國有資產精選(九篇)
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第1篇：國有資產范文
資源，即“resource”,在英文中是來源、源頭之意。國有資源，既有自然界長期形成的自然資源，也有人類歷史上長期積淀的人文資源。其中，許多國有資源能夠產生經濟效應。這些兼具以經濟為主要功能、以市場效益為主要目標的國有資源，可能被進行科學而充分的開發和利用，包括國有土地、礦產、海域、場地、水、河道（航道）、砂、石、旅游景點等自然資源和行政事業單位國有資產、城市公共資源（區位資源）等。在符合國家使用規劃和不影響自然環境的前提下，除公共利益需要外，我國的國有資源都將推行有償使用和轉讓制度。很顯然，國有資源在市場上被有償使用的經濟收入理當全部納入政府財政管理。資產，英文是“asset或property”，指以實物或貨幣狀態存在的財產和債權，它能夠反映所有者的靜態財富，但并不能反映其與利潤、增值之間所具有的動態關系。也就是說，資產具有產生利潤的可能，但沒有產生利潤的必然。資本，英文即為“capital”，意為可以生產出更多財富的財富，資本是通過不同形態(實物形態和貨幣形態)的循環和周轉，進行無休止運動而實現利潤的資產。資本的本質屬性在于它的增值欲望，正是資本的趨利天性、逐利本性決定了它天然地具備優勝劣汰的市場競爭屬性和自發趨利避害的本能流動屬性。
資源是一種可以被利用的物的有用性，側重于從物理屬性方面來認識。資源與資產天生就是息息相關的。當然，資產與資本也不是從來就對立的，二者的共性主要集中在其物質載體的統一性，這是自然屬性所決定的。也就是說，資產與資本只不過是人們主觀強加給一定的物質載體的社會屬性，并不是任何載體天然就具有資產的性質或者資本的性質。比如，同樣是一幢房子，當你長年累月地住在其中的時候，它僅僅是你的一項家產，或者最多說是你的一項資產，但是當某一天你拿你的這間房子去開飯館、辦商店的時候，這間房子就轉變為你的一項資本了。因為是資本，它就可以而且也應該能夠給你帶來超過你所實際付出的收入，否則，要么你是在向社會行善，要么你是在自己“鬧著玩”，不太符合市場經濟下多數人的正常思維。
放眼我們國有資源的大家庭，有許多已經被社會認可為國有資產。簡單地看，我們朝夕相伴的國有資產其實已包括了經營性資產和非經營性資產兩類。其中國家投入到國有企業里的經營性國有資產就是國有資本，既然是國有資本，就理所當然地具有資本的天性，就需要按照資本的固有規律去運行和操作。
第2篇：國有資產范文
一、高度重視企業國有資產統計工作
國有資產統計是國民經濟統計體系的重要組成部分，是國有資產監督管理的重要基礎工作，是國家宏觀決策的基本依據。通過加強國有資產統計報告工作，提供內容全面、真實準確、編報及時的數據資料，使各級政府能夠全面了解國有資產的存量、分布、結構和效益情況，為進行國有經濟調整，實現國有資產優化配置，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用提供依據。因此，各縣(市、區)政府、各有關部門、各企業要高度重視國有資產統計報告工作，提高思想認識，切實加強組織領導，建立和完善工作體系，層層落實工作責任，積極協調解決工作中的困難和問題，按時高質量地完成本縣(市、區)、本部門和本企業的國有資產統計工作任務，并按規定向市國資委報送國有資產統計報告。
二、明確責任，建立和完善工作體系
建立有效的工作組織體系是做好國有資產統計報告工作的保障。企業國有資產統計報告工作要遵循統一規范、分級管理、內容完整、編報及時的原則，按照企業的隸屬關系、財務關系、產權關系分別組織實施。市國資委負責布置、收集、審核、匯總全市企業國有資產統計報告，向市政府和省國資委報告全市企業國有資產運營情況;各縣（市、區）政府要指定一個部門負責布置、收集、審核、匯總本級企業國有資產統計報告，向本級政府和市國資委報告企業國有資產運營情況；市政府有關部門要明確專門處室負責布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業的國有資產統計報告，向市國資委報送企業國有資產統計報告；各監管企業要明確專門機構負責編制并直接向市國資委報送國有資產統計報告。
三、國有資產統計報告的編報范圍
凡我市具有企業法人資格、獨立核算的境內外國有及國有控股企業，都要編制國有資產統計報告。企業國有資產統計報告包括月份國有資產統計報告和年度國有資產統計報告，月份國有資產統計報告由企業財務快報表和簡要財務情況說明構成；年度國有資產統計報告由企業財務決算報表和國有資產運營分析報告兩部分構成。按照國家財務會計制度等有關規定，企業財務決算報表由資產負債表、利潤及利潤分配表、現金流量表、資產減值準備及資產損失情況表、所有者權益（或股東權益）增減變動表等報表構成；國有資產運營分析報告主要包括國有資產總量與分布結構，企業資產質量、財務狀況及經營成果分析，國有資產增減變動情況及其原因分析，以及國有資產保值增值結果及其影響因素分析等。
四、認真做好企業國有資產統計各項工作
國有資產統計工作是一項專業性和政策性很強的工作，各縣(市、區)政府指定部門、市政府有關部門和各監管企業要落實工作責任，明確編報范圍和工作程序，按時布置、收集、匯總企業國有資產統計報告，確保編制質量。一是要督促企業嚴格按照國家財務會計制度及相關規定，在全面進行財產清查、債務債權確認、內部往來核對、損益及時結轉等工作的基礎上，以年終決算結果為依據，認真組織編制2005年度企業國有資產統計報表，做到賬實相符、賬證相符、賬表相符，完整、真實、準確地反映企業年度財務狀況、經營成果及國有資產運營情況。二是按照統一的報表格式、內容、指標口徑和操作軟件等要求，如實編制、錄入、匯總和上報國有資產統計報表，做到報表信息填報真實準確，上報及時完整。三是集團型企業要按照規定在內部交易與內部往來充分抵銷的基礎上，將各級子企業的會計報表自下而上逐級合并，編制集團合并報表。
第3篇：國有資產范文
第一條為規范企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)和《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)等有關法律法規，制定本辦法。
第二條各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業(以下統稱所出資企業)及其各級子企業(以下統稱企業)涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作。
國務院國有資產監督管理機構負責對全國企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第四條企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。
經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監督管理機構負責核準。
經國務院國有資產監督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監督管理機構負責備案；經國務院國有資產監督管理機構所出資企業(以下簡稱中央企業)及其各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業負責備案。
地方國有資產監督管理機構及其所出資企業的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監督管理機構根據各地實際情況自行規定。
第五條各級國有資產監督管理機構及其所出資企業，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。
省級國有資產監督管理機構和中央企業應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監督管理機構。
第二章資產評估
