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關鍵詞:社會工作 計劃生育 應用
一、前言
社會工作原理與方法在計劃生育工作中起著重要的作用,計劃生育的執行不僅關系到家庭的配合,而且關系到國家制度方針的執行。
二、人口計生社工產生的背景和需求分析
引入人口計生社工是現階段人口計生工作重視科學化、人性化的服務發展的必然趨勢,是計生工作適應新形勢的內在要求。眾所周知,“計劃生育”極具中國特色,同時我國將推行計劃生育納入了國家憲法。根據我國憲法第25條規定:國家推行計劃生育,使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。憲法第49條第2款規定:夫妻雙方有實行計劃生育的義務。可見,計劃生育在我國具有非常重要的意義,是我國的一項基本國策。
我國從上世紀70年代初就開始實行計劃生育政策,迄今已有40多年的歷史。此間我國計劃生育發展大體經歷了三個階段:第一階段是從20世紀70年代初到2000年,以控制人口的數量為主要任務,計生工作的做法主要是想方設法不讓育齡婦女超生,采用的手段包括經濟罰款、強制實施人流、結扎手術等;第二階段是從2000年到2006年,以穩定低生育水平為主要任務,我國計劃生育工作開始考慮變“強制實施”為“引導教育”的方法來控制人口增長;第三階段從2006年至今,以統籌人口問題、促進人的全面發展為主要任務,此階段計生工作越來越注重科學化、人性化,并逐漸提出變“管理”為“服務”的概念,國家大力提倡教育和影響育齡婦女,讓育齡群眾接受科學的優生優育知識,從觀念改變上來實現人口素質的提高。這三個階段的發展反映了我國人口管理思想和觀念的轉變,也體現了我國日益在追求人口的數量、質量、結構的均衡發展。
三、計劃生育管理目前存在的問題
1.屬地管理落實不到位。
從二00五年實行計劃生育屬地管理以來,雖說有一定的成效,但隨著新建居民區、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位,形成了計劃生育管理上的“盲區”。加強屬地管理,完善社區服務功能,已成為提高社區計劃生育水平的迫切要求。
2.“人戶分離”、“空掛戶”、“下崗”職工給社區計劃生育管理帶來了難度。
這種現象還會長期存在,原因有很多種:一是不少農村居民到城里購買商品房,戶口仍在農村,但實際居住在城里;二是不少居民有好幾處房子,往往戶口在甲地居住卻在乙地;三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走;四是企業下崗職工給居委會增加了壓力。
3.社區工作量太大,計生干部不能全身心投入到計生工作中。
隨著經濟的發展,對社區工作者的要求越來越高,工作任務也越來越多,社區工作繁重復雜,導致計生干部不能全身心地投入計劃生育工作中。
4.流動人口給社區的計劃生育管理帶來了壓力。
隨著改革開放的不斷深入,大量的流動人口涌進城市。這些流動人口有很大一部分是育齡群眾,由于她們居無定所活動性很強,又脫離了戶籍地的約束,少數人想方設法鉆一些社區管理松懈、服務不完善的空子,達到她們計劃外生育的目的。再有現在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口,口袋鼓了,就想方設法地計劃外生育,在他們眼中那一點點的社會撫養費換一個人多劃算。
5.育齡婦女婚育情況掌控難。
城市居民居住結構的變化打亂了原有的鄰里關系和管理模式,城市封閉住宅區、封閉“電子門”的出現,改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結構,鄰里之間互不了解,甚至老死不相往來,育齡婦女婚育情況難以掌控,導致出現了計生管理的盲區。
四、社會工作原理與方法在計劃生育工作中的應用
1.統一思想,提高認識。
40多年來,我國計生委的工作人員冒各種罵名,頂各種干擾,堅持計劃生育政策不動搖,為我國經濟社會的發展做出了積極貢獻。近年來隨著社會和經濟的發展,對計劃生育政策的爭論也越來越多。雖然我國的生育率大幅度下降并接近更替水平,重要原因是育齡婦女婚齡后移,多胎生育有所減少,但仍可能反彈;加上我國近三億多婦女有生育能力,社會經濟文化狀況大部分尚未達到要求少育的水平,鞏固計生成果還要做大量的思想工作和社會服務工作。而且目前我國正處在第三個出生高峰的頂峰,計劃生育工作的任務仍然很繁重。因此,做好計劃生育工作,就是要堅持計劃生育作為基本國策不動搖,進一步加大宣傳,努力肅清錯誤思潮的影響,使廣大干部群眾充分認識到我國計劃生育工作的嚴峻性、長期性和重要性。
2.查漏補缺,做實做細。
雖然我國計劃生育工作取得了重大成就,建立了相對完善的監管機制,但是對兩類人群的監管仍然存在不小的漏洞。一是流動人口,一是高收入人群。前者是流動性大、居住地與戶籍管理脫節造成的,可以通過強化轄地管理,實行計劃生育全國聯網管理等方式解決。后者是不少高收入者,仗著自己有一定的經濟實力和社會地位,視國家法律法規于不顧,以上交罰款代替管制,起了很壞的示范效果,特別是給廣大人民群眾形成了一種“有錢有權就可以生”的錯覺。對這一部分人應該采用凍結賬戶、嚴控收入來源等嚴厲措施,震懾挑戰法律底線者。
3.加快試點,長遠考慮。
雖然我國計劃生育政策仍然是一個長期的政策法規,但任何一個政策必定有它的適用期限。考慮到人口政策對國家與社會的影響需要幾十年甚至上百年才能看清它的利弊,特別是人口政策直接關系到國家民族的未來。因此在全國推行計劃生育的大前提下,也應該選擇部分適當的地域實行“兩胎制”或“自由生育”試點,充分論證,科學摸索,徹底搞清利弊,為我國人口政策的調整積累科學、真實的依據。
4.獎罰并舉,優化保障。
搞好計劃生育,就需要把計生工作同經濟、社會發展緊密結合起來。作為社會主義現代化建設的有機組成部分,要把計生工作同勤勞致富奔小康結合起來,同社會保障結合起來。要拓寬經濟來源,針對人口老齡越來越嚴重的狀況,大力發展老齡事業,發展和完善養老保險體系,多為老年人辦實事、辦好事,解決老年人的后顧之憂。
5.強化服務意識、淡化任務觀念是搞好計生工作的基本原則。
由于計生工作形成了依靠行政手段為主的工作方法和模式,使大多數計生工作人員形成了強烈的任務觀念,將工作重心放在完成上級指令性任務上,工作內容也局限在配合上級完成計劃生育對象節育措施的落實上。隨著計劃生育工作的深入開展,有關計劃生育的宣傳教育廣泛進行,計劃生育工作已被大多數群眾所認識和接受。今后工作的重心應向為計生對象提供優質、高效、安全、舒適的技術服務方面轉移,努力擴大計生技術服務領域,以提高人們的整體健康為重點,創新工作方法,把計生技術服務從單純落實節育措施拓展到避孕節育全過程服務、優生優育服務、生殖保健服務和美化服務環境上。
6.注重培訓,提高素質。
要創造條件走出去參加全省、全國的培訓,通過培訓開拓視野、增長見識。提高素質只靠培訓遠遠不夠,有效的方法是加強自學和自我提高,逐步使自己成為政治思想責任強、政策法律意識濃、基礎業務質量好、組織領導能力大、工作作風過得硬、創新求進業績多、群眾和領導信譽度滿意度高的專兼職工作人員。作為企業的各級領導者,也應當從更多的方面為他們提供機會,創造條件,關心他們的工作和生活,既要信任又要愛護,高看一眼,厚愛一層,充分發揮其積極性和創造性。
