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在施工正式開始之前我們為了保證工程建設的進度、質量等,應該對準備階段的施工現場以及所用的機械等進行管理,設計出合理的現場供施工,選擇適合的機械來配合完成水利施工。對水電施工現場以及機械準備階段的管理措施有很多,下面我們就對其進行簡要的分析介紹。
1.1布置好施工現場
水利水電的施工不是一件簡單的事情,它是一個復雜而且龐大的工程,在工程開始之前對施工現場進行一些合理的布置是十分有必要的。布置工作取決于現場實際的施工狀況以及水利工程實際的施工順序,還要對機械作業、停放、管線的設置、所用車輛在施工場地的行駛路線、維修工作以及施工所需的材料等進行考慮,除此之外水電的暢通是我們必須要考慮的一個因素。在廣西地區某些水電工程中我們發現施工現場除了對一些必要場地進行布置管理之外還額外增添了一些臨時場地。機修、停機、油料儲存庫以及機械的廠房等都在臨時場地被設置的井井有條,既符合操作流程又保證了安全,并且對于地面的使用面積盡可能的達到了最小值。廣西這種對施工現場的合理布置是保障施工順利進行的有力措施。
1.2管理臨時道路的修建
在水電工程的建設過程中布置合理一系列臨時的道路是十分重要的。主要因為水利工程的建設需要機械作為輔助,因此機械運輸就成為了一個大問題,某些機械因為地理因素或者是其他因素并不能被運送到實際的施工現場,在這種情況下臨時道路的修建的意義就被體現了出來。還是以廣西地區的水利工程為例,廣西最大的水電站———龍灘是一個巨大的建設工程,其所需的設備眾多而且體型都比較大。但是由于修建地區的地形崎嶇,要將設備運輸到指定的區域成為了一個大問題。為了解決這一問題,他們巧妙的修建了一些供運輸使用的臨時道路。最終,一個高達兩千多米的大壩被順利建成,為我們西電東送的實現貢獻了一份力量。
1.3機械場地內運輸的管理
臨時道路的修建是為了解決將機械運輸到場地的問題,其實場地內的運輸也是水利工程建設中需要解決的一個大問題。由于我們在進行水電建設的時候使用的機械都是大型機械,因此即使是場地內的運輸也會消耗大量的人力以及物力。因此在這種情況下,我們要對機械重量、機械體積、所要運輸的距離以及運輸所需要的費用等進行考慮,要以保障在規定時間內完成運輸、運輸的經濟性以及運輸的安全性的前提下完成我們的運輸工作。廣西地區第二大水電站沿灘水電站在解決機械的場地內運輸的問題上就做的比較優秀,將各大機械需要運輸的距離以及重量等進行了較為精確的預算,最終選取了既可以顧及安全也可以節約資金的運輸方式進行運輸,最終一個五級水電站就誕生在紅水河上,解決了周圍住戶的用電問題,造福了一方人民。
1.4機械施工組織的管理
對施工機械進行組織也是我們在施工前所必須進行的準備工作,是水電工程作業中的一個重要內容,對其進行管理也是管理工作的重中之重。該項施工在實施中應該依托于實力施工的原始計劃,在施工的實際場地進行比較合理有效的施工操作。為了保障水利施工整體的有序性以及科學性,我們通常會根據施工人員具體的情況編排施工班,分工精確到個人,以確保水利施工整個過程可以合理的進行。近年來廣西地區一些小型水電站在建設過程中常有安全事故發生,經過有關部門的深入調查發現除了一些不可避免的因素外缺乏組織管理是造成事故的一個重要因素。安全事故帶來了人員的傷亡,除此之外,工期延誤還會造成經濟的損失,是一件得不償失的事情。因此我們不難發現,組織管理在我們的實際水電工程建設中有著不小的作用。
二、制定施工計劃以及進行協調管理
水利工程計劃包括的施工內容有很多,有短期的作業計劃、機械間協作計劃、進度進化、物質供應計劃以及機械修理維修計劃等,諸多計劃之間相互作用相互聯系成為了一個有著緊密關系的網絡。因此我們若想順利完成水電工程建設就要對這些施工計劃進行全面的掌握,對每一個施工計劃的具體施工質量都進行確定。眾多施工環節中的一環出現失誤也會導致整個施工的癱瘓,影響施工的進程以及施工質量。指定施工計劃以及進行施工管理也是管理策略中的重要內容。
1)水利工程施工計劃。水利施工有關計劃的制定管理之中,與此有關的人員在做計劃的制定工作之前首先到到達實際的施工現場進行一些實際考察,對水利施工的各個特點進行較為全面的了解之后再進行計劃的制定工作。如此一來能夠有效的提高水電工程的安全性以及合理性。除此之外,科學的對水利施工進行計劃制定有利于對施工環節進行優化,而且對于促進施工進度也有很大的幫助。在廣西的大化水電站的建設前,有關人員先到實地對當地的地質等環境狀況進行了實地考察。經考察后發現,此地的巖層地質比較軟,有泥巖也有一些灰巖互層,地質情況比較復雜。在提前考察之后針對特殊的地質情況選取了更加適宜的機械,非但沒有影響工程的進度以及工程的質量,還保障了工程建設的安全。
2)協調施工計劃。在水電施工過程中由于多種因素可能會有一些安全隱患或者是一些與施工現象不符的情況,在這種情況下,水電施工的有關管理人員要在第一時間采取一些必要的協調措施,以確保水電施工機械可以順利的運作。其實施工過程并不是一成不變的,它是一個靈活的存在,可以根據現場的實際情況做出一些合理有效的調整,這樣不僅不影響工程還能在一定程度上對工程建設有一定的促進作用。
三、小結
文章首先分析了水利管理的現狀,在此基礎上,簡述了水利工程技術的創新與應用,并對如何提高水利管理能力提出了一些解決措施,希望能夠為水利行業的發展提供一些借鑒,僅供參考。
1 水利管理的發展現狀
我國的水利管理的情況是與經濟發展和城市化的進程相輔相成、息息相關的,尤其是近些年,伴隨著我國社會經濟的飛速發展以及科學技術水平的大幅度提升,我國的水利事業取得了突飛猛進的進步,現階段我國的農業生產也摒棄了傳統的、落后的農業生產方式,因此,對水利的需求更大,但是在水利事業的發展過程中也存在著過度開發而忽略了對環境的保護,沒有堅持可持續發展的思想,造成了一定的環境污染。
現階段的工農業的發展越來越離不開水利事業,因而,在科技上和管理上我國都加大了對水利事業的關注與投入,但是在具體的操作與實施的過程中由于管理不到位,導致最新的水利技術沒能很好地應用到水利事業中,沒能發揮出其真正的作用,在一定程度上阻礙了水利事業的發展,造成了一定的經濟損失,對工農業的發展也產生了一定的影響,因而,我國在今后的水利事業的發展中一定要注重加強提高水利管理能力。
2 水利技術創新及應用
伴隨著城市的不斷發展和社會經濟的不斷進步,傳統的水利技術已經不適應現階段的工農業對水利工程的需要,在這樣的大背景下,水利技術就需要不斷地發展創新,這樣才能夠更好地促進工農業的進一步發展。
信息化技術是水利技術創新與應用的最主要手段,尤其是近些年,伴隨著計算機技術和網絡技術的不斷發展,將信息化技術應用到水利技術中可以有效地促進水利事業的進一步發展,及時預警水利災害,有效促進工農業的發展。
GIS信息化系統是最新的電子地圖應用技術,其在水利事業中的應用,對水利管理工作具有重大的意義,GIS信息化系統的應用使得水利管理工作人員能夠及時了解到最新的水利信息,方便其對水利信息進行及時的管理,而且可以根據最新的情況,對水利事業進行科學有效的管理,保障水利事業安全穩定的運行,現階段,GIS信息化系統已經被廣泛的應用到水利管理中。
RTK實時動態系統也是一種最新的水利技術,在水利工程中應用的十分廣泛,其應用原理也是依賴于計算機技術,與GPS技術想比,RTK技術的數值更加精確,并且可以實現遠程監控與動、靜態監測,提高水利工程的施工與管理的效率,提高施工質量,提升管理水平,推動水利事業的快速發展。
3 水利技術與水利管理能力的關系
水利事業的發展離不開水利技術和水利管理,水利技術和水利管理二者相輔相成,缺一不可。水利技術是水利事業發展的技術支撐,能夠為水利事業的發展提供基礎的保障。水利管理能夠促進水利事業的發展,能夠為水利事業的發展提供管理支撐,保障水利事業安全有序的進行,將先進的水利技術應用到水利事業中,并加強對水利事業的管理,能夠有效的促進水利事業的進一步發展,提高水利事業工作人員的工作效率,提高水利管理能力。
先進的、科學合理的水利管理能力能夠更好地促進水利技術在水利事業中的應用,促使水利技術發揮出更好的作用,使水利技術的功用能夠更加全面的應用到水利事業中。
水利技術的深入創新與發展能夠能加有效地提高水利事業工作人員的工作效率,提高水利事業工作人員的工作能力,尤其是GIS技術和RTK技術,這兩項技術能夠有效地提高水利監察能力、減少水利工作人員的工作壓力、提升水利事業工作人員的工作質量,保障水利事業能夠更好地為工農業的發展服務,促進經濟的發展。
