資源稅管理論文精選(九篇)
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第1篇：資源稅管理論文范文
一、關于水資源管理的幾種模式
在約翰內斯堡的可持續發展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統一（綜合）管理（以下統稱為水資源統一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。
1．水資源統一管理模式
水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2．權限下放的用水管理模式
堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。
3．水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
二、水資源配置與提高水的利用效率
汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環節[4]：一是從資源的統一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環節提高水的利用效率。如農業節水，主要進行灌區改造，提高渠系水的利用系數；工業節水主要是提高水的重復利用率；城市節水主要是提高水價，對管網系統的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節水器具等。但是對實行水資源統一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。
從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態系統平衡的基本用水需求的前提下，在區域間和不同用水行業間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區域及行業的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區域間對水資源的爭奪而造成無序開發，平抑各行業對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態環境，促進水資源市場機制的建立，充分發揮水資源在生活、生產和生態最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。
我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區作為全國節水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業間的水資源配置。
水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續利用和生態災害的主要原因之一。20世紀70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態災害，黃河在20世紀90年代的持續斷流，海河流域由于水資源過度開發造成的“有水皆干、有河皆污”的生態災害，以及2002年山東南四湖在幾個月內無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優化配置，強化水量統一調度，在持續大旱之年實現了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統一管理實現水的綜合資源價值的有力證據。
三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置
1．水資源的基本特征要求科學配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。
從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。
從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。
2．應充分發揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調節的水資源配置機制
正是水資源這種公益性特征、生態特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩定和維系生態系統平衡的基本需求，還要協調各用水競爭領域的利益和目標，發揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進行科學評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發利用現狀，建立起我國水資源真實的、準確的和權威的數據平臺；在水資源科學評價的基礎上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調節的水資源配置機制。
首先由中央政府組織進行跨省、直轄市、自治區（簡稱省市區）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權（使用權）的確定。關于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩定和糧食安全原則、地域優先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應該突出的是公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。公益用水領域優先原則是指在水資源配置中要優先考慮滿足人民生活、維系生態系統、保障社會穩定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領域的公平原則就是在滿足公益性用水領域基本需求的基礎上，要轉變以往采用的需求預測加供給的水量分配模式，對競爭用水領域實行公平配置水資源。競爭用水領域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預測往往是放大的，我國一些地區目前編制的一些水利發展規劃，一些供水項目，對水資源的需求預測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領域的水資源配置不能簡單的以需求預測為依據，而應以公平原則為依據。在公平配置的基礎上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎上，對于省市區競爭用水領域出現的供需中短缺現象，通過開辟節水、污水處理再利用等非常規水源或通過省市區之間的水權交易市場解決。中央政府對競爭用水領域的水資源配置不是直接配置到用水行業，而是配置到省市區。
在跨省市區的流域水資源配置的基礎上，地方政府根據公共河流分配的水資源和自產的水資源，對水資源進行二次配置，不僅進行地區間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標體系和微觀用水定額指標體系，實施用水行業間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領域優先原則外，對于競爭用水領域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業不斷提高水的利用效率。針對用水行業的水資源的配置并不等于用水行業就此獲得初始水權，還要依法獲取取水許可證。
在初始水權確定的基礎上，可以充分發揮水價和水權價格在市場中的杠桿作用，在地區之間和行業之間進行競爭用水領域的水權交易，解決地區和行業之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發揮水資源的綜合資源效益和市場效益。
第2篇：資源稅管理論文范文
關鍵詞：水資源管理學
1建立水資源管理學的必要性
水資源是影響國民經濟發展的物質基礎之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經濟的發展，水資源短缺成為世界關注的重大資源環境問題。
我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業產值2300億元，農業灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩定和發展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環境問題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。
上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。
應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。
2水資源管理學研究對象與研究內容
2.1水資源管理與水資源管理學
關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。
運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）
作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。
作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。
作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學研究內容
水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：
（1）水資源數量管理和質量管理
其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等
（3）水資源權屬管理
水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。
（5）水資源規劃管理
水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。
（7）水資源經濟管理
水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。
（9）水資源風險管理
水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。
（10）水資源利用保護技術管理
主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數字化管理
隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。
（13）行業水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。
3、水資源管理學與相關學科關系
3.1水資源管理學與水資源學的關系
水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。
水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。
3.2水資源管理學與管理學的關系
管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。
水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。
水資源管理學也是管理學的一個分支。
3.3水資源管理學與水文學的關系
水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。
水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。
4結語
水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。
參考文獻
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姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003
王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）
第3篇：資源稅管理論文范文
水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業內容，水文水資源建設項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言，水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業線長。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測設備無法運送到施工現場，加上項目建設的施工地點較為分散，環境惡劣、復雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設每個工程規模都不是很大，可分為水文站、水質站、流量站和水環境檢測中心等幾個類型。水文水資源建設項目是面向全社會的，貫穿了生態文明建設、水資源循環利用的全過程，是一項具備公共服務職能和社會管理職能的復雜而系統的工作。隨著社會主義經濟的進步和信息多元化的發展，傳統的項目管理方法已無法適應新的時代步伐，我們應吸取過往的水文水資源建設項目管理經驗，在此基礎上應用動態管理手段代替傳統的靜態管理，應用統一管理手段代替傳統的分散管理，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，促進水文水資源建設項目的順利進行和信息化建設發展。
2水文水資源建設項目管理存在的實際問題
經過多年的經驗積累，我國在水文水資源建設上雖有一定基礎，但依然存在很多現實問題，具體體現在以下4個方面。2.1水文水資源建設項目管理意識不足。水文水資源建設項目事關國計民生，不僅能夠推進經濟發展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項目的建設管理工作必須嚴格遵守相關的程序。我國目前所采用的水文機構體制以地方保護主義思想為主導，不利于水文水資源建設項目的立項和地區平衡，很多地區項目并未進行嚴格審批，且沒有遵循標準程序，管理工作還不夠細致，缺乏基層管理人才，歸根結底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細微化且落到實處，忽視了水文水資源建設項目的標準程序。2.2項目主體不明確。目前我國大部分水文機構的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設項目的發展受到嚴重阻礙，多個地市的水文水資源建設工作由一個水文機構負責，導致各地市之間無法進行及時有效的溝通，部分地市水文機構完全按照本地水域情況進行項目設置，這種項目設置機構主體不明確，對各自區域的管轄權歸屬也不明確，最終導致影響水文水資源建設項目的綜合效益，阻礙了水資源的循環利用和水文化事業的可持續發展。2.3項目自身具備較強的專業融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業內容，這些職能要求水文水資源建設工作在各個流域監測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設項目不同的是水文水資源建設項目自身具備很強的專業融合性，并且水文水資源建設項目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區位和獨立的空間環境，這在很大程度上增加了項目管理的難度。2.4施工監管不嚴格。水文水資源建設項目一項利國利民的公益性事業，該項目的建設和管理應嚴格遵守國家提出的標準程序，但我國目前的管理模式呈現靜態管理、分散管理和粗放式管理，很多環節未能嚴格按照國家規定的程序執行，缺乏基層管理人才和管理專業性，未能建立嚴格的質量執行管理體系，使得施工現狀未能完全達到相應規定標準。
3水文水資源建設項目管理對策
水文水資源建設項目的良好運行事關國計民生，通過對我國水文水資源建設現狀進行分析，發現其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設項目的順利運行，本文提出以下5個解決對策。3.1明確項目主體。在水文水資源建設項目過程中要明確責任主體和項目法人，積極建立項目法人責任制，明確建設主體的權利義務。項目法人是整個項目的責任主體，起到對上負責對下控制的協調作用，根據項目的標準程序和具體要求，設立專門實施項目管理部門或者機構來對各層級工作進行建設組織和管理協調，一旦項目在某個層級出現問題，由該層級部門及時解決。各環節部門人員的選拔要具備財務、管理、經濟等綜合需求和專業素質。在此基礎上，為調動管理者的參與性和員工積極性，可將與項目管理目標相統一的激勵制度在此項目中推行，從而更好的完成水文水資源建設項目的管理工作。3.2強化項目管理程序意識。針對水文水資源建設項目管理中存在的不按照規定標準辦事、不按照程序執行的實際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓，通過培訓使管理人員認識管理程序的標準流程和了解按照程序執行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調研、啟動、規劃、實施、掃尾和后續6個程序，項目審批中必須加強程序執行管理力度，對不按照標準程序執行的項目予以駁回，個別超出投資計劃的水文水資源建設項目更要進行嚴格控制，從而發揮項目管理程序的最大作用。3.3增加水文監測設備數量和科技含量。設備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設的主要因素，水文水資源建設工作中要積極引進先進的水文監測設備，并且不斷研發新技術，增加水文監測設備的數量，以滿足水文水資源建設項目各個環節的工作需求，應用動態管理手段代替傳統的靜態管理，應用統一管理手段代替傳統的分散管理，將傳統的人工模式轉化為機械模式，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，以此來優化管理結構、提升工作效率，提高水文水資源建設項目的質量和進程。3.4合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業進行有機融合。水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業線長，這就要求其項目的開展需具備更強的專業和知識面，因此，應對水文水資源建設項目所在流域進行合理的標段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責任和義務，并對各個環節的工作進行管理和協調，使得水文水資源建設項目管理工作權責分明、目標明確。3.5嚴格管理項目施工過程。對水文水資源建設項目工程進行合理細分，了解并監控施工單位再具體實施過程中對項目質量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關鍵質量點進行跟蹤和實時監控，并做好項目施工工序的檢查驗收工作。4結語水文水資源建設是國家基本建設的重要內容，關系到國家人民自身的生命財產安全，事關國計民生的大問題，水文水資源建設項目是一項利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項目建設工作的順利推行關系到人民生活水平的提高，其項目管理工作的有效實施關系到國家經濟的整體繁榮，對我國生態文明建設、水資源利用的可持續發展發揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設項目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設工作中要積極采用相應解決政策，明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監測設備數量，采用高科技含量的設備開展工作、合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業有機的融合起來。以此來提高項目管理水平，提升項目運行進程和經濟效益，確保水文水資源項目高質量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司
參考文獻:
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［2］劉圳.試論水文水資源監測的合理開發與可持續利用［J］.山西青年:下半月，2013(10):142－143.
