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作為會(huì)計(jì)工作的重要組成部分,管理會(huì)計(jì)工作萌芽于20世紀(jì)初,以1952年國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)年會(huì)正式采用“管理會(huì)計(jì)”來(lái)統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)體系,作為其正式形成的標(biāo)志。管理會(huì)計(jì)工作是通過(guò)利用相關(guān)信息,把會(huì)計(jì)和管理結(jié)合起來(lái),在企業(yè)規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng),是現(xiàn)代管理科學(xué)和方法運(yùn)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的結(jié)果。管理會(huì)計(jì)在西方國(guó)家發(fā)展起步早,在企業(yè)管理、公共管理等方面得到了廣泛的應(yīng)用。而在我國(guó),由于歷史條件等種種原因,管理會(huì)計(jì)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面,尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。管理會(huì)計(jì)信息化作為管理會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合,是指管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行獲取、分析、處理,為單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息(熊磊,2014)。我國(guó)的管理會(huì)計(jì)信息化處于起步階段,尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,管理會(huì)計(jì)信息化水平相對(duì)較低。關(guān)于共享服務(wù),具有代表性觀(guān)點(diǎn)的有:Quinn(1998)的觀(guān)點(diǎn)是把共享服務(wù)看作一項(xiàng)商業(yè)經(jīng)營(yíng);Molle(r1997)指出,共享服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立組織實(shí)體提供支持,這個(gè)實(shí)體就是共享服務(wù)中心;BryanBergeron(2003)則更多地把共享服務(wù)看作各業(yè)務(wù)單元之間的合作戰(zhàn)略,其實(shí)現(xiàn)途徑是將各部分經(jīng)營(yíng)職能集中到一個(gè)新的半自主的業(yè)務(wù)單元,從而達(dá)到提高效率、創(chuàng)造價(jià)值、節(jié)約成本,提升對(duì)母公司內(nèi)部客戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量。財(cái)務(wù)共享服務(wù)則是通過(guò)在一個(gè)或多個(gè)地點(diǎn)對(duì)人員、流程和技術(shù)等核心要素進(jìn)行整合,將具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)屬性的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中放到共享服務(wù)中心進(jìn)行處理,旨在實(shí)現(xiàn)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量與效率、促進(jìn)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整合資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略支撐等目標(biāo)(Andersen,1997;Lusk,1999;張瑞君,2010;何瑛、周訪(fǎng),2013)。張瑞君等(2010)認(rèn)為:FSSC以業(yè)務(wù)伙伴的形式,為集團(tuán)成員單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、高效率、低成本的共享服務(wù)。基于理論界具有代表性的研究,筆者將財(cái)務(wù)共享服務(wù)總結(jié)為:企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))利用專(zhuān)業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),將分散在企業(yè)內(nèi)部單位(企業(yè)集團(tuán)成員單位)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中到一個(gè)新建的組織———財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心(FSSC)統(tǒng)一處理,財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù),為企業(yè)內(nèi)部單位(企業(yè)集團(tuán)成員單位)提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化共享服務(wù)的財(cái)務(wù)工作新模式。目前,有關(guān)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的相關(guān)研究側(cè)重于模式構(gòu)建探討、典型案例分析和未來(lái)發(fā)展展望,鮮有與會(huì)計(jì)信息化,特別是管理會(huì)計(jì)信息化相結(jié)合研究。
二、財(cái)務(wù)共享服務(wù)對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義
全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化工作,對(duì)于提升我國(guó)管理會(huì)計(jì)工作水平具有重要的意義,同時(shí)也是貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以信息技術(shù)為重要支撐,一方面積極順應(yīng)了會(huì)計(jì)職能的拓展趨勢(shì),另一方面成為了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。一是推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)“制定標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)制度、集中財(cái)會(huì)人員辦公、建立高效率且低成本的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作流程”等三大措施,使企業(yè)大多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從記賬、算賬等繁瑣的日常性事務(wù)中解放出來(lái),集中精力投入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略決策等領(lǐng)域,從而加快企業(yè)會(huì)計(jì)職能從重核算到重管理決策的拓展,促進(jìn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)有效發(fā)展。以中興通訊集團(tuán)為例,通過(guò)十余年在財(cái)務(wù)共享服務(wù)構(gòu)建與創(chuàng)新方面的成功探索,中興通訊集團(tuán)建立了功能較為齊全的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。