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中圖分類號:TV61 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)27-0349-01
一、引言
在2003年我國正式的頒布了水利信息化的具體規劃,對我國水利信息化的指導有著積極的作用。對于該規劃的,眾多專家都認為其不但定位準確,而且體系科學。水利規劃的制定以信息技術的應用為基礎,充分考慮到水利業務以及水利事業的實際發展需要,也是我國今后在水利信息建設的根本依據。本篇文章是作者通過對水利自動化以及水利信息化的調查研究分析,對兩者作了詳細的敘述。
水利信息化的規劃與我們一般的水利工程規劃不同,它的核心是對信息資源做詳細的規劃。在規劃中明顯的提出了對于我國目前的水利信息建設存在的困難。其中最大的困難就是信息資源明顯不足,換句話說就是雖然我國的水利信息資源很豐富,但是對于信息技術的采集技術很落后。而水利自動化技術是水利信息采集最關鍵的手段之一,本片文章對規劃做了詳細的解讀,對于怎樣認識水利的自動化和水利的信息化兩者的關系做了一些討論。因此抓住機遇,快速發展,通過水利化信息來帶動水利現代化的發展,再帶動水利的信息化發展,這樣才能我國的水利自動化贏得更大的發展。
二、水利信息化具體的綜合體系結構
在我國的水利信息規劃,對水利信息化的概念作了明確的定義。即水利信息化是指能夠充分的使用現代信息技術,使水利資源的信息能夠得到深刻的開發和應用。正確處理好水利信息的在采集、傳輸以及處理和服務這四個過程,進而保證我國的水利事業效益能得到提高。
信息化的保障環境包括六大要素,包括水利信息的標準化、水利信息的建設及管理、水利設施的安全體系、政策的制定和實施、資金的運行和維護、專業人才的隊伍培養。我國的水利信息建設基礎設施主要包括三方面,即信息的采集、信息網以及數據中心。而數據中心在數理信息的存儲和匯集著兩方面有著重要的作用,他們可以為數據訪問提供服務。水利信息的業務應用則是由用戶應用以及支撐應用兩部分構成,其中支撐應用主要是指公用業務的處理邏輯,所有的東西都是由數據中心做統一的管理。而用戶應用則是在實現非公用的業務處理的系統來表示。
三、我國水利信息化的建設目標
水利信息的建設目標在規劃中做了明確的制定,主要分為三個時期即近期目標、中期目標以及遠期目標。首先近期目標是指我們要對水利的信息資源做廣泛的開發,使信息網、設施的安全體系以及水利的數據能基本建成,打造全方位的基礎設施的建設。中期目標則是在信息化建設的運行管理方面,我們需要對其的標準規范做統一的制定,重點堅強人才能力的培養,營造一個良好的水利信息的保障環境。該階段要將重點的工程基本建設完成,其他業務的應用也要做適當的部署,最終達成水利信息化的綜合體系的建成,為資源不足以及資源共享兩方面的問題提供解決措施。遠期目標則是我們要保證所有的水利水利業務都有高標準的信息化,進而使水利的行政管理效率得到提高,要力爭使我國在水利部和經濟發達的地區完成水利信息化。
從規劃目標,我們可以得知我們水利的重點是信息的采集以及信息基礎設施的建設。在目標實現的過程中,我們需要依托各種業務對建設作出科學的規劃,使水利信息采集的范圍以及內容做一個統一的部署。根據現有的系統做充實的整合,使綜合的信息采集盡快建設完畢,在最短的時間內實現業務應用的信息采集。最終建立一個完整的體系、齊全的內容和有效的管理系統。
四、水利信息化和自動化技術
我們對信息化理解一般只是停留在表層,即認為信息化是我們發展智能工具的一個代表,代表一個新的生產力的過程。而實際上,水利化信息歸屬于行業信息的范疇,是社會不斷發展的一個概念。自動化則是一項技術,水利自動化屬于一個技術體系。他的主要特點是應用自動測控制盒監控等技術手段,完成水利信息。尤其是在水紋要素的采集過程中有著不可代替的作用。
如今自動化技術被歸入廣義的信息技術中,因此,水利的信息化是現代信息技術得到了充分的體現,其中涵蓋現代水利工程的自動監控技術以及水文信息的自動采集等等。由此我們可以得知實現水利的信息化,自動化技術是必不可少的。我們務必要將水利自動化的技術研究與自動化系統的工程建設融為一體。
五、水利自動化技術在我國的應用
當前我國水利信息化的建設面臨著很多問題,其中比較突出的的是三個即信息資源的不足,信息的共享存在困難以及應用的基礎很薄弱。首先信息資源的不足在時效差以及種類不齊全和內容不夠豐富這三方面有很強的表現,導致信息資源的開發受到了嚴重的阻礙。而信息共享出現的問題主要表現在資源不能得到充分的利用,阻礙了信息之間的交流。當前水利自動化的技術體現了一個專業性,進而使問題的解決能夠更加合理有效。
我國的水利自動化技術過去主要是應用在防汛信息上,特別是在采集上有了突出的優勢,能很好的處理水文信息的傳輸以及處理。所以,我國的水文測報技術相對來說還是很成熟的。最近幾年,隨著我國的通訊技術有了迅猛的發展,對于水文信息的采集以及傳輸方法也在不斷的豐富和更新。不但組網的能力增強了,而且信道也變寬了,使網絡的可靠性得到了提高。
我國水資源的管理決策主要是支持水資源的評價以及預測決策等。而這些決策的主要由水文的信息、水利工程的信息、生態環境的信息和社會經濟的信息這幾方面的支持。水土保持的監測和管理信息系統兩者都主要是由現代的信息技術來支撐,以過去的水文技術作為其基礎,進而完成每種水土的保持監測的信息處理。我國的水質監測和其評價的方向都是在同步的,隨著環境污染越來越嚴重,所以對于突發污染事件的監測越來越受到國家的重視。
六、措施以及展望
眾所周知,我國的水利業務在管理對象方面涉及到很多,而且他們分布在各個空間,這就需要我們的信息要分布廣泛、種類齊全。對于水利信息化技術的采集以及傳輸有以下幾個方面,蒸發、河道的變化、水質以及水污染等等。對于上述這些信息的采集都是由不同的業務部門去做,這就造成要在每個部門都設立一個采集系統,因此導致了很多部門的重復建設,引起了不必要的浪費。所以,在我國建立一個綜合性的、全方位的水利信息采集系統可以說是勢在必行。
當前我國的積水標準仍然是一個很低的水平,規范都比較落后,要完成這些系統的綜合整治,存在一些技術上的困難。這就需要水利的自動化技術能為其提供一個相對應的技術方案,包括硬件和軟件這兩方面。否則我國的水利系統不能充分的發揮其作用,也不能促進水利信息化的快速發展。所以,我們要做到以下幾方面:
(1)開放的思維。可以說信息化的思路就是一個開放共享的思路,他的實質是資源達到高度的共享,所以我們必須有一種開放的思維進行研究。
(2)技術的升級。我們要考慮到我國當前的實際情況,去研究自動化產業的軟件。尤其是在系統的控制這方面,必須考慮到用戶的需求,充分的利用國家和行業標準的優勢。
(3)人員的培訓。我們都清楚人才在技術發展中占有不可代替的位置。所以我們要對水利的研究開發人員做定期的知識培訓,這樣才能真正的掌握好技術的核心。而對于用戶來說,這些培訓可以使其掌握好最新的功能,使系統的功能得到充分的發揮。
七、結束語
水利的自動化對于水利的信息化發展有著重要的作用。我們要把其看做是水利事業的一部分,使自己能與時俱進,充分利用技術的優勢,為水利信息化做出貢獻。
參考文獻
[1] 王要武.工程項目信息化管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.
[2] 朱啟貴,李建陽.信息化可持續發展之路[M].北京:中國經濟出版社,2005.