4 水利技術的創新提高水利管理能力
水利技術的創新能夠有效地促進水利管理能力的提高,近些年,我國水利事業相關行業不斷地深化水利事業的改革,我國的水利事業也取得了一定的成績,在此基礎上,水利事業應該再接再勵,深化改革,加大對水利技術與管理的資金投入,引進國內外先進的水利技術,加大對水利事業的科學管理,有效地促進水利事業的進一步發展。
尤其是一些落后的地區,一定要改變傳統的水利事業管理模式,建立健全水利事業管理體系,引進先進的水利技術,使水利事業能夠更好地為工農業的生產與發展服務。
4.1 引進先進的水利新技術
各級政府以及相關部門要加大對水利事業建設的投入,不斷地引進先進的水利技術,改善水利設施,以確保其能夠有效地為工農業的生產與發展服務,在工農業的生產與發展的過程中一定要減少有害化學物質的使用,減少其對水源的污染以及對水利設施的破壞,在水利事業的發展過程中,要加強對環境的治理,加強對廢水廢氣的控制,這樣能夠有效地促進水利事業的進一步發展,促進工農業生產的可持續發展。引進先進的水利新技術能夠有效的促進水利事業發揮其應有的作用,為工農業的發展提供強有力的支持。
4.2 完善城市排水設施
水利事業的發展不應該僅僅局限于基層的水利事業的發展,也應該及時關注城市的水利事業,在城市的水利事業發展過程中,最重要的是關注城市排水設施的完善,相關部門應該加大對城市排水系統的建設,根據城市的具體情況完善城市排水系統,及時更換老舊的排水管道,改善其排水質量,使之能夠在暴雨等災害來臨時從容應對,不影響居民的正常生活,保障人們的生產生活以及工作正常運行。
城市的水利事業發展還應該關注水利技術的創新,建立環保的、先進的水利設施,改善水源質量,提高水利管理,促使水利事業更好地為城市的發展服務。
4.3 強化水利管理
水利管理是水利事業發展的必要保障,科學合理的水利管理能夠有效的促進水利事業的發展,在具體的工作中水利事業的工作人員應該加強對人們水利意識的提高,深化水利技術發展,創新水利技術,加強水利管理,提高水利管理能力,促進水利技術發揮更大的效能,保障水利事業的進一步發展。
4.3.1 加強水利組織管理
要加強水利組織管理,建立健全水利管理的法律法規,使水利管理做到有法可依。引進管理能力強、業務水平高的水利事業管理人才,形成一支能夠為水利事業的發展貢獻力量的高水平水利事業管理隊伍,要明確水利事業工作人員的工作任務,進行科學有序的管理,促使水利事業的管理工作有秩序的進行,合理的發揮水利事業在工農業生產與發展中的重要作用。
4.3.2 加強水利技術管理
要創新和完善水利技術,加強對水利技術的管理,根據具體情況,引進先進的水利技術,尤其是像GIS、RTK這樣的先進的測繪技術等,使之有效的對水利事業的現狀進行全局的掌控,減輕水利事業工作人員的工作壓力,提高工作效率,更好地為水利事業的發展服務,促進國民經濟的進一步發展。
一、水利事業的屬性和水利事業單位國有資產分類研究
(一)水利事業的屬性
1.水利事業的公益服務性。水利事業包括防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、水資源保護等內容。水利作為國民經濟和社會發展的基礎設施,不但關系到工、農業生產和人民生活,還在一定程度上關系到國民經濟和社會發展的速度和效益,具有明顯的公益服務性。
2.水利事業的經營收益性。隨著市場經濟的發展,水利事業也在逐步走向市場。最典型的就是成立水電和供水企業,以及水利部門依托水土資源優勢,開展水利漁業、水上交通和水利旅游等。這部分水利事業確實具有一定的經營收益性。
(二)水利事業單位國有資產的分類
水利事業的上述屬性,決定了水利事業單位國有資產可以分為經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類。
水利事業單位經營性國有資產是指國家對水利事業單位以謀求盈利、實現資本增值為主要目標,同時兼顧水利、水電及其他社會公益目標的投資和投資收益所形成的用于經營行為的各種資產。其運營目標是實現水利國有資產的保值增值,主要滿足水利事業經營收益性要求。
水利事業經營性國有資產又可以分為純經營性的和準經營性的兩大類。水利事業單位純經營性國有資產是指其擁有的不用承擔其他社會公益責任的資產,如水利事業單位投資到公司里的資產,可以進行絕對的市場化經營。而準經營性的國有資產是指需要承擔部分社會公益責任的資產,不能進行絕對的市場化經營,如水力發電廠和供水企業擁有的國有資產。準經營性國有資產在滿足水利事業經營收益性要求外,還滿足水利事業公益服務性要求。
水利事業非經營性國有資產是水利事業單位擁有的除經營性以外的國有資產。水利事業單位非經營性國有資產主要滿足水利事業的公益屬性,它不是以盈利為目的,而是以國家和人民的根本利益為基本訴求的。
二、水利事業單位國有資產管理的路徑設計
路徑一:建立有效的水利事業單位國有資產管理新體系
水利事業性國有資產管理體制改革的目標是保障水利部和流域機構及各類水利事業單位正常履行其事業職能,保障提供經濟、社會、生態協調發展的社會公共產品或準公共產品,保障水利事業性國有資產安全完整、合理配置和有效使用,建立一個“權責明確,監管有力,配置靈活,有效使用”的管理體制。
按照上述目標,我們設計構建“財政部—水利部財經司—水利事業單位”三級國有資產管理、監督新體系。
1.財政部代表國家履行對水利事業單位國有資產管理職能,履行出資人的職責,負責對水利國有資產進行監督管理。
2.水利部財經司是水利事業性國有資產的管理部門,負責對授權占有、使用的資產進行管理,按照國家有關資產管理制度、辦法、標準,制定水利事業性國有資產的管理方案;擬訂水利事業性國有資產的購建計劃、配套服務及預算;組織對水利部及所屬事業單位占用資產進行清查;對水利事業性國有資產的處置、閑置資產調劑等提出意見;按照有關標準及要求,建立水利事業性國有資產統計、效率評價等系統。
3.水利事業單位是國有資產的具體使用者,負責本單位占用國有資產的日常使用和管理。
路徑二:水利事業單位國有資產的分類管理
由于水利事業單位國有資產分為經營性和非經營性兩類,每類資產的經營目的不同,因此,我們對水利事業單位國有資產管理進行路徑設計時,就要對水利事業單位的國有資產進行分類設計。
將那些本應按照企業化原則進行運作的機構和單位從水利事業單位中分離出去,按照一般經營性國有企業管理的方法來管理。這些分離出去的國有資產,應按照財政部關于改革國有資產評估管理方式的有關要求,聘請獨立的社會中介機構進行資產評估,科學評估其價值,防止國有資產的流失。
對非經營性國有資產,應堅決摒棄狹隘的保值增值觀,不能以收入的多少作為考核行政事業部門管理績效的標準,而應該嚴格地實行統收統支的管理制度,做到“收支兩條線”。
三、水利事業單位非經營性國有資產管理的路徑設計
設計路徑:轉變理念,建立以“權責發生制”為基礎的水利事業單位會計制度;建立科學合理的非經營性國有資產監督管理制度,對國有資產的驗收、審批、使用、保管和報告進行全面制度規范。
(一)改變原有事業單位會計核算的基礎——收付實現制,實行統一的權責發生制
收付實現制不能實現收入與支出項目的當期配比,如固定資產的大修理費并不是每年都會發生,而固定資產的使用損耗是逐年發生的。在對固定資產進行大修理的年度,根據收付實現制將修理費直接計入支出,造成當年支出增大,結余減少。此外,收付實現制下不核算當期發生尚未支付的費用,從而使費用不能配比分配到當期成本中,隱藏了當期財務管理的風險。而權責發生制則可以很好地解決上述問題。
(二)按照財政部的相關文件精神,建立國有資產的驗收、審批、使用和保管制度
水利事業單位,應按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的指導精神,結合水利事業單位的特殊情況,制定一套切實可行的國有資產管理規范。
1.完善國有資產驗收和產權登記制度,加強國有資產的管理,防止國有資產流失。
水利事業單位無論是從外部購買還是內部劃轉得來的國有資產都要進行驗收,并按照發票價值或社會中介機構評估價值,登記在冊,進行驗收和入賬,使事業單位的國有資產賬實相符。
事業單位要建立國有資產產權登記制度。一方面,方便國家對水利事業單位國有資產的統計和管理;另一方面,可以明確水利事業單位的具體責任。
2.完善水利事業單位國有資產的使用保管、清查和報告制度,加強水利事業單位國有資產的日常管理。