第六條企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產對外投資；
(三)合并、分立、破產、解散；
(四)非上市公司國有股東股權比例變動；
(五)產權轉讓；
(六)資產轉讓、置換；
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
(八)以非貨幣資產償還債務；
(九)資產涉訟；
(十)收購非國有單位的資產；
(十一)接受非國有單位以非貨幣資產出資；
(十二)接受非國有單位以非貨幣資產抵債；
(十三)法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。
第七條企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：
(一)經各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉；
(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉。
第八條企業發生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。
第九條企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
(一)遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；
(二)具有與評估對象相適應的資質條件；
(三)具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；
(四)與企業負責人無經濟利益關系；
(五)未向同一經濟行為提供審計業務服務。
第十條企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。
第十一條企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國有資產監督管理機構報告下列有關事項：
(一)相關經濟行為批準情況；
(二)評估基準日的選擇情況；
(三)資產評估范圍的確定情況；
(四)選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；
(五)資產評估的時間進度安排情況。
第十三條企業應當及時向國有資產監督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監督管理機構提出核準申請；
(二)國有資產監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送下列文件材料：
(一)資產評估項目核準申請文件；
(二)資產評估項目核準申請表(附件1)；
(三)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
(四)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；
(五)資產評估機構提交的資產評估報告(包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔)；
(六)與經濟行為相對應的審計報告；
(七)資產評估各當事方的相關承諾函；
(八)其他有關材料。
第十六條國有資產監督管理機構應當對下列事項進行審核：
(一)資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；
(二)資產評估機構是否具備相應評估資質；
(三)評估人員是否具備相應執業資格；
(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
(五)資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
(六)評估依據是否適當；
(七)企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
(八)評估過程是否符合相關評估準則的規定；
(九)參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監督管理機構或其所出資企業，自評估基準日起9個月內提出備案申請；
(二)國有資產監督管理機構或者所出資企業收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。
第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：
(一)國有資產評估項目備案表一式三份(附件2)；
(二)資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔)；
(三)與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；
(四)其他有關材料。
第十九條國有資產監督管理機構及所出資企業根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：
(一)資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；
(二)資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；
(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
(四)資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
(五)企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
(六)評估程序是否符合相關評估準則的規定。
第二十條國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監督管理機構或所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續交易。
第四章監督檢查
第二十三條各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產監督管理機構對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：
(一)企業經濟行為的合規性；
(二)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；
(三)企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
(四)資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；
(五)資產賬面價值與評估結果的差異；
(六)經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；
(七)評估工作底稿；
(八)評估依據的合理性；
(九)評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
(十)其他有關情況。
第二十五條省級國有資產監督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監督管理機構。
第二十六條國有資產監督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。
第五章罰則
第二十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：
(一)應當進行資產評估而未進行評估；
(二)聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