集團(tuán)取消了內(nèi)部單位的財(cái)務(wù)部門(mén),選址西安,建立了集團(tuán)直屬、面向全球的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、集中財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、再造科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理流程,不僅實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員集中化,還逐漸引導(dǎo)一部分會(huì)計(jì)人員深入一線(xiàn)業(yè)務(wù)單位為其提供管理咨詢(xún)、內(nèi)部控制等服務(wù),引導(dǎo)一部分會(huì)計(jì)人員為集團(tuán)公司規(guī)劃、決策支持等提供全面且準(zhǔn)確的信息,實(shí)現(xiàn)了大量會(huì)計(jì)人員的工作職能轉(zhuǎn)變,集團(tuán)管理會(huì)計(jì)水平顯著提升。二是推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。作為會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐,會(huì)計(jì)信息化在未來(lái)會(huì)計(jì)發(fā)展歷程中的作用不言而喻。作為服務(wù)端的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與客戶(hù)端(企業(yè)內(nèi)部各單位、企業(yè)集團(tuán)各成員單位)相分離,若要跨越地理距離的障礙,實(shí)現(xiàn)服務(wù)端向客戶(hù)端提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),就得依靠于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持,無(wú)論是核算業(yè)務(wù),還是財(cái)務(wù)管理、管理決策,都得借助于信息系統(tǒng)。目前企業(yè)常用的信息化工具有企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行和銀企互聯(lián)系統(tǒng),此外還包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、影像管理系統(tǒng),以及財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)等。以報(bào)賬為例,信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從信息采集(電子憑證、電子影像)———核算處理(財(cái)務(wù)核算、電子審批)———資金處理(資金集中、銀企直連)———信息歸檔(電子檔案歸檔)的全覆蓋,可見(jiàn)借助信息系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù),將報(bào)銷(xiāo)、支付等重復(fù)性的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化與簡(jiǎn)單化,不僅降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本,規(guī)避了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還推動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。
三、財(cái)務(wù)共享服務(wù)下推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要關(guān)注點(diǎn)
(一)云計(jì)算
作為一種新興計(jì)算模式,“云計(jì)算”(CloudComput-ing)自Google前任首席執(zhí)行官埃里克•施密特(EricSchmidt)在搜索引擎大會(huì)(SESSanJose2006)上首次提出以來(lái),憑借其具有的通用性、高效性、高可擴(kuò)展性,尤其是相對(duì)低廉性等優(yōu)勢(shì)逐漸滲透至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,被稱(chēng)為自互聯(lián)網(wǎng)革命以來(lái)IT產(chǎn)業(yè)最深刻的變革,也將深刻影響我國(guó)管理會(huì)計(jì)行業(yè)。將云計(jì)算運(yùn)用于管理會(huì)計(jì)信息化是一種未來(lái)趨勢(shì)。
(二)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性
財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,信息數(shù)據(jù)的安全性成為了一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。信息技術(shù)再發(fā)達(dá),管理會(huì)計(jì)信息化水平再高,財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、客戶(hù)端和網(wǎng)絡(luò)依然會(huì)存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)和受到各種安全威脅。這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅主要表現(xiàn)有:存放在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的會(huì)計(jì)資料可能遭到未經(jīng)授權(quán)的查閱訪(fǎng)問(wèn),甚至被泄露或被篡改,會(huì)計(jì)信息在客戶(hù)端與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的傳遞過(guò)程中可能被第三方截取而丟失等。因此,如何全面保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性是實(shí)施財(cái)務(wù)共享模式、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的重要前提。
(三)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)型
建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)管理流程再造。新建一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,撤銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部各單位(企業(yè)集團(tuán)各成員單位)的財(cái)務(wù)部門(mén),或仍保留機(jī)構(gòu)、但只保留少數(shù)會(huì)計(jì)人員從事對(duì)接工作,企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)將面臨大的調(diào)整。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)建立高效率、低成本的運(yùn)作流程,使會(huì)計(jì)工作人員工作效率大為提高,更多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。機(jī)構(gòu)調(diào)整得當(dāng)與否,以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位的轉(zhuǎn)型成功與否成為能否實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo),能否提升管理會(huì)計(jì)信息化水平的重要影響因素。
(四)現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