作為國有資產的使用者,水利事業單位必須珍惜國有資產,承擔起保護國有資產的義務,防止國有資產的流失和毀壞。應定期對國有資產進行盤查、清查,進行賬實校對,并及時向國有資產管理部門報告國有資產的使用、分布、變動情況,確保信息透明和資源共享,把國有資產的管理落到實處。
(三)建立國有資產調劑使用制度
打破國有資產“單位所有”、“部門所有”的觀念。水利部經濟調節司對水利事業單位所占用的非經營性國有資產,可根據工作需要,采取行政手段,跨部門、跨單位進行調劑,以促進資產的合理流動與重組,提高資產使用效率。
(四)嚴格執行事業單位國有資產處置審批制度
事業單位國有資產處置行為包括轉讓、報廢、報損等。水利事業單位在資產處置時,必須嚴格按規定程序報批,不得化整為零,嚴禁擅自處置、隨意支配國有資產。
國有資產轉讓要進行清產核資,根據清產核資的結果編制資產負債表和資產移交清冊,并委托會計師事務所實施全面審計。
國有資產的報廢、報損等資產損失的認定與核銷,應按照國家法律的有關規定根據報廢、報損的憑據辦理,并確定責任,對非正常的資產損失的責任人,要賠償損失,并承擔相應的行政和法律責任。這樣可以減少國有資產的流失。
(五)建立和完善水利事業單位的國有資產監督機制
一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算,特別是要如實反映固定資產的數量和價值,另一方面要及時向財政部、水利部、國資委等國有資產管理部門反映各種侵占、低價轉讓、私分國有資產的行為。
凡需處置的資產一律報經國有資產管理部門審批,否則國有資產管理部門不予承認,所造成的損失要追究單位負責人的責任。水利事業單位每年都要請外部機構進行國有資產管理審計,審計核實國有資產的真實性以及保值增值情況。
四、水利事業單位經營性國有資產管理的路徑設計
由于水利事業單位準經營性國有資產在資產經營時需要考慮社會公益目標,受政府的直接干預和政策干預比較大,而且關系到人民的基本生活保障和經濟發展的基礎,不可能完全自主經營,需要國家宏觀調控。因而,這里討論的經營性國有資產是指純經營性的國有資產。
設計路經:構造經營性國有資產獨立經營主體,引入現代企業制度和競爭機制,通過委托機制的有效運行和建立完善水利經營性資產的績效評價體系,實現所有權和經營權的分離,提高水利經營性資產的使用效率。
(一)成立國有資產管理公司
針對水利事業單位國有資產產權不明晰、出資人缺位的問題,構造水利事業經營性國有資產獨立經營主體,成立國有資產管理公司。該公司依法享有水利事業單位國有資產的所有權,同時享有國有資產運營收益的支配權,具體負責水利事業單位國有資產的管理和運營。
(二)實現所有權和經營權分離
水利事業單位國有資產管理公司,要實現所有權和經營權的分離。可將經過外部評估機構科學評估后的國有資產,以出資設立或者參股合營的形式投資到經營性的企業組織中;也可以吸收私人財產投資到水利事業單位的經營性企業中,實現投資主體的多元化。另外,還可以委托專業的經營管理人員進行國有資產的經營和管理,參與市場競爭,以提高企業的獲利能力。
目前還存在著分級管理體制不規范,難以實現水資源的優化配置和統一調度。水利工程運行管理和維修養護經費不足。長期以來,水利工程管理單位管養一體,機構臃腫、經費混用,形成了一支龐大的水利工程管理隊伍,效率低下、工程運行成本較高。水利工程的維修養護是一項宏大的工程,需要大規模資金的支持。目前,水利工程的維修養護經費主要來自于財政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進行突擊式的解決,并不能解決所有問題。另外,水利設施的維護管理經費也有一部分來自水商品,但目前水價一直不到位,不能按照測算審批的成本水價計收水費。水利管理單位運行管理經費的緊缺導致水利工程因資金投入跟不上,管理維護環節無法全面完成,工程毀壞速度加快。不僅效益嚴重衰退,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來了極大的隱患。
(1)按照社會主義市場經濟規律、價值規律。要改變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念,樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念;要轉變無償供水的觀念,樹立水是商品的觀念;轉變水利事業附屬于農業的觀念,樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念。(2)強化管理與明確權責。為加強水利工程管理,國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制,制定并完善水利工程管理相關的法規、規章和政策,為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任,負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行,對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發揮效益。此外,還要努力提高管理者的素質和水平,要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強現有管理人員的培訓。通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。(3)深化管養分離。長期以來,水利工程管理單位管養一體,人員富余、經費混用,導致有限的經費主要用于養人,維修養護經費嚴重不足,工程養護情況不甚樂觀。根據各地水利工程管理的實際情況,管養分離可考慮分三步走:①水管單位內部實現工程管理部門與養護維修隊伍分設,管理人員與養護人員分開,各自獨立核算,對維修養護工作實行內部合同管理;②養護維修隊伍與所屬水管單位脫鉤,獨立或聯合組建養護企業,承擔起原單位管轄的水利工程的養護任務;③工程維修養護業務從所屬水管單位完全剝離,面向社會公開招標,擇優確定維修養護企業。水行政主管部門、水利工程單位只對養護情況進行監管,對養護結果進行驗收和評定。(4)建立合理的水價形成機制。在水價的形成機制上,要認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》,按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則,在物價部門的指導下重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價,調整實際執行水價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤;非農業用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。要規范水費計收和使用管理,大力整頓水價秩序,加強末級渠系的管理,推行到的終端水價制度,減少收費環節,嚴禁亂加價和亂收費。
水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露。必須堅持科學發展觀,解放思想,用新的針對性策略指導與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制。只有加強水利工程管理,在實際的工作中才能發現問題,解決問題并及時總結經驗,完善水利工程管理體系,才能真正發揮水利工程為人民服務的作用,實現水資源的可持續利用,保障經濟社會的可持續發展。
本文作者:孫炳燦工作單位:舒蘭市水資源管理辦公室
Abstract: This article has carried on the detailed discussion in view of the water conservancy project construction management. According to the contents and characteristics of construction management, it analyzed the main problems, and put forward the countermeasures.