(四)應當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十條有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監督管理機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。
第三十一條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章附則
第三十二條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估工作，參照本辦法執行。
第4篇：國有資產范文
(一)實行社會主義市場經濟的必然要求我國是社會主義大國，國有資產是社會主義政權的基礎，是政府提供公共產品和公共服務的基本保障，也是人民享有權益的公共財富。計劃經濟時期主要依靠行政手段、通過下達指令性計劃的辦法來管理、運用國有資產，這顯然已經不能適應社會主義市場經濟新形勢的需要，必然要求抓緊研究制定企業國有資產法，將實踐證明是正確的、成功的有關國有資產管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規定把國有資產管理好、運用好、保護好，把國有資產權益實現好、維護好。
(二)確保改革順利進行的迫切需要近年來，我國國有經濟的總體實力進一步增強，在國民經濟中繼續發揮著主導作用。這是國有資產管理體制和國有企業的改革所取得的偉大成就。但也應該認識到，由于以前對國有資產和財富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強，管理體制不完善，且處于社會與經濟的轉型期，各種侵吞、侵害國有資產及其權益的事件層出不窮，國有資產流失現象比較嚴重，這種狀況與我國經濟發展的現實及依法治國的需要極不相符。如何維護國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，成為社會關注的焦點問題。為了保障企業國有資產安全、防止國有資產流失，迫切需要進一步完善國有資產管理和監督的法律制度。《企業國有資產法》的頒布使我國數十萬億國有資產的監管問題有法可依，國有資產的管理步入了法治新時代。
(三)貫徹落實《物權法》的要求我國已經先后頒布實施了《公司法》和《物權法》，為公司治理和物權保護提供了一般意義上的法律保護模式。而《企業國有資產法》則是上述兩法的拓展和延續，從國有企業的公司治理和國有資產的物權保護兩個方面，提供了相對特殊的保護措施。所以該法承擔著與前述兩法有效銜接的責任。《物權法》著眼于物權的一般性，強調對抽象權利主體的一體保護，無法針對國有資產的特殊性作出量體裁衣的具體規定。因此有必要頒布《企業國有資產法》，落實《物權法》的相關規定。
二、《企業國有資產法》的特點
(一)全面涵蓋經營性國有資產國有資產一般劃分為經營性資產、行政事業性資產以及資源性資產。對于行政事業性資產。其管理可依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》；對于礦產、水、土地、森林等資源性資產，一般都有專門的單行法進行規定。《企業國有資產法》規定，“國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益”，“金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定”。這意味著包括金融企業國資在內的各類企業國資都適用本法規定，同時又考慮了金融資產的特殊性，使其與現有商業銀行法、銀行業監督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關行政法規對金融企業監管的特別規定相銜接。這樣安排出于兩點考慮：其一，巨額金融資產在國有資產中占有相當大比例，不容忽視。其二，目前，金融風險不僅影響虛擬經濟還影響實體經濟，危及國家經濟安全。而我國的現狀是不同類型的金融資產分屬不同的監管部門，這不利于金融風險的防范和控制。把游離于國有資產管理體系外的金融資產納入本法，為以后出現統一的金融國有資產出資人留下空間。
(二)清晰界定國有資產出資人，明確出資人責任長期以來，各級政府對國有資產只履行管理職能卻不承擔所有者責任，造成所有者的實際缺位和淡化。《企業國有資產法》規定：國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。從而根本上解決了長期困擾國有資產管理的“出資人缺位”現象。《企業國有資產法》明確規定履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，即所謂的“管人、管事、管預算”。同時，在公司治理環節，履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程，履行出資人職責的機構需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構；履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失；履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對所出資企業的監管，不同于行使社會公共管理職能的政府部門的行政監管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對國資委重新進行了定位，只作為出資人，其監督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監管作為主概念的法律關系，為厘清委托人、出資人、經營人、監管人、司法人關系打下了法理基礎。
(三)完善國企高管管理機制
導致國有資產流失的原因，除制度缺失、管理不嚴外，更重要的是“人為”。確保在國有資產管理過程中選好人、管好人，成為企業國資法的一大亮點。《企業國有資產法》第二十二條規定，履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及企業章程的規定，任免或者建議任免國家出資企業的相關高級管理人員。其中對國有獨資企業的董事和高級管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業兼職；國有資本控股和參股公司的董事、高級管理人員相對寬松，只要求不允許在經營同類業務的其他企業兼職。原則上，國有獨資公司的董事長不得兼任經理，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。此外，為考核國家出資企業管理者的績效，本法設立了經營業績考核和任期經濟責任審計考核兩項制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度考核和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲，按照國家有關規定，確定其任命的國家出資企業管理者的薪酬標準。國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。
(四)構建國有資產監督體系實踐中，國家出資企業的合并、分立、改制、增減資本、發行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產等事項，不僅與出資人權益關系重大，也是發生國有資產流失的主要環節。企業國有資產法不僅對關系國有資產出資人權益的重大事項進行了規定，明確了重大事項的決定權限和審批程序，還從企業改制、關聯方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行詳細約束。如企業國有資產法第四十二條規定，企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。第五十條規定，資產評估機構及其工作人員應當獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。第五十四條規定，國有資
