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**黨委在農村基層組織建設中，采取完善制度、強化教育、績效考評“三招”舉措，激發了村“兩委”班子和村干部隊伍的生機與活力，有效解決了村干部作風不嚴、素質不高、動力不足的問題，促進了農村各項工作的開展。
完善制度嚴管理。黨委建立和完善了村“兩委”職責、村“兩委”議事規則、村民代表會議、黨員議事會議、重大事務民主決策、村干部崗位承諾述職、村務財務質詢聽證、村務公開、民主評議村干部等一系列制度，以黨委文件下發到各村。對群眾關心的熱點、難點問題，如土地承包、宅基地審批、計劃生育、工程招投標、發展黨員、征兵等都嚴格按制度辦事，并每年兩次進行公示，使農村工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下，處處體現民主公開、事事尊重群眾意見。實行村級班子履職承諾制，將“兩委”班子任期工作目標和年度工作目標向全體村民作出承諾，接受村民的監督。建立和完善了村干部勤政廉政保障機制。在村干部中有針對性地開展經常性警示教育活動和廉政談心活動，筑牢拒腐防變的思想防線。鎮紀委堅持跟蹤督查村級黨風廉政建設責任制貫徹落實情況，發現問題及時糾正，對經核查確有違紀行為的，進行嚴肅查處。通過嚴格執行各項制度，確保了村干部能夠在其位，謀其政，促進農村工作的開展。
強化教育提素質。為解決村干部為民辦事觀念淡薄、政策水平低、依法辦事能力弱、作風不民主、工作方法簡單粗暴、等問題，該鎮注重對村干部進行教育培訓，在知識上為村干部“輸血”。主要以鎮黨校為陣地，黨委成員人人授課，采取以會代訓、專題培訓、電化教育等形式，重點從形勢發展、農業科技、法律政策、市場經濟、黨的建設等方面對村干部進行全面培訓。**累計培訓村干部17天近6**人次。同時以外出參觀和召開現場會的形式，先后組織村干部到外鄉鎮參觀學習了烤煙生產、新農村建設、“群星文明工程”建設，召開了烤煙生產、小春生產、畜牧養殖、基礎設施建設、黨建工作等現場會，通過現場參觀、交流發言和深入討論，對村干部工作水平的提高和工作的有效開展起到了促進作用。
績效考評增活力。全面推行村級干部績效考核管理辦法。鎮黨委、政府每年年初與村“兩委”簽訂年度工作目標責任書，對村“兩委”班子集體和個人的年度工作目標實行責任制百分量化管理。專門成立督導組，通過月督查、季考核、半年通報、年終總結的形式對村級工作及村干部的工作情況進行嚴格考核。考核結果與村干部政治、經濟待遇掛鉤。通過績效考核，使村干部干有目標、管有依據、評有尺碼，大大地激發了村干部干事創業的熱情。對村干部卓有成效的管理，不斷增強了農村干部隊伍活力，廣大村干部轉變作風，扎實工作，主動深入群眾排民憂、解民難、幫民富，密切了干群關系。各村積極爭取上級補助及自籌資金，修建通村和村莊道路**公里，建設人畜飲水工程11件、農田水利工程9件，實施**個自然村、****戶的農村電網改造，建沼氣池3**余口，建安居房126戶，新建9個村級合作醫療室，排除學校危房5**余平方米，新建和維修學校7校。廣大群眾行路難、用水難、用電難、看病難、上學難等問題得到有效解決。
為了充分調動各村、各站所的工作積極性，認真貫徹落實科學發展觀，推進我街道經濟、事業各項工作的全面發展。加快推進“兩制一配套”工作的落實，在參考市對鄉績效考評辦法和對村級班子工作績效量化考評參考標準的前提下，結合本街道的實際情況，特制定本方案：
評估對象
第一類：各行政村
第二類：各站、辦、所人員
評估的主要內容及分值安排
（一）基本分600分。考評內容：行政村以當年承諾制完成情況為主；站、辦、所人員以掛村工作和完成街道重點工作任務為主。
（二）加分：400分。考評內容完成相關重點工作或有關工作受到上級表彰的，加分累計超過400分的以400分計算。
（三）扣分：400分。考評內容違反相關規定、相關重點工作完成的質量差或有關工作受到上級通報批評的，扣分累計超過400分的按400分計算。
