脫貧攻堅論文精選(九篇)
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第1篇：脫貧攻堅論文范文
關鍵詞：扶貧，小康
2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。
單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：
1．組建一支隊伍，加強組織領導
為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。
2.是發展一個產業，帶富一方百姓
近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。
干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。
組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換。現已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。
幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。
3.培訓一個技工，脫貧一個家庭
按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。
3.1落實好農民培訓的各項政策
該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。
3.2組織協調科技下鄉
該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。
針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。
（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。
4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度
擴大扶貧貼息貸款資金規模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現。
第2篇：脫貧攻堅論文范文
關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅省；農業保險
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
[1]甘肅省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知
[2]甘肅省保險行業協會.甘肅省農業農村廳組織召開農業保險工作聯席會議[OL/ED].
[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；
[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；
[5]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第19頁；
第3篇：脫貧攻堅論文范文
關鍵詞：貧困；新農村；建設
中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-06-0024-02
一、貧困地區新農村建設面臨的主要問題
1．貧困地區經濟發展緩慢
部分農村人口長期在溫飽線附近徘徊，阻擋了新農村建設的發展步伐。從近幾年情況來看，盡管國家、政府加大了扶貧力度，每年都有大批農業貧困人口通過政府和社會的扶持脫貧。但是，由于扶貧進入攻堅階段以后扶貧難度的增大，扶貧工作機制存在一定的缺陷和對脫貧人口的管理機制不完善，對貧困人口的衡量缺乏科學性等原因，使一部分貧困人口長期在溫飽線周圍游動，且每年都有較大數量的脫貧人口因自然災害等原因返貧。新農村建設首先離不開經濟的發展，貧困問題得不到解決，經濟得不到發展，新農村建設的發展步伐自然緩慢。
2．農村基礎設施落后
農村公共設施建設投入不足，尤其是文化基礎設施落后，與建設社會主義新農村建設的基本要求相距甚遠。一些偏遠地區農民農村經濟的發展僅停留在能否解決溫飽問題上。越是貧困農村，越是精神貧困，缺乏文化生活，缺乏積極向上、文明健康的娛樂活動，打牌賭博和不健康的活動形式成了農民主要的娛樂活動。
3．農村建設生力軍外移
目前，農村常住人口為“386199”部隊，即以婦女、兒童和老人為主體。由于經濟不發達和城市的吸引，偏遠地區貧困農村有的高達近90%的青壯年勞動力外出向城市轉移就業，形成了具有時代特色的勞務經濟。勞務收入成了部分農民家庭的經濟支柱，這在一定程度上拉動了貧困地區農村經濟的發展。但是，大量年紀輕、有文化、有技術的主要勞動力外移，造成了農村大量耕地無人耕作，不僅阻礙了村農業生產現代化水平的提高，更重要的是農村的建設和發展失去了活力和動力，給新農村建設帶來重大影響。
4．農村基層管理趨于弱化
貧困地區村干部的基本素質明顯偏低，工作能力偏弱。據筆者對50個貧困村調查分析，貧困村的黨支部書記與村主任年齡、文化、能力結構呈現“三偏”狀態：（1）年齡偏高。35歲以下的年輕支部書記或村主任僅占6%，而55歲以上的占33%。（2）文化程度偏低。在被調查的貧困村中，具有高中文化程度的支部書記或村主任只有30%，而小學文化程度和文盲、半文盲占23%。（3）能力偏弱。在新形勢下，貧困地區農村干部的素質與時代的要求相差甚遠，一些年齡較大的村干部仍然沿襲計劃經濟年代的領導方式，工作能力難以駕馭一地局面，帶領村民脫貧致富。
5．農村教育出現危機
一方面是兒童教育出現危機。隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，兒童隔代撫養現象相當普遍。由于祖父母輩文化水平相對較低，對晚輩的養育僅限于溫飽和平安，學習成績好壞無法過問。兒童缺少家庭輔導和管教，感受不到家庭溫暖，心理和生理健康受到不同程度的影響，因而導至輟學流浪、離家出走的現象產生，甚至產生違法犯罪行為。另一方面是農村文化建設與農民群眾的需求相距甚遠。人們覺得精神空虛，無所寄托，于是，封建愚昧思想乘虛而入，封建迷信就死灰復燃，致使農民的思想素質受到嚴重的不良影響。
二、產生上述問題的主要原因
1．貧困地區組織管理薄弱，基層組織狀況不適應時展的需要
受多種原因的影響和客觀條件的制約，貧困地區農村基層黨員干部的素質呈下降趨勢。由于社會資源分配的差異，貧困地區社會教育與培訓資源短缺，在職村干部難的有學習和提高的機會。大多數貧困村的干部得不到后期“營養”補充。貧困地區村級班子成員的思想觀念陳舊，發展思路狹窄，工作習慣于傳統領導模式，滿足于看攤守業，按部就班，缺乏開拓創新精神。
2．農村社會服務缺乏公共資源支持，社會服務體系的改革創新滯后
推行家庭承包責任制后，大多數貧困村公共事業建設難以得到財政支持，如農村信貸投入急劇減少。農村信用社本來就是農民組織起來的集體金融組織，承擔為直接為農民服務的重任。但在利益驅使下，農村信貸也把主要金融業務伸向城市與工業領域。