關鍵詞: 水利工程;施工管理;問題;對策
Key words: water conservancy project;construction management;problems;countermeasures
中圖分類號:U615.1 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)19-0125-02
0 引言
水利施工管理的終極目標使施工的效益達到最優化,合理配置各個資源,確保施工的正常運轉,使水利工程企業收獲較高的綜合效益。水利施工管理同其他建筑項目的施工管理一樣,都要考慮工程的費用、質量、進度、生產設備等,下文就對此展開了討論。
1 水利施工管理的內容
水利施工管理的內容主要包括工程在施工期間和竣工后的管理措施:
1.1 施工管理工作需要業主、承包商和監理機構的共同參與,才能在施工過程中提高工程的質量和進度,其主要內容是工程的合同管理,工程合同包括了投資、質量、施工方案、工期等內容,是協調工程各方的有力保證。
1.2 施工管理在施工期的工作主要是為業主服務的,它為工程項目的開工做好了準備。開工前要確定工程的承包商、工程設計方案、工程進度、施工技術、施工材料等,還包括工程管理合同的簽訂,監理機構的監管工作,這些都是在水利施工管理工作范圍之內的。
1.3 在工程結束后,還要配合各相關部門做最后的檢查和驗收工作。
2 對水利施工管理工作過程的分析
2.1 管理合同的過程 在受理項目前簽訂合同這一環節必不可少,合同是違約后的索賠憑證。在執行合同的過程中合同雙方要認真分析相關的合同條款,例如工程范圍、違約責任、付款、索賠等。在工程承包的過程中,要提高對承包商的警惕,避免承包商不合理的約束條件,防止不必要的賠償和損失。
2.2 施工進度的計劃過程 施工進度要從對工程的組織、施工技術和資金這三個方面進行計劃。首先,施工進度的快慢關系到工程的質量,要組織好有關機構的管理工作,充分發揮各自的作用,適時調整工程進度。其次,技術部門也要為施工進度的順利進行設計可行方案。最后,計劃資金是工程得以進展的前提條件,工程各方面的資金周轉信息要及時匯報各工作部門,以便對施工進度作出調整。
2.3 施工情況的統計 統計施工情況要實事求是,全面、準確地反映工程進度、質量、耗資等情況,可以從以下幾方面統計:第一,對雙方簽訂的合同條款要了如指掌,及時了解施工進度。第二,對工程預算要按月統計,統計結果及時反饋給業主。第三,督促各部門相關負責人制定月施工計劃,完成計劃任務。
2.4 項目成本的控制 為提高工程的經濟效益,需要把項目成本控制在一定的范圍之內,也就是減少對人力、物力和財力方面的開支,把生產成本控制在計劃范圍中。項目成本的控制并不是隨意的,而是通過科學合理的成本預測而來的,用這樣的方式控制項目成本發現其中的薄弱環節。
3 水利施工管理中存在的問題
第一,我國水利施工管理的體制不夠完善,主要受制于管理工作利益的影響,這使得一些項目不能順利展開,失去了管理工作的相應職能。
第二,施工場地的大部分管理人員綜合素質較低,對公司的依賴性較強,在項目成本、施工進度等方面缺乏控制能力,有的管理人員現場經驗匱乏或缺少必要的知識。因此,管理人員素質的高低會對項目管理的發展產生很大的影響。
第三,施工管理過程缺乏嚴格的目標管理,如工程的質量管理環節不到位,只注重形式而忽略了本質;施工進度的隨意性較大,有的工程不按照合同的要求,無視工期的存在,缺乏嚴謹性。
4 改善水利施工管理的對策
第一,理清工程各階段的發展目標和思路,制定相應的周期計劃,突破傳統的低效管理模式,把水電管理建設到一定的高度,使企業獲得更高的市場力。
第二,要有精確的工程預算,充分利用現代化的產物做好預算管理工作是十分有必要的。工程預算部門要從小處著手,綜合考慮水電企業的內外部因素,用科學的方法預算出最佳的生產成本。比如說在物資采購、設備使用方面要有合理的管理制度,不可鋪張浪費;對物流成本要嚴加控制,管理控制好實物流通過程中的每一個細小的環節;但是對于施工或生產過程要本著降低生產成本的原則,推廣新材料的使用,引進先進的技術,提高經濟效益和利潤值。
第三,完善各項規章制度,建立良好的施工管理機制。水電施工企業本身的流動性較強,生產指標沒有得到量化,考核制度不完整等因素加重了日常管理工作的負擔。因此,建立完整、有效地管理機制是保證水利管理工作正常運行的基本條件,必須要嚴加管理,及時完善。
項目工程的根本是要確保工程質量,最終達到獲取經濟效益的目的,因此,水利施工企業需要看清工作的方向,不斷努力,強化自身力量,才能在管理工作中求得穩定的生存和發展。
參考文獻:
[1]王振鋒.淺談水利工程施工管理措施[J].科技創新與應用,2012(15).
【關鍵詞】水利技術;管理能力;創新
一、水利技術和管理存在的問題
改革開放以來,我國在水利工程領域取得了舉世矚目的成就,但是隨著經濟建設的不斷加快,我國嚴重的水資源短缺問題己經成為了人們關注的焦點。特別是北方地區的干旱和南方地區的洪澇就是活生生的例子。如今,我國城市化進程加快,工業經濟不斷發展,水利工程方面越來越多的問題都不斷涌現。
(一)環境保護意識淡薄
近年來,科學技術不斷發展,我國農業生產從傳統的純手工勞動過渡到了機械化生產,農業人口在農業生產中只重視生產的成果,耗用了絕大部分的水資源,忽略了對環境的保護,隨意排放大量的廢水,對地下水的水質造成了不同程度的影響。
(1)大量的使用化肥,水質不斷惡化:通常農業生產中,農民都會施澆大量的化肥,對農作物環境和地下水都帶來了一定程度的污染,目前我國農業生產一般使用的是無機氮磷肥,磷酸鹽肥料基本上全部被土壤吸收,只有很少的一部分被淋溶掉,大量的氮肥通過反硝化作用、淋失和徑流滲析進地下水中,使地下水中的硝酸鹽度不斷加強,導致了地下水水質不斷惡化。
(2)大量的使用農藥,水質污染加劇:農藥的使用比化肥對水資源更具有危害性,農藥在土壤中持續時間長,農藥中含有大量的重金屬制劑、有機磷、氨基酸等,通過土壤的淋溶作用使地表水和地下水資源受到污染,影響水質和人體健康。另外,裝有農藥的藥瓶或者其他包裝物隨意亂丟,在降雨后產生徑流污染,施藥工具的隨意清洗也造成一定程度的水質污染。
(二)城市的排水能力差
(1)城市排水設施不完善:城市的排水系統設施是城市基礎建設的重要組成部分,隨著城鎮化快速發展,城市規模不斷擴大,城市的排水設施建設取得了一定的成效。但是從總體上看,大多數的城市設施不夠完善,排澇泵站排水能力不足,排水設施管理不規范,導致在夏季大量降水季節,城市出現大面積的積水,導致居民出行受阻,財產受損。
(2)工業廢水隨意排放:隨著經濟的不斷發展,各個領域的工業進一步加大生產力,但是在工業排放上,卻存在著很大的隱患。大部分企業的廢水處理沒有達到排放的標準或者根據就沒有處理,直接排放,這對城市的水資源造成了很大的污染,大量的重金屬排放到水中,對居民的生活用水造成了威脅,使得環境日益惡化。
(三)水利技術部門管理落后
目前,我國部分水利工程建管單位或部門比較注重水利施工技術和工程的建設,使得水利工程管理手段落后,技術水平低,影響水利工程建設以及功效的發揮。
(1)水利管理模式落后:我國現在有大量的水利工程年久失修,不少的病險工程還沒有及時除險加固,其根本原因就歸結于水利管理模式比較落后。在水利工程技術管理上,我國水利工程行業并沒有制定一套比較科學的、完善的監控水利信息系統,導致我國水利工程安全和調度運行非常不對稱,增加了在水利工程上的資金投入,同時水利工程也存在著很大的安全隱患。
(2)水利技術人員綜合素質偏低:在水利部門中,由于水利技術人員沒有及時的學習新知識、新技術,在工作中,不能運用先進技術提高工作效率,不管是在農村污水治理、城市工業廢水排放上,還是在防汛抗災上、水利工程的日常管理維護上都有體現。
二、充分利用水利技術的創新來提高水利管理能力的具體方法
(一)信息化手段的應用
