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關鍵詞:審計意見 審計收費 或有收費 經濟利益
注冊會計師作為經濟警察,又作為市場經濟中的利益主體,在尊嚴與利益之間選擇,注冊會計師面臨兩難境地:一方面要客觀、公正地對被審計單位的財務報告發表審計意見,另一方面義要從被審計單位獲得審計業務和報酬。當審計意見不能為被審計單位所接受時,注冊會計師就很難做到客觀發表審計意見、保持其獨立性同時,又能繼續獲得被審計單位的審計及其相關業務,作為有限理性的“經濟人”,其行為的最終目的是追求自身利益的最大化,在缺乏有效的對審計質量監督機制的情況下,注冊會計師在出具審計報告時,可能會選擇用審計意見與經濟利益進行交換。審計意見與經濟利益交換行為為何會存在?存在所需要的條件是什么?經濟利益會以什么方式存在于被審計單位與會計師事務所之間?注冊會計師在什么情況下會選擇用審計意見與經濟利益進行交換?注冊會計師考慮時涉及的因素有哪些?如何減少這種交換的發生?本文對這些問題進行探討。
一、文獻綜述
(一)國外文獻 國外關于審計收費問題的研究已經有二十多年歷史,Simunic(1980)最早運用多元線性回歸模型考察了可能影響審計收費的10大因素,其中審計年度的審計意見類型也是其中之一。隨后許多學者在原來的計量方法進行了相應的調整,在不同國家的審計市場對審計收費的影響因素進行了進一步的探究。由于研究視角不同,得出審計收費的影響因素也不同:Firth(1985)通過對新西蘭上市公司審計收費影響因素的研究發現:事務所的規模對審計收費不具有重要影響。但Johnson,Walker與Westergard(1995)在Firth的基礎上進一步研究了新西蘭的審計市場,發現規模最大的五個事務所的審計收費較其他事務所的審計收費平均高24.1%,即事務所的規模會影響審計收費。
(二)國內文獻 國內隨著2001年中國證監會頒布了《公開發行證券的公司信息披露規范問答第6號――支付會計師事務所報酬及其披露》,國內學者關于我國上市公司審計收費的影響因素進行了大量的實證研究。伍利娜(2003)以2000年和2001年282家公司的年報作為樣本,研究上市公司審計費用及其變動的影響因素,得出以下結論:負面審計意見在2001年與審計費用顯著相關,但被出具帶解釋說明段的無保留意見與審計費用不存在顯著相關關系,因此不能從審計費的角度證實公司支付高額審計費進行審計意見類型變通之明顯存在。毛鐘紅(2008)以2001年至2006年我國8786家上市公司的數據,運用調整后的Simunic回歸模型,分析了審計收費及其影響因素之間的關系,發現審計意見類型是影響審計收費的重要因素。
二、注冊會計師的獨立性
(一)獨立性與經濟利益 獨立性是注冊會計師的核心,獨立性的缺失是許多審計失敗案例發生的原因。經濟利益與外界壓力對獨立性的損害,對于審計質量的提高,對于注冊會計師審計行業的發展,以及注冊會計師的信譽建立,將會起到阻礙作用。審計意見與經濟利益的交換,不僅會損失注冊會計師的獨立性,而且會損害注冊會計師的職業形象。會計師事務所和注冊會計師應當考慮經濟利益對獨立性的損害,可能損害獨立性的情形主要包括:與鑒證客戶存在專業服務收費以外的直接經濟利益或重大的間接經濟利益;收費主要來源于某一鑒證客戶;過分擔心失去某項業務;與鑒證客戶存在密切的經營關系;對鑒證業務采取或有收費的方式;可能與鑒證客戶發生雇傭關系。注冊會計師作為市場經濟中的利益主體,可能與被審計單位存在經濟利益的相聯性,注冊會計師可能對鑒證業務采取或有收費的方式,損害了注冊會計師的獨立性,使得注冊會計師不能客觀地發表審計意見。
(二)獨立性與外界壓力 會計師事務所和注冊會計師應當考慮外界壓力對獨立性的損害,可能損害獨立性的情形主要包括:在重大會計、審計等問題上與鑒證客戶存在意見分歧而受到解聘威脅;受到有關單位或個人不恰當的干預;受到鑒證客戶降低收費的壓力而不恰當地縮小工作范圍。審計收費在會計師事務所與被審計的單位簽訂業務約定書時已經確定,但是審計收費是由被審計單位支付,會計師事務所可能受到鑒證客戶降低收費的壓力,而且注冊會計師受到被審計單位解聘威脅,會計師事務所擔心失去審計客戶,使得注冊會計師受到外界壓力的影響,從而減少審計程序,出具不客觀的審計意見。
三、審計意見類型與審計收費
(一)審計意見類型 審計報告根據審計意見類型可以分為標準審計報告和非標準審計報告。非標準審計報告指是標準審計報告以外的其他審計報告,包括帶強調事項段的元保留意見的審計報告和非無保留意見的審計報告。非無保留意見的審計報告包括保留意見的審計報告、否定意見的審計報告和無法表示意見的審計報告。2001年證監會了《公開發行證券的公司披露編報規則第14號――非標準無保留審計意見及其審計事項的處理》公告,審計意見的權威性大大增加。上市公司規避非標審計意見的動力就越強(陸正飛、童盼,2003)。上市公司為了滿足資本市場監管的要求,為了保證再融資和配股的需求,或者是避免被特殊處理或被摘牌。管理層存在粉飾財務報表、操縱利潤的動機。在達不到規定的業績指標時,通過財務造假虛增利潤,“購買審計意見行為”成為部分上市公司選擇的捷徑。非上市公司為了滿足所有者和債權人以及潛在投資者的要求,為了爭取首次公開發行股票并成為上市公司的機會,也希望注冊會計師出具標準的審計報告。對于上市公司與非上市公司都存在利用經濟利益購買審計意見的動機。
(二)審計收費 《中國注冊會計師審計準則第1111號》規定:審計業務約定書的具體內容可能因被審計單位的不同而存在差異,但應當包括下列主要方面:審計收費,收費的計算基礎和收費安排。在確定收費時,會計師事務所應當考慮以下因素,以客觀反映為客戶提供專業服務的價值:專業服務所需的知識和技能;所需專業人員的水平和經驗;每一專業人員提供服務所需的時間;提供專業服務所需承擔的責任。在專業服務得到良好的計劃、監督及管理的前提下,收費通常以每一專業人員適當的小時費用率或日費用率為基礎計算。專業服務的收費依據、收費標準及收費結算方式與時間應在業務約定書中予以明確。
(三)或有收費 或有收費是指收費與否或收費多少以鑒證工作結果或實現特定目的為條件。由于或有收費將會影響注冊會計師的獨立性,所以除法規允許外,審計收費中會計師事務所不得以或有收費方式提供鑒證業務,收費與否或收費多少不得以鑒證工
作結果或實現特定目的為條件。(1)審計費用支付方式。審計費用的支付方式主要是分階段付費,即將業務分為若干階段,按照業務進行的階段予以支付費用;預付部分費用,出具報告后再付余款即委托方與事務所雙方事先預定部分的預付金額,當審計報告出具后再支付余額;出具報告后付款即委托方在整個審計報告完全出具后委托方才進行付款。這就為被審計單位采用或有收費方式支付審計費用提供了途徑,注冊會計師為了取得穩定的收益來源,力圖保持合約的穩定性。而被審計單位通過提供合謀報酬或信號脅迫,使審計人承擔審計風險。審計費用支付方式使會計師事務所在經濟上受制于被審計單位,其獨立性受到損害。分階段支付方式使會計師事務所和審計單位之間構成一個無法解開的內在利益沖突環。目前上市公司實際的審計委托人是管理層,審計委員會并不能起到應有的實際審計委托人的作用,被審計對象委托會計師事務所,接受服務的上市公司支付會計師事務所的審計費用,即上市公司經營者而不是上市公司的股東及財務報表使用者聘用注冊會計師。會計師事務所從自身經濟利益考慮,會計師事務所和注冊會計師可能為上市公司提供一切服務,包括出具不實的審計報告。(2)審計費用與咨詢費用。審計費用的支付方式為或有收費提供了條件,而且變相的或有收費,將會以服務費用或者咨詢費用的形式存在于被審計單位與會計師事務所之間,這更為或有收費提供了另外一種途徑。會計師事務所為公司同時提供審計和咨詢服務,只要這種咨詢服務不是與鑒證業務不相容的服務就是被允許的。在咨詢中,對該單位投資活動、經營范圍甚至賬務處理(稅務)知之甚多,在此基礎上進行審計可縮小實質性測試范圍。所以,事務所開展咨詢業務,既是傳統審計業務競爭日趨激烈的考慮,更是審計業務發展的自然結果。所以咨詢費用與審計費用必定會混合在公司與會計師事務所之間。對于非上市公司而言,審計收費、咨詢費用均不需要對外披露,所以或有收費變得更加容易,審計收費在公司于會計師事務所之間協商確定;對于上市公司而言,《公開發行證券的公司信息披露規范問答第6號――支付會計師事務所報酬及其披露》中要求:審計費和咨詢費分別披露。但是相對于審計費用,咨詢費數額的合理性更難判斷;無論是年報、中報審計,還是驗資、合并分立審計,都有專門的具體準則、實務公告加以規范,其費用確定多少均可以根據一定比率計算得出;而咨詢服務包括對會計政策選擇和應用提供建議、擔任常年會計顧問或就某一重大事項表明看法等,范圍廣且報酬無明確的標準。如果兩者一起披露,就可以利用咨詢費來調節審計費用。更有甚者,上市公司與會計師事務所私下達成一項協議:除了基本審計費用外,按照審計后凈利潤的一定百分比來支付額外報酬;如果會計師事務所與上市公司達成這協議,這部分額外報酬就計入咨詢費。即使咨詢費每年可能不同,但對于咨詢費的變動并并沒有特別的依據。于是咨詢費用就以審計費用的方式成為會計師事務所或有收費的存在形式,成為被審計單位與會計師事務所審計合謀的手段。本文將這種變相的或有收費方式也當作或有收費進行分析。
四、注冊會計師的選擇:審計意見與經濟利益的交換
(一)注冊會計師收費內在需求 會計師事務所是市場經濟中的利益主體,若不滿足客戶的要求,面臨激烈的市場競爭,很可能會失去審計客戶,從而失去生存的空間。在這種審計環境下,對于被審計單位而言,會計師事務所的聘請,審計費用是否支付,決定因素不是在于服務質量,而是能否滿足委托人的要求、與委托人的親疏度等非市場因素有關。注冊會計師若選擇審計意見與經濟利益進行交換,可以給注冊會計師帶來額外的收益,不進行交換將可能會失去審計客戶,作為理性的“經濟人”,注冊會計師會有選擇交換的激勵。從審計意見與經濟利益的交換這種行為的需求方(被審計單位)和供給方(注冊會計師)兩者的角度分析,被審計單位具有利用經濟利益“購買審計意見”的動機,注冊會計師具有利用審計意見換取經濟利益的激勵,所以就具備了這種行為成立的內在因素。與此同時,審計收費的支付方式,或有收費、變向或有收費形式的存在,使得這種行為具有存在的可能性,但是由于注冊會計師在接受或有收費時,也意味著注冊會計師承受著承擔法律責任的風險,所以這種交換達成具有一定的約束條件,注冊會計師在選擇時需要綜合考慮經濟利益大小與承擔法律責任的可能性以及損失大小。
