照合同約定可以分包的內(nèi)容，確定分包單位時應(yīng)取得建設(shè)方的認(rèn)可。

第二十二條建設(shè)方不能按合同約定的期限支付回購款，按年回購額的10%支付違約金。

第二十三條質(zhì)量保修期內(nèi)，投資（承建）方因無能力進行保修，或在收到建設(shè)單位下達(dá)的“保修通知書”后20天內(nèi)仍未維修的，建設(shè)單位有權(quán)安排第三人進行維修。所發(fā)生的施工費用，由投資（承建）方承擔(dān)。

第二十四條建設(shè)方和投資（承建）方因?qū)Ψ皆颍瑢?dǎo)致工程連續(xù)停工一個月以上，或工程累計停工三個月以上，均有權(quán)提出解除合同、給予賠償?shù)囊蟆Ｍ顿Y（承建）方被要求解除合同時，應(yīng)及時撤退清場，已完成的工程價款支付按原約定的回購款支付原則辦理。

第七章附則

第7篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；措施

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

改革開放以后，我國在城市建設(shè)上下足了功夫，頒發(fā)并實施了多項關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的法律政策，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家更是加大了建設(shè)投入力度，實現(xiàn)并促進了我國城市化建設(shè)的發(fā)展。我國現(xiàn)階段的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些亟待改善的問題，需要進行相應(yīng)完善。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

自20世紀(jì)40年展經(jīng)濟學(xué)家提出基礎(chǔ)設(shè)施概念以來,羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對基礎(chǔ)設(shè)施進行過研究。對于基礎(chǔ)設(shè)施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是對經(jīng)濟性物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部把城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為：“城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供了公共設(shè)施，其也作為一個物質(zhì)生產(chǎn)，它是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，促進城市的建設(shè)，

1.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點

①規(guī)劃約束性。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是以促進城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)劃先行，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃建設(shè)，并支持總體規(guī)劃的實施。

②宏觀經(jīng)濟影響大。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對于宏觀經(jīng)濟的貢獻(xiàn)是顯而易見的，有利于國家或地方經(jīng)濟，國家經(jīng)濟發(fā)展水平在項目實施前后變化很大，潛在需求變數(shù)大，從而具有突變性大的經(jīng)濟效益。

③超前性。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，建設(shè)工期或?qū)嵤┲芷陂L，具有明顯的時滯效應(yīng)，為了實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進行考慮。

④具有地域性特點。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目一般在特定的城市區(qū)域選址建設(shè)，一旦形成將不再發(fā)生轉(zhuǎn)移，其服務(wù)的受益區(qū)域一般存在明顯界限，為特定地域內(nèi)的消費者提供專門服務(wù)，一般由地方政府統(tǒng)一建設(shè)和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性是指，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目具有的變動成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場進入壁壘，即使在沒有管制的情況下，競爭對手依然不容易進入該類市場，從而加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性。

2、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

城市基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期的、耗費大量人力物力的工程。所以在這個工程的建設(shè)中必須要確保充足的資金，否則很難達(dá)到預(yù)期的效果。就目前的情況來看，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施施融資渠道還是比較單一，主要來源是政府的財政收入和銀行貸款，資金不夠，對于基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護工作不能夠正常的開展，從而不能保障設(shè)施的質(zhì)量，從而影響到人們的正常生活，同時也進一步阻礙了城市的發(fā)展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎(chǔ)設(shè)施績效管理的關(guān)鍵之一是對績效信息的采集和處理，傳統(tǒng)的績效信息收集18方法不僅需要耗費大量的人力和物力，對獲得信息的及時性和準(zhǔn)確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎(chǔ)設(shè)施績效管理信息化最大的一個特點就是實現(xiàn)電子化的城市基礎(chǔ)設(shè)施績效管理活動，這樣可以有效的降低管理服務(wù)成本，優(yōu)化資源配置，提高行政能力，更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，打破傳統(tǒng)官僚制在空間、時間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學(xué)的管理機制