隨著人為環境破壞的程度不斷增加,各種極端天氣的發生概率也在增加,按照當下的速度,一旦夏季來臨,汛期也會如約而至,并且對廣大的城市地區造成較大影響。通過采用信息化的手段,可以搜集到汛期的很多信息,包括降雨量、降雨時間、洪水暴發的概率等等,通過綜合統計,制定更好的防汛工作。其次,通過信息化手段,可以很快搜集到往年的相關信息,包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息,為當下工作提供一個準確的指導。值得注意的是,信息手段的應用需要持續性更新,固有的系統并不符合當下的需求。當下主要采用的信息系統是GIS系統。此系統主要有以下幾點優勢:①GIS系統可以直接在手機上運行,通過智能型的方式提供各種資料的查閱,實時查看電子地圖。由于天氣變化對水利管理具有很大影響,因此要保證信息的時效性。應用GIS系統,可以隨時搜集到想要的信息,為水利管理提供更多的參考和指導。②應用GIS系統,可以將各個資源進行空間性的定位,對各項信息直接實時的查詢和瀏覽等相關功能。
(二)RTK技術的應用
水利管理工作在當下的進行當中,遇到了很多的難題,GIS技術雖然具備的優勢較多,也融入了很多的創新元素,但是面對大范圍的問題,此種技術仍然表現出了一定的不足。RTK技術則不同,這是一種綜合性較強的技術,面對水利管理的各項問題,RTK技術的應對方式和應對手段,似乎更加符合當下的需求。①應用RTK技術,可以實時實地的在野外采集時,直接得到精確度為厘米級的數據。水利管理工作不僅僅要在室內進行,同時還需要對野外數據的精確收集,供室內工作人員進行參考和上層管理者做決策。精度較高的數據,有助于制定更好的管理方案,在解決相關問題的時候,也可以得到一個更加理想的成果。②RTK技術在載波相位的基礎上可以實時并且動態的得到定位值,能夠直接準確得到坐標中的相應的三維數據,并且實時的將數據精度達到厘米級。由此可見,RTK技術在實際的應用當中,不僅可以解決水利管理的數據和資料問題,還可以為水利管理建立良性管理方案,提高經濟效益和社會效益。值得注意的是,RTK技術的綜合性較強,GIS技術的專業性較強,兩種技術的應用領域不同,需要根據實際需求來選擇單一應用或者是聯合應用,才能夠得到一個較好的工作成果。
(三)加大科技投入資金
水利科技創新需要穩定的資金投入,以國家的支持為基準,增加多種資金投入渠道。科技創新必須得到國家與地方的支持,通過部門協作開辟多種科技研發渠道,為水利工程科技創造優秀的發展平臺,并且設立專項科技研發預算。加強科技平臺的建設力度,將建設重點轉到科研能力之中,通過資源共享,充分保證科技平臺的運營與管理不受影響,發揮會出平臺的最大效益。在水利工程建設資金中,需要劃分技術創新資金,提高技術發展的速度與效果。
(四)強化科技管理
需要加強水利科技成果,將水利管理部門的所有職能激發出來,完善項目評估、審查、招投標與合同簽訂手續,幫助項目完成全程監管體系,并且幫助后期評估驗收提供支撐。水利科技需要建設完善的評價機制,以國家評價機制進行改革,使評價機制公平、公正、公開、透明、合理,相關制度必須科學合理。必須加強水利科技研發部門的自我管理機制,通過強化科技管理制度,使人員素質得到充分的提高,并且提高管理水平,創造更好的科技效益。
結語
總之,水資源作為經濟發展的重要因素,也是人類生活、生產不可或缺的物質。水利管理具有促進農業發展、提高國民經濟水平的重要作用,在社會經濟水平不斷提高的當今社會,水利管理必須與時俱進,提高管理技術水平,合理運用新知識與科技,增強日常管理效率。
參考文獻:
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做好下一階段的扶貧的工作,首先應把握好以下幾點。
第一要堅持發揮水利行業的整體優勢。水利定點扶貧是中央交給水利系統的一項政治任務,是我們義不容辭的責任。行業扶貧,必須發揮水利行業的整體優勢。水利行業的整體優勢,集中體現在政策優勢、投資優勢和專業優勢上。一是發揮政策優勢。中央高度重視水利工作,制定了一系列支持水利發展的優惠政策,如農村飲水安全、病險水庫除險加固、水庫移民后期扶持等,這些政策的含金量都很高,我們要認真貫徹落實中央關于加強農業基礎建設、促進農業發展、農民增收等一系列支持“三農”的政策,特別是對貧困地區在政策執行上要有傾斜,加大支持力度。二是發揮投資優勢。要在項目和投資上給予傾斜和支持,貧困地區的投資比例要高于全國平均水平,扶貧縣的投資比例要高于全省(市)平均水平。三是發揮專業優勢。各業務司局、流域機構、科研院所等單位要在在技術、管理、人才上給予幫扶和支持。水利定點扶貧是水利部的一項重要工作,部屬各部門、各單位都有責任和義務,要發揮全行業的整體優勢,建立有效的協調機制,真正發揮出定點扶貧的綜合效應。
第二要堅持充分發揮中央和地方兩個積極性。水利部和省市是扶貧的主體,貧困縣是脫貧的主體,要使兩個“主體”有機的結合起來,單方面的努力不可能達到良好的效果。一是水利部要把定點扶貧縣的水利工作作為重點,給予傾斜和支持;二是省市要把定點扶貧縣的水利工作作為全省、全市水利工作的重要組成部分,作為優先支持發展的地區,省、市水利廳(局)更要把這七個縣的水利工作當作全省、全市水利工作的重中之重;三是扶貧縣政府要抓住機遇,充分運用好被中央列為水利部定點幫扶對象的機制,扎扎實實做好本縣的水利發展與改革工作,并由此促進地方經濟社會的全面發展。
第三要堅持農民增收、農業增產,促進縣域經濟發展。扶貧的目標是讓貧困縣經濟發展起來,群眾能脫貧致富。水利扶貧要加強水利基礎設施建設,增強縣域經濟社會發展能力,提高農業增產的基礎保障,促進農民增收。只有經濟發展,生活寬裕,才能實現社會主義新農村的建設目標,才能實現社會和諧。所以水利定點扶貧工作一點要圍繞農民增收、農業增產,促進縣域經濟社會發展,這是定點扶貧的著力點。
第四要堅持開發式扶貧、充分發揮發揮群眾的積極性。多年來扶貧開發的經驗證明,單純的救助式扶貧不會自動提高弱勢群體的發展能力,只有堅持自力更生,開發扶貧,才能從根本上改變貧困地區的落后面貌,才能不斷增強貧困地區自我積累和自我發展的能力,才能使貧困群眾真正擺脫貧困,走上自尊、自強之路。水利定點扶貧工作要充分發揮政府和群眾兩方面的積極性,各級黨委、政府、基層組織要貫徹黨的群眾路線,相信群眾,依靠群眾,積極探索新形勢下發動群眾參與農田水利基本建設的新模式、新措施,探索群眾投工投勞的新機制,引導群眾在國家政策扶持下,發揚自力更生、艱苦奮斗精神,用自己勤勞的雙手改善生產生活條件。
今后水利定點扶貧工作,要重點抓好以下幾方面。
一是繼續加強水利基礎設施建設。基礎設施薄弱是制約貧困地區經濟社會發展的重要因素,進一步加強水利基礎設施建設,是解決當地經濟社會發展和群眾脫貧致富的重要手段。水利基礎設施建設的重點是飲水安全、病險水庫除險加固、骨干水利工程建設、灌區配套改造、農村水電、水土保持、集雨節灌工程等,部有關司局在安排年度投資計劃時,一定要把貧困地區作為投入的重點,加大傾斜力度。定點扶貧縣所在省(市)也要把定點扶貧縣的水利基礎設施建設作為全省(市)水利建設的重點,認真抓好各項工作。
二是積極穩妥推進水利改革。水利改革是水利定點扶貧工作的重要內容,要堅定不移地走以改革促發展的道路,積極穩妥地推進水資源統一管理體制、水利工程管理體制、農村小型水利工程產權制度等改革,探索建立合理的水價形成機制。要積極探索集工程建設、產權制度、水價機制和科學管理四位一體的農田水利建設綜合改革試點工作。
三是切實加強對口幫扶工作。扶貧開發新階段以來,我們在創新水利定點扶貧工作新機制方面,進行了不懈的探索和實踐,20*年建立了部屬機關、單位與定點扶貧縣的對口幫扶新機制。實踐證明,對口幫扶是水利扶貧發揮專業優勢行之有效的工作模式,與項目扶持、干部掛職相輔相成,共同構成了水利定點扶貧的有機整體。對口幫扶是我們下一步重點要加強的工作領域,一會我專門講這個問題。