五、結束語
文章對當前社會工作原理與方法在計劃生育工作中應用的相關知識進行了粗略的分析和研究。綜上分析,計劃生育工作的主要任務是運用科學的方法促進工作的開展。
參考文獻
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關鍵詞:社會工作;學業困難;大學生;幫扶
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)05-0132-03
近年來,隨著高等教育的普及,在校大學生數量不斷增加,大學生群體在學習基礎、規劃、能力、效果等方面出現了較大的分化,高校學業困難大學生的數量不斷增加,困難情況日益多樣化,一些學生面臨降級、延期畢業甚至退學等情況。大學生學業困難不僅影響學生本人的發展和成才,也給學生家庭帶來了精神上的痛苦和經濟上的壓力,對高校育人工作也帶來一定的影響。
一、大學生學業困難表現及成因
學業困難大學生即指學習存在困難的大學生,而造成學習困難的原因,可以是智力因素,也可以是非智力因素,本文所指的學業困難大學生是指:智力水平正常,因學習態度、心理障礙、學習方法等原因造成學習成績不良,難以完成規定的學習任務,不能達到學校規定的學業要求,需要必要的教育、矯正措施的大學生。學業困難大學生包括三層含義:一是智力正常,二是存在動機、方法、信心等非智力因素的障礙,三是障礙是可以通過某些途徑克服的。
1.大學生學業困難的表現。大學生學業困難的直觀表現為學習成績不佳,如課程分數低下、學業排名落后、面臨降級、退學等。在學習成績的背后,與普通大學生相比,學業困難大學生還存在諸多方面的表現,主要表現為:(1)情緒障礙,包括情緒低落、自我否定、焦慮、厭學等;(2)意志障礙,包括散漫、不思進取、自制力差等;(3)人際交往障礙,包括興趣缺乏、拒絕集體活動等;(4)方法障礙,包括聽課效率低、規劃能力差、自學能力低等。學業困難大學生的這些表現都是學生工作者在幫扶工作中應當注意的。
2.大學生學業困難的成因。大學生學業困難的成因主要有:(1)個人因素,如目標迷失、大學適應差、缺乏規劃、意志力薄弱、自制力差等;(2)家庭因素,如缺乏關愛、家庭變故等;(3)教學因素,如教學方法不當、課程設置不合理導致厭學等;(4)環境因素,如受周圍不良學風、社會風氣影響等。有關大學生學業困難的原因分析有許多文獻研究,本文不再贅述。
二、社會工作方法對學業幫扶有較強的應用價值
社會工作是一門運用多學科知識以解決各類問題為目的的社會實務。臺灣學者廖榮利在《社會工作概要》一書中指出:社會工作是一種藝術或學科,它通過提供助人的服務,以增強個人與群體的人際關系和社會生活功能,這種助人的專業方法注重人們和其所處環境的交互關系。在長期的實踐過程中,社會工作形成了個案工作、小組工作、社區工作和社會行政等專業性較強的工作方法。在歐美發達國家及我國港、澳、臺地區,社會工作理論與方法已與教育學充分結合,形成了學校社會工作這一專門領域,取得了良好的成效。
在開展大學生學業困難幫扶方面,社會工作方法具有很強的借鑒意義和引入價值,個案工作、小組工作、社區工作和社會行政四種專業方法都能運用到學業困難大學生的幫扶工作中去。首先,大學生學業困難的解決,歸根結底要靠學生本人,這與社會工作強調的“以人為本”、“助人自助”等理念非常吻合;其次,學業困難學生幫扶的目的是提高學生的學習成績,恢復自我學習能力,這與社會工作協助個人、群體、社區強化或恢復其社會功能的目標相一致;再次,大學生學業困難的幫扶,缺乏專業的理論和方法支持,而社會工作有成熟的理論和專業的方法,能為幫扶工作提供專業方法支持。最后,許多學業困難的學生,心理上的自卑、消極和抑郁情緒與生活、學習以及人際交往中產生的各種問題交織在一起,很難分清因果關系,單一的工作方法往往效果不佳,而社會工作具有系統性的方法,能從多方面系統性地開展工作,具有較強的針對性。
三、個案工作方法在大學生學業幫扶中的應用
個案工作是社會工作者科學、有效幫助受助者消除或減輕困擾、恢復其社會功能的工作方法。在學業幫扶中,困難大學生多以個體形式出現,需要解決的大多也是其個體問題,因此個案工作是學業困難大學生幫扶工作的重要方法。在學業幫扶個案工作中,受助者一般為學生本人,幫扶者可以是專兼職輔導員、班主任、學生干部等。
1.學業幫扶個案工作目標。針對學業困難大學生的個案工作目標可以從以下三個方面表述:第一,減少或減輕學生焦慮和心理困擾,激發其改善學習的主動性;第二,幫助學生發現自我存在的問題,學會自我心理調試,提升自我解決學習問題的能力;第三,幫助學生在身邊的社會網絡中尋找能夠提供支持的資源和渠道,構建一個良好的、持續的、支持性的資源網絡。概括地說,就是幫助學生接納自我、剖析自我,激發其動力和主動性,通過與學生工作者的聯動和其自身努力改善學業困難狀態。
2.學業幫扶個案工作程序。與社會工作者的被動接案相比,高校學生工作者往往更加主動地開展工作,在學業困難大學生幫扶的工作實踐中,學生主動求助的情況較少,而學生工作者主動介入的情況較多,這種差別雖然存在,但僅存在于個案初期,在個案確立和進行過程中,其他程序和方法都是一致的。一般來說,個案工作的全過程可分為四個階段:研究、評估、干預、結案,結合學生工作實際,學業困難大學生干預個案工作可以有以下一般性程序。(1)前期調查。一方面了解學生學業困難狀況,掌握其成績單、專業培養計劃、課程表等相關資料,了解不及格課程數量、分布,與同期學生落差程度等直觀和可以量化的指標。另一方面是要了解學生個人及其所處環境,包括個人基本資料、身體狀況、心理特征、處理問題的能力等,此外還需要了解其家庭、朋友、宿舍和班級學風等環境因素,以及學生與環境的相互關系。(2)建立幫扶關系。咨詢和幫扶關系的建立,可以是學生主動提出,也可以是學生工作者主動提出,受助學生被動接受,但這種幫扶關系必須得到雙方一致認可。幫扶關系建立后,要約定雙方的權利義務關系,如受助者如實反映情況,幫助者保守秘密等,以增進雙方的責任感,有利于工作的展開。(3)制定幫扶計劃。建立關系后,受助學生與工作者一道,通過評估自我情況,一起制定學業改進計劃,明確幫扶工作目標,約定幫扶工作內容。制定計劃時,一要幫扶雙方共同協商,使受助學生保持全過程的積極性;二要防止目標不切實際,動搖受助學生的信心;三要確保計劃的可行性,目標要由易到難,由近及遠。(4)記錄與跟蹤。幫扶雙方在實施計劃過程中,要對幫扶工作做好記錄,如基本資料、雙方約定、工作計劃、會談概要等,形成幫扶個案材料。計劃實施過程中,幫扶者要對學生進行跟蹤回訪,了解學生計劃完成情況,特別是學生懈怠或新的困難等情況,做到幫扶全過程有記錄和反饋。(5)評估與干預。幫扶過程中,雙方要進行定期的幫扶效果評估,總結前期計劃的經驗和不足,分析幫扶雙方特別是受助學生的學習的成效,根據實際情況對計劃和目標進行修正。對學生積極性下降、不按計劃實施等情況,實施一定的干預,盡量保證幫扶關系順利進行。(6)結案。幫扶雙方都應該明確,學業幫扶關系是一個過程,有開始有結束,出現以下情況時,應當結束個案:完成雙方約定目標;受助者完成大部分目標,可以自行學習;受助者出現新的情況,需要重新制定幫扶計劃;當然還包括受助者表示不愿意再接受幫扶、受助者被退學等特殊情況。
