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關(guān)鍵詞：全景視覺(jué) 圖像拼接 折反射全景成像
中圖分類(lèi)號(hào)：G264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（b）-0247-02
全景視覺(jué)是指一次獲得大于半球視場(chǎng)（360°×180°）的三維空間的全部視覺(jué)信息[1]。與視場(chǎng)不夠的傳統(tǒng)的視覺(jué)環(huán)境感知系統(tǒng)明顯不同，全景視覺(jué)可獲得更大的視場(chǎng)、更全面的信息，在軍用領(lǐng)域，與模式識(shí)別技術(shù)相結(jié)合，能夠提供全局多目標(biāo)信息以進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，提供豐富的視頻圖像信息以支持戰(zhàn)場(chǎng)指揮決策；在民用領(lǐng)域，與計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)相結(jié)合，能夠?yàn)楣惨曨l監(jiān)控、智能交通和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)等起到積極作用。
1 全景成像的主要方法
在民用和軍事領(lǐng)域的很多場(chǎng)合，需要同時(shí)觀察大范圍視場(chǎng)，以全面掌握環(huán)境信息。為高效獲取全局信息，對(duì)監(jiān)控場(chǎng)景中的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行定位、跟蹤和識(shí)別，學(xué)者們提出了許多方法來(lái)獲取全方位的視覺(jué)信息，主要應(yīng)用的有以下幾種。
（1）復(fù)眼技術(shù)+圖像拼接。
使用多部攝像機(jī)同時(shí)從不同角度拍攝（即復(fù)眼技術(shù)），將捕獲的圖像進(jìn)行拼接，組成一幅全局的圖像。多攝像機(jī)的精確安裝，以及多幅圖像的無(wú)縫拼接是實(shí)現(xiàn)復(fù)眼技術(shù)的瓶頸。因此，一般應(yīng)用在景物較少的場(chǎng)合，如視頻會(huì)議和電視轉(zhuǎn)播等。
（2）普通視覺(jué)傳感器+旋轉(zhuǎn)云臺(tái)。
在云臺(tái)上固定一個(gè)普通攝像機(jī)，通過(guò)云臺(tái)的旋轉(zhuǎn)獲得實(shí)際場(chǎng)景旋轉(zhuǎn)方向的全方位視覺(jué)信息，這種方法雖然安裝簡(jiǎn)單、成本低、易于實(shí)現(xiàn)，但受到云臺(tái)旋轉(zhuǎn)速度的限制，所獲得的圖像存在延時(shí)，不適于快速移動(dòng)目標(biāo)的視覺(jué)信息獲取。
（3）“魚(yú)眼”成像技術(shù)。
按照魚(yú)眼成像原理制造的魚(yú)眼鏡頭視角很大，在170～230 °，但畫(huà)面邊緣的直線(xiàn)都被彎曲，只有通過(guò)中心部分的直線(xiàn)能夠保持原來(lái)的直線(xiàn)狀態(tài)。魚(yú)眼鏡頭的多重透鏡組合結(jié)構(gòu)以及魚(yú)眼成像的畸變。由于成像原理復(fù)雜，價(jià)格也非常昂貴，因此目前應(yīng)用多限于藝術(shù)攝影。
（4）利用凸面反射鏡+普通視覺(jué)傳感器。
采用特殊加工的反射鏡將周?chē)拔锓瓷渲翑z像機(jī)一次成像，瞬間獲取整個(gè)場(chǎng)景信息。這種成像方式可提供大視場(chǎng)成像，雖然圖像也存在畸變，但由于成像原理相對(duì)簡(jiǎn)單，價(jià)格低廉，易于變換為人眼視覺(jué)成像，目前是全景視覺(jué)信息獲取的最佳方式。
2 基于圖像拼接的全景視覺(jué)
圖像拼接是指將兩幅或兩幅以上相鄰圖像間具有相同部分景物的圖像進(jìn)行無(wú)縫拼合，得到大視角的、高分辨圖像或全景圖像。圖像拼接一般流程為：圖像采集、圖像預(yù)處理、圖像變換、圖像配準(zhǔn)和圖像融合。首先，待拼接圖像要有30%～50%的重疊區(qū)域。然后，對(duì)圖像的失真和變形等狀況進(jìn)行預(yù)處理，提高圖像質(zhì)量以保證拼接順利。待拼接圖像是在不同角度下拍攝，為保持實(shí)際景物的空間約束關(guān)系，須將圖像統(tǒng)一投影到同一坐標(biāo)系上。最后，提取特征信息，利用特征信息進(jìn)行圖像配準(zhǔn)，將兩幅圖像變換到同一坐標(biāo)系，對(duì)圖像重疊區(qū)域進(jìn)行融合，得到拼接圖。圖像配準(zhǔn)和融合是圖像拼接的兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)[2]。
2.1 圖像配準(zhǔn)
圖像配準(zhǔn)是根據(jù)兩幅圖像間重疊區(qū)域的信息，尋找一種或一系列空間變換，根據(jù)找到的變換參數(shù)將兩幅圖像變換到相同的坐標(biāo)系中，通過(guò)配準(zhǔn)使得兩幅圖像對(duì)應(yīng)點(diǎn)達(dá)到空間位置上的完全一致。圖像配準(zhǔn)算法可分成如下幾類(lèi)。
（1）直接處理圖像像素。
一般用于衛(wèi)星拍攝的固定視角圖像上，由于衛(wèi)星的特殊運(yùn)行方式，使所捕獲圖像尺寸都相同，且各圖像之間不存在旋轉(zhuǎn)，一般只有朝某一個(gè)方向的位移，因此可根據(jù)各圖像之間的拍攝時(shí)間差，來(lái)確定圖像的位移，從而將全部的圖像拼接成一幅全景圖。
（2）對(duì)頻域進(jìn)行操作。
一般用于存在旋轉(zhuǎn)、位移和縮放的兩幅相關(guān)圖像之間的配準(zhǔn)。對(duì)兩幅圖像進(jìn)行傅里葉變換，再用兩幅圖像的互相關(guān)系數(shù)作傅立葉逆變換，從而獲得其絕對(duì)值，并在某個(gè)點(diǎn)的鄰域內(nèi)獲得相類(lèi)似脈沖的極值，而在其它的區(qū)域均為零值。
（3）運(yùn)用高級(jí)特征。
首先，用角點(diǎn)檢測(cè)算子提取特征點(diǎn)；然后，用特征點(diǎn)鄰域灰度互相關(guān)法，對(duì)特征點(diǎn)進(jìn)行匹配，得到偽匹配集合，用隨機(jī)樣本一致（Ransac）算法，將該集合劃分為內(nèi)點(diǎn)和外點(diǎn)；接著，運(yùn)用 L-M算法，在內(nèi)點(diǎn)域估算圖像之間的點(diǎn)變換關(guān)系。
國(guó)內(nèi)外都有相應(yīng)圖像配準(zhǔn)算法的研究。杜威等提出一種應(yīng)用于動(dòng)態(tài)場(chǎng)景的全景圖表示方法[3]，將視頻紋理和全景圖結(jié)合起來(lái)構(gòu)造動(dòng)態(tài)全景圖。侯舒維等為提高圖像拼接的精度和速度，提出一種圖像快速自動(dòng)拼接算法[4]，采用簡(jiǎn)單的邊緣信息閉值法提取基準(zhǔn)特征塊，采用金字塔式分層搜索策略搜索。Shmuel等提出自適應(yīng)的圖像拼接模型[5]，根據(jù)相機(jī)的不同運(yùn)動(dòng)，自適應(yīng)選擇拼接模型，把圖像分成狹條進(jìn)行多重投影來(lái)完成圖像拼接。
2.2 圖像融合
圖像融合是用函數(shù)對(duì)兩幅圖像重疊區(qū)域的像素進(jìn)行融合，使得重疊區(qū)域灰度過(guò)渡自然，沒(méi)有明顯的接縫，按融合的流程可以分為三個(gè)類(lèi)別：
（1）像素級(jí)圖像融合。Achalakul提出一種譜屏蔽比例萎縮相結(jié)合（PCT）算法來(lái)融合超譜圖像，并用PCT算法實(shí)現(xiàn)對(duì)CCD成像裝置的圖像分布式實(shí)時(shí)融合[6]；Tseng提出一種用整數(shù)Wavelets變換和主成分分析（PCA）算法，將低分辨的多譜圖像與全彩色的圖像進(jìn)行融合，以生成高分辨、多光譜圖像。
（2）特征級(jí)圖像融合。主要包括聚類(lèi)分析法、信息熵法、加權(quán)平均法、Neural Networks法、Dempster-Shafer推理法、表決法和Bayes估計(jì)法等。
（3）決策級(jí)圖像融合。常用方法包括Bayes估計(jì)法、Neural Networks法、模糊聚類(lèi)法和專(zhuān)家系統(tǒng)等。由于輸入為各種特征信息，而結(jié)果為決策描述，因此決策級(jí)圖像融合的數(shù)據(jù)量最小，抗干擾能力強(qiáng)。
3 折反射全景視覺(jué)
根據(jù)反射鏡的類(lèi)型，分為凸面反射和凹面反射。為獲得更大的視場(chǎng)信息，通常采用凸面反射鏡。折反射全景成像系統(tǒng)利用折射和反射光學(xué)元件擴(kuò)大視場(chǎng)，主要由三部分組成：（1）光敏元件，如CCD器件；（2）成像透鏡，如常規(guī)成像透鏡或遠(yuǎn)心透鏡；（3）凸面反射鏡，其面形為二次曲面，如球面、圓錐面、雙曲面和拋物面，或高次旋轉(zhuǎn)對(duì)稱(chēng)非球面，如圖1所示。
折反射全景成像系統(tǒng)具有大于半球空間的視場(chǎng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的柔性好、成本較低等優(yōu)點(diǎn)，近來(lái)年發(fā)展較快，已應(yīng)用于如監(jiān)控、視頻會(huì)議、機(jī)器人導(dǎo)航等需要大視場(chǎng)的場(chǎng)合。根據(jù)是否滿(mǎn)足單視點(diǎn)成像約束，折反射全景成像系統(tǒng)分為單視點(diǎn)成像系統(tǒng)和非單視點(diǎn)成像系統(tǒng)。
3.1 單視點(diǎn)折反射全景視覺(jué)
單視點(diǎn)成像指光線(xiàn)在進(jìn)入成像系統(tǒng)時(shí)交于一點(diǎn)。監(jiān)控場(chǎng)景的3D重構(gòu)應(yīng)用要求獲得透視圖像，需根據(jù)單視點(diǎn)約束來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，以確保其成像符合單視點(diǎn)模型。Nayar等設(shè)計(jì)了拋物面折反射全景成像系統(tǒng)，這是首個(gè)比較理想的、符合針孔模型的折反射全景成像系統(tǒng)，由拋物面反射鏡和遠(yuǎn)心透鏡構(gòu)成[7]。這個(gè)系統(tǒng)成像質(zhì)量較好，且結(jié)構(gòu)緊湊，但遠(yuǎn)心透鏡成本較高。還有學(xué)者設(shè)計(jì)了雙曲面折反射全景成像系統(tǒng)，使用了透視投影成像模型，由雙曲面反射鏡和成像透鏡組成。因?yàn)橥敢暢上裢哥R成本低，使得雙曲面折反射全景成像系統(tǒng)更加的實(shí)用。
3.2 非單視點(diǎn)折反射全景視覺(jué)
單視點(diǎn)折反射全景視覺(jué)必須對(duì)所采集的圖像進(jìn)行逆投影，來(lái)獲得透視全景圖像，因此計(jì)算量非常大。為滿(mǎn)足實(shí)時(shí)應(yīng)用需求，非單視點(diǎn)折反射全景成像直接獲取近似透視全景圖像[8]，使場(chǎng)景中的物點(diǎn)坐標(biāo)與成像平面內(nèi)像點(diǎn)坐標(biāo)成線(xiàn)性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全景成像的水平場(chǎng)景和柱面場(chǎng)景空間無(wú)畸變。也出現(xiàn)了角放大率不變和分辨率不變的折反射全景成像系統(tǒng)。要確保水平場(chǎng)景無(wú)畸變，就要使場(chǎng)景中物點(diǎn)的水平坐標(biāo)與相應(yīng)像點(diǎn)的坐標(biāo)成線(xiàn)性關(guān)系，而場(chǎng)景中物點(diǎn)的垂直方向坐標(biāo)與相應(yīng)像點(diǎn)的坐標(biāo)成線(xiàn)性關(guān)系就能確保柱面場(chǎng)景無(wú)畸變。
4 全景視覺(jué)技術(shù)的研究方向
全景視覺(jué)技術(shù)作為光學(xué)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、電子、模式識(shí)別等的交叉學(xué)科，要將目前的理論研究的成果應(yīng)用到實(shí)踐中去，時(shí)機(jī)還不成熟，還要解決很多基礎(chǔ)理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，比如實(shí)時(shí)圖像拼接、自動(dòng)圖像拼接、彩色圖像拼接、3-D立體圖像拼接、全景圖像的無(wú)損解算理論算法、全景視覺(jué)目標(biāo)探測(cè)與識(shí)別理論與方法等。
5 結(jié)語(yǔ)
全景視覺(jué)技術(shù)具有廣闊的應(yīng)用前景，越來(lái)越受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，其研究主要集中在基于圖像拼接和折反射的全景視覺(jué)。該文介紹了圖像拼接的特點(diǎn)，對(duì)圖像配準(zhǔn)和融合算法作了概述，分析圖像拼接算法的研究動(dòng)向。對(duì)單視點(diǎn)和非單視點(diǎn)折反射全景視覺(jué)技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，概述近年來(lái)全景視覺(jué)技術(shù)的研究狀況，最后分析全景視覺(jué)技術(shù)的研究動(dòng)向。折反射全景成像系統(tǒng)由于沒(méi)有掃描部件，無(wú)拼接直接獲得360 °的大視場(chǎng)，越來(lái)越受到重視，將會(huì)得到更為廣泛的應(yīng)用。
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關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易；利益沖突；經(jīng)濟(jì)全球化
有利益往來(lái)就會(huì)有沖突存在，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際貿(mào)易中，各參與國(guó)都會(huì)優(yōu)先考慮本國(guó)利益，貿(mào)易爭(zhēng)端由此發(fā)生，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展越是迅速，貿(mào)易爭(zhēng)端就越頻繁。在新時(shí)代形勢(shì)下，我國(guó)要根據(jù)貿(mào)易爭(zhēng)端具體特點(diǎn)，采取合理應(yīng)對(duì)措施，才能確保我國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端中少受傷害。
一、經(jīng)濟(jì)全球化的涵義及其現(xiàn)狀
1.何謂經(jīng)濟(jì)全球化
在當(dāng)今世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系緊密，國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)與外界的相互依賴(lài)相互溝通，世界經(jīng)濟(jì)依然成為由不同國(guó)家組成的“大家庭”，民族、區(qū)域等界限日漸模糊，大家的聯(lián)系更加緊密，這就是普羅大眾約定俗成的經(jīng)濟(jì)全球化概念。
2.經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀
生產(chǎn)的全球化，我們生活中的很多產(chǎn)品已經(jīng)不再是單一由某個(gè)單位或者某個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的，它的技術(shù)和制造分別由不同的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)完成。