3．農村基層干部隊伍建設缺乏強力社會支撐，缺乏基本生存發展條件和激勵約束機制
絕大多數貧困村集體經濟薄弱，，自農村稅費改革后，基層干部主要靠當地財政補貼。而就一般來說，貧困縣的財力非常有限，拿不出更多的錢支持農村基層組織發展，使絕大多數貧困村的村級組織出現生存發展危機。此外，對農村基層干部的管理缺乏一套激勵約束機制，對工作出色、成效顯著的基層干部沒有建立調動其積極性與主觀能動性的激勵措施。低報酬與高付出的矛盾，嚴重影響村干部的工作積極性，也成為目前貧困村選村干部難、建立領導班子難的主要原因之一。
4．貧困地區農民科學文化素質低，缺乏自我發展內力
由于貧困地區經濟社會發展長期滯后，農民受教育程度普遍偏低，科技衛生知識貧乏，自我發展內力不強。農民是農村經濟建設和社會發展的主體，他們科技文化素質的高低，在很大程度上決定著農村發展速度和水平。由于科學文化水平低，嚴重束縛農民面向現代農業建設的視野，阻礙了思想觀念的更新，制約了勞動生產力的提高。目前，不少地方的貧困農民面對現實的苦難煎熬，失去戰勝貧困的信心與勇氣，產生了自卑自賤、消極畏難情緒。失去了對自我價值的認識，淡化了自我發展的意識，甚至自我封閉，坐井觀天，安于現狀,不思進取，坐等國家扶持，滋生 “等靠要”的依賴思想。
5．農村文化陣地出現斷層現象，社會陳規陋習再度泛起
不少貧困地區在注重經濟建設的同時，忽視了農村文化事業的發展。大多數偏遠山區農民的文化生活主要依賴電視、廣播來維持。在部分邊遠地區連聽廣播、看電視的需求都難以滿足。在文化娛樂生活缺乏的環境下，大多數村民茶余飯后、農閑之時往往靠“打牌”、聊天來填補精神生活的空缺。久而久之，有些地方賭博等惡習死灰復燃，社會腐朽思想沉渣泛起，成為影響農村文化生活健康發展的“毒瘤”，一些低俗和不健康東西，封建迷信活動也借機抬頭，地方宗教勢力也乘機登場，社會陳規陋習再度泛起，嚴重敗壞了農村社會風氣，并為社會治安埋下禍根。
三、對策思考
1．加強貧困村領導班子建設，建立強有力的貧困村領導班子
如前所述，貧困地區新農村建設的成效如何，關鍵在于有一個好的領導班子，村、支兩委在帶領群眾脫貧致富的過程中有著十分重要的作用。但是，由于種種原因，貧困地區人才缺乏，要選好一個村黨支部書記和村委會主任確實存在困難。因此，建議拓展選用視野，打破傳統的“就地取才、伯樂相馬”的選人用人方式，采取一些特殊措施以加強貧困地區的基層領導。在建立相應的配套措施和建立相應的干部組織管理機制的前提下，考慮從貧困村外部選聘干部。一是從應屆大學生黨員中選聘優秀人才進到貧困村擔任專職村支領導；二是從黨政機關和鄉鎮的年輕黨員中挑選優秀人才進入貧困村兼任；三是從社會上公開招聘能人委任專職村支領導等。村干部實行外部選聘制，既能能破解落后地區特別是貧困地區人才分布失衡和稀缺的難題，又能讓一批具有培養前途的年輕人找到實現自身價值的支點。
2．健全村干部教育培訓機制，提高貧困村領導班子管理水平
要適應社會主義新農村建設的要求，縣鄉黨委政府要把貧困村干部的教育培訓，作為新農村建設的一項基礎性工作來抓。首先要建立縣鄉村三級培訓網絡，建設縣鄉兩級的村干部教育培訓基地；其次要健全教育培訓制度，規范教育培訓內容，制訂科學實用的考核辦法；三要在堅持制度性培訓的同時，根據貧困村建設的需要，采取靈活多樣的形式，及時地、有針對性地開展培訓。
3．健全村務民主管理制度，加強村民自治
社會主義新農村建設必須要依靠全體村民的廣泛參與，調動廣大村民的積極性。村委會要健全村務民主管理制度，加強村民自治，實現村務民主，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。實現村務民主是實現村民自治的基本要求，也是社會主義新農村建設的組織保證。健全村務民主管理制度，要從堅持村民自治、結合村情實際、切實解決問題、防范違規違紀著眼，實現民主化、規范化管理。村務民主管理制度包括：村民代表議事制度，村民聽政制度，村民參與決策制度，民主理財制度，民主評議干部制度等。
4．提高貧困人口素質，培育新型農民。
由于貧困地區長期的貧困落后，不少人對依靠自己的力量走出貧困，擺脫困境失去信心與勇氣。部分群眾的精神狀態，直接影響貧困地區農民脫貧致富步伐和新農村建設進程，首先，弘揚自強不息精神，樹立正確的榮辱觀，是當前貧困村新農村建設工作的重中之重。其次是要加強農民政治思想工作，教育貧困農戶進一步強化主人翁精神與主體意識。要在廣大貧因鄉村開展“勤勞致富為榮，懶惰貧窮為恥”宣傳教育活動，引導群眾振奮精神，增強自我發展信心與決心，樹立“寧愿苦干，不可苦熬”思想，不畏艱險，自強不息。三是要引入激勵約束機制，調動群眾的主觀能動性。在貧困村著力培植率先脫貧的先進典型，樹立自力更生，依靠自己力量脫貧致富的榜樣；大力宣傳村民中艱苦創業的先進事跡，營造一種積極向上的氛圍。四是要鼓勵全社會向貧困人口提供社會服務，幫助貧困地區提高勞動力素質，提高他們利用經濟機會、競爭就業崗位的能力。五是要普及科學技術，針對貧困農戶受教育程度較低、基本素質較差的情況，結合社會主義新農村建設的具體需要，開展有針對性的技能培訓。對已完成九年義務教育而不能繼續深造的學生，大力開展職業技術教育，強化后備勞動力的職業技能。
參考文獻：
[1]劉溢海、宋德勇：《農民貧困問題探源》，《特區經濟》〔J〕，2006年第6期。
[2] 北京市民政局、北京市民政學會編：《北京市民政系統1999-2000年度優秀調研成果匯編》，《民政理論文集》。
第4篇：脫貧攻堅論文范文
[關鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經濟 轉型升級
國家“十二五”規劃綱要明確指出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。“三化同步”是統籌城鄉一體化發展戰略的延伸、細化、發展，縣域是實施統籌城鄉“三化同步”大戰略的前沿陣地和主戰場，“三化同步”戰略背景下，需要以更高的站位審視縣域經濟發展問題。
一、河北省縣域經濟發展現狀和問題
河北下轄140個縣級行政區，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經濟在全省經濟社會發展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產總值達15170.6億元，占全省生產總值的比重達74.4%。近年來，伴隨發展階段的深入，全省縣域經濟面臨轉型升級的艱巨任務，發展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產業聚集度低，特色不突出。我省縣均國內生產總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產業集群年營業收入比山東少10000億元，百億元規模的集群數量少三分之二；進入全國百強的縣由7家減少到3家。二是經營層次低，發展方式粗放。一產特色不強、二產不優、三產不大，縣域服務業比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個百分點，而且多為傳統業態，近20%的縣沒有外資注入，涉農商標不足浙江、山東的一半。三是均衡協調發展能力差。全省仍有52個貧困縣，22個縣地方財政一般預算收入不足億元。環首都14縣（市、區）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預算財收過10億元，而北京規模相當的通州、大興、房山都超了20億元，農民人均純收入過萬元。四是制約因素多。客觀地看，縣域經濟發展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場制約等等。從主觀發展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會結構”所導致的思想制約，體制機制制約。