近年來(lái),財(cái)政部門(mén)多措并舉,著力全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作。一是于2009年4月了指導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的綱領(lǐng)性文件———《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;二是創(chuàng)新信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,于2010年了基于XBRL國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》;三是于2011年9月《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,系統(tǒng)規(guī)劃了推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的具體措施;四是于2013年印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》,進(jìn)一步規(guī)范了信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作。我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得了重大成效,多數(shù)企業(yè)建立了較為完備的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程中,如何對(duì)待現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。
四、財(cái)務(wù)共享服務(wù)下推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效策略
(一)基礎(chǔ)前提:全面保障會(huì)計(jì)信息安全
財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以信息技術(shù)為依托,使得全面預(yù)算管理、成本控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等能夠更加高效地運(yùn)行和開(kāi)展,最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值目標(biāo)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于電子化介質(zhì)之上,借助網(wǎng)絡(luò)往返于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與客戶(hù)兩端,信息安全的重要性不言而喻。基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè),必須全面保障會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性。一是要合理確定數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。對(duì)于企業(yè)而言,有的數(shù)據(jù)可以在全企業(yè)范圍內(nèi)共享,而有些數(shù)據(jù)因涉及商業(yè)機(jī)密或是其他保密原因不能在全企業(yè)范圍內(nèi)共享,因此對(duì)于此類(lèi)數(shù)據(jù)必須依據(jù)使用需要設(shè)定訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限,以保障數(shù)據(jù)的安全性。二是加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的管理。用戶(hù)操作不當(dāng)或用戶(hù)蓄意為之均有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)被泄露或被篡改而使企業(yè)遭受損失,加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)控,減少人為引起的信息安全事故。三是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心技術(shù)支持方要從設(shè)備維護(hù)、軟件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面保障信息安全。
(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié):注重與現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用
新建信息化平臺(tái)的建設(shè)花費(fèi)較大,鑒于國(guó)內(nèi)信息化程度較高的企業(yè)建設(shè)了較為完備的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí),基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè),不能對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行盲目否定后再另起爐灶,而要注重與現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)加快管理會(huì)計(jì)信息整合。例如,國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)建成ERP系統(tǒng),新成立的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可借助ERP系統(tǒng)來(lái)收集經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)并且獲得業(yè)務(wù)支持服務(wù)(張慶龍、張春喜,2012)。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng),至少要做到互相兼容。
(三)重要保障:創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)模式
當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍面臨結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,傳統(tǒng)的核算型會(huì)計(jì)占據(jù)了大多數(shù),而真正能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的高級(jí)管理型會(huì)計(jì)人才缺口將近300萬(wàn);另一方面,企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作職能面臨從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)人力資源市場(chǎng)對(duì)于核算型會(huì)計(jì)的需求將會(huì)出現(xiàn)大幅度的降低,而對(duì)于高端管理會(huì)計(jì)人員的需求將更加高漲。如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)人才需求出現(xiàn)的這一變化?創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)模式成為一條必然路徑。高等學(xué)校在管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)過(guò)程中,要更加注重與政府、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)合作,構(gòu)建多維度的協(xié)同體系保障卓越會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)(熊磊,2014),從而適應(yīng)管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。
(四)有力支撐:支持會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)