貿(mào)易的全球化，自給自足，自產(chǎn)自銷(xiāo)的時(shí)代早已過(guò)去，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來(lái)得到了空前的發(fā)展。
金融的全球化，世界金融牽一發(fā)而動(dòng)全身，不同國(guó)家間的金融命脈與國(guó)際市場(chǎng)密不可分，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使全球經(jīng)濟(jì)的交流變得更加容易。
投資的全球化，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，資本輸出不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利，發(fā)展中國(guó)家資本輸出在國(guó)際中的地位同樣不容小覷。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作變得越發(fā)重要，各種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織迅猛發(fā)展，區(qū)域間的溝通和交流也變得更加頻繁。
3.經(jīng)濟(jì)全球化的大背景
經(jīng)濟(jì)全球化即是各國(guó)經(jīng)濟(jì)攜手共同發(fā)展，全球市場(chǎng)日趨統(tǒng)一，各國(guó)紛紛打開(kāi)國(guó)門(mén)，歡迎其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)注入，在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則下穩(wěn)步發(fā)展。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)致力于建立健全的全球統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，WTO的出現(xiàn)標(biāo)志著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本形成。隨著WTO的成立和發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際貿(mào)易也得到了相對(duì)穩(wěn)定良性發(fā)展。
二、在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)
1.經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)與地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)抗使國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端愈發(fā)激烈
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)緊密，隨著發(fā)展腳步的加快，發(fā)生經(jīng)濟(jì)摩擦的幾率隨之上升。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密，外來(lái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的注入，與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，爭(zhēng)端由此開(kāi)始。近年來(lái)，全球性經(jīng)濟(jì)不景氣，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展迅速，長(zhǎng)此以往，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起不到恢復(fù)作用，更嚴(yán)重者還會(huì)破壞世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
許多國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，失業(yè)率上升，影響社會(huì)安定，在這樣的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始與經(jīng)濟(jì)全球化展開(kāi)拉鋸，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端變得更加激烈。
2.國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的范圍正在不斷擴(kuò)大
經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)不再局限于紡織品、汽車(chē)或信息技術(shù)方面，而是擴(kuò)展到更多的行業(yè)，包括服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等各方面。
隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的往來(lái)不再是單純依靠貨物的買(mǎi)賣(mài)，非物質(zhì)業(yè)已成為國(guó)際貿(mào)易中不容小覷的部分，各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷聯(lián)系，間接投資越來(lái)越多，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的領(lǐng)域也在隨著貿(mào)易的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。
3.國(guó)際貿(mào)易摩擦日漸頻繁
以我國(guó)為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2010年我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，但是，同時(shí)也是國(guó)際貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)針對(duì)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的政策，摩擦產(chǎn)品的種類(lèi)也在不斷增加。例如：中國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)調(diào)查、中美輪胎特保案、中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端、中歐光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端等。
不光是我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也在不斷上升，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端也是由來(lái)已久。歐美之間貿(mào)易爭(zhēng)端同樣也是層出不窮，由此引發(fā)的制裁和反制裁斗爭(zhēng)也是越來(lái)越激烈，歐美轉(zhuǎn)基因食品的爭(zhēng)端和歐美關(guān)于牛肉的爭(zhēng)端也是轟動(dòng)一時(shí)。
4.國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主要內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變
最開(kāi)始的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端主要集中在削減關(guān)稅壁壘方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的形成和不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椴鸪顷P(guān)稅壁壘。
這是由于之前的經(jīng)濟(jì)交流一直處于貿(mào)易自由化狀態(tài)，爭(zhēng)端也多出現(xiàn)在關(guān)稅壁壘方面，而經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，許多非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的接觸越來(lái)越多，致使國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的內(nèi)容也在隨著變化。
5.國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主體不再局限于發(fā)達(dá)國(guó)家之間
由于十九世紀(jì)八十年代國(guó)際貿(mào)易往來(lái)多發(fā)生于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)展中國(guó)家參與甚少，所以國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端也多發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，解決貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)則也是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)決定。
隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日趨增強(qiáng)，在國(guó)際貿(mào)易中也有了一席之地，這種情形下發(fā)生國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度和意見(jiàn)也變得更加重要。國(guó)際貿(mào)易主體的變換，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主體也不再是單由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)決定了。
6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)可避免
越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比經(jīng)濟(jì)水平處于劣勢(shì)，這種差異性的存在勢(shì)必引發(fā)國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生爭(zhēng)端。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣會(huì)加以防范，爭(zhēng)端由此而起。
發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)不平衡同樣是國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要原因，正是由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策存在很大差異，國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)可避免。
7.國(guó)際貿(mào)易中反傾銷(xiāo)、保障措施等新措施不斷出現(xiàn)
反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施是在WTO的規(guī)則中允許的，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，保障措施在一定條件下允許實(shí)施的。這些措施的合理運(yùn)用是不會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體造成嚴(yán)重侵害的但是，有些WTO成員國(guó)卻著眼于自身眼前利益，違反國(guó)際義務(wù)，憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)端生事，發(fā)起反傾銷(xiāo)和實(shí)施保障措施，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
除此之外，所謂的技術(shù)壁壘也是不斷出現(xiàn)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行種種限制，來(lái)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)此以往，不免引起國(guó)際貿(mào)易新的矛盾和沖突。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端的措施
1.對(duì)外開(kāi)放，保持對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的清醒認(rèn)識(shí)
在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，對(duì)外開(kāi)放的“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流已是大勢(shì)所趨。國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端日趨激烈，但是身為WTO成員國(guó)，中國(guó)必須積極參與國(guó)際貿(mào)易事業(yè)，對(duì)外開(kāi)放的程度在也是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要方面，要想更好發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，就必須開(kāi)放國(guó)門(mén)，加大與世界各國(guó)的交流與合作，取其精華棄其糟粕。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，一定不要盲目樂(lè)觀，時(shí)刻警惕西方強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)權(quán)政策和經(jīng)濟(jì)掠奪，必須保持對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的清醒認(rèn)識(shí)。
2.加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作
國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端歸根結(jié)底是各國(guó)之間的利益之爭(zhēng)，在世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的今天，面對(duì)利益沖突，最好的方式就是合作，減少爭(zhēng)端實(shí)現(xiàn)共贏。