瑪河水利信息化工程實施后,使供水管理技術水平得到了較大提高。投入運行后,系統在灌區防洪抗旱及灌溉供水效益方面發揮了重要的作用。一是有效地改善了工程的運行狀況,提高了水情信息數據的采集、分析、反饋時間,為灌區防洪抗旱決策提供了準確的依據,使調度決策相比以前提高了一倍,為灌區工農業發展提供了可靠保證。二是改善了工作環境,減輕了工作人員的勞動強度,提高了工作效率。灌區供水實際就是水資源優化配置過程,以前由工作人員到現場實地采集、分析、計算、決策過程變成了由計算機系統自動完成,使得工作壓力和勞動強度大大緩解和減輕。三是工程設備有效使用率得到較大提高,工程安全供水保障得到改善。四是使用新技術、新設備后降低了人為因素計量誤差,增強了灌區用戶對水量計算的信任度,同時提高灌溉保證率1.5個百分點。水利信息化系統自建成后經運行,主要存在以下問題。一是不同設備生產廠家和軟件開發單位,使用的數據格式和標準不盡相同,使得各子系統相對獨立工作,系統集成難度大。二是設備長期穩定可靠運行的比例還不高,防雷設施還有待改進,維護人員、運行人員技能素質還需提高。三是對于一條流域要達到中長期的水情預報和灌區農作物的需水墑情,還需要建立山區雨量站和灌區農作物需水墑情監測點,這就使得編制整個灌區信息化建設規劃顯得尤為重要,實現標準統一,相互兼容。
發展方向探討
經過瑪河水利信息化運行現狀,在今后建設中應著重考慮以下內容。(1)系統組網應優先考慮采用光纖,今后信息化發展的方向不但要傳輸數據還要傳輸圖像,實現各種數據實時傳輸,占用的帶寬非常之大,所以采用光纖組網是符合時代要求的,從而有利于系統的升級和避免重復建設。同時要最大范圍地使某種產品的“專用性”降到最少,最大可能地相互兼容集成使用,還要根據用戶自己的需要,滿足繼續二次開發,這樣才能更好地解決擴充問題。(2)遙測點應具有可靠的防雷能力,并具有通話功能供用戶選用,對接收到的水情數據建立本地數據庫并同時送入數據庫服務器。在Internet上和通過GPRS短信互動是以后發展應該考慮的問題,實現異地信息交流。(3)做好瑪河灌區水利信息化建設規劃,采用現代管理方法和技術,通過灌區灌溉和農作物需求、墑情降雨、上游來水量和下游需水量等的信息采集和控制,實現灌區閉環的監控、管理和水資源優化配置的要求。建立5個信息管理子系統。一是建立山區水文遙測站和山區氣象雨量遙測站水情預報子系統。二是升級完善現有的防洪供水水情自動遙測子系統。三是升級完善瑪河流域水資源優化配置子系統。四是建立流域內各骨干分配水工程閘門聯合自動控制子系統。五是建立灌區各主要用水單位的農作物種植需水墑情情況的地理信息網絡子系統,利用多種通信方式傳輸信息。如根據特殊的地理位置條件,采用衛星和公共傳輸網(有線、GSM/GPRS等)。最終組成能覆蓋瑪河流域主要測點的有線/無線混合組網的通訊傳輸方式,形成瑪河灌區防洪抗旱會商預報系統,并留有和灌區各用水單位及政府職能部門的通訊接口,傳遞防洪抗旱等各種數據信息(其結構如圖1)。
關鍵詞:水利信息;水利現代化;發展;推進
中圖分類號:F426.91 文獻標識碼:A
信息化時代使得知識、信息、科技正通過智能整合和運用而轉變成高效的生產力,在當前信息時代的背景下,各行各業已經興起了一場新的技術革命,已經開始從傳統的有限資源管理模式向資源共享的整合發展模式轉變,而水利信息化就是不斷提升水利事業信息化程度和改進的發展模式。
1 水利信息化建設對水利現代化的促進作用
所謂水利信息化就是指信息及知識逐步成為水利生產活動的基本資源和發展動力,信息和技術咨詢服務業逐步成為整個水利結構的基礎產業之一,以及信息和智力活動對水利的增長的貢獻越來越大的過程。
1.1 實時匯總信息
水利信息化能夠實時匯總和分析工程的各種信息,在工程工期進度中,可通過信息管理系統先進的數據處理功能完成信息數據的統計和分析處理,從而達到促進工程管理工作高效有序進行的目的,在節省人力物力和降低成本方面有著很大的優勢。
1.2 科學管理與決策
水利信息化可以實現科學的管理與決策,科學的管理和決策是建立在全局各方信息資源的有效分析與處理的基礎上。信息系統為決策者不僅能夠提供全面可靠的信息資源,還能通過其先進的數據挖掘功能為決策者在大量信息中分析提煉出重點,這在水利工程管理中是十分重要的。
1.3 實現水利現代化
水利信息化可以滿足水利現代化的需要,實現水利現代化主要是為了防洪安全問題得到保障,使水污染防治達到更高水平,還要有效控制和減少水污染,創造與經濟發展和人民生活水平相適應的水環境。另外,水資源利用必須合理科學,水資源的配置手段必須達到現代化的水平。信息是決策的基礎,是正確分析和判斷形勢和科學地制訂方案的依據,是實現水利現代化的技術基礎。
2 水利信息化建設的具體措施
信息化與網絡化的不斷發展,水利信息化技術應用過程中出現的問題也是不容忽視的,為了確保水利信息安全及各種專項業務應用系統的正常運行,在水利信息化建設過程中必須引入安全技術及技術人才,通過采取有效措施逐步構建水利信息化的各種安全及管理體系,以維護系統的正常運行提高管理效率。
2.1 構建水利信息管理體系
2.1.1 建設計算機網絡技術的應用平臺
計算機網絡技術、通信技術、軟件開發設計技術的應用才能滿足大量水資源環境監測,汛情信息以及水利工程建設管理需要。因此,水利部門要根據信息化發展的趨勢,不斷加強計算機網絡技術應用平臺的建設,確保信息化系統的安全運行和開發更新。
2.1.2 加快計算機網絡技術軟硬件建設
加快計算機網絡技術軟硬件建設,應加強各種先進信息化軟件的開發和應用水平,構建大眾易于操作,維護簡單的信息系統,同時加快硬件設備的更新,保證軟硬件設備的共同發展,協調兼容。
2.2 信息化安全的保障措施
信息化安全是保障水利信息系統重要網絡和應用軟件安全,穩定運行的關鍵環節。因此,必須采取更加安全的技術防護,保證不受病毒的入侵。
2.2.1 完善水利信息標準和規范化體系
為了實現水利信息化的互通和資源共享必須要加強水利信息化的規范性。新技術的廣泛應用實現了信息傳輸的數字化、網絡化,增強信息傳輸效率發揮了信息的最大應用價值。因此,在水利業務發展中應越來越多地引入全新信息技術成果,提高系統應用的兼容性和開放性。但是目前水利信息標準化和規范化體系不夠健全,急需盡快完善。而水利信息化應用系統,硬件基礎,信息傳輸,網絡安全也缺乏統一標準。
2.2.2 加強建設水利信息標準體系
加強水利信息標準體系建設,就要認真執行現有的水利信息化標準和規范,逐步統籌規劃和進一步完善水利信息化安全體系,積極探索和建立可操作性強的體制和制度,保證水利信息化建設規劃和設計的統一性。統一計算機硬件設施,加強基礎軟件的共享利用。在計算機硬件設備和基礎軟件方面要加強統一部署和共享利用,逐步構建相對統一,運行可靠的基礎硬件運行平臺,打造統一的基礎硬件環境。
2.3 加強水利信息化人才隊伍的建設
由于我國水利信息化方面缺乏專業的系統建設和管理人才,造成現有信息化應用水平不高。
2.3.1 強化信息化技術人員的培訓
通信技術,計算機網絡技術和IT技術在水利工程中的大量應用,對人才的實踐經驗和技術水平提出了新要求。要求技術人員既要精通信息技術,還要掌握水利專業知識。要根據現有技術人員特點,對不同領域的人員進行細化,分門別類進行專門培訓,盡快了解,掌握,吸收相關的專業知識。
2.3.2 加大人才引進力度
調整和轉變人才引進方式,對于急需人才的引進,要做到不拘一格。吸引更多的專業型、復合型人才,積極投身水利信息化建設中來。