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過績效評估水平的提升來想實現(xiàn)效率最優(yōu)。政府在計劃經(jīng)濟體制中，存在權(quán)利過于集中的問題，當(dāng)市場經(jīng)濟體制貫徹落實時，權(quán)利的集中起初能夠推動社會的發(fā)展，不過隨著政府相關(guān)部門作為單一的經(jīng)營主體造成壟斷后，就會出現(xiàn)壟斷競爭破壞正常的經(jīng)濟秩序，使得經(jīng)濟秩序開始混亂。基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門成為了管理和經(jīng)營的同一人，必然不能夠形成公開、公正、公平的經(jīng)濟環(huán)境。因為績效管理的理念缺乏科學(xué)性，阻礙了績效管理水平的提升。

3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

3.1、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度

城節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎(chǔ)設(shè)施低的問題，促進城市的發(fā)展。對于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導(dǎo)的資金方法，從而使得資金充足，因為民間投資產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明晰，委托一鏈條較短，同時自己承擔(dān)全面風(fēng)險責(zé)任，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一般狀態(tài)都是自己建設(shè)、自己運營,所以對于項目的管理業(yè)不會很復(fù)雜，只要按照一般的程序進行就可以。政府進行投資會存在很多的問題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、委托一鏈條、承擔(dān)風(fēng)險等，所以進行項目管理內(nèi)容非常的復(fù)雜，所以其也成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理研究的重點。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時于遇到的問題。2）鼓勵民間資本市場化運作,但是必須要保障基礎(chǔ)設(shè)施收費的公益性。3）做好監(jiān)督工作，引導(dǎo)民間資本進行建設(shè)的時候必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，有條不紊、保證質(zhì)量、保護環(huán)境。

3.2、堅持依法行政，加強城市管理法制化建設(shè)

作為現(xiàn)代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務(wù)中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規(guī)范的城市管理法律、規(guī)章已經(jīng)建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠以及執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政上下功夫，一是要強化宣傳引導(dǎo)，普及城市管理政策法規(guī)，營造人人關(guān)心城市管理、齊心協(xié)力優(yōu)化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規(guī)范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)技能，實現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。

3.3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。

堅持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。政府要切實履行職責(zé)，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，將涉及民生和城市安全的重點項目納入城市政府目標(biāo)管理考核體系。同時，加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。積極推進以政府購買服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作。按照公開、公正、公平原則，全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營市場，支持社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運營、監(jiān)管分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高運行管護效率和水平。

結(jié)束語

基礎(chǔ)設(shè)施供給是城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，我國基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足嚴(yán)重阻礙了我國城市化的發(fā)展。伴隨城市發(fā)展的全球化，各級政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)績效管理勢在必行。

參考文獻(xiàn)

第8篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

【關(guān)鍵詞】層次分析法；城市基礎(chǔ)設(shè)施；管理模型；

引言

城市是社會和經(jīng)濟活動高度集中的地方，是復(fù)雜的社會、經(jīng)濟與環(huán)境復(fù)合巨系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)物，它能夠排除城市集聚的障礙，滿足市民生存和社會集聚的需求，同時促進城市的社會化。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高，城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，而處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟對城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給卻相對不足，于是出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理趕不上城市發(fā)展的速度，城市交通擁擠，重復(fù)性建設(shè)比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期過長等問題，本文的研究就是采用層次分析法，對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各種因素的重要性進行了分析排序，為政府決策提供依據(jù)。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理影響因素

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.1 城市供電、供水、供氣等管理。①建設(shè)管理，包括發(fā)展規(guī)劃；場址選擇；送電線路的路徑選擇。②設(shè)備運行、檢修管理，運行管理要堅持巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預(yù)防季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強技術(shù)管理。③營業(yè)管理，一是做好用戶業(yè)務(wù)擴充管理工作；二是加強質(zhì)量管理和供應(yīng)可靠性管理；三是抓好計劃、節(jié)約、安全供應(yīng)。

1.2 城市環(huán)境管理。①水資源管理。要防止地表水被污染，合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。②環(huán)境工程的建設(shè)管理，它包括水源、綠地、公園等管理。③市容、市貌、衛(wèi)生管理；④生態(tài)保護管理。

1.3 城市道路管理。①對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。②對道路的維修和養(yǎng)護。③路政管理。包括掘路管理，占用路面管理已經(jīng)被人為損壞道路的管理。

