三農論文精選(九篇)

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第1篇：三農論文范文

一、減輕農民負擔，落實農民權益任重道遠

解決三農問題的關鍵是要切實保護農民利益。只有農民的切身利益得到有效保護，農民才有積極性去發展農業，農村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。

首先，要想從根本上解決農民切身利益問題，并且使農民負擔過重的問題不再出現反復，我們必須繼續加大縣、鄉行政體制改革的力度。其中首要的任務就是繼續大力精簡縣、鄉政府機構和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據政府轉變職能后的工作任務，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設置機構和確定人員編制；2.與當地政府正常的財政供養能力相適應。要貫徹這兩個原則，應當特別關注鄉鎮一級機構及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規模的縣，保留四至五個區的建制，每個區政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務了。比較小的縣可以考慮不設區鄉一級政府。在精簡機構和減少人員的同時，必須加快縣及區政府職能的轉變。縣及區政府的任務主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務院支持農業發展，農民增收的政策，為農業發展，創造一個良好的環境。2.結合當地情況為促進農民科學種田（必須在農民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農民在生產銷售方面實際困難。只要我們實現了上述要求，那么減輕農民負擔就有了比較堅實的體制保證。

其次，要加強農村的民主與法制建設，并以此來保障農民的權益不受侵犯。當前一個十分重要的任務，就是建立和完善農民對關系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執行過程中能夠實施監督的制度。凡縣及區政府將要出臺的關系農民利益的政策，農民及其代表均應以一定方式參與其決策，并要有條件對其執行過程和執行結果進行監督。凡是大多數農民或其代表反對的，應當予以廢止或重新研究，不允許強制執行。農民具體參與決策和監督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監督的權利不容剝奪。

第三，除了繼續下大氣力減輕農民負擔之外，我們還要下決心創造條件逐步落實農民應當享有的權利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農民應享有的最基本的社會保障的問題。其結果是城市的面貌日新月異，農村的建設則往往無暇顧及；城市職工享有養老、醫療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農民卻依然是養老靠兒女，住房靠自己，醫療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經嚴重影響到農村的發展和農民的生活水平的提高。

解決農民社會保障問題，首先要從農民養老及醫療保障這兩方面工作做起。逐步實現農民千百年以來“老有所養、病有所醫”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業。我們應當像抓糧油生產和農民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農村社會保障事業的建設。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節約。對資金的管理和使用要建立嚴格監督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農村養老保險和醫療保險事業很好地開展起來。

由于農村社會保障事業是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農村社會保障事業發展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠將這項事業逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現建設全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區和中西部地區在發展水平和財政收入方面差距較大，因此應當首先從相對比較發達的東部地區做起，創造出符合中國國情的農村社會保障事業的新鮮經驗，以推動全國農村社會保障事業的發展。中西部地區也要根據自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農民養老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發展起來。現在有些地方已經進行了初步探索，應當及時總結他們的經驗，加以推廣，促進這項事業更加順利進行。

二、承認農民對所承包土地擁有占有權處分權是當務之急

長期以來人們認為農民只是承包集體的土地，對土地只有使用權，這種認識產生了許多不良后果。首先，認為農民對所耕種土地只有使用權帶來的直接后果，就是農民對土地經營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農田基本設施建設等缺乏積極性。在不少地方甚至出現了掠奪性經營的問題，例如許多農民主要依靠大量使用化肥、農藥來提高產量，而不考慮長此以往造成土地板結，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農民對土地的使用權還成為縣鄉等基層政府和村干部隨意調整土地特別是低價非法征用農民土地的借口。

隨意調整土地極大地影響了農民對土地經營的積極性，而隨意低價或非法征用農民土地更使得一部分農民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農業發展，農民增收重要因素與影響我國安定團結大好形勢的不穩定因素，已經引起了各級政府的高度重視。

筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農村實際情況看，農民對所耕種的土地不僅擁有使用權，而且應當擁有占有權和依法處分權。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現在的農村土地集體所有制，當初是由一個個農民加入初級農業合作社時實行土地入股形成的。我國有關法律法規對此也予以明確肯定。既然如此，農民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權呢？過去農民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農民只能在交納租金的情況下享有使用權。如今農民早已成為土地的主人，因而應當享有基于所有權基礎上的占有權和依法處分權。第二，二十多年來，農民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農田基本建設，如平整土地，改造小型水利設施和建設溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農民的多年投入形成的。同時農民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農民對土地繼續增加投入和合理經營。從土地增值的角度看，更進一步證明農民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權，而應當是建立在所有權基礎上的占有權。第三，與國有企業擁有的財產權相比，農民對土地擁有的權利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規定，國有企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人。“企業財產屬于國家所有，國家依照所有權和使用權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營的財產享有占有、使用和依法處分的權利。”“國家授予企業經營管理的財產受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業對屬于全民所有的財產可以享有占有、使用和依法處分的權利，農民為什么對于屬于自己集體所有的財產就不能享有這些權利呢？相比較而言，農民與土地的權利關系更加直接，更加明確。因此，我們認為農民對其所耕種的土地同樣應當享有占有權、使用權和依法處分權。而且這種權利同樣應當受法律保護，不受侵犯。