2.4 水利信息化建設的資金保障
解決水利信息化建設的資金問題應通過市場運作的途徑,大膽利用資本市場,探索適應市場經濟特點的運行機制,來保障水利信息化建設的資金。
2.4.1 擴大水利投資渠道
水利機構改革的進一步深入,水利部門的職能也在發生轉變,應盡快出臺相關政策,拓寬水利融資渠道,健全投資體系,完善運行機制,形成資金的良性循環。
2.4.2 提高科研項目轉化為生產力的能力
水利信息化資金除了利用自身和資本市場外,還應在信息化科研建設的同時,發揮科研項目和建設項目的雙重身份,盡快地轉化為生產力,更好的服務水利信息化建設。
3 結語
關鍵詞:信息化;數字水利;決策支持系統
一、水利信息化發展分析
水利行業作為一個有著悠久歷史,同時也是信息十分密集的行業,其信息化工作開始于“七五”期間,至今已取得了可喜的成績,但仍存在不少問題。
(一)信息的標準化和規范化工作相對滯后
水利工作的三大任務是防治洪澇災害,解決干旱缺水和治理改善保護水環境。主要表現在未能應用現代信息技術及時為政府和社會公眾提供全方位的信息服務及信息化的質量還不能適應水利現代化的需要。
(二)對信息工作的認識不到位
水利系統的干部和職工對信息化工作的重要性有了一定的認識,但還有一部分員工對信息化工作認識不足,缺乏緊迫感;沒有形成統一的建設機制,水利信息化普及程度還遠遠不夠,甚至部分單位還沒有統一的規劃和明確的發展目標。
(三)水利信息化發展水平不高
當前水利信息化發展水平表現為:(1)從事水利信息化規劃的相關人員對IT技術發展把握不夠深,大量信息化應用建設剛剛完成就成了落后產品。此外,整體性規劃的不完善或實施不利而導致各個系統的兼容性差,信息流不暢,致使信息化的大量投入所建設的僅是一個又一個的“信息孤島”。(2)從事水利信息化產品設計與開發的相關機構對行業應用理解不夠深,造成了水利信息化產品的易用性、實用性差,甚至無法推廣或交付使用。(3)信息化發展的保障條件不足。水利信息系統的建設和管理,本身是一個龐大和復雜的系統工程,但目前在水利系統還沒有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。
二、水利信息化的發展方向
“數字水利”是一個以空間信息為基礎,融合各種水文模型和水利業務的專業化系統平臺,是對真實水文水利過程的數字化重現,它把水活動的自然演變搬進了實驗室和計算機,成為真實水利的虛擬對照體。它是水利信息化的發展方向。
三、水利信息化的實施
(一)數字水利應用系統組成
數字水利應用系統主要由采集層、網絡層、數據層、應用層、表示層、接口層、支撐層七個部分組成。1、采集層。水利信息化系統是建立在信息基礎之上的,而這些信息的獲得需要通過不同手段和措施;這些獲得信息的手段和措施以及相應的采集點就組成了采集層。2、網絡層。網絡層為信息共享和數據傳輸提供基礎,網絡的建設一般根據實際情況采用公網和專網相結合的方式。3、數據層。數據層通過建立所有與水利相關的數據的模型或結構,使應用層能夠更方便、更快捷地獲得各種水利信息,產生各種水利應用。4、應用層。應用層建立在數據層的基礎之上,通過建立各種應用模型如洪水演進模型、排水模型等,提供水利行業的各種應用功能。如水利信息服務、統計分析、虛擬仿真、預報決策等。5、表示層。表示層以瀏覽器為載體,直接向從事水利的各級人員提供其所需要的相關功能或信息服務。6、接口層。接口層通過向各級水利系統提供網絡接口、數據接口和系統接口使各類信息得到充分共享,各級水利系統成為一個有機的整體,最終形成“數字水利”。7、支撐層。支撐層通過相關的標準體系以及最新的技術,保證整個系統安全、穩定、有效的運行。
(二)決策支持系統
根據水利工作的實際情況,水利決策支持系統包括:
1、防汛決策支持系統。防汛決策支持系統的建設是保障防汛抗洪工作有效和科學的前提條件,可以利用遙測數據、遙感圖片等進行相應的暴雨預報、洪水預報、洪水調度等工作,提前為防汛抗洪工作做出指導性的預報、預警措施。洪水不僅是災害,其調度使用已成為水資源研究的新課題,是“資源水利”的重要組成。
2、抗旱決策支持系統。抗旱決策支持系統有兩類數據源,一是遙感數據源、另一類是旱情監測站采集的旱情信息數據。抗旱決策支持系統在遙感圖片基礎上,結合相關的計算模型進行計算,可以快速、準確的獲得同一時期內大范圍的土壤含水量信息以提供第一手的輔助決策資料,同時,也可以根據地面旱情固定、流動監測站采集的地下水埋深、土壤含水量、土壤溫濕度等數據,作為區域遙感數據校正的參考。
3、水資源決策支持系統。水資源決策支持系統是在水資源數據庫及地理數據庫的基礎上,采用相關的數學模型進行計算,評價水資源量、預測水資源量、對水資源進行優化管理和科學調度。
4、水環境決策支持系統。水環境決策支持系統是在水環境數據庫及地理數據庫的基礎上,采用相關的數學模型進行計算,評價水質、預測模擬水質變化、計算水環境容量、控制規劃污染物總量。水環境決策支持系統將成為環境管理和環境執法重要依據。
5、水土保持決策支持系統。水土保持決策支持系統是建立在水土流失數據庫和地理數據庫的基礎上,利用水土流失評價及治理數學模型技術,采用智能決策支持系統的思想建立水土流失模型庫,為水土流失的評價及預測提供強大的決策支持。該系統與實時水保監測系統的集成將為保障水土保持治理工程的科學性,并指導水保工程的規劃和實施。
在對水利信息化項目進行后評估的實踐中,關鍵是要建立一套科學、完備、可靠的綜合評估指標體系。通過對水利信息化項目特征的深入分析,建立構建后評估指標體系的原則和方法。水利信息化項目不同于傳統水利工程項目建設,信息系統專業特征顯著。歸屬水利工程項目納入其管理體系之后,除了具有建設項目的一般特征外,還具有以下幾點特征:a)缺少定量的項目目標。水利信息化項目因其自身特征在項目啟動時只對項目的建設目標進行了定性的、較模糊的描述,建設目標難以量化,以至于無法詳細、清晰地描述項目成果的特征。b)事前難以準確定義項目交付品質量[2]。水利信息化項目的建設不僅要求擁有項目管理經驗,還要求雙方具備廣泛而深厚的信息化專業知識和相關水利業務知識,往往在項目啟動前難以進行深入的調研,因此無法準確把握項目交付品的質量。c)絕大部分無法達到“交鑰匙工程”[2]。水利信息化項目不是水行政管理單位(或部門)(甲方)對各承建單位(乙方)撒手不理的“交鑰匙工程”,甲方在整個項目的參與程度與其項目完成質量的高低,甚至項目的成功與否密切相關。甲方在信息化項目中的支持越大,參與項目實施的人員越多,特別是業務部門的支持越大,就越有利于項目的成功。d)受項目外其他信息系統影響。信息系統的信息源往往部分來自其他信息系統,因此信息化項目本身能否正常發揮預期的效果并達到設計的效益,通常受項目外其他因素制約;同時,本系統的信息能否順利為其他系統所共享,間接實現項目的關聯效應,同樣存在不確定性。e)經濟效益難以精準計算。水利信息化項目屬于沒有直接經濟效益的純公益性建設項目,項目的財務經濟性等要求主要在項目的前期階段和招投標階段落實,項目建成后產生的經濟效益涵義廣泛,既包括直接經濟效益,更大程度上是產生的巨大的間接經濟效益,由于缺乏足夠的基礎統計數據支撐,因此,水利信息化項目產生的經濟效益難以精準計算。f)需大量借助外部技術力量。受到機制體制的限制,水行政管理單位(或部門)在項目的建設過程中,往往注重對信息化項目運維和管理能力的培養與提高,缺少足夠的信息人才和經驗,因此水利信息化項目的各個建設部分都需要借助外部技術力量的支持。