(二)注冊會計師收費選擇 在以下兩種情況下,注冊會計師進行選擇。
(1)在沒有或有收費的情況下,注冊會計師的效用函數為U=E-p(r)L(r)。E為期望收益,指的是注冊會計師的審計收入(審計收費)減去審計花費的成本;r是指審計意見的類型,p(r)是指承擔相應法律責任的概率,L(r)是指承擔相應法律責任的損失。由于不存在或有收費,所以審計意見是注冊會計師是根據審計程序和審計證據如實的判斷,p和L與r無關。
(2)在可能存在或有收費的情況下,注冊會計師在決定是否用審計意見與經濟利益進行交換,注冊會計師的效用函數同樣為U=E-p(r)L(r)。由于可能存在或有收費,所以審計意見可能不是注冊會計師是根據審計程序和審計證據如實的判斷,p(r),L(r)與r可能有關。r的差值是注冊會計師考慮的因素,即審計意見的變化將會引起p(r)和L(r)的改變。不妨假設標準無保留意見取1,帶強調事項段的無保留意見取2,保留意見取3,否定審計意見和無法表示審計意見取4。隨著r的上升,p(r)和L(r)會下降,而審計意見與經濟利益交換時,一般是用標準無保留意見替換后三種審計意見,這時p(r)和L(r)會增加,與此同時審計收費也會發生改變,E也會變化,注冊會計師需要綜合考慮經濟利益大小與承擔法律責任的可能性以及損失大小。
E>(p(r)L(r)),即審計收費的增加大于可能損失的增加,即獲得的超額審計費用需要超過由此帶來的承擔法律責任的損失,那么注冊會計師接受或有收費。在這種情況下,注冊會計師為了降低審計失敗的風險,將會修改審計工作底稿,以使新的審計工作底稿能夠為標準審計報告提供依據。
AE≤(p(r)L(r)),即審計收費的增加不大于可能損失的增加,那么注冊會計師不接受或有收費。在這種情況下,注冊會計師與被審計單位之間進行博弈,一種選擇是注冊會計師對經管理層調整后的財務報表出具新的審計意見,另一種選擇是被審計單位如果不同意變更業務,又不允許繼續執行原審計業務,注冊會計師應當解除業務約定。
五、注冊會計師獨立執業政策建議
(一)需求方分析 (1)改變現有審計委托模式。現有審計委托模式中,實際的審計委托人為公司管理層,而審計收費制度的一個弊端是審計費用的支付方式,會計師事務所直接向被審計單位收取審計費用,審計付費的方式多采用分期付費。所以應該打破被審計單位管理層對注冊會計師聘任權的壟斷,鑒于我國現在還不具備由審計報告使用者支付審計費用的條件,因而應該在審計單位和被審計單位之間加入一個中立的第三方機構,這個機構的職責就是完成審計委托與審計付費,使審計費用在審計工作開始前由被審計單位交由第三方保管,排除被審計單位對會計師事務所的鉗制。并且由第三方負責聘用會計師事務所對被審計單位進行審計。審計工作完
Internet為CPA行業帶來的新機遇分析
一、發展新的審計技術
(一)網上實時報告審計
網絡經營環境下,審計的總體目標和范圍沒有改變。但是,網絡與計算機改變了財務會計信息的輸入,處理,輸出和存儲方式,改變了內部控制和組織結構等。在網絡條件下,數據由計算機處理,改變了帳務處理程序,擺脫了會計人員的直接干涉,使許多原來的內部控制職能喪失。而且審計線索發生改變,可視審計線索消失。審計證據的形式也由紙質變為磁介質。此外,審計范圍的擴大及審計時間間隔的變化等各種因素都要求注冊會計師提供實時報告審計。而從根本上來說,實時報告審計的出現是由于網絡經濟環境下,對信息的時效性要求大大提高了。
在實時審計模型中,通過建立注冊會計師與被審單位之間的實時連接,對企業交易,內部控制,企業業務進行實時監督,隨時對企業異常情況進行檢測,獲得實時審計證據;對審計報告隨時更新,提供實時的審計報告。審計項目負責人可以在網上制訂審計計劃,給各審計人員分配審計任務;在網上復核助理人員的工作底稿,隨時了解審計項目進展情況,協調各審計人員的工作;草擬和簽發審計報告。注冊會計師可以通過網絡審查遠距離的計算機信息系統功能;調用系統的審計功能或使用審計軟件,對系統的磁性經濟與會計信息進行抽樣、審查、核對和分析;使用電子郵件向被審單位的銀行、客戶和供應商等進行函證;在網上復制有關文件或數據等審計證據,編寫工作底稿等。若在系統開發時嵌入了審計程序,計算機還可以自動對經濟業務進行實時的監控,自動完成部分審計任務。
(二)計算機輔助審計技術
網絡經濟條件下,很多企業都采用了網絡財務軟件,對審計工作提出了新的要求。基于網絡技術和遠程通訊技術的計算機輔助審計技術(Computer Aided Auditing Technique)為注冊會計師提供了一種有效的,方便于網上實時報告審計的工具。
1.利用計算機進行審計管理
注冊會計師事務所可以利用計算機完善審計行政管理和內部控制,可以利用計算機編制年度審計計劃,記錄審計計劃的執行情況,安排審計任務和資金分配。
2.建立審計數據庫
建立審計數據庫可以使審計機構更有效地利用審計資料,完成審計任務。注冊會計師可以利用審計數據庫隨時檢索,查詢,調閱有關審計管理的歷史資料,歷年的審計報告和審計工作底稿,國家有關法規、規章和制度。獨立審計準則和有關審計規范,企業的內部控制制度等,建立審計數據庫能極大地穩定審計效率。
3.利用審計軟件進行審計
對企業的系統,注冊會計師可以使用各種CAAT軟件進行符合性測試和實質性測試。CAAT軟件大致上分為三大類,項目測試輔助軟件、系統測試輔助軟件和系統模擬軟件。
(l)項目測試輔助軟件。它是審計人員為完成個別的審計項目的測試而編制、使用的CAAT軟件,一般包括幫助審計人員進行分析性復核的財務指標計算、分析軟件,幫助審計人員進行抽樣審計的樣本提取、計算、評價的軟件,問卷調查表統計、計算、分析軟件等。
(2)系統測試輔助軟件。它是審計人員為完成對企業使用的計算機會計系統而編制、使用的CAAT軟件。這些軟件一般包括兩種類型:一種是對比測試軟件,即審計人員從企業計算機會計系統中的原始數據中抽取一個樣本數據,將樣本數據輸入到與企業會計系統類似的CAAT軟件中進行處理,把CAAT軟件的結果與企業計算機會計系統產生的結果進行對比分析,以判定企業計算機會計系統的可靠性和安全性。另一種是將用于測試的CAAT軟件聯接到企業的計算機會計系統中,審計人員檢查一些特別準備的測試數據,由企業計算機會計系統進行處理,并將處理結果轉移到CAAT軟件的一個測試文件中去,審計人員檢查這一測試文件是否符合預期的結果,從而判斷企業計算機會計系統的可靠性,安全性。系統測試軟件也可以把兩種類型的CAAT軟件結合在一起使用。
(3)系統模擬軟件。它是審計人員運用已建立的數學模型在計算機上對企業的經營活動進行模擬,以判斷企業經營活動可能產生的結果,從而審查企業各項措施、決策的有效性和合理性。審計人員也可以模擬企業日常經營活動,并將模擬結果與企業實際成果進行比較分析,找出存在的差異,分析差異產生的原因。
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二、開拓所的業務領域
(一)網譽認證業務
網譽認證業務,即注冊會計師按照嚴格的標準對從事網上商業活動的網址進行檢查,評判它是否與自稱的商業活動及安全標準相符。若相符,注冊會計師就簽發表示相符的報告,那么,該網址就擁有注冊會計師網上信托的“許可章”。若不相符或與事先對公眾所做的承諾協議的內容有出入,則注冊會計師拒絕相符的認證報告。因此,凡是能獲得并持有網譽認證的個人、企業和其他經濟實體,則其資信度、服務質量好,其相應的網址訪問率高,客戶可信任其進行網上交易。
網譽認證業務最早起步于1998年初,當初主要由美國、加拿大注冊會計師協會聯合共同創辦,主要為兩國電子商務交易的主體間提供審計驗證服務,
其效果非常顯著。目前,五大會計公司——普華水道、德勤、畢馬威,安永和安達信均已面向全球開展了網譽認證業務,為其開辟全球會計市場邁出了堅實的一步。我國電子商務正處于起步階段,許多問題還處于探索之中,因而大力開展網譽認證業務,必將
對我國的注冊會計師行業產生事半功倍的效果。大力開展網管認證業務,一方面,有助于擴展會計事務所的業務范圍,為其走出國門,搶占海外市場份額打下堅實基礎;另一方面,開展網譽認證,也將促進我國電子商務環境更加完善,電子商務市場如若更加健全,健康的方向發展。
(二)對網絡財務軟件系統的評審服務
網絡財務是電子商務的重要組成部分,網絡財務能夠從財務上整合企業電子商務的各項功能。而對國內外各軟件廠商紛紛推出的網絡軟件產品,企業面臨著如何選擇適宜軟件的問題。因此,注冊會計師可憑借第三者的身份為企業提供軟件評審服務,協助企業選購合適的財務軟件。
注冊會計師參加信息系統設計和評審驗收時,針對審計可視線索消失的趨勢,強調在會計數據處理流程中,設置審計控制點,由計算機自動記錄有關審計所需線索,提供測試數據和比較標準。注冊會計師有權審查系統的全部技術文檔資料,以及進行系統測試和評價。在系統總體設計過程中,主要審查系統的合法合規性,安全可靠性,可審計性及可維護性。在系統測試過程中,主要測試形成系統核心的程序功能是否達到原定要求,內部控制制度是否嚴密,程序編寫是否符合要求,以及測試數據運行結果是否正確。并應對非法數據的容錯功能,以及系統抗干擾和對付突然事故的能力,發生非常事件,遭到破壞后的恢復能力做特別測試。在系統評價過程中,關鍵是評價系統是否達到了原定設計與開發的目標,其中可審性最重要,如果達不到,有權否決整個系統,即授予在系統設計中的審計一票否決權。在做好事前和事中審計的基礎上,也要做好系統設計的事后審計,主要是通過各種符合性和實質性測試的方法,對系統的運算結果進行審計。特別是,在被審系統的程序有所修改和輸入、處理、輸出的條件發出變化時,更要做好符合性和實質性測試,并對已經改變了的系統功能再次做出審計評價。
由于軟件在最終用戶正式啟用時已經經過了事前審計,事實上注冊會計師為開發南端和用戶端分拍了系統審計風險。因此,注冊會計師的軟件系統評審服務對網絡財務的推廣具有重要意義。
(三)建立網上虛擬會計師事務所
所謂“虛擬會計師事務所”,即首先由會計師事務所在Internet上申請一個。網址,利用超文本技術和多媒體技術在該網址上建立一個web主頁,將事務所的有關信息及業務資料輸到上面,信息可以是圖片,聲音,文檔等。虛擬會計師事務所內一般包括:公司概況、電子郵箱、產品介紹、業務范圍和用戶反饋等欄目。