第4篇：資源稅管理論文范文
1城市水環境與水資源承載能力概念
1.1水資源承載能力的概念及內涵
水資源承載能力（CarryingCapacityofWaterResources–CCWR，又可翻譯成SupportingCapacityofWaterResources–SCWR）的概念，最早源自于《生態學》中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載能力的一部分。其研究的主體是資源與環境系統，客體是人類或更廣泛的生物群體。而“承載能力”的概念最早可以追溯到馬爾薩斯（Malthus）“人口理論”中關于“有限糧食對人口增長的支撐能力”的論述（SeidlandTisdell,1999）。20世紀90年代早期，有的學者提出了水資源承載能力的概念并被應用于干旱半干旱地區和城市區（施雅鳳等，1992；李令躍，2000；Guo等，2001；左其亭、陳曦，2003）。近年來，我國不少學者對水資源承載能力的概念及計算方法進行了深入探討。關于水資源承載能力的定義，人們從不同研究角度給出了不同的定義，這里列舉幾個代表性的定義：
（1）水資源承載能力是指某一地區的水資源，在一定社會歷史和科學技術發展階段，在不破壞社會和生態系統時，最大可承載（容納）的農業、工業、城市規模和人口的能力，是一個隨著社會、經濟、科學技術發展而變化的綜合目標（施雅鳳等，1992）；
（2）在某一歷史發展階段的技術、經濟和社會發展水平條件下，水資源對該地區社會經濟發展的最大支撐能力（劉燕華，2000）；
（3）某一歷史發展階段，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，在水資源得到合理開發利用下，該地區人口增長與經濟發展的最大容量（李令躍，2000）；
（4）一個流域、一個地區、一個國家，在不同階段的社會經濟和技術條件下，在水資源合理開發利用的前提下，當地水資源能夠維系和支撐的人口、經濟和環境規?？偭浚ê蜗Ｎ?，2000）；
（5）一定的區域內，在一定的生活水平和生態環境質量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環境與經濟協調發展的能力或限度（馮尚友，2000）；
（6）水資源承載能力，指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統的能力（汪恕誠，2001）；
（7）可理解為某一區域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經濟、社會發展水平及水資源的動態變化為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展所能提供的最大支撐能力（惠泱河等，2001）；
（8）在一定的水資源開發利用階段，滿足生態需水的可利用水量能夠維系有限發展目標的最大的社會-經濟規模（夏軍，2002）。
關于水資源承載能力的定義還可以列舉很多。盡管在表述上各有不同，但其表現的基本觀點和思路并無本質差異，都強調了“水資源支撐能力”的含義。從水資源承載能力的含義來分析，至少具有如下幾點內涵（左其亭、陳曦，2003）：
（1）在“水資源承載能力”概念中，主體是水資源，客體是人類及其生存的社會經濟系統和環境系統，或更廣泛的生物群體及其生存需求。“水資源承載能力”就是要滿足客體對主體的需求或壓力，也就是水資源對社會經濟發展的支撐規模；
（2）“水資源承載能力”具有空間屬性。它是針對某一區域來說的，因為不同區域的水資源量、水資源可利用量、需水量以及社會發展水平、經濟結構與條件、生態與環境問題等方面可能不同，水資源承載能力也可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，首先要圈定研究區范圍。
（3）“水資源承載能力”具有時間屬性。在眾多定義中均強調了“在某一階段”，這是因為在不同時段內，社會發展水平、科技水平、水資源利用率、污水處理率、用水定額以及人均對水資源的需求量等均有可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，也要指明研究時段，并注意不同階段的水資源承載能力可能有所變化。
（4）“水資源承載能力”對社會經濟發展的支撐標準應該是以“可承載”為準則。在“水資源承載能力”的概念和計算中，必須要回答：水資源對社會經濟發展支撐到什么標準時才算是最大限度的支撐。也只有在定義了這個標準后，才能進一步計算水資源承載能力。一般，可以把“維系生態系統良性循環”作為水資源承載能力的基本準則。
（5）必須承認水資源系統與社會經濟系統、生態系統之間是相互依賴、相互影響的復雜關系。不能孤立地計算水資源系統對某一方面的支撐作用，而是要把水資源系統與社會經濟系統、生態系統聯合起來進行研究，在社會經濟—水資源—生態復合大系統中，尋求滿足水資源可承載條件的最大發展規模，才是水資源承載能力。
（6）“滿足水資源承載能力”僅僅是可持續發展量化研究“可承載”準則的一部分（“可承載”準則包括資源可承載、環境可承載。資源可承載又包括水資源可承載、土地資源可承載等），它還必須配合其它準則（有效益、可持續），才能保證區域可持續發展。因此，在研究水資源可持續利用合理配置時，應以“水資源承載能力”為基礎，以可持續發展為準則（包括可承載、有效益、可持續），建立水資源優化配置模型。
根據以上分析，本書作者曾把“水資源承載能力”簡單定義為：“一定區域、一定時段，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規?！保ㄗ笃渫?、陳曦，2003），可以概括為圖1.1的概念圖。
圖1.1可以形象地表達出水資源承載能力的概念，簡單解釋如下：
水資源系統與生態系統相互支撐、共同作用，來共同支撐社會經濟系統。
社會經濟系統對水資源系統可以進行開發利用和保護，對生態系統一方面可以進行保護，一方面又有可能進行破壞。因此，社會經濟系統與水資源系統和生態系統之間又是相互制約的關系。如果支撐的社會經濟規模太大，水資源系統和生態系統就難以支撐，難以確保水資源的可持續利用和生態系統的良性循環。
在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的社會經濟最大規模就稱為是“承載能力”。因此，水資源承載能力是在“社會經濟—水資源—生態復合大系統”有機運轉下，達到“生態系統良性循環”目標時的“最大社會經濟發展規?！?。
在特定的城市區，所確定的水資源承載能力就是城市水資源承載能力。因此，可以仿照水資源承載能力的定義，把“城市水資源承載能力”簡單定義為：“在特定的城市區，一定時段內，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規?！?。與一般流域或區域相比，城市區人類活動強烈，人口、工業、商業集中，本地水資源一般滿足不了城市用水需要，污水排放集中且量大，水資源承載能力計算一般比較復雜。另外，一般城市區不是一個完整的流域，在計算城市水資源承載能力時，要滿足流域（或更大區域）尺度上的水資源承載能力要求（或水資源可持續利用要求）。也就是說，城市水資源承載能力計算一般是基于一定水資源邊界條件下進行的。
1.2水資源承載能力的影響因素
從以上關于水資源承載能力的內涵分析可以引申出影響水資源承載能力大小的主要因素，大致可以分為三大類：
第一類：水資源系統本身特性
水資源系統是水資源承載能力的主體，水資源系統的可利用水資源量大小是其承載能力的內因。也就是說，水資源承載能力大小首先是由水資源系統所能提供的水資源量決定的。在城市區，一般本地水資源滿足不了用水的需求，需要考慮流域（或更大區域）一定的水資源條件。
第二類：人類活動能力及意識形態
人類是水資源承載能力的客體，在很大程度上影響著水資源承載能力。（1）水資源利用率。這是決定單位水資源量能夠養活多少人口或帶來多大經濟效益的重要指標，是水資源承載能力計算的關鍵指標。（2）科技進步通過提高水資源利用率、重復利用率、污水處理率等提高水資源承載能力?？茖W技術能促進經濟增長，提高資源利用效率，降低污染處理成本，改善人類生存環境。隨著科技的進步，原來不能治理的污染現在可以治理了，原來需要花費很大代價才能治理的污染現在需要花費較小的代價。這些變化都有可能促進水資源承載能力的提高。（3）本區域發展戰略。它反映一個國家或地區的發展規劃或發展模式，對水資源的分配和利用有重要影響，從而影響到水資源承載能力。（4）管理體制和法制。它反映了人們用水、治水、保護水資源的基本思路。有些管理體制或法制對水資源的利用和保護有積極作用，有些甚至有消極作用。這在很大程度上影響著水資源承載能力。