企業(yè)在依托財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程中,可能會(huì)選擇服務(wù)外包的模式。因此,財(cái)政部門(mén)在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的同時(shí),要通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持等多種手段,支持國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng),共同推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息化蓬勃發(fā)展。
(五)未來(lái)趨勢(shì):拓展云計(jì)算在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的運(yùn)用
(一)以信息化為手段,加強(qiáng)了社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、化解了社會(huì)矛盾
1、信息化拓寬群眾反映問(wèn)題渠道,提高辦事效率,降低辦事成本。信息化使有關(guān)部門(mén)得以及時(shí)了解民意和群眾訴求,第一時(shí)間協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾,進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)工作,聯(lián)系群眾,深入開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng),即時(shí)化解積案。非緊急救助服務(wù)中心借助信息化手段加強(qiáng)與政法委、維穩(wěn)辦、司法局、公安等部門(mén)的聯(lián)系和溝通,做到信息資源共享,及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。做到提前分析研判,及時(shí)依法處理,案后落實(shí)回訪(fǎng)。
2、網(wǎng)上訴求做到及時(shí)快捷、公開(kāi)透明。公民、法人或者其他組織通過(guò)非緊急救助服務(wù)部門(mén)構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等上的反映問(wèn)題平臺(tái)向黨委和政府反映情況、提出意見(jiàn)建議的網(wǎng)上訴求方式非常便捷,不受時(shí)間、空間、人數(shù)的限制,打破了傳統(tǒng)的方式,建立了基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反映問(wèn)題渠道。通過(guò)信息化不僅使群眾反映訴求方便簡(jiǎn)單,而且投訴內(nèi)容和處理結(jié)果更為公開(kāi)透明、及時(shí)快捷。更有利于黨委政府掌握區(qū)域動(dòng)態(tài),輔助決策。基于其他信息化手段的訴求方式也為提升政府服務(wù)提供了渠道。我區(qū)搭建“隨手拍、隨時(shí)報(bào)、隨時(shí)發(fā)”公眾服務(wù)平臺(tái)(手機(jī)彩信平臺(tái)、手機(jī)客戶(hù)端軟件),目前已正式運(yùn)行,公眾通過(guò)智能手機(jī)就能隨時(shí)反映身邊問(wèn)題,這拉近了群眾和政府之間的距離,加強(qiáng)了公眾的參與和監(jiān)督,提升了政府服務(wù)水平。
(二)以信息化手段增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
信息化程度直接影響到聯(lián)合執(zhí)法的成效。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,由于涉及到的部門(mén)眾多,監(jiān)管覆蓋面廣,如果不能夠隨時(shí)保持信息暢通的交流傳遞,不能夠了解到上級(jí)和各相關(guān)地區(qū)的監(jiān)管信息資源,不能夠建立管理信息網(wǎng)絡(luò),就不能夠保障聯(lián)合執(zhí)法取得滿(mǎn)意的成效。
為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理數(shù)字化進(jìn)程,切實(shí)提高城市管理效率和水平,合肥包河工業(yè)區(qū)駱崗街道城管辦積極與區(qū)城管局聯(lián)系,引來(lái)“數(shù)字化城市管理智能定位通信系統(tǒng)”,快捷處理各類(lèi)突發(fā)事件。“數(shù)字城管”是近幾年在通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新技術(shù),融合gis、gprs、gps于一體,采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化。利用獨(dú)立的街道、居(村)二級(jí)網(wǎng)格,形成一套完整的融合考核數(shù)據(jù)錄入、分類(lèi)、存檔、工作趨勢(shì)分析等功能為一體的二級(jí)數(shù)字化指揮中心平臺(tái)系統(tǒng)。同時(shí),該系統(tǒng)可與公安、綜治部門(mén)聯(lián)系,監(jiān)控并網(wǎng),資源、信息共享。
(三)以信息化手段化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
政府建立信息、收集民意和輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)有效的化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)媒體造成難以忽視的巨大社會(huì)影響,國(guó)家積極提倡適應(yīng)新形勢(shì)的信息平臺(tái),發(fā)展以互動(dòng)為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)措施。2011年3月3日,全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議上報(bào)告工作時(shí)說(shuō),要暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道,積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式,及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題,努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見(jiàn)訴求的重要渠道,成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。
國(guó)家鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)發(fā)展微博為公眾提供“微服務(wù)”。微博聚集了強(qiáng)大的媒體功能和社交功能,是與公眾交流互動(dòng)的良好平臺(tái)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在交流會(huì)上,鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部更加開(kāi)放自信地開(kāi)微博、用好微博。要推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用微博,拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和手段,及時(shí)權(quán)威信息,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,不斷改進(jìn)政府工作。
政府官員微博是官民直接交流的全新平臺(tái)。2011年10月人民網(wǎng)輿情觀(guān)察室在論壇上了首份微博政民互動(dòng)案例報(bào)告,其中浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇名列“十大官員微博”榜首,微博粉絲過(guò)百萬(wàn)。蔡奇在微博中不僅時(shí)常對(duì)組織工作的相關(guān)問(wèn)題答疑解惑,還推出“周末夜話(huà)”等欄目與網(wǎng)民們進(jìn)行深度溝通。在“7.23”動(dòng)車(chē)事故中,蔡奇更是一連更新30余條微博直至深夜,以及時(shí)、坦誠(chéng)、公開(kāi)的發(fā)聲,在網(wǎng)上彌漫的一片質(zhì)疑與不滿(mǎn)的情緒中,贏(yíng)得了難能可貴的理解與好評(píng)。