具體考評辦法
第一類：各行政村
（一）基本分600分。
各村上墻的當年承諾要完成的各項具體工作，各項工作的分值安排，街道辦根據各村的承諾事項，年初設定分值，年終進行考評設定。
（二）加分400分。
①新引進一個注冊50萬以上工業項目且當年固定資產投入100萬元以上的，加20分；引進一個注冊300萬以上工業項目且當年固定資產投入100萬元以上的，加80分。此項分值封頂分為100分。
②100%完成年初茶整治任務或烤煙生產任務的加20分。
③完成11年沼氣任務加20分，任務數高于50口的村如期完成任務加40分，沒有下達任務數的村完每完成一口加5分，最高分不得高于40分。
④完成轄區內市重點項目征地任務的，每完成一宗得60分，此項分值封頂分為120分。
⑤完成市里下達新村建設規劃任務的村加20分；完成市下達的中心村建設的村加40分。
⑥發展特色農業產業連片100畝以上的加20分；
⑦按市里要求，認真開展“創建省級文明城市”行動，衛生整潔、鄉村綠化工作檢查合格的村加10分；
⑧有關工作受到上級表彰的：受到街道黨工委、辦事處（或同級部門）表彰的加10分；受到武夷山市委、市政府（或同級部門）表彰的加20分；受到南平市委、市政府（或同級部門）表彰的加30分；受到省部級以上表彰的加50分。此項分值封頂分為50分。
（三）扣分400分。
①7月31日前未頒布計劃生育村民公約的村扣30分，該村當年計劃生育工作被列為預警村的扣50分，黃牌村的扣70分，單列管理村的扣100分；
②各村黨支部、村委會，黨員、干部有被紀檢部門立案處理或被公安、檢察部門立案處理的每一人次扣30分；
③各村黨支部當年未發展黨員的扣30分；
④有發生森林火災，發生一次火警（15畝以下）扣10分，火災面積超過15畝的扣20分。
⑤未落實領導批示件，一件未反饋扣5分；出現越級集體上訪的（5人以上），去市政府一次扣10分，去南平市一次扣15分，去省政府一次扣20分，進京上訪的（含單人）一次扣30分，該村當年被綜治黃牌警告的扣40分，被綜治一票否決的扣50分；此項最高扣分不超過50分。
⑥發生違法建設用地情況，每起扣10分，此項分值封頂分為30分。
⑦未落實安全生產責任制或防汛抗災措施不得力，造成集體、群眾財產損失的扣30分。
⑧未認真執行“村務公開、民主理財”凡發現一起未經公開招投標，私自轉讓集體財產和發包工程等行為的，扣30分。
⑨違規開墾茶山的，發現一起扣10分，此項分值封頂分30分。
⑩有關工作受到上級通報批評的：受到街道黨工委、辦事處（或同級部門）通報批評的扣20分；受到武夷山市委、市政府（或同級部門）通報批評的扣30分；受到南平市委、市政府（或同級部門）通報批評的扣40分；受到省部級以上通報批評的扣50分。此項分值封頂分50分。
第二類：各站、辦、所人員
（一）基本分：600分。
各站、辦、所人員年終考評，基本分參照所在包村的各村的總得分情況和掛街道重點項目工作任務完成情況計算，計算方式為（基本分=村總得分×30%+所聯系街道重點征地工作任務得分數）。加分和扣分部分參照所在站、所的得分情況（總得分計算公式為：總得分=基本分+加分部分-扣分部分）。
除街道兩委成員以外的其他干部職工分別聯系2個以上市委下達街道的重點項目工作任務，重點項目工作任務完成得分由項目掛點領導根據其在服務重點項目工作中的表現情況打評分值，滿分300分。干部職工聯系重點工作任務安排另行發文通知。
（二）加分400分。
①工作效能考評200分，以街道領導、村干部測評為主，評為優秀的加200分，較好的加170分，較差的加140分（優秀比例占單位數的30%，較好的占50%）；
②站、辦、所有關工作受到上級表彰的：受到街道黨工委、辦事處（或同級部門）表彰的加20分；受到武夷山市委、市政府（或同級部門）表彰的加30分；受到南平市委、市政府（或同級部門）表彰的加40分；受到省部級以上表彰的加50分。表彰對象是單位的，單位所得分值由站所分配，表彰對象是個人的，個人獲得相應分值。此項分值封頂分為100分。