虛擬會計師事務所可以由顧客在任何時間根據自己的需要在Internet上訪問。這種優勢可在更大范圍上滿足用戶的需要。它向會計師事務所提供了一種與顧客交流信息的新手段。注冊會計師只需在計算機終端上利用電子郵件(E-mail)和交互式對話技術就可以與顧客進行深入細致地交談,了解其對服務的不同需求。這種顧客主導,非強迫性的循序漸進的,同時也是低成本的,人性化的促銷是顧主雙方都非常愿意接受的。這也給那些規模較小的會計師事務所提供了一個廣闊的天地。
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三、利用網絡發展壯大我國的CPA行業
在網絡時代的今天,國際大會計公司均有自己的獨立網站,作為公司的有機組成部分之一,網站的形象也是統一的。在網絡上,他們宣傳自己的歷史,實力,全球發展分布,行業信息,單位動態;自己在全世界各地分支機構的工作機會以便在網絡上直接吸引優秀人才加入或將其作為自己的儲備人才;憑借自己的技術優勢,給客戶提供各種咨詢服務.為事務所帶來豐厚的收人。相比而言,那些商業化的會計,審計站點內容更加豐富。他們提供的資訊包括行業新聞,新的法規動態,電子雜志,專業書箱銷售等相當廣泛的內容。通過提供全員服務以及廣告服務,在線銷售,在線培訓,在線咨詢和財務贊助,這些商業會計、審計站點能獲得足夠的現金流量來生存和發展。
為了更好地與經濟環境的變化相適應,企業的財務環境也發生了巨大的變化,主要表現在以下方面:企業的經濟活動日益復雜化;物價變動與以往相比更加頻繁和激烈;行業的競爭加劇;互聯網在財務會計中廣泛應用;金融衍生工具飛速發展,且由于衍生工具具有以小博大的杠桿作用,由此可能帶來暴利的同時也蘊藏著巨大的風險,因此人們高度關注衍生工具的報告問題;以知識為基礎的無形資產也日益成為企業未來現金流量與企業市場價值的關鍵所在。
現行的企業財務會計報告體系已不能滿足信息使用者對會計信息的需求。目前的企業財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。企業的財務會計報告遵循著特定的會計準則,采用規范、通用的格式進行編制,具有綜合性、規范性等優點,但是隨著知識經濟時代的到來,現有的企業財務會計報告因滯后于環境的變化而顯示出了它的缺陷與不足。本文通過對新環境下傳統的財務會計報告存在的弊端及局限性的分析,從發展的眼光,就財務會計報告的發展趨勢做進一步的推測。
企業財務報告體系的演進
企業財務會計報表的發展經歷100多年來的演革,這也是一個對會計本質逐步認識的過程。在早期,企業財務會計報表分別以某使用者或集團作為唯一使用者,滿足其要求。它們不要求財務報表去遵循所謂“公認”的、但定義卻含糊的會計原則,而且通常并不期待會計師正確地計價資產和計量收益。在資產負債表是唯一報表的情況下,會計報表不是經常提示資產和權益各項目的記錄,而是對它們進行現行價值的反映。早期會計的本質可以說是資產的計價過程。
隨著社會經濟的發展,出現了第二張主要報表——損益表,會計重心由資產計價轉移至利潤計量,那里的會計本質可以說是費用與收入的配比過程。不久,又出現第三張報表——現金流量表。這樣早期會計分類賬發展到今天現代企業的財務報告體系,它包括資產負債表、利潤表和現金流量表等基本報表,以及其他特殊財務報表和附注說明資料等。
企業財務會計報告現狀
綜觀世界各國的財務報表,主要有三張報表,即資產負債表、利潤表和現金流量表。資產負債表反映企業特定時點的財務狀況,包括資產的總額、構成、流動性、權益的總額、構成、比率等。利潤表反映企業一定時期的經營成果,主要是以權責發生制確定的利潤額及其構成。現金流量表反映企業一定時期內現金(包括現金等價物)的流入額、流出額、流入流出凈額以及現金流量的構成,現金流量表可在一定程度上彌補以權責發生制反映的資產負債表和利潤表的不足。進入財務報表的會計信息時,都經過嚴格的會計確認和計量程序,具有很高程度的可比性和可靠性。
從當前會計環境來看,財務會計報告(又稱財務報告)是會計主體對外提供的綜合反映特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量的總結性報告文件。目前企業財務報告,按傳統分類,可分為財務會計報告和管理會計報告。前者是企業對外部提供的、按會計準則強調指出的通用財務報告;后者是為企業內部管理層使用的,不受公認會計原則制約、不具有法律責任的非正式財務報告。此外,還有稅務會計報告,它包括按準則規定編制的外部報告,如增值稅報告、所得稅報告等,以及不受公認會計原則制約的內部報告,如稅收籌劃報告。
現有企業財務會計報告的缺陷與不足
會計的發展與企業的財務環境息息相關,20世紀90年代以來,高科技推動了國際經濟的迅猛發展,金融創新的日新月異則帶來了極大的風險。由于一些資產負債表外業務和表外項目不斷增加,人們紛紛指出,傳統的財務會計報表已不能充分披露有用的會計信息了,現有財務會計報告的缺陷與不足越來越顯現出來,主要表現在以下幾個方面:
(一)無法滿足信息使用者的不同需求
隨著社會經濟的日益復雜,企業組織形式及其在社會和市場競爭中的地位不斷發生變化,除了直接投資者、債權人外,企業內外還出現了大量不同的會計信息使用者,包括政府部門、顧客、合作伙伴、社會部門等。企業財務環境的變化,致使信息使用者對財務報告提出了與傳統工業經濟條件下完全不同的新需求,同時,傳統工業經濟下信息使用者注重的是財務信息,而在知識經濟下不僅要獲取財務信息,還要獲取非財務信息;不僅要獲取定量信息,還要更多地獲取定性信息;不僅要獲取確定的信息,還要更多地獲取不確定的信息;不僅要獲取歷史信息,還要更多地獲取預測信息;不僅要獲取企業整體信息,還要獲取分部信息。因此,信息使用者要求拓展信息披露的內容,在信息的質量上要強調信息的相關性、一致性與及時性。
(二)無法滿足信息的時效性需求
信息的最大特點就在于時效性,及時有效的信息能為商家帶來滾滾利潤,而延遲滯后的信息則可能導致商家喪失商機。現行財務報告的披露無法達到會計信息質量的及時性,披露的周期、時限過長,如企業的年度財務報告要求在年度末4個月內報出,而中期財務報告要求在中期結束后兩個月內報出。在瞬息萬變的現代社會,兩個月的時間企業的財務狀況可能會發生巨大的變化。
英國的巴林銀行1994年底的賬面凈資產為450億美元~500億美元,而到1995年2月底,該銀行已進入破產境地,此時其1994年的財務報告還未完成。由此可見,現行的財務報告體系已跟不上現代社會的發展步伐。同時較長的報告周期為企業進行各種幕后交易創造了時間條件,如在我國的上市公司中,資產重組、關聯交易現象一般發生在年底編制報表前。依據過時的、經過調整的信息做決策,成功的不確定性大大增加。
(三)無法反映非貨幣信息
隨著信息化技術的飛速發展,人力資源、無形資產、數字資產、金融衍生工具等信息顯得越來越重要。另外,企業的聲譽、其能源的來源及產品的銷售渠道等也會對企業的財務狀況產生很大的影響。但由于這些因素無法用貨幣形式進行描述,所以無法在財務報告中列示。信息的競爭在某種程度上意味著企業生死的競爭,但是由于現有會計報表主要是反映以貨幣計量的歷史成本數據,在會計報表中絕大多數是有形資產的信息,而對大量無形資產的信息無法體現,從而大大削弱了會計信息的決策有用性。
(四)無法滿足對前瞻性信息的需求
傳統利潤表是建立在傳統會計收益概念和收入費用觀基礎之上的財務業績報告形式,它在物價基本穩定、市場經濟活動單一、外部風險低的經濟環境下是適當的,它能基本準確地反映企業經營活動的收益。但是,隨著經濟市場化程度的提高,物價的波動已成為各國經濟發展過程中無法擺脫的現象。二戰以后,持續的通貨膨脹曾經席卷全球,受其影響,一些技術含量低的資產如原材料以及一些稀缺性資源如土地等的價格急速攀升,技術進步導致那些技術含量高的資產如電子設備等價格直線下跌。
20世紀80年代所興起的金融創新,出現了價格波動性強的金融資產和金融負債,改變了傳統資產的價值是由社會必要勞動時間所決定,因而價值相對穩定的觀念。會計界對于這些問題的討論使人們逐漸認識到,以歷史成本為計量模式的傳統利潤表缺乏相關性,特別是上個世紀80年代美國2000多家金融機構因從事金融工具交易而陷入財務困境,但其財務報告在危機之前仍顯示“良好”的經營業績。許多投資者認為,歷史成本財務報告缺乏前瞻性、預測性的信息,不僅未能為金融監管部門和投資者發出預警信號,甚至還誤導了投資者,使其判斷失誤。
(五)無法滿足信息的可靠性需求
現有企業財務會計報表的局限性還表現在會計人員對會計報表信息可靠性的影響,即會計人員傾向于粉飾報表。為了合理地反映收入與費用的關系,報告企業的經營管理成果,在期末,企業要根據配比原則進行大量的調整和轉賬處理,雖然對財務數據的處理是以發生交易事項為基礎進行會計確認和計量的,但是由于這種轉賬和配比處理帶有一定的主觀性,加上企業的會計報表對外是提供給企業的投資者和債權人使用的,因此,從企業的管理層到財會人員都希望會計報表能夠反映企業良好的經營業績,會計人員帶著這種心態來編制會計報表,就使得會計報表帶有粉飾的色彩。
企業財務會計報告的發展趨勢
(一)第四表的產生
從發展的眼光看,未來財務報告的內容、形式和方法正處于不斷變化和發展之中。英國ASB、美國FASB、IASC和“G4+1”(澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國會計準則制定機構,IASB派出觀察員參加)都已經開始在研究公司財務報告改進問題。
ASB、FASB、IASC和“G4+1”關于財務報告改革的研究,反映出了一種趨勢:要求財務報告披露全面、有效的財務成果信息。要達到該目標,單靠傳統損益表已無能為力,許多財務業績信息是繞過損益表,在資產負債表中權益部分對外報告的,因而必須擴大企業業績報告的內容。其改革思路是保留傳統損益表,增加“第四表”,如ASB“全部已確認得利和損失表”、FASB“全面利潤表”和IASB“已確認利得和損失表”,或者“G4+1”提出的擴大原損益表或權益變動表的報告內容,補充提示財務業績信息,構成新的業績報告體系。
此外,突破現行的收入實現原則的束縛,擴大財務業績報告的內容;同時,將繞過損益表在資產負債表中反映的未實現利得的損失,集中在一張財務業績報表中予以反映企業取得的全部財務成果。但是,他們的研究無法突破傳統會計理論框架束縛,因此有一定局限性。
(二)XBRL的產生與發展