第三類：定義“是否可承載”的目標差異
這是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題，也就是，要人為確定“達到什么樣的標準時的最大承受能力才是水資源的承載能力”。前文在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。另外，也可以制定一些判斷目標，計算得到人為干預下的水資源承載能力?？隙〞驗榇_定的目標差異而導致計算結果的不一致。
1.3水環境承載能力的概念及內涵
前文對水資源承載能力的概念進行過簡單介紹和探討。從對水資源承載能力的定義和解釋中可以看出，水資源承載能力特別強調“生態系統良性循環”這個目標。針對水環境來說，水體到底能容納多大的污水及污染物，這是水環境承載能力計算問題。在城市區，生態與環境狀況在很大程度上取決于城市區所具有的水資源數量和水資源質量。因此，可以說，水環境承載能力是城市水資源承載能力表現的重要方面和前提條件。
關于水環境承載能力的概念及與水資源承載能力的關系，汪恕誠（2001）曾論述為“水資源承載能力講的是用水即取水這一面。你用了水之后，產生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容納污水及污染物的最大能力?！?/p>
如果不去過多地“摳字眼”的話，水環境承載能力也就是我們通常所說的“水環境容量”或者說是“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等等，都是一個概念，一個意思（崔樹彬，2002）。實際上，兩者也有細微差別，水環境承載能力強調以“保持生態系統良性循環”為目標。但是，為了在實際應用中便于操作和顯示污水處理廠的作用，針對城市水環境問題，本書作者建議采用“水體容許城市污水最大排放量”作為水環境承載能力指標。這種定義就與“水環境容量”、“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等概念有很大區別。它不僅取決于水體納污能力，還與該城市污水處理能力有關。也就是說，本書定義的水環境承載能力不僅是與水體本身的納污能力有關的問題，還是一個與人類活動有關的問題；是在人與自然共同作用下，水體所能容納的最大城市污水排放量。這種定義的優點是，可以很清楚地區分出一定條件下城市最大可以排放的污水量。這種定義的缺點是，還不能表達水體納污能力，并且計算的承載能力與污水處理能力有關，這在不同年代可能是一個變值。為了克服這種缺點，在應用時同時采用“水環境納污能力”和“水環境承載能力”，來分別表示“水體所能容納的最大污水量”和“水體所能容納的最大城市污水排放量”。
根據本書定義的水環境承載能力概念，可以把城市水環境承載能力計算思路形象地表達為圖1.2的形式。
簡單解釋如下：
城市生活、生產、生態需要從水體中引水，同時又排放出大量的污水。在排放的污水中，一部分被污水處理廠處理后再排入水體，一部分直接排入水體。如果排入水體的污水量過大，就難以確保水體水質能被控制在某一可接受的范圍內，也就難以確保生態系統良性循環。
在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的水體最大可以接納的城市污水排放總量，就稱為“水環境承載能力”。簡言之，水環境承載能力是指“水體維持生態系統良性循環所能承受的城市污水最大排放量”。
水環境承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環?，F在的問題是，什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？用哪些指標來表征？
考慮城市水資源系統和范圍更大的區域水資源系統生態良性循環，一般應該在以下幾方面加以控制：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如果把這三方面的控制范圍作為生態系統良性循環的判別目標，在這種目標下得到的最大允許城市污水排放量就是水環境承載能力。其基本思路是，以控制目標為約束，以水量水質模型為基礎，反推水環境承載能力，稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型。關于水環境承載能力的計算模型及方法詳見《城市水資源承載能力——理論.方法.應用》（化學工業出版社，2005）。
2城市水資源承載能力量化研究框架及關鍵問題
2.1量化研究框架
基本思路：緊扣水資源承載能力概念，以“水資源系統、社會經濟系統、生態系統相互制約（模擬）模型”為基礎模型，以“維系生態系統良性循環”為控制約束，以“支撐最大社會經濟規模”為優化目標，建立最優化模型。通過最優化模型求解（或控制目標反推）得到的“最大社會經濟規?！本褪撬Y源承載能力。我們稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型方法。
水資源承載能力計算框架簡單表述如圖2.1，表達了水資源承載能力量化研究“COIM模型方法”的基本思路。
COIM模型方法是把城市最大社會經濟規模（即，這里代表水資源承載能力）作為目標函數，把水資源循環轉化關系方程、污染物循環轉化關系方程、社會經濟系統內部相互制約方程、水資源承載程度指標約束方程以及生態與環境控制目標約束方程聯合作為約束條件，建立起一個優化模型。通過該優化模型的求解，得到的目標函數值就是水資源承載能力。
在COIM模型中，水資源系統、社會經濟系統、生態系統本身的復雜性和相互制約關系得到了體現，并且水資源承載能力概念所要求的“生態系統良性循環”也被作為一個約束條件包括在模型中。水資源承載能力的計算結果既可以采用優化模型求解來得到，也可以采用控制目標反推得到。
2.2關鍵問題
針對上文介紹的COIM模型方法，主要有以下幾方面的關鍵問題：
（1）目標函數選擇問題
圖2.1是水資源承載能力計算的一個框架圖。如果水資源被開發利用后，能確保水環境及生態系統可承載，那么，這時的水資源系統處于可承載范圍之內。根據這一最大范圍就可以確定水資源系統能夠支撐社會經濟發展的最大規模，這就是水資源承載能力。
在此模型中，用最大的社會經濟規模來表達水資源承載能力。所以，一般“水資源承載能力”不只是一個數值，而是由表征社會經濟規模的一組數值組成的集合，如人口數、工業產值、農業產值、城市面積等?？梢园选八Y源承載能力”的集合表達為：
F={f1,f2,∧，fn}（2.1）
上式中，F為水資源承載能力；f1，f2，…，fn分別為社會經濟規模的表征指標。為了敘述方便起見，下面只選擇人口數、工業產值、農業產值三個指標來進行討論。
從水資源承載能力的概念可以引申出：假如工業、農業及其它行業發展規模和用水量一定，可以通過人均用水定額來計算城市水資源最大供養的人口數，即得到“水資源人口承載能力”；再假如生活用水一定，可以通過萬元產值耗水量來計算最大的經濟發展規模，即得到“水資源經濟承載能力”。實際上，在一定條件下計算水資源人口承載能力和水資源經濟承載能力都是比較理想化的。因為它們都是假設在其它條件不變的情況下得到的結果。實際上，人口、社會、經濟是一個十分復雜、相互聯系、相互制約的大系統，應該把它們納入一個大系統中來研究。
因此，針對COIM模型來說，首先遇到一個問題就是“目標函數選擇問題”。到底是選擇一個指標還是多個指標？一方面，它決定著模型的性質和求解方法的選擇。如果是單指標，所建的模型是單目標優化模型，如果是多指標，所建的模型就是多目標優化模型；另一方面，它還影響到模型約束方程的選擇。假如選擇的是單目標（如人口），還要考慮其它表征社會經濟規模的指標（如工業產值、農業產值）與已選擇的目標（如人口）之間的量化關系，需要把這個量化關系方程作為模型的一個約束條件放到模型中；再一方面，目標函數的選擇也反映了水資源承載能力關注社會經濟系統側重面的選擇。一般，人們在分析計算水資源承載能力時經常用到“人口總數”指標，所以，在COIM模型中，常常選擇“人口總數”最大作為目標函數。在這種情況下，需要建立“人口總數”與“工業產值”、“農業產值（或耕地面積）”等指標之間的量化制約方程?？梢院唵卫斫鉃椋谝欢l件下，如果人口數要增加，其所需的經濟收入和糧食產量也應該隨之增加，它們之間的比例關系可以用一個區間數來表達。并把這個量化制約方程作為模型的一個約束條件。通過這個方程，模型不僅考慮了“人口總數”單個目標值，也同時考慮了其它表征社會經濟規模指標的變化。這樣一來，在計算結果中，表達社會經濟規模的指標也同樣可以寫出多個。