③引進一個注冊50萬以上工業項目且當年固定資產投入100萬元以上的，加20分；引進一個注冊300萬以上工業項目且當年固定資產投入100萬元以上的，加100分。此項分值封頂分為100分（由站所引進的所得分值，由站所分配，個人引進的，所得分值由個人所得）。
（三）扣分400分。
①站、辦、所工作人員中有人違反計劃生育當年出現提前生育、婚外生育或多生育的，當事人予以一票否決，站所負責人扣100分，其余工作人員扣50分；
②站、辦、所工作人員中有出現違紀違法現象，被立案處理的工作人員予以一票否決，被效能告誡的工作人員扣100分，被通報批評的扣50分。
③有關工作受到上級批評的：受到街道黨工委、辦事處（或同級部門）通報批評的扣20分；受到武夷山市委、市政府（或同級部門）通報批評的扣30分；受到南平市委、市政府（或同級部門）通報批評的扣40分；受到省部級以上通報批評的扣50分。通報批評對象是單位的，單位所有成員均應扣相應分值，通報批評對象是個人的，個人扣去相應分值。此項分值封頂分50分。
④未落實安全生產責任制，引發事故、造成人員傷亡1人次以上或集體財產損失超過1萬元的扣100分。
⑤根據街道工作要求通知各站、辦所人員參與集中整治或其他應急工作無正當理由不參加的，一次扣10分，此項分值封頂為50分。
獎勵辦法
（一）將考評得分與年終獎金掛鉤
根據各單位的得分情況評出優秀、較好、較差三個等次（優秀的單位占總數30%；較好的占50%）。“優秀”的單位人員可得全額獎金；“較好”的單位人員可得（全額獎金×95%；“較差”的單位人員可得（全額獎金×90%），被“一票否決”的工作人員不得參與年終績效考評、不得發放年終獎金。
一、規范了鄉鎮財政專管員監管體系
認真落實了鄉鎮財政業務專管員和駐村專管員，覆蓋了所有業務工作與所有行政村（居）。建立鄉鎮財政專管員信息系統、將專管員個人信息及工作職責逐村進行公示，按照省廳的要求，結合我們的工作實際，各鄉鎮財政所落實了業務專管員，承擔預算、國庫、國資專管員，商貿、企業專管員，農發、農業專管員，社保專管員，教科文專管員、經建專管員，農村綜改專管員，非稅專管員，財政監督專管員，以及農村財務、“三資”監管等19個專管員崗位，落實了駐村專管員130名，覆蓋全全縣14個鎮（區）、279個行政村（居委會）、涉及16.4萬戶、人口57.6萬人、耕地面積 92.3萬畝。
二、規范了鄉鎮財政專管員監管制度
為了強力推進鄉鎮財政專管員制度建設，規范資金監管流程，提高資金監管使用績效，我們建立健全了各項規章制度，制定了《沙洋縣鄉鎮財政專管員管理辦法（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金信息通達制度（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金信息公開公示制度（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金監管抽查巡查制度（試行）》等制度，實行駐村“定期辦公”，建立、財政駐村專管員工作日志，規范檔案管理，建立必要的“工作臺賬”，為鄉鎮財政監管檢查和績效評價工作提供依據。完善監管管理與考核制度，進一步促進鄉鎮財政所內部管理工作科學化、制度化、規范化。
三、規范了鄉鎮財政專管員獎懲機制。
規范了鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，將資金監管工作納入鄉鎮財政科學化精細化目標管理考核的重要內容。對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的財政所，予以表彰獎勵，首先，嚴格鄉鎮財政駐村專管員的考核，我們制定了《沙洋縣專管員量化考核辦法》，明確了鄉鎮財政專管員的工作職責、工作程序和工作紀律。完善資金使用的監督檢查機制，明確縣、鄉鎮監管檢查的方式與職責。其次，以責任書明確了鄉鎮財政專管員的工作目標、工作任務，年終考核，獎罰分明，把專管員的履職情況同專管員績效工資和誤餐費、交通費、通訊費等下鄉補助以及評先等掛鉤。注重工作考核與民主測評結果，注重日常考核與年終測評相結合，以嚴格的考核制度推動鄉鎮財政專管員制度建設。分項對每個專管員進行打分，由縣財政局和財政所各按每個專管員2200元的標準作為考核獎勵，考核結果與獎勵工資掛鉤。