二、促進河北縣域經濟轉型升級的主要政策舉措
針對存在問題，結合發展實際，當前推進河北省縣域經濟轉型升級，應重點實施如下政策舉措：
1.壯大縣域工業規模實力，強化對縣域經濟的主導作用
加快工業聚集區建設，完善基礎設施和公共服務體系，推動項目向聚集區投放、企業向聚集區集中、生產要素向聚集區匯聚。促進聚集區建設與縣域主導產業發展緊密結合，加快培育產業關聯度大、企業依存度高、市場競爭能力強的特色產業集群。大力實施品牌戰略，支持企業申報馳名商標、名牌產品和地理標識，形成具有較強競爭力的區域名片和品牌。工業基礎較好的縣（市）要以增強技術創新和提升產業層次為重點，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，提高縣域工業經濟的質量和效益；工業基礎薄弱的縣（市）要以壯大規模和優化結構為重點，突出抓好工業項目建設，做大做強工業聚集區，培育優勢企業、優勢產業，努力實現由工業弱縣向工業強縣跨越。
2.強化縣（市）城區和重點鎮建設，推進縣域城鎮化進程
把城鎮化做為縣域經濟發展的持久動力和重要依托，推動產業和人口向城鎮聚集，科學規劃、合理布局、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為支撐的新型縣域城鎮體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮村體系規劃，城市、鎮總體規劃和詳細規劃，鄉規劃和村莊規劃。建立國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃協調機制，開展城鄉建設規劃全覆蓋試點。城鎮建設要與市場建設、產業集群發展相結合，提高城鎮對產業和人口聚集的吸引力和承載力。
3.加快發展現代農業，提升農業產業化水平
用工業化的理念謀劃農業發展，加快特色農業、設施農業、休閑農業建設。以優勢農產品加工業為重點，發展壯大一批經營規模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現規模擴張。加快農業產業化生產基地建設，支持農產品加工企業到主產區建立專業化的原料生產基地，推動農業標準化、規模化、專業化生產。加強農產品質量安全體系建設，大力推行農業標準和技術規范，打造一批農產品知名品牌，確保農產品質量安全。加快發展農民專業合作經濟組織，組建多種形式的農民專業合作社，提高農民組織化程度。
4.提升服務業規模檔次，培育縣域經濟新的增長點
強化要素供給和引導資金投入，壯大生產業，拓展生活業。圍繞農業和縣域工業產前、產中、產后服務，加快發展以生產、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農村生產業。大力發展農村生活業，加強村民服務中心建設，完善農村現代商貿流通網絡和服務體系，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮建設，積極發展現代物流、金融保險、服務外包等現代服務業。大力發展文化旅游產業，扶持建設一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區，逐步改變縣域服務業規模小、檔次低的狀況。
5.壯大特色產業，推進特色縣建設
發展縣域經濟要因地制宜，發揮優勢，堅持走特色之路，著力構建“一城一品”、“一縣一業”特色主導產業格局，真正使特色產業成為縣域經濟發展強有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產業和經濟轉型規劃，加大接替產業的培育發展力度，充分利用高新技術改造提升原有產業，延長產業鏈條，大力發展循環經濟，減少污染排放，延長老工業的生命周期。積極培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰略新興產業，要立足當地實際，集中有限資源，明確發展重點，規劃新興產業園區，實施重點突破。非資源型縣（市）要加快重點行業龍頭企業的培育，實現規模擴張，形成擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。引導縣域中小企業與大企業對接配套，延伸產業鏈條，提升產業發展水平。充分發揮工業聚集區和特色產業園區的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產業集群。要增強配套服務體系建設，鼓勵和支持圍繞主導產業建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺。城郊型縣（市）要進一步做大做強城市配套工業，積極發展現代服務業，加快都市農業建設步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業和建設休閑度假、旅游觀光、養老保健、康復休療、現代物流等新型服務業基地上實現新突破。要發揮城郊區位優勢，率先培育戰略性新興產業示范基地和科技成果轉化基地。要加大生態建設和環境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優良環境。
6.加快推進扶貧攻堅，推進區域均衡發展
以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區特別是環首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發投入，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業扶貧，重點發展以設施蔬菜、設施養殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區、壩上地區不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業單位、大專院校和經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶扶貧開發工作重點縣和重點村及革命老區，廣泛動員民營企業、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發。
7.加大資金投入力度，形成長效支持機制