（2）基礎模型問題
在上文介紹的COIM模型中，需要建立表征社會經濟系統、水資源系統、生態系統變化及相互制約關系的量化模型，作為模型的約束方程，用于表達“社會經濟—水資源—生態”耦合系統互動關系。由于耦合系統的復雜性，量化建立這樣的基礎模型十分不易。因此，建立COIM模型，必定會遇到基礎模型問題。關于這一部分詳細內容可參見有關文獻。
為了表征水資源量之間的變化，需要建立水資源循環轉化關系方程。包括大氣降水量、蒸發量、地表水資源量、地下水資源量、各業引用水量、排放水量、跨區域調水量、流入本區水量、流出本區水量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水資源循環過程定量化地聯系起來，從理論上滿足水量平衡要求。
為了表征水中污染物運移轉化關系，定量計算水體污染物濃度和排放污染物總量，需要建立污染物循環轉化關系方程。包括各業污水排放量、污水處理量、污染物自凈消耗量、來水污染物總量、出流污染物總量、地表水體污染物總量、地下水體污染物總量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水中污染物循環過程定量化聯系起來，同時能定量計算某特定水體的污染物濃度和城市排放污染物總量，為“生態系統良性循環”判別約束方程提供計算基礎。
社會經濟系統是水資源系統承載的對象，其眾多指標也是相互制約的，它們組成一個完整的巨系統。這個系統本身也是相互制約的，因此需要建立社會經濟系統內部相互制約方程，以表達社會經濟系統發展的整體趨勢和相互制約關系。特別是當目標函數為單目標時，建立這種關系方程更為重要。另外，研究規劃水平年的水資源承載能力，不僅要弄清楚水資源系統的變化，而且要結合社會經濟系統的發展變化，需要站在變化了的自然和社會來分析未來的發展趨勢。因此，水資源承載能力量化研究的另一個基礎模型是對社會經濟系統的模擬。
為了約束水資源利用量不能超出水資源可利用量，選用水資源承載程度指標約束方程，即用“水資源承載程度指標”來表達水資源對社會經濟發展已經承受壓力的程度，并要求≤1，以確保水資源的開發利用不會超出水資源可利用程度。
水資源承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環，但什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？這就需要在模型方程中具體列出生態與環境控制目標約束方程，以表達生態系統的極限條件。
另外，考慮到水資源承載能力是建立在社會經濟—水資源—生態復雜大系統之上，所以需要建立“社會經濟—水資源—生態耦合系統互動關系量化模型”，以有機地表達這個耦合系統的運轉關系。首先，把水量變化、水質變化與生態系統變化有機地結合起來，建立水量—水質—生態耦合系統模型。實際上，該模型是一個以反映水量循環為主的水量模型、以反映水質變化為主的水質模型、以反映生態系統狀態和演變的生態系統模型以及三模型的耦合模型（左其亭等，2002）。其次，再把“水量—水質—生態耦合系統模型”與“社會經濟系統模型”耦合起來，作為系統的結構關系模型，嵌入到優化模型中，參與優化模型的計算，也可以通過二模型的中間關系變量直接建立耦合系統的動力學模型（左其亭等，2001）。
（3）“是否可承載”的標準選擇問題
這也是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題。本書在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。在實際操作時，用生態與環境控制目標約束方程來判斷。但是，在該約束方程中，如何確定“是否可承載”的標準是問題的關鍵。上文已經介紹了應該控制的三個方面：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如何定量確定控制目標方程是問題的難點。
第5篇：資源稅管理論文范文
關鍵詞：水文；水資源；環境管理；洪澇災害
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現在國家由于受工業產業可持續發展、對和諧社會發展環境和全民生態身體健康等方面的需求的影響，迫使水文水資源領域急需在技術上有新的突破和發展，并將經得起實踐考驗的相關技術進行轉進推廣應用，對于水文水資源環境管理與防洪減災也應該提出新的舉措。
一、近年的水文水資源環境狀況
近些年，由于人為地進行環境的破壞和污染，天氣的變化也很頻繁。洪澇災害的突發性越來越明顯，對于預防控制提出了巨大的挑戰。在我國的防洪工程建設嚴重不足的情況下，洪澇災害帶來的危害可想而知。
二、我國水文水資源領域技術的科技需求
水資源短缺、水環境污染以及水災、旱災已經成為社會經濟迅猛發展、工業產業化以及城市化進程進展迅速的不良產物，而且這些問題已經成為阻礙社會發展、經濟進步的重要原因。面對這樣嚴峻的形式，水文水資源領域重要的研究任務就是，如何保證水資源在社會發展中的可持續發展作用，同時保證在促進市場經濟發展中的穩定供需平衡作用。結合目前急需完成的任務，水文水資源領域的發展趨勢及相關科技需求，主要包括以下幾個方面：(1)新科技在減災方面的應用，例如防洪、抗旱、海嘯預報等。通過衛星遙感、雷達測雨、地理信息系統等新科技、新設備的應用，在提高防澇、抗旱、預測預報海嘯等極端水文事件的科學性和準確性，加強減災能力。(2)提高水資源的利用和管理能力。對于水資源的利用和管理通過開源和節流兩個方面開展，所謂的開源是通過先進的科學技術加強流域洪水、城市雨水的利用；節流則是通過普及節水灌溉、水凈化等節水技術，控制水資源的浪費。(3)加強水文水資源的生態和環境保護。通過強化水資源的實時監測和預警，保護水源地的水資源避免污染。利用衛星遙感技術對各地水文水資源的生態條件準確檢測，及時發現生態環境受影響的因素，并予以處理，做好保護水資源的生態和保護工作。(4)通過信息平臺的建立健全提高管理水平。利用公共基礎軟件建立健全相關的信息共享平臺，使相關信息得可以共享，避免信息采集方面的重復工作。另外，針對例如水文監測分析、水資源評價等一些專業性強、適用性廣的領域，開發并使用相關軟件管理。利用網絡信息平臺和軟件管理的手段，提高水文水資源領域的管理水平。
三、水文水資源環境管理與防洪減災的措施
做好水文水資源的管理，才能更好的促進防洪減災工作的開展。完善防洪減災的工作，需要根據國家的相關政策的指導，加大水利科技的投入，深化對水文水資源環境的管理工作。
3.1提高防災減災意識，加強預防災害的技術學習
根據相關部門的統計，我國每年的水旱災害損失較為嚴重，占據各種自然災害總損失的大半比重，進而影響著我國國民經濟的增長。我國的水文水資源管理部門作為管理全國的湖泊、地下水和地表水的專業機構，對全國的防洪減災工作承擔著重要的責任，也是提供各種技術支持的重要力量。因此，努力提高水文水資源管理部門的服務職能，加大防洪減災的意識宣傳，讓全民擁有自覺的防汛減災意識，盡可能地減少人員傷亡和國家的損失。
3.2嚴格執行國家規范。水文水資源管理部門在圍繞防汛、抗旱減災方面的重要職責不僅僅局限于向上級防汛抗旱主管機關提供江河湖庫（水庫）的雨量、水位、蒸發量、流量等信息，還要開展土壤墑情和地下水水位監測和水質監測。為了做好工作，建國以來國家水文局有關專家制定了一整套水文水資源測驗規范，報訊規范，水質監測規范以及地下水監測規范，這是做好水文水資源管理工作的總要文件，在工作中要認真貫徹執行，不能打折扣，要一絲不茍的做好管理工作。
3.3數字水文站網的建設
水文資源是我國生產和生活的重要資源，是現代農業發展的先決條件，完善水利生態系統具有重要的作用。由于近年各種地質和水利災害的影響，加強對水文站點的狀態進行實時監控，及時準確獲得準確情報，對水文站網進行數字化建設至關重要。水文站網的數字化建設依托水文信息采集自動化技術、遙感和全球定位技術、海量的存儲和傳輸技術以及計算機軟件工程技術等各種現代技術。水文站網的數字水文站和水文站中心網建設，可以在加強水文遙測點的建設上，做到對各級河流的實時監控。在現代技術的推動下，水文站的建立已經實現對雨量和河流水位的自動監測，水文站的水資源信息處理平臺可以對各個水文站點的信息數據進行采集和分析整理，最后進行應用。水文站網的建設，可以促進相關的水文信息存儲和分析處理體系的建設，將水文站網的信息進行不受時空限制的分布和共享，對全面的水文情報預報體系進行全局流域的覆蓋，促進對防汛和抗災的監測。