充分結合水利信息化項目的特殊性,以全面、準確地反映項目建設的完整情況及其效益和影響為目標,項目后評估指標體系應貫徹以下構建原則[3-5]:a)科學性與可操作性原則。根據水利信息化項目后評估目的設計的后評估指標,在理論上必須有科學根據,在實踐上必須可行有效。確定后評估指標體系中任一單項指標,都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用,依據所反映的某一特定研究對象的性質和特征,科學地確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。但是各項指標并非單純的理論探索,而是要能切實發揮實際作用,因此必須具有可操作性,要充分、合理地開發利用可收集的信息,對不實用或難以收集數據的指標不必采用。b)系統性與完整性原則。指標體系作為一個整體,要比較全面地反映被評估對象的特征。因此,構建水利信息化項目后評估體系時,要從系統的觀點出發,把整個系統的建設過程作為一個相對獨立又與社會經濟發展緊密聯系的系統。在保證完整性地原則下,充分考慮系統建設的全局性因素,選取能反映項目與社會經濟資源結合的特點,與信息化發展、水利現代化進程相結合的、能考慮到項目建設的廣度和深度的各種因子。只有這樣,才能使評估體系真正地反映項目建設中及建成后帶來的各種影響。c)定性與定量相結合原則。為了能夠全面細致地反映本項目情況,選取的指標包括定性指標和定量指標;為了能夠準確客觀地反映問題,把定性指標量化,把數值運用到指標體系中,最終得出定量的結論。d)項目完成過程、項目效益與可持續發展相統一原則。水利信息化項目通常是一項覆蓋范圍廣、涉及專業多、建設歷時長的系統工程,大體上分為項目建設過程(包括前期、設計、實施、試運行、驗收等各個階段)、項目效益(包括社會效益、財務經濟效益、環境效益、管理效益等)和可持續發展三大部分。項目建設后評估的目的,在于分析問題、總結經驗教訓,以利于今后項目建設的開展實施。項目的質量及效益如何,是檢驗項目決策及建設成績的標準。項目效益是決定項目實施成功與否的決定因素,是項目可持續發展的基礎和保障,是整個項目后評估的核心內容。項目后評估的開展本身就是一種可持續發展的思想,項目后評估的評估內容、方法的研究和指標的選擇都要基于可持續發展的觀念進行。因此,只有將三者很好的結合在一起,才能全面、客觀的評估本項目。e)聯系性和動態性原則。在后評估指標體系中的各個單項指標之間,都必須是相互銜接且相互聯系的;同時,反映靜態水平的指標與反映動態趨勢的指標相結合,要綜合分析各影響因素的靜態水平和動態趨勢才能做出合理的評判。根據水利信息化項目的特征,基于后評估指標體系建立的原則,對水利信息化項目后評估指標體系的建立采用流程遍歷分析方法[3,5],即首先對評估對象的建設過程和可能對項目產生影響的外部因素進行分析,然后對項目各階段和具體環節展開詳細分析找出關鍵因素,組成評估指標體系。具體建立指標體系包括以下3個階段:a)系統分析評估對象。在建立后評估指標體系時,必須首先對評估對象(項目)進行深入系統的綜合分析,確定評估項目的目標、任務、特點、關鍵問題、影響范圍等要素。b)初擬各項評估指標。在對項目進行系統分析的基礎上,對項目目標按其內在因果、隸屬等邏輯關系進行項目目標分解,并對分解產生的各層次項目目標確定相應的評估指標,初步構成項目評估指標的層次結構。c)篩選并優化評估指標體系。通過上述內容建立起來的評估指標體系,應進一步篩選和優化,并綜合采用合并、剔除、替換等手段進行優化設計,對指標體系進行修改和完善。同時廣泛征詢各方面專家的意見,并綜合運用各專家的意見、建議對評估指標體系進行修改后,最終確定項目的后評估指標體系。
后評估指標體系框架設計和指標含義
以后評估指標體系的建立原則為指導,以流程遍歷分析方法為手段,充分結合水利信息化項目的特征,參考國內工程項目后評估的常規做法以及水利信息化評估工作的最新研究成果[1],初步構建較為通用的水利信息化項目后評估指標體系框架,并明確指標含義。采用可擴展的樹形多級指標體系形成后評估指標體系評估框架,即一級指標下包含若干個二級指標,二級指標下又包含若干個三級指標,等等。下層指標是上層指標的基礎,上層指標由下層指標組成,指標層之間有機結合、相輔相承,最終得出本項目后評估的綜合結果(即后評估結論)。后評估指標體系共有4個一級指標,即項目建設過程評估指標、項目目標評估指標、項目效益評估指標和項目可持續性評估指標,在一級評估指標下相應地建立二級、三級評估指標,后評估指標體系框架圖見圖1。項目的建設過程是指水利信息化工程項目自前期可行性研究至竣工驗收的整個階段。此階段是項目人力、財力、物力集中投放和建設成果逐步形成的時期,對項目是否高效穩定運行、發揮效益起著關鍵作用。項目建設過程評估的目的,在于分析問題,總結經驗教訓,以利于在將來水利信息化項目的續建、擴建、改建中進一步提高立項決策、組織管理和技術應用的水平。需要說明的是,項目建設過程評估指標中的項目前期決策評估指標和項目實施準備評估指標適用于大中型的水利信息化項目,對于一些地方上的、小型的水利信息化項目,受到其投資規模、推進路徑的影響,沒有明顯的可行性研究階段和初步設計階段,可根據項目實際情況采取相應指標進行評估。a)項目前期決策評估指標。其包括項目決策過程、項目立項依據、可行性研究的批復意見、項目決策周期變化率等。項目目標評估是對照原定目標(設計報告中確定的目標)去分析和檢查項目目標實際完成情況和變化情況,分析既定目標是否已達到,以判斷項目目標發生變化的原因和程度;同時對原定目標的正確性和合理性進行分析和評價,看是否符合客觀實際和社會經濟發展的要求,目標是否明確。作為后評估的核心內容,項目效益后評估是從效益方面對水利信息化項目實施的影響進行評估,其目的在于考核項目是否實現了預期的效益并衡量效益的大小。主要包括:a)財務經濟效益評估。項目的財務經濟效益評估主要是對收入增長率、內部收益率、投資回收期、成本降低率等指標進行評估。由于這些指標需要大量財務數據的支持,對于水利信息化項目,不僅獲取難度很大,而且由項目本身產生的直接經濟效益難以界定。目前對信息化項目尤其是對水利信息化項目進行準確量化的經濟效益評估的成功案例非常少,一般都是定性的評估。因此,對財務經濟效益以定性評估為主,以定量評估為輔。b)社會效益評估。社會效益評估旨在調查項目的實施對社會產生的影響及帶來的效應,通過分析項目對當地社會生活、經濟環境等方面的相互作用、相互影響,對相關因素進行識別和綜合分析,評估項目的社會影響。c)環境效益評估。環境效益評估信息化項目通常是水利建設中重要的非工程措施,對保護生態環境、維持生態平衡起到一定的作用。d)運行管理效益評估。運行管理效益評估主要包括項目運行和管理機構的設置情況、項目領導小組情況、項目運行維護規章制度、運行維護人數、運行維護經費、項目管理體制和機制、項目人員構成情況、人員培訓情況等三級評估指標。e)技術應用評估。技術應用評估包括技術的先進性、實用性、適應性等評估。3項目可持續評估是指項目建成投入運行后,根據項目現狀,結合國家的政策法規、資源條件和社會經濟對項目的可持續性進行分析,明確項目的既定目標是否具有可持續性,項目的后續建設是否可以順利地實施,項目的管理使用單位能否依靠自身能力持續實現項目的既定目標,從項目內部因素和外部條件等方面評估整個項目的可持續發展能力。主要指標包括開放性和可擴展性評估、人員技術力量評估、運行維護與管理評估等。