同樣身為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)與其他發(fā)展國(guó)家的貿(mào)易沖突主要表現(xiàn)在分工定位趨同方面。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需采取產(chǎn)業(yè)升級(jí)或與其他發(fā)展中國(guó)家合作的方式來(lái)減少貿(mào)易爭(zhēng)端。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，中國(guó)必須協(xié)同其他發(fā)展中國(guó)家，直接參與國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則制訂，才能加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，規(guī)避?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端的影響，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取應(yīng)得利益，從而實(shí)現(xiàn)共贏。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在避免和解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端中的作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間組織，不受WTO規(guī)則的直接管轄，不同于政府組織，也不同于任何企業(yè)單位，是介乎于政府和企業(yè)之間的特殊中介組織。
行業(yè)協(xié)會(huì)以其獨(dú)特的身份參與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，在避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端方面，它應(yīng)對(duì)適當(dāng)利用自身的特殊優(yōu)勢(shì)對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著本行業(yè)許多重要的出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)，其中包括產(chǎn)品價(jià)格等方面信息，還包括進(jìn)口國(guó)對(duì)該行業(yè)商品需求的政府指令，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用這些數(shù)據(jù)對(duì)可能出現(xiàn)的反傾銷(xiāo)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，有利于出口國(guó)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以對(duì)整個(gè)行業(yè)的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，為調(diào)查方提供本行業(yè)最全面最真實(shí)的數(shù)據(jù)，以供作出較為合理的決策。
4.完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系
適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)是在WTO規(guī)則下允許的，成員國(guó)在自由貿(mào)易的背景下，可以根據(jù)時(shí)勢(shì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施救濟(jì)，救濟(jì)手段主要包括反傾銷(xiāo)措施、反補(bǔ)貼措施以及相應(yīng)的保障措施。
一個(gè)國(guó)家具備有完善的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系，也是為本國(guó)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而推行的，救濟(jì)體系的完善可以有效遏制不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端，增強(qiáng)自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并使本國(guó)企業(yè)在貿(mào)易爭(zhēng)端中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
我們國(guó)家要完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系，首先要建立企業(yè)和政府間良好的溝通環(huán)境，政府任命專(zhuān)人對(duì)企業(yè)申訴進(jìn)行受理和負(fù)責(zé)。其次，根據(jù)WTO規(guī)則制訂我國(guó)應(yīng)有的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保障措施，利用WTO為發(fā)展中國(guó)家提供的優(yōu)惠措施，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。
5.培養(yǎng)本國(guó)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易人才
二十一世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，各行各業(yè)的頂尖專(zhuān)業(yè)人才到哪里都炙手可熱。在國(guó)際貿(mào)易中，培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)門(mén)性人才，嚴(yán)格上崗制度，讓有能之士為我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮他最大的作用。
這些專(zhuān)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易人才，不光要懂得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，還有熟悉國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)法律，并且熟練掌握外語(yǔ)溝通技能。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際貿(mào)易中面臨著許多層面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求量非常大。為杜絕在貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性，培養(yǎng)本國(guó)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易人才勢(shì)在必行。
6.適當(dāng)合理利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制
WTO自成立以來(lái)，解決了數(shù)百起的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，其中涉及眾多國(guó)際和地區(qū)貿(mào)易，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制一直為各成員國(guó)所信任和依賴(lài)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有其相應(yīng)的規(guī)則和程序，我國(guó)作為WTO成員國(guó)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，在運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)必須具體情況具體分析，靈活運(yùn)用。
在貿(mào)易爭(zhēng)端出現(xiàn)的時(shí)候不能盲目濫用WTO爭(zhēng)端機(jī)制，不能刻意采取報(bào)復(fù)措施，要以磋商為主、專(zhuān)家組程序?yàn)檩o的原則去使用。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易涉及國(guó)家眾多，一旦傷和氣便會(huì)得不償失，采取適當(dāng)合理的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，爭(zhēng)取大家共同協(xié)作，合作共贏。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了騰飛的舞臺(tái)，但隨著國(guó)際貿(mào)易日趨頻繁和重要，復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端次數(shù)也隨之上升，面對(duì)此情此景，我們必須正確清醒地看待經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端作出積極防范和合理應(yīng)對(duì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展是與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面密不可分的，要想合理解決貿(mào)易爭(zhēng)端，需WTO各成員國(guó)之間共同協(xié)商和努力，才能創(chuàng)造出更加穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的時(shí)候，要積極發(fā)揮自身在國(guó)際中的影響力，保障本國(guó)利益，協(xié)同發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合亞洲國(guó)家，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易交流中創(chuàng)造良好條件。
參考文獻(xiàn)：
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在目前的國(guó)際關(guān)系語(yǔ)境中，“戰(zhàn)略”更多地指的是國(guó)家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國(guó)家，“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。
不過(guò)，本文認(rèn)為，無(wú)論是民族國(guó)家或者作為超國(guó)家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。
歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺(tái)的《歐盟安全戰(zhàn)略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡(jiǎn)稱(chēng)ESS），這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導(dǎo)思想。歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺(tái)的各種政策法規(guī)中，也體現(xiàn)在歐盟的共同立場(chǎng)、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動(dòng)中。換言之，歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對(duì)外關(guān)系的各種法律、法規(guī)，甚至包括各種外交工具的實(shí)施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個(gè)方面。
二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅
歐盟作為超國(guó)家和政府間組織的混合體，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟(jì)議題的安全化進(jìn)程。必須指出的是，雖然歐盟有數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒(méi)有自有的經(jīng)濟(jì)體系，因此，作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟(jì)安全議題。換言之，歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅實(shí)際上只是對(duì)眾多成員國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅，體現(xiàn)的是成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)知，歐盟經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的交集。哥本哈根學(xué)派指出，外部供給暢通與否是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無(wú)例外地關(guān)注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當(dāng)前歐盟最主要的存在性威脅。
生化能源在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中都占有重要的地位，石油和天然氣不僅在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，生化能源還是其它工業(yè)行業(yè)重要的原材料。生化能源作為現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的要素在較遠(yuǎn)的未來(lái)也不太可能發(fā)生大的變化。雖然生化能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性不可取代，世界生化能源也存在枯竭的可能，不過(guò)需要指出的是，這些并不是生化能源成為經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的根本原因。
三、歐盟的軍事安全戰(zhàn)略
現(xiàn)階段，歐盟認(rèn)為，地區(qū)沖突以及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散構(gòu)成了世界安全最主要的威脅。地區(qū)沖突雖然是軍事安全中的存在性威脅之一，但是，對(duì)于歐盟這一特定對(duì)象而言，它很難成為歐盟軍事安全的存在性威脅，其根源在于它在獲得歐盟這一安全復(fù)合體諸組成單元的普遍認(rèn)同上存在困難：目前并不存在普遍對(duì)歐盟成員國(guó)安全構(gòu)成威脅的地區(qū)性沖突。因此，防止WMD在歐盟周邊地區(qū)的傳播和擴(kuò)散就成為歐盟軍事安全戰(zhàn)略的主要課題。歐盟認(rèn)為，一旦獲得WMD，它們的危害性將超越以往的水平，到達(dá)國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的高度。其次，歐盟認(rèn)為歐盟邊界地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散將直接威脅歐盟的安全，而周邊國(guó)家和地區(qū)不穩(wěn)定的政治狀態(tài)增加了歐盟遭受WMD攻擊的可能性。再次，歐盟還認(rèn)識(shí)到，鄰近地區(qū)的軍事沖突可能使用WMD，從而造成大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，這將破壞歐盟的社會(huì)安全、環(huán)境安全。