當然,個案工作的程序并不是一成不變的,幫扶雙方可以根據實際情況調整,但應確保個案工作程序的科學性和檔案的完整性。
四、小組工作方法在大學生學業幫扶中的應用
小組工作方法是通過成員間相似的問題和經驗,組建小組性團體,形成一致的團體動力,使成員之間相互幫助和照顧,促進小組整體提高的一種專業方法,1949年美國小組工作者協會將其定義為:通過小組活動方案與互動,達到個人的成長與社會目標的完成。
1.學業幫扶小組工作目標。在針對學業困難大學生幫扶的小組工作中,小組目標可以表述為以下三個方面:(1)影響小組學生的價值觀、態度及行為,恢復并提高其學習能力,改善人際關系,促進個人成長,恢復其作為學生的社會功能;(2)通過矯治、教育、互助等小組工作,促使學生遵從教學管理規定,培養學習責任心,在大學生活中擔當積極且有用的角色;(3)小組成員共同學習、團結協作,利用集體的力量共同克服學習上的困難。
2.學業幫扶小組工作類型。根據小組工作的不同模式,學業幫扶小組成員可以包括學生工作者、幫扶志愿者、學業困難生、以及其他可支持的社會成員等。學生工作者可以根據實際情況組成不同類型的小組。(1)成長型小組,成員為同質化的學業困難生,小組目標為恢復和提升全體小組成員的學習功能,主要工作方式為團體輔導和經驗分享。(2)結對型小組,成員主要為幫扶志愿者和學業困難生,其目標是在志愿者的協助下,提升受助學生的學習能力和學業水平,可以是一對一幫扶,也可以是多對多幫扶。(3)互助型小組。成員為非同質化的學業困難生,目標是小組成員間取長補短,相互幫助,提升對方學習能力的薄弱方面。小組指導者還可以根據學業困難生的不同情況,掌握的社會資源類型等組建多種類型的小組。
3.學業幫扶小組工作程序。小組具有一定的生命周期,它會經歷成長和發展的一系列過程。一般小組發展可分為五個階段:小組準備期、初期、中期、后期和結束期,每個階段小組和成員都有不同的特點和任務,需要經歷招募成員、制定小組目標、成員間相互熟悉、分配和執行任務、總結與分享、解散小組等過程。一般開展小組工作需要明確以下幾個方面的工作。(1)明確目標和理念。明確小組組織者的背景、小組的目標、所采用的理論等。如成立學業困難生互助小組,目標為成員間相互督促,共同學習,經過半年的時間,提升全體成員的學習成績,恢復社會功能。(2)招募和確定成員。確定目標小組成員的類型,制定成員招募的辦法、宣傳方案和遴選程序,招募成功后,確定小組成員的年齡、學歷、性別等基本信息和存在的問題,進一步細化小組需要解決的問題。(3)制定工作方案。制定小組工作的總體方案,分階段確定每次小組活動的計劃,包括日期、時間、活動的具體目的和任務,小組指導者和小組成員的任務,需要準備的器材、場地、工作人員等。(4)評估與應變。在小組工作過程中,應當不斷收集反饋信息,評估每一個階段小組工作的效果,并根據反饋情況及時調整工作方案。(5)預算。小組工作中的材料、指導者、場地等都需要用到資金,因此,需事先做好資金預算,并確定資金來源。
五、社區工作、社會行政在學業幫扶社會支持系統中的應用
除個案工作和小組工作外,社會工作還有社區工作和社會行政兩大基本工作方法。社區工作面對整個社區,通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調,使社區保持健康的狀態和良性發展。而社會行政是指依據行政管理的程序和技術,策動和利用社會資源,實施社會政策,向有需求者提供社會服務的活動,其核心在于執行社會政策。大學中雖然不存在居民社區,但其宿舍、班級也具備社區功能,因而,可以在學生宿舍、班級中建立學業困難生的社區工作體系,同時,學校、院系也需要制定各類鼓勵、幫扶、資助政策,以鼓勵學業困難生正確面對困難,從困難中走出來,形成面向學業困難生的社會支持系統。
社會支持是指以個體為核心,由個體和他人通過支持所構成的人際交往系統。實踐證明,改善學業困難學生的社會支持系統,對幫助他們消除心理障礙,緩解心理壓力,樹立責任感,養成積極行動的行為習慣都有極大的幫助。建立社會支持系統,可以從幫助改善師生關系、同學關系以及學生與父母的關系等方面入手,優化人際環境,讓學業困難學生得到更多的尊重、關懷、鼓勵和信任,以有效改善他們的生活、學習以及人際交往滿意度,提高整體自信心,調整良好的情緒狀態。這種社會支持系統包括:(1)學業預警體系,通過教學管理人員、學生宿舍、班團干部等建立學業預警機制,在學業問題產生之初就提出預警,并進行初步干預和矯正,如在班級、宿舍中開展學習研討、建立學習興趣互助小組、談話談心等工作,阻止學業困難進一步發展,防范于未然;(2)學業危機干預體系,一部分同學由于多種原因,長期學業不佳,出現必須降級、跟班試讀、延期畢業、瀕臨退學等嚴重的情況,即出現了“學業危機”,對于這部分困難同學,則需要通過學生工作者、家庭、親朋好友等社會關系進行強力干預,必要時進行適當的監管,防止問題惡化造成不可挽回的局面;(3)政策支持體系,在宏觀層面,學校、院系等也可以通過制定一定的政策支持學業困難生的幫扶工作,如制定經濟資助政策、幫扶志愿者激勵政策、黨員結對責任制度、學習先進集體獎勵政策等營造良好的學習氛圍,帶動全體同學努力學習,減少學業困難的發生。
六、結語
應該注意到,學業困難學生幫扶的最終目標,并不只是幫助他們通過考試、達到學業要求,而是要教會學生如何面對挫折,戰勝自我,對缺乏挫折經歷的大學生而言,經歷一次從學業失敗到成功的轉變,往往能夠使他們領悟到一些深刻的人生哲理,這對于大學生今后的成長成才有更重要的價值和意義。此外,社會工作理論與方法雖然為學業幫扶工作提供了一定的借鑒意義,值得學生工作者在工作中嘗試,當然,學業困難大學生的幫扶工作,并不是一項簡單易行的工作,還需要學生工作者在工作中不斷摸索和創新,積累經驗。
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關鍵詞:社會工作,企業人力資源論文,企業管理
1.社會工作介入企業人力資源管理的可行性
市場經濟發展的同時,企業經營環境勢必面臨諸多變遷,就意味著企業經營管理模式的創新,同時企業人力資源管理各模塊勢必受環境影響發生變化,企業人力資源管理部門需要正視環境變化給人力資源帶來的變動,盡可能的消除企業人力資源管理壓力,為社會工作介入企業人力資源管理領域提供需求空間。
企業人力資源管理領域創新全新的價值主張,如工作生活質量、人本管理理論、自我實現理論、員工協助計劃等價值追求理論,以期在企業實現全面自由的人性發展價值導向,為社會工作介入企業人力資源管理領域提供理念背景。
社會工作在社會實踐中具有顯著的作用,作為介入企業人力資源管理領域的重要實踐,不斷發展完善專業的社會工作方法,如員工發展模式、員工幫助計劃、生活輔導室、家庭-工作平衡計劃等,將專業的社會工作方法應用于企業人力資源管理領域,為社會工作介入企業人力資源管理領域提供方法優勢。