[關鍵詞]水利;監理;信息化;
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)13-0225-01
一、信息化應用于水利監理項目的意義
隨著信息化在各行各業的不斷深入發展,水利監理行業的信息化管理也在傳統的“三控制、兩管理、一協調”基礎上有了進一步的要求與提升。鑒于目前監理工作的復雜性和多樣性,現場監理任務繁重,內業監理資料整理需及時準確,與工程同步,這就對監理人員提出了更高的要求,無論是外業還是內業都要按期高效地完成任務。
水利工程監理信息化基于信息技術提供的可能性,對監理過程中需要處理的所有信息進行高效地采集、加工、傳遞和實時共享,減少部門之間對信息處理的重復工作。共享的信息為項目監理服務、為決策提供可靠的依據。其次,它使監督檢查等控制及信息反饋變得更為及時有效,使以生產計劃和物資計劃為典型代表的計劃工作能夠依據已有工程的計劃經驗而變得更為先進合理,使水利施工活動以及項目監理活動流程的組織更加科學化,并正確引導項目管理活動的開展,以提高施工管理的自動化水平。實現監理信息化,資料、規范類文件查詢簡便,系統內自帶的政策文件、法律法規、標準、規范等技術參考性資料使現場監理人員能夠輕松查詢使用,同時電子版的技術參考類資料也為公司節省了一大部分成本。更新便捷,能根據工程實際使用情況及時對系統進行更新,保證監理依據準確性。
二、水利監理項目信息化的現狀
目前,我國水利工程施工監理信息管理手段仍很落后,大部分監理信息還采用手工填寫、人工傳遞的方法,造成填寫不規范、附件不齊全、共享性差、效率低的局面。無法滿足水利監理的需要。目前,監理信息化應用的范圍較狹窄,主要集中應用于項目施工的前期,如招投標、工程造價預算,工程設計等,而在施工過程中的進度、質量、成本安全控制方面的應用較少。目前,絕大部分施工企業網絡信息技術的應用管理水平較低下,大部分只停留在編制計劃上。而對計劃執行中的監督與控制及計劃調整缺少有效的管理方法。目前,大部分監理單位缺乏高素質的監理人才,對水利工程施工監理的信息化的知識掌握不系統,他們沒有足夠的監理信息化咨詢經驗,也尚未具備風險事前預測、規避和事后控制能力等。
三、信息化在水利監理項目中的應用
(一)搞好水利監理信息化建設
1、信息化應用系統建設
水利工程監理企業信息系統應當以監理相關法規和政策文件為指導,以監理規范和監理合同為依據,以監理項目管理為核心,以監理文檔管理為載體,以監理項目質量、履行水利工程安全生產管理法定職責為重點,以監理知識管理為支撐,并將監理風險管理貫穿整個監理業務過程。
監理企業信息化應用系統建設包括企業內部信息管理系統建設、企業對項目的信息管理系統建設、項目的信息管理系統建設。企業內部信息管理系統涉及企業對外官方網站、辦公自動化、人力資源信息管理、檔案管理、知識管理、財務管理、經營管理等系統;企業對項目的信息管理是通過軟件系統實現企業對項目在建信息的及時掌控、對項目的指導與檢查、規范項目的監理工作等;項目信息管理是指項目監理部在監理工作中運用辦公軟件、造價軟件、進度管理軟件、檔案資料管理軟件等實現監理項目信息管理;上述的信息系統模塊與應用軟件可根據企業的規模、業務內容、綜合管理水平等方面的實際情況和工作需求逐步完善,但在系統構架上應當整體規劃,留有擴展的空間和接口。
2、提高監理團隊的信息化水平任何好的工具應用都離不開人員操作和引導,故而建立一支能開發和運營管理監理網絡軟件的專職隊伍對水利監理單位尤其重要。監理單位高層次決策層的參與,是監理單位信息網絡管理成敗的關鍵。只有決策管理層的認可和予以相應的投資,才能從體制和資金及人員到認識上高度統一,為其予以保證的先決條件。招聘和培養監理單位專職和兼職的信息資源管理人員,建立和完善監理信息技術管理體系,制定信息網絡管理人員培訓和工作管理制度。建立由監理單位、項目監理部二級專職信息資源管理體系。由公司專職信息網絡資源管理員、項目監理總監理工程師負責制下的專兼職信息網絡管理員體系。推進監理人員綜合素質教育體制改革,隨著社會信息化擴大,知識更新速度的層幾何倍增,監理工程師及時更新現代技能和知識是每一個監理單位亟待解決的課題。監理人員素質教育現在已經上升至全員學習教育和終身教育,建設監理企業文化戰略和學習型監理單位,必須建設一個共享的技術平臺。因而利用互聯網區域網和監理網站建設系統平臺,所形成的在線功能是發展網絡信息管理的趨勢。建立健全監理網絡信息交流和互動信息平臺。使每一個監理單位人員在工作中合理利用監理單位網站和內部管理系統,及時接受和傳遞監理項目信息和掌握行業規范和及技術標準。達到資源共享和信息交流互動機制。
(二)實現水利工程信息化監理
1、合同和信息控制
建設合同是項目建設的基本依據,也是監理工作的主要依據之一。信息化監理中合同管理的主要內容包括合同范本的選擇、合同內容的審核、工程款支付的階段劃分、項目文檔的按階段提交、測試和驗收的標準規范、知識產權和信息安全的有關條款等,是建設合同得到有效履行的有力保證,貫穿于監理活動的始終。
信息管理同樣也非常重要,從項目立項開始,無論是需求分析、設計開發,還是部署實施、運行上線,甚至一直到后期培訓和維護服務等各個階段,文檔、報告、方案、變更、會議紀要、使用手冊等均應妥善保管并及時收集、分類、整編,為信息化建設的竣工驗收、資料存檔備案打基礎。
2、造價控制
水利項目的造價控制工程項目監理實現網絡化后,可以實時獲得項目中各項活動、資源的有關情況。如隨時就可對單項或整個項目的實際成本與預算成本進行分析對比分析,隨時顯示并打印出每項任務或者整個項目的費用情況,當發生偏移時可及時采取相應糾正措施。及時處理項目出現問題工程項目一般都是由若干子項目組成,有些項目規模很大,甚至需要分解成較小的分項目集合。并且一個監理單位往往同時管理若干個項目,監理單位的成員也同時在管理多個工程項目。實現工程項目網絡化管理后,監理人員可以在異地及時地對項目的活動進行分析,并進行相應的管理活動。
成本監理利用包含水利工程計量與具體水利工程款支付的計算機管理程序,監理工程師可以進行價格的調整、費用索賠、水利工程最終結算等業務流程,對人工、材料價格調整進行計算,對變更設計及額外水利工程對合同價格調整的計算,并打印相應的結論表格,同時編制完整的水利工程計量支付表。
3、進度控制
做好信息化監理的進度控制工作,應當明確信息工程項目進度控制的目標,信息工程監理進度控制的總目標就是控制信息工程項目最終投人運行的時間。另外,進度控制的目標則還取決于項目業主的委托要求。由于信息化監理合同既可能是信息工程項目實施全過程的監理,也可能是階段性監理,還可能是某一個或幾個子工程項目的監理,因此,進度控制目標還要視信息工程監理的合同來決定的。
4、質量控制
質量控制包括各主要分項水利工程和施工工序(或檢驗批)的質量控制。質量監理制信息化通過信息化軟件的各子程序通過對各監理水利工程師提供的材料、檢測數據及水利工程質量檢測數據的分析、測算,判斷出各施工工序(或檢驗批)的質量狀況是否合格,提供給監理水利工程師以準確的判斷依據。
參考文獻
在2008年、2009年重點信息化項目建設成果基礎上,進一步建立以水、雨、工、旱、災情以及相關信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、××市防汛抗旱指揮系統和相關水利信息化業務系統。系統要求先進實用、高效可靠、達到國內先進水平。