3.4加強地理信息技術的應用，建立水文水資源災害監測系統
水文水資源的管理也是一門綜合性的學科，包含較強的專業知識，對氣象、水利、水文地質等領域的知識都有涉獵。因此，作為水文水資源管理部門的工作人員，需要擁有廣泛的知識面，在實踐中不斷的學習新知識和新技術，總結經驗和教訓。在信息技術高速發展的今天，需要將計算機和信息等技術引入水文水資源的管理工作中，提高其工作效率。隨著信息和科技技術的發展，水文領域的相關技術手段也在不斷進步。地理信息技術綜合了地理科學、遙感技術、信息技術和計算機技術，其應用使水文工作不斷系統化和網絡化。地理信息系統以空間數據管理為主，可以對空間數據進行分析和處理。地理信息系統的主要功能就是信息的提取和編輯，在數據的集成、查詢和空間分析上具有重大的實用性。地理信息系統對于水污染的控制、水管網信息管理、水文情報預報和水環境管理具有重要的作用。做好相關的前期預測，才可以充分發揮防洪減災的效用，也可加強對地下水水質的監測，促進生態用水的發展。加強對各地河流和雨量的監控，可以進行及時的流域內水量的調配，合理利用水資源，促進經濟的發展。
3.5水文預警預報體系的建設
在水文水資源環境管理的建設中，做好水文預警預報工作很重要。不僅可以實現水利防災減災，也是新形勢下防汛和水利事業發展的必然選擇。加強水文預警預報體系的建設，需要從設施的智能化建設、完善的預報機制、信息宣傳的平臺建設等幾個方面著手。進行水文預警預報體系的建設，可以促進水文監測信息的采集和處理，還要對水文預警預報的設施進行總體的規劃和布局，根據流域內的降水特點進行合理監測。將水文預警預報體系進行智能化的設計，依靠各種先進技術進行智能化的監測，完善各種預警信息的平臺建設，加強各種水文預警預報知識的宣傳。
四、結論
綜述全文，水文水資源的建設關系我國農業發展的根本，建立和完善水文水資源的監測系統，促進水利建設的長遠發展。眾所周知，經濟的發展和社會的進步離不開水利工程的建設，水文水資源管理工作是經濟發展的堅強后盾，所以我們必須做好水文水資源的管理工作，加強水文環境的監測，建立完善的水文預警預報體系，完善防洪減災的防護工作，從而為地方經濟發展和社會進步做出貢獻。
參考文獻
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第6篇：資源稅管理論文范文
1.1水資源無序開發利用嚴重阿克蘇河流域水資源分配利用權分散在八縣一市及建設兵團農一師15個農牧團場等不同的行政單位。各行政單元從鄉到市、從連隊到師部都有水資源開發利用審批權，為了各自的利益都想方設法開發各種水資源，如開辦廠礦用水、建設水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監管范圍和部門不明確，實施進度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業耗水情況監管松懈，沒有統一的核算、監督和考核部門，且審批并沒有和當地的農林牧副漁等用水有效結合，造成了水資源分配不均衡，導致下游部分河段斷流，生態遭到破壞。
1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。
1.2.1節水意識淡薄阿克蘇河流域為農業灌區，多年來依靠的是天山冰雪融水，農牧民已經形成了“天上來水地上流”的用水概念，認為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據作物需水量、需水周期等科學管理。水資源利用沒有循環綜合利用的概念，節水意識非常薄弱。特別是由于灌區冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區多次重復灌溉。據資料顯示，冬灌后開春再灌的重復灌溉率在55％左右，比正常重復灌溉率偏高30％，這樣既達不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。
1.2.2節水技術落后流域農業用水灌溉在棉區基本采用滴管，但在經濟林作業區基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內新的設施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發，部分渠系入滲量占到農田灌溉量的一半以上。而農作物實際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。
1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統一定價，農田灌溉用水水價僅0．07元／m3，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內有工礦企業用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業中又有高耗水企業和低耗水企業等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區別對待，是統一定價，缺少獎懲機制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。
1.3水污染日趨嚴重20世紀50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過1．0g／L。近些年來隨著人口的大幅增加及工農業的發展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達1．8g／L，最高達5．4g／L。由于整個流域水資源開發利用程度較低，因此流域水體水質總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區全年水質均能達到Ⅲ類水體水質標準及以上，但部分水體水質污染指標呈上升趨勢，部分水體中首次監測到銅含量超標，還監測到了鉻。
1.4水生態平衡遭到破壞水體污染日趨嚴重，一方面是由于工農業發展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴張的開荒需求，只能不加節制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內有8000多口用于灌溉的水井，年開采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態遭到嚴重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災害頻發，使整個流域的生態安全遭到前所未有的威脅。
1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術支撐體系。在制度體系方面，水權制度還沒有納入法律體系，水權分配、使用、轉讓和管理缺乏法律依據；涉水事務各部門協調機制不完善；合理的水價調整制度體系還沒有建立。在技術支撐體系方面，水資源監測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎數據和動態數據，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監管過程中，只強調對水量時空變化的監測，而忽視了對水域的系統研究，導致總體監測力量薄弱。水域監管除了水量監管外，還有水質、水環境、水生態等多個方面，而對水域的系統監管還處在起步階段，既沒有完善的規章制度來確定監測內容與形式，也沒有明確的監管部門來執行相應的權利；既沒有完整的技術團隊對其跟蹤監測，也沒有齊全的監測設備來保障監測的順利進行。
2水資源管理“三條紅線”的控制措施
現代水資源管理的目標是保護水資源、維護良好的水環境、以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。根據阿克蘇河水資源開發利用的特點，為實現流域水資源管理目標，應分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。