XBRL被稱為是一個“商務報告的革命”,它有望成為未來全球共同的財務報告語言。一般認為,未來財務報告在信息披露的內容上,可包括財務信息和非財務性信息,歷史信息、現時信息和未來信息;在披露形式上,可包括全面系統的整體報告,地區、行業或產品類別的局部、分部報告;在報告的時間性上,可包括期末報告、中期報告和實時報告;在披露信息價值基礎上,可包括歷史成本計價報告,現時成本計價報告和未來價值的預測報告(ReportingonFinancialForecasts);在信息披露的傳送方式上,現代信息技術如互聯網、多媒體、數據庫、寬帶遠程通訊等廣泛應用,使未來財務報告傳遞方式發生根本性變革。此外,未來報告還應包括社會責任報告(ReportingSocialResponsibility),披露企業在教育與醫療衛生、職工就業與培訓、環境保護、公益事業、城市改選等方面信息,反映企業在綠色環境與可持續發展,以及其他社會責任方面所作的努力和取得的經濟、社會效益等信息。
在未來網絡經濟中,企業、政府和非營利組織將更廣泛、深入地應用電子數據交換技術(ElectronicDataInterchange,EDI),如適時生產技術(JustinTime,JIT)、柔性制造系統(FlexibleManufacturingSystem,FMS)、高級制造技術(AdvancedManufacturingTechnologies,AMT)、企業資源計劃(EnterpriseResourcePlanning,EPR)、政府資源規劃(GovernmentResourcesPlanning,GRP)、知識資源管理系統(Knowledge&ResourceManagement,KRM),以至于未來將廣泛采用的經營報告語言擴展系統(ExtensibleBusinessReportingLanguage,XBRL)等實時報告系統,致使跨國公司、控股集團公司內部高度一體化。
隨著現代網洛技術的發展,傳統財務報告發生重大變化。現代網絡技術不僅影響傳統會計的確認基礎、計量屬性、報告內容和分析方法,而且還可能促使財務會計與管理會計,或與稅務會計“合二為一”,乃至最終決定傳統財務會計的“生死存亡”。在這樣的背景下,國外關于改進財務報告的研究文章層出不窮。為應付未來挑戰,會計界人士正在積極應對、研究對策,進行跨學科研究并抓緊制定新的財務報告標準。
在新經濟時代,有人將會計稱為新信息的創造者。未來社會是可持續發展、綠色環境下的信息時代,會計確認、計量和報告上的許多傳統觀念將時移勢易,GRP、ERP、KRM、電子聯機實時報告系統(Real-timeReportingSystem,RRS)和XBRL等的廣泛應用和進一步發展,將使未來財務報告發生深刻而巨大的變化。
XBRL被稱為是一個“商務報告的革命”,它有望成為全球共同的財務報告語言,為網絡財務報告的國際趨同奠定技術基礎。XBRL是可擴展標記語言(XML)在財務報告信息交換和提取領域的一種應用。XBRL不強調制定新會計準則,而是致力于增強按現有會計準則提供信息的有用性,使用XBRL后企業財務報告和對財務報告進行分析的工具最終都將實現電子化處理。同時,XBRL可使不同會計準則下的財務報告編制更加容易,它可使非財務信息具有與財務信息同樣的地位。有了XBRL后,政府可對其投資的重大項目以及對政府各部門進行有效的管理。
企業有用XBRL可向全球投資者、債權人等各種利益相關者呈報豐富而個性化的信息,信息不對稱將得到極大地緩解。互聯網報告的未來發展趨勢是實時商務通過接入XBRL對實時經營、實時定價、實時管理等工作進行實時呈報。目前,國際上各交易所、會計師事務所和金融服務與信息供應商等機構已采用或準備采用該項目和技術,世界各國已經有250多個機構參加了XBRL國際組織。
(三)彩色模式的運用
美國證券交易委員會(SEC)沃爾曼(Wallman)先生提出了分層次的彩色報告模式,它將財務報告的內容按會計信息的質量特征分為多個不同層次。第一層次包括所有符合可定義性、相關性、可靠性和可計量性四個標準的信息,它們構成了傳統財務報告的核心內容;第二層次是報告僅具有可定義性、相關性和可靠性,但不能可靠計量的信息,如某些無形資產信息、知識資本信息;第三層次是報告那些符合相關性、可靠性,但不符合可定義性和可計量性的信息,如衍生金融產品的信息;最后一個層次只報告那些僅符合相關性、而不符合其他幾項標準的事項,如產品市場份額、公眾形象、主要關聯方等大量的非財務信息。彩色報告模式的應用,可更好地滿足使用者差異性多層次的需求,這樣就會更好地達到決策相關性目標。
(四)審計業務與咨詢業務的分離
安然、世界通信、施樂、維旺迪公司審計失敗的案例,無不從反面向我們證明審計業務與咨詢業務分離的極端重要性,如同是安然和維旺迪咨詢顧問的安達信,由于與上述兩公司存在經濟利益聯系,又如何期望其提交的審計報告具有獨立性和較高的可信度呢?目前發達國家正著手重塑獨立審計體系,決心將咨詢業務與審計業務分開,以提高獨立審計的客觀性與公正性,充分發揮注冊會計師的審計作用,為真實可靠的提供企業財務會計報告提供外在的保證,規范注冊會計師“市場經濟守門員”的作用。
全面系統的整體報告,地區、行業或產品類別的局部、分部報告;在報告的時間性上,可包括期末報告、中期報告和實時報告;在披露信息價值基礎上,可包括歷史成本計價報告,現時成本計價報告和未來價值的預測報告(ReportingonFinancialForecasts);在信息披露的傳送方式上,現代信息技術如互聯網、多媒體、數據庫、寬帶遠程通訊等廣泛應用,使未來財務報告傳遞方式發生根本性變革。此外,未來報告還應包括社會責任報告(ReportingSocialResponsibility),披露企業在教育與醫療衛生、職工就業與培訓、環境保護、公益事業、城市改選等方面信息,反映企業在綠色環境與可持續發展,以及其他社會責任方面所作的努力和取得的經濟、社會效益等信息。
在未來網絡經濟中,企業、政府和非營利組織將更廣泛、深入地應用電子數據交換技術(ElectronicDataInterchange,EDI),如適時生產技術(JustinTime,JIT)、柔性制造系統(FlexibleManufacturingSystem,FMS)、高級制造技術(AdvancedManufacturingTechnologies,AMT)、企業資源計劃(EnterpriseResourcePlanning,EPR)、政府資源規劃(GovernmentResourcesPlanning,GRP)、知識資源管理系統(Knowledge&ResourceManagement,KRM),以至于未來將廣泛采用的經營報告語言擴展系統(ExtensibleBusinessReportingLanguage,XBRL)等實時報告系統,致使跨國公司、控股集團公司內部高度一體化。
隨著現代網洛技術的發展,傳統財務報告發生重大變化。現代網絡技術不僅影響傳統會計的確認基礎、計量屬性、報告內容和分析方法,而且還可能促使財務會計與管理會計,或與稅務會計“合二為一”,乃至最終決定傳統財務會計的“生死存亡”。在這樣的背景下,國外關于改進財務報告的研究文章層出不窮。為應付未來挑戰,會計界人士正在積極應對、研究對策,進行跨學科研究并抓緊制定新的財務報告標準。
在新經濟時代,有人將會計稱為新信息的創造者。未來社會是可持續發展、綠色環境下的信息時代,會計確認、計量和報告上的許多傳統觀念將時移勢易,GRP、ERP、KRM、電子聯機實時報告系統(Real-timeReportingSystem,RRS)和XBRL等的廣泛應用和進一步發展,將使未來財務報告發生深刻而巨大的變化。
XBRL被稱為是一個“商務報告的革命”,它有望成為全球共同的財務報告語言,為網絡財務報告的國際趨同奠定技術基礎。XBRL是可擴展標記語言(XML)在財務報告信息交換和提取領域的一種應用。XBRL不強調制定新會計準則,而是致力于增強按現有會計準則提供信息的有用性,使用XBRL后企業財務報告和對財務報告進行分析的工具最終都將實現電子化處理。同時,XBRL可使不同會計準則下的財務報告編制更加容易,它可使非財務信息具有與財務信息同樣的地位。有了XBRL后,政府可對其投資的重大項目以及對政府各部門進行有效的管理。
企業有用XBRL可向全球投資者、債權人等各種利益相關者呈報豐富而個性化的信息,信息不對稱將得到極大地緩解。互聯網報告的未來發展趨勢是實時商務通過接入XBRL對實時經營、實時定價、實時管理等工作進行實時呈報。目前,國際上各交易所、會計師事務所和金融服務與信息供應商等機構已采用或準備采用該項目和技術,世界各國已經有250多個機構參加了XBRL國際組織。
(三)彩色模式的運用
美國證券交易委員會(SEC)沃爾曼(Wallman)先生提出了分層次的彩色報告模式,它將財務報告的內容按會計信息的質量特征分為多個不同層次。第一層次包括所有符合可定義性、相關性、可靠性和可計量性四個標準的信息,它們構成了傳統財務報告的核心內容;第二層次是報告僅具有可定義性、相關性和可靠性,但不能可靠計量的信息,如某些無形資產信息、知識資本信息;第三層次是報告那些符合相關性、可靠性,但不符合可定義性和可計量性的信息,如衍生金融產品的信息;最后一個層次只報告那些僅符合相關性、而不符合其他幾項標準的事項,如產品市場份額、公眾形象、主要關聯方等大量的非財務信息。彩色報告模式的應用,可更好地滿足使用者差異性多層次的需求,這樣就會更好地達到決策相關性目標。
【關鍵詞】注冊會計師;審計經費;獨立性;審計發展
審計機構是自主經營、自負盈虧的經濟主體,迫于生存的壓力而不得不盡量多的接受審計業務而忽略審計風險的存在,從而使審計機構在審計工作中處于被動地位,嚴重的影響了審計的獨立性。而被審計單位是審計經費的承擔者,傾向于選擇對自己有利的審計服務,因而選擇能幫助其舞弊的審計機構。但是審計報告的使用者并沒有有效方法和監督機制來提高審計的質量。所以在民間審計的工作中,審計機構、被審單位、審計報告的使用者之間沒有一個合理的平衡點,從而影響審計信息的質量。
一、民間審計的經費來源
審計機構的經費主要來源于審計業務和咨詢服務收費。在現行的審計服務市場上,上市公司為了滿足資本市場的監管要求、保證在資本市場上的融資要求;公司管理當局往往通過財務造假來虛增企業利潤,從而導致“購買審計意見”的行為。非上市公司為了實現所有者和債權人、投資者對公司利益最大化的要求,也希望注冊會計師出具有標準意見的審計報告。