2.社會工作介入企業人力資源的領域
社會工作介入企業人力資源領域,是在考慮社會工作內容基礎上,依據企業人力資源管理內容,探尋社會工作和人力資源管理的交叉領域,具體應用如下:
第一,合理設計人力資源管理系統,合理的人力資源結構系統是有效分析職務工作的基礎條件,是提升工作效率的前提;第二,科學規劃人力資源,社會工作介入企業想要獲得發展,需要科學合理的財務規劃和人力資源規劃平臺提供支持;第三,完善的人力資源招聘和培訓機制,在合理的社會工作系統下,堅持“三公”原則(公平、公開、公正),以完善的人力資源招聘機制,為企業招聘正確的人才;結合企業人力實踐,完善人力資源培訓機制,構建實踐性高的培訓體系;第四,制定人力資源職業生涯規劃,企業人力資源管理部門要和社會工作者深度溝通,基于企業員工工作現狀和職業發展前景,共同制定人力資源職業生涯規劃,將企業員工真正融入企業,增強員工的企業責任感,激發員工對企業的奉獻精神;第五,人力資源績效考核,企業對員工進行績效考核時,依據工作說明書,結合績效考核標準,以科學合理的考核機制,最終得出績效考核結論;第六,人力資源薪酬激勵,為更好地實現社會工作項目,實現企業戰略目標,就需要結合人力資源不同特征,實行差異化的人力資源薪酬激勵,在企業不同發展階段,制定不同的薪酬激勵制度,動態激勵員工,最大化激發人力資源創新性;第七,企業員工職業安全,企業人力資源管理實踐要求制定相關職業安全的法律法規,確保企業員工工作環境安全健康,做好企業員工勞動保護工作,保護企業員工合法權益。
3.社會工作介入企業人力資源管理困境的應對方法
3.1提升企業人力專業素養
社會工作介入企業人力資源管理領域,需要專業的人力資源素質,針對現有企業人力資源狀況,筆者主要從完善企業人力資源知識結構和加強踐行企業人力資源變通能力兩視角分析企業人力專業素養。
第一,完善企業人力資源知識結構。在社會工作介入企業人力資源管理領域工作中,往往受企業人力資源素質不足影響介入契合度。企業人力資源管理工作需要面對不同部門、環節的員工對象,還需要滿足不同員工、家庭的訴求。因此,企業人力資源工作者需要兼具專業的人力資源知識和專業社會工作知識,提高人力資源工作者的綜合素質,在企業人力資源管理工作中引入社會工作理念和方法。這就需要強勁的人力資源作為工作的支撐,從教育源頭做好對人力資源專業素養的知識輸出,高校教育整合人力資源管理課程和社會工作專業課程,完善員工知識儲備;同時企業可開展針對現有人力資源員工的社會工作技能培訓工作,在企業人力資源管理實踐中注入社會工作新的活力,做好企業人力資源管理工作。
第二,加強踐行企業人力資源變通能力。社會工作介入企業人力資源管理領域,是兩大應用學科在企業實踐中的整合,因此要注重對企業人力資源實踐能力的培養。在社會工作介入企業人力資源管理領域工作中,企業人力資源工作主要存在缺乏經驗的問題。因此,企業應正確認清社會工作和人力資源管理實踐的重要性,創造社會工作介入企業人力資源管理實踐的機會,在企業人力資源管理實踐中應用社會工作專業知識,探索社會工作和企業人力資源管理工作的契合之路,提升企業人力資源解決問題的應變、變通能力,為企業人力資源管理融合社會工作方法提供空間。
3.2選擇合理的介入方式
社會工作介入企業人力資源管理領域,需要構建完善的介入模式,選擇合理的介入方式,筆者主要從服務嵌入的方式和專業崗位嵌入的方式兩視角分析社會工作介入模式。
第一,服務嵌入的方式。服務嵌入的方式是指在企業人力資源管理工作中引入社會工作服務。企業人力資源管理工作可以考慮實際需求的差異,在引入社會工作方法時,盡可能將其引入領域具體細化,如企業人力資源培訓、人力資源人際關系、人力資源福利待遇等領域,或者直接將企業這些領域的需求以外包形式發包給社會工作機構,不斷完善企業人性化管理。但是需要注意的是,服務嵌入的方式需要社會工作機構和企業人力資源管理的戰略合作,在雙方合作交流的信任基礎上,實現社會工作更好地介入企業人力資源管理,滿足企業人力資源管理需求和目標。
第二,專業崗位嵌入的方式。專業崗位嵌入的方式是指在企業人力資源管理部門設置社會工作崗位,便于提供便捷社會工作服務。基于企業人力資源管理戰略,在企業人力資源管理領域各模塊中設置社會工作崗位,為人力資源各業務提供服務支持。專業崗位嵌入的方式下,社會工作者以崗位工作形式常駐企業人力資源管理部門,其優勢就是充分了解企業人力資源管理戰略,了解掌握企業人力資源結構具體情況。但需要注意的是,專業崗位嵌入的方式需要企業人力資源管理正確認識社會工作介入的優勢,愿意承擔社會工作方法引入的成本(人力成本、組織成本和物質成本),將社會工作方法應用于企業人力資源管理工作。
住房公積金作為在職職工單位和個人長期繳存的住房儲金,是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。揚州市實施住房公積金制度以后,不僅促進了城鎮住房建設,改善了城鎮居民住房條件,還切實解決了職工購房資金不足的困難。
早在1996年,揚州市被列為全國88個實施國家安居工程的試點城市。市委、市政府為解決市區中低收入家庭住房困難,決定開發建設翠崗新村和連運小區兩個萬人住宅區。住房公積金對兩個安居工程小區的開發建設起到了關鍵作用:一是通過借貸公積金迅速啟動了工程開工;二是職工享受了公積金的低息貸款,增強了職工的支付能力。近年來,揚州市住房公積金支取和放貸的重點仍然是支持中低收入家庭購買經濟適用住房。此外,累計提供廉租房建設資金7600多萬元。
2009年10月,住房和城鄉建設部等七個部門聯合發出了《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》。2011年1月,國務院又出臺了新“國八條”,無疑是中央政府對進一步提高住房公積金使用效率,拓寬保障性住房建設資金來源,穩定房地產市場和推進實現“住有所居”目標的一項重要舉措。
二、發揮住房公積金對保障性住房建設的支撐作用
1.確保支取、留足備付、防范風險
住房公積金作為職工個人繳存和職工所在單位為職工繳存的長期住房儲金,兩者均歸職工個人所有。因此,住房公積金貸款的風險防范是各級公積金管理機構一項重要職責。第一,要切實維護繳存職工的合法權益,首先保證職工的購建房支取、貸款和留足備付準備金。第二,要明確資金使用方向,確保資金安全,禁止無償調撥使用。一是各級住房公積金管理中心要對保障性住房貸款項目進行貸前調查、貸中審查、貸后管理。二是要設立貸款監管專項賬戶,及時掌握項目貸款的使用方向、資金回籠情況,對貸款流動資金實行全程流動管理。三是落實抵押項目,嚴格程序評審,并提交市住房公積金管理委員會審議后,報市人民政府批準。當然,地方政府作為項目貸款批準人,也該承擔貸款本息按時償還的監督責任。
2.盤活沉淀公積金、支持保障房建設
[關鍵詞]消防部隊 反腐 審計 會計 管理 科學發展觀 部隊建設
引言