一是加大財政對縣域經濟發展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉財政體制改革，理順財政分配關系，增強縣級政府提供基本公共服務能力。進一步規范省以下財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，加大對國家和省扶貧開發工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉的支持力度。發展“飛地工業”，支持兩地政府間就產業轉移項目協商建立指標統計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經濟的金融服務。建立金融機構支持縣域經濟發展的協調考核機制。鼓勵城市商業銀行增設分支機構，加快村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構建設。積極鼓勵各金融機構擴大縣級機構的信貸審批權限，提高金融服務能力，縣域涉農金融機構新增存款主要用于縣域貸款。深化農村信用社產權制度改革，支持縣級聯社改制為農村商業銀行。積極發展大型農用生產設備及林權抵押、合作社擔保及其成員互保、農業龍頭企業擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權、土地承包經營權、設施農業以及宅基地等抵質押貸款，大力發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業通過上市、發行企業債券、設立股權投資基金等擴大直接融資規模，增強企業融資能力。
8.推進改革開放，增創體制機制新優勢
完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。切實改進政府服務，進一步優化投資環境，建立完善縣（市）政務服務中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務，全面推進依法行政和政務公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項目代辦制試點，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。積極推進網上審批和電子監察系統建設，實行網上審批、網上公開、網上監管。積極探索對縣（市）經濟發展、綜合農業、城市管理、市場監管等職能相近部門進行整合，提高執行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內對外開放力度，創新招商理念和方式，依托縣域優勢特色產業，大力引進資金、技術和人才，主動承接發達地區產業轉移，加強與國內外知名企業（集團）的戰略合作，吸引技術水平高、發展規模大、競爭力強的大企業、大集團建立生產加工基地。支持縣域企業實施“走出去”戰略，大力開展對外工程承包和勞務輸出，著力提高開放型經濟水平。
參考文獻：
第5篇：脫貧攻堅論文范文
[論文內容提要地方政府合作扶貧不僅包括傳統的發達地區和貧困地區之間的合作,還包括貧困地區和貧困地區之間的合作以及次發達地區和貧困地區之間的合作;合作扶貧賴以存在的基礎是各合作方的利益互補;要使合作扶貧能夠良性地推進,除了有一定的信息協調基礎外,還必須構建相關的組織,并提供一定的激勵和約束機制;
國家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果;
縱觀中國幾十年的扶貧歷程,大規模的政府參和是中國消除貧困的突出特征和優勢之所在;依靠強有力的政府干預和大量的資金注入,中國貧困人口數量迅速下降;但是,這種“政府主導;社會參和;自力更生;開發扶貧;全面發展”的扶貧道路受到了中國自上而下的層級權威的限制,從而形成了一種以行政區劃分割為扶貧責任分擔的范式,沒能有效地整合現有扶貧資源,也越來越不能適應我國當前的扶貧實踐,不能順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨向;筆者把這種扶貧治理模式稱為“內向型扶貧”或“閉合性扶貧”;而突破“閉合性扶貧”的良方,應首選地方政府合作扶貧;
一;地方政府合作扶貧的概念厘定
在我國,合作扶貧的涵義主要體現在三個層面摘要:第一個層面是國際援助機構和地方政府的合作扶貧;這些國際機構包括多邊組織;雙邊組織和民間組織三種類型;國際援助機構的扶貧行動往往受到他們自身的理念和目標;中國政府的扶貧戰略以及中國貧困人口的實際需求等幾個方面的影響;其功能主要體現在從一定程度上緩解中國扶貧資金的不足;促進扶貧模式的創新;推廣和促進中國民間組織的發展等三個方面;第二個層面是東西協作扶貧;東西協作扶貧是“八七扶貧攻堅計劃”實施期間提出的一項辦法,其目的是動員東部發達省市的力量對口支持貧困地區的發展和貧困人口的脫貧;具體的幫扶方式有摘要:無償捐贈資金用于教育;衛生和其他基礎設施建設;捐贈生產和生活物資,用于支持農戶的農業生產和救濟農民的日常生活;經濟技術協作,例如利用發達地區的資金;技術;管理;市場和貧困地區的資源及廉價的勞動力進行合作生產和經營;人員的雙向交流,發達省市派技術人員和青年志愿者到貧困省區提供服務,貧困省區派行政和技術干部到發達省市接受培訓和掛職鍛煉,輸送勞動力到發達地區就業;第三個層面是指黨政機關定點扶貧;定點扶貧是指黨政機關;企事業單位和社會團體利用自己的資源,定點扶持部分國定貧困縣;其目的是動員政府部門;國家的企事業單位和社會團體參和扶貧工作,以補充中心的扶貧投入并利用各業務部門的專業力量進行扶貧;其最大特征是扶貧內容和方式和各部門的業務工作密切聯系;
從這三個層面的涵義可知,只有第二個層面的涵義涉及到地方政府之間的合作;而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側重于此,但又不僅僅停留于此;地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說,各方合作的目的在于緩解貧困;因此,作為合作主體的地方政府來講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區和貧困地區的合作,還包括貧困地區和貧困地區的合作;就區域位置來講,還包括鄰近區域和非鄰近區域之間的合作;就區劃層次上來講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個層次的各種排列組合;因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為摘要:我國各個層次的地方政府之間因為扶貧目的而結合在一起的活動;
相對于當前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個突出的特征摘要:其一是市場推動;地方政府之間因為某種目的而借助于市場的力量自愿結合,而非中心政府的強制性推動;其二是競爭性合作;在我國,各個地方政府都在統一的行政制度約束下按照中心政府的要求和地方的實際情況尋求發展,因而競爭是必然的,它涉及到各種各樣的資源競爭;但是,在各自的理性驅動之下,地方政府也會因為某種利益的需要而采用合作競爭的方式,即所謂的“競合”,以尋求多贏;其三是融扶貧于區域發展目標當中;區域化是當今世界成為地球村的重要表現形式,以區域的形式來推動地區的發展是各個地方政府的策略選擇;在某些有地理;經濟;歷史聯系的不同區劃,要發展必須以整體區域的形式參和更大范圍的競爭,從而爭取到更多的資源,更好地提高資源的利用率;因此,區域發展成為地方政府努力的重點;即使是貧困地區,也可能會整合資源,以整體的方式來吸引外來資金和政策資源;隨著區域的不斷發展,貧困也會有不同程度的緩解;