產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。對管理層收購問題，法律明文規定，可以向企業的高管或近親屬，或這些人所有或實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或企業應與其他受讓參與者平等競買，轉讓方應如實披露有關信息。第五十四條規定，除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。而這也是國家第一次用法律的形式保障了產權交易所的地位和作用。此外，企業國有資產法還從人大監督、行政監督、審計監督和社會監督四個層面，構建了國有資產監管制度體系。
第5篇：國有資產范文
至1995年底，我國國有資產已達到51920億元（減去負債后的凈資產）其中經營性資產41320億元，占79.58%，非經營性資產10600億元，占20.42%.這個數字大約占全社會資產總量的65%左右。
經營性資產是指國家投入各種形式企業（包括國有企業、股份制企業、中外合資、合作企業和其他聯營企業）中的資金形成的所有者權益，包括國有企業占用的土地權益。
非經營性資產是指國家撥入行政事業單位包括軍隊的經費所形成的資產，不包括土地權益。
此外，還有大量未進入企業的國有自然資源，其中土地資源約15.72萬億元，礦產資源約96.03萬億元，海洋資源約2.44萬億元，草地資源約0.13萬億元，森林資源約13.74萬億元。
這些國有資產是我國全體人民的共同財富，是公有制的物質基礎，是社會主義的命根子，在我國國民經濟各中具有舉足輕重的重要地位。
二、國家財產所有權的一些特征
國有資產屬于全民所有，即國家所有，在法律上表現為國家財產所有權。
國家財產所有權有以下特征：
第一、國家統一所有 由國務院代表國家統一行使國有資產所有者的職能。“統一所有”表現在：國務院可以根據國家的有關法律，制定國有資產管理的有關行政法規，統一管理法度；國務院有權對國有資產在中央與地方之間、地區之間、部門之間、單位之間依法進行劃轉；國務院對國有資產的處置保留最終決定權；國務院對國有資產收益保留最終調度權；國務院可以對任何地區、任何部門、任何單位的國有資產管理狀況進行監督。
第二、政府分級管理 國務院代表國家統一行使國有資產所有者職能，并不意味國務院直接管理全部的國有資產。我們國家這么大，國有資產這么多，只能實行政府分級管理的原則。
目前我國五萬多億經營性和非經營性國有資產，大約一半少一點由中央直接管理，一半多一點由地方各級政府管理。地方實際上又分為省（包括自治區、直轄市、計劃單列市）、市（僅指地級市）和縣三級。
地方各級政府對國有資產的管理權，實際上是國家財產所有權派生的一種財產權。這種管理權表現為各級地方政府對其管轄范圍內的國有資產可以行使有一定限制的占有、使用、收益和處分的權利，即這種占有、使用、收益、處分應受上一級政府一定程度的制約。
分級管理不是地域管理，某一企業或某一行政事業單位的國有資產由哪級政府管理，并不決定它所在的地域，而是決定它的財務隸屬關系。
第三、部門分工監管或授權投資機構持股運營 部門分工監管是在現行體制下國有資產管理的一種過渡形式，確立這種管理形式的是《國有企業財產監督管理條例》。具體做法是各級政府授權一些部門分工對本級政府管理的國有資產實行監督，即監督所屬國有企業國有資產保值增值狀況，并可向國有企業派出監事會，此外，這些授權部門還可行使選擇管理者即任免企業廠長、經理的權利。這種部門的監督權是地方政府國有資產管理權的一部分，也是在舊體制向新體制過渡中的一種特殊表現形式。
授權投資機構持股運營是國有資產管理新體制的一種規范的管理形式，目前還處于試點階段。具體做法是由各級政府將一定范圍企業中的國有股權授予一些國有控股公司、國有投資公司、國有資產經營公司或具備條件的企業集團的集團公司持有，由這些授權投資機構代表政府具體行使出資者的職能。經過正式授權以后，這些機構將直接向同級政府負責，其領導成員將由政府直接任命，并由同級國有資產管理部門對其進行監督上述部門分工監管的體制不再適用這些機構。
第四、單位實際占有 國有資產實際占有單位是企業和行政事業單位，國務院和地方各級政府、政府各部門授權投資機構，除本身作為行政事業單位占有的一些資產外，并不實際占有、使用或經營這些資產。這些資產或授予企業經營，或撥給行政事業單位使用，企業或行政事業單位對這些國有資產享有經營權或使用權。
三、與物權法有關的幾個問題
1.國家對國有資產的所有權主要不表現為物權，而表現為股權。 物權的核心是對物的直接管領，而國家（主要是政府，包括政府授權的部門和授權的投資機構，并不直接管領物質形態的國有資產。作為國有資產主要部份的經營性資產，在以投資的形式投入到各種形式的企業以后，已不能再占有、使用和處分這一部份資產，而只享有資產受益、重大決策和選擇管理者等出資者的權利。這種出資者權利在法律上就是股權。這種股權是國有資產資本化的表現，而不是債權化的表現。作為國有資產一部分的行政事業單位的非經營性資產，在以經費形式撥入這些單位以后，除用于吃飯外所形成的存量資產，仍由這些單位占有和使用，國家只進行監督和管理，防止這些國有資產非法流失。
此外，作為未開發的自然資源，雖無實際占有單位，而由國家所有。但一旦開發利用，還是要落實到一些已成立或新成立的企事業單位去占有、使用和處分。國家對這部分國有資產也主要不表現為物權，而表現為股權或監督管理權。
2、國有資產的物權主要表現為經營權、使用權和其他所有權派生的財產權。 黨的十四屆三中全會《決定》和《國有企業財產監督管理條例》把企業的經營權進一步表述為法人財產權。這種法人財產權實際是一種他物權。所謂“法人財產”，是指企業的總資產，即新的《企業會計準則》和《企業財務通則》規定的“資產負債表”中左方所列項目，包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產。一個國有企業的法人財產，并不全部都屬于國家所有，因為企業的總資產是由負債和所有者權益兩部分組成的，其公式是“資產＝負債+所有者權益”。這就是說一個企業的總資產是屬于債權人和所有者共同所有 ，是由債權和股權共同形成的。但債權人和股東都不能直接去支配企業的這些資產，只能主張債權和行使股權。而這些資產卻實際處于企業法人的直接管領之下，企業有獨立支配、獨立經營的權利。
第6篇：國有資產范文
直擊全國首例不良債權貪污案
2006年7月，江蘇省南通市如東縣人民法院開庭審理南通市糧油公司不良債權處置貪污案。法院最終按照出資份額對2名涉案人非法占有的公共財產進行折算，一審判決兩名被告犯貪污罪，判處吉某有期徒刑6年，陳某有期徒刑8年，并處沒收財產人民幣各10萬元。兩被告非法所得被依法沒收，上繳國庫。陳某不服判決，提出上訴。2006年9月，南通市中級人民法院作出終審判決，維持原法院對兩被告的判決，將兩人貪污所得贓款改判返還東方資產管理公司。這起不良債權貪污案的查處，是一個多方攜手合作、共同打擊新型犯罪的成功范例，在舉報人和審計、檢察人員的相互配合、共同努力下，使得將目光瞄準國有企業債權、企圖鉆法律漏洞侵吞國有資產的不法分子得到嚴厲制裁。而被告人的最終獲罪也標志著我國司法實踐對以“債權”為侵犯對象的犯罪行為的懲治破冰。
2004年，審計署安排各特派辦對全國四大國有金融資產管理公司進行全面審計。期間，接到群眾舉報，南通市糧油公司，一個資產總額賬面數為4000多萬元（包括擔保企業）的企業，在只有一名總經理陳某參與的情況下，于2002年8月，被東方資產管理公司南通項目組打在一整體資產包中，經有關上級部門批準，最終在異地上海以361萬元的低價拍賣。審計署駐南京特派辦根據署領導批示，結合審計工作，對南通市糧油公司不良資產處置問題展開調查。