2.1水量管理用水總量控制是在高效節約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進行控制，保證必要的流域生態用水。
2.1.1建立健全流域水資源管理機構為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機構，建立科學有序的水資源管理體系，以實現水資源總量控制、高效利用的目標。
2.1.2建立科學有效的水資源管理機制（1）水資源規劃管理。根據各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據來水情況，由水量調度部門進行統一調度分配。針對水資源管理分屬不同行業和行政單元的現狀，應強化水資源統一調度管理，使區域水資源調度服從流域水資源統一調度，水力發電、供水等調度服從流域水資源統一調度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產生于墾荒，應對土地開荒加以論證，嚴格審批制度，將審批權集中統一管理，與水資源開發利用有機結合。（3）實行最嚴格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區取水許可證的發放已經明確到了農戶，根據農戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴格控制取水許可證的頒發，對于無證取水的農戶給予相應的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發生重大變化的用水戶，重新核發取水許可證。但流域內地下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農戶自愿辦證的基礎上，沒有強有力的行政監管手段，獎懲措施不到位，應該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經過相關部門的論證許可，將地下水的開發利用納入水資源總量管理。
2.2用水效率
2.2.1利用技術手段開源節流，提高水資源利用效率從蓄水、節水、調水等方面采取一系列技術措施，真正將最嚴格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調度有計劃有步驟地利用流域內已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴重不足的情況。節水：在灌區內大力推廣節水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區內棉花已基本實現滴灌，林果業推廣實施了管道灌溉。通過調整種植結構，不但能從總量上減少用水，還能有效調節用水高峰期。應大力推廣低耗水的經濟作物，如增加需水較少的核桃等經濟作物的種植面積。調水：將轄區劃分成三個站十多個閘口，根據水量統一調度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農業灌溉需要。
2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產業發展通過行政手段限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。為了追求經濟發展，許多高耗水工礦企業陸續落戶阿克蘇河流域各工業園區。在當前水資源緊缺日益嚴峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業進行整頓，實行關停并改等措施，而且應對后續落戶企業實行最嚴格的審批制度，使技術先進的節水型企業優先落戶，對高耗水、技術落后的企業不予審批或限制審批。另外還應大力扶持與節水有關的科研項目，如大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設節水示范工程，推廣使用生活節水器具，推廣污水、廢水開發利用和循環利用技術等。
2.2.3利用經濟杠桿促進水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農田灌溉（包括經濟林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業生產以單位產值基本用水量計，基本用水量以內以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權交易市場，由水資源管理機構根據各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發放用水配額，節余的水資源可上市轉讓流通，利用市場力量促進水資源的優化配置，使水資源的利用方向從低效益的經濟領域轉向高效益的經濟領域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細節水型轉變，全面提高水資源利用效率。
2.3納污控制
實行水功能區限制納污，需要在水功能區劃的基礎上，結合水環境的保護目標、水質現狀及排污現狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標準。在流域內設立一個專門的水質監管機構，建立專業隊伍，配備齊全的水質監測設備，科學設置監測斷面，定期不定期對監測點進行水質水文監測，并形成系統的數據報表和分析報告，為水資源的可持續利用提供依據。從最近的流域水質監測結果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數河段水質達到Ⅱ類水標準，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農田灌溉排水和工業污水排放。納污控制的首要工作是加強對污染源的監控，杜絕工業廢水、生活污水直排入河。建立嚴格的排污獎懲制度，對違規者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業加大科技投入，引進先進的污水處理技術和設備，增加科研投入，設立污水處理科研專項，用最經濟有效的手段加強污水治理。
3結語
第7篇：資源稅管理論文范文
安全是危害或災害的反義詞，它與危害（或災害）的風險緊密聯系。危害（或災害）的風險愈小，安全度就愈高，反之亦然。水安全問題通常指相對人類社會生存環境和經濟發展過程中發生的水的危害問題。例如，水多了（發生洪水災害，導致人的財產損失，人口死亡問題）、水少了（發生干旱、水資源短缺以及引起的生態環境退化、人類生存環境損失）和水臟了（水污染導致的病害健康問題、人口死亡問題）。
中國是降水時空分配非常不均勻、“水“的問題十分突出的發展中國家。水多了（洪澇災害）、水少了（干旱、水資源短缺）和水臟了（水污染問題）業已成為制約中國可持續發展最為重要的限制因子，其緊急程度已經危及人類基本環境和生存問題和國家發展利益的安全問題。
在水安全問題研究中，水資源安全問題是最為重要的一個方面[1]。水資源安全通常指水的供需矛盾產生對社會經濟發展、人類生存環境的危害問題。20世紀末，不滿足可持續水資源利用的模式和環境問題導致嚴重的水資源安全問題，業已引起國際各國政府的高度重視。2000年3月，在荷蘭海牙(Hague)召開了“第二屆世界水論壇及部長級會議”。會議主題是：水的安全：從洞察到行動，全世界140多個國家首腦或部長，3000名科學家出席會議。21世紀水安全面臨7個主要挑戰[23]：
（1）滿足基本需求（meetingbasicneeds）
（2）保護生態（protectingecosystems）
（3）食品安全（securingthefoodsupply）
（4）水資源共享（sharingwaterresources）
（5）處理災害（dealingwithhazards）
（6）水的價值(valuingwater)
（7）科學管水(governingwaterwisely)
因此，水資源安全已經成為水資源研究的國家前沿熱點，受到世界范圍的注目。
水資源安全問題研究主要有：水資源安全的范疇，水資源安全的度量，水資源安全評價和水資源安全保障體系的建設等方面。從學術研究，水資源安全的度量最為關鍵。核心問題是：回答如何量度水資源安全程度和如何保證水資源安全？我們的觀點是：水資源承載力是水資源安全的基本度量。因此，研究水資源承載力對于認識和建設水資源安全保障體系尤為重要。