農民對土地的依法處分權主要應包括以下幾點：第一，農民對土地擁有依法自主經營的權利。農民怎樣經營土地，種什么，怎么種，除法律另有規定之外，不受任何機關單位干涉。政府主要通過市場手段來調整農業種植及養殖結構。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉包轉租的權利。根據近年來農民外出務工較多的情況，為使這部分農民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應當進一步明確農民對其經營土地有轉包、轉租并獲得合理收益的權利。第三，有獲得合法收益的權利。除了通過經營土地等獲得收益的權利之外，這里還要特別強調在土地被征用時獲得合理補償的權利。當按照法律法規需要征用農民土地時（不管是政府征用還是企業征用），農民應有參與談判和要求得到合理補償的權利。這種補償包括貨幣補償和為保證農民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養老保障等）。對土地擁有一定范圍內的處分權是農民對所經營土地擁有占有權必然結果。肯定農民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權利，具有十分重要的現實意義。將會大大激勵農民加大對土地的投入，提高農民對小型農田基本建設的積極性，為農業特別是糧食、油料等主要農產品長期穩定增產創造良好的條件。同時，對于保護農民正當權益和維護農村安定團結的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農民的利益，促進農業發展和農民增收，農民對土地享有占有權和依法處分權的問題應當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權利。

三、實現農村勞動力的大規模轉移要有新思路

大規模轉移農村勞動力是解決三農問題的根本途徑。對于縮小城鄉差距，實現農業現代化，提高農民生活水平和質量有著十分重要的戰略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農村已經有九千多萬農村勞動力從農村轉移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據農業部測算，就經營我國農業產業而言，有1.7億勞動力已經足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農村勞動力需要實現轉移。然而在當前和今后相當長的時期內，我國大中城市在環境和就業等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續向大中城市大規模轉移農村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮（以下簡稱小城鎮）建設方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉鎮企業的興起和發展，我國小城鎮建設有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經過大浪淘沙，許多鄉鎮企業被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉鎮企業技術落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮建設，實現大規模轉移農村勞動力的目標，鄉鎮企業的發展固然還將繼續發揮重要作用。但是由于鄉鎮企業自身缺陷和不足，僅靠發展鄉鎮企業是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業特別是制造業正在進入結構調整和產業升級的重要時期。由于大中城市地價（地產）和水電等價格迅速攀升，中外企業間競爭日益加劇，勞動密集性企業特別是農產品加工企業的經營環境日益嚴峻，經營效益逐步下降。據國家統計局的資料，近幾年許多農業后續產業盈利情況在整個制造業的平均水平之下。其中如食品加工業、紡織業。

木材及竹藤棕草加工業的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發展，上述企業向小城鎮轉移將是大勢所趨。因為小城鎮有著土地和勞動力成本低、靠近原料產地和廣大的農村銷售市場的優勢。而這些企業較之鄉鎮企業規模更大，技術更先進，經營管理水平也更高。

它們向小城鎮轉移對于發展小城鎮，乃至發展整個農村經濟都具有重要意義。因此，我們應當借制造業升級換代的東風，加快勞動密集型產業首先是農業后續產業向中小城鎮轉移的過程。在加快農村小城鎮發展的同時，實現農村勞動力就地大規模轉移，并為逐步縮小城鄉差距打下堅實的基礎。

當前實現這種設想的各方面條件比較成熟。首先，經過這些年的發展，小城鎮的運輸、水電供應等條件有了較大改善，如果各級政府再給予適當投資加以完善，那么解決大中型加工企業的運輸、水電供應應當沒有問題。其次，實現產業轉移所需的熟練工人、技術人才和管理人才也可以解決。通過給予優惠待遇和合理安排，可以吸引一批在原企業工作的管理人才和工程技術人員隨著企業轉移到小城鎮工作，作為企業管理和技術中堅。同時，一部分經轉移到大中城市的農村勞動力將成為這些企業的熟練工人甚至是中下層管理人員。加之各級政府和企業對有一定文化水平的青年農民給予適當培訓，解決所需勞動力應當是不成問題的。再次，發展小城鎮新興企業所需資金也可以得到解決。國家可以對解決轉移到中小城鎮的企業所需資金制定適當的傾斜與照顧政策。

第2篇：三農論文范文

眾所周知，我國農業保險工作已經取得了不菲的成績，但是與發達國家先進水平和“三農”對保險的需求相比，還有很大的差距。這對我們保險工作者來說，還有許多問題需要逐一解決。

1.進一步擴大保險覆蓋面與提高保障水平。我國目前農業保險的實際保障水平比較低，以糧食作物為例，一畝糧食作物保險的保障費用在300元左右，但是生產成本就在400元以上。無法為農民完全起到保障作用，應按投入成本進一步提高理賠費用。同時，目前我國農作物的投保率還遠遠低于發達國家的投保率，還有上升的空間，有待于經過政府部門和保險工作者的廣泛宣傳、發動，進一步擴大農戶投保意識與投保能力，從而大幅提高農作物的保障水平。