通過深入工作，審計人員不僅發現南通糧油公司同時以其他幾個公司的面目出現，并有幾套賬冊，幾塊牌子一套班子，存在轉移資產和設立賬外賬、“小金庫”等問題，同時還找到了揭開公司原總經理陳某犯罪事實的突破口，這就是購買資產包的南通潤宇經貿有限公司是以陳某正在上學的兒子和其妻嫂及另外一名神秘人物的名義注冊設立的，而實際負責人是陳某。此后對2家評估會計事務所和拍賣單位上海某拍賣有限公司的調查發現，由某會計事務所負責的評估材料，沒有糧油公司當時董事長的授權，報送的材料也沒有加蓋該公司章。而上海某拍賣有限公司根本沒有固定拍賣地點，基本屬于一個“野雞”公司，該公司以1%的低費率從資產管理公司獲得拍賣權，然后再從被拍賣單位獲得4%的高額費用。隨即，審計人員又找到因資產處置失職已被南通糧油公司罷免總經理職務的陳某和已調離資產公司的吉某及其他有關責任人員進行核實取證。通過延伸審計和核實，審計人員初步判斷，這是一起精心策劃的借不良資產處置之機吞噬國有資產的行為。由于糧油公司原總經理陳某瞞報情況，隱匿資產；評估機構不遵守執業規范，隨意評估，造成評估結果與實際資產價值嚴重背離。加上資產管理公司相關人員的不作為，使得資產管理公司所擁有的糧油公司1705萬元實際有效資產，通過虛假評估和拍賣，被陳某和另一神秘出資人（審計認為此人代表的應是吉某）私下成立的公司以361萬元的低價購得，造成國有資產嚴重流失。
第7篇：國有資產范文
樊綱在由中國經濟體制改革研究會主辦的“宏觀調控與政策取向”高層研討會上指出，對于中國的國有資產，絕不能搞俄羅斯式的私有化，不能搞平均分配。當前一些對國有企業產權改革的指責是對中國產權體制和中國經濟體制改革歷史進程的一知半解，是迎合一些社會情緒。樊綱認為，對國有資產管理的一個重要方式是實現國有資產在不同形態上的轉化，即我們所說的所有權的處置權。中國目前所有的對國有資產的買賣都不是私有化，而只是資產形態的轉換。樊綱認為，應該建立一套新的國有資產管理體制，這個體制必須充分體現國有資產所有權的處置權，從而使今后的經濟體制改革能夠發生有序的變化，使國有資產形態的轉換、國有企業的有進有退可以在一個法制的框架下進行。
謝國忠：中國拒絕提高利率 地產泡沫即將破裂
中國拒絕提高利率是因為中國擔心房地產泡沫破裂。它將會引起新一輪的投機浪潮，這將使得經濟泡沫不可避免地破裂，而且損失將更加慘重。在這期間，投機將繼續支撐全球的需求，特別是在原材料行業。目前，這個泡沫是如此之大，已經導致了能源和食品供應出現嚴重的瓶頸現象。中國的家庭儲蓄存款已經開始下降，因為中國人需要在生活開銷上支出更多。中國拒絕提高利率的做法刺激每一個潛在的投機者加入到這個有史以來最大的泡沫當中，因為這些投機者相信中國政府部門有能力控制并延長目前的投資繁榮。謝國忠認為，這是最后的瘋狂。隨著中國的通貨膨脹和美聯儲加息的不斷發展，離“最后算賬”的日子越來越近了，僅僅是幾個月，而不是一年。
周小川：中國宏觀調控將更多運用市場化手段
中國央行行長周小川在近日召開的國際貨幣與金融委員會2004年秋季部長級會議上指出，宏觀調控經過近一年的努力，中國經濟保持了快速增長的勢頭，信貸增長過快的現象正在得到控制，對外貿易繼續增長，通貨膨脹率保持在較低的水平。中國政府將繼續致力于提高經濟增長的質量，密切關注經濟運行中總量和結構變化，更多地運用市場化的手段，對經濟發展中的失衡因素進行適時、適度的調節。周小川指出,當前全球經濟繼續保持穩步復蘇態勢，預計今年全球經濟增長速度將明顯提高，通脹壓力也將維持在一個可以控制的范圍內。但同時也不能忽視所面臨的風險和挑戰一是油價持續上漲；二是美國、日本經濟在第二季度出現消費增長減緩或投資負增長等現象；三是國際資本出現從新興市場向成熟市場回流，新興市場籌資成本開始增大。在這種情況下對世界經濟的復蘇前景應持謹慎的樂觀態度。
第8篇：國有資產范文
一、兼并的背景
1、被兼并方浦東新區印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況
浦東新區印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史,前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業。該企業主要從事一般發票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產設備陳舊、工藝落后,無法適應日益激烈的市場競爭,業務量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負債達到87.66萬元。銀行短期借款50萬元,流動資產為101.05萬元,但存貨一項就占56.64萬元,而貨幣資金僅為30.48萬元,應收款為11.81萬元,企業財務狀況相當困難。
茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠,近年來通過實行多元化經營,組建的擁有一系列子公司的集團公司。它是一個以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外向型中外合資企業。該公司是按現代企業制度設置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業首強,并連續三年獲中國服裝業利稅第一名。
1997年,集團公司產值達22億元,利稅1.5億元,出口創匯2.2億美元。公司內設有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設備和技術,承接了印刷技術難度大、防偽要求高的國家增值稅發票、銀行清分機轉帳支票等特種商務票證的印刷業務。97年度產值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。
2、兼并雙方實施兼并的內在動因
浦東新區印刷廠近年來由于多方面的原因,在經營上陷入了困境,主要表現在:(1)企業管理不適應市場經濟要求,內部缺乏正常運行的保證機制,人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。(2)職工文化程度低,年齡結構偏大,職工對企業依賴性大,退休工人較多,負擔重,職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%,職工中初中及以下文化程度占94%。(3)設備陳舊,無力參與激烈的市場競爭,印刷設備均屬四、五十年代,國家無投入,企業亦無力購置先進設備,企業不具備參與競爭的物質條件,難以為繼。(4)缺乏專業人才,技術力量薄弱,人才流動的放開,引起大量人才流失。業務人才的流失,導致企業銷售下跌,技術人才的流失,直接影響產品質量。
茉織華公司因業務的急劇擴張,迫切需要擴大生產規模,其兼并的主要原因為:(1)兼并重組有利于改變公司產品單一模式。保留原普通印刷業務,同時引進先進設備,加入技術含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標、高檔彩色包裝紙等印刷業務,使其成為多品種、高科技的現代化印刷企業。(2)公司可充分利用上海經濟中心的優勢。公司屬下有多個具有一定規模和資金實力的經濟實體;公司在浦東新區已有開發基礎;公司可在資產資本經營、國際金融、貿易、印刷、國內服裝市場的開發上作進一步拓展。(3)有利于公司取得時間效益。與內部投資相比,兼并節省了投產、以及培訓新員工等所需的時間,使企業能迅速投產,在較短的時間內實現規模迅速擴張。(4)實施兼并同時也可以享受政府的優惠政策。如《浦東新區關于支持優勢企業兼并劃轉小企業的若干扶持政策》中規定的在稅收、人員安置等方面的優惠政策。
3、兼并雙方的互具優勢為實施兼并提供了可能