四是充分發揮定點扶貧工作組、扶貧掛職干部的作用。去年水利部對扶貧干部的選派工作進行了調整,扶貧開發新階段以來第一次派出了以司局級干部任組長的定點扶貧工作組,在*市水利局掛任局黨組成員、副局長,以增強對扶貧工作的統籌和部、省市、縣各層次、各環節的協調,四名組員均來自規劃計劃部門,新一屆扶貧工作組業務力量得到了加強。扶貧領導小組成員各單位都要關心、支持掛職干部的工作;有關地方政府要給予掛職干部更大的工作空間,敢于壓擔子,使他們有位有為。希望工作組的同志要在當地黨委、政府及水利部門的直接領導下,深入調查研究,盡快熟悉情況,充分發揮自身的特長和專業優勢,發揮工作組整體優勢,發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,帶著感情扎扎實實地做好水利定點扶貧工作。
二、進一步加強對口幫扶工作
在整個定點扶貧工作體系中,對口幫扶是重要的一個環節。自陳雷部長20*年倡導建立以來,各對口幫扶單位做了大量工作,也取得了一定成效。但總的來說,在水利定點扶貧三個渠道中還是一個薄弱環節,還存在一些問題。一是幫扶工作缺乏系統的組織協調,沒有形成系統化、規范化、制度化。二是幫扶工作總體還維持在較低水平,工作力度還不夠大,工作范圍還不夠廣,幫扶的領域有限,行業技術優勢和整體優勢尚未得到充分發揮。三是各幫扶縣總體來說專業人才匱乏、技術力量薄弱,還不能適應實施大規模水利建設與管理的需要,但各縣并沒有充分利用好對口幫扶工作機制,來解決自身人才與技術力量薄弱問題。因此,完善對口幫扶機制、加大對口幫扶力度是下一步定點扶貧工作中要重點加強的領域。下面,我針對對口幫扶工作提幾點要求:
第一,提高思想認識,落實工作責任。水利定點扶貧是中央交給水利系統的一項政治任務,是我們義不容辭的責任,部屬各部門、各單位都有責任和義務完成好這項任務。一是提高思想認識。今天參會的部屬司局、單位,都是對口幫扶組成員,各成員單位要高度重視水利扶貧工作,提高思想認識,以對口幫扶工作為己任,切實加大工作力度,幫助和支持貧困縣的扶貧工作。二是調整對口幫扶組成員結構。幫扶組成員單位除了原有的29個單位外,這次會議上又增加了機關黨委、綜合事業局、水利報社、水利出版社、水利工程協會、南京水科院、小浪底建管局、國際小水電中心等8個單位。每個幫扶組都由行政司局、事業單位、流域機構組成,形成一定的綜合幫扶優勢,各組一定要充分發揮自身的綜合優勢,切實做好對口幫扶工作。三是落實工作責任。各組由一個業務司局牽頭負責作組長單位,一個主要業務單位作副組長單位。牽頭司局要抓好牽頭組織工作,切實承擔起對口幫扶組織協調責任。副組長單位是對口幫扶工作的主要承擔單位,要在發揮自身優勢的同時,還要協調好其他成員單位承擔起幫扶業務工作。扶貧縣要著眼于縣域經濟社會發展要求,充分利用幫扶組的優勢,解決自身的需求。
這里我要對流域機構特別強調一下,流域機構都是綜合性較強的實體,有些流域機構還管理著實力較強的公司和大型水利工程,對口幫扶是水利部交給流域機構的任務,不是交給流域機構內部某一個部門或單位的任務,要發揮出流域機構綜合實力的作用。其他綜合性的單位也是一樣。
第二,加強組織協調,發揮團隊優勢。水利扶貧工作涉及貧困地區水利發展的諸多方面,只有建立有效的協調機制,統籌水利系統的各個部門的工作,才能形成整體優勢,發揮綜合效應。一是建立對口幫扶組內部協調機制。各幫扶組要建立定期會商制度,制定工作計劃,明確各成員單位的分工。每個組都有一個流域機構或業務和經濟實力較強的單位,都有技術后備支撐,要加強會商協調,有機結合、形成整體,發揮團隊優勢和綜合優勢。二是建立對口幫扶組與幫扶縣的協調機制。對口幫扶組與幫扶縣要建立會議協商制度,每年定期召開會議,扶貧縣提出對口幫扶的具體需求,雙方共同研究確定對口幫扶年度工作計劃、工作任務、工作目標,明確工作責任。提倡對口幫扶組與幫扶縣在充分研究的前提下,五年簽訂一次對口幫扶工作協議,明確具體的工作內容、工作安排和工作責任。三是建立對口幫扶工作的整體協調機制。對于各小組幫扶工作中具有共同性的工作,如業務培訓等,七個幫扶縣有共同需求,要注意整合資源,提高效率,集中人力物力,面向七縣統一培訓。這就要求建立整體協調機制,這方面的工作由部扶貧辦、扶貧工作組和各組聯絡員協調辦理。
一、上半年工作完成情況
今年以來,我局嚴格按照年初確定的工作總思路和目標任務,以水管體制改革為契機,全局上下團結一致,求真務實,與時俱進,各項治黃業務和管理工作都取得了長足發展。
(一)水管體制改革圓滿結束
自4月11日起,我局在黃委觀察組、省局督查組、市局工作組的全程監督和指導下,以“事企分開,產權明晰,權責明確,管理規范”的總體要求,嚴格按照《關于*河務局水利工程管理體制改革實施方案的批復》(新黃辦〔20*〕11號文)精神,結合單位實際,以“公開、公平、公正、透明”的原則,于4月30日圓滿完成我局水管體制改革任務,實現了水管單位與維修養護單位、工程施工單位、供水單位人、財、物的分離。
(二)防汛工作扎實有效
我局本著“早安排、早開展、早落實”的指導思想,防汛工作認真貫徹“由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變”的重要思想,做好了“汛前普查、預案編制、責任落實、調水調沙”四項重點工作。為確保*調水調沙生產運行工作的順利進行,及時召開了專題會議進行部署,制定了調水調沙生產運行、灘區防守、河道監測及工程搶險預案,落實了班壩責任制和巡堤查險責任制。截至6月30日,全局4處工程出險86壩次,搶險用石12174立方米。由于措施到位,搶護及時,確保了工程安全。
(三)防洪工程建設與工程管理工作力度加
20*年,我局在建放淤固堤工程*個標段,計劃土方*萬3,截止6月30日,累計完成土方*萬3,占計劃的*。亞行灘區安全建設避水臺填筑工程全部竣工,撤退道路已完成總長度的*。在工程管理工作中,我們主要對堤頂、堤坡、壩頂、坦石和備防石進行經常性維修,水溝浪窩做到早發現、早處理,及時清除高桿雜草等工作。
(四)依法治河,加強水政水資源管理
為進一步推動水政工作的高效開展,我局結合自身實際在管理機制創新上狠下功夫,相繼推出了水政工作征求意見卡,制定了重疑難案件會商制度,以執法程序閉合來規范執法行為的開展。利用世界“水日”“水周”散發傳單、張貼標語進行廣泛的水法知識宣傳。為遏制堤防打場曬糧現象,我局水政科、*派出所和養護公司組成聯合清障小組,對所屬工程進行為期一個月的專項巡查,杜絕了堤防工程上打場曬糧現象的發生。
(五)經濟工作穩步發展
上半年我局經濟工作以黃蒲公司和閘管所水費征收為重點,充分加對外工程承攬及征收力度,嚴格執行訂單供水與簽票制度。截止6月底,共完成產值*萬元,結算價款*萬元。其中內部工程完成產值為*萬元、結算價款為*萬元,外部工程完成產值為*萬元、結算價款為*萬元;水費征收*萬元。
(六)綜合管理工作得到加強
我局在開展量日常工作的同時,不斷摸索創新,提高管理水平。根據目標開展實際情況,實行日常督查和月底公布的辦法,有效促進了各部門工作的完成。檔案工作重點要求電子文檔的存閱,為日后各部門查閱資料提供更方便快捷的服務;不斷加財務管理和財務監督力度,逐步規范我局財務運作程序,嚴肅財務開支;水管體制改革后,按照經濟事項范圍成立和調整了項目督查組、招投標組、政采辦、資產管理組和民主理財組;做好離退休職工管理工作,認真落實離退休人員的兩項待遇;廣泛開展安全隱患消除月、安全行車萬里行及“我的安全責任”活動;進一步加強通信工作,確保防汛期間通信網絡的暢通。
按照政務公開規范化、制度化、經常化要求,為一線九個班組制作政務公開專欄版面,使政務公開工作延伸到一線班組,讓每位職工都能及時了解到機關政務公開的內容和事項。今年是一線班組創新年,在九個班組原有的基礎上為他們送去了柜、碗柜、報架、羽毛球、撲克等文體活動用品,并對班組老化的線路進行了維修。積極參加縣文明委組織的“八榮八恥”演講知識競答,并獲組織獎。下發講文明、知榮辱、樹新風職工道德宣傳教育活動方案。積極開展黨風廉政建設月、加強思想作風建設等活動。
二、當前必須重視和解決的幾個突出問題
總的看來,經過全局上下的共同努力,上半年各項工作取得了一定成績,但也存在許多不容忽視的問題,有些問題還相當突出,必須引起我們的高度重視并切實加以解決。
(一)經濟形勢嚴峻