二、建設任務
2010年的水利信息化主要建設任務有七項,具體為:
(一)××市防汛抗旱指揮系統2010年建設項目
1.工災情采集系統
××市范圍內建設40個工災情信息采集站,配置相關工災情采集設備和工災情數據整理上報軟件。
2.智能圖像水文采集系統
××市水利數據中心智能圖像分析系統建設,共建設18個重要報訊站點的智能視頻監控設備。
3.××縣分會場項目
在視頻會商系統主會場項目建成基礎上,向下延伸,××縣視頻分會場系統建設。
4.應用軟件二期工程
在軟件一期工程基礎上,啟動包括洪水預報系統、山洪災害預測預報系統、防汛會商支持系統、氣象產品系統、水利工程規劃建設與管理系統、水資源管理系統、水利工程建設管理系統、水土保持監測與管理系統、地方電力管理系統等軟件二期工程。
(二)水文站網建設
建設中洞等7個水文站生產業務用房、雨量觀測場、水位流量測驗設施,配置雨量、蒸發、水位、流量、含沙量及通訊設備儀器。
(三)水庫大壩安全管理系統
建設33座中型、小(一)型水庫大壩安全管理系統,維護21座已成的水庫大壩安全管理系統,××市級大壩安全管理系統平臺。
(四)水資源費征收管理信息系統
采用計算機網絡技術,將各取水單位取水信息及時匯集;通過研發信息管理系統,實現自動化監控、管理水資源費征收情況;建成系統遠程管理平臺,實現實時、科學、高效的管理。
(五)××市防汛抗旱物資管理系統
建立物資管理數據庫,規范物資出入庫和調撥流程管理,實現防汛抗旱物資信息化管理。
(六)河道管理信息系統
××市河道岸線規劃管理、涉河建設項目管理、河道采砂管理等信息系統。
(七)檔案資料信息庫
通過研發軟件管理系統,將文檔、圖片、影像等資料分類保存,并根據需要生成檔案資料信息庫。
三、分解落實責任
(一)××市防汛抗旱指揮系統2010年建設和檔案資料信息庫項目:××市水利信息化項目辦總體牽頭負責,防辦、局辦、××縣等相關處室和單位協助。
(二)水文站網建設:××市水文局總體負責。
(三)水庫大壩安全管理系統:××市水管總站總體負責,××縣協助。
(四)水資源費征收管理信息系統:××市水資源管理站總體負責,市水利信息中心協助。
(五)××市防汛抗旱物資管理系統:××市防辦總體負責,市防汛機動搶險隊協助。
(六)河道管理信息系統:由河道管理處總體負責,市水利信息中心協助。
四、有關要求
2010××市水利信息化建設必須按照局黨組既定的“統一規劃、統一建設、統一管理”的“三統一”原則,具體做好以下工作:
(一)高度重視,加強領導
水利信息化的“金水工程”,作為新時期水利工作的新任務被水利部列為“十一五”水利十大工作任務之一,××市政府簽署的《共建統籌城鄉綜合配套改革試驗區合作備忘錄》之中,在水利部貫徹落實國發3號文件《工作方案》××市列為西部地區水利信息化試點地區,水利信息化工作已成為當前和今后一個時期水利工作的重點工作,局黨組將其作為“禹王杯”綜合目標考核的重要內容之一。為此,××縣(××縣)水利(水務、農機)局、局機關各處室、局屬各單位、市水投集團高度重視,明確信息化分管領導,成立專門機構,落實專項經費,明確具體工作人員,切實做好2010年各項水利信息化建設工作。
(二)明確任務,落實經費
××縣(××縣)水利(水務、農機)局、局機關各處室、局屬各單位、市水投集團按照2010年制定的建設任務,結合實際,倒排工作計劃,按照“誰負責、誰建設,誰籌資、誰維護”的原則,逐一落實項目建設及管護經費(詳見附件1、2),未立項的信息化工程項目要抓緊加快開展前期工作。市水利局將本著“誰積極、支持誰”和“急用先建”原則,統籌安排,確保信息化工作有序推進。同時,××市水利信息中心的銜接,××市水利信息化規劃和信息化“三統一”原則,切實做到各子項目技術標準、××市級平臺相一致,確保資源共享。各項信息化項目(含水文信息化)××市水利信息中心備案。
1.1水利統計指標的設置
目前我國水利統計部門開展的統計工作主要分為水利綜合、建設投資和服務業統計3大統計部分,其中水利綜合統計又包含水利綜合、灌區基本情況、水庫基本情況和中國大壩等的統計年報,水利建設投資統計包含年報和月報,水利服務業統計包含年報和季報。水利統計部門開展的統計工作目前已基本形成一套相對完整,較為成熟的統計指標體系。
1.2水利統計信息化現狀
20世紀90年代末,水利統計信息工作開始起步,水利部編制了水利統計軟件,并在全國市級以上水利統計部門進行部署,隨著10余a的使用和更新,目前軟件功能已比較完善,各級水利統計人員也已熟悉軟件的操作,隨著互聯網的迅速發展和計算機的普及,目前大部分地區已將該軟件推廣到縣級水利統計部門。隨著各級部門的硬件和網絡環境的完善,2012年水利部又開始部署水利建設投資統計直報系統,目前該系統已進入試運行階段。在水利統計部門之外,水務系統其它部門也已建立多個專項的直報系統。
在目前開展的第一次全國水利普查工作中,水利統計信息化得以進一步的提升,在許多功能的實現上都有了新的嘗試和突破,其中包括:網絡即時性的應用、整體工作的流程化、多部門協作、遠程即時進度和工作情況監督和管理、數據審核自動化、和統計軟件與空間GIS系統的首次對接等等[2]。這為今后統計信息化水平提高積累了良好的經驗,同時也創造了數據基礎條件和大好機遇。
2水利系統信息化建設過程中存在的問題
2.1水利系統各部門指標體系關系混亂
綜合統計與業務部門統計分工不明確,統計管理的不統一造成統計結果存在多樣性,幾乎每一個業務部門甚至業務項目都有1套獨立的統計報表和指標體系,而這些統計報表均未經過各級水利綜合統計部門的審查和批準,同一指標在多個或多項統計報表中重復出現的現象很多,且各個部門均使用本部門制定的數據采集方法和統計口徑,嚴重違背了《中華人民共和國統計法》中“統計調查項目應當明確分工,互相銜接,不得重復”的原則要求,造成數據不統一,嚴重影響了數據的質量和可信度[3]。
2.2指標設置存在諸多問題
經過多年對水利統計指標的添多減少,目前使用的指標名目過于繁多,有些指標已使用20余a,其中不乏已不適應當前水利建設需要、失去統計意義的老化指標;有些指標邏輯關系不能完全符合實際情況;有些指標收集困難或超出水利部門管理范疇,數據質量難以控制,影響數據的準確性和時效性;有些指標根據其它相關指標即可推算等等,這些問題的存在造成了統計工作量過大,統計人員疲于應付,數據質量低,可利用信息資源量低等諸多不良后果。
2.3監督職能未能充分發揮
在項目的建議書編制、可行性研究編制、建設過程及竣工投產驗收和評估等方面,目前基本沒有水利統計人員的參與,尤其是在中小型項目管理中,統計的監督職能嚴重弱化[4]。
2.4水利信息化發展水平滯后
目前應用的水利統計信息系統及各部門使用的統計軟件一般都是單機運行,上下級統計人員、不同部門人員無法共同查看數據,每項統計報表的統計過程獨自形成一個串行過程,造成統計周期過長,如水利綜合年報和基建投資年報從開始布置到最終的數據公布時間達到半年以上,使統計成果失去了時效性。
信息化建設體制存在嚴重不足,沒有形成統一的建設機制,水利信息化及普及程度都遠遠不足,水利系統內沒有統籌的信息化規劃和明確的發展目標,沒有有序地進行全局式的建設,大量信息化軟件由各個職能部門獨立投入大量資金并行開發,決策者對信息技術把握不足,加之從事具體水利信息化產品設計和開發的相關機構對水利行業情況和信息應用需求理解不深,造成很多軟件在開發階段就已經是落后產品,各個部門間信息系統不兼容,耗費大量人力物力建設的信息系統形成一個又一個的“信息孤島”,還有一些信息化產品易用性和實用性根本無法滿足水利統計人員的需求,最終無法推廣和應用[5]。低水平重復開發的問題造成極大的資源浪費和信息條塊分割的現狀。