經(jīng)濟(jì)制裁是歐盟實(shí)施歐盟軍事安全戰(zhàn)略中最重要的民事能力之一，也是歐盟民事危機(jī)管理中使用最多的、較為有效的工具。目前在歐盟軍事安全戰(zhàn)略中，歐盟和成員國(guó)可以根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議，甚至自動(dòng)采取措施對(duì)破壞防WMD擴(kuò)散努力的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，中斷和第三方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系，中止相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定等。在需要做出相關(guān)決議時(shí)，歐盟首先由委員會(huì)做出評(píng)估并提出相關(guān)的建議，最后由理事會(huì)在CFSP的框架下采取一致同意的方式予以表決。
關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 法律特征 標(biāo)本兼治 改革與對(duì)策
一、小產(chǎn)權(quán)房概念之界定
對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的解釋主要有三種：第一種是針對(duì)發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán)，購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)叫小產(chǎn)權(quán)，這種詮釋是基于購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)由發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)分割而來(lái)；第二種解釋是按房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)是否需要繳納土地出讓金來(lái)區(qū)分的，不用再繳土地出讓金的叫大產(chǎn)權(quán)房，要補(bǔ)繳土地出讓金的叫小產(chǎn)權(quán)房。按這種解釋?zhuān)胀ㄉ唐贩烤褪谴螽a(chǎn)權(quán)房，經(jīng)濟(jì)適用房、軍產(chǎn)房、政府和原國(guó)有企事業(yè)單位的集體房產(chǎn)（住房）就是小產(chǎn)權(quán)房；第三種解釋是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)來(lái)區(qū)分的，縣級(jí)及以上人民政府房管部門(mén)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫小產(chǎn)權(quán)房。第三類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房的法律屬性目前仍存在較大爭(zhēng)議，目前面臨整治的，就是這一種。本文所指稱(chēng)的"小產(chǎn)權(quán)房"，屬于第三種。
二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生成因
1、政府（主要是地方政府）。政府的角色并不是單純的"管理者"，更多的現(xiàn)象表明政府實(shí)際上是以"參與者"和"管理者"的雙重身份介入市場(chǎng)關(guān)系的。當(dāng)涉及政府與其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，政府所制定的制度、政策必然會(huì)以保護(hù)和增進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)利益為目的，而將公共利益的需求置后，進(jìn)而影響市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體之間的利益分配關(guān)系。
2、農(nóng)民和農(nóng)村集體。在現(xiàn)在的"小產(chǎn)權(quán)房"具體制度及其問(wèn)題中，農(nóng)民是集體土地的最終使用者和利益最容易遭受侵害的弱勢(shì)群體，因此應(yīng)當(dāng)成為"小產(chǎn)權(quán)房"首先考慮的最為相關(guān)的利益主體。正是因?yàn)楝F(xiàn)有的土地征用制度將國(guó)家征收和征用的集體土地交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成作為土地原來(lái)的利益主體農(nóng)民并沒(méi)有分得應(yīng)有的土地重新開(kāi)發(fā)的增值收益，所以才有農(nóng)民以集體的形式將土地交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的"小產(chǎn)權(quán)房"問(wèn)題的產(chǎn)生。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了獲得政府特許并壟斷地使用土地資源進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，會(huì)不惜一切代價(jià)進(jìn)行尋租行為，并且從這種行為中獲得巨大的利益。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商會(huì)為了獲得排他性的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的最大化，不顧社會(huì)成本以及社會(huì)穩(wěn)定的影響。
4、購(gòu)房者。自住型購(gòu)房者選擇小產(chǎn)權(quán)房的原因在于：城區(qū)的高房?jī)r(jià)和住房保障體系的不完善導(dǎo)致常年在城市工作和生活的農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工者、單身族、新畢業(yè)大學(xué)生等社會(huì)群體都因?yàn)閼?hù)籍的原因被排斥在住房保障體系之外，加上沒(méi)有固定的正式工作或沒(méi)有銀行愿意提供按揭貸款，使得他們不能購(gòu)買(mǎi)該城市的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房，只能迫不得已地選擇價(jià)格適中的小產(chǎn)權(quán)房。
三、小產(chǎn)權(quán)房存在的問(wèn)題
第一，"小產(chǎn)權(quán)房 "開(kāi)發(fā)過(guò)程中，占用大量農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致國(guó)家耕地面積銳減，威脅到糧食安全。當(dāng)前反對(duì)將"小產(chǎn)權(quán)房"合法化的最正當(dāng)也最為有力的理由就是其可能導(dǎo)致耕地面積銳減，威脅到國(guó)家的糧食安全。
第二，"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)存在瑕疵，難以得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。由于"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)證是由鄉(xiāng)級(jí)政府或村民委員會(huì)頒發(fā)，按照《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，只有縣級(jí)以上政府房管部門(mén)才有權(quán)頒發(fā)，因此，小產(chǎn)權(quán)房并不具有當(dāng)然的法律效力。此外，購(gòu)房者也不能用"小產(chǎn)權(quán)房"進(jìn)行抵押貸款和財(cái)產(chǎn)證明，若遇到拆遷還會(huì)因?yàn)椴皇芊杀Ｗo(hù)而無(wú)法主張自身的權(quán)益。
第三，"小產(chǎn)權(quán)房"的質(zhì)量讓人擔(dān)憂(yōu)且容易與城市的總體規(guī)劃發(fā)生沖突。一旦建在不適宜建筑的地塊上，將給消費(fèi)者的安全帶來(lái)巨大的隱患，可能釀成城市突發(fā)安全事件。此外，"小產(chǎn)權(quán)房"的開(kāi)發(fā)因未納入城市建設(shè)規(guī)劃，容易與總體規(guī)劃產(chǎn)生各種沖突。因此，現(xiàn)實(shí)中"小產(chǎn)權(quán)房"和城市規(guī)劃發(fā)生沖突的概率極高，嚴(yán)重影響了城市的總體發(fā)展和面貌。
四、解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的路徑選擇
（一）治標(biāo)方面
1、現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房除占用農(nóng)村宅基地這部分之外，還不同程度地存在著占用耕地，甚至基本農(nóng)田的情況。對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策，也是《憲法》、《土地管理法》所確認(rèn)的基本原則，拆除這一類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房是唯一的方法。
2、在依法批準(zhǔn)的宅基地上建造的小產(chǎn)權(quán)房，如果農(nóng)民想收回房屋或城市購(gòu)房者不想繼續(xù)居住，則農(nóng)民應(yīng)將購(gòu)房款返還給購(gòu)房者；如果雙方有意繼續(xù)，則可以簽訂租賃合同，將購(gòu)房者的購(gòu)房款轉(zhuǎn)為租賃費(fèi)。超出租賃費(fèi)的購(gòu)房款應(yīng)返還給購(gòu)房者。
3、對(duì)于符合城市規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，宜分類(lèi)處理：（1）建筑設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。在政府付給村委會(huì)和農(nóng)民征收補(bǔ)償款、開(kāi)發(fā)單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交土地出讓金與相關(guān)稅費(fèi)、購(gòu)房者補(bǔ)交交易稅費(fèi)后，解決其房屋屋登記和產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。（2）不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)于經(jīng)過(guò)整改后符合標(biāo)準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房，可按上述符合標(biāo)準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房處理，房屋修整費(fèi)由建設(shè)單位支付。對(duì)于難以補(bǔ)救的小產(chǎn)權(quán)房，必須堅(jiān)決拆除，拆除費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)，村委會(huì)或開(kāi)發(fā)商應(yīng)將已收入的購(gòu)房款退還給城市購(gòu)房者。（3）不符合城市規(guī)劃的。對(duì)于此類(lèi)房，應(yīng)當(dāng)拆除，拆除費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)，村委會(huì)或開(kāi)發(fā)商應(yīng)將已收入的購(gòu)房款退還給城市購(gòu)房者。
（二）根本措施
1、建立、健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)被加以利用，使之進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)揮其使用和收益的功效。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是大勢(shì)所趨，人心所向。
2、完善土地征收法律制度。明確公共利益的內(nèi)容，提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍等方面是政府的首要考慮。
3、優(yōu)化社會(huì)保障性住房體系。住房制度改革之初所設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)居民住房供應(yīng)體制是：高收入家庭購(gòu)買(mǎi)商品房，中、低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入家庭租住政府或單位提供的廉租房。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因，我國(guó)住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)是商品住房占大頭，經(jīng)濟(jì)適用住房不經(jīng)濟(jì)，廉租房僧多粥少，從而將廣大的中低收入家庭推向購(gòu)買(mǎi)高價(jià)商品房的行列。
4、改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。第一、近期目標(biāo)。先由各省市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定戶(hù)籍改革措施，容許符合一定條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。該措施實(shí)施目的在于循序漸進(jìn)地吸收部分農(nóng)村人口，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為下一步目標(biāo)做好準(zhǔn)備。第二、遠(yuǎn)期目標(biāo)。按照居住地登記戶(hù)口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，并立法賦予公民的遷徙、居住的權(quán)利。
結(jié) 語(yǔ)
小產(chǎn)權(quán)房作為中國(guó)特有的一種現(xiàn)象，是受我國(guó)城市房?jī)r(jià)居高不下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)加快、小產(chǎn)權(quán)房利益群體驅(qū)動(dòng)、社會(huì)保障性住房不足、土地監(jiān)察執(zhí)法不力等現(xiàn)實(shí)因素，以及我國(guó)不健全的城鄉(xiāng)二元土地法律制度交織而成。面對(duì)這樣一個(gè)處于灰色地帶的事物，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房給予分類(lèi)處理，修正我國(guó)農(nóng)村土地法律制度，完善社會(huì)保障性住房、農(nóng)村社會(huì)保障、戶(hù)籍管理等相關(guān)配套制度，以實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房的合法化。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟勤國(guó)：《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究》，北京：法律出版社，2009 年版.
[2]潘善斌：《農(nóng)地征收法律制度研究》，北京：民族出版社，2008 年版.