從目前看,今年全局經濟形勢十分嚴峻。一是存在歸還借款、貸款的壓力;二是發展經濟的主動性、積極性不強,等靠要現象嚴重存在;三是企業經濟實力增長緩慢。施工企業市場競爭能力不強,缺乏市場經濟體制能動性;四是工程承攬力度不,中標的項目太少。現在是時間已過半,但我們的經濟目標僅完成了*0*
(二)工程建設進度嚴重滯后
20*年我局在建防洪工程未在要求工期內完成,工程建設進度異常緩慢,嚴重制約全局工作的正常開展,市局多次提名對我局進行批評,造成極壞影響。
(三)工作作風不扎實
我局各項工作推進緩慢,整體出現滑坡現象,關鍵原因就是全局干部職工的工作作風不扎實,主要表現為:*中層干部工作中,怕事兒多、麻煩多的心理嚴重存在,整天喊苦叫累,缺乏克服困難、勇挑重擔的精神;*部分干部職工紀律觀念不牢,工作懶散、遲到早退、有令不行、有禁不止、我行我素;*個別干部職工責任心不強,缺乏干事創業的精神,對待工作得過且過、整日渾渾噩噩,忘記了自己是干什么的;*有些部門或個人見成績就往自已頭上攬,出了問題不是積極主動的去解決問題而是馬上把責任推到其它部門或個人;*有個別中層干部整天啰啰嗦嗦、拖泥帶水,只見忙,不見成績,辦事效率低。
(四)工作落實力度不夠
一是在工作中有些部門責任意識不強,工作虎頭蛇尾、力度不,究其原因一方面是“怕”字當頭,缺乏恒心與毅力;另一方面是利欲熏心,私欲膨脹,導致工作落實不到位,流于形式。二是部門負責人對待工作督查力度不夠,只樂觀于布置下達,坐陣指揮,少于親自去做、親自去干,也有個別干部只有唱功,沒有做功,喜歡照本宣科,只作表面文章,對上級下達的精神、文件學過了,態度表過了,提出來熱鬧一陣,就算完事了,嚴重缺乏求真之風、務實之風。三是工作落實不到位,甚至不落實的問題比較突出,工作推一推動一動,甚至有的推也不動。
(五)爭先進、爭榮譽的積極性不足
各部門乃至全局職工在面對上級各類爭先評優活動中,爭創一流的積極性弱了,爭先進、奪第一的精神頭淡化了。少了一份為全局、為集體爭光、爭榮譽的進取心,多了一份安于現狀,不求無功、但求無過的平常心。
(六)創新動力不足
個別部門、個別干部職工對創新存在模糊認識,甚至認為創新是在瞎折騰;還有的談到創新就害怕,認為創新非一般人能做,高不可攀。我們知道思想是行動的先導,如果還存在這種模糊認識,工作中將會被捆住手腳,打不開局面。我們經常講一個企業一個人要想有所發展,必須有自己的特色,特色從哪里來?就是要動腦筋、想辦法,只要肯動腦筋,人人都能創新。所以,家要有一個正確的認識。
(七)文明之風有待加強
*“創文明城、創衛生城”工作正在全縣范圍內張旗鼓開展,全縣人員都在樹文明之風、道德之風,我局文明之風還存在相當的差距,個別干部職工說話不文明、舉止不文明、辦事不文明,影響我局形象。
(八)局意識、團隊意識不強
目前,個別部門工作的開展在小圈子里晃蕩,局意識不強,團隊意識不夠,部門之間缺乏工作上的深入溝通,存在推諉扯皮現象;少數干部本位觀念嚴重,想問題、辦事情習慣從狹隘的個人利益和局部利益出發,對上級安排的任務、提出的要求,議而不決,拖而不辦,或者在執行中變形走樣。
上述這些問題,希望廣干部職工認真對照,哪些是你身上有的,那些是你們部門存在的,下去之后,都要仔細思考,認真查找,這些問題能否解決好,不僅關系到全年目標任務的完成和長垣治黃事業的發展,而且更是對我們領導干部工作水平、處理復雜問題和駕馭工作能力的考驗。
三、下半年工作安排
下半年,我們要繼續按照年初全局工作會議確定的指導思想和總體要求,以防汛工作、工程建設、發展經濟為重點,進一步加工作力度,真抓實干,全面完成今年的各項目標任務。
(一)全力以赴,確保*安全度汛
入汛以來,我國災害性天氣頻繁,局部長歷時、強度的暴雨頻發。目前,*調水調沙已結束,*下游的汛情雖說比較穩定,但是已經進入“七下八上”的關鍵時期,我們絕不可掉以輕心,不能有絲毫的懈怠。要密切注意天氣形勢變化,特別要注意局部強降雨對工程的破壞,切實做好以下工作:一是組織力量抓緊對調水調沙生產運行期間的水毀工程進行恢復,保證工程完整堅固,對防汛料物不足問題,再向上級申請,保證工程搶險需要;二是機動搶險隊要保持高度警戒思想,隨時做好防汛、抗洪、搶險的準備;三是加強防汛值班工作,密切監視氣象、水情及工情變化,加一線防汛值班力度,密切觀測河勢變化,進一步強化巡堤查險責任制和班壩責任制,巡堤(壩)查險人員保證做到一旦出現汛情、險情及時報告;四是抓好防洪預案和工程防守預案的落實,真正把應該落實的工作落實到各級行政首長、各有關人員。
(二)多措并舉,加快防洪工程建設進度
項目辦要及時研究解決施工中的問題,認真查找工程滯后原因,確保工程建設盡快完成。要圍繞抓進度、抓質量、抓驗收三個環節,加強施工管理,在確保工程質量不出問題的前提下,加速工程進度。
(三)嚴格水政執法,加強水資源管理
搞好河道管理范圍內建設項目審查許可和在建工程的監督管理;加水行政執法力度,及時查處水事違法案件,保證防洪安全;繼續鞏固水資源管理與調度工作規范化建設成果,完善*訂單引水制度和水調突發事件快速反應機制,加強引黃涵閘遠程監控系統管理,嚴肅水調紀律,加強供水和計量監督檢查,不允許發生任何違規現象。
(四)傾盡全力,千方百計確保經濟目標完成
上半年,我局經濟指標完成情況在*河務局范圍內排名比較靠后,必須引起有關部門的高度重視。為確保完成經濟指標,要從以下幾個方面抓起:一是抓項目管理。今天會議上再次強調,經濟工作必須得常抓不懈,明確經濟指標責任制,針對當前經濟運行中存在的問題,提出下一步工作方向,進一步加外部項目的承攬力度,整改項目監管措施,力爭施工項目的效益最化,確保經濟目標的完成。二是抓新的經濟增長點。進一步加水費催繳力度,努力開辟新的水費征收途徑,挖掘水費征收的潛力,實現多渠道水費征收的新突破。三是抓債權債務清理。對外部的債權,在情況明了、手續完備的情況下,要明確專人負責,堅持依靠法律維護自身利益。四是黃蒲公司要做好內、外部工程的投標工作,盡快扭轉當前承攬工程少、經濟指標完成少的局面。
(五)改進工作作風,打造爭先創業氛圍
以“加強思想作風建設活動”為主線,對剖析出的問題要不斷改進,從而增強單位的凝聚力,提升班子的戰斗力。針對改革后發現的新問題,各部門要制定新的規章制度,嚴明各項紀律,調動每個部門、每位職工的工作積極性,激發職工的創造力,形成團體合力,樹立爭先創優之風,促使全局各項工作更加正規化、規范化。對獲得國家級先進榮譽的獎勵*萬元,獲省部級或黃委先進榮譽的獎勵500*元,獲廳局級第一名的獎勵300*元,獲地市級第一名的獎勵200*元。
(六)加強文明建設,構建和諧單位
以深入貫徹落實《綱要》為主線,深入開展思想道德教育和道德實踐活動;堅持抓好經常性思想教育,提高職工的文明素養;將創建學習型組織、爭做知識型職工和技能競賽等納入文明創建工作,豐富活動載體;建立和不斷完善創新機制,強化職工創新意識,提高創新能力;著眼構建和諧環境,力推進政務公開、民主理財和民主評議干部等制度的落實,提高職工的主人翁意識;把創建工作與為干部職工謀利益、辦實事相結合;積極營造文明創建的輿論氛圍,推動創建工作深入開展。
要繼續抓好黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作,組織好廉政宣傳月各項活動,引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,正確認識權力與地位、領導與服務的關系,不斷增強宗旨意識和責任意識。抓好黨風廉政建設責任制的落實工作,真正把黨風廉政建設責任制落到實處。
(七)規范各項管理,推進整體工作