2.尚未建立全方位、多角度、全鏈條式的大風險分散機制。由于我國農業保險開展時間比較晚，保險機構對風險種類、發生概率、受災頻率以及損失程度等相關數據了解、掌握得還遠遠不夠。因此，沒有建立較全面的大災分散機制，同時也不能夠全面、準確地向有關方面提供充分的理賠依據。一些地方雖然在第一時間為受災單位與農戶進行了積極的理賠，但大都是臨時救急性質的措施，無法形成完整、有效的大風險分散制度。

3.對農戶日益增長的補貼訴求沒有科學地進行引導。近年來，中央財政部門陸續對主要農作物進行了補貼，各地都希望中央提高對當地農作物的財政補貼。但是，由于全國地緣遼闊，發展不一，難以理清中央與地方的事權與支出責任。因此，在積極支持廣大農戶參加農業保險、爭取中央財政補貼的同時，也要教育他們培養主動參與市場競爭的意識，用科學和現代化的生產管理戰勝自然災害，發揮市場的決定作用。另外，要積極引導農戶對農作物的補貼訴求，盡可能地進行統籌考慮和大力支持。

二、建立大災風險分散機制———明確事權，創新理念

2014年12月召開的中央經濟工作會議在對今后經濟工作的總體要求中指出：要“加快轉變農業發展方式”。保險機構與保險工作者要按照中央的要求，深刻認識新常態，適應新常態，引領新常態，繼續堅持“政府引導，市場運作”的原則，緊緊圍繞“三農”工作這一中心，加快轉變發展方式，奮力開創農業保險新局面。

1.要進一步搞好政府與市場的關系，增強加快轉變發展方式的自覺性。當前和今后一段時期，仍然要將政策支持的重點放在“保大宗、保生產、保成本”上，緊緊盯住保障糧食生產安全這一重中之重。全體保險工作者必須要有一個清醒的認識，只有將保障糧食安全與大宗農產品安全放在第一位，明確農業保險政策重心，才能做好其他各項工作，這是一切工作的前提。同時，要積極鼓勵“突出重點，鼓勵創新”，加大“綠箱”政策扶持力度，逐步規范市場，健全各項制度。另外，要根據各地總體財力情況、支農體系設計以及農業保險發展階段等，發揮政策合力，正確處理好各項補貼之間的關系，堅持發展，主動作為，牢牢把握發展大勢。

2.要進一步提高保障水平與覆蓋面，科學、合理地劃分事權和支出責任。首先，要提高對全國重點糧食生產大縣農作物保險的政策扶持力度。進一步提高覆蓋面，做到“愿保盡保”，不留死角。其次，要深入基層，搞好調研。根據各地的具體情況，特別是對“老少邊窮”地區，要因地制宜，推出結合當地實情并行之有效的險種，提高保障水平，讓廣大農戶“買得放心，用得舒心，干得開心”，滿心歡喜地愿意成為農業保險的使用者、受益者和推廣者。

3.要接好地氣，夯實基礎，將涉及廣大農戶利益的事情做好、做細、做實。保險機構要全面落實農業保險大災風險保證金制度，備好、備足大災風險準備金，從而使自己有足夠的能力應對突發的各種大災大難，做到有備無患，萬無一失。同時，要提高風險識別、防范、定價、分散等各個環節、各個層面的能力，防患于未然，做好農業再保險安排，進一步完善農業再保險體系。另外，要利用大數據平臺，將自然風險數據、保障水平、風險費率、分擔比例等進行全面的測算，制定科學的制度框架，合理界定相關部門的責、權、利。

第3篇：三農論文范文

有人問：農民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現得早一點。但就目前農產品供求總體狀況看，農民要想從農業獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農作物會不會使農民獲得更好的收入?這其實很不確定。現在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產造成了相當數量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產浪費了部分資源。

那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現象。現實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。

我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會出問題。

這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?

實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業不充分。現在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點。

我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。

當然，在我國現實情況下，引發“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數農民在當前確實難以靠農業來增收。

農產品過剩非農產品也過剩

農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。

經濟發展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。

這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。

現在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業。另外一個是，城市消費的發展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業無關，比如城市高樓、轎車都和農業無關。

所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長，但對農業的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。

但這個制約最終不只影響到農民，中國整個經濟增長的困難就在這里。按農業的生產能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農產品的需求也有限，結果是相當數量的農產品過剩，這對農民來說就意味著收入上不去。

第4篇：三農論文范文

關鍵詞：勞動力市場一體化勞動力

勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。

現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題

1.發育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

2.就業機會不平等

第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。

第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

3.就業服務體系發展不平衡

第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。

第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。

城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響

1.影響農民收入水平的提高

現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。

2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播

第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。

第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動力資源的有效配置

市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡。

大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議

城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面,使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。

1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育；二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。

第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

2.統籌城鄉勞動力市場建設

第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制

要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面,將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。