1.4 城市安全管理。①各種防災(zāi)規(guī)劃、設(shè)施的建設(shè)和維護。②防災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)和管理。③社會安全管理。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理層次分析模型

2.1 層次分析法步驟

在實際問題中，有些問題難以甚至不可能建立精確的數(shù)學(xué)模型來定量分析，定性分析不可避免；有些問題只需初步選擇或者大致判斷。這時層次分析法就可以作為一種很好的工具。特別是對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多準(zhǔn)則、多目標(biāo)決策問題，層次分析法是一種有效的決策分析工具。運用進行決策時，大體上應(yīng)分為以下幾個步驟進行：①分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)模型；②對同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；③由判斷矩陣計算被比較元素對于該準(zhǔn)則的相對權(quán)重，并進行一致性檢驗；④計算各層元素對系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，并進行排序；⑤根據(jù)分析的結(jié)果進行決策。

2.2 模型的建立

2.3 構(gòu)造判斷矩陣

將屬于同一上層元素的同層各因素之間的相對重要性進行兩兩比較，判斷矩陣表示為B=〔bij〕n×n i，j=1，2，3，…n

bij為指標(biāo)i與指標(biāo)j相比的重要程度，相對重要性比例標(biāo)度如表2-1所示：

由于不同的城市對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的要求不同，可以通過以下幾個原則來確定各因素間的相對重要性比例標(biāo)度。如城市對基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求、現(xiàn)有設(shè)施的完善程度、城市經(jīng)濟條件對基礎(chǔ)設(shè)施投入的可能性等。從而得到以下判斷矩陣：

A-B判斷矩陣如表2-2所示：

B-C判斷矩陣如表2-3、2-4、2-5、2-6所示：

2.4 各層次要素相對權(quán)重的計算

根據(jù)以上表2-2到表2-6的判斷矩陣B，計算它們的相對權(quán)重W1，W2，…，Wn，其向量形式即為W=（W1，W2，…Wn），并需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。

2.4.1 計算相對權(quán)重

查表得，四階矩陣RI=0.90，CR=CI/RI=0.005/0.90=0.005≤0.1由此可以判斷A-B矩陣具有滿意的一致性結(jié)果。

同理，可得到其余四個向量：

P1=[0.623，0.137，0.239]T，P2=[0.568，0.241，0.133，0.058]T，

P3=[0.230，0.648，0.122]T，P4=[0.648，0.122，0.230]T

經(jīng)過一致性檢驗，B1-C1-3，B2-C4-7，B3-C8-10，B4-C11-13矩陣均具有滿意的一致性結(jié)果。

2.5 層次總排序

在這個模型中，希望得到的是最低層次的每個元素對總目標(biāo)的排序權(quán)重，亦即“合成權(quán)重”。而以上僅是一組元素對其上一層的某元素的權(quán)重向量，對于總目標(biāo)的合成排序權(quán)重要自上而下的將單一準(zhǔn)則下的權(quán)重進行合成，第3層上的元素對總目標(biāo)的合成排序向量W3可按下式計算：

W3=W3（1），W3（2），…，W3（13）T=PW

則第三層因素對目標(biāo)層的權(quán)重總排序如下表2-7所示：

從表中可以看出，13個影響因素從大到小排序依次為：改建擴建C1、道路修建和養(yǎng)護C11、檢修管理C3、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)C9、運營管理C2、路政管理C13、水資源改造C4、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)C8、新建道路管理C12、生態(tài)保護管理C5、社會安全管理C10、綠地管理C6、市容衛(wèi)生管理C7。該排序基本反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施管理需要注意問題的重要程度，說明了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中建設(shè)規(guī)劃與城市道路管理的重要性。

3 結(jié)語

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市化必不可少的重要載體。本文通過運用系統(tǒng)分析與評價方法中的層次分析法建立模型，確定各因素間的相對重要性比例標(biāo)度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中各個因素重要性進行了分析，這是一個建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上的順序安排，具有可操作性，有一定的實用價值，可以為政府決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[7]彭祖贈，孫韞玉.模糊Fuzzy數(shù)學(xué)及其應(yīng)用[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