二;利益互補摘要:地方政府合作扶貧的現實基礎
地方政府合作扶貧的形式也可劃分為摘要:發達地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧;次發達地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧和貧困地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧;我國東西協作扶貧即為發達地區地方政府和貧困地區地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況;但次發達地區地方政府和貧困地區地方政府,非凡是貧困地區地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說法是摘要:都是不發達地區,都一樣落后,沒有什么優勢可以讓對方利用,完全無合作的必要,也不可能實現緩貧的目標;其實不然!每種合作形式都存在著合理的基礎,即合作是因為存在利益互補;
其一,發達地區在近20多年的發展中,憑借國家的優惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進步,但這種單極的發展可能因為缺少腹地支撐而沒有后勁;當其地區內的生產和消費市場飽和時,就會向外擴展,把某些資源性的前續產品的生產和加工放在較落后地區,對于一些貧困地區來講,假如擁有較豐富的資源則會很輕易被發達地區選擇為發展的伙伴;在合作過程中,貧困地區的各種資源優勢和發達地區的資金;技術;人才和管理優勢結合起來,相得益彰;從而,發達地區能夠獲得持續發展的機會和可能,貧困地區也能夠把很多資源利用起來,實現原來不能有的經濟收益;
其二,貧困地區和貧困地區之間的合作扶貧相較于發達地區和貧困地區之間的合作扶貧有其特征和優勢;發達地區和貧困地區的合作扶貧經過十幾年的扶貧實踐取得了一些成效,但是這種中心政府主導下的強制推動并不能使發達地區和貧困地區建立持續的聯系,因而其邊際效益在遞減;貧困地區和貧困地區之間的合作有以下幾個條件摘要:一是兩個或多個貧困地區在地理上連成一個整體,屬于某一個地理區域;二是兩個或多個地區在資源或者其他方面,如歷史;文化等方面,存在一致或互補;三是兩個或多個貧困地區都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優勢,通過整體規劃來提升區域的競爭力,在區域發展的基礎上緩解各自的貧困程度;透過以上條件可以看出,貧困地區和貧困地區之間的合作關鍵點不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯系,而這種聯系是否能夠促進區域整體發展;在我國,貧困地區已經從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局;在某些區域,貧困地區往往是連在一起的;這些局部連成一片的貧困地區相對于發達地區和貧困地區之間的合作來說就具有天然上的優勢;比如,湖南的湘西自治州是湖南省國家級貧困縣的集中地;井岡山革命老區則集中了江西和湖南的多個國家級貧困縣;這些貧困地區地方政府之間假如能夠抓住其區域特征,合理利用其區域優勢,聯合起來發展將會是不錯的選擇;
三;制度布置摘要:走向良性合作扶貧的必然選擇
地方政府合作扶貧應該有如下一些制度布置摘要:
1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協調為基礎;合作扶貧并不是必然會給區域發展帶來利益,也不必然會起到緩貧的功能,甚至,協調不好還會有反功能;因此,地方政府在合作之前必須從各個方面進行信息的溝通和協調摘要:其一,合作地區之間是否有相關性;相關性是地區合作的必要條件,假如沒有任何相關性那么最好不要合作;相關性體現在文化傳統的相關性;經濟發展的相關性;政治上的相關性和地理上的相關性等方面;其二,合作地區之間是否具備互補性;沒有互補性的同質要素之間可能就會相排斥;合作區域之間在經濟發展;自然資源和人力資源;產業結構和市場政策等方面要有一定的互補性;其三,合作地區之間是否能夠在各項政策辦法上達成一致;因各地政策運作環境及行政環境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協調一致,假如沒有協調的可能,那么合作是不能夠實現的;其四,地方政府自身是否作好了預備;合作扶貧要由地方政府通過相應的政策來推動,地方政府必然在區域合作中起主導功能;各地是否能夠在適當的時候對利益進行取舍;合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠為了建立在區域發展基礎上的緩貧目標做出一定的犧牲呢?假如沒有放棄部分利益的心理預備,合作扶貧是不可能實現的;
第6篇：脫貧攻堅論文范文
60余年前的1956年，為了適應農業生產發展的需要，黑龍江省人民委員會批準成立黑龍江省農業科學研究所籌備處，繼而整合了建國前后成立的幾個地市農業科研機構，成立了黑龍江省農業科學院（以下簡稱農科院），并從此奠定了龍江農科事業的發展基石。
經過60載的艱辛探索，農科院從建院之初僅有的育種、栽培、土肥、植保等6個系、組，已經發展成全省規模最大、在全國和國際上有重要影響的綜合類農業科研機構。目前，農科院直屬的32個分院、研究所分布在黑龍江省不同生態類型區，成為了推動龍江農業轉型發展的動力之源；建有的43個國際中心和國家級中心及重點實驗室、28個綜合試驗站、9個農業部野外觀測站、24個原種基地和示范推廣基地及共建高效現代農業示范園區，成為了驅動龍江農業“頂天立地”的實力之源；擁有的1727名在職職工、547名高級職稱科研人員、254名博士和1個人社部博士后工作站、2個院士工作站，成為了促進龍江農業“轉方式、調結構”的智力之源；262項省部級二等獎以上獎勵、1306個自主育成推廣的農作物新品種、62%的黑龍江省農業科技進步貢獻率，成為了龍江農業新一輪改革崛起的活力之源。
攻堅克難碩果累 科技撐起大糧倉
作為全國位置最北、緯度最高的省份，黑龍江農業生產面臨的不利條件和挑戰之多可以想見。但進入新世紀以來，黑龍江農業生產不但實現了糧食總產“十二連增”、還在全國率先走出了一條獨具特色的現代農業之路，成為維護國家糧食安全的一塊“壓艙石”。 以科技為支撐，打造天下糧倉。以創新為動力，激活糧食產能。農科院的大科技成為了托舉“大糧倉”的有力手臂。
“科技是第一生產力”是幾代農科人始終秉承的宗旨。他們堅持以原始創新為基礎，以自主創新為核心，以引進、消化、吸收、再創新為動力，緊緊圍繞農業發展中基礎性、關鍵性、前瞻性的科技問題，堅持多部門、多學科聯合攻關，取得了一系列豐碩成果。目前，由農科院選育的水稻、大豆、玉米品種分別占黑龍江省種植面積的75%、76%和23.3%，科技創新驅動農業發展的潛質和能量在龍江大地已充分釋放。