一、處理好大與小的關(guān)系，解決認(rèn)識(shí)不夠問(wèn)題。
一段時(shí)間以來(lái)，有些地方由于認(rèn)識(shí)不夠到位，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者來(lái)看，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷(xiāo)有毒有害及過(guò)期變質(zhì)食品。從消費(fèi)者來(lái)看，部分消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度還不高，對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較高的價(jià)格難以接受?！胺判牟恕眱?yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢(shì)必影響無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。去年的禽流感，給很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)直接或間接造成了巨大損失，我縣雙佳農(nóng)牧公司因此在短短幾個(gè)月里經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到500多萬(wàn)元。同樣在去年，我縣的柑桔因“甲胺磷風(fēng)波”在哈爾濱身價(jià)大跌，導(dǎo)致石門(mén)柑桔在整個(gè)東北市場(chǎng)銷(xiāo)售疲軟，盡管最終證實(shí)此事純屬個(gè)人捏造，但因此造成的經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。這些事實(shí)告訴我們，質(zhì)量安全不是一件小事，而是事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的大事，需要方方面面的高度重視，并付出努力。
提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，當(dāng)前重要的是加強(qiáng)宣傳教育。各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)。同時(shí)要對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)自我保護(hù)能力。對(duì)于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，除了及時(shí)在市場(chǎng)醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能使消費(fèi)者明白哪些東西可放心購(gòu)買(mǎi)，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。
二、處理好堵與疏的關(guān)系，解決方法單一問(wèn)題。
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制訂出臺(tái)禁用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的公告，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制等等。這種方法存在兩大弊端：一是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入不足的情況下，容易產(chǎn)生“以罰代管、以案養(yǎng)案”問(wèn)題；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，新產(chǎn)品層出不窮，在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，存在“堵不死”的問(wèn)題。因此，必須在“堵”的同時(shí)，注重疏導(dǎo)。
據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年中原大地夏收期間，已見(jiàn)不到大片大片焚燒秸稈的現(xiàn)象，政府并沒(méi)有像以往一樣動(dòng)用大量的人力物力，進(jìn)行禁燒監(jiān)控。這其中的一個(gè)重要原因是：秸稈可以賣(mài)錢(qián)。麥?zhǔn)占竟?jié)有不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專(zhuān)門(mén)收購(gòu)、加工麥秸，麥農(nóng)因此而額外多了一筆收入，自然不會(huì)焚燒了。這就是堵與疏的兩種絕然不同的兩種效果。
所以說(shuō)，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從重堵輕疏中擺脫出來(lái)，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)地開(kāi)發(fā)一些實(shí)用的綠色、無(wú)害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。就石門(mén)而言，現(xiàn)在是全國(guó)柑桔、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口綠茶優(yōu)勢(shì)區(qū)域，已獲得全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認(rèn)證。要增加有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫。可以考慮把幾十萬(wàn)畝的玉米、水稻等農(nóng)作物秸稈有效利用起來(lái)，改良土壤或生產(chǎn)飼料；可考慮把九峰實(shí)業(yè)、雙佳農(nóng)牧的生豬、家禽糞便利用好，解決有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品基地的肥料問(wèn)題，擴(kuò)大有機(jī)肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
三、處理好供與求的關(guān)系，解決機(jī)制不順問(wèn)題。
近些年來(lái)，我們先后實(shí)施了“無(wú)公害行動(dòng)”，開(kāi)展了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動(dòng)，客觀地說(shuō)，它們都取得了一些成績(jī)，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下來(lái)的危險(xiǎn)。這其中的關(guān)鍵是現(xiàn)在還沒(méi)有形成綠色農(nóng)業(yè)投入品供給機(jī)制，而沒(méi)有綠色農(nóng)業(yè)投入品是難以生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品的。所以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立一種長(zhǎng)效的綠色農(nóng)業(yè)投入品供給機(jī)制，怎樣建立？我認(rèn)為就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，利用它們采取“公司 基地 農(nóng)戶(hù)”、“公司 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷(xiāo)的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。我縣的雙佳農(nóng)牧、九峰實(shí)業(yè)、北山牧業(yè)、煙草公司、金湘源等企業(yè)都與我縣農(nóng)戶(hù)建立了這樣的合作方式，形成了基地發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的可喜局面。特別是雙佳農(nóng)牧成立了雙佳禽業(yè)合作社，不斷完善“公司 農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成功推出了“六包兩協(xié)助”的經(jīng)營(yíng)模式（六包即：公司包供應(yīng)雞苗、飼料、藥物、養(yǎng)殖設(shè)備、包提供技術(shù)服務(wù)、包保價(jià)收回產(chǎn)品，兩協(xié)助即：協(xié)助養(yǎng)殖戶(hù)選址建場(chǎng)、協(xié)助搞好防疫），聯(lián)營(yíng)養(yǎng)雞大戶(hù)達(dá)到1600多戶(hù)。公司目前已建有規(guī)模養(yǎng)殖基地10個(gè)，其中夾山三板生態(tài)養(yǎng)殖基地建有標(biāo)準(zhǔn)化雞舍38棟，養(yǎng)殖面積2萬(wàn)多平方米。這種經(jīng)營(yíng)模式，解決了傳統(tǒng)的“公司 農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定的問(wèn)題；解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民缺少資金、技術(shù)、信息的問(wèn)題；解決了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中全程質(zhì)量控制難的問(wèn)題；解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；解決了千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)和基地一體化、農(nóng)民工人化”。所以今后我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織到農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，改變過(guò)去農(nóng)民一家一戶(hù)各自經(jīng)營(yíng)的局面。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可根據(jù)其品牌和產(chǎn)地進(jìn)行徹底檢查；而企業(yè)、協(xié)會(huì)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，一定會(huì)嚴(yán)格自律。
四、處理好主與次的關(guān)系，解決監(jiān)管乏力問(wèn)題。
案例一：張珍珍等訴廈門(mén)大學(xué)附屬中山醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案。[1]在該案中，患者因病于2011年1月23日入住中山醫(yī)院治療。2011年2月8日，中山醫(yī)院對(duì)患者實(shí)行“肝癌介入治療術(shù)”，術(shù)后病情突變，于2011年2月9日轉(zhuǎn)入ICU病房搶救治療，經(jīng)多方位搶救無(wú)效于2011年2月12日死亡。鑒定結(jié)論顯示，中山醫(yī)院在用藥和護(hù)理上存在過(guò)錯(cuò)，但無(wú)法鑒定醫(yī)療過(guò)失導(dǎo)致死亡的參與度。法院認(rèn)為，被告的過(guò)失行為并未造成患者直接死亡，而只是導(dǎo)致已罹患重癥的患者降低延長(zhǎng)生命的機(jī)率，故被告承擔(dān)的賠償范圍以輕微程度為宜，且應(yīng)與其致害后果相適應(yīng)。由于原告訴求的賠償項(xiàng)目均以與患者死亡具有因果關(guān)系為基礎(chǔ)，與被告的侵權(quán)形態(tài)不符，在無(wú)法準(zhǔn)確量化原告合法損失的情況下，法院根據(jù)公平原則，酌定被告的賠償范圍為7萬(wàn)元。
案例二：新疆某醫(yī)院等與丁某等醫(yī)療損害賠償糾紛上訴案。在該案中，患者出現(xiàn)疾患并發(fā)相應(yīng)癥狀后，自2006年8月28日起先后入住新疆某醫(yī)院、新疆某某醫(yī)院、武警新疆總隊(duì)醫(yī)院。先后經(jīng)過(guò)上述三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診治及三次手術(shù)均未使患者的病癥完全治愈，并于2009年2月11日死亡。鑒定結(jié)論表明：患者罹患膽管癌，該病屬難以早期診斷的臨床疾病，手術(shù)切除是唯一有效的治療方式，但臨床效果不佳。三家醫(yī)院均未采用恰當(dāng)?shù)闹委煼绞绞┲?，延誤了治療，致患者失去最佳治療時(shí)機(jī)，屬次要責(zé)任，與損害后果存在間接因果關(guān)系。專(zhuān)家合議認(rèn)為三家醫(yī)院總體應(yīng)負(fù)45%的責(zé)任，其中新疆某醫(yī)院占15%，新疆某某醫(yī)院占20%，武警新疆總隊(duì)醫(yī)院占10%。法院認(rèn)為，醫(yī)方對(duì)患者的不當(dāng)診斷及治療行為延誤了膽管癌早期治療的最佳時(shí)機(jī)，判決由醫(yī)方對(duì)患者的死亡后果承擔(dān)全部責(zé)任。
案例三：揚(yáng)州市第一人民醫(yī)院與王某等人身?yè)p害賠償糾紛上訴案。法院認(rèn)為，患者王某所患原發(fā)性支氣管肺癌，即使早期發(fā)現(xiàn)并予以系統(tǒng)治療，其預(yù)后亦難以預(yù)測(cè)，肺癌對(duì)本例死亡后果起主要作用?；颊咭恢蔽唇K止對(duì)肺病的求治，求治行為是積極的，出現(xiàn)咳痰帶血等癥狀時(shí)程較長(zhǎng)，而中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院未進(jìn)行如痰培養(yǎng)、定期影像學(xué)復(fù)查等系統(tǒng)檢查。對(duì)于病情的嚴(yán)重性重視不足，未盡告知注意義務(wù)，使患者喪失了得到適當(dāng)治療及延長(zhǎng)生命的機(jī)會(huì)，醫(yī)院的過(guò)失醫(yī)療行為與患者所受損害之間存在一定關(guān)系。對(duì)王某的損失，醫(yī)院承擔(dān)25%的賠償責(zé)任。
以上三個(gè)案件均發(fā)生在2009年至2012年之間，且基本事實(shí)相似：患者本身罹患治愈率很低的疾病，在救治過(guò)程中醫(yī)方存在過(guò)失，患者最終死亡。但是，法院的判決卻存在很大的不同：首先，對(duì)損害的認(rèn)定不同。在案例一和案例三中，法院將機(jī)會(huì)的喪失作為認(rèn)定侵權(quán)的損害；而案例二中，法院將患者身體的損害作為認(rèn)定侵權(quán)的損害。第二，賠償規(guī)則不同。案例一中，法院考慮到醫(yī)療機(jī)構(gòu)主觀上存在過(guò)錯(cuò)為由，但鑒于因果關(guān)系不成立而選擇依據(jù)公平原則，判令醫(yī)方向患者支付一定的賠償費(fèi)用；案例二中法院堅(jiān)持“全有全無(wú)”原則，判決被告承擔(dān)全部賠償責(zé)任；案例三中法院則按照原因力的比例確定賠償?shù)姆椒?。第三，患者獲得的賠償不同。雖然終審判決都對(duì)患者的損害做出賠償，但在賠償范圍上卻存在很大的不同。
看了以上三個(gè)案例，相信我們都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)：為什么法律事實(shí)幾乎相同的案件，判決結(jié)果卻大相徑庭呢？該類(lèi)案件被稱(chēng)為機(jī)會(huì)喪失型醫(yī)療侵權(quán)，指的是由于醫(yī)方的過(guò)失導(dǎo)致患者被治愈或生存的機(jī)會(huì)（可能性）降低的醫(yī)療過(guò)失侵權(quán)案件。由于患者罹患的疾病本身是損害結(jié)果發(fā)生的原因之一，同時(shí)導(dǎo)致機(jī)會(huì)喪失的過(guò)失行為也是損害結(jié)果發(fā)生的原因，使得該類(lèi)案件中對(duì)損害的認(rèn)定和賠償變得異常復(fù)雜和困難。由于此類(lèi)案件近年來(lái)才越發(fā)集中，我國(guó)立法和司法解釋尚未涉及此類(lèi)案件，實(shí)踐中同案不同判的現(xiàn)象較為普遍，損害了法制的統(tǒng)一，亟待改變。
二、解決路徑：放寬因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)與重新界定損害
傳統(tǒng)一般案件中，人身傷害的損害是指人身之傷、殘或死亡的結(jié)果。根據(jù)侵權(quán)法傳統(tǒng)，在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)，要判斷診療活動(dòng)是否是患者損害事實(shí)的“必然原因”或者“不可或缺之條件”，并根據(jù)因果關(guān)系成立與否，給予受害人全部賠償或者不賠償。但機(jī)會(huì)喪失型醫(yī)療侵權(quán)案件有其特殊性――患者自身疾病是導(dǎo)致最終結(jié)果的主要原因，要滿(mǎn)足傳統(tǒng)侵權(quán)法“必然原因”或者“不可或缺”因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)非常困難，結(jié)果往往是醫(yī)方不需要承擔(dān)任何賠償責(zé)任。另外，即使勉強(qiáng)接受因果關(guān)系證明上的瑕疵，最終全有全無(wú)的賠償規(guī)則會(huì)使醫(yī)方承擔(dān)全部賠償責(zé)任，為不是自己行為造成的損害買(mǎi)單，又走入另一極端的不公平。為了克服傳統(tǒng)侵權(quán)法“要么不賠，要么全賠”的救濟(jì)缺陷，理論發(fā)展出兩個(gè)解決途徑：一是放松因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)；二是重新界定損害。