第二，統籌城鄉勞動力市場建設

一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。

二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。

三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。

四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。

3.進一步重視和加強農民的教育和培訓

農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。

第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。

第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。

參考文獻：

第5篇：三農論文范文

科學發展觀的第一要義是發展。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。發展，更是解決“三農”問題的決定性因素。“三農”問題，基礎是農業，主要表現為農業基礎設施薄弱，農業生產力水平相對低下;關鍵是農村，主要表現為農村社會事業發展滯后，尤其是教育、醫療和社會保障事業落后;核心是農民，主要表現為農民收入水平偏低，且增長緩慢。這些問題，從根本上說，是發展不充分造成的，因此必須靠加快發展來解決。

一要大力發展現代農業。發展現代農業是增加農民收入和建設新農村的產業支撐。要貫徹落實科學發展觀，走可持續的農業發展道路;要拓寬農業產業體系，豐富和優化農業內部產業構成;要改善農業物質裝備條件，提高農業基礎設施水平;要加快農業科技進步步伐，提高農產品的科技含量和農業科技進步貢獻率;要創新農業生產經營形式，提高農業素質、效益和競爭力。二要加快發展農村經濟。在大力發展現代農業的同時，要積極發展農村第二、第三等非農產業。發展非農產業，應以能夠發揮當地資源優勢、具有廣闊市場需求的勞動密集型行業為重點，比如農副產品加工業、建材工業和建筑業、商業、交通運輸業以及信息業等。三要重點發展農村社會事業。農村發展中最薄弱的環節是教育、衛生等社會事業。因此，要從多方面加強農村公共服務，增加對農村教育、衛生等社會事業和基礎設施投入。

提高農民收入，維護農民利益

科學發展觀的核心是以人為本。實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益，是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。農民是我國最廣大的利益群體，目前也是弱勢群體。建設社會主義新農村，從根本上解決“三農”問題，是黨代表最廣大農民群眾的根本利益，貫徹落實科學發展觀的重大舉措，充分反映了億萬農民的強烈愿望，也體現了黨服務人民、造福農民的宗旨。

農民是農業生產和農村經濟發展的主體。解決包括農民在內的“三農”問題，要依靠農民，尊重并充分發揮農民的主體作用。農民的知識結構、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水準，直接決定著其作用的發揮程度。因此，必須大力發展農村教育，有效開展農民技能培訓，培育新型農民，同時促進農民通過發展專業合作社等形式組織起來。另一方面，也是更重要的一點，就是要富裕農民，使農民充分享受建設和發展的成果。農民是發展現代農業、建設新農村的最直接受益者，富裕農民是解決“三農”問題的出發點和落腳點。首要的是提高農民收入，一是在政策上繼續加大政府財政補貼力度;二是在組織上創新農業生產組織與經營形式，降低交易成本，擴大規模效益;三是加快戶籍制度改革和農業富余勞動力轉移步伐，實現農民充分就業。

優化結構，實現農業與農村的全面可持續發展

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。按照這一基本要求解決“三農”問題，可具體分解為三個方面:一是要促進農村經濟、社會、文化、政治、環境的全面發展。農村發展的這些內容之間是相互聯系、相互促進的關系，統一構成了一個有機整體和系統，是多元一體化的綜合建設和全面發展。這體現了農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明共同發展，體現了農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環境建設和黨的建設協調統一的發展要求。二是協調發展，主要是促進農業與農村內部關系的協調，實現結構優化。農業與農村產業結構優化包括結構合理化和結構高級化。三是可持續發展，一方面要用現展理念引領農業，實現農業的可持續發展，另一方面要實現農村經濟與社會的可持續發展。發展可持續農業，要充分開發、合理利用一切農業資源，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置，達到農業資源永續利用。四要實現農村社會安定，農民安居樂業。農業和農村可持續發展的關鍵在于轉變經濟發展方式，而經濟發展方式轉變的核心問題是提高資源利用效率和勞動生產率。:

統籌兼顧，促進城鄉經濟社會協調發展

第6篇：三農論文范文

【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問魔與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。

農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業和小城鎮，擴大9億農民的就業空間和收人來源等等。

(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。

(三)消費環境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環境，為農民消費水平的提升創造條件。一方面增加財政對農業的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設施建設。

總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。

二“三農”問題與國民經濟結構調整

(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經濟的發展來說，機遇與挑戰并存。從農業方面看，加人WTO有利于我國優勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業經營和非農產業等方面給農民收人帶來挑戰。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業經營增收將很困難。從非農業收入方面分析，目前我國鄉鎮企業的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉鎮企業獲得的收人遞減。人世后，我國一些規模較小、設備落后、職工素質不高的鄉鎮企業將受到嚴重的沖擊，這些企業的兼并破產在所難免。而另一方面一些發展較快的新興產業面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業，這必然形成新的就業壓力，給農民的就業增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰略性的結構調整。

(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。

2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業、農村經濟發展新階段的中心任務是實行戰略性的結構調整，基本著眼點在于優化品種、提高質量，從整體上提高農業的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業和農村經濟的戰略性結構調整，農業勞動生產率提高的結果是導致農業剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業的發展。由此可見，農業的戰略性結構調整，不僅是農業的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業結構來實現。