中國是大豆的故鄉，黑龍江省是世界上最適宜種大豆的地區之一，被稱為大豆種植的黃金地帶。60余年來，農科院根植龍江共育成338個大豆優良品種，獲國家發明獎3項、國家科技進步獎5項、農業部科技進步獎2項、全國科技大會獎6項，省政府科技進步一等獎9項、二等獎31項、三等獎24項，其他科技獎勵100余項；新品種轉化率達85%～90%，占全省大豆種植面積的80%～85%，占全國春大豆種植面積的45%～50%。其中“合豐25”創下我國推廣面積最大、應用范圍最廣、持續種植時間最長的品種記錄。
特殊的地理位置和稻作環境，形成了黑龍江水稻品種特有的生態型。全院現有8個水稻育種團隊、12個水稻創新平臺，共育成水稻品種225個，其中超級稻品種8個；37個品種獲省科技進步三等獎以上獎勵，其中國家級獎2項、省科技進步一等獎7項。“龍粳31”特性達到世界同類稻區領先水平，改變了多年來國外品種主導黑龍江水稻生產的局面，成為全省水稻第一大主栽品種和近十五年來全國年種植面積最大的粳稻品種，2013年成為國家超級稻品種。
一直以來，黑龍江春小麥育種學科在全國始終處于領先地位。至今，農科院共培育出不同生態類型春小麥品種171個，引領東北春麥區進行5～6次品種更新換代，使省小麥單產水平由1949年的畝產85斤提高到2015年的426斤，為東北春麥區小麥生產作出了重大貢獻。其中“龍麥26”三年累積推廣81.9萬公頃，摘掉了黑龍江不能生產優質強筋小麥的帽子。
不僅如此，在玉米、馬鈴薯、高粱、谷子等雜糧作物，向日葵、麻類等經濟作物，果樹、蔬菜、牧草等一系列作物新品種的育成與推廣，農科院都碩果累累。一系列農作物新品種的育成，有力地促進了全省糧食綜合生產能力的持續提升，為黑龍江省成為全國糧食總產和商品量雙第一提供了強有力的科技支撐。
撐起黑土地上的“大糧倉”，除了要有良N，還要有良法。
在農科院幾代人的努力下，創立了春小麥生態育種理論，開拓了大豆雜交與輻射結合的育種新思路，建立和完善了寒地水稻育種技術體系，形成了高緯寒地玉米育種體系，在防治馬鈴薯病毒性退化及良種繁育方法、退化黑土有機質時空演變規律、豬重要經濟性狀功能基因研究和全基因組序列圖譜繪制等基礎理論與關鍵技術研究方面獲得突出成果；
“深松耕法”“玉米抗旱保水高產生產”“寒地水稻旱育稀植”“大豆窄行密植”等耕作栽培技術，以及主要農作物大面積優質高產綜合栽培、區域生產技術和單行技術等極大提升了省農業生產能力；
中低產土壤改良與修復、農作物病蟲害預測預報、保護地栽培等實用技術被廣泛應用。和野豬遺傳基礎及應用技術產業化、奶牛高效可持續生產技術、高品質肉牛生產技術、鵝育種技術、羊高效繁殖技術等成果已落地轉化……
60余年的不輟耕耘，使農業科技在黑土地上結出累累碩果，為黑龍江實現全國糧食總產和商品量雙第一提供了重要的科技支撐。農科院也成為了龍江農業重重的“壓艙石”。
論文寫在大地上 成果留在農民家
科技創新綜合實力的不斷增強，讓農科院不僅在實驗室的方寸空間中做出了大文章，更以鮮明的應用導向和準確的實踐定位，走出了以科技進步推動黑龍江省農業結構調整和轉型升級的廣闊天地。
“專家大院”“院縣共建”，是黑龍江省開展農業科技合作共建、加快科技成果轉化推廣、著力提高農業科技成果轉化率和科技貢獻率的成功經驗。而這個經驗，就是農科院的首創。
多年來，農科院堅持科技創新和服務“三農”并重，在全省范圍內開展了多形式的科技合作共建，探索出以“科技園區、專家大院、致富項目、農民培訓、產業聯盟”為核心的“五位一體”共建模式，將一批科研成果迅速的轉化到田間地頭，帶動農民增收脫貧，建起了科技與農民對接的直通車。僅2013―2014年，農科院在各縣普遍開展了農業科技致富項目，累計實施致富項目199項，涉及4.32萬農戶，促進農民增收6.83億元。
創新思路，形式多樣，農科院以對農業和農民的深入了解服務“三農”：“多層次”科技特派亮點頻現，“示范工程”讓農民搭上科技快車，“多形式”農業科普趣味高效，“黑龍江農業科技服務云平臺”解科技推廣“最后一公里”瓶頸。
2003年以來，農科院先后四批次向全省39個縣選派52名科技副縣（市、區）長，先后三批次共選派729名科研人員分赴全省28個貧困縣、325個村。他們帶來了科技項目、資金、專利、良種、科研成果以及組裝配套的栽培模式，開啟了科技推廣、技術富農的新模式。三年的努力，實現農民減災增效2.03億元。
優質人才打造“頂配”平臺 創新發展再啟嶄新征程
科技是第一生產力，人才是第一資源。著眼于建立一支高層次科研人才隊伍，農科院從建院之初就實施了人才戰略。目前，農科院科研人員在全國杰出R導際躒瞬擰⑷國領軍人才及團隊、、全國農業科研杰出人才及團隊均有突破性占位，國家現代農業產業技術體系崗位科學家和綜合試驗站站長數量均在全國名列前茅。作為躋身一流農科院堅強的人才保證和智力支撐，一支具有國際視野和創新能力的高端人才隊伍正在農科院不斷發展壯大……
――大政策支持。為了吸引人才、留住人才，農科院出臺引進、培養、使用、評價等一系列人才政策：積極推進高層次人才待遇、聘任兼職研究員、資助國外科學家來院工作、博士后科研工作和生活條件等規定的落實，剛性柔性相結合吸納高層次人才；鼓勵和支持在職科研骨干攻讀學位、選派資助優秀科研管理人員出國學習培訓、新入職科研人員試行一對一導師引領，不斷擴寬人才培養渠道；實行專業技術職務直接聘任、加強科研崗位和學科梯隊的動態考核管理，探索科學合理的人才評價與使用機制。
――大手筆投入。農科院通過設立院重大研究專項、院杰出青年基金項目、院重點研究項目和院青年基金項目，分層次給予科研人員資金支持；對引進的高層次人才給予16萬元學位補貼、科研啟動金和安家費；資助科研人員出國進修學習；對在職取得學位人員給予5萬元學位補貼；設立學科梯隊建設資金，建設期內每年投入176萬元，對部分院級學科梯隊給予資金支持，專門用于梯隊人才培養。多年來，農科院人才隊伍建設投入穩步提升，近三年年均投入近千萬元。
――大平臺推進。農科院設立了現代農業院士工作站、龍科種業集團種質創新院士工作站和農科院博士后工作站，成立全院博士創新聯誼會，建立中國農科院研究生院黑龍江分院和中國農民大學，為科研人員提供了干事創業的舞臺。
回望歷史，碩果累累。展望未來，任重道遠。
第7篇：脫貧攻堅論文范文
陶行知先生有云：“人生為一大事來。”周恩芝常常想，她就是為教育而來的人。她熱愛教育事業，充滿了教育熱情，滿懷著愛的情感，在追求教育夢的過程中，不斷挑戰自我，激揚人生，勤奮學習，追求卓越，最終成就了光彩動人的教育人生。在她成長的過程中，發生了許多故事，而有些故事，甚至成為她成長的關鍵事件。
雨中小花傘：愛是教育的活水源頭
好老師，一定視教育如生命，是一個充滿大愛的人；
好老師，一定視學生如子弟，是助學生找到光亮的人；
好老師，一定視學校如家庭，是學生生命中最重要的人。
――周恩芝
1984年秋，周恩芝開始擔任班主任，照管著70多名學生，同時任教兩個班的數學課。憑著年輕的熱情，她全身心地投入其中，上課、談心、輔導，每天早來晚走，還走訪了所有同學的家庭，著實感動了那個年代忙于生計無暇顧及孩子教育的家長。
周恩芝一直記得，就在那年開學的第一天，一個13歲的小女孩邁著沉重的步伐來到學校，還沒說話，眼淚就已流了下來。周恩芝見狀，趕忙安慰她，讓她慢慢細說。這才得知，她是個孤兒，住在姑姑家，而姑姑得了重病，家里窮得沒辦法幫她交學費。看著這個可憐的孩子，周恩芝頓生憐愛之情。她本能地覺得，不關愛這個孩子，孩子就要荒廢了。