前國家審計署審計長李金華最愛說一句話:“審計就是國家財產的‘看門狗’。也有人說,審計是反腐工作的“偵察兵”,事實上,審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”。那么如何發揮消防部隊審計工作的職能作用,增強反腐倡廉工作的積極效應,對消防部隊的健康發展也就顯得尤為重要,在此筆者談幾點粗淺的認識:
一、加強審計組織領導
審計部門雖說是權力部門,但是審計工作卻是得罪人的,審計人員的工作對象往往是自己的直接領導或是為消防部隊奉獻多年的老干部,所以只有消防部隊各級黨委能站在講政治的高度,切實加強對審計工作的組織領導,堅持把審計工作納入黨委重要議事日程,各單位軍政主官要經常過問審計工作,形成主官親自掛帥、分管領導直接抓、審計部門具體負責的工作機制,在審計工作遇到的困難時,為審計人員履行職責提供良好的環境,消防部隊的審計工作才能逐步走上制度化、規范化的軌道,推動審計工作取得新建設和新發展。
二、理順審計工作體制
要認真貫徹部局《關于明確公安消防部隊總隊審計處隸屬領導關系的通知》精神,各支隊級單位均要調整審計部門隸屬關系和人員分工,審計機構、人員和審計業務工作要在黨委統一領導下,歸口政治部門管理,逐步建立機構設置合理、編制人數適當、人員知識結構全面、適應消防工作發展需要的審計組織體系。要積極探索實行審計工作責任制,落實領導干部經濟責任審計聯席會議制度,進一步明確審計、干部、紀檢、后勤等部門的職責,構建協調聯動、齊抓共管、分工負責的經濟責任審計協作機制。
三、加強審計隊伍建設
審計是一項專業性較強的工作,只有具備豐富工作經驗的專業會計、審計人員才能勝任,特別是隨著經濟犯罪高智能化、隱蔽化、網絡化趨勢的到來,對審計隊伍建設也提出了新的更高的要求。各單位要把政治素質高、業務能力強、熟悉審計和財務業務工作的優秀同志配備到審計崗位,并鼓勵、支持審計人員參加相關專業技術資格培訓、專業技術職稱評定和學歷再提高教育,努力提高審計人員的審計理論水平和業務技能;為杜絕“干多干少一個樣,干與不干一個樣”的現象,總隊審計部門為充分調動兼職審計員的工作積極,可以對支隊級審計工作開展評先創優活動,通過表彰、宣傳在審計工作中做出突出貢獻的集體和個人,同時對工作標準不高、作風紀律不嚴的單位和個人進行通報批評,,營造爭先創優的審計工作氛圍。
四、加大審計工作力度
進一步規范和加強領導干部經濟責任審計工作,積極將離任審計向任期審計轉變,前移審計關口。扎實開展財務收支審計,逐步實現從真實性審計到效益性審計的轉變,注重加強對管理效益的評價,強化經費預、決算審計,逐步解決經費預算過粗、分配不透明、使用分散、變通隨意性大、管理不善、決策失誤等問題,確保經費保障的重點落實到基層建設和事業任務上,促進預算編制的科學性、執行的嚴肅性和結果的效益性。切實加強對基本建設項目、大宗物資采購的審計監督,努力維護部隊經濟利益,要進一步規范采購審計監督機制,積極開展對采購活動的審計監督,通過對基本建設項目、大宗物資采購的審計監督,最大限度地預防和減少違法違紀等腐敗問題,最大限度地減少損失浪費。開展預算外經費專項審計,促進部隊預算外經費管理規范化、效益化。重點審查預算外經費收入的合法性、合規性,審查預算外支出的合理性、效益性,是否存在收不抵支問題。
五、完善審計制度機制
各級消防部隊要以制度建設為抓手,推動審計工作發展,各單位結合《公安邊防消防警衛領導經濟責任審計實施辦法》和《公安消防部隊審計公開暫行辦法》制定適合本級的制度規定,使審計程序更加規范、評價更加客觀。健全定期審計制度,這是衡量審計工作是否正常化的一個重要標志。推行審計結果公示制度,通報公布制度在部隊內部的借鑒和運行,對擴大審計工作影響,提高審計工作質量,促進問題整改等方面具有重要意義。落實審計責任追究制度,審計結果通常能反映一個單位經濟工作的的真實情況,能反應被審計單位的領導干部的廉潔自律情況,運用好審計結果,將能對反腐工作起到積極的引導和啟發作用,從而實現審計工作與反腐工作互促雙贏。
六、總結
對于腐敗現象一定要通過法律給予嚴厲懲處,而通過審計部門的審計監督、加強管理、完善內部控制制度,可以有效地抑制腐敗現象產生,有利于保證我消防部隊的純潔性,更好的做到為人民服務。
參考文獻:
【關鍵詞】建筑消防 監督 法制化 社會化 對策
前言:我國消防工作堅持預防為主,防消結合的原則。重點將預防火災事故發生作為首要工作,而建筑工程消防是整個消防工作的初始,是整個社會進行工程了解的主要途徑,在整個消防管理中作用重大,也是有效避免建筑物自身消防隱患和不足的主要屏障,能夠對整個社會全面預防和抵制火災起到極大的推動作用。為了提升建筑工程消防監督工作的水平,要與時俱進,實現法制與社會化的有機結合。對于建筑工程消防監督工作,要突破消防部門的限制,依靠全社會的努力,全面規范,避免操作的隨意性,降低人為因素產生的不良影響,力求工作效果的法制性和科學性。
1.提倡實行建筑工程法人負責的制度
為了防止施工企業盲目進行未經審核或者審核不達標的工程,抑或是在建筑消防方面設計標準和要求不達標,忽略消防技術標準、私自進行更改的現象的發生,要遵循相關法律和法規,對企業的責任和義務確定,實行工程法人負責制度,在根本上保證建筑工程消防工作的安全性,增強質量保證。
2.將消防設計項目責任制和工程中負責制進行有機結合
隨著市場經濟的不斷發展,消防監督逐漸轉變為依法進行監督的類型。對于工程項目而言,主要是實行項目經理責任制和經理制度,設計者需要對整個工程的消防設計承擔責任。相關的消防設計人員要具備進行消防設計的資質,經過系統考核,只有通過評審,獲取資質文憑,才能從事消防設計工作。也就是說,任何消防設計方案,都需要出資具備專業資質的人完成,否則,消防部門不應給予批準。在當前的消防設計工作,設置了相關的資質開始,但是受到專業的限制,主要針對設備而言,對專業的建筑設計缺乏相關規定。不利于建筑行業專業的統一性和協調性,在根本上無法保證建筑消防的品質。維系,要將建筑設計人員消防資質考試提升到一定的地位,進行相關評審,保證制度上的審計。
3.注重專家設計組織的減建立
針對一些大型的建筑,尤其是消防法規存在疏漏的工程,要成立專業人士、專家及消防技術權威組成的審查組,對工程進行消防審核,這樣做的好處是有助于消防設計的有序開展,協助建審工作,尤其做好對重點項目的消防安全的保障。
4.發揮監理機構對消防設施施工安裝品質的控制
在當前的消防設施安裝工程中,存在監理機構對品質監督不到位的情況,工作缺乏全面性,也存在監督不作為的現象。為了有效避免這種情況的發生,尤其是針對一些隱蔽性的工程,一定要強化監理企業的監督、指導和控制的作用,將對工程的管控納入監理工作中,全面進行施工的過程控制,及時反饋相應的消防審核意見書。這樣做的目的是實現對效果安裝品質的有效管控,執行相應的消防標準,使其得到有效貫徹,防止消防安全硬件建設出現任何隱患,保證建筑工程消防設施施工安裝的根本質量【1】。
5.成立專業的消防咨詢機構
隨著經濟的高速發展,消防安全備受關注。為了在根本上滿足消防安全的要求,強化消防的社會化功能,要建立相應的消防安全管理咨詢機構,強化咨詢服務的價值。這樣,使得整個消防工作的透明度得以增強,社會地位得以提升,消防制度、法規和安全知識得到全面推廣,有利于建筑設計和施工水平的全面提高。