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業為15.9%,第二產業為50.9%，第三產業為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業和建筑業的份額正好有大體的增長，而第三產業卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。

不難看出，上述關于三次產業的產出結構和就業結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業產出比重沒有多少增加，但就業比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業比重仍然偏低。國際上達到平均發展水平的國家，無論在產出還是就業方面，第三產業所占比重都在50''''%以上。雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業化和農業現代化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。

根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，其效果很不理想。一方面，工業化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業是個弱產業，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業技術投資回報率不穩定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業現代化，單靠農業自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。

首先，農村工業化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業企業一開始就抓住我國城市工業中相對薄弱的環節和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業化是增加農民收人，縮小城鄉差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業發展的歷史原因，更重要的是由于工業部門勞動生產率比農業部門高，從而導致工農業產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業化正是提高農業部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業化是實現鄉村城鎮化的基礎。我們所說的農村工業化主要就是指小城鎮日益工業化，這樣，可為鄉村城鎮化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業化有利于推進農業現代化的進程。我國農業現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業化將可以解除這兩個制約因素，實現農業的產業化和集約化經營，促進農業機械化和農業科技的推廣應用，從而實現農業現代化。超級秘書網

四、＂三農”問皿解決與西部大開發及我國政治經濟體制改革關系重大

(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發戰略的成敗。西部大開發首先是西部廣大農村的大開發，而不能只是幾個城市的大開發。東西部的差距主要體現在農村，在西部大開發戰略中，應當把解決西部地區“三農”問題作為大開發的戰略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業大省，更要重視“三農”問題，要繼續推進科技興桂、科技興農戰略。從區域發展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發揮地緣優勢，保持較快增長勢頭，率先實現農業產業戰略性調整，推進農村城市化、農村工業化和現代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當地資源優勢，發展生態農業，開發特色農產品，增加農業科技含量，并可嘗試搞旅游農業。同時，桂西北還應重視人才引進，培養、開發當地人力資源，從整體上提高農業人口素質，這也是解決我區“三農”問題的重要方略。

第7篇：三農論文范文

0引言

 

農村的經濟發展對我國整體的經濟發展都有著很大的影響，保障農村的環境要從多方面進行加強。在當前的可持續發展理念進一步深化下，農村的環境保護工作就愈來愈重要，只有從環境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農”問題的有效解決。

 

1 農村環境保護的重要性以及影響“三農”發展的問題

 

1.1農村環境保護的重要性分析

 

“三農”的發展是促進農村經濟水平提升的重要基礎，在農村的環境保護方面的加強就比較重要。農村的環境主要是農村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助于“三農”問題的有效解決。對農村的環境加強保護，能夠促進農村的可持續發展，這也是新農村建設的重要發展要求，在農村的環境方面得到了保護對整個農村的風貌優化就有著積極作用[1]。

 

再者，農村的環境保護有助于促進新農村的生產發展，新農村的建設和環境保護兩者的和諧發展是農村生產發展的需求，只有將兩者得到有效的結合，統一化的發展，才能真正保障農村生產發展水平的提升。對農村環境加強保護，是農村村容整潔的一個重要內容，所以在這些方面要能得到有效加強。

 

1.2農村環境保護和“三農”發展的問題分析

 

從當前我國的農村環境的發展現狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環境問題對“三農”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農村環境的優化解決。當前農村的環境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現象比較嚴重，對農業的生產發展已經有了很大的影響。水污染的嚴重性對農業的生產產量和質量會造成很大的影響，甚至會造成農作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

 

再者，農村環境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農作物有著直接作用的，由于農作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在著有毒物質，就會直接作用于農作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業的發展帶負面影響。

 

除此之外，農村的環境問題還體現在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環境問題，對農民的經濟收入就會造成直接的影響。并且對農業的發展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應對的策略加以解決。

 

2 農村環境保護促進“三農”發展的優化策略探究

 

對農村環境的保護加強促進“三農”的優化發展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領導干部要能充分重視農村環境保護的宣傳工作，并要能夠將帶頭作用得以體現，主動的對環境保護的相關內容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現，可以通過廣播以及電視和互聯網等技術的應用，讓農民能夠在環境保護的相關知識技術的學習上有更深的認識[3]。

 

再者，農村的環境保護工作的優化實施，還要能夠充分證實環境保護的監督機制的完善。從制度上進行規范，讓每個農民都能夠在環境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現新農村和新環境的發展目標，構建環境保護的完善體系，將環境保護衛生以及綜合管理等系統得到有機的整合發展。

 

另外，對農村的生態環境系統進行有效優化發展，這就需要能夠對新農村建設的資源開發和環境容量兩者得到有機的結合，將生態平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠對農村的生態配置得到優化體現，要能將環境保護作為新農村建設的基礎，如此才能真正的保障農村環境的良好發展[4]。要能對農民生態權益方面進行改善，加強其對農村生態環境的深化認識，政府的職能作用發揮要充分，并要能在環境保護的資金以及技術的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農村環境的良好發展。

 

3 結語

 

總而言之，對農村的環境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環境上得到了有效保障，才能有利于農村的“三農”問題有效解決。此次主要從農村的環境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然后結合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發展起到積極作用。