“承載力”一詞，亦稱“承載能力”（CarryingCapacity），起源于生態學，用以衡量特定區域在某一環境條件下可維持某一物種個體的最大數量[1]。隨著人類社會經濟發展，全球資源環境問題日趨嚴重，人們逐漸認識到自然資源是支持地球上生命系統和人類生存發展的物質基礎，其量和質是有限的，它們滿足人類現在與未來發展需要的能力也是有限的。關于生態承載力的一個較早的概念，是由世界自然保護同盟（IUCN）聯合國環境規劃署（UNEP）及世界野生生物基金會WWF在其出版的《保護地球》一書中提出的。他們把承載能力定義為一個生態系統所能支持的健康有機體即在維持它的生產力、適應能力和再生能力的容量。后了“承載力”概念得到延伸發展，比較多地用于說明生態系統、環境系統、資源系統承受發展和特定活動能力的限度。因此，生態承載力、環境承載力、資源承載力等諸多概念也相繼出現。
1974年，Bishop在《環境管理中的承載力》一書中指出“環境承載力表明在維持一個可以接受的生活水平的前提下，一個區域所能永久地承載的人類活動的強烈程度”[2]；高吉喜（2000）在其關于生態承載力的研究別指出：環境承載力是指在一定生活水平和環境質量要求下，在不超出生態系統彈性限度條件下環境子系統所能承納的污染物數量以及可支撐的經濟規模與相應人口數量[3]。此外，一些學者還從經濟、社會、環境、發展等方面對全球承載力進行了探討（Cohen，J.E.,1995；Sagoff,M,1995；Daly，H.E.，1995，1996）[4][5][6]。然而無論是生態承載力、環境承載力抑或全球（區域）承載力都是一個比較泛化的概念，如何描述和量化，實施和操作性不強，目前的研究還不深入。事實上，在對作為生態環境組成要素的各項自然資源的承載力問題還沒有完全解決的時候，是無法對生態環境承載力做更深入的研究的。
相比之下，當前對資源承載力的研究則獲得了更多學者的關注。對自然資源承載力的研究主要集中于土地、水和關鍵礦產資源方面。1949年美國的Allan將土地資源承載力定義為：“在維持一定水平并不引起土地退化的前提下，一個區域能永久地供養人口數量及人類活動水平”。50-70年代，國外許多學者探討了土地承載力的計算依據為：在確保不會對土地資源造成不可逆的負面影響的前提下，土地的生產潛力能容納的最大人口數量。同時，對承載力的研究從靜態轉向動態，Millington等應用多目標決策分析方法，以各種資源（土地、水、氣候、能源等）對人口數量的限制，計算了澳大利亞的土地資源承載力。1986年我國也開始了題為“中國土地資源生產力及人口承載量”的研究，研究者認為土地資源承載力通常是指：一個區域在一定的農業技術條件下，土地用于食物生產所能供養的人口數量；或在一定生產條件下，土地資源生產力所能承載一定生活水平下的人口限度。由此，關于土地和水資源承載力的研究在中國全面展開[7]。
承載力概念的演化與發展是對發展中出現問題的反應與變化結果。在不同的發展階段，產生了不同的承載力概念和相應的承載力理論。如針對環境問題，人們提出了環境承載力的概念與理論，針對土地資源短缺問題，人們提出了土地資源承載力的概念與理論。而“水資源承載力”一詞，則是隨著水問題的日益突出由我國學者在80年代末提出來的。水資源承載力是一個國家或地區持續發展過程中各種自然資源承載力的重要組成部分，且往往是水資源緊短和貧水地區支持人口與發展的“瓶頸”,它對一個國家或地區綜合發展和發展規模有至關重要的影響。進入90年代以來，在地區和國家社會經濟發展中堅持走可持續發展道路已是普遍的共識，而水資源短缺與“水資源安全”問題也已成為影響可持續發展的重要制約因素，作為可持續發展研究和水資源安全戰略研究中的一個基礎課題，水資源承載力研究已引起學術界的高度關注并成為當前水資源科學中的一個重點和熱點研究問題。
2．水資源承載力的定義
水資源承載力最早是源自生態學中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載力的一部分。近年來，我國不少學者在資源承載力、環境承載力等概念的基礎上對水資源承載力的定義進行了更深入的探討，茲選取幾個有代表性的例子列舉如下：
（1）在某一歷史發展階段的技術、經濟和社會發展水平條件下，水資源對該地區社會經濟發展的最大支撐能力[8]。（劉燕華，1999）
（2）某一歷史發展階段，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，在水資源得到合理開發利用下，該地區人口增長與經濟發展的最大容量[9]。（李令躍，2000）
（3）一個流域、一個地區、一個國家，在不同階段的社會經濟和技術條件下，在水資源合理開發利用的前提下，當地水資源能夠維系和支撐的人口、經濟和環境規模總量[10]（何希吾，2000）。
（4）一定的區域內，在一定的生活水平和生態環境質量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環境與經濟協調發展的能力或限度[2]。（馮尚友，2000）
（5）可理解為某一區域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經濟、社會發展水平及水資源的動態變化為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展所能提供的最大支撐能力。（惠泱河，2001）
總之，盡管已有的水資源承載力定義在表述上各有不同，但其思路并無本質上的差異，都強調了支撐能力的概念。但是，對水資源“承載力”本身的內涵，表達比較宏觀。
結合中國科學院知識創新工程有關項目初步研究，作者的觀點是：水資源承載力可定義為“在一定的水資源開發利用階段，滿足生態需水的可利用水量能夠維系有限發展目標的最大的社會-經濟規?！?。因此，水資源承載力是一個度量區域社會經濟發展受水資源制約的閾值，它通常用滿足生態需水的可利用水量與社會經濟可持續發展有限目標需求水量的供需平衡退化到臨界狀態所對應的單位水資源量的人口規模和經濟發展規模（如GDP）等指標體系表達。
顯然，水資源承載力受水的供、需矛盾雙方影響，它需要從受自然變化和人類活動影響的水循環系統出發，通過“自然生態-社會經濟”系統對水的需求和流域能夠提供的多少可利用水資源量的“支撐能力”方面加以量度。一種概化的水循環與水資源供需關系如圖1所示意。
圖1量化水資源承載力的系統關系示意
核心問題是：在一定的水資源開發利用階段和生態環境保護目標下，一個流域/區域的可再生利用的水資源量究竟能夠支撐多大規模的社會經濟系統發展？如何合理管理有限的水資源（開源與節流），維持和改善陸地系統水資源承載能力？
考慮到水資源承載力研究的現實與長遠意義，對它的理解和界定，要遵循下列的事實：
·變化環境下（即自然變化和人類活動影響）的水循環是水資源演變和水資源承載力研究的基礎。因為一個流域和區域的水資源承載能力大小，直接與該流域和區域的可利用水資源量與質有本質的聯系。而區域可利用水資源量又決定于在不但變化的自然環境（包括全球氣候變化）和人類活動影響下水文循環規律及其控制的水資源形成規律。
·需要把把它置于水資源的可持續利用概念的框架，建立在生態系統完整、水資源持續供給和水環境長期有容納量的基礎上。生態系統需水是水資源承載力必須要考慮的重要、方面。
·需要從“水循環-自然生態-社會經濟”系統耦合機理上綜合考慮水資源對地區人口、資源、環境和經濟協調發展的支撐能力；
·水資源承載能力度量除了水循環和水資源變化的自然屬性影響外，還取決與社會經濟持續發展的有限目標。社會經濟發展的要求目標不同，相應的承載能力也不一樣。
因此，水資源承載能力的大小是隨水資源開發階段、目標和條件不同而變化，是一個動態、變化的概念。它不僅是水文循環、水資源研究的重要方面，而且與社會經濟發展、環境系統的耦合研究密切相聯，是可持續發展重大的國家需求研究的問題。
3．水資源承載力的度量與計算方法
由圖1的系統關系和水資源承載力的定義，可以導出水資源承載力的度量與計算方法。主要過程概述如下：
（1）水資源總量（W）：它指流域水循環過程中可更新恢復的地表水與地下水資源總量（WL）。流域水循環受自然變化(包括氣候變化)和人類活動的影響，可更新恢復的地表水與地下水資源量也在不斷變化。另外，除了本地產生的水資源量外，人工跨流域調水（WT）可以增加本流域（或地區）的水資源總量。由于流域水循環降水和徑流形成的不確定性，對應不同保證率的水資源量，有流域水資源總量關系
W=WL+WT
（2）生態需水量（We）：生態系統是流域水循環和流域環境系統的基本部分，滿足一定環境要求的最小生態需水量（We）首先應該加以估算。它們通常由河道外的生態需水的估算（如天然生態需水、人工生態需水等），和河道內的生態需水估算（如防止河道斷流所需的最小徑流量等）構成。