作者簡介：

第9篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；投融資建設(shè)

本文為2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“后金融危機時代城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新研究”（課題編號：201303167）研究成果之一

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年9月3日

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進經(jīng)濟高速發(fā)展的重要因素，也是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保證。然而，隨著城市人口的迅速增加，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)供求不足，嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展，造成這一狀況的直接原因是有效投入不足，而深層次的原因則是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制及其運行機制改革相對滯后。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資概念

城市基礎(chǔ)設(shè)施是為了保證城市的生存發(fā)展并且滿足居民的物質(zhì)生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設(shè)施與無形服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括提供有形物質(zhì)基礎(chǔ)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和提供各種無形資產(chǎn)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施。工程性基礎(chǔ)設(shè)施包括供水供氣、交通運輸、通訊、能源以及環(huán)境衛(wèi)生等有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)；社會性基礎(chǔ)設(shè)施是指文化教育、科學(xué)技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、社會福利等無形資產(chǎn)設(shè)施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資包括投資活動與融資活動兩部分。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設(shè)的社會、環(huán)境或經(jīng)濟效益的過程，它包括投資決策、實施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動互相影響、相輔相成。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動籌得資金。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題

1、投融資渠道單一，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。我國城市建設(shè)規(guī)模的增長主要依靠政府財政性資源，政府資金和利用國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款占投資總額的80%以上，直接投資比例不到20%。許多地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營基本由政府承擔(dān)，其資金配套、貸款擔(dān)保以及運行經(jīng)費不足的彌補基本上也是依靠地方財政。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革問題上認(rèn)識不足，積極性不高，致使基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)進程緩慢。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域干涉過多，在一定程度上擠壓了民間投資、外商投資，壓抑了市場機制活力，對擴大內(nèi)需和消費啟動極為不利，也導(dǎo)致市場機制作用難以發(fā)揮。我國城市建設(shè)規(guī)模的增長主要依靠政府財政性資源來應(yīng)對市場需求的模式實現(xiàn)的。政府資金和利用國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款占投資總額的80%以上，直接投資比例不到20%。許多地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營基本由政府承擔(dān)，其資金配套、貸款擔(dān)保以及運行經(jīng)費不足的彌補基本上也是依靠地方財政。更有甚者，個別地方城建資金幾乎全部靠財政支出，導(dǎo)致地方政府財政赤字。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革問題上認(rèn)識不足，積極性不高，致使基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)進程緩慢。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域干涉過多，在一定程度上擠壓了民間投資、外商投資，壓抑了市場機制活力，對擴大內(nèi)需和消費啟動極為不利，也導(dǎo)致市場機制作用難以發(fā)揮。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施商品性體現(xiàn)不充分，價格改革滯后，財政負(fù)擔(dān)重。首先，受傳統(tǒng)觀念的影響，自來水、燃?xì)狻崃Α⒐坏瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的公用產(chǎn)品長期處于低價運營狀態(tài)，價格與價值背離。為了維持這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運營，政府每年都要向其建設(shè)企業(yè)提供巨額補貼，這既增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，也在一定程度上掩蓋了企業(yè)經(jīng)營不善、效益差等問題，不利于國家對企業(yè)經(jīng)營狀況進行考核以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)激勵機制的形成；其次，由于沒有形成規(guī)范合理的定價機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格與其實際生產(chǎn)成本脫離。盡管國家有明文規(guī)定：“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)品的調(diào)價本著居民用戶保本微利，工業(yè)用戶略有盈余的原則”，但經(jīng)政府部門審批后最終出臺的價格仍與成本相去甚遠(yuǎn)，需財政補貼支持；最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的低價格還在一定程度上鼓勵了消費，抑制了供給，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的供求矛盾雪上加霜。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資相應(yīng)法律法規(guī)不健全。長期以來，我國政府的相關(guān)主管部門都忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的相關(guān)法律制度的建設(shè)。我國政府習(xí)慣使用行政權(quán)力與配置資源的能力對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資進行管理，缺乏動力進行法規(guī)制度的安排。我國對投融資的體制以及資金來源、使用、經(jīng)營以及收益分配等都缺乏明確的規(guī)定，對于所有者、經(jīng)營管理者以及投資者的權(quán)利義務(wù)也沒有進行清晰的界定。不健全的制度環(huán)境影響了民間資本進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主動性與積極性，也會阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的多元化發(fā)展。