現行的審計費用支付方式主要是分階段付費,即:首先預付部分費用,再按照業務進行的階段予以支付,然后在出具審計報告后在支付余款。這樣的收費方式為被審計單位采取或有收費提供了可能。在實際工作中,審計機構從自身利益考慮,為了取得穩定的經濟來源,、盡可能擴大客戶群體,保證與被審計單位合約的長期性;往往接受被審計單位提出的合謀造假的要求,從而忽略審計風險的存在,出具虛假的審計報告。盡管上市公司需要對審計收費和咨詢服務費用分開披露,但是我國的相關準則只對報表審計、驗資進行了規范性要求;而對于咨詢服務的收費,因其范圍廣,沒有相關的準則、規范,所以上司公司往往會利用咨詢費來調節審計費;甚至有些審計機構與上市公司協議除了基本的審計費用以外,按照審計后的凈利潤的一定比例來支付額外的報酬。
二、現行審計收費方式對審計發展的阻礙
注冊會計師作為經濟警察,往往需要在職業道德和經濟利益之間選擇:一方面職業道德要求注冊會計師應該客觀、公正的發表獨立的審計意見,另一方面注冊會計師又要從被審計單位獲得審計業務和經濟報酬,所以大大的影響了注冊會計師的獨立性,阻礙了審計的發展。
(一)獨立性的含義
獨立性相當于完全誠實、公正、客觀認識事實;包括實質上獨立和形式上獨立。實質上獨立指審計機構和審計人員與被審單位之間毫無利害關系,保持獨立的精神;形式上獨立指審計機構和審計人員在第三者面前呈現一種獨立于被審計單位的身份。審計獨立性的內容包括機構獨立、經濟獨立和人員獨立。機構獨立指審計機構必須獨立于被審計單位之外;經濟獨立指審計機構的經濟來源應有一定的法律、法規作保證,不受被審計單位的制約;而人員獨立指審計人員執行審計業務,必須按照審計范圍、審計內容、審計程序進行獨立思考,堅持客觀公正的精神,作出公允合理的評價。
(二)獨立性與經濟利益
獨立性是注冊會計師的核心,而經濟地位的獨立是審計獨立性的實質;但由于注冊會計師在對被審計單位的審計過程中,在經濟上過分的依賴被審計單位而影響注冊會計師的獨立性,從而出具虛假的審計報告。
在我國當前的審計環境下,影響審計經濟獨立的因素主要有:1、審計機構的合伙人和注冊會計師可能與被審計單位存在著經濟關系,從而影響其作出獨立的判斷。比如:審計機構為被審計單位提供管理咨詢、稅務籌劃。2、我國的審計機構主要采用合伙形式和有限責任的形式,使得審計機構或注冊會計師與被審計單位有著直接的財務經濟關系。比如:持有被審計單位的股票債券,審計機構受被審計單位的控制。
三、對我國民間審計發展的思考
會計信息的質量直接關系到國家、投資者和債權人能否做出正確的經濟決策和對資源進行有效配置;所以注冊會計師依法對被審計單位的相關會計資料審計,并獨立、客觀公正的發表審計意見,對促進社會主義市場經濟的健康、快速發展有著重要的作用;所以我們需要對現行的注冊會計師的職業政策進行相關的改革。
1、改變現行的審計委托方式:在現行的審計委托方式中,審計的委托人就是被審計單位,而被審計單位掌握著審計機構的選擇權、審計工作的配合權和審計費用的確定與支付權;所以我們應該首先打破被審計單位對審計機構的選擇權的壟斷,讓一個獨立于審計單位和被審計單位的第三方來完成審計的委托和審計費用的支付,從而避免被審單位影響審計機構和審計人員的獨立性。
2、加強相關法律法規的建設和完善,改變兩權分離不徹底的局面。由于相關制度的不完善和公司治理的不規范,導致上市公司的所有者和經營者在形式上分離,卻在實質上是一體;從而嚴重的影響了注冊會計師的獨立性和審計信息的質量。因此我們需要對企業的經營權和所有權實施全面的改革;改變聘用注冊會計師或審計機構由公司管理層決定的局面,改由公司股東大會決定的審計委托方式。
3、對我國的審計機構的組織形式進行轉變。由于當前我國的審計機構在總體上規模較小,抗風險能力較差,執業質量不高;所以需要通過審計機構的合并、兼并等方式來著力發展大型的、人才資源豐富的、資產雄厚的審計機構,使其具備能夠抵御客戶壓力的能力,保證審計信息的質量。
4、加強對審計單位和審計市場的監管。在現行的審計委托方式下,存在著審計機構與被審計單位合謀提供具有虛假信息的審計報告;因此需要注冊會計師協會需加強對審計單位和審計人員的監督。比如:充分發揮注冊會計師協會對審計行業的監督職能,促使注冊會計師客觀、公正的執業。
參考文獻:
[1]曹敏芳.對我國會計師獨立性的思考[J].商場現代化,2008(2).
[2]李佳憶.審計質量的影響因素分析[J].財務與會計,2009(4).
個人理財(Personal Finance,PF)正成為近幾年來的熱點話題。向個人提供理財服務是會計公司很有潛力的一個新領域,這使注冊會計師面臨著一項新任務――提供個人理財服務,包括個人理財咨詢(規劃)業務和個人理財鑒證業務(圖1)。CPA可以幫助個人設計理財方案以改變現狀,并評估個人是否遵守現行法規規定及理財管理的有效性。個人理財咨詢(規劃)(Personal Financial Planning,PFP)業務是指CPA通過幫助客戶有計劃地系統利用自身財力資源,以實現其短期和長期財務目標。個人理財鑒證(Personal Financial Attestation)業務是指CPA將個人約定事項的財務信息與事先確定的標準相對照,然后就二者的符合程度提出保證判斷的報告。早在1986年,美國注冊會計師協會(AICPA)就成立了個人理財部(The Personal Financial Planning Division,PFPD),一些會計公司也開展個人理財業務多年,CPA的個人理財業務正成為會計公司引人注目的經濟增長點。
二、美國CPA發展個人理財業務的動因
(一)個人財務規劃需要外界的幫助
面對日益復雜的市場經濟環境和法律法規體系,一般個人(家庭)所掌握的專業和技能很難使他們從個體生命周期的角度,對個人(家庭)財務進行全面、綜合的規劃。國外調查表明,如果沒有專業人員的指導,幾乎100%的客戶一生中損失的個人財產從20%到100%不等。在規劃個人財務前景時,若能得到好的建議是有益的。目前有許多行業(如保險公司、銀行、證券公司或基金管理公司等)都提供財務咨詢服務。但一個不容回避的事實是,這些建議的質量相差很大。這些單位的理財師向用戶推薦的大多是所在機構所擁有的產品或服務,因此與其說是個人理財師,還不如說是理財產品推銷員。個人需要有可依賴的專業人士來提供可信任的、客觀的和勝任的建議,而CPA符合這些要求。為幫助個人和企業在復雜的金融環境中獲得成功,CPA通過100多年來的辛勤工作贏得了公眾的信賴。設定財務目標、確定現金流、凈值和風險承受能力屬于CPA的財務專業領域。此外,CPA還接受PFP服務專業知識培訓,包括退休養老和遺產規劃、教育基金、投資策略、風險管理和所得稅籌劃等,客戶可以委托CPA規劃其財務未來。CPA能夠評估個人目前的財務狀況,幫助確定財務目標,并同客戶一道開發和監控計劃方案來實現這些目標。
(二)個人財務報表需要獨立的外部人發表意見
早在1983年,AICPA 的個人財務規劃執委會(Personal Financial Planning Executive Committee,PFPEC)就了《個人財務報表指南》(Personal Financial Statements Guide,PFSG),為編制個人財務報表提供了依據。此后,伴隨著國家公職人員財產申報法的頒布及個人申請貸款等的需要,PFPEC于1993年對1983年的PFSG作了修改。新PFSG中的“個人財務報表”不同于政府機關和工商企業,它包括財務狀況表(Statement of Financial Condition)和凈值變動表(Statement of Changing in Net Worth)。個人財務狀況表又稱個人資產負債表,是最基本的財務報表。個人財務狀況報表中的資產和負債分別以變現能力和償債期限順序排列。
與企業不同,個人很少有正式的會計系統對其收支等經濟業務有詳細的記錄,也很少有人將準備個人財務報表作為一項例行公事。高收入階層和中產階級則更有理由編制個人財務報表,諸如:申請貸款、提供擔保、房地產投資、退休養老、繳納個人所得稅、劃分離婚訴訟期間的財產、遺囑財務分配、競選公職等等。例如,對于西方政府公職人員和候選人而言,這種報表的應用越來越廣泛。美國1978年頒布的《政府倫理法案》(the Ethics in Government Act)要求總統和副總統(候選人)必須公開其個人財務報表。美國聯邦政府機構中關鍵官員和職員也必須公開其個人財務狀況,其他州的法律對關鍵崗位的公職人員也有類似要求。同時,很多競選公職的人士也自愿公開其個人財務報表。此外,在商業銀行提供信用貸款或抵押貸款的決策過程中,個人通常要求完成并簽署一份貸款申請和個人財務報表。還有很多人依據此表繳納所得稅、房產稅和贈與稅、制定退休養老計劃等。但個人自行完成的財務報告在外界看來可信度不高,于是需要就可靠性向獨立的第三方――CPA尋求某種類型的保證。
(三)CPA具有獨特的內在優勢
CPA在工作中必須遵守AICPA的《職業行為準則》(Code of Professional Conduct),以獲得執業許可。作為具有良好形象的CPA具有獨特的內在優勢:獨立、正直、客觀、專業性和應有的謹慎,從而能贏得社會公眾的信賴。客觀性保證CPA致力于滿足客戶的需要――而不是推薦保險或投資產品等的需要。因為客戶利益至上,在CPA遇到其專長領域以外的情況時,CPA將尋求其他專業人士的協助。CPA必須這樣做――《職業行為準則》禁止AICPA會員提供其專業能力不能勝任的服務。通過個人理財規劃部(the Personal Financial Planning Division,PFPD)的成立、授予個人理財專家(PFS)證書、PFP實務責任公告(Statements on Responsibilities,SORs)等系列措施,AICPA向外界展示了CPA的個人理財業務無與倫比的服務水平。
(四)CPA行業的自身發展要求