6.對相關消防工程的設計、施工和驗收的技術規范和標準進行健全和完善
當前,建審人員進行審核的標準是行業內的各種技術規范,但是,這些規范只是關注建筑物自身功能的多樣性和作用,形成不同的要求,是處理模式的一種,是靜態的一種標準,彰顯死板和機械系,但是,對建筑消防造成影響的因素較多,如設計人員的自身素質和能力、管理水準、安全設施的設置等,缺乏相應的技術設計和標準,但是這些問題卻突出體現在所有建筑中,對消防安全產生較大的影響。為此,在建審工作的時候,要全面、綜合地考慮各種因素,分析各項指標,實現合理化和科學化。
7.對消防環境進行不斷優化
對于消防法規而言,要強化透明程度,對消防法規進行全面宣傳,發揮網站和媒體的作用,形成完善的監督制度,加強執法力度。與此同時,要避免行政干預,對消防執法環境進行積極改善,需要管理者具有長遠目光,要以身作則,還要促使各個部門進行嚴格執法,防的法操作。積極發揮消防行政執法監督制度的作用,保證操作的規范化和制度化。
8.不斷提升消防社會化科技水平
在任何管理行為中,創新至關重要,尤其是隨著技術的發展,創新作用日益明顯。因此,消防管理也要進行全面創新,引進先進的科技成果,只有將消防管理推向社會化,才能真正促進生產力的發展,為整個社會的安全提供保障。消防管理是社會系統的重要構成,與整個環境發生著信息等方面的交流,同時,社會環境處于一直的變化中,消防管理也要隨之發生變化,與時俱進,因此,要重視消防關鍵性環節,強化技術支持,推進積極合作,提高消防現代化水平。
8.1提高防火設計規范體系的性能
首先,要建立完善的性能規范系統;其次,引進先進的國際標準,實現消防技術體系的規范化和標準;再次,明確體系中的層次和類別,分清關系,彰顯結構化,避免矛盾產生,以求最小投入獲取最好效果;第四,在體系中,要促進技術的進步性和市場的規范化,提升工程品質,強化消防安全;第五,形成標準的技術法規體系,形成國家統一模式,強化標準的作用【2】。
8.2重視消防安全評估制度的建設
首先,做好組織管理工作。為了切實做好安全評估制度,也為了防止出現因為某一因素的缺失而出現的技術新難題,需要對評估制度進行全面、綜合地管理,明確原則和相關的流程;其次,對技術責任進行明確。對于安全評估而言,其基礎為基數標準,要對整個設計和檢查中的問題進行全面評價和審核,目的是為方案的形成提供足夠的信息依據。為此,對于評估工作,要對技術責任進行全面評估,對技術規范進行突破,對于缺乏明確的,要遵循相應的規律,形成行之有效的技術手段;再次,全面提升評估人員的能力和素質。人員素質與評估的效果密不可分,為此,要形成評估制度的時候,要對人員資質進行審核,實現整個評估隊伍的水平的提升,增強評估質量。
8.3對消防安全教育和培訓制度進行完善
首先,要提高公民的消防觀念。重視對廣大學生等進行的消防教育和培訓工作,形成具有時代特征的消防安全文化。
結束語:綜上,隨著整個社會的不斷發展,消防管理彰顯社會化和法制化,對于推動整個社會的發展具有積極的作用。為了社會的穩定和人民生活品質的提升,一個穩定、健康的環境至關重要。對于消防管理的社會化有助于優化社會環境,降低火災影響。但是,傳統的管理方式與社會發展不相適應,要對消防管理進行社會化改革,形成良好的消防管理環境,促進制度建設,為建立更加科學、完善的消防管理模式而努力。
參考文獻:
市勞動和社會保障局《關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見》已經市政府原則同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金,依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》(〔2000〕9號)精神,結合本市的實際情況,2000年底前,我市將對參加了社會保險的單位中80%的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則,今年7月份在西城區先行試點,在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見:
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定,在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放,為方便離退休人員領取、查詢,可自主就近選擇發放網點。
(一)居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放;
(二)居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發;
(三)對有特殊困難的離退休人員,社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況,委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇,應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日,遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金,保證離退休人員基本生活,各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金,確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施
(一)實行基本養老金社會化發放是確保離退休人員按時足額領取基本養老金,保證社會穩定的一項重要措施。各級領導要予以高度重視,認真組織、周密安排,確保社會化發放工作的順利實施。
【關鍵詞】老年社會工作;孝道價值觀;孝文化價值
隨著在上世紀我國社會生育高峰期出生的人口,逐漸由壯年步入老年,我國人口老齡化時代再來,未來老年人口占全社會人口的比重將上升,老年人成為社會中的一個寵大群體,老年社會工作任重而道遠。我國自古有尊老愛老的傳統,“孝道”曾是我們民族的核心價值觀之一。作為傳統文化的孝文化,顯然對中國的老年社會工作有著積極的意義,如何利用好這一寶貴文化遺產,將孝道價值觀融入老年社會工作,是我們探討的課題。
一、傳統孝道價值觀對于老年社會工作的價值
老年社會工作價值觀指導著老年社會工作的進行。因此好的社會工作價值觀更利于社會工作的進行。傳統的孝文化的中心內涵包括:贍養父母、尊敬父母、順親無違、光親顯親等方面。當前社會處于轉型期,一些傳統的孝文化概念已經不能完全適應現代社會的發展,但是孝文化中的核心價值依然能夠更好的促進老年社會工作。