四、規范了鄉鎮財政專管員必備信息
各財政專管員按時準確完整地完成了基礎信息表。為專管員履行職責大下了堅實的基礎。按照省廳確定的專管員必備信息目錄的要求，按照人口、資源、資產、資金等四大類共29個方面的必備信息，發動專管員逐村、逐戶、逐項進行調查核實，建立了專管員必備信息庫，并人手一冊時時更新。
五、規范了鄉鎮財政專管員工作日志
財政駐村專管員工作日志，記錄日常進村入戶監管服務工作，是財政駐村專管員績效掛鉤和計算駐村經費的重要依據，每天下鄉時必須對所抽查巡查情況，詳實記載，日常工作業務記錄村、組、農戶姓名、主要工作事項、電話，并由被服務對象和村干部簽字。不得空缺。財政駐村專管員每半年自我小結，年終總結、并由財政所（分局）分管所長和所長（分局長）對其駐村服務質量進行考核評價。工作日志經完整記錄和考核評價，年終交財政所（分局）存檔，作為半年和年度考評重要依據。縣農村財政管理局理組織定期與不定期的巡查，抽查財政駐村專管員工作日志真實性。
六、規范了鄉鎮財政專管員工作程序
規范鄉鎮財政專管員監管行為及相關配套基礎表格，對項目申報、信息傳達、公開公示內容、抽查巡查內容及方式進行了具體明確。
1、規范項目申報的相關程序。各鄉鎮或主管部門申領財政資金的資料，必須經由駐村專管員初審、業務專管員復審、鄉鎮財政所（分局）再審這三道環節的簽字蓋章。
2、規范資金信息的傳達流程。要求縣財政局相關股室、縣農村局和鄉鎮財政所（分局）要建立健全鄉鎮財政資金監管臺帳。對于資金監管工作中發現的問題、原因及建議等情況，鎮財政所要在從發現之日起的五個工作日內向縣財政局相關股室、縣農村局和縣監督局書面反饋。涉及縣級有關部門的，由相關股室反饋給相關部門，責成其及時整改到位。
3、規范公開公示的具體內容。對相關資金管理辦法有明確規定的，按規定執行；沒有明確規定的，必須公示以下內容：國家有關政策和文件精神；項目資金的項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、資金來源及數量、建設時限等；補資金的資金名稱、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等。
4、規范抽查巡查的具體內容。對補資金主要核查補資金發放過程是否符合規定程序，補助對象是否符合補助條件，是否按補助標準發放等。
5、規范抽查巡查的方式方法。財政補資金的抽查工作要注重點面結合。對數據經常變動、補貼金額大、群眾反映大的補助項目，要有針對性地加大抽查核查比率，必要時進行全面核查。
七、規范了鄉鎮財政專管員制度直接聯系點制度。
縣財政局每個鄉鎮確定一個村做為直接聯系點，以點帶面，全面推進鄉鎮財政專管員制度和資金監管，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。
八、規范了鄉鎮財政專管員監管成果利用制度。
縣財政局根據鄉鎮財政專管員反饋的實際情況，發現的問題及時提出整改意見并督促落實。并調整完善有關資金監管辦法，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤，對財政資金監管工作成效明顯，提高了財政資金使用效益。
2012年，***縣成人與民辦教育工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和省、州關于農村成人教育、民辦教育發展的總體要求，以服務“三農”為宗旨，以發展提高為目標，創造性地開展各項工作，努力使工作再上新臺階。
一、農村成人教育