1940年美國《聯邦投資顧問法》(The Federal Investment Advisor Act)特別將注冊會計師(以及律師、工程師和教師) 排除在投資顧問的定義之外。這一排斥雖承認幾十年來CPA作為財務顧問的作用,但認為CPA的職業活動純粹是偶然的做法。直到20世紀80年代,個人財務規劃才成為CPA正式和明確的活動領域。AICPA擔心其他職業界(金融業、律師業)投入資源以促進立法,因為這將不利于CPA提供PFP服務。為使CPA與其他提供PFP服務的團體區分開來,AICPA于1986年成立了個人理財規劃部(PFPD),1987年PFPD開發出認證的個人理財專家(the Accredited Personal Financial Specialist,APFS)證書,現改為個人理財專家(PFS)證書。這一證書僅授予合格的CPA。為了獲得這一稱號,CPA必須通過AICPA的職業責任、個人財務規劃過程、個人所得稅籌劃、風險管理、投資規劃、退休及遺產規劃等專業能力的書面測試。3年期間,CPA每年的執業經歷至少要達到250小時。這些苛刻的要求向公眾顯示,PFS完全有資格提供PFP服務。截止2006年7月31日,AICPA的PFP會員部(Member Section)約有6400名CPA成員。2006年底,共有約3700名CPA獲得PFS證書。PFS提供PFP業務享有良好的聲譽,經常被刊物《WallstreetJournal 》、《Newsweek》、《CFO》、《Kiplinger's Personal Finance》提及。值得注意的是,PFPD還與國際標準化組織(ISO)合作,第一個幫助人們進行個人理財計劃的國際標準《ISO 22222∶2005,個人理財計劃》,進一步擴大AICPA的影響力。
另一方面,傳統審計領域趨于成熟,CPA的傳統企業審計市場份額已經出現衰落趨勢,許多會計師事務所審計服務的年收入比例(或總額)有許多年未增加。且CPA提供個人理財咨詢(或鑒證)服務的風險要比傳統的面向企業的咨詢(或鑒證)服務風險相對要小(見表1),這對中小規模的會計事務所尤為合適。同時,CPA的個人理財業務還可對會計事務所的季節性工作高峰(每半年后的3個月)波動進行平滑調整。由此,CPA的個人理財業務應運而生。
三、美國CPA的個人理財業務特點
(一)個人理財規劃(咨詢)業務的相關規定與分類
1.個人理財咨詢業務的相關規定
專業操守(Professional Conduct):CPA的PFP業務受AICPA的《職業行為準則》的約束。
基本執業指南:明確個人財務規劃實務的責任公告(Statements on Responsibilities,SORs)
其他執業指南:如果CPA的PFP服務還涉及稅務咨詢,要適用AICPA稅務部制定的《稅務實務責任公告第8號:給客戶建議的形式和內容》(Statement on Responsibilities in Tax Practice No.8,Form and Content of Advice to Clients,SRTPs No.8),SRTPs的其他條款提供附加指南。
報告標準:適用AICPA的《個人財務報表指南》(PFSG)某些條款。
2.個人理財咨詢業務的分類
按不同標準,個人理財咨詢業務有不同分類。圖1左邊的橢圓中詳細列示了按內容的分類。根據PFP過程的分類為:(1)幫助客戶設計綜合性的理財計劃或制定理財準則;(2)對無效的理財計劃的重新設計;(3)理財計劃的適用性的評估;(4)理財計劃的介紹或更新;(5)就理財準則或程序的實施進行監控和調查以形成結論;(6)對客戶與理財有關的家庭治理結構的適當性進行分析。
(二)個人理財鑒證業務的相關規定與分類
用戶編制的個人財務報表可能尋求CPA的介入,以對資料的可靠性提供獨立的意見。CPA可以根據個人理財鑒證要求的水平不同,提供包括審計、審閱(或復核)或商定程序服務(如編制個人財務報表)。
1.個人理財鑒證業務相關規定
審計、審閱或編制個人財務報表的標準主要由《會計與審閱業務準則公告》(Statements on Standards for Accounting and Review Services,SSARS)和公認審計原則(GAAS)規定。個人財務報表的GAAP在AICPA的SOP 82-1得以體現。也可要求CPA對個人財務報表的特定要素、賬戶、項目提出報告,相關標準有:《審計準則公告62號特別報告》(SAS 62 Special Reports)、《審計準則公告35號 特別報告――對財務報表的特定要素、賬戶、項目實施商定的程序》(SAS 35,Special Reports-Applying Agreed-Upon Procedures to Specified Elements,Accounts,or Items of a Financial Statement),或《會計與審閱業務準則公告1號 財務報表的特定要素、賬戶、項目的報告》(SSARS 1,Reports on Specified Elements,Accounts,or Items of a Financial Statement)中的《會計和審閱服務解釋第8條》(Accounting and Review Services(ARS)Interpretation 8)等。
2.個人理財鑒證業務的分類
(1)審計(Audit)個人財務報表(項目或項目的一部分)的有效性是否符合鑒證標準。
審計采取積極保證的方式,在此類報告中,CPA要對被審查事項的表述是否符合所適用的標準進行直接陳述。由于個人財務記錄的性質,取得證據有時會發生困難,因此往往導致依照GAAS進行個人財務報表審計和發表無保留意見較為困難。
(2)審閱(或復核,Review)個人財務報表(項目或項目的一部分)的有效性是否符合鑒證標準。
(3)根據鑒證標準及與理財有關的商定程序(Agreed-upon Procedures)完成的服務。
商定程序服務常見的類型是個人財務報表編制(Compilation)業務,即CPA(或會計師)以手工或計算機軟件編制個人財務報表。GAAS要求獨立審計人員取得一定數量的書面意見作為業務約定的組成部分。審閱和編制業務約定不考慮會計記錄測試和對詢問的答復獲得確鑿的證據材料。不過,由于多數人財務記錄的非正式性質,個人財務報表約定中的口頭聲明最好從客戶處取得書面材料來證實。一些CPA不愿從事個人財務報表審計業務,因為個人缺乏詳細的記錄及內部控制不完善是主要障礙。有些CPA甚至對審閱服務中的有限保證也有些擔心,結果導致最常見的是CPA提供編制個人財務報表服務。個人理財鑒證業務的比較見表2。
四、啟示
信息咨詢業是咨詢產業的基礎層。在信息咨詢層次上的咨詢公司主要從事市場信息調查、收集、整理和分析業務,為企業決策提供準確、完善的輔助信息。著名的咨詢公司如:“D&B”、 “Gartner Group”、“蓋洛普(中國)咨詢”、“零點調查”、“華南國際市場研究”、“慧聰信息”、 “浩辰商務”等。
信息咨詢業的特點是企業對信息咨詢業服務的需要一般以年為周期,如每年年底請專業咨詢公司組織市場調查和分析,了解企業產品在市場上所占份額、客戶對產品的滿意度等。信息咨詢業務一般不按人天收費,通常是按項目定價收費。
管理咨詢業是咨詢產業的核心層。在管理咨詢層次上的咨詢公司主要按照企業管理的各個層面劃分為專業業務領域,這些領域一般包括:投融資咨詢、財務會計咨詢、稅收咨詢、市場營銷咨詢、人力資源咨詢、生產管理咨詢、工程技術咨詢、業務流程重組與管理信息化咨詢等。
人力資源咨詢主要圍繞企業的人力資源管理,如崗位人才結構設計、工資結構設計與工資水平設置、人員工作績效評價、人力資源培訓等開展咨詢。在人力資源培訓領域,人們最熟悉的就是“獵頭”公司。目前我國市場上已開始出現不少人力資源咨詢公司。
財務會計咨詢主要是為企業提供會計、審計、財產評估和稅務等方面的咨詢服務。它主要以會計師事務所為主,如國際著名的五大會計公司:安達信、普華永道、畢馬威、德勤、安永。
管理信息化咨詢是對企業管理進行一次全方位的系統改造,主要涉及企業管理模式設計、業務流程重組、管理信息化解決方案設計與管理軟件系統的實施應用,最后還要幫助企業利用電子信息建立績效分析與監控體系。該領域國際上最著名的咨詢公司就是安盛(Andersen Consulting)以及其他國際五大會計公司中的管理咨詢部。目前國內從事管理信息化咨詢業務的咨詢公司還不多,其中最具影響力的咨詢公司就是“漢普”在全國主要城市設立的咨詢公司。
管理咨詢業的特點是,咨詢業務的開展一般要求咨詢顧問與企業相應的業務人員共同組成項目組,對企業管理的某些層面進行管理改造,或對企業管理進行全面改造。由于企業健康發展三年會上一個臺階,企業一般以三年左右的時間為周期,請專業咨詢公司對其進行一次管理改造。
美國是世界上經濟最發達、資本市場發展最成熟的國家,其會計準則很大程度上反映了國際會計理論與實務的最高水平,在會計準則的制定目標、制定機構、制定程序和制定方法等方面對其他國家會計準則的制定都起了很大的推動作用。我國于2007年開始實施的新會計準則,在整體框架、內涵和實質上實現了國際趨同,但在制定方法、制定程序等方面與美國還存在有一定的差距。文章通過中美會計準則制定機制的比較分析,明確了兩國會計準則的制定機構、制定程序、制定方法以及準則內容等方面的相同點和不同點,為制定我國的具體會計準則提供權衡和決策的依據。
一、中美會計準則制定機制有關方面的比較
(一)制定目標方面
會計準則的目標是指會計準則的服務對象的界定。不同的社會政治制度、經濟環境、集團力量對比都能影響會計準則的制定,而不同的會計準則目標也能在一定程度上反映出這個國家的政治程序規則。
美國會計準則以目標為導向:
1.會計報告內容應反映交易或事項的潛在經濟實質,提高會計信息對投資者和其他信息使用者的決策有用性;
2.提供關于企業資本、資本上的權利及其變動情況的信息;
3.提供對估計現金流量前景有用的信息。
(二)制定機構方面
美國會計準則的制定方式是獨立模式的典型代表,會計準則的制定機構是財務會計準則委員會(FASB),由財務會計基金會(FAF)提供資助。
美國財務會計準則制定的這種分權處理方式,可以保證準則制定的及時性和政策的權威性。這種效果與中國政府"職能轉換"的改革目標是一致的。由獨立的民間會計團體機構制定準則更大的好處是:他們比較注重會計準則的理論依據和技術性,通常依靠獨立性、公允性、權威性以及技術能力來獲得社會公眾的信賴,保證了準則的質量和有效地推動準則的實施。
財務會計基金會是民間機構,責任是任命財務會計準則委員會成員,履行監督職能并提供經費。財務會計準則委員會由七名成員組成,任期五年,各成員在任期內必須完全獨立。財務會計準則咨詢委員會為財務準則委員會提供咨詢。FASB的權威性來自美國證券交易委員會(U.S.SecuritiesandExchangeCommission,SEC)的支持,SEC擁有對所有會計文告的最終否決權。在安然事件后進行的會計改革過程中,美國證監會(SEC)與財務會計準則委員(FASB)之間維系著一種微妙的關系。SEC代表政府,對FASB進行實時監控。FASB的設立并不意味著美國注冊會計師協會(AmericanInstituteofCertifiedPublicAccountants,AICPA)完全退出公認會計原則的研究和制定,AICPA同時設立了會計準則執行委員會(ACSEC)作為其財務會計報告的政策制定機構。