首先,老年社會工作中的孝道價值觀融入是構建和諧社會的必要條件。孝文化不僅僅能夠讓家庭的關系更加的和諧,而且也可以讓社會的關系更加的和諧,孝文化可以是解決社會問題的倫理基礎。其次,老年社會工作中的孝道價值觀融入符合我國孝文化和社會尊老的傳統美德的規范。我國歷來是一個尊老的國家,孝文化在我國占據重要的作用。將孝道價值觀融入老年社會工作不僅能夠傳承我國的孝文化,而且還能夠幫助社會重新形成一個尊老的道德規范,這樣可以減少現代化過程中的一些輕視老年人的現象。而后,老年社會工作中的孝道價值觀融入是我過老年社會工作得以持續發展的先決條件。社會工作價值觀是從西方引進的,如果能夠在老年社會工作中融入孝道價值觀,這就更加符合我們中國的實際,符合中國的本土孝文化,從而更加利于老年社會工作的發展。
二、老年社會工作孝道價值觀融入的途徑
(一)以融入情感的小組工作方法為老年人口提供服務
社會工作者可以通過小組成員的彼此溝通、互動等方式,針對老年人群的自身問題及其特點,以小組工作的方法幫助老年人群更好的適應這個社會。社會工作者在提供服務的時候應當注意充分建立好與老人的關系,要采取一個助人的態度,投入情感,讓老人對自己放下戒心,使老人能夠積極的參與到這些活動當中來。此外,在設計老年人活動小組的時候,不應該僅僅局限于老年人口,要讓中年人、青年人、少年同時也加入到這些活動中來,這樣可以幫助老年人在和年輕人的交流中學習到更多的新的知識,有利于老年人更好的適應社會。
(二)以社區為平臺,同時宣傳“孝”的價值觀與老年社會工作
社會工作者可以在社區的教育、社區的服務、民主的參與等方面來提供服務。社區工作者可以通過電視、廣播等形式來加強孝文化的宣傳教育。要大力倡導促進社區內養老院的建設工作,使得這些養老設施更加的社會化、人性化,方便老人熟悉新的環境。因為老人離開了家一般會不熟悉他所在的新的環境,不適應新的生活。通過建立人性化的設施和服務,提高服務人員的素質,這樣利于老人在入住養老院的時候較少焦慮、煩躁的心情,讓他們能夠感覺到舒適、放松,這樣利于他們更好的生活 。
(三)工作方法以與“孝”傳統容易對接的“家庭養老”為主要模式
家庭養老不僅能夠在生活上滿足老年人的需求,而且還可以在精神上滿足老年人的需求。這種方法能夠為老人及老人的家庭找到更多的社會資源,在物質和情感上對其進行支持,使得老人及家庭獲得更多的福利。社會工作者不僅要讓家庭成員明白什么是孝文化,而且要能夠對老人及其家庭的真實狀況有一個清楚的了解,這樣能夠確保老年人群在家養老是可行的
三、老年社會工作孝道價值觀融入的若干經驗總結
社會工作者要充分尊重老年人的尊嚴、看到老年人的價值。社會工作者在進行社會工作的過程當中,要努力學習,深刻體會孝文化的內涵,要在內心中真正的尊重老年人群,看到他們的價值所在。這樣能夠幫助老年人建立自信,更加開心的生活。
社會工作者在工作的過程當中要采取一個積極主動的態度。在我國的老年人問題中,大家都認為家丑不可外揚,當他們遇到問題了他們一般不會向外人去尋求幫助的。所以社會工作者要能夠積極主動的為老年人提供服務。也可以通過對老年人進行一些社會工作的教育,讓他們更加清楚社會工作的內涵,正確理解看待社會工作。
社會工作者在工作的過程當中可以采取一個擬親屬化的策略。在中國普遍存在著這樣一種想象:人們的求助關系一般不會發生在陌生人中間,人們的防備心里很強,不會隨便接受無緣無故的幫助。所以社會工作者在工作的過程當中可以想盡辦法和老人建立一種“擬親屬”的關系,拉近和老人的關系。
最后,老年社會工作中孝道價值觀融入的具體措施方面,多以社區工作方法、小組工作方法等為主,多尊重老年人尊嚴,要能看到老年人的價值,采取積極主動的態度去幫助老年人。
參考文獻
[1] 孫曉玲.老年社會工作的職業倫理向度及美國經驗[J].深圳職業技術學院學報,2010(4).
【關鍵詞】社會管理;本土化;價值觀念
一、社會工作介入下的語境
我國社會快速轉型時期,社會管理面臨挑戰,推進社會管理機制、目標及能力的創新刻不容緩。社會結構變遷與社會分化加劇,特別是城市工業化和城市進程的加快,農村勞動力大范圍的轉移到城市,城鄉居民貧困差距加大以及農村問題凸顯;社會矛盾凸顯,社會風險叢生。貧富差距的加大和民生訴求引發的社會矛盾,不僅有悖于我國社會發展的價值理念,而且危及社會的穩定。社會管理組織的基礎已從單一走向多元主導,一種政府主導、社會協同、公民參與的社會管理模式和思路逐漸清晰,但新時期我國社會組織管理仍面臨著社會管理主體地位的合法性缺失、生存空間狹小、社會組織形態銜接轉換的復雜性、社會弱勢群體階層自治組織培育等問題,越來越得到社會各界的關注。發展多元主體共治機制、緩解社會矛盾、提升人民生活質量則尤為重要。
2011年11月,中央組織部、民政部等十八部委聯合了《關于社會工作專業人才隊伍建設的意見》,將社會工作者納入專業技術人才的體系,大力開發相關社會服務領域的社會工作的專業崗位,中央對社會工作越來越重視,政策措施越來越具體。社會工作作為社會管理創新的重要內容,是在長期的助人活動中發展起來的專業活動,以特有專業理論、專業價值理念、在長期的助人活動基礎之上建立起來的專業活動,從其功能上來看,社會工作對創新和改善社會管理,滿足公眾多元化需求,推動社會組織能力的上升提供有效實踐路徑。
二、社會工作本土化研究綜述
社會工作本土化是指西方社會工作模式進入到中國本土文化經驗并適應后者的要求而生存和發揮作用的過程。社會工作本土化包括兩個過程:一是社會工作經驗適應中國本土化的過程,二是本土社會工作經驗向專業化方向發展的過程。學界對社會工作本土化的探討主要是基于社會工作發展模式從價值觀本土化和實務方法本土化進行的。
總結試點地區發展社會工作經驗,可以分為兩種模式:一是社會組織運行為主,或政府與社會組織協作發展,這些模式的核心是政府通過購買服務的方式與民辦非營利機構合作,來為公民提供專業服務。二是政府運作的主導模式來推進地區社會工作發展,該模式是通過培訓原行政性和半專業化的社會服務人員,來擔任社會工作者角色,是一種內生性的社會工作本土化模式。
西方社會工作價值觀與中國傳統文化存在一定的差異,由于中國儒家文化與西方基督教文化產生的差異,以及中國傳統差序格局所強調的集體主義的價值取向和西方所注重的個人價值如平等、自由、權利趨向所產生的差異。有學者則從人格發展和傳統的倫理角度進行分析,家庭本位、差序格局和群體主義來闡述對社會工作的倫理支持。
對于實務工作本土化的研究,學界主要是聚焦于社會工作個案、小組和社區三大專業方法。對于社會工作本土化的因素進行探討,大部分學者則是從“人在環境中”理論視角下進行的。“人在環境中”將本土化因素分為兩類,人類的內心狀況和外在的環境因素。
以上研究是在社會組織為主或者政府主導模式的基礎之上進行的社會工作本土化研究,大多學者從多個角度來探索西方理念、社會工作方法和中國本土情況相融合的適應性問題。但大多數都基于理論層面的分析,實證研究較為缺乏。價值觀和工作方法本土化在實踐中取得那些成就,出現哪些問題,以及對社會工作本本土化的影響因素的探討,都需要實證研究才得以證明。本文基于政府、高校社會工作專業和地方民政局的主導下湖南省XX縣社會工作項目試點工作之上,對社會工作本土化問題進行實證研究。
三、研究發現:社會工作本土化實踐
(一)價值觀本土化實踐
我國的社會工作價值觀體系的構建需要借鑒西方社會工作的發展的經驗,同時也要根據地區環境和文化背景吸收中國傳統社會的服務理念。對于XX縣社會工作價值觀本土化的理解,可以從社會工作的性質、工作對象和工作關系來進行分析。