浦東新區印刷廠雖陷入困境,但在以下方面具有一定的優勢:(1)作為一家有四十多年歷史的國有企業,浦東新區印刷廠擁有一批對印刷技術比較熟悉的職工,能承接一些印刷技術要求高,難度大的印刷業務,是工廠的一筆寶貴財富。(2)廠區占地6.72畝,并擁有廠房、設備等一批固定資產,為廠區改造,設備更新提供了空間,為擴大生產奠定了基礎,使兼并方能迅速投入生產。(3)具有印刷行業的五種資質,包括稅務發票、行政事業單位收據、密件、商標以及書刊省級印刷許可證,這些資質也是印刷廠的一種特殊資源。(4)地處浦東新區,地理位置優越,交通便捷,運輸成本低,能在保證產品供應上海市場的同時,較好地輻射整個華東地區。茉織華公司具有的優勢:(1)公司是按現代企業制度設置并實施管理,具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才;具有現代化的管理體系及國際一流水準的裝備和技術;設有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所;是以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外貿與內銷并舉的中外合資企業,經營方式靈活多樣。(2)公司有強大的營銷網絡及信息系統。出口日本的產業服裝已占日本服裝總需求量的20%以上,并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談;在國內近百個中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發的大好環境開發上海市場;公司擁有計算機國際互聯網信息系統。(3)具有資金和財務優勢。公司其它投資項目有的已進入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施,有較為充足的資金來源。
4、兼并雙方障礙的消除為實現兼并奠定了基礎。
在兼并談判過程中,兼并雙方在許多方面達成了一致意見,但同時遇到了一些障礙:
浦東新區印刷廠的障礙消除。在兼并談判時,印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認為兼并是將企業賣給“外地人”,在感情上不能接收;有的職工擔心兼并后由“外地人”管,自己的企業主人翁地位喪失,淪為“二等公民”,權益得不到保障;還有的職工則對兼并后企業將來的前景表示憂慮。對此,印刷廠領導從轉變職工思想著手,加強對職工的思想工作,做好耐心說服和勸說工作,向職工闡明兼并對企業發展的重要作用,還帶領職工代表前往浙江茉織華公司實地察看,鼓舞士氣,樹立信心,解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認為兼并浦東新區印刷廠這樣廠房設備陳舊、職工包袱重的國有老企業,兼并成本大,若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產進行兼并,公司的利益將得不到保證,并由此萌生了另往他就的想法。對此,新區國資管理部門從企業的長遠發展和職工的切身利益出發,果斷決策,同意茉織華集團以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區印刷廠實施零資產兼并。
1998年4月19日,浦東新區管委會下發54號文件,同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區印刷廠全部資產的同時,承擔償還全部債務的責任,并根據協議規定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫療保險和養老保險的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區印刷廠發展的總體規劃。提出要通過建造新廠房,添置新設備,增加印刷品種、提高產量等途徑,使浦東新區印刷廠規模逐步擴大,效益逐年提高,五年后成為國內最大的印刷企業之一。
針對浦東新區印刷廠目前困境的根源主要是經營機制不靈,而突出的問題是產品銷售不暢。為此,茉織華公司結合本公司整體發展情況和浦東新區印刷廠發展要求,對浦東新區印刷廠的重組以機制重組、產品重組、資產重組、債務重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機制重組
浦東新區印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產經營將按照現代企業的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區印刷廠雖然已面向市場,但由于機制缺陷,嚴重缺乏抗擊市場風浪的能力,無法適應現代企業運行的要求。為此,茉織華公司對印刷廠的機制進行了重組。
首先,加強市場意識,強化市場機制。增強企業開拓市場的能力,以扭轉目前產品銷售不暢的局面。將浦東新區印刷廠市場機制的強化與公司總體經營結合起來,由實力強大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區印刷廠產品開拓市場,并有公司內部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進一步完善用人機制和激勵機制,為優秀人才創造良好的環境,也為職工的成才提供條件。根據職工的貢獻大小,拉開分配檔次,充分體現按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調動干部職工的主動性和積極性。
第三,引進競爭機制。實行職工能進能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率,形成了企業內部的有序競爭機制,。
第四,建立職工保障機制。浦東新區印刷廠在重組中及重組后,根據國家、上海市和浦東新區的有關法律法規,配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強企業的凝聚力。
2、產品重組
根據市場需求和浦東新區印刷廠發展規劃,茉織華公司對印刷廠的產品進行了重組:
第一、增加印刷品種,提高產品檔次。兼并后在保持原有產品的印刷業務的基礎上,增加銀行票據、有價證券、稅務專用發票、郵電、商務辦公用紙、彩色不干膠商標標簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產品檔次的多元化。
第二、利用無形資產,提高知名度。浦東新區印刷廠是浦東新區唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業諸多許可證都是無形資產。茉織華公司利用自身的業務渠道、市場網絡,進一步提高浦東新區印刷廠的知名度。
3、資產重組
公司根據負債情況及產品生產經營的現實需要,對浦東新區印刷廠的資產進行重組。
第一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統,以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協的問題,提高印刷產品檔次,70萬元對原老廠進行廠區、廠容進行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機3-4臺。改造后,設備得到更新,廠貌大為改觀。
第二、開辦新廠。在浦東新區金橋出口加工區,先期租用了3000平方米的標準廠房,投資l500萬元,從日本引進先進的商務印刷流水線二條,再投資1000萬元,從日本引進先進的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現正常生產。
4、債務重組
浦東新區印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區印刷廠的發展規劃,對原老廠的87萬元債務,采取投入一點,產出一點,以原廠救原廠,二年內將所有債務還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴建新廠區。
兼并后,對印刷廠的易地擴建、老廠改造,以及完善工藝、添置設備等需要投入的1億元資金,來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發行股票中的資金作保證,故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強。