在我國,政府是會計準則的制定主體,它既可以資產所有者的身份直接參與會計準則的制定工作,又可以社會監督者的身份對制定會計準則施加影響。由于政府這種身份的雙重性,決定了我國政府比美國政府面臨著更為復雜的利益協調關系,由此也決定了中國會計準則的制定機構會有其自身的特點。
(三)制定方法方面
中美兩國都采用概念框架法來制定會計準則。美國財務概念框架公告制定采用的就是這種方法。它首先確定會計信息的使用者,其次確定會計信息的質量特征,再次,確定由什么樣的會計確認和計量來提供這種質量信息,最后確定財務呈報應如何有效地傳遞這些會計信息給信息使用者,來滿足信息使用者對會計信息的需求。
我國具體會計準則的制定采用的是概念框架法,以基本會計準則為導,在實際中更多地表現為偏好集合法。因為從制定會計準則的程序上看,我國具體會計準則的起草是以德勤專家組提供的“主要國家和地區會計準則及國際會計準則”的比較研究報告為基礎,再由起草人對需要的準則進行分析并下結論,在涉及到具體會計準則的修改問題上也過多地依賴制定小組成員和各方面的反饋意見,而不是以具有概念框架性質的《基本會計準則》為基礎,《基本會計準則》似有架空之嫌。
(四)制定程序方面
美國會計準則的制定程序可分為四個階段,即計劃、研究準備、擬訂、。
計劃階段:這一階段主要是確定的會計準則項目,社會各界和財務會計準則咨詢組的成員就需解決的會計問題提出意見,然后由FASB評價該準則出臺后的普遍適用性和改進實務的可能性,從而提出初步方案。
研究準備階段:這一階段是就已確定的會計準則項目,收集資料,由代表不同學術觀點的專家工作組就問題的任務、項目的范圍等向委員會提供咨詢,在此基礎上以中間人的立場,為各利益集團的分析評價提供依據---“討論備忘錄”。而后FASB就該備忘錄向社會民眾廣泛征詢書目意見,供委員會和其成員研究分析。
擬訂階段:這一階段主要是草擬準則草案,FASB以公眾反饋意見為參考,以財務呈報概念框架為基礎,草擬準則條文。待委員會多數成員通過后,“揭布草案”。
階段:的“揭示草案”再次以書面和聽證會的形式,公開向公眾征詢書面和口頭意見。最后由FASB以七位成員的最后投票表決為最終依據,會計準則定稿后,由財政部以部長令的形式正式施行。
我國的會計準則制定程序大致上也是分為四個階段,即立項、起草、征求意見、。
立項階段:這一階段主要是由財政部會計司會計準則委員會提出擬訂的具體會計準則項目。
起草階段:這一階段主要是草擬準則草案,起草人廣泛收集資料進行研究,同時由徳勤專家組提供各國會計準則比較的研究報告供參考,起草人根據掌握的資料起草研究報告,作出初步的結論并形成討論稿,并報財政部會計司領導審閱。
征求意見階段:這一階段主要是在完成準則草案的基礎上,經部領導批準,在國內專家組以及省級財政廳和國務院有關主管部門的范圍內對討論稿征求意見。起草人根據這些意見進行修改完善,最后形成具體準則的草案。
階段:會計準則定稿后,由財政部以部長令的形式正式施行。
二、比較結論對我國會計準則制定的幾點啟示
第一,我國會計準則側重于“政府利益導向”,這在我國經濟體制轉軌時期有一定的必然性。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我國會計準則要向投資者、債權人,管理者等相關利益人提供有用的會計信息,我國的會計準則目標也要以“公眾利益”為導向。
第二,我國會計準則的制定主體不夠廣泛。我國的會計準則的制定過程只限于財政部和一些專家,基層會計人員難以參與其中,這與美國的FASB吸收各行各業的人員參與其中有很大的差別,為了加強會計準則的實用效果,應吸收各行業的基層財務人員參與到制定過程中,來加強準則的實用性。
參考文獻
一、咨詢委員會的建立
建立咨詢委員會是國際會計準則委員會(InternationalAccountingStandardsCommittee,IASC)改組計劃的一部分。IASC是由英國、德國、美國等國的會計職業組織于1973年發起成立的,經過近30年的工作,取得了很大成就,推動了國際會計協調。許多國家將國際會計準則作為制定本國會計準則的重要。我國在進行會計改革時,也參考了國際會計準則。隨著國際資本市場的深化和國際一體化的推進,大家普遍感到,由會計職業組織組成的IASC,在國際廣泛參與、資金籌措、專家資源充分投入及權威性等方面都存在一定缺陷,與國際經濟環境對國際會計準則的需求存在很大差距。從而在證券委員會國際組織等機構的推動下,IASC于1998年開始醞釀重大改組,改組工作于2000年底完成。
IASC改組方案的實質是將由會計職業主導的國際會計準則制定機制,改造為由專家主導的新機制。具體構架是,成立國際會計準則理事會(InternationalAccountingStandardsBoard,IASB)、國際財務報告委員會(InternationalFinancialReportingIssuesCommittee,IFRIC)和咨詢委員會(StandardsAdvisoryCouncil,SAC)。IASB包括16名成員,在國際范圍內按一定標準選定;SAC有50多名成員,分別來自不同的地區和不同的行業。成立管理委員會(BoardofTrustees)。管理委員會負責籌集資金;選任上述理事會、問題委員會和咨詢委員會等三個機構的委員;監督各委員會的工作。
咨詢委員會的目標是:就準則制定順序或者就重大問題向IASB提供建議;為與國際財務報告利益相關的機構和個人提供一個正式的參與準則制定的途徑。
IASB于今年1月1日開始工作,這次會議即是咨詢委員會成立以來的第一次會議。
二、會議的主要議題及討論情況
因為這是咨詢委員會的第一次會議,所以,除了討論會計準則立項等常規問題外,還通報了IASC改組情況,討論了國際會計準則前言、解釋委員會的工作程序等。會議開始時,各委員分別介紹了自己的背景情況、對國際會計準則理事會的期望以及對咨詢委員會工作職責的看法等。
(一)對理事會工作的一般性意見和建議
有委員指出,IASB固然應當保持獨立性,但是,這并不意味著將自己與其服務的相關利益團體孤立起來,而應當充分考慮財務報表使用者的需求。還有委員指出,限于資源的壓力,IASB不應當同時上太多的項目,而應當專注于有限的幾個項目,以保證所制定出來的準則的質量和進度。日本代表提出,鑒于資源的局限,國際會計準則理事會不應當把攤子鋪得太大,應當把在建項目控制在5個以內。
也有委員建議,IASB應當在開始新的工作之前,關注一下概念框架問題。不少來自家的代表一開始就指出,國際會計準則只關注發達國家以及成熟市場的傾向應當改變,要使國際會計準則真正成為通用于全球的國際會計準則,新的理事會應當將發展中國家和體制轉換國家會計問題列入議事日程。阿拉伯地區的代表說,國際會計準則不能僅僅考慮發達經濟的環境,而應當考慮象阿拉伯這樣一些國家的環境因素。
來自馬來西亞的委員針對性地說,國際會計準則的制定不能只考慮發達國家的情況,更不能片面地理解專家主導,避免發達國家對國際會計準則的壟斷。還有委員說,非常贊成國際會計準則理事會關于高質量會計準則這個口號,但是,一定要注意國際會計準則好用、方便。
第二,關于幾個重要用語的討論。這次會上,涉及到幾個重要用語的用法問題,即,將InternationalAccountingStandards(國際會計準則)改稱為InternationalFinancialReportingStandards(國際財務報告準則),將StandardsInterpretationCommittee(準則解釋委員會)改稱為InternationalFinancialReportingIssuesCommittee(國際財務報告問題委員會),將Interpretation(解釋)改稱為Abstracts(摘要)。
會上,委員們對用語變化表示了關注。有代表認為,國際會計準則這樣的稱呼已經為國際社會所接受,建議慎重考慮。對于將Interpretations改稱為Abstracts,反應尤其強烈。普遍認為,這個詞的含義與其應當表達的差距較大,在翻譯為其他語言時,非常困難。所以,大家建議改用Pronouncements(公告)一詞,或者仍然采用現在的Interpretations一詞。
第三,關于國際會計準則的適用范圍。國際會計準則原適用于工商。理事會在前言的修訂稿中建議,將國際會計準則的適用范圍擴大到非盈利活動,包括私營部門、公共部門以及政府部門所從事的所有非盈利活動。對于這一建議,大部分咨詢委員都表示了贊同意見,但也有委員提出,非盈利活動固然與盈利活動有著許多類似的信息需求,但非盈利活動的性質、人們關注的重點、信息的成本與效益的衡量標準等方面還是有一定差異,所以不應當擴大國際會計準則的適用范圍。
第四,關于備選。現行的國際會計準則采取了基準方法和備選方法的體制。即,對于某些會計問題,提出一套基準方法,同時允許采用備選方法。這次修訂前言,理事會提出,有必要重新考慮提供備選方法的必要性。在這個問題上,咨詢委員們存在不同意見。
我在發言中指出,從我國采用國際會計準則的經驗看,國際會計準則提供備選方法有助于各國制定本國會計準則時有更多的選擇,以適應各國國情的需要。提供備選方法盡管有其缺陷,但在國際會計協調的當前條件下,這樣做為包括發達國家在內的各國會計準則制定機構按國際會計準則制定本國準則,提供了一定便利,應當保留這一做法。為彌補不可比問題,可以考慮要求采用備選方法的國家和企業作出補充披露。我們的這一建議,受到許多代表的擁護。
第五,關于字體。國際會計準則的編排體例經歷過兩次變化。最初是將會計準則正文與解釋性內容分別成文。國際會計準則可比性項目中,改變了這一體例,將正文與解釋性內容合而為一。但為了加以區別,正文用黑體字,解釋用灰體字。這給國際會計準則的理解和運用帶來了一定的混亂。為此,理事會建議取消字體上的區別。討論中,絕大多數委員都贊成理事會的建議,但也有委員認為,保留黑體和灰體兩種字體的好處是,可以鼓勵理事會對會計原則作更清楚的闡述。
第六,關于國際會計準則立項。會上,理事會提出了包括27個備選項目的工作計劃建議。其中涉及國別會計準則向國際會計準則的過渡、工具、銀行業、保險、企業合并以及現行國際會計準則的修訂等。并將上述項目分為第一優先、次優先和項目三類。