4、多頭管理，整體協(xié)調(diào)不夠，經(jīng)營主體模糊，政企不分。地方投融資體制包括城市的多個職能部門，主要通過行政系統(tǒng)對城市建設(shè)中的投融資進行宏觀協(xié)調(diào)和管理。現(xiàn)實中，這種投融資活動處在“條塊分割”的多頭管理中，既破壞了投融資活動各環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也不利于城市加強宏觀調(diào)控和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長期存在的投資規(guī)模膨脹、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資決策失誤多、投資效益差等，都與“政企不分”密切相關(guān)，很難提高投資效率。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新模式建議

1、提高思想認(rèn)識，明確政府職能。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)改革和發(fā)展的宗旨是為了能夠不斷滿足人民群眾的需求，提高他們的生活質(zhì)量和水平。市場化改革實際上就是為這一宗旨提供機制保障，這種保障從總體上講是要通過管理體制、運作模式和經(jīng)營方式三項改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。首先，應(yīng)進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場意識，理清政府以及作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場法人實體與競爭主體的生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用，明確政事分開、政企分開、監(jiān)管科學(xué)的實質(zhì)內(nèi)涵，明確政府負(fù)責(zé)為社會提供公用產(chǎn)品和服務(wù)，并不是要直接生產(chǎn)公用產(chǎn)品和服務(wù)；其次，明確合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)比例是有效競爭的前提，在關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟的一定控制力的前提下，引入競爭與民營化，實現(xiàn)多種所有制并存，自然壟斷行業(yè)才能取得根本性的變革；最后，正確定位政府職能，政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作，把生產(chǎn)性的職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)去完成，自身以監(jiān)督者和市場環(huán)境維護者身份出現(xiàn)。

2、拓寬城市基建資金來源渠道。當(dāng)前，我國城市基建資金的主要來源渠道是城市建設(shè)稅、地方和中央的資金撥款、外資、貸款、公共附加稅以及自籌資金。但是以上融資渠道已經(jīng)無法滿足城市基建投資的根本需求，由此我們就需要以資本市場的作用將城市基建資金的來源渠道拓寬，使得資金的來源渠道更加多元化。首先，我們應(yīng)培育城市基建領(lǐng)域的資本種子，開發(fā)適合與城市基建融資的產(chǎn)品以及其產(chǎn)品的衍生品，比如像城市基建信托和開發(fā)基金、證券、土地期權(quán)、銀行資產(chǎn)證券、銀行保函以及其他銀行擔(dān)保等，增加資金流通效率，提升融資的效率；其次，對已經(jīng)存在的城市基建資產(chǎn)進行剝離，將能夠轉(zhuǎn)換的良性資產(chǎn)剝離出來，并且應(yīng)該積極推動資本的可持續(xù)運營，將現(xiàn)有基建資金的存量最大化的盤活，并且將一部分收入轉(zhuǎn)投到城市基建的其他領(lǐng)域中，將城市基建的多源化發(fā)展理念明確出來。

3、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)及體系能夠保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作的順利開展和改革創(chuàng)新。現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)存在層次較低、未成系統(tǒng)以及效力較小的問題，并且某些法律法規(guī)缺乏時效性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。因此，我國政府應(yīng)該盡快健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域法律法規(guī)。首先，應(yīng)該制定能夠防止壟斷聯(lián)盟的相關(guān)法律規(guī)范，保障民間資本能夠順利進入投融資市場；其次，政府應(yīng)該提供明確統(tǒng)一的法律依據(jù)保障投融資模式創(chuàng)新的順利發(fā)展；最后，對于已經(jīng)過時的法律法規(guī)要及時廢止，根據(jù)最新形勢進行法律法規(guī)的修改更正。規(guī)范的政策法規(guī)體系能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的市場化改革。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]崔健，劉東.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的基本思路.開放導(dǎo)報，2012.3.