第8篇：三農論文范文

（一）財政支農投入不足

1.財政支出中支農投入的比例趨于下降

2.國家財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業GDP在整個GDP中的比重

3.國家財政性支農支出中農業、農民的直接受益份額偏少

從總量上看，國家財政支農投入不足；進一步對國家財政支農投入的結構進行分析，僅有的這些財政支農資金也并未全部用于農業、農村和農民。首先，當前預算內財政支農支出包括：支援農村生產支出、農林水氣象等部門事業費支出、農業基本建設、農業科技三項費用、農村救濟等項，其中的“農林水氣象等部門事業費”支出占財政支農支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農口行政事業單位事業經費開支，名義上屬于支農支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農項目支出，如：江海堤防、南水北調、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農村、工業和農業，但支出卻全部列在支農資金中。再次，目前我國財政支農支出有相當一部分是通過扶持農業科技推廣、產業化、鄉鎮企業、農產品流通等來推動農業和農村經濟的發展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業企業、農業管理部門（七站八所）等，農業、農民直接收益的份額很少。另外，財政支農補貼對象和環節也存在錯位。我國長期以來對農業實施財政支持的重點是糧棉大宗農產品的生產與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調節農產品供求關系，并保障農民收入增長。但現有的政策執行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農業政策效應難以實現，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農產品（糧棉）流通部門，農民的受益非常有限。

（二）農村公共產品提供不足

從微觀上講，國家財政對農民的分配就是農民享受到的公共產品。從這個角度看，農民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產品供給體制一直未將農村的公共產品供給完全納入制度內考慮。現行的農村公共產品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產品供給體制的延續。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農村公共產品供給格局的三大問題：一般的公共產品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農民為享受僅有的公共產品付出的代價極不合理。

1.農村公共產品供給總量不足

2.農村社會保障缺失

在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養老保險、醫療保險和“三條保障線”為主要內容的社會保障體系框架。在農村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設計上并未將農村人口的生、老、病、死等考慮進去。而就是這樣一種低水平、不完全的農村社會保障制度，在實際執行中仍然難以得到充分的保障。由于現行農村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權歸屬不清，侵占農民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產來彌補城鎮居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業化體系的建立是通過長期掠取農業剩余來完成的，這部分國有資產的積累僅僅用于城鎮職工的社會保障對農民也是極不公平的。

3.農民為公共產品付出的代價不合理

二、調整財政分配格局，促進“三農”問題解決

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。我國的基本國情決定了實現這個目標的重點和難點都在農村。為此，今年中央農村工作會議強調，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應市場經濟的發展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產品和公共服務，調節收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標[5].在這樣的背景下，及時調整國民收入分配，加大財政對“三農”的支持顯然是勢在必行。

（一）加大財政支農力度，從根本上調整國民收入分配格局

財政分配是國民收入分配的集中體現，財政支持是對“三農”最直接的支持。要扭轉國民收入和財政資金分配中輕視農業、農村、農民的局面，最關鍵的是要盡快調整財政支出結構，穩定增加財政支農投入。

1.確保財政支農投入的穩定增長

必須充分認識到，農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是存在市場失靈的經濟領域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據，財政支農支出應該隨著經濟的發展和國家財力的增強而穩定增長。不僅如此，為了體現“三農”的優先位置，還必須使財政支農支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。

2.拓展支農資金來源渠道

除了直接投入，財政還要積極發揮資金的引導作用，以拓寬農業投資渠道，增辟新的農業投資來源。政府可以通過貼息、擔保、政策優惠等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。政府要制造一個政策環境，明確政府鼓勵投資的領域，如生產經營性領域、應用科學領域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導社會資本進入農業領域。

3.明確支農投入的重點

在財政支農資金有限的情況下，資金投向應該是農業和農村發展中面臨的突出問題。具體來說，支農的重點應該包括以下幾個方面：一是加大農業、農村基礎設施建設的投入，因為它是農業穩定發展、高效運轉的重要物質保證；二是加大農業科研的投入，因為它是增加農業科技含量、提高農業競爭力的手段，也是農民增收的有效途徑；三是支持涉農服務體系的建設，因為它是實現農業生產社會化、專業化、市場化、信息化的基礎和平臺。

4.改革支農資金投入方式

為了使農民能夠真正享受到政府的支持，財政支農資金要盡量減少間接的和對中間環節的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產補貼、救補貼為主要方式的財政支農資金直接補貼模式。

（二）改變公共產品供給體制中的農村歧視，追求社會公平

公共財政制度的目標之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產品供給體制恰恰沒有給農民及其子女與城鎮居民一樣的國民待遇。因此，實現公平，關鍵是建設農村的公共財政體系，使不同地區、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產品和公共服務。