信息化發展的保障條件不足,水利統計信息化建設和管理是一個異常龐大、復雜的系統工程,但目前水利系統內并未形成一套系統的管理制度和措施,統計職能未集中到水利統計部門而是分散到各個職能部門,個別項目的水務指標,例如城鎮供水相關指標,甚至在水利系統外進行統計。
2.5水利信息化投入嚴重不足
水利是國民經濟運行和發展的基礎,同時也是一個信息十分密集的行業,水利信息涉及面廣、投資大,而長期以來對信息化建設方面的重視和投入不足,造成信息基礎設施十分薄弱,信息源開發十分不足,信息的采集和傳輸的手段極為落后,在目前互聯網技術高度普及的情況下,水利系統尚未形成覆蓋全行業的網絡信息平臺。水利統計部門的信息化建設、維護管理的經費渠道也沒有得到保障,致使現代信息技術在水利系統不能得到快速的應用,無法及時為政府部門和社會公眾提供全方位的信息服務。
2.6水利系統信息化人才匱乏
行業對信息化建設認識的不足,導致水利行業內相關人員的不足,和對信息化知識推廣的力度不足。對人員的再教育往往偏重于水利專業和工程建設知識。信息專業的人才在選拔任用、職稱評定時還往往被冠以“專業不對口”的理由被拒之門外,造成對信息技術認識的惡性循環[6]。
3現狀問題癥結的分析
通過對水利統計諸多問題的總結和梳理,可以發現導致當前水利統計信息化發展整體情況滯后的癥結主要有4個方面。
3.1信息化體制缺陷
體制的缺陷是導致信息化建設整體統籌規劃和建設機制缺失的根本原因,具體導致了多頭重復建設,總體建設水平低和水利統計信息管理職能分散的現狀;同時,也是導致系統內信息化人才和資源投入不足的根本原因。
3.2信息化建設水平低
水利統計部門的信息化水平低直接造成了水利統計數據采集渠道和獲取方式的不穩定,嚴重影響了數據質量和可信度,也造成統計周期過長,嚴重影響了數據時效性。缺乏時效性和可信度的統計成果必然造成了各設爐灶、數出多門、指標重復不一致,甚至相互矛盾的問題,同時也浪費了大量人力物力資源。
3.3職能分工不明確
水利統計的統計管理和計劃實施過程中的監督職能在基層水務系統內未能得到充分的明確或落實,造成水利統計人員無法正常參與建設項目尤其是中小型項目的前期工作、建設過程和驗收評估,嚴重弱化了統計的監督職能和統計成果的科學決策功能,對項目建設的科學性、投資效益及數據的真實性產生了影響。
3.4指標設置不合理
指標設置過于繁瑣,大量靠邏輯關系即可推算的、獲取來源不可靠的和行業外的指標的加入,使各級水利統計人員工作量與日俱增,忙于應付,無暇開展科學系統的統計調查,更無法顧及其它職能的發揮,嚴重影響了數據質量和統計價值的發揮。
4提高信息化水平的思路
通過分析,總結出目前水利統計工作存在的癥結主要是體制、指標體系和信息化建設等問題,要解決這些問題就要圍繞如何提高統計數據的質量和時效性進行整改,當統計數據具備了真實性和時效性時,水利統計工作將進入良性循環不斷攀升的軌道[7]。而目前改善統計數據質量的最有效途徑就是通過提高信息化建設水平來提高數據的時效性,為水務系統提供良好的信息共享平臺。建議通過以下步驟,逐步提升信息化水平:
1)建立統一的指標體系。系統整理水利系統統計指標,明確劃分指標層次,合理劃分部門分工,建立一套完善、精簡、高效的指標體系。統一指標的分類標準和代碼,并盡可能與其他行業統一。整體的指標設計應按照圖1所示結構,達到不重不漏、層次分明。
2)逐步推進信息系統建設。在指標體系進行統籌規劃分工和對指標進行統一的分類代碼原則劃分后,即具備了并行建設各部門信息系統的條件。覆蓋全行業的高效水利信息平臺建設是一個異常龐大的系統工程,不可能在短期內一步到位,要在統籌規劃下逐步科學推進[8]。水利統計部門的信息系統作為今后整體信息平臺的骨干和核心,應首先著重于在信息系統建設中實現信息資源的共享,同時保障數據的時效性,在系統內應向信息的即時共享方向努力。
3)轉變水利統計工作重心。隨著數據信息的共享和統計周期的縮短,能逐步滿足水利系統內其它部門的信息需求,進而促使其他部門主動將本部門信息系統與水利統計信息系統進行互聯互通。隨著與其它系統的互通,相關數據即可直接進行采集,基層數據采集范圍和對數據的審核量逐步減小,將進一步縮短統計周期,實現良性循環,會吸引更多的部門信息系統主動進行通聯,最終實現全行業信息的互聯互通。水利統計部門的基層數據采集任務全部分解至各項業務職能部門,將水利統計的工作重心從數據收集審核轉變為實現水利統計的數據分析、參謀決策、計劃執行監督職能上來,真正發揮統計信息價值[9]。
4)轉變數據采集方式。數據信息即時性的實現,僅依靠信息系統的完善仍然難以實現,傳統數據采集、審核過程依然需要一定的周期,這就需要轉變數據采集方式。歷史數據可以通過遙感影像、實時監測等現代技術通過GIS系統與部門信息系統進行實時對接;最新數據則要轉變采集模式,從傳統的定期采集轉變為跟蹤采集,形成數據變化備案制度,以實現數據信息的實時性,最終實現數據信息的即時共享。
5水利統計信息系統的改進思路
按照整體思路,要對本部門目前的水利信息系統進行完善,以提高數據的時效性,實現信息資源共享價值。目前水利統計信息系統為單機運行,逐級上報、匯總審核,周期過長。要縮短數據信息采集的周期,就必須充分利用互聯網技術,實現工作的流程化、規范化、自動化,減少數據審核時間。在目前進行的第一次全國水利普查應用的信息系統中有很多值得借鑒的經驗,在水利統計系統的開發中應采用基于工作流模型的信息采集與處理軟件,具體架構如下:
1)整體架構前端為IE瀏覽器,不同操作權限的不同用戶發送請求,請求通過信息系統的Web服務器進行處理,并與后端SQLServer數據庫結合處理數據的存取,完成請求任務,并將結果頁面返回給客戶端。
2)信息系統的功能結構分為應用層、服務層、數據存儲層、數據審核層和數據采集層。
數據采集層提供在線錄入和數據導入及與其它系統的數據采集接口。
數據審核層按照系統內置的審核模型,將審核意見與相應數據反饋至用戶頁面,便于用戶對數據的修改。審核層針對不同的角色提供不同的審核方式,各級用戶都設置有不同的審核功能和不同的審核關系,從不同角度審核統計數據,保障數據質量[10]。
服務層包括支撐應用層的各種服務中間件,為應用層提供服務和支持,如工作流管理中間件,是基于工作流模式信息系統的基礎,可根據實際工作流程制定網上統計報送流程,完成統計網上報送的自動流轉。
應用層面向行業各部門實現數據共享,提供數據查詢、瀏覽、分析和數據的,同時包含交流平臺,及時將系統問題進行交流和反饋,以便及時的進行維護和管理。
關鍵詞:水利工程;現代信息技術;現實應用
1農村水利工程管理信息化的業務需求分析
1.1水利工程相關政務以及信息的工作