（一）總體思路：以服務“三農”為中心，堅持“傳播技術、帶頭示范、自我造血、帶動一片”的工作原則，強化學校標準化建設，進一步優化成人教育資源，確保農村成人教育抓好抓實，提高人才培養質量，推動成人教育內涵發展，不斷增強成人教育為社會經濟發展的服務能力。
（二）工作目標
1、大力推進標準化成技校的創建工作（重點建設小沙河成技校，完成階段性工作目標）。
2、承辦全州掃盲管理干部和教師研討培訓班和全州成人教育工作研討交流會議。
3、強化基地和項目建設，以示范引領促進項目的推廣工作，達到以農戶為主體的農業產業集團化基本雛形。
4、大力推進“一網兩工程”，完成年度培訓工作任務（培訓2萬人以上），并取得實效。
5、扎實做好掃盲和掃盲后繼續教育工作，鞏固提高掃盲成果。
（三）、具體措施
1、完善農村成人教育管理機制，提升學校工作水平
繼續堅持鄉（鎮）農村成人教育工作評價制度，加強學校及教師的基礎性和過程性工作管理，規范檔案管理。嚴格執行學校、校長、教師考評指標體系評價工作，實施表彰優秀、末尾淘汰的獎勵與約束機制，充分調動全體教師的積極性，確保學校工作水平得到不斷提高。
堅持集體效益優先、教師創收為輔的原則，完成農村成人教育再發展儲備基金（每人3000元）任務。嚴格財經紀律，保證集體資金、學校財產合理合法使用。
2、加大經費投入，創建標準化學校
在成技校軟、硬件建設上增加投入，除保證今年24萬元的縣成人教育專項經費科學、合理使用之外，爭取上級支持，多方位籌集資金，重點對小沙河成技校和基地進行規范建設，按省定標準完成年度階段性工作目標，并以此帶動全縣其它成技校的發展，確保我縣農村成人教育事業在省內領先地位不動搖。
3、強化基地建設，突出重點項目，積極開展項目推廣工作
突出農村成人教育基地的實驗、示范、引領功能，切實為“三農”服務。不斷加強基地建設，大力開展符合當地實際、科技含量高、經濟效益明顯、宜于推廣普及的實驗項目，做好示范引領。要加大推廣力度，重視科技服務，重點做好小沙河基地的地栽木耳、石門的養蜂、兩江的辣椒、長興的馬鈴薯栽培、個別地區的特色產業項目的推廣普及，力爭實現以成技校基地為龍頭，以農戶為主體，輻射全鄉（鎮）村（屯）的農業產業集團（合作社）化基本雛形，帶領農民脫貧，逐步實現共同富裕的工作目標。同時，要把基地作為中小學勞動實踐教育基地，發揮基地的教育輔助功能。
4、大力推進“一網兩工程”，提升農村人口素質
不斷完善縣域成人教育培訓網絡，結合農村改革發展新形勢，建立以鄉（鎮）成技校為骨干、村（屯）農民文化技術學校為陣地、農村中小學為補充、各涉農部門為輔助的教育培訓網絡。加快農業信息進村入戶工程，打造好農村“實用技術培訓”和“勞動力轉移培訓”兩個品牌。采用普及型培訓、大型集中培訓、個別指導、村干部培訓、婦女綠證培訓等形式，分層次、分類別的開展培訓，并增強培訓內容的科技實用性。組建農村實用技術宣講團，深入各鄉鎮對農民進行科技培訓。今年，計劃全縣完成年度培訓任務2萬人以上。加強初中綠證教育，創新所設科目內容，加強實用性和趣味性。
通過承辦全州成人教育工作研討交流會議，展示我縣成人教育工作成果，不斷提升我縣成人教育工作水平。
5、求真務實，做好掃盲和掃盲后繼續教育工作
今年要做好縣域內文盲人口的普查統計和脫盲工作，各學校要制定掃盲工作計劃，有具體實施方案，落實掃盲教學“一對一”。要改革教學模式，將“脫盲”和“脫貧”緊密結合，充分調動學員的主動性，提高掃盲教育質量和效益；要繼續做好全縣脫盲人員的繼續教育包教保學工作，采取長期與短期結合、集中與分散結合的方式進行分類培訓，使其掌握1—2項規范化生產實用技術和必要的生產經營管理知識。
承辦全州掃盲管理干部和教師研討培訓班，安排掃盲經費，組織開展“送教下鄉”、“流動課堂車”等以培帶掃的掃盲活動，建立全州示范性掃盲實驗試點，不斷提升我縣農村人口文化質量。
6、繼續加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。