1. 社會工作性質:助人。對社會工作性質的理解,其核心理念是“助人”。XX縣作為邊遠貧困地區,與城市的差距逐漸擴大,農民群體處于弱勢地位,農民的需求,甚至是基本層面的需求為得到滿足,邊遠地區社會工作的發展本身就是“助人”理念的必然需求。
第一,社會工作助人的對象社區里的弱勢群體。XX縣社會工作總的目標是提高居民福祉,促進社會協調發展。但在經費、資源有限的條件下,其關注的重點是社區中的弱勢群體。
第二,社會工作“助人”的方法是以個案和社區工作為主。在XX縣開展社會工作服務中,個案工作是針對一些老年人和留守兒童,社區活動有助于社區人文建設,改善社區的生活環境。
2. 社會對象的理解:賦權。社會工作的理念和宗旨在于強調“助人自助”,認為通過挖掘和提升人的潛能,提高個體解決問題的能力和促進自身的發展的過程即稱為“賦權”。在早期梁淑溟在農村進行的鄉村平民教育運動就是通過“賦權”來提高農民的能力。XX縣的社會工作實踐則是嘗進行運用試著通過能力建設和資產建設挖掘社區所擁有的資源,探索性的對“賦權”進行運用。
3. 社會工作關系的理解:人際關系的信任。西方社會工作要求工作者與案主建立的是一種專業關系,專業關系包括兩方面:制度信任和專業界限。主張社會工作者與案主至今的信任關系是一種非個體化的信任,即對整個社會工作專業聲譽和制度的信任,社會工作者應該避免與案主的私人交往,防止服務中感情的滲入。而當下,XX縣社會工作介入的方式要從私人關系中脫離出來建立一種理性的專業關系是不可能的。私人關系則是社會工作者開展社工活動的保障,中國社會強調傳統倫理關系,即人際關系,當人們遇到困難時,首先會向和自己關系親密的親戚、朋友、鄰居尋求幫助,這一種人際網絡的信任。在XX縣本土情景下,社會工作的介入應該從人際關系之間的信任進行,通過人際關系信任來建立一種專業關系,同時社會工作者應該意識到潛在的風險,恰當的選擇價值中立或價值關聯。
(二)實踐方法的本土化
根據XX縣社會工作項目實踐,則是通過個案、小組和社區工作三大工作方法來探討。
1. 個案工作。個案工作就是通過社會工作者與服務對象面對面、一對一深入交流,以個別化的方式提供物質和心理層面的支持,從而解決個人和家庭的困難,增進其社會服務的工作方法。在慢慢的引入社會工作概念之后,帶有專業性質的農村個案工作也在XX縣逐步建立起來。
在案例中,個案的作用逐漸得到擴展,(1)開展需求評估,從按住的周邊環境、與案主深入交流和相關人員的描述多方面來搜集資料;(2)全面的分析案主的需求,確定核心問題;(3)通過鏈接社會資本,為案主提供全面的支持;(4)后期會通過回訪了解服務效果,來對社會工作服務進行評估。
2. 小組工作。小組工作是通過有目的的小組活動和組員間的互動,幫助個案獲得成長經驗,并有效處理個人、小組或社區問題的工作方法。相對于個案工作而言,小組工作具有整合資源、提升服務效果的特點,通過組員間的交流,使個體獲得成長的經驗和支持。從XX縣社會工作項目世紀發展情況的來看,小組工作主要是從“三留”人員中的留守老人群體進行嘗試。
3. 社區工作。組織社區成員有計劃的參與到集體行動,滿足社區的需求,加強社區環境和文化的建設。在XX縣具有較大影響的工作基本是屬于社區工作的范疇。
通過招募兒童來組建自愿者團隊,幫助社區的空巢老人進行日常生活照料,社區助人活動的開展,促進社區文化的構建,;在NJ社區開展老緬懷活動,招募自愿者傾聽老事跡,加強老區紅色記憶的建設;在特定節日(重陽節、婦女節、殘疾日等),開展節日活動,居民組建歌舞隊,加強社區居民的互動交流,促進社區和諧文化建設;針對社區老年人,社工開展老者養生知識講座,增進老年人自我護理的能力。
四、研究分析:XX縣社會工作本土化的影響因素
XX縣社會工作本土化試點是由省民政廳領導,民政部經費支持,高校社會工作專業負責推動,對于社會工作發展的影響因素,可以從“人”和“環境”兩方面展開;一、社會工作人才隊伍的建設,通過對體制內的社會服務人員進行培訓而轉換來的社工;二、政府主導下的社會工作氛圍,通過行政措施推動社會工作在邊遠地區的發展。
(一)社會工作人才隊伍的建設
XX縣的社會工作人才主要是通過對民政系統及農村社會服務人員進行培訓,有體制內人員轉變過來。通過對民政局在職人員進行社會工作專業培訓,同時在實務工作中進行指導,幫助樹立社會工作價值觀、掌握社會工作技能和工作方法。通過對民政系統工作者的培訓,有利于在社會工作試點項目結束后培養一批本土社會工作人才;由當地社會服務人員開展服務更了解本地的文化、地理環境、和案主的問題,有利于社會工作的發展。
但是,這樣的本土社會工作培養方式也是社會工作陷入行政化和科層制的框架內,不利于社會工作的專業化發展。社會工作從業人員具有社工和行政人員雙重身份,壓縮了實務工作的空間,使之實際效益打折扣;對工作的考核采取單一方式,忽略了社會工作的效益,行政系統引導下的社會工作則會偏離專業化發展方向。
(二)政府推動為主的運作模式
我國民間社會組織和社會工作專業尚處于起步的階段,整個社會對社會工作認同度較低,特別是邊遠地區社會工作專業基礎薄弱,只能靠政府推動社工的發展。
在社會工作目標制定、實施方面,政府主導的做法非常明顯。由于社會工作各種資源都來源于政府,造成了對行政機制的過度依賴,在項目目標、方案運作方面具有很大的傾向性,追求政績而使社會工作目標發生偏差,限制了社會工作專業化與職業化的進程。在目標定位上,主要是關注民政系統問題為主的問題、民政系統行政人員的培訓等問題,偏離了社會工作針對困難群體而進行的助人服務。
社會工作作為一種社會管理創新的方式,嵌入到地區之中,必然會引起當地環境的變化,也必然會形成對傳統社會管理模式的挑戰,從而引發新的問題。XX縣社會工作建設是一個因循漸進的過程,短期的發展目標不應該過高,應以普及社會工作知識,儲配社會工作人才為主要任務。
五、結語
對XX縣社會工作本土化的研究,主要是從價值觀念和實務方法入手。對于價值觀本土化,助人自助、賦權、尊重、信任、平等在實踐中得到認可和體現。但這些認知還停留在粗淺的層面,特別是社會工作價值觀建立在西方宗教思想基礎之上強調個人價值,而中國本土則強調家庭倫理關系、差序格局、整體觀念,對于價值觀還尚未與本土實踐有效地結合,這就需要在長期的實踐中逐漸地去建構適合中國本土化的價值觀念。
對于工作方法本土化的實踐,專業方法逐漸在各領域推廣,個案工作在社會救助、民事糾紛中得到有效的開展,小組工作與社區組織建設達到有效的契合,社區工作則在社區流動人口管理、社區環境建設起到很好的推進作用。由于農村發展的最大的問題是經濟水平落后,所以社會工作未來的發展趨向則側重于社區整體規劃、社區資本鏈接。
對于社會工作本土化影響因素的研究,則主要是專業性和行政化并存的居面。通過政府主導來改善社會管理方式,同時給社會工作組織提供資源,促進了社會工作的發展但缺點逐漸凸顯:對政府資源的過度依賴,在社會工作實施會傾向于與行政目標,限制了社會工作專業化與職業化發展。
參考文獻
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