從此后，她經常給她送米，送柴，給她做飯，為她補習功課，鼓勵她勇敢面對生活。在她最無助的時候，周恩芝幫助她找到了光亮，讓她對未來重新樹立了信心。當時，周恩芝的月工資只有39.5元，但每個月她都會“摳”出一些來幫助她。在周恩芝和學校及社會愛心人士的幫助下，這個小女孩終于順利地畢業了。
這個故事，當年被刊登在《長春日報》上。如今，當年的那個小女孩已經定居日本，過上了幸福的生活。為了感謝周恩芝的幫助和教育之恩，她有時會專程從日本趕回來，參加周恩芝舉辦的一些活動。
周恩芝還清楚地記得，1985年春的一個大雨天，她下班后正站在門前發愁，不知雨什么時候才會停下來。這時，一把花傘從雨中“飄”到了她面前，傘下閃出了學生張雪的笑臉：“老師，我知道你沒帶傘，我送你回家。”
當時，她是多么的感動啊！而更讓她沒想到的是，她剛和張雪一起走進雨中，一連又來了四位同學，并且都是要送她回家的。這一幕讓周恩芝始料未及。就這樣，帶著甜蜜的幸福，在五把花傘的簇擁下，她和孩子們一同走在風雨之路上。那一刻，她真切地感受到了作為一個教育人的幸福。
因為在教育中迸發的熱情和傾注的仁愛，不久之后周恩芝就獲得了“吉林省師德標兵”稱號，參加了省師德報告團。在一次聚會時，她的那些曾經教過的孩子們都特意地系上了紅領巾，追憶著曾經的逝水流年，并和她親切擁抱。
那一刻，周恩芝動情地說：同學們，我應該感謝你們！是你們對我的愛和信任，奠定了我對教師這個職業一生相守的決心，讓我懂得了仁愛才是教育的源頭活水！
一米高的草稿紙：苦練是成長的原動力
好老師，一定是一個勤學苦練，能夠玩轉教材和課堂的人；
好老師，一定是一個充滿智慧，讓師生思想火花競相綻放的人；
好老師，一定是一個歷經歲月蛻變，不斷演繹精彩人生的人。
――周恩芝
當年，周恩芝是從一個知青被推薦上了師范，算是一個工農兵師范畢業生。畢業后，她被分配到一所中學，青澀中帶著懵懂。第一次的教學任務，是被安排到高二快班“頂教”，因為那個老師生病了，沒人上課。
當時，她站在講臺上，心里害怕極了，但她還是壯著膽子，照本宣科地講起了練習題。有一天，一個學生問她一道數學題，因為不會做，她的臉刷地紅了。當天晚上，她就跑到原任課老師家里，誠心向他請教。那一天，她感覺到了自己知識的匱乏，于是下決心好好學習，大量做題。當時，家里冬天沒有暖氣，零下30多度，手凍裂了，也沒有擋住她學習的熱情。在那個學期，她做了無數習題，留下的草稿紙大概有一米高。另外，她還抽空看了幾十本教育名著，還參加了學歷進修。
那時候，周恩芝有著和其他年輕人一樣單純而執著的熱情。就像當時大多數人堅信的那樣，她相信世上無難事，只怕有心人；只要用心，沒有干不好的事。漸漸地，她贏得了學生們的喜愛，而她的數學課也成了學生們歡迎的課程。在她的影響下，學生們的學習興趣越來越濃厚，數學基礎越來越扎實，并最終在高考中取得了優異成績。那幫孩子和她感情深厚，至今當年的數學課代表還和她保持著聯系。
恢復高考第二年，也就是1978年，區里舉行教師專業能力考試，周恩芝奪得了初中數學教師第四名的佳績。區領導對她的執著學習精神給予了表揚，還把她作為重點培養對象，讓她參加了上海青浦顧泠沅數學自學輔導教學法的課題小組，指派數學教研員、特級教師李開成專門給予指導。
這對她來說又是一個挑戰。為了迎接這個挑戰，她每天要備詳案，寫預習提綱，練語音語調，練板書，而負責指導她的李老師則從家里拿來了錄音機，錄下她的課并在課后反復聽。李老師是個精益求精的人，所以指導得特別認真，對她教學設計、教學語言和課堂表現中的細節一點也不放過，有幾次甚至因為過于嚴厲地批評，讓周恩芝流下了眼淚。
功夫不負有心人，在李老師的精心指導下，周恩芝堅持寫教育教學體會，不知疲倦地反復修改論文，讓她的教學根基越來越扎實。這種“細嚼慢咽”的做事習慣，也讓她漸漸變成了一個愛琢磨、愛讀書的人，不斷苦練著上課的深度和感染力，不斷增強著自身的文化積淀。兩年后，她做完了80公分高的草稿紙，完成了80節的磨課，終于練就了過硬的基本功。
她的課開始在各類比賽中獲得大獎，迎來了許多關注的目光，而她也先后被評為“教改積極分子”“自學輔導教學法實驗先進個人”。幾年之后，她被評為數學特級教師。
拆除燒烤街：從名師到名校長
好校長，一定要有品牌意識、發展意識、創新意識；
好校長，一定要善于識才、納才、用才，認識到強師是強校之本；
好校長，一定要有敏銳的前瞻力，勇立潮頭，勇闖新路。
――周恩芝
正當周恩芝朝著自己的名師夢想發奮之時，生活軌跡突然發生改變――先是被提拔為學校團委書記，接著晉升為副校長、校長。
1996年，長春市政府提出為市民辦好十二件實事，其中之一就是改造薄弱學校。周恩芝所在的寬城區把四十八中確定為首批改造對象，這時候的周恩芝已名聲在外，自然而然地，區里首先想到的就是委派她去“攻堅”。然而，當4月5日教育局局長找她談話時，不想接手這個“燙手山芋”的她哭出聲來。因為任務艱巨，領導態度堅決，周恩芝在無奈之下，最終還是接受了任務。
當時的四十八中，是全市有名的“問題”學校，屬于“領導不滿意，家長不放心，社會不認可”的“三類三級”學校。學校只有530名學生，卻有127名教師；操場被占用，學生三年時間沒上過一節體育課；校門兩側有43間小店面，是長春市有名的燒烤一條街，違章建筑面積達一千多平方米；學校五年換了五個負責人。其社會形象之差可謂眾人皆知，是一塊難啃的“硬骨頭”。
然而，周恩芝想，既來之則安之。看到老師們疑惑的目光和破舊的校園，她沒有退縮，而是按照自己一貫的做法，重點做了三件事。
第一件事是整治環境。當時，學校圍墻外側的違章建筑已將學校“包圍”，喧囂的叫賣聲日夜不絕，嚴重影響了學校正常的教學和生活秩序。而其中的業主大多有復雜的社會關系，清理起來是個大難題。結果，在她剛剛準備“動手”的時候，幾乎跟電影橋段一樣的“故事”出現了。
他們先是對周恩芝進行金錢收買，想讓她主動放棄；接著放風恐嚇，試圖迫使她屈服。最后，其中一個攤主竟然采取了極端行動――把她兒子帶到危樓下進行威逼，還拿著西瓜刀沖進校長辦公室，揚言“要斷你的胳膊斷你的腿”。
面對嚴峻情勢，周恩芝四面奔走，八方求援。結果，在市委副書記的親自掛帥之下，城建、街道、派出所等多家單位現場辦公，終于拆除了違章建筑，修建起學校操場。從此，學校辦學一路綠燈，環境越來越好。
第二件事是打造名師。名師團隊是學校發展的核心力量，更是改造薄弱校的制勝法寶。四十八中要“脫貧”升級，走向更高更好的發展層級，打造一支名師隊伍是必由之路。
考慮到學校的師資現狀，周恩芝把著力點放在培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的教師身上，采取優勝劣汰制，打破大鍋飯，實行全員聘任，出臺激勵機制，培養自己的名師和后備干部隊伍。同時，對外廣納賢才。
當時，在長白山區有一位邢立平老師，是一位深受學生愛戴和家長信任的好老師。在了解了他的事跡后，周恩芝多次與他溝通，希望他來四十八中。而在邢老師那邊，聽說他要調走了，好多家長希望他能把自己的孩子也一起帶走。
面對周恩芝校長的信任，邢老師決定先來學校看看，同時還帶來了一車的山區娃娃。看到這一景象，周恩芝主動向家長們介紹了學校的發展前景。不久，邢老師決定過來，同時帶來了64個娃娃。當時，學校沒有住宿條件，怎么辦？周恩芝想，邢老師與64個學生之間的師生情誼是不能拆散的，收下這64個學生，就等于留下了邢老師那顆熱愛教育、熱愛學生的心。