加大對校長和教師的培訓力度，采取“走出去、請進來”的方式加強業務素質的提高。積極協調縣有關部門并爭取上級部門支持，加強對成技校校長、教師的培訓指導，強化教師基本功訓練，開展與骨干教師“捆綁”式發展活動，加強校本研修，形成教師自主發展的長效機制。并以標準校為樣板，實施縣域與外地學習交流計劃，積極探索農村成人教育發展的新途徑、新方法，不斷增強教師的業務素質和創新意識，提升為“三農”服務的水平。
二、民辦教育
（一）總體思路：依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及省、州民辦教育管理相關規定，結合《***縣民辦教育管理辦法（試行）》，完善民辦教育機構評估體系，以文化補習和其它綜合類職業培訓為關鍵領域，規范辦學行為，提高辦學質量，切實維護師生合法權益，促進民辦教育持續健康發展。
（二）工作措施
1、繼續完善《***縣民辦教育管理辦法（試行）》，完善民辦教育機構評估體系，明確審批管理權限和教育行政部門內設相關機構的工作職責，建立協調配合工作機制；完善各類教育機構設置標準，嚴格準入門檻，合理調整學校布局；制定支持民辦教育發展的政策措施，為民辦教育健康發展提供有力保障。
2、加強業務培訓。組織開展學校投資人、行政負責人、財務人員和審批部門干部4個方面人員的業務培訓，推進依法辦學、依法管理。
3、嚴格執行各類民辦教育評估指標體系，提高年度工作評估實效。加強對學校整改情況的調查監督，以評促建，不斷提高學校的辦學水平。及時向社會公布合格辦學單位名單。
4、加強工作指導和日常監管，經常性的開展民辦教育機構辦學情況檢查。
***縣教育局
2012年2月7日
附：
2012年***職成教科月工作安排
1月：討論2012年工作計劃。
2月：制定2012年工作計劃；召開全縣成技校工作會。
3月：檢查“一網兩工程”落實情況，規范成技校檔案材料；對已審批民辦教育機構進行檢查指導。
4月：籌備全州成人教育工作現場會；迎省檢。
5月：籌備全州成人教育工作現場會；對各學校進行基地項目建設工作檢查。
6月：承辦全州成人教育工作研討現場會；上半年工作檢查。
7月：籌備全州掃盲管理干部和教師研討培訓班；外出考察學習。
8月：籌備全州掃盲管理干部和教師研討培訓班；縣域內校際學習交流。
9月：承辦全州掃盲管理干部和教師研討培訓班。
10月：基地成果驗收；成技校教師工作經驗論文評比。
如何加強和規范歸正人員的安置幫教工作，預防和減少“歸正人員”重新違法犯罪，進一步促進和維護社會治安穩定，是各級黨委、政府和司法行政機關維護穩定工作的重要內容。近幾年來，我所在市局的正確領導下，黨委、政府的大力支持下，針對轄區內近期刑釋解教人員數量相對集中（XX年以來，全街道共有刑釋解教人員65名，其中刑釋56名，解教9名）這一情況，為幫助他們重新走上社會，克服和防止再犯罪的行為。我們根據我鎮實際情況，始終堅持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項重要內容，采取“圍繞一條主線，把好兩道關口，強化三項管理，落實四條措施，抓好五個環節”的辦法，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作新路子，取得了明顯成效。實現了安置幫教基地“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的回歸目的。目前，XX年來刑釋解教的65名人員得到全部工作安置，安置率達100%，建立幫教對象檔案65宗，列入幫教對象65名，幫教率100%，重新犯罪率為零，為維護轄區乃至整個社會的治安穩定作出了積極的貢獻。下面我就我鎮今年的安置幫教工作做出如下總結：
一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責任