（一）放寬因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)
傳統(tǒng)侵權(quán)法因果關(guān)系證明規(guī)則使得對(duì)機(jī)會(huì)喪失型醫(yī)療侵權(quán)的受害人進(jìn)行救濟(jì)變得非常困難。為了及時(shí)、有效救濟(jì)受害人，有學(xué)者提出降低證明標(biāo)準(zhǔn)，放棄優(yōu)勢(shì)證據(jù)法則的要求，減輕患者對(duì)于因果關(guān)系的舉證難度。認(rèn)可此種學(xué)說(shuō)的法院雖然放棄優(yōu)勢(shì)證據(jù)法則的要求，但仍然遵守因果關(guān)系“全有或全無(wú)”原則。亦即在陪審團(tuán)認(rèn)為被告行為系屬被害人損害發(fā)生的實(shí)質(zhì)因素，或不法行為對(duì)于引發(fā)損害具有實(shí)質(zhì)可能性時(shí)，縱使其可能性之比率未逾50%，被告仍須對(duì)被害人之死亡負(fù)擔(dān)全部損害賠償責(zé)任，而非相應(yīng)于生存機(jī)會(huì)喪失的比例而為一定比例的損害賠償。[2]
（二）重新界定損害
面對(duì)機(jī)會(huì)喪失案件損害認(rèn)定上的困難，有些學(xué)者放棄對(duì)因果關(guān)系證明的執(zhí)著，轉(zhuǎn)而從重新界定損害的角度尋求突破，將受害人之治愈或生存機(jī)會(huì)的喪失作為損害。學(xué)說(shuō)上將治愈或生存機(jī)會(huì)喪失本身作為可賠償之損害的，首推美國(guó)法學(xué)教授Joseph King。根據(jù)King教授的機(jī)會(huì)喪失理論，可賠償?shù)膿p害是治愈或生存機(jī)會(huì)喪失本身，而非最終的傷、殘或死亡的結(jié)果。此時(shí)，需要證明的是醫(yī)方的過(guò)失與治愈或生存機(jī)會(huì)喪失本身之間的因果關(guān)系，無(wú)論采取必然因果關(guān)系說(shuō)還是相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)，二者之間的因果關(guān)系都十分明確。
三、重新界定損害的方法與我國(guó)法律環(huán)境的對(duì)接問(wèn)題分析
通過(guò)對(duì)以上兩種模式的比較分析，本文認(rèn)為，重新界定損害的方法更具合理性，更適合我國(guó)的實(shí)際情況。
其一，放寬因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的方法是對(duì)傳統(tǒng)因果關(guān)系法則的突破，其法理基礎(chǔ)為何值得商榷。另外，如果允許機(jī)會(huì)喪失型醫(yī)療侵權(quán)案件作為一個(gè)因果關(guān)系的例外，也不利于法的嚴(yán)肅與統(tǒng)一。
其二，從實(shí)際效果來(lái)看，放寬因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)只是降低了因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在賠償上又堅(jiān)持著全部賠償規(guī)則，沒(méi)有區(qū)分醫(yī)方的過(guò)失行為造成的損害與疾病原本就會(huì)造成的損害，而由醫(yī)方承擔(dān)全部賠償責(zé)任，對(duì)患者進(jìn)行了過(guò)度保護(hù)，形成新的不公平。
其三，重新界定損害的方法沒(méi)有改變傳統(tǒng)因果關(guān)系的判斷規(guī)則和蓋然性要求，有利于維護(hù)法律的統(tǒng)一和穩(wěn)定。但是，由于重新界定損害的方法將損害界定為機(jī)會(huì)喪失本身，其能否作為我國(guó)侵權(quán)法保護(hù)的客體，有待進(jìn)一步探討。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第2條規(guī)定：“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱(chēng)民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！逼渲械摹皺?quán)益”，系指權(quán)利和其他法益。[3]可以看出，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》在立法模式上采用了“一般條款的概括+具體列舉”的方式，保持了侵權(quán)法保護(hù)范圍的開(kāi)放性，為“治愈或生存機(jī)會(huì)”成為我國(guó)侵權(quán)法保護(hù)的客體提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。
注釋?zhuān)?/p>
[1]案例一、二、三均來(lái)源于北大法意網(wǎng)，http：///index.asp，訪(fǎng)問(wèn)日期：2013年8月20日。
[2]陳聰富：《因果關(guān)系與損害賠償》，北京大學(xué)出版社2007年版，第194-195頁(yè)。
一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?fàn)顩r
（一）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)劣勢(shì)
1.優(yōu)勢(shì)
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶。在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線(xiàn)上，近20個(gè)大中城市遙相呼應(yīng)，數(shù)千家大中型企業(yè)虎踞龍盤(pán)，包括天津、大連、青島、秦皇島等重要港口在內(nèi)的60多個(gè)大小港口星羅棋布，成為中國(guó)乃至世界上城市群、工業(yè)群、港口群最為密集的地區(qū)之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈就是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，面積約占全國(guó)的13.31%，人口約占全國(guó)的22.2%。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：
第一，優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。使得環(huán)渤海地區(qū)在我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作及促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展中處于重要位置，是與日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合趨勢(shì)的平臺(tái)和紐帶。同時(shí)，環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的我國(guó)第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。同時(shí)如北京的中關(guān)村和天津的摩托羅拉和三星等具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模；北京、天津和大連的尤為突出。
第二，國(guó)家大力扶持，和優(yōu)惠政策。最為重要的是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)將為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)分析，在奧運(yùn)會(huì)籌備期間，僅北京就計(jì)劃投人2000億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)影響將會(huì)持續(xù)10－15年。這種獨(dú)有的特大優(yōu)勢(shì)，是其他區(qū)域所不可比擬的。“十一五”時(shí)期，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、以濱海新區(qū)建設(shè)為引擎，將帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.劣勢(shì)
“三省兩市共五個(gè)省級(jí)行政單元，一體化的行政阻力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；所有制特征相似，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)比重大，地區(qū)政府對(duì)資源控制能力強(qiáng)，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)比較大，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。”在這種“政治經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)期影響下，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象即重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。除了大部分省市都有鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)外，還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自成體系，但是產(chǎn)品不能滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需要。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。此外，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，互相排斥、地方保護(hù)主義嚴(yán)重；楚河漢界，涇渭分明。所以，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲相比，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作明顯表現(xiàn)為，觀念意識(shí)落后，行政區(qū)劃干涉著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)劃，蘊(yùn)藏的潛力不能充分發(fā)揮。
二、存在問(wèn)題
1.政府行為。在影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，政府行為具有突出的作用，中國(guó)是一個(gè)有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，它對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異的形成有重大影響，體現(xiàn)著政府的主導(dǎo)特征。改革前，中國(guó)政府一直扮演著“救星”的角色，“把所有問(wèn)題都自己扛”，具體說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，出現(xiàn)了部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)、相互攀比、產(chǎn)業(yè)趨同等問(wèn)題。因而造成地區(qū)之間非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，從爭(zhēng)投資到爭(zhēng)項(xiàng)目、還有原料大戰(zhàn)、價(jià)格大戰(zhàn)，還有重復(fù)引進(jìn)，盲目上馬、到投資熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱――一直到今天的基礎(chǔ)設(shè)施熱和城市化熱等。，所有這一切都要求我們思考政府行為的改變，促進(jìn)政府做到不錯(cuò)位不越位、和恰當(dāng)?shù)轿弧⒁姿箤?duì)此作用加以了概括，“如果沒(méi)有一個(gè)明智的政府的積極作用，任何一個(gè)國(guó)家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步……另一方面，也許有許多政府帶來(lái)災(zāi)難的例子……”政府的失敗也許是由于他們做的太少，也可能是由于他們做的太多。
2.“龍頭”帶動(dòng)作用不太突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有“龍頭”帶動(dòng)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速，就在于有上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的“龍頭”帶動(dòng)。而環(huán)渤海區(qū)域的“龍頭”定位慢，帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮；區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系；行政分割嚴(yán)重，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)共有三省兩市5個(gè)省級(jí)行政單元、30多個(gè)地市級(jí)行政單元。各地方政府強(qiáng)勢(shì)介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源控制能力強(qiáng)，對(duì)企業(yè)干預(yù)比較大，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的行政色彩，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)遠(yuǎn)大于合作意識(shí)，區(qū)域一體化發(fā)展的行政阻力較大。
3.觀念陳舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。必須從根本上改變思想意識(shí)開(kāi)始，這是一大障礙；核心城市帶動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域發(fā)展缺乏明顯產(chǎn)業(yè)分工；區(qū)域保護(hù)主義存在；機(jī)制觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)淡薄等等。
4.市場(chǎng)通道不夠順暢。盡管從地理因素看，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家將這個(gè)地區(qū)稱(chēng)為地理緊湊、通達(dá)性強(qiáng)、有商貿(mào)歷史淵源等自然市場(chǎng)通道，但行政區(qū)域等嚴(yán)重的無(wú)形的市場(chǎng)制約其發(fā)展；實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，關(guān)鍵的要素市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有形成；體制仍然是環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)省份難以實(shí)現(xiàn)互連互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原因；行政區(qū)劃的力量嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的自然聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合比較缺乏。
三、解決的措施
1.制訂促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮中央政府和地方政府的作用。中央政府應(yīng)著眼于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)社會(huì)或民間力量參與區(qū)域發(fā)展，地方政府在制訂本地發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)具有區(qū)域視角，符合區(qū)域總體規(guī)劃的要求。