1.通過改革現行的財政體制，從制度上解決農村公共產品供給問題

無論是公共產品供給的不足，還是農民支付的成本過高，都與政府財權事權不對稱有關。因此，必須改革現行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產品供給的農村歧視，這其實也是為工農協調發展奠定財政基礎。一要完善分稅制財政體制。根據中央與地方收入的變化情況，適當調整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉鎮一級有穩定的財政收入。二是各級政府的財權與事權要相互適應。凡屬全國性的農村公共產品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產品，由地方政府承擔，地方各級政府間的財權與事權也要明確劃分，并保證相應的經費來源。三是建立規范透明的轉移支付制度。轉移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的能力。目前我國中央對地方的轉移支付是建立在基數法分配的基礎上的，不利于有效調節地區間財力分配不公和公共服務水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎上，建立起以因素法為基礎的科學、規范的，以平衡各地人均財力為重點的轉移支付制度。

2.建立起與農村居民生活水平相適應的基本的社會保障制度

應按照統籌城鄉經濟發展的原則，通過財政分配的適當傾斜，加快建立農村社會保障體系。城鎮居民、進城打工的農民以及離土不離鄉在鄉鎮企業就業的農民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負擔；純農戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應該比城市要適當高一點。考慮到農村生活水平與城市的差距，對農村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫療保險必須盡快建立起來。

3.統一城鄉稅制

改變農民享受公共產品的不公平，另一個應該采取的舉措是統一城鄉稅制，取消農業稅，建立一個全國范圍內公平一致的稅制體系。統一城鄉稅制可以包括兩個方面的內容，一是征收農產品增值稅。農產品增值稅對農業生產者來說，可以通過價格將稅收的實際負擔轉嫁給消費者，并將農業生產過程中投入的生產資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產品的市場競爭力；對農產品加工企業來說，可以以17%的稅率抵扣進項稅額，降低企業的生產成本，從而提高農業加工產品的市場競爭力。對農產品征收增值稅，只對進入流通環節的農產品征收，不進入流通環節的農產品一律免收。由于當前農村主要以一家一戶的小農生產為主，對這些小農戶征收增值稅數量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農經營免于征收，同時對他們購買的農用生產資料也不實行抵扣。而種養大戶或農業企業，賬目規范的，應當征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農用生產資料進行抵扣。二是征收農民個人所得稅。對農民承包經營所得扣除一定的費用標準后，征收個人所得稅。由于目前農業承包經營的所得相當低下，所以絕大多數承包經營的農民將不負擔個人所得稅，不會因此增加負擔。只有少數特種種植、養殖，收入高出費用扣除標準的農民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調節農村行業差別和農產收入懸殊的問題。

「參考文獻

[2] 江蘇省農村社會經濟調查隊。調整國民收入分配格局，促進三農問題解決[J].調研世界，2003，（4）。

[3] 劉保平，秦國民。試論農村公共產品供給體制：現狀、問題與改革[J].甘肅社會科學，2003，（2）。

第9篇：三農論文范文

1．1農科類大學生參與“三下鄉”社會實踐活動形式陳舊需要創新《意見》第四條提出:“文化、科技、衛生‘三下鄉’和科教、文體、法律、衛生‘四進社區’活動，是新形勢下大學生參加社會實踐的有效載體”，在調查農科類大學生“您參加的‘三下鄉’社會實踐活動的形式”問題時，19．53%選擇了“科技下鄉”，15．46%選擇了“參觀訪問”，16．28%選擇了“政策宣傳”，18．01%選擇了“社會調查”，15．77%選擇了“文藝演出”，14．95%選擇了“其他”。從調查數據中可以看出，“三下鄉”社會實踐活動的主要形式還是集中在傳統的科技下鄉、參觀訪問、政策宣傳、社會調查、文藝演出等形式上，而這些形式導致農科類大學生不能將實踐活動與所學專業緊密聯系，無法真正進入角色，不能在實踐活動中理論聯系實際，學以致用，從而不能對一些實際問題進行深入分析和研究，更不能提出解決問題的措施。

1．2大部分農科類大學生認為“三下鄉”社會實踐活動收獲不大開展大學生“三下鄉”社會實踐活動的目的是使大學生了解社會、認識國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養品格，為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人。在調查“您參加三下鄉社會實踐活動的收獲”時，20．65%選擇了“收獲很大”，70．19%選擇了“有收獲，但不大”，9．16%選擇了“沒有收獲”。從調查數據中可以看出大部分農科類大學生在實踐活動中有一定的收獲，但是收獲不大。同時，在問卷調查中發現，90%以上的學生認為參加實踐活動最大的收獲是鍛煉了自己的組織、溝通能力，僅有35%以內的學生認為增強了自己的專業運用能力，這說明高校在開展“三下鄉”社會實踐活動中沒有將學生專業特長和當地農村的實際需要緊密結合起來，致使農科類大學生不能真正深入到基層，不能把所學的專業知識轉化為實踐能力，專業能力在生產實踐中得不到檢驗和提高。

2影響農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動實效性的分析

2．1思想認識不到位農科類大學生作為“三下鄉”社會實踐活動的主體，主動參與意識不強，對于實踐活動重要意義，如何與自身的學習、就業相結合等問題沒有深入的思考和實際的行動，從而導致農科類大學生參與率低，參與動機有偏差，參與實際效果不理想;部分高校專業教師對“三下鄉”社會實踐活動存在認識偏差，認為“三下鄉”社會實踐活動是校團委、學生處、院系等部門學生管理人員的工作任務，和自身教學任務沒有關系［1］;社會各界對“三下鄉”社會實踐活動不夠重視，有些地方政府不能主動、積極地為“三下鄉”社會實踐活動提供便利條件。