5、人員重組
根據有利于企業的發展,又有利于社會穩定的原則,在將原浦東新區印刷廠職工將全部安置的基礎上,為滿足現代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經營管理、工藝技術和市場營銷等高素質人才,嚴格定崗定員,根據生產和發展的需要,重新核定和設置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區印刷廠108人,其中有14人通過培訓去新廠,其余的職工重新定崗,進行了妥善安置。新廠還在新區招聘了50多位管理技術人員和工人,以適應業務發展的需要。
三、兼并實現了多贏的局面
1、通過兼并,浦東新區印刷廠重新煥發了活力,效益得到了迅速提高。兼并后,1998年當年實現扭虧為贏,1999年,銷售額達到4000多萬元,與兼并前1997年的銷售額262萬元相比,增長16倍;實現利潤1400萬元,為歷史上最高利潤19萬元的74倍,印刷廠老廠人均創利1萬多元,新廠人均創利超過10萬元。
2、通過兼并,茉織華公司迅速壯大了實力,擴大了市場份額。印刷業是茉織華公司多元化經營中的主要方向之一,通過此次兼并,茉織華公司在印刷業上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區印刷廠的地理優勢,拓展了上海地區的業務,并較好地輻射了整個華東地區。
3、通過兼并,職工的利益得到保障,收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達到1040元,月平均收入1400元,為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅,而且公積金、養老金、醫療費等各項福利得到了較好的落實,企業的凝聚力大大增強。4、通過兼并,有力促進了新區的經濟發展。1999年,浦東新區印刷廠預計上交稅收400多萬元,一躍成為浦東新區的稅收大戶之一。同時,印刷廠的迅速發展又增加了新的就業機會,促進了新區社會的穩定。
四、幾點思考
思考之一:有進有退,有所為有所不為是推進國有資產優化重組的有效方式。
印刷業由于進入壁壘低、技術含量少、產生效益快,處于過度競爭狀態。新區最多時曾有800多家印刷廠,現今也基本維持在600家左右。創建于五十年代的浦東新區印刷廠由于受傳統體制長期束縛,生產設備陳舊、工藝落后,職工文化素質低,人才流失嚴重等原因,無法適應日益激烈的市場競爭,經營狀況日趨惡化,已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出,要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則,進行資產重組和結構調整,通過兼并、聯合等形式,進一步放開搞活國有中小企業。浙江茉織華集團以所屬的國有企業新倉服裝一廠對浦東新區印刷廠進行兼并收購,是國有資產在市場化運作下跨地區、跨部門的流動,促進了國有資產在更大的范圍內實現資源優化配置。從局部利益來說,新區國資減少了;從國資總量來講,國有資產整體經濟效益提高了。通過異地兼并,區屬國有資產從競爭性行業中退出,向外省市優勢企業集聚,資產流動盤活了滯存資產,實現了國有資本的優化重組,形成了更為合理的產權結構和企業組織結構。因此,政府對于不同情況的企業,通過制訂不同的政策導向,尤其對于產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業應盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產關閉,甚至“倒貼錢”等形式堅決退出,實現國有資產的優化重組。思考之二:算整體帳,算長遠帳,看綜合效益是實施兼并的著眼點。
浦東新區印刷廠經過評估還有93.3萬元的凈資產,而采取的兼并方式是零兼并,因此從資產角度來說,這一成交價遠遠低于帳面資產價值。從眼前看,可以說是“資產流失”。但是,如果“想一想開”,一個企業已經潛虧,還有一大批工人等待安置,其市場價值可能還是“負的”。若還要按帳面資產的價值轉讓,當然不會有人接盤。這種“嫁者”有情,“娶者”有意,但卻因“娘家人”要價太高,而令“婚事”告吹的實例,絕不在少數。因此,在企業還有優勢,還有人接收的情況下政府果斷把企業轉讓出去,不啻為明智之舉。從長遠看,浦東新區印刷廠于1998年4月實施兼并后,老廠當年即扭虧為盈,職工收入大幅度提高,金橋新廠更是成為新區稅收大戶。1999年浦東新區印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上,93.3萬國有資產不僅沒有流失,而且得到了升值。從整體看,企業被兼并,政府卸下了包袱,企業從吃財政補貼,轉變為向國家交納稅金,從純消耗,變為積極創造財富,職工由下崗變為上崗,并增加了新的就業機會,促進了社會穩定,繁榮了地方經濟,這無論對企業還是對政府,這帳都是劃得來的。。思考之三:知彼知己,優勢互補是兼并成功的前提。
優化資源配置,形成規模效益,產生1+1>2的效果,是企業兼并的目標。因此,兼并雙方必須清楚知道自己有什么,需要什么,能從對方得到什么,在反復衡量比較下,最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠,在印刷業許可證方面有一定優勢,但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠,承接了工商銀行儲蓄存折印刷業務,在業務渠道、市場網絡和人才資源等具有明顯的優勢,但由于受場地限制,難以擴大生產規模,急需在上海建立生產基地。茉織華公司兼并浦東新區印刷廠,可以利用對方現成的行業資質和技術人員,及早投入生產,實現經濟效益,快速占領新的市場。同時,浦東新區印刷廠也可擺脫倒閉厄運,全廠100多名職工脫離下崗危險。可謂互惠互利,優勢互補。
思考之四:赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎。企業兼并并非只是資產的簡單"重組",而且也是企業債務重組、業務重組、人員重組和機制重組。重組企業得以成功運轉,兼并方和被兼并方的認識、戰略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎上。浦東新區印刷廠領導班子了解自己的家底,明白自己的優勢與劣勢,主動出擊,尋找合作伙伴,為印刷廠的生存發展尋找機會。在談判過程中,印刷廠與茉織華公司坦誠相待,真誠合作,雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人,而不是相互間的隔閡,雙方互相體諒,互相讓步,促成了兼并的成功。兼并后,老廠經過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新,而且在茉織華公司的盡力扶持下,老廠印刷業務也蒸蒸日上。然而,兼并當年,老廠工人未加一分工資,他們提出“不成為茉織華集團唯一一家虧損企業”的口號,老廠上下齊心協力,共同努力,經過奮力追趕,98年年底印刷廠終于實現扭虧增盈。坦率真誠的態度不僅使兼并過程進展順利,還保證了新生企業今后的正常發展。
思考之五:關注職工利益,贏得職工支持是兼并成功的保證。
進行國有企業資本重組直接涉及到職工的分流安置,是關系到社會穩定的大事情。浦東新區印刷廠領導班子清楚知道企業兼并必須取得全廠職工的支持,處理得不好就會出現貌合神離、人心渙散的現象。廠領導班子以凝聚力工程為核心,尊重職工主人翁地位,關注職工利益和愿望,讓員工充分認識到此次兼并是解決企業生存發展的根本之路,是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中,印刷廠將職工安置問題擺在首位,實現全廠無一人下崗。兼并當月,全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制,進行業務短期培訓。企業職工在廠領導班子帶領下迅速適應了環境,工作更有干勁。兼并后,工廠業務繁忙,經常加班加點,帶病堅持工作的不在少數。但職工常說,廠有今天不容易,我們要珍惜來之不易的機會。浦東新區印刷廠的兼并不僅盤活了企業,更激發了企業職工的潛力,使企業重新煥發勃勃生機。