對于國別會計準則向國際會計準則的過渡,絕大多數委員都表示了贊同意見。因為將有越來越多的國家開始采用國際會計準則,而歐共體也已經決定從2005年開始全面采用國際會計準則。對于原準則轉換為國際會計準則時,要不要追溯調整、如何進行追溯調整,需要妥善處理。對此,有委員指出,原準則向國際會計準則過渡時,固然要考慮會計信息的一貫性,但是這并不意味著過多地強調采用追溯調整法。
對于保險會計準則,大家普遍認為,這個項目十分迫切。當然,這個準則比較復雜,需要時間,所以,雖然迫切,但不能以犧牲質量為代價。來自國際精算師協會的代表說,保險會計方面,各國的差異相當大,有些問題一直沒有解決,比如,資產是短期的,而負債卻是長期的,對此,如何向會計信息使用者作出合理的解釋,就是一個需要解決的問題。
也有委員認為,股權酬勞也是迫切需要解決的。如費用的確認、計量日等,沒有有說服力的解決辦法。證券師協會代表說,這個項目之重要,不亞于收入準則。北歐代表以及德國代表說,在這個問題上,大家都等著理事會拿主意。
有委員指出,對于會計準則來說,制定和執行同樣重要。國際會計準則制定得再好,如果沒有嚴格的監督執行,或者無法執行、沒有條件執行,那也是白搭。這一點對于發展中國家、經濟體制轉換國家以及中小企業來說,尤其重要。所以,國際會計準則理事會應當關注以上國家和企業的需要,就相關問題制定國際會計準則。
巴西代表說,小企業的會計問題太重要了,現在將它作為研究項目,而不是優先項目,是不行的。搞中小企業會計準則,固然能夠起到規范小企業會計實務的作用,同樣重要的是,能夠起到和培訓小企業會計人員的作用。
我在發言中,贊成將國別會計準則向國際會計準則的過渡、銀行業、保險、企業合并作為第一優先項目;同時認為,資產減值準則很重要,但是現行的減值準則在許多技術問題上還沒有得到充分闡述,在實務中隨意性較大,建議將減值項目的完善和修訂作為第一優先項目。
針對發展中國家和體制轉換國家會計問題,我在發言中指出,發展中國家和經濟體制轉換國家,由于其市場發育、文化等因素,使得采用國際會計準則存在一定障礙,國際會計準則理事會應當研究體制轉換國家的特殊會計問題,如國有企業改制、公允價值的運用等。為此,建議理事會立項研究經濟體制轉換國家會計問題。這一建議得到俄羅斯、拉脫維亞、巴西、證券分析師協會等委員的支持。會后,IASB主席致函表示,他們正在考慮發展中國家和體制轉換國家會計項目,并就如何進行這個項目、著重研究哪些問題,征詢我的意見。
第六,關于對現行國際會計準則的修訂。這次會上,理事會提出,對現行的國際會計準則進行修訂,是新的理事會的一項重要工作。對于現行國際會計準則的完善,委員會普遍認為,為了實現國際會計協調,咨詢委員會應當支持減少國際會計準則中的選擇性。但也有委員指出,并不是國際會計準則中所有的選擇性都會帶來問題,在許多情況下,這些備選方法都是必要的。北歐代表指出,對現行國際會計準則進行修訂是必要的,是符合國際會計準則委員會改革宗旨的。但是,一定要注意國際會計準則的前后一貫性,也就是說,企業采用會計政策要注意一貫性,在制定和修訂國際會計準則時,也應當注意一貫性,避免國際會計準則的不必要的變動。高質量固然重要,但保持連續性也很重要。來自企業的一些委員表示,贊成盡快推進國際會計準則,并對現行的國際會計準則進行修訂。但是,改革本身也有對錯,所以,在作出重要的政策改變時,一定要慎重,不能為改而改。
三、幾點體會
通過參加這次咨詢委員會會議,特別是通過會議期間與來自其他地區的咨詢委員的接觸和溝通,對如何推進國際協調,以及如何在國際會計準則制定機制的新格局中發揮更大的作用,有一些體會,提出來與大家交流。
第一,對國際會計準則制定機制,應當有一個全面正確的認識,審時度勢,制定對策。國際會計準則委員會改組和機制調整后,改變了世界各國在國際會計準則制定中的力量對比,形成了英美等國在國際會計準則制定中的主導地位。改組前,國際會計準則理事會中,家有4個席位,改組后,只有1名理事來自屬于發展中國家的南非。而且,包括來自南非的理事在內,新理事幾乎都具有英美背景。因此,如何在國際會計準則委員會新構架下,發揮我們的作用,使國際會計準則更多地兼顧包括中國在內的發展中國家的情況和需求,是擺在我們面前的一項重大挑戰。
第二,對于國際會計協調以及會計國際化的本質應當有一個正確的認識,要充分認識到國際會計協調的本質是利益。首先,協調的動力是經濟利益。協調本身不是目的。我們為什么要搞國際會計協調,這是因為,通過協調,消除和減少各國會計差異,就可以提高國際市場的效率,改善投資環境,提升國家和地區的形象,降低資金成本。其次,朝哪個方向協調,也是一個利益問題。我們講協調,是因為消除各國和地區間的會計差異是一個互動行為。但是一些發達國家和市場總希望將本國或地區的標準作為協調的基準。這將意味這些國家和地區不費任何力氣,就可以坐收協調之利,而對于其他國家來說,則必須花費大量的、培訓成本,支付外國會計師服務費用和咨詢費用。所以,我們既要積極參與國際會計協調,同時也要看到國際會計協調的利益因素,保持清醒的頭腦。
第三,廣泛參與國際會計準則理事會的工作。面對新的挑戰,我們感到,應當更加全面、廣泛地參與國際會計準則制定工作。包括對征求意見稿提出意見;利用理事會會議的開放機制,參加會議;積極捐款,等等。
日本會計的國際化發展迅速,反觀其演進歷程,其實際是在保持原有經濟社會連慣性的基礎上有步驟地趨同國際會計準則,同時,日本會計準則也經歷了一系列的演進與發展。
(一)日本會計準則的制定機構及其內容 日本的企業會計準則是由大藏大臣的咨詢機關企業會計審議會制定的。企業會計審議會是以大藏省組織令第87條的內容為基礎,企業會計審議會在1964年證券局創設的同時,被稱為證券局的主管。企業會計審議會作為日本會計準則的制定機構,在第二次世界大戰后的企業會計制度發展中起了重要的作用。但隨著國際會計準則理事會(IASC)的全面改組,2000年3月,日本設立新的會計準則制定主體代替企業會計審議會。日本的公認會計師協會將新的會計準則制定主體的存在方式闡述為:第一層次為財團參與的會計準則運營委員會,作為準則制定的主體;第二層次為會計準則委員會,負責會計準則的討論與制定,經過主題的事先調查、討論,將有關問題交由第三層次的專門委員會,專職委員20~30名,非專職若干名,來自各界中對會計理解較深的人,他們共同負責對新會計史臺、實務的調查,同各國會計準則制定主體(包括IASC)進行交流。
(二)日本會計準則的修訂 日本會計準則隨著社會經濟環境的變化而變化。日本的企業會計原則(相當于我國的會計準則)自1949年7月制定以來,隨著社會經濟環境的不斷變化共進行了5次大規模的修訂。第一次是在1954年,該次修訂主要是對《企業會計原則》增加了《企業會計原則注釋》;第二次修訂是1963年;第三次修訂是1974年,這兩次修訂主要是圍繞著商法計算規定相協調進行的,增加了對資產評估、遞延資產和特種基金的規定;第四次修訂是在1982年,明確了計算的公開原則,規定了會計方針、會計方針變更、后發事件、偶發事件公開的規定;第五次大規模的修訂是在1998年前后,先后出臺了稅收效果會計準則、金融商品會計準則、研究開發費會計等。但經過五次修改。企業會計原則中的七項一般原則一直未變,基本上保持了會計原則的相對穩定性,有效地指導了會計理論和實務。
二、日本會計準則的最新進展及問題
為推動國際財務報告準則在日本的采用,日本金融服務局(日本的證券監管機構)于2009年2月13日正式了一份咨詢文件――《國際財務報告準則在日本的采用》,向公眾征詢意見,征求意見截止日期為2009年4月6日。該咨詢文件回顧了日本公認會計原則國際趨同與等效及其他國家采用國際財務報告準則的進程,全面分析了日本公認會計原則國際趨同的必要性和趨同過程中需要解決的問題,提出從2010年開始允許符合條件的日本公司自愿選擇采用國際財務報告準則,并在2012年前后決定是否強制所有公司采用國際財務報告準則的趨同路線圖。
(一)日本會計準則國際趨同與等效的進程 作為制定日本公認會計準則的法定機構,日本會計準則理事會(ASBJ),在2004年7月公布的文件――《會計準則理事會中期運營方針》中,明確了日本會計準則國際化的方針。2004年10月,國際會計準則理事會(IASB)主席戴維?泰迪向ASBJ提出了雙方共同努力減少國際報告財務準則與日本會計準則之間差異的議案。2004年10月12日,ASBJ和IASB就以上議案舉行了非正式會談。2005年7月,歐洲證券監管委員會(CESR)在對第三國(日本、美國、加拿大)會計準則的等效性問題進行研究后,發表了相關技術性建議。其中,CESR認為日本現有會計準則體系中的26個項目有必要根據國際財務報告準則進行修改,具體是:企業合并(權益結合法)、合并范圍(含特殊目的主體)、境外子公司會計政策的一致性、以股份為基礎的支付(費用確認)、企業合并(交易日)、企業合并(研究和開發費用的資本化)、企業合并(負商譽)、存貨會計(后進先出法和成本與市價孰低法)、關聯公司會計政策的一致性、固定資產的減值測試、開發費用的資本化處理、農業、以股份為基礎的支付、企業合并(少數股東權益的處理)、企業合并(分階段實現的合并)、保險合同(或有事項準備)、建造合同(完工百分比法)、不良債權、廢棄費用、養老金及退休福利、企業合并(使用外幣進行的商譽計算)、金融工具公允價值的披露、資產減值、資產退廢義務(ARO)、投資性房地產、金融工具。
從2005年開始,日本會計準則國際趨同與等效工作即圍繞這26個項目展開。2006~z7月,日本金融服務局計劃和協調委員會了一份標題為《會計準則國際趨同》的報告,旨在鼓勵各利益相關方推進日本會計準則國際趨同。2007年8月,ASBJ與IASB聯合簽署了“東京協議”,旨在加快日本會計準則與國際財務報告準則的趨同步伐,并密切關注歐盟對第三國公認會計原則的等效評估。在東京協議中,雙方達成的協議包括:正常情況下,歐盟等效評估(26個項目)中確認的主要差異將在2008年底前消除;除上述主要差異之外的留存差異到2011年6月30前消除;目前國際會計準則理事會正在制定的會計準則預計在201 1年6月30生效,當這些新準則生效時,有關機構將推動這些準則在日本的采用。在ASBJ和其他利益相關方的積極努力下,日本會計準則國際趨同工作進展順利,按東京協議預定的項目時間表,歐盟委員會于2008年12月了最終決議,宣布日本公認會計原則與歐盟采納的國際財務報告準則實現了等效。至此,日本公認會計原則和國際財務報告準則之間的主要差異已經被消除。