2.按照有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向調(diào)整現(xiàn)行制度安排。比如，逐步建立有別于普通地方財(cái)政的“首都財(cái)政”，推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)政府間的聯(lián)合和調(diào)整，堅(jiān)決排除“政治經(jīng)濟(jì)”色彩的影響。在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加由中央政府為考核主體、以經(jīng)濟(jì)圈為被考核單位的考核制度。要進(jìn)一步制定經(jīng)濟(jì)區(qū)域中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展合作規(guī)劃，同時(shí)以大局為重；犧牲局部的利益；將有利于消除地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)企業(yè)跨行政區(qū)發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
4.改變傳統(tǒng)的行政體制和傳統(tǒng)觀念。改革現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)區(qū)域合作的效率。在現(xiàn)有的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高層論壇基礎(chǔ)上，盡快成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委牽頭、各行政長(zhǎng)官參加的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，成立像發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中的“首都財(cái)政”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究、編制經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化的戰(zhàn)略決策，并給予政策傾斜。
5.大力倡導(dǎo)制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高由市場(chǎng)來(lái)支配一切資源。賦予國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)配置下的自主決策權(quán)；按照黨的十六大報(bào)告的要求，完善、加強(qiáng)扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，加大市場(chǎng)配置資源的力度。
6.積極加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本和必要手段。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)加強(qiáng)商品市場(chǎng)的建設(shè)，取消地方保護(hù)，促進(jìn)商品自由流動(dòng)，更應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，采取各種措施推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素在行政間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
7.學(xué)習(xí)兩個(gè)“三角”的經(jīng)驗(yàn)。用好一切可用資源，利用好與國(guó)際大市場(chǎng)的接軌的契機(jī)，利用2008奧運(yùn)會(huì)的引頸和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，充分發(fā)揮京津中心城市的聚集和輻射功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的合作和共贏。盡快實(shí)現(xiàn)要素配置趨于全球化，以及人力資源的貢獻(xiàn)率和積極性最大化。
8.更新觀念。充分利用多年外商在本地的投資的影響，帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理、營(yíng)銷(xiāo)等先進(jìn)理念，看準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，做好大文章。
關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī);安全問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;解決;對(duì)策
1序言
如今人人都喜歡談?wù)摗按髷?shù)據(jù)”，而這一詞的產(chǎn)生源自互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。從世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生以來(lái)，一百多年來(lái)計(jì)算機(jī)以極快的速度發(fā)展著。由于互聯(lián)網(wǎng)快捷、方便、及時(shí)的特點(diǎn)，計(jì)算機(jī)漸漸地融入了人們的生活，可以說(shuō)在生活的方方方面都能看到計(jì)算機(jī)的身影，人們已經(jīng)慢慢地開(kāi)始離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。但是計(jì)算機(jī)安全技術(shù)的發(fā)展并沒(méi)有與計(jì)算機(jī)的發(fā)展相同步，出現(xiàn)了諸如個(gè)人信息被盜取、病毒等計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題，極大的影響了人們正常的生產(chǎn)生活。所以已經(jīng)有相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者在計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題方面進(jìn)行了研究，并得出了一些行之有效的對(duì)策。本文就淺談在網(wǎng)路環(huán)境下計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決措施。
2在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所產(chǎn)生的計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題
2.1黑客竊取信息
這個(gè)世界上有一種人，他們?cè)谟?jì)算機(jī)方面具有十分高超的技術(shù)。他們有的能夠破解電腦的系統(tǒng)自我保護(hù)機(jī)制，突破防火墻，獲取自己想要的他人的信息。而有的人作為黑客，是為了政治服務(wù)，聽(tīng)從上級(jí)的安排竊取別國(guó)的軍事政策機(jī)密。另外的一部分人并不是職業(yè)性的黑客，他們竊取別人的信息只是為了顯示自己的技術(shù)高超，贏得競(jìng)爭(zhēng)者的佩服，達(dá)到破壞的效果。無(wú)論是哪一種類(lèi)型的黑客，他們都是在利用了互聯(lián)網(wǎng)的漏洞的基礎(chǔ)上，對(duì)他人的信息進(jìn)行竊取或者攻擊、破壞電腦操作系統(tǒng)的違法行為。無(wú)論這些黑客的目的是什么，他們的行為都損害了計(jì)算機(jī)的信息安全。
2.2計(jì)算機(jī)病毒感染
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與計(jì)算機(jī)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)病毒的發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)。計(jì)算機(jī)中存在著很多的病毒，有時(shí)候即使瀏覽了一個(gè)有毒網(wǎng)頁(yè)都會(huì)使得計(jì)算機(jī)感染上病毒。計(jì)算機(jī)病毒具有可復(fù)制的特性，它能從一個(gè)很小的個(gè)體通過(guò)不斷的復(fù)制，最終造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的崩潰，影響人們的正常使用。計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)對(duì)人們的解決措施也在不斷地進(jìn)行演化，要徹底解決病毒感染問(wèn)題變得越來(lái)越難。
2.3內(nèi)部人員的破壞
除了黑客竊取信息、計(jì)算機(jī)病毒感染外，內(nèi)部人員的破壞也是計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題中重要的一個(gè)。有些內(nèi)部人員由于被解雇對(duì)企業(yè)心懷怨言，他們很容易憑借著自己對(duì)于系統(tǒng)的了解，對(duì)系統(tǒng)造成破壞。而這種行為會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)造成更大的傷害。
3計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題的形成原因
3.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
3.1.1網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性
由于互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，計(jì)算機(jī)就很容易受到來(lái)自各個(gè)方面的破壞。而這些破壞會(huì)通過(guò)各種意想不到的方式進(jìn)行，令人防不勝防。
3.1.2網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際性
在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性的基礎(chǔ)上，全世界的計(jì)算機(jī)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接。在這種條件下，你的電腦不但可能會(huì)面臨來(lái)自同一地區(qū)的攻擊，還是分有可能會(huì)遭受到其他國(guó)家的跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)攻擊。這在一定程度上增加了計(jì)算機(jī)安全防護(hù)的難度。
3.1.3網(wǎng)絡(luò)的共享性
互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)是可以共享的，只要你將數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)上，就會(huì)被其他人發(fā)現(xiàn)并使用。但是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享產(chǎn)生了很多問(wèn)題。比如說(shuō)有些心懷叵測(cè)的人會(huì)將感染了病毒的資源共享給他人，而接受數(shù)據(jù)的一方很容易就會(huì)病毒感染，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)生很大的破壞。其次，資源的共享很容易泄露自己的個(gè)人信息，從而對(duì)個(gè)人的人身安全造成威脅。
3.2計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)
計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全是計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果不能保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全，那么就非常容易出現(xiàn)計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題。
3.2.1計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的缺陷
計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)，與計(jì)算機(jī)的運(yùn)行息息相關(guān)。如果計(jì)算機(jī)運(yùn)行在某一方面出現(xiàn)了問(wèn)題，就很容易被黑客或者病毒入侵，從而使得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)崩潰，不能對(duì)計(jì)算機(jī)安全形成很好的保護(hù)。
3.2.2信息傳輸過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題
計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在信息傳輸?shù)倪^(guò)程中很容易受到威脅，影響計(jì)算機(jī)的正常使用。例如我們平時(shí)所傳送的資源有很大一部分是被計(jì)算機(jī)病毒傳染過(guò)的。一旦進(jìn)行了大規(guī)模的傳輸，會(huì)對(duì)很多的系統(tǒng)造成干擾。所以我們?cè)谶M(jìn)行數(shù)據(jù)的下載時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)進(jìn)行辨別，不要下載那些來(lái)歷不明的文件和因?yàn)橐粫r(shí)的開(kāi)心瀏覽非法、攜帶病毒的網(wǎng)站。
3.2.3計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的后門(mén)
程序員在編寫(xiě)一個(gè)程序時(shí)，往往會(huì)留一個(gè)后門(mén)，便于對(duì)程序進(jìn)行更加方便、快捷的管理。但是這就容易存在一個(gè)問(wèn)題，如果程序的后門(mén)被黑客所竊取，對(duì)方就能避開(kāi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全保護(hù)協(xié)議，對(duì)系統(tǒng)中的機(jī)密信息進(jìn)行竊取。
4計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題的解決對(duì)策
4.1技術(shù)措施
4.1.1防病毒
計(jì)算機(jī)病毒感染是計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題的一大產(chǎn)生原因。為了能夠降低病毒對(duì)于計(jì)算機(jī)的威脅，我們應(yīng)該在電腦中安裝殺毒軟件對(duì)電腦中的病毒進(jìn)行清理。現(xiàn)在比較常用的殺毒軟件有360殺毒、金山毒霸等。需要注意的是，除了安裝殺毒軟件外，應(yīng)該定時(shí)對(duì)電腦進(jìn)行殺毒處理。
4.1.2防火墻
如今有很多電腦都自帶防火墻技術(shù)。防火墻就是對(duì)可訪(fǎng)問(wèn)的人進(jìn)行限制，只有允許訪(fǎng)問(wèn)的人才能進(jìn)入系統(tǒng)，而沒(méi)有獲得權(quán)限的人則會(huì)被隔離在系統(tǒng)之外。防火墻在一定程度上能夠降低黑客對(duì)于電腦系統(tǒng)的威脅。4.1.3數(shù)據(jù)加密對(duì)于傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密，只有知道密碼的人才能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)、下載，避免數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^(guò)程中被不法分子利用，成為傳播病毒的工具。
4.2政策方面
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，計(jì)算機(jī)在當(dāng)今社會(huì)中發(fā)揮著重大的作用，而計(jì)算機(jī)的安全問(wèn)題也應(yīng)該受到國(guó)家的保護(hù)。國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)的法律政策，建立計(jì)算機(jī)安全法律制度，對(duì)違法行為進(jìn)行具體的懲罰說(shuō)明，對(duì)計(jì)算機(jī)安全進(jìn)行保護(hù)。其次，應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行法制化教育，使得他們樹(shù)立起一定的法制觀念，在使用計(jì)算機(jī)的過(guò)程中自覺(jué)遵守法律法規(guī)的要求。這樣才能更好的對(duì)計(jì)算機(jī)安全進(jìn)行保護(hù)。
4.3個(gè)人意識(shí)
應(yīng)該對(duì)廣大網(wǎng)民進(jìn)行安全教育，告訴他們計(jì)算機(jī)安全的重要性，不要隨便瀏覽有毒的網(wǎng)站、接收陌生的資源傳輸，不對(duì)已被感染的資源進(jìn)行二次傳播。人人努力，更好的促進(jìn)計(jì)算機(jī)安全的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]李培強(qiáng),鄭鐵成.企業(yè)計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行的研究和解決[J].計(jì)算機(jī)光盤(pán)軟件與應(yīng)用,2011(12):33-34.