2．2活動形式缺乏創新“三下鄉”社會實踐活動自開展以來，一直秉承“受教育、長才干、做貢獻”的宗旨，但隨著時代的發展進步，一些傳統的內容和形式成為制約社會實踐活動實效性的瓶頸因素。1)“三下鄉”社會實踐活動的形式還是以社會調查、公益活動為主，不能滿足農村形勢發展的需要，應結合新農村建設的特點，積極探索各種新形式;2)當代大學生，尤其是“90后”大學生思維方式和行動特點呈現多元化，傳統的實踐形式難以吸引他們主動參與到實踐活動中來;3)沒有將學生專業特點和活動形式有機的結合。往往開展難度較低、操作性較強的參觀、走訪等形式的活動，卻忽略了為大學生搭建平臺，導致學生不能提高專業技能。

2．3缺乏健全的制度體系農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動的順利開展必須有健全、完善的制度機制作為前提，以保證實踐活動的正常開展與蓬勃發展。但是大部分高校缺乏有關大學生社會實踐活動的制度機制，沒有形成一套完整的制度體系，從而制約了“三下鄉”社會實踐活動的開展，主要體現以下幾方面。1)缺乏健全的實踐教學體系。目前把暑期社會實踐活動作為重要內容列入教學計劃的高校并不多，大多數高校只是將社會實踐作為學校整體教學的一部分。學生是否參加社會實踐和畢業無直接聯系，導致學生思想上不重視，直接影響實踐活動的實效性。2)缺乏完善的實踐指導機制。一方面缺乏實踐項目制定方面的指導，實踐項目制定不合理必然導致實踐活動開展不順利，效果不理想;另一方面缺乏實踐內容的指導，不同的實踐階段需要相應的技術、政策指導，這直接關系著實踐活動的成敗。3)缺乏科學的考評機制。目前農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動沒有形成一套科學的監督和評價機制，實踐活動考核成績大多依據活動總結及媒體報道的影響力界定，對學生是否學以致用、服務地方、服務程度等方面沒有具體的評價標準，直接造成“重媒體報道，輕實際效果”的現象。同時，沒有合理的評價標準也使得指導教師和學生的實踐工作不能得到合理評價，沒有明確的獎罰措施，直接打擊了指導教師和學生的積極性。

3提高農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動實效性的對策

3．1加強宣傳引導，形成共識，為活動達到實效性提供思想保障農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動不僅是高校的一項工作任務，更需要引起政府、社會等各方面的重視。各級宣傳部門要把農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動的宣傳列入計劃，在實踐活動開展過程中協調新聞單位開辟專題、專欄，組織精干力量深入一線采訪報道，為活動營造良好的輿論氛圍，使地方政府、高校、學生形成共識，形成全社會支持農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動的良好局面，以更好地為農科類大學生社會實踐活動創造平臺和條件［2］。第一，地方政府要認真落實文件精神，出臺相應的政策和具體辦法，設立專門機構負責活動的組織工作，以新農村建設為中心，把社會實踐活動與經常工作結合起來，并充分調動社會各方面的力量積極參與實踐活動，保證實踐活動的順利開展;第二，高校要把農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動作為培養學生的一項重要工作，納入到整個高校的人才培養體系中，建立完善的領導機構和組織體系，全面負責社會實踐的開展與建設問題;第三，從思想上認識到社會實踐活動的地位和作用，提高參加實踐活動的主動意識，將所學的專業知識應用到實踐中去，達到學以致用、以用促學，通過實踐活動提高綜合素質，為新農村建設做出應有的貢獻。

3．2探索機制創新，拓展活動形式，為活動達到實效性提供可靠保障建立社會實踐活動的良性運行機制是農科類大學生“三下鄉”社會實踐活動順利開展，效果突出的有效保障。要著眼于社會實踐活動的長遠發展，結合時代特色，與時俱進，狠抓機制創新，建立并完善“四個結合”的運行機制。第一，與思想政治教育緊密結合。始終將提高大學生思想政治素質作為主線貫穿于社會實踐的全過程，引導學生在實踐中了解社會、認識國情，堅定黨的領導，樹立社會主義核心價值觀，形成良好的品質和作風。第二，與專業學習緊密結合。將社會實踐與農科類大學生專業特點相結合，既可以鞏固學生的專業思想，又可以用理論指導實踐，在實踐中檢驗理論，使學生專業能力得到提高。第三，與就業創業緊密結合。將大學生社會實踐和就業見習結合起來，為農科類大學生服務“三農”奠定良好的基礎。第四，與實踐基地建設緊密結合。尤其是農業高校作為培養農業科技人才的基地，更應該與廣大農村地區建立起全方位和長久性的互動關系，力爭做到每個專業都有相對固定的基地，使學生受鍛煉，當地見效益。