思考之六:多方支持,形成合力是兼并成功的重要條件。
第9篇：國有資產范文
關鍵詞：行政事業單位房產 審計關鍵點 審計方法
固定資產管理是行政事業單位經濟活動的重要組成部分， 而其中房產的管理無論從單位的穩定和發展，還是從所占固定資產的比重都是重中之重，是保證行政事業單位正常運行的重要物質條件， 其購建、核算、處置情況如何對行政事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高、國有資產的保值增值等均具有十分重要的影響。但從目前實際情況來看，行政事業單位在房產的購建、核算及處置等方面存在諸多問題，急需采取有效措施加以解決。
本文分析了當前行政事業單位房產管理問題的幾種表現形式，并通過列舉一些審計案例，總結了一些現實的審計方法，旨在強調加強行政事業單位房產審計，幫助被審計單位摸清家底，完善購建處置程序，規范房產收益核算，防止國有資產流失。
一、行政事業單位房產管理中普遍存在的問題
長期以來，不少行政事業單位程度不同的存在房產管理意識淡薄，產權關系不清，賬實不符，管理松弛，房屋利用率低，購建程序不規范，處置隨意性大，浪費、流失嚴重等問題。其表現形式主要有：一是房屋權屬不清，國有資產完整難以保障。如有的單位房屋未取得產權未辦理房屋產權證；房屋產權屬行政主管部門卻由下屬企事業單位登記入賬或產權屬下屬單位卻由主管部門登記入賬。二是賬實不符，不能真實反映行政事業單位資產總量和凈資產保有量。如單位產權房屋未登記入賬；登記入賬金額與房產取得應計價入賬金額不符；登記入賬金額與房屋實際價值出現較大差異，未及時調整入賬金額；房屋已拆遷或轉讓仍未下固定資產賬。三是房產修建、購置未履行立項、資金等審批手續。如新建或購置房產未按審批管理權限向發改委申報立項，未向財政部門申報資金來源及用途等。四是房屋出租、處置、拆遷補償收益未按規定入賬核算，未執行收支兩條線上繳財政。房屋出租、處置、拆遷補償收益列其他收入、工會收入，納入賬外核算或直接列支，未執行收支兩條線政策上繳財政，造成資產收益管理失控。五是處置程序不合規，造成國有資產流失。房產處置未報經財政部門批準，處置過程暗箱操作，未按規定進合產權交易所掛牌拍賣，未經評估直接處置給關系人等，造成國有資產流失。
二、行政事業單位房產審計的內容及方法
審查房產存在的真實性，是否賬實相符。確認房產存在的真實性，是對行政事業單位房產審計監督的物質基礎。
第一步首先取得該單位所有房產的清單和與之相對應的房屋產權證明以及固定資產賬登記的房屋明細賬。檢查房產清單中的所有房屋有關的合同、產權證明、財產稅單、抵押借款的還款憑據、保險單等書面文件，單位所有房產是否都有房屋產權證明， 產權所有者是否系被審計單位。
第二步檢查房產是否賬實相符。把房屋清單與固定資產賬相核對，檢查是否所有的房產都已經登記入賬。通過與被審單位人員交談了解、實地到被審單位查看，或者留意在日常的審計中出現的蛛絲馬跡，能否發現被審計單位未提供的房產。分析未提供的原因，是因為疏忽了，還是有意不提供。如果是有意，會不會是想隱瞞房產運作、處置所產生的收益，還是其他原因呢？
審查房產購建的合法性，其審批手續是否完備，是否履行了工程招投標程序。確認房產購建合法性，是對行政事業單位房產審計監督的法律基礎。
第一步請被審計單位提供審計時間范圍內所有新建、購置房產的立項審批手續，審查是否按照管理級次向房產所在地發改委申報立項，房產實際面積是否超出立項文件中規定的建設面積。
第二步通過審核該單位的預算情況和基建賬戶收支情況，確認購建房產的資金來源，是使用預算資金、結余資金、上級補助資金還是其他資金來源，是否報經財政部門批準，房產建設投資規模是否超出立項文件中規定的項目概算。
第三步審查新建、擴建、遷建、裝修房產在選擇勘察、設計、施工、監理單位和設備材料供應單位等是否履行了招投標程序，達到公開招投標限額的是否進行了公開招投標。如果沒有進行招投標，應重點關注施工單位是否具備資質，確定施工單位的過程中是否存在暗箱操作，施工單位是否系被審計單位的關系人，被審計單位人員有無收受回扣等，注意發現違紀犯罪線索。
審查房產的入賬金額及收益的核算是否恰當。確認房產入賬金額及收益核算的準確性，是保證審計準確定性定量的必要因素。
第一步檢查房產增減變動的原始記錄是否完整，其入賬金額是否準確。針對來源不同的新增房產：購入的房產其入賬價值應包括買價和有關稅費；自建房產在辦理產權手續之前的一系列支出均應計入房產的入賬價值，其中借款費用資本化部分以會計上規定為準；上級部門投入的房產應以雙方確認的價值作為其入賬價值。
第二步檢查房產收益情況。結合所了解的被審計單位房產所有及使用情況，通過審查被審計單位出租、處置、拆遷補償合同以及收入所開票據、收入財務賬三者記載金額是否一致，確認房產出租、處置、拆遷補償收益是否納入規定賬戶核算，有無通過房產收益不入賬的方式設立小金庫，應執行收支兩條線的收益是否上繳財政等。
審查房產處置程序的合規性。是否經過財政及主管部門批準，是否履行了規定的處置程序。確認房產處置程序合規性，對行政事業單位房產審計監督的重要內容。
一是檢查減少房產的授權批準文件，房產處置是否經過財政及主管部門批準，并按照法律規定的程序進行；二是檢查因不同原因減少房產的會計處理是否符合有關規定，驗證數額計算的準確性；三是檢查是否存在未作會計記錄的房產減少業務。
三、行政事業單位房產審計的關鍵點
隨著中國城市化進程步伐的加大和一些行政事業單位機構撤并等，出現了大量房屋拆遷、改造、處置。如果被審計單位在審計的年度內有房屋的拆遷、改造、處置等，特別應重點關注的是對房產拆遷、改造、處置過程的審計監督。
行政事業單位房產拆遷、處置過程中違規操作，是當前房產管理中造成國有資產流失的主要形式。一是房屋拆遷、處置中未經評估，低價處置給關系人。如某縣局正新修辦公樓，因拖欠施工單位部分工程款，未經評估將原舊辦公樓門面轉讓給施工單位，直接抵減工程款。二是單位改制、房屋拆遷、處置中評估作價太低，造成國有資產流失。如2004年位于我市中心的某研究院正在進行股份制改革。某房產面積10，122平方米，改制時土地評估值僅211.17萬元，構筑物評估值僅24.9萬元，合計236.07萬元。但不久該單位按照城市規劃進行拆遷，在拆遷評估中該房屋評估值已達1，217.21萬元，造成個人股份侵占國有股份近千萬元。三是評估機構出具虛假評估報告，人為壓低資產評估價值。如重慶某土地評估有限公司在為某局房產轉讓評估中，評估作業操作不規范，所選取的11處可比交易實例經到重慶市九龍坡土地房屋權屬登記中心查詢，均無房屋登記信息或無交易信息，且評估單價明顯低于同地段成交實例。四是拆遷還建中實際得房面積比協議少，或由于種種關系簽訂顯失公平的協議。如我市某市級機關與由該單位后勤中心成立的某公司簽訂《聯合建房協議》約定該機關及下屬單位分得業務用房面積5100平方米。據查聯合建房共拆遷該機關下屬4家單位原有業務用房面積13833平方米，比拆遷前的業務用房面積少8733平方米。五是還建房屋改變原使用用途或不能使用。如我市某劇場拆遷9218M2還劇場6330M2由于舞臺空高進深不夠、承重貨載不夠等不能作為劇場使用，造成事實上的資產流失。六是拆遷還建中偷逃國家規費。如某機關在下屬單位改造中用已經被抵押給銀行的兩套住房，抵應繳配套費，造成國家規費的流失。
重點審查對房產拆遷、改造、處置過程，一是應檢查拆遷改造有關政府部門批準文件，被審單位房屋拆遷改造的依據是否充分。二是應檢查所有程序是否合規，是否經過有資質的機構進行評估，評估報告是否超出規定的時限，評估價值可以與同時期同地段的房屋進行比較，有無明顯低價評估。三是房產處置中應進交所掛牌拍賣的，是否按規定掛牌拍賣交易。四是應檢查拆遷改造處置中所有的協議有無顯失公平，其中有沒有隱藏什么個人行為，注意發現犯罪的線索。五是應檢查拆遷還建中是否足額繳納國家規費。六是已經還建的房屋是否入賬，是否發揮應有的效益，有無資產閑置。