近幾年來，我們始終圍繞黨委、政府“保穩定，抓經濟，促發展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從加強領導入手，通過抓“三個落實”，形成有序的安置幫教工作機制。一是落實機構。轄區31個行政村村村成立了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，由鎮分管政法工作的副鎮長總牽頭，鎮安置幫教工作領導小組具體負責，鎮綜治辦、司法所有關人員落實日常工作。并在各村（居）委會、各企業也相應地成立了工作領導小組，形成鎮、村、組三級幫教網絡。全鎮現已建立幫教小組32個，幫教人員108名；二是落實責任。把安置幫教工作列入有關單位、村年度綜治工作的考核內容，通過層層簽訂目標管理責任書，并實行“三包”（即包幫助安置、包考察教育、包思想轉化），促進安置幫教各項內容、措施落實。三是落實經費。近年來，我鎮在財政比較困難的情況下，每年拿出2萬元用于刑釋解教人員安置幫教工作的運行，確保各項工作的正常開展。
二、把好“兩道關口”，確保刑釋解教人員的思想穩定
許多正反事實證明，“歸正人員”回歸社會后的最初環節是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會的寬容心、接納度直接影響他們的棄舊圖新、重新做人的決心。為此，我們把有機銜接好監所和社會開放教育作為基地運行的首要環節和刑釋解教人員心理穩定的出發點、切入點，通過“把好接茬關、安置關”，確保刑釋解教人員的思想情緒穩定。
（一）把好接茬關。重點做到“五個及時”：一是及時造冊建檔。收到監所寄發的通知書和區歸正人員安置幫教辦通知后，我們即著手做好接茬準備工作。在接茬時，對刑釋解教在監、所的表現情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎；二是及時家訪。歸正人員回家后，村（居）幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，并動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時簽訂幫教責任書。同有關村居、企業和家庭簽訂四方協作幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；四是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施。根據各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施。使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。
（二）把好安置關。主要采取五種安置形式：一是回鄉安置。對家住農村的“回歸”人員，由村一級幫教小組具體負責落實責任田，讓他們有地可耕。二是工作安置。由于種種原因，一部分刑釋解教人員離開監所后成了無家可歸的流浪漢。我們深知，這一部分的安置幫教工作開展如何，將直接影響整個工作的運行，如果放任不管，勢必會重新使他們走上犯罪的道路。如歸正人員孔大寶，今年65歲，缺乏文化，不宜從事重體力勞動和腦力勞動，便安排他到裴村面粉廠看大門；二是鼓勵自謀職業。對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創造條件，鼓勵他們從事個體經營，這類人員有3人。
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nbsp; 三、強化“三項管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪
作為一個特殊的群體，歸正人員的心態很不平穩，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復犯罪現象，我們在加強思想教育、化解消極心態和安置落實工作的基礎上，重視對這一部分人員的跟蹤監督管理工作。