【摘要】都江堰外江灌區地處成都平原的腹地,設計灌溉面積117.73萬畝,有效灌溉面積121.54萬畝。灌溉成都市的都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市、新津縣、雙流縣、溫江區等七個縣(市區)。此外,每年還通過西河及黑石河向通濟堰灌區補水7000多萬方。灌區有四條干渠,長194.23KM;分干渠5條,長79.92KM;設計灌面為一萬畝至五萬畝的支渠32條,長227.09KM;一千廟至一萬畝的斗渠39條,長185.62KM。一千畝以下渠道164條,長508.12KM。干渠和分干渠上共有水電站49座,總裝機容量萬53333KW。灌區管理單位是都江堰外江管理處,處機關地處崇州市,下轄四個管理站,三個電站。灌區由沙溝河、黑石河、三合堰和西河等四條干渠組成。沙溝河和黑石河在都江堰渠首沙黑總河的漏沙堰分水。沙黑總河在都江堰渠首外江閘右建閘引水,灌金馬河右岸灌區,都江堰創建初期就有了。黑石河灌區設計灌溉面積萬畝,干渠設計流量45M3/S,渠道總長76.41KM,支渠22條,分水洞19個,沙溝河灌區設計灌溉面積萬畝,干渠設計流量75 M3/S,渠道總長31.76KM,分干渠1條,支渠4條,分水洞15個。西河乃沙溝河、文井江、味江河、干五里等四條渠道在崇州市元通鎮匯集而成,屬灌排兼用渠道西河灌區灌溉面積35.4(含文井江)萬畝,西河最大泄洪流量3350?M3/S(泄洪),渠道總長45.8KM。分干渠3條,支渠4條,分水洞4個。三合堰灌區灌溉面積27.39萬畝,三合堰干渠屬半挖半填的人工干渠,建成于1955年春。設計流量64?M3/S,渠道長度40.259KM。支渠16條,分水洞149個。文井江是西河上游的山溪河流,屬小灌區,灌溉崇州市6.2萬畝農田。有2條支渠。都江堰外江灌區大型水閘2座,中型水閘13座,小(1)型9座,小(2)型62座。我處大部分的水閘都是在上世紀六七十年代建設的,由于當時設計以及建設水平的限制,水閘的質量并不高,“5.12”汶川地震,我處工程受損嚴重,通過災后重建,我處目前的部分重點地段大、中型水閘得到了改建,使我處的水利工程設施上了一個新臺階。硬件提高了,水閘水利設施的維護管理就是工程安全運行的保障,因此需要提高對水閘水利設施的維護管理,使水閘能夠順利正常的運行,避免出現因為人的原因而造成水閘不能正常運行,保護人民群眾的生命財產安全。本文就水閘水利設施的維護管理進行分析和研究。
【關鍵詞】水閘 水利設施 維護管理
社會經濟的快速發展,科學技術快速進步,各行業、各領域都實現了良好的發展與進步,水利工程建設也得到了良好的發展。社會建設發展中,水利工程是十分重要的組成部分,高質量的水利工程對于地區的發展是十分重要的,水利設施中,水閘是重要的樞紐,水利工程建設中,水閘的維護與管理是重點內容。當前社會快速發展,人們對于水閘質量提出了更高的要求,落后的水閘無法滿足人們生活的實際需要,新時期對水閘進行維護與管理是人們需要思考的問題。
一、水閘水利設施出現問題的原因
(1)維護管理資金不足。要使水閘水利設施正常運行,就需要投入大量的資金作保障,但是由于灌區的經濟發展水平不平衡,農業水費征收難是水利工程供水單位普遍存在的一大狀況,農業水費征收難導致了水利工程管理單位運行管理資金缺口加大,加之目前農業水費征收標準普遍偏低,所收r業水費不足以維護管理單位的運行成本。
(2)管理制度不夠健全完善。水閘水利設施的維護與管理是一項技術含量比較高的工作,要使水閘水利設施得到有效的維護與管理需要有完善的管理制度作保障。在一些中小型水閘設施中,缺乏完善的管理制度,即使有制度但是也沒有應用到實處,制度形式化現象比較嚴重。管理人員大多依據自身的工作經驗進行工作,或者是單純按照上級命令完成任務,沒有在規定的時間內對水閘進行檢查和維護管理,敷衍了事的現象頻繁出現[2],使得水閘的維護與養護無法順利開展,水閘損壞嚴重。
(3)管理人員素質水平有待提升。水閘水利設施的維護管理需要由高素質水平的管理人員進行,管理人員的素質水平將直接對水閘的維護管理產生影響。但是當前很多水閘水利設施的維護管理人員素質水平相對不高,對于水閘水利設施的維護管理知識了解不足,實際的管理經驗不足,如果水閘水利設施出現故障,不能獨自解決問題,也沒有結合水閘水利設施的實際情況,隨意對水閘水利設施進行檢修,使水閘水利設施的損壞更加嚴重。
二、水閘水利設施維護管理的有效策略
(一)建立完善的水閘水利設施維護管理制度
要建立完善的水閘水利設施維護管理制度需要先完善責任制度的建立,將水閘的維護與管理落實到實處,并保證每一位工作人員的責任劃分與落實,使工作人員有對水閘維護管理的責任意識,使工作人員能夠帶著責任意識投入到水閘水利設施的維護與管理中。我處結合灌區實際情況,制定了水閘工程操作運行規程(分螺桿式和卷揚式),備用發電機操作規程、渠閘管理人員崗位職責,各閘點防汛搶險預案等制度上墻,讓每個閘點人員都能按規章制度操作,使閘點工作人員能夠更加規范工作,提高水閘水利設施維護管理工作的效率。
水閘管理是技術性比較高的工作,要有完善的管理制度作保障。但是有時由于管理制度和執行力的問題,水閘維護管理很難達到要求。在水閘水利設施的維護管理中,需要依據技術人員的素質水平對工作人員的責任進行劃分,同時將水閘質量的提升作為核心任務,以單位的獎懲制度作為依據,將水閘的維護與工作人員的責任相結合,使工作人員提高對水閘質量的重視程度,使水閘維護管理工作效率以及效果得到提升。
(二)做好水閘水利設施的維護管理工作
在水閘水利設施中,閘門是十分重要的,閘門的維護與管理是十分必要的,如果在閘門的運行過程中受到雜草等因素的影響,可能會導致閘門無法緊密關閉,閘門受腐蝕嚴重,我處目前規定閘門2年一次油漆,避免閘門運行的安全性受到影響。各閘點基層管理人員在日常巡視過程中還需要對閘門周邊的雜物進行及時的清理,避免閘門上存在大量的粘附物,同時要定期給啟閉設備加油,保證零部件更加。在一些低溫地區,需要做好防凍措施,使其安全工作。
水閘水利設施的周邊需要有土木建筑,尤其是一些填土區和溝道,容易出現坍塌的現象,因此需要在汛期前做好土木建筑工作,使用混凝土澆筑技術進行修復。同時要對機電設備進行維護管理,保證機電設備的接頭更加牢固,做好絕緣工作,機電設備的接線盒需要放置在通風的位置[4],避免潮濕,保證接線頭的良好接觸,使機電設備能夠安全運行。
(三)建立水閘維護管理隊伍
水閘水利設施維護管理工作都是需要人來進行的,在水閘水利設施的維護管理中,要使工作順利進行,需要依靠管理人員進行。但是目前水閘維護管理人員的工作地點比較偏僻,工作時間也比較長,工資低,學歷高的不愿來,學歷低的沒有資格報考,有些不了解灌區情況的,考上了來看了工作地點,立馬就走人了,很難吸收到新鮮的血液。現有的基層水閘的維護管理人員文化水平相對較低,不利于水閘的維護與管理,所以需要改善基層閘點工作人員的工作環境,完善生活配套設施,提高基層閘點管理人員的工作積極性。我處目前規劃將以前34處基層閘點管理房優化到到20處閘點管理房,改善基層閘點人員居住條件,在條件允許的情況下應提高閘點管理人員駐點補助費。同時加強對閘點管理人員的培養,提高水閘維護管理人員的技能教育,使其操作能力得到提升。
(四)加強水閘維護管理的信息化建設
水閘水利設施的維護管理需要與時展相結合,我處目前的大、中型水閘維護管理中已使用計算機技術,通過網絡信息技術對水閘運行情況進行監控,實時監測水閘各部位的功能,提高維護管理工作的效率。我處根據各閘點規模大小不同,制定了新的工程管理維護工作日志,并將閘點管理人員以前每天填報的河(渠)巡視記錄、備用發電機檢查、電話記錄、閘門啟閉等多張填報資料統一設計制定了新的《渠(河)道、樞紐工程日常管理記錄表》,通過一段時間的試填報,基層管理人員反映較好,減輕了基層閘點管理人繁瑣的填報內容。各閘點的維護工作日志保存時間不得低于10年。我處還建立了水利工程管理臺賬,將各閘點基層資料和每年工程管理內容進行登記記錄、能夠為今后水閘維護管理提供依據。
三、結束語
水閘工程中,水閘管理工作的安全運行是十分重要的,有了完善、嚴格的管理模式以及制度,對于水閘維護管理的推進是十分重要的。我處實行不定時現場檢查,對啟閉機和備用發電機試運行,發現問題立即整改,現場人員簽字認可,以及電話抽查等到措施,避免因為人的因素而造成水利工程的損毀,保障灌區人民群眾的生命財產安全。今后我處還需要工作人員在實際工作中進行科學的調整,綜合考慮各種因素,使水閘水利設施維護管理能夠更加順利、高效。
參考文獻:
[1]王波,唐彬.淺析水閘水利設施的維護管理[J].機電信息,2013.
[2]朱伊妮,葉飛.淺談青浦^水利水閘設施的維護與管理[J].農業與技術,2014.