【關(guān)鍵詞 】 安全域 場(chǎng)景劃分 營(yíng)業(yè)廳 安全
The solution of business network based on scenes-division security domains
Liang Yang China Mobile Group Design Institute Co.，Ltd. Hebei Branch.
Abstract Based on the current status of urban business network of China Mobile Group Hebei Co.，Ltd， this article analyzes the drawbacks and underlying security problems in urban business network， and then proposes a solution of business network based on scenes-division security domains， which effectively enhances the network security.
Key words security domains； scenes division； service hall； security
一、地市營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及分析
1.1 地市營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)拓展，目前中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司全省實(shí)體渠道營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)16000多個(gè)，其中自建實(shí)體渠道營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1600多個(gè)，合作廳和商實(shí)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14000多個(gè)，營(yíng)業(yè)終端數(shù)達(dá)23000多個(gè)。
各地市的自建廳全部通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)過(guò)MDCN上連至省業(yè)務(wù)支撐中心，但是合作廳和商實(shí)體營(yíng)業(yè)廳接入省業(yè)務(wù)支撐中心的方式復(fù)雜多樣，經(jīng)過(guò)調(diào)研，結(jié)果如下：
承德、張家口、秦皇島、廊坊、保定、滄州、邯鄲七個(gè)地市分公司的合作廳/商廳均通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心；石家莊分公司大部分合作廳/商廳通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心，少部分通過(guò)公網(wǎng)SSL VPN方式經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心；唐山分公司部分合作廳/商廳通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心，部分通過(guò)公網(wǎng)SSL VPN方式經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心，還有一部分是通過(guò)租用其他通信公司企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)VPN方式接入本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)再上連至省業(yè)務(wù)支撐中心；衡水分公司部分合作廳/商廳通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心，部分通過(guò)公網(wǎng)SSL VPN方式經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心；邢臺(tái)分公司少部分合作廳/商廳通過(guò)SDH自有傳輸經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心，大部分通過(guò)公網(wǎng)SSL VPN方式經(jīng)本地市的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)接入省業(yè)務(wù)支撐中心。
圖1 地市合作/廳營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖
各地市合作廳/商廳營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀情況如上圖所示：
另外，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司近期啟動(dòng)了營(yíng)業(yè)廳瘦終端改造工程，目標(biāo)是在未來(lái)5年內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)業(yè)廳的瘦終端化，瘦終端服務(wù)器群在省業(yè)務(wù)支撐中心集中部署，因此在當(dāng)前瘦終端尚未完全覆蓋全省的情況下，除了上述全省十一個(gè)地市分公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀外，又將增加一個(gè)瘦終端的接入方式，全省的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入方式變得更加復(fù)雜。
1.2 地市營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析
從上述現(xiàn)狀描述中可以看出，針對(duì)不同性質(zhì)的營(yíng)業(yè)廳，沒(méi)有進(jìn)行有效的安全域劃分：
首先，從網(wǎng)絡(luò)層面，通過(guò)公網(wǎng)SSL VPN和通過(guò)租用其他通信公司企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)VPN這兩種方式接入省業(yè)務(wù)支撐中心的合作廳/商廳在地市匯聚接入時(shí)未采用雙層異構(gòu)防火墻安全措施，且所有類(lèi)型的營(yíng)業(yè)廳均直接接入地市營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)，未對(duì)不同性質(zhì)的營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行安全域隔離，在瘦終端尚未全面覆蓋的過(guò)渡期，合作廳/廳等所使用的終端、業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)行為等不能完全受河北移動(dòng)公司管理，安全方面存在隱患，例如存在商操作員在非商接入域登錄的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，影響面積較大。
其次，為滿(mǎn)足中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司綠色瘦終端改造工程安全性建設(shè)的需要，要求綠色瘦終端營(yíng)業(yè)廳同其他性質(zhì)的營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行安全隔離。
二、基于安全域場(chǎng)景劃分的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)解決方案
2.1 方案說(shuō)明
結(jié)合中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司地市分公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和未來(lái)幾年的瘦終端廳部署規(guī)劃，針對(duì)11個(gè)地市分公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行基于安全域的場(chǎng)景劃分如下：
將市公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入域劃分為兩個(gè)安全域，即內(nèi)部接口子域和合作/子域；并劃分出四個(gè)場(chǎng)景分別部署不同性質(zhì)的營(yíng)業(yè)廳，場(chǎng)景一為普通終端自建廳，場(chǎng)景二為瘦終端廳，場(chǎng)景三為具備傳輸條件的普通終端合作廳/商廳，場(chǎng)景四為不具備傳輸條件的普通終端合作廳/商廳。
自建營(yíng)業(yè)廳，由于營(yíng)業(yè)人員所使用的終端、業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)行為等能夠接受中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司的管理，屬于內(nèi)部系統(tǒng)，瘦終端廳（無(wú)論是自建廳還是合作/廳）所采用的瘦終端將簡(jiǎn)化只有鍵盤(pán)、鼠標(biāo)、顯示器和外接打印機(jī)、智能卡等設(shè)備，在集中部署的服務(wù)器端采用遠(yuǎn)程桌面技術(shù)，遠(yuǎn)程桌面服務(wù)作為瘦終端的，執(zhí)行營(yíng)業(yè)系統(tǒng)的客戶(hù)端應(yīng)用，訪(fǎng)問(wèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，省公司還可以根據(jù)管理需求針對(duì)營(yíng)業(yè)廳的性質(zhì)進(jìn)行瘦終端的配置，比如自辦廳可以額外配置磁盤(pán)，而合作/廳不配置磁盤(pán)等等，這種性質(zhì)的營(yíng)業(yè)廳能夠規(guī)避營(yíng)業(yè)員操作帶來(lái)的安全漏洞，能夠確保營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全性，因此場(chǎng)景一和場(chǎng)景二部署在市公司內(nèi)部接口子域。
場(chǎng)景三中普通終端的合作廳/商廳因所使用的終端、業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)行為等則不能完全受中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司的管理，屬于外部系統(tǒng)，因此場(chǎng)景三部署在市公司的合作/子域。
場(chǎng)景四中普通終端的合作廳/商廳因所使用的終端、業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)行為等則不能完全受中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司的管理，屬于外部系統(tǒng)，由于場(chǎng)景四是通過(guò)公網(wǎng)Internet方式接入至省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較廳、合作廳更大，針對(duì)此類(lèi)場(chǎng)景的營(yíng)業(yè)廳需要特殊處理，將其部署在省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)接口子域。
以上基于地市分公司安全域和省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)安全域的四種場(chǎng)景劃分如圖2所示。
2.2 方案實(shí)施
市公司內(nèi)部接口子域和市公司合作/子域中涉及的三個(gè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)景需要物理上隔離，需要部署統(tǒng)一匯聚接入交換機(jī)和路由器，場(chǎng)景三還要在交換機(jī)南向接口部署隔離防火墻，且與省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)防火墻形成雙層異構(gòu)，如表1所示方案實(shí)施前后采取的安全措施。
目前中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司各地市分公司現(xiàn)有地市營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)為Cisco3750三層交換機(jī)，背板帶寬32Gbps，內(nèi)存256M，端口為10/100M自適應(yīng)以太端口，在現(xiàn)狀情況下剛剛能滿(mǎn)足需求；通過(guò)在石家莊瘦終端體驗(yàn)廳進(jìn)行測(cè)試，每臺(tái)瘦終端的帶寬需求為56KB至300KB，而目前每臺(tái)普通營(yíng)業(yè)終端帶寬約為300KB，因此瘦終端的引入對(duì)目前的帶寬無(wú)影響；另外綜合考慮業(yè)務(wù)遠(yuǎn)期發(fā)展和一些業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的復(fù)雜度提升以及節(jié)能降耗、最大化利用投資等因素的影響，地市公司的營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)采用較高性能的中端三層交換機(jī)，在交換機(jī)上通過(guò)劃分VLAN來(lái)區(qū)分隔離場(chǎng)景一、場(chǎng)景二和場(chǎng)景三，達(dá)到物理隔離提升安全性目的，場(chǎng)景三在交換機(jī)南向接口部署隔離防火墻，要求此防火墻和省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)防火墻形成雙層異構(gòu)以保證安全性，另外，四個(gè)場(chǎng)景劃分后還需要重新劃分IP地址。
因?yàn)镸DCN和省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)接口子域負(fù)責(zé)四類(lèi)場(chǎng)景的接入，為保證業(yè)務(wù)的順暢訪(fǎng)問(wèn)，要求MDCN在各地市的接入節(jié)點(diǎn)以及省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)接口子域接入交換機(jī)的各項(xiàng)性能指標(biāo)不低于營(yíng)業(yè)匯聚交換機(jī)的性能指標(biāo)。
省業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)需要配合進(jìn)行應(yīng)用改造，地市公司至省公司的安全策略需要進(jìn)行調(diào)整，各地市公司間互訪(fǎng)隔離策略需要部署，以達(dá)到路由精簡(jiǎn)，降低網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)負(fù)荷。