一是落實專項管理。我們每年均組織人員對刑釋解教人員進行一次以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。統一制作下發《刑釋解教人員基本情況登記卡》、《刑釋解教人員排查清理工作統計表》、《重點對象排查清理情況統計表》，對歷年刑釋解教人員進行登記造冊、分類梳理，全面掌握全鎮歸正人員的安置和幫教情況。共2頁,當前第1頁1
二是實施規范管理。明確有關工作機構的職責、制度和要求，并統一實行了“四表一卡”管理制度、（“四表”即《街道歸正人員安置幫教工作領導小組人員登記表》、《村（居）、企業歸正人員安置幫教工作小組人員登記表》、《歸正人員情況統計分類表》、《歸正人員安置幫教情況登記表》、《工作記錄回訪卡》），形成嚴格的縱向到底、橫向到邊的動態管理機制。
三是突出重點管理。對一部分長期在特種行業、娛樂場所從事經營活動和工作的刑釋解教人員，在責任區民警落實日常檢查管理的同時，逐一將這一部分釋解人員納入重點管理對象，結合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細，不使這部分人重新走上犯罪道路。
四、落實“四條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力
一是更新觀念。刑釋人員往往個人思想包袱較重，加上社會上一部分人“老眼光”看問題，很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此，在安置幫教工作中，我們一方面重視對刑釋人員的生活、工作安置，另一方面重視全社會人對刑釋人員的思想觀念的轉變。通過宣傳，做到“三不”、“四個一樣”（即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對待，經濟上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關心）等一系列的措施，不但轉變了社會各界對刑釋人員的看法，還揚起了歸正人員干事業的信心之帆。通過各級的關心指導和幫助，刑釋解教人員中，有的成了村居組織的骨干，有的在企業找到發揮自己才能的天地。二是政策扶持。針對兩勞人員由于長期在監所改造、教育，對國家、地區的有關就業政策、市場信息等了解掌握仍停留在進監所前的狀況，我們根據刑釋解教人員在監所改造、教育的時間長短、要求，鎮各業務部門積極為歸正人員的就業安置和經商渠道提供政策和信息支持，確保他們找對路、找準路。三是技術扶持。通過介紹刑釋人員到有關部門和社會中介組織舉辦的實用技術培訓班學習拆解知識、烹飪知識、優質瓜果種植、家畜家禽養殖等技術,使每位釋解人員都能掌握1—2門實用技術；四是資金扶持。針對部分釋解人員回歸后因家庭生活困難，發展生產缺乏資金的問題，許多村（居）、企業安置幫教工作小組主動與有關部門聯系，通過村居扶持、個人墊借和出面擔保小額貸款等形式，積極扶持他們發展生產經營，自強自立。
五、抓好“五個環節”，摸索安置幫教工作的有效途徑
一是抓早。為了做到把幫教工作向前延伸，我鎮每年都組織人員深入監所開展以“故鄉在呼喚”為主題的幫教活動，與在押的五龍口籍服刑人員進行座談，組織他們觀看專題錄像片，激發他們安心改造，爭取早日回歸社會。二是抓實。具體做到堅持“四必談”，即在安置對象思想波動時、工作不滿意時、身體有病時、家庭出現變故時，幫教小組或責任人及時找其談心，給予精神鼓勵；“五必訪”，即當歸正人員剛安置時、有段時間未到崗工作時、家里婚喪喜事時、遇到重大節日時、安置對象有劣跡被確定為重點對象時，幫教小組或責任人必須到其家庭走訪，發現問題及時解決，努力引導其走正道。三是抓重點。針對歸正人員外出務工增多造成管理難問題，我們一方面采取由鎮綜治辦、司法所、派出所與駐村干部組成的幫教小組，實行定期回訪及與其家屬探望警示相結合的辦法；另一方面采取發函形式與所在地公安、綜治部門聯系，將其納入當地的管理范疇，定期接受當地有關部門組織的法制教育和幫教工作，有效地促進了這部分