農村地區的水利工程項目不僅和相關企業的經濟效益相關,還關聯著所在地區的社會效益,為此在農村水利工程項目的施工作業以及日常維護管理進程中,既要把握好工程項目有關信息數據的采集、整理以及存儲等環節的工作內容,還需要把握好信息數據的公開披露、對外等工作環節,并且接受社會廣大民眾的共同監督。在此層面上農村的水利工程項目的施工作業管理工作的信息化和數字化工程建設是非常必要的,相關管理人員能夠借助計算機與網絡相關科技把農村地區的水利工程項目的數據信息系統定義成為外部網絡系統與內部網絡系統。借助內部網絡能夠完成政務相關工作的公開與透明,有助于樹立農村水利相關部門的優良社會形象,強化廉政工作建設的具體落實效果。并且也可以借助內部網絡作用使得水利工程項目的所有部門間可以實現行之有效的溝通以及交流,針對項目工程管理進程之中的具體狀況實施實時的跟蹤和迅速的處理應對。水利相關單位能夠借助外部網絡把水利工程項目的管理部門和社會廣大民眾密切聯系起來,基于互聯網系統搭建水利外部信息網站,既能實現廣大民眾對于農村地區水利工程項目的進一步了解,并且也能基于相應的互聯網技術提升水利相關單位和部門的服務意識以及服務水平,自覺自愿接受廣大民眾的監督和批評,實現政務公開透明的工作方式,方便廣大群眾、基層水利主管部門能夠應用外部網絡設立的政務信息查詢系統實施有關信息的查詢和調用。水利信息(如中小型水庫)的信息查詢系統如圖1所示。
1.2數據信息的遠程申報和統計工作
農村地區的水利工程所在區域通常距離大城市有較遠的距離,其在工程項目的作業管理進程中有大量的數據信息必須及時向相關主管部門上報,而其施工過程中很多必須進行匯總的信息數據需要進行統計工作。這種情況就需要相關的水利主管部門設立一系列健全的信息數據網絡處理系統,可以及時地與分散在各個村鎮區域內的所有水利工程項目進行關聯,方便對水利工程項目最近生成的各類數據信息實施第一時間的采集和匯總工作。農業信息數據管理系統如圖2所示。
1.3地形地貌信息的網上查詢工作
借助于先進的電腦科技以及互聯網技術,水利主管部門綜合本身所具備的水利工程項目的數據庫生成了一類專門提供給水利主管部門的內部工作人員查詢的水利工程查詢管理系統,能夠最大限度地方便相關工作人員借助此網絡信息平臺查詢和調用數據信息。水利信息查詢系統包括了農村地區的水利工程項目所有業務中生成的數據信息、水利工程地形圖等要素,可以非常直觀地給查詢人員提供圖像或是相應的統計表格,用來體現有關農村地區水利工程項目相關的數據內容,并且相關的查詢類業務也能夠依靠外部網絡向廣大民眾進行公開,群眾能夠清晰準確地掌握實際農村地區水利工程項目的各種信息數據,例如河道部分的走勢圖、灌溉區域的分布圖、滯洪區域的分布圖以及水閘裝置的分布圖等信息。農田水利信息管理系統如圖3所示。
1.4水利工程資料庫的管理工作
因為農村地區的水利工程事關重大,其建造和運行過程中所產生的各類資料信息也非常關鍵,對農村地區水利工程項目所生成的資料信息實施采集、歸納以及保持工作有著相當重要的實際意義。不過農村地區的水利工程項目數量非常多,因此生成的數據信息資料的規模和數量也相當巨大,依靠先進的計算機技術能夠實現水利工程相關資料庫的科學管理,保證農村地區水利工程建設以及運營過程中生成的資料信息的安全性以及完整性。除此以外,依靠先進的互聯網技術能夠達成水利工程資料信息庫的行業內共享,便于水利相關主管部門的工作人員針對全國范圍內的農村地區水利工程項目數據信息實施深入的研究和分析。
2現階段農村水利工程項目現代化建設中存在的難點
農村地區水利工程項目屬于新時代農村的現代化建設工程的關鍵基礎性項目之一,在加速地方經濟的飛速發展、確保地區的自然生態平衡等層面發揮了至關重要的作用,然而近期伴隨著農村地區水利工程項目的規模以及數目的持續增加,怎樣實現工程項目應用效果的最優化是現代化水利工程項目建設施工的總體目標。在現階段農村地區的水利工程項目現代化建設進程之中,工程項目的施工品質和建設目標間還是存在某些差別,造成以上問題的因素除去農村地區的自然地質環境、地理氣候因素等外部原因,水利工程建筑技術的相對滯后也給農村地區水利工程項目的建設品質以及后續運營過程的效益造成了比較負面的影響,這是現階段國內和世界上的發達國家有關水利工程項目建設水平存在明顯距離的關鍵性原因。
3信息科技在農村水利現代化工程項目中的執行策略
現階段,結合信息技術相關產業的實際情況,常規的水利工程項目建設不但無法保證項目建設的品質以及作業效率,同時也會對當地農民的正常生活帶來非常不利的影響,因此把領先的信息科技投入到農村水利工程項目的建設過程之中,是加速國民經濟發展進步、保證水利工程項目建設任務向自動化以及智能化層面發展的關鍵戰略。隨著信息化技術的持續發展進步以及推廣使用,農村水利工程項目的建設過程也漸漸朝著智慧化以及自動化方向改變,建立完善的管理工作系統不但能夠突出電腦設備的優勢,還能夠依據采集到的數據信息及時準確地對工程項目進行響應及決策,信息化技術在農村水利工程項目現代化升級過程中的實際應用主要體現在以下方面。
3.1現代化灌溉區域的建設應用方面
信息化技術的實際應用,不但明顯提升了農村水利工程項目的建造品質以及施工效率,還能為領先的管理方式的建立打下堅實的基礎,而水利工程項目建設過程中的難點以及重點環節,灌溉區域的建設工作品質以及效率近期也越來越受到社會各界的重點關注,在信息化技術的實際應用中,為了最大程度地提升灌溉工程的水利使用因數,基層的產業部門必須做好以下的工作內容。3.1.1依靠領先的信息化技術對灌溉區域實施精確的計量操作在水利工程項目灌溉區域的建設進程中,計量作業的精準程度、科學性以及有效性,對于農村水利工程項目的建設品質以及施工效率均具有非常關鍵的作用,以灌溉區域計量工作信息化以及自動化為焦點,依據整體灌溉區域、整體水渠先主體后局部的總體思路,配套信息化的智能管理平臺,實現灌溉區域水利工程項目基礎設施全面升級,并且為后續的水利工程項目的建設奠定堅實的基礎。農村灌溉系統如圖4所示。3.1.2全方位推行試點,提升管理效果基層部門在推進水利工程項目施工的進程中,可以應用試點作業的模式,即借助現階段領先的信息化技術來激發相關領域改革的動力,隨后在取得相關經驗的前提下推行“干渠測量+以管道代替溝渠+水庫調蓄+農田管網一體化”的高效灌溉方式,實現優化以及改善產業管理模式,最終幫助我國實現可持續發展的宏偉目標。
3.2城鄉供水系統一體化工程的實際應用
基層的相關部門必須做好以下兩項工作:首先,立足于問題的導向,補足工程進行中的短板。農村地區水利工程實際經濟和社會效益,在相當大程度上受到區域自然環境及氣候環境的制約和影響,針對廣大群眾居住地點比較分散、飲用水比較困難的地區,水利工程建設數量較多,為此相關部門為了從本質上提升水利工程項目建造的品質以及后期經營效益,采用了多種多樣的模式來彌補工程技術方面的短板,這是目前基層有關部門達成“城鄉供水系統一體化”工程建設目標的關鍵戰略。其次,應用現代化互聯網相關技術來對城鄉供水相關系統進行智能化的監控工作。近年來,國內的城鄉一體化建設工程在持續進步的市場經濟環境下,供水系統能否順暢運行對廣大民眾的生活具有至關重要的影響,常規的建設技術不但很難對于城鄉一體化供水系統實施合理的監管,同時也對我國的可持續性發展目標的順利實現帶來了比較消極的負面影響,因此改善相應的問題,建設城鄉供水一體化智能監管新體系,應用現代化的物聯網技術來進行智能化城鄉供水一體化系統的監控工作是非常必要的。
4結束語
綜上所述,農村水利工程項目屬于維系民眾生產、生活的關鍵基礎設施,近年來隨著民眾生活水平的持續提升,怎樣保持水利工程實際效益的最優發揮成為了相關建筑施工單位的重點以及難點問題,相關科研人員持續實踐和攻關,明確了把信息化技術投入到農村水利工程項目建設進程中,不但可以彌補常規建設過程中存在的缺陷,還能為水資源的合理利用打下堅實的基礎,加速信息科技和水利工程項目的結合,成為目前基層部門加速區域經濟發展的關鍵方法。
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