于是，她毅然接納了這64個山區孩子。接著，她跑審批、籌資金、蓋房子，硬是把這些孩子妥善安置了下來。同時，她還把邢老師的妻子也接收進校，幫助照顧這些學生的飲食起居。在這些孩子們到來后的第一個中秋節，周恩芝將自己當年的省勞模獎金全數拿出來，給孩子們買了月餅和水果。有的孩子舍不得吃，說是校長給買的，要拿回去與父母一起分享。
為了給邢老師提供更多的學習機會，2008年周恩芝推薦他參加了教育部組織的赴香港交流團。由于邢老師努力工作，成績突出，他后來獲得了“全國模范教師”“全國優秀班主任”等稱號，成了吉林省首批正高級教師。
就是在以邢老師為首的一批優秀教師的帶動下，四十八中的好校風、好教風和好學風逐漸形成。后來，國家教委主任朱開軒和教育部長陳至立先后來學校視察，對他們的做法給予了好評。
第三件事是引領學校創新發展。在學校穩步邁入“正常”學校行列的時候，對于該怎樣創新發展，徹底摘掉“薄弱校”的帽子，辦出特色，成為與時俱進的品牌學校，周恩芝可謂費盡心思。
當時，因為與東北師大理想信息學院建立了良好關系，學校于是確立了信息技術與教育教學整合的學校發展新路徑，并打算建起全市教育系統的第一個微機室。然而，資金不足成了“攔路虎”。
后來，周恩芝聽說市教委的李主任同意了學校的申請。那一天，周恩芝在大雨滂沱中，騎著自行車直奔教委大樓，仿佛覺得去遲了這個機會就會失去似的。
結果，當她濕淋淋地站在李主任面前時，確實把李主任給驚呆了、感動了。他和周恩芝詳細探討了建設方案，并當場破例批給學校二十萬元啟動資金。周恩芝心里那高興勁兒就甭提了。那一刻，她雖然滿身泥水，但愿望實現了，她的心里比吃了蜜還甜。
有了啟動資金，學校精打細算，不夠買全機，就到中關村買零部件組裝，終于建起了全市第一家微機室。接著，他們請來了東北師大的三位教授，利用寒假時間培訓老師。1999年，學校從政史地三個學科率先介入，接著全科覆蓋，實現了信息技術和教育教學的整合，建成了一網、一庫、十室，讓信息資源走進學生個性化學習過程。這一課改行動走在了全國教育系統前列，2000年教育部師范司在長春四十八中召開全國“利用信息技術提高教師整體素質”現場會。
這一年，周恩芝榮獲“全國教育系統勞動模范”“全國優秀校長”“全國信息教育創新型校長”“全國骨干校長”等榮譽稱號。
教育的二次創業：既做“鯰魚”也做“狼”
好校長，對教育一定要有發自內心的執著和熱愛；
好校長，對教育一定要有戰勝困難的勇氣和魄力；
好校長，對教育一定要有探索者、引領者和實踐者的追求。
――周恩芝
周恩芝在長春四十八中工作13年，對她來說，那是激情燃燒的13年。在那13年里，長春市四十八中實現了由一棟樓到五棟樓，從530名學生到五千多名學生的飛躍；教學質量連年攀高，及至位列區第一名；文體活動成績斐然，在區運動會中勇奪五連冠；教師迅速成長，先后有42名骨干教師走上了副校級以上領導崗位……
這些數字記載了周恩芝在四十八中的艱辛、厚重與輝煌，那也是她盡情享受教育人生況味的13年。在那兒，她揮灑了青春的汗水，也漸生華發。
2009年春節前，周恩芝年滿53歲，按政策已可提前退養。看到年輕人一個個成長起來，她覺得，是該給那些年輕人機會的時候了。于是，她向領導提出辭去校長職務。在不久之后的全校教職員工新年晚宴上，她就正式向大家宣布，激流勇退，辭去校長職務。
同事們在驚愕的同時，沒有忘記給這位多年的“當家人”送上滿滿的祝福和敬意。當是時，她感到有敬不完的酒，說不完的話，道不完的情，照不完的相，一時沉浸在幸福的海洋之中。十三年工作的困苦和煩惱，都在此刻完全化解；十三年付出的汗水和心血，都在此刻得到了回報。
屈指算來，她已走過公辦學校校長的二十多年歷程，如今停下來，這既是結束，也是開始。因為她還有夢想沒有實現。
2009年3月1日，她懷揣著這個夢想，從吉林來到北京，加盟北京為明教育集團。
想起來，當時是集團總裁林浩的敬天愛人，領航中國民辦基礎教育的企業愿景，構建集團文化體系，讓孩子更好融入世界的遠大理想，以及他那無私博大的教育情懷，深深地感染了她。
在了解集團文化的同時，武漢為明學校向她發出了誠摯的邀請，讓她堅定了從事民辦基礎教育的信心，并勇敢挑起了武漢為明學校校長的重任。因為那拔地而起的學校，承載著太多的希望，她決心要把這個學校做好，做出品牌，為民造福，同時也證明她自己的人生價值――在公辦學校干得好，在民辦學校干得也好。
2009年4月，周恩芝一行五人來到武漢，開始了“二次創業”。在那兒，已經沒有了昔日的光環，沒有了熟悉的環境，一切都得從零開始。
好在初到為明學校，他們就得到了教育局和政府各部門的支持。但是，校舍還在建設之中，沒有一個學生，怎么辦？為了求得一個好的開局，他們加大了宣傳力度，整整奔波了4個月，幾乎走遍了湖北省的所有地市縣，宣傳為明集團的辦學愿景，宣傳北大附中的品牌資源，宣傳武漢為明學校的辦學思想，宣傳學校的教育優勢。終于，學生動心了，家長動心了，他們很快就贏得了社會的認可。
有了這個基礎，他們自然而然地提高了入職教師的進校門檻。于是，通過現場招聘，許多重點師范大學的畢業生紛至沓來。在開學第一年招錄的57名教師中，有43名是應屆大學畢業生，其中有研究生學歷者達27%。這些80后教師有思想、有朝氣、有熱情，有極強的專業基本功和感染力，經過在北京的10天培訓，他們在回校執教后，很快贏得家長口碑。
周恩芝永遠不會忘記武漢為明學校開學第一天的情景。那時，幾百個家長帶著孩子來到學校，學校一時熱鬧非凡。第一次開家長會時，周恩芝給學生和家長們鞠了三個躬，以感謝他們的信任。
9月6日，新學校的開學典禮隆重舉行。在接過區領導授予的校牌的那一刻，她深深地感到了手中的責任之大，肩上的擔子之重。在典禮現場，武漢晚報的一位記者問：你是鯰魚還是狼？
周恩芝想了想回答：“我想，我們辦學就要有狼的精神――勇往直前；而對學生、家長、老師而言，我就是鯰魚，一方面要滿足家長的要求，另一方面又必須引進品牌教育資源，促進全區教育質量提升，造出我們的‘鯰魚效應’。”
接管“七一”：一個校長的社會之責
好校長，一定要有社會意識，敢于負責，勇于擔當；
好校長，一定要有教育智慧，善于應變，化劣為優；
好校長，一定要胸懷寬廣，海納百川，志存高遠。
――周恩芝
2011年6月26日，武漢為明學校附近的七一寄宿小學因城中村改造宣布撤消，但原有的1200名學生只有六年級的200人有學校愿意接管，其他學生何去何從？家長聽說學校不辦了，情緒激動，幾乎到了鬧事的地步。
他們的校長找到周恩芝，希望她能接收這個學校，并請她去說服家長。周恩芝開始時覺得事情很復雜，學生、老師、職工和他們的家屬都要接收，困難非常大。
但周恩芝想，困難當前，如果是我份內的事，我要挺身而出；如果不是我份內的事，也應該挺身而出，為政府、為群眾分憂解難。為了明天，敢于擔當，這樣才不辜負“為明學校”這個名稱嘛。
于是，她馬上召開學校領導班子會議，最后大家一致同意：接！接著，她又向集團說明情況，征得了同意。最后，她向教育局長表態，開始了接收工作。
6月底，周恩芝去七一學校召開家長會，一個年級一個年級開，連開了三天。31日，七一學校的十一臺大客車和幾十輛小車開到為明學校，親自來“考察”學校來了。
周恩芝給家長和學生介紹師生安置情況，因為兩校之間距離有些遠，家長不了解，也不認可，更不相信。這時有幾個家長沖上臺來要搶話筒，并鼓動大家去市政府鬧事。年輕老師怕周恩芝校長挨打，甚至圍起了一道人墻來保護她。