(四)以信息化手段促進(jìn)部門(mén)工作效率
海淀區(qū)非緊急救助服務(wù)中心在多年的工作中步拓展工作的深度和廣度,全方位整合政府資源、全方面提供服務(wù)、全天候提供咨詢(xún),推動(dòng)信息資源整合、聚合和融合,全力打造具有全國(guó)影響力的中關(guān)村熱線(xiàn)“96181”,形成集咨詢(xún)、投訴、服務(wù)為一體的群
眾及企業(yè)訴求受理平臺(tái),建立全新的政府服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“熱線(xiàn)惠民”、“熱線(xiàn)興業(yè)”、“熱線(xiàn)強(qiáng)政”。通過(guò)建立監(jiān)督、評(píng)介、考核等機(jī)制,有力地推動(dòng)了政府部門(mén)的辦事效率,推進(jìn)了政府公共服務(wù)效率的提高。(一)以信息化推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決,建立全方位、多角度的公共服務(wù)體系。
1、建設(shè)基層信息化采集體系,應(yīng)對(duì)人戶(hù)分離問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善,人、財(cái)、物在快速流動(dòng),人戶(hù)分離現(xiàn)象急驟增多。人戶(hù)分離現(xiàn)象的存在,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐加快、戶(hù)籍登記制度跟不上腳步、配套措施不夠完善的產(chǎn)物。
為了應(yīng)對(duì)人戶(hù)分離的現(xiàn)狀,需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口的服務(wù)和管理。其中一個(gè)重要內(nèi)容,就是知道“房子里住什么人”,鄰里之間要知道,政府的服務(wù)部門(mén)也要了解。這也是建設(shè)“熟人社會(huì)”的條件之一。應(yīng)對(duì)“人戶(hù)分離”的情況,政府相關(guān)部門(mén)需要管理人戶(hù)分離人員居住房屋租賃,保證他們享有相關(guān)民生服務(wù)。建立健全基層“戶(hù)籍人口實(shí)際居住登記”信息管理系統(tǒng)非常重要。不僅可以保證信息采集來(lái)源單一準(zhǔn)確,而且有助協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)工作,促進(jìn)信息資源共享,有助于社區(qū)街道加強(qiáng)各類(lèi)人口的管理和服務(wù)。
2、建立統(tǒng)一的信用信息管理和共享平臺(tái)可以有效降低社會(huì)管理成本,為個(gè)人積累信譽(yù)財(cái)富。個(gè)人信用體系是一套詳細(xì)記錄消費(fèi)者歷次信用活動(dòng)的登記查詢(xún)系統(tǒng),這是在社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建發(fā)達(dá)的信用消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是目前大力提倡的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支柱之一。個(gè)人信用體系對(duì)個(gè)人的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估并隨時(shí)記錄、存檔,是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。
個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是我國(guó)社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它采集、整理、保存?zhèn)€人信用信息,為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用狀況查詢(xún)服務(wù),為貨幣政策和金融監(jiān)管提供有關(guān)信息服務(wù)。個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是幫助商業(yè)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和信貸管理效率,防范信用風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸健康發(fā)展,為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務(wù)。同時(shí),幫助個(gè)人積累信譽(yù)財(cái)富、方便個(gè)人借款。每一次按時(shí)支付水、電、燃?xì)狻⒑碗娫?huà)費(fèi),以及按時(shí)向銀行還本付息,都會(huì)為個(gè)人積累成一筆信譽(yù)財(cái)富,可以用作銀行借款的信譽(yù)抵押品,為以后獲得銀行貸款提供方便。
3、醫(yī)療衛(wèi)生體系信息化是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的重要手段。隨著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療改革的深化,衛(wèi)生信息化成為提升服務(wù)水平的必然要求。衛(wèi)生信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)。通過(guò)信息化手段能夠提升醫(yī)療服務(wù)水平,降低醫(yī)藥費(fèi)用,方便群眾看病就醫(yī)。另外,信息化手段不僅促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,更提升了衛(wèi)生管理和科學(xué)決策的水平。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)與應(yīng)用,注重集約化建設(shè)。
1、在云技術(shù)支撐下,推動(dòng)建立區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理云中心。充分考慮各基層單位的共性需求,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理領(lǐng)域共性平臺(tái)——社會(huì)管理云中心建設(shè),在區(qū)級(jí)集中建設(shè)區(qū)信息化軟硬件設(shè)施;為保障信息安全,在區(qū)級(jí)社會(huì)管理云中心集中存儲(chǔ)社會(huì)管理信息資源。通過(guò)項(xiàng)目技術(shù)審查等手段推動(dòng)區(qū)級(jí)社會(huì)管理云中心的應(yīng)用,提高軟硬件設(shè)施、服務(wù)資源的整合服務(wù)水平,提升社會(huì)管理信息化的整合效益,避免重復(fù)建設(shè)。
2、減輕基層單位負(fù)擔(dān),推進(jìn)落實(shí)社會(huì)管理信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣關(guān)于人、地、事、物、組織、民情等社會(huì)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、管理規(guī)范,制定社會(huì)管理信息資源采集與共享相關(guān)制度,推進(jìn)建立基層采集應(yīng)用、區(qū)級(jí)整合服務(wù)、上層匯總管理的社會(huì)管理信息資源整合共享模式,建成統(tǒng)一采集、共享和利用的分工責(zé)任機(jī)制。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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