（3）可利用水資源量（WS）：流域可利用水資源量是指在經濟合理、技術可行和生態環境容許的前提下，通過技術措施可以利用的不重復的一次性水資源量。在概念上，維系生態環境最小的需水量需要扣除，以保證生態環境容許的前提條件。因此，原則上講，可利用水資源量可以通過流域可更新恢復的地表水與地下水資源總量加上境外調水扣除生態需水量加以估算，即：
WS=aWL+WT–We
式中：a為反映工程技術措施的開發利用系數。
（4）水資源需求總量（WD）:流域社會經濟發展規模水平可以表達為人口數量(P),國民生產總值(GDP)或凈福利(H)等指標。因此，它們對水資源需求包括：人口需水(Wp)，工業需水(WI)，農業需水(WA)，環境和其它需水(WM)等。因此，社會經濟發展對水資源需求總量（WD）可表達為：
WD=Wp+WI+WA+WM
（5）流域水資源承載力的平衡指數（IWSD）：為了描述水資源的承載力，首先需要定義流域水資源承載力的供需平衡指數（IWSD）即：
很顯然，當流域可利用水量小于流域社會經濟系統的需水量，即,有,這說明流域可供的水資源量不具備對這樣規模的社會經濟系統的支撐能力。流域水資源對應的人口及經濟規模是不可承載。但是，通過調水增加WS和通過節水減少WD可提高IWSD。反過來，當流域可供水量大于等于流域社會經濟系統的需水量，即,這說明流域可供的水資源量具備對這樣規模的社會經濟系統的支撐能力，流域水資源對應的人口及經濟規模是可承載，供需為良好狀態。
（6）水資源承載力的分量測度：如何量度流域水資源的承載力呢？由定義和上述水資源承載力的供需指數可知，首先需要建立研究對象的“水-社會經濟-環境”系統關系。它們的作用是將水資源量支撐的環境、社會經濟系統規模（如人口數或人口密度、人均GDP工業產值、農業產值、水環境污染級別等）聯系起來。然后，通過一定的水資源開發利用階段與有限發展目標，分析識別出由供大于需,即IWSD>0可行域退化到IWSD＝0，即系統供需平衡達臨界狀態的水資源WS=WD所對應的流域人口數（P）和社會經濟規模（GDP）等等指標參數。記水資源供需平衡達到臨界狀態的可供水資源量為，進一步，可以定義水資源承載力的各個分量，即：
意義是：λ1表明維系現狀/目標水平的人口規模所需要最少水資源量WS；λ2維系現狀/目標水平的經濟規模所需要的最少水資源量WS。
流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成，例如，
λ=人均GDP/WS=(GDP/p)/Ws
（7）單位水資源量承載力的度量：為了達到水資源承載力分量和總量可比性的目的，可以進一步轉化水資源承載力分量為某單位水資源量的承載指標參數。例如，當統一轉化W0為億m3的可比單位水資源量，有對應的水資源承載力的各個分量，即：
上述公式中的就是流域系統第i個水資源承載力分量。例如，F1的單位量綱是每億m3的人口數目，說明該流域每億m3可利用水資源量能夠承載的最大人口數。同理，F2的單位量綱是每億m3的GDP，它說明該流域每億m3可供水資源量能夠承載的經濟發展最大規模的GDP。
同理，流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成。例如：
F=人均GDP/億m3=(GDP/p)/W0
4．西北干旱區水資源承載力綜合研究的關鍵問題
廣義上的西北地區包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內蒙古的西北部，總土地面積為374萬km2，占全國的39%，總人口約1億，占全國的8%。涉及西北內陸河流域（包括新疆的部分外流河流域）、黃河流域、長江流域和瀾滄江流域。本文討論的范圍，界定在西北內陸河干旱地區。
西北干旱區水資源承載力綜合研究的關鍵問題有：變化環境的流域水循環模擬研究，生態需水研究，社會經濟可持續發展的水資源需求研究，流域水資源承載力的計量，西北干旱區水資源承載力綜合。下面重點討論水循環模擬，生態需水和指標體系問題。
（1）變化環境的流域水循環模擬研究
水文循環是聯系地球系統地圈~生物圈~大氣圈的紐帶，是全球變化三大主題碳循環、水資源和食物纖維中的核心問題之一，它受自然變化和人類活動的影響，決定水資源形成與演變的規律。因此，人類活動經濟開發和影響劇烈地區的水循環與水資源安全研究，是21世紀資源環境學科領域一個十分重要的方向性問題。
目前水科學發展的前沿問題突出反映在：水文循環的生物圈方面，自然變化和人類活動影響下的水資源演變規律，水與土地利用土地覆被等社會經濟相互作用影響等。因此，水文循環需要考慮地球生物圈、全球變化以及人類活動等方面的影響。國際地圈生物圈計劃（IGBP）代表國際地球學科發展前沿，水文循環的生物圈方面(BiosphereAspectsofHydrologicalCycle，簡稱BAHC)是IGBP的核心之一。它注重陸面生態-水文過程與空間格局的變化規律和受人類活動影響的關鍵問題。進入90年代末，變化環境（即全球變化與人類活動影響）下的水文循環研究成為熱點。
人類活動對水文過程的影響，集中表現在對下墊面的改變上，改變流域下墊面的地形、地貌、土壤、植被等條件，可概括為土地利用和土地覆被的變化。下墊面條件發生變化了，水文過程的各環節也相應發生變化，如蒸發、入滲、產流的量會加大或減小，水循環的路徑和速率也會發生變化，也就是說，利用原來的降水-徑流關系不能反映土地利用/土地覆被變化后的流域降水徑流形成規律和水文循環過程，分析人類活動（土地利用/土地覆被變化）對流域徑流形成規律的影響成為當水資源承載力研究的基礎問題。
以河西走廊的黑河流域為例，由于中游引水等人類活動的劇烈影響，已經完全改變了流域中下游水循環關系，造成下游流量減少和斷流，產生嚴重的生態環境問題。為了說明黑河干流的水資源變化，我們將黑河干流上游出流控制水文站（鶯落峽站）及下游輸水控制水文站（正義峽站）1959年以來的實測流量資料進行了分析比較。根據1959-1998年實測資料統計，黑河鶯落峽多年平均流量49.83m3/s，相當于年徑流量15.71×108m3，正義峽多年平均流量31.05m3/s，相當于徑流量9.80×108m3，鶯落峽流量高于正義峽流量18.78m3/s，相當于區間多年平均每年損耗水量5.92×108m3。
從兩站流量多年變化趨勢看，鶯落峽站水量歷年變化平穩，年際變化不大，甚至還稍有上升。正義峽站水量不僅遠遠小于鶯落峽站，且水量在逐年減少（圖2），兩站水量年均差值越來越大（圖3）。
圖2黑河鶯落峽及正義峽歷年徑流量變化圖
圖3鶯落峽-正義峽年均流量差值圖
造成下游水資源量減少的原因：中游張掖地區人口持續增長，工農業生產迅速發展，用水量急劇增加，導致黑河干流水資源大量損耗，水資源的變化與人類活動的關系密不可分。
因此，深入研究自然變化和人類活動影響下的黑河流域水循環規律，是建立黑河流域水資源承載力模型的重要基礎。
（2）生態需水研究
中國西北地區氣候干旱、水資源短缺，水已經成為中國西北地區環境與發展最大的限制因子。實際觀測與實驗研究表明，水對生態環境質量有明顯的限制作用，生態系統對水的需求也存在脅迫響應的機制。生態環境需水量是維系生態系統平衡最基本的需用水量，是生態系統安全的一種基本閾值。因此，生態環境需水估算問題成為生態環境建設依據的重要基礎。確定不同生態類型的生態需水量，是生態環境建設區域配置的重要內容，是建設生態環境系統的關鍵。這也是中國工程院咨詢項目“西北地區水資源合理配置、生態環境建設和可持續發展問題”中第2課題中的關鍵問題之一。
20世紀90年代后，隨著國際地圈生物圈計劃（IGBP）等大的科學計劃推動，如水文循環的生物圈方面（BAHC）實施，國際國內對生態環境需水問題十分重視并且已有了一些研究。國家“九五”科技攻關項目有關課題，如“西北地區生態環境保護對策研究”等，利用土地利用/覆被變化的遙感信息對區域生態需水進行初步的估算。中國工程院一期咨詢項目《中國可持續發展水資源戰略研究》，取得了一批重要的研究成果，所完成9個專題報告中對生態環境用水也做出初步的測算，取得一些進展。但是，目前有關生態需水的研究仍處在初級發展階段，人們對“生態需水”問題理解還不盡相同。目前，與生態需水有關的概念和定義有多個方面，如“生態需水”、“生態用水”、“生態環境耗水”等。不同人從不同角度看問題有不同的理解與解釋?？傊?，生態環境與水文水資源以及人類生存環境的交叉研究，面臨許多挑戰，也存在不同的學術觀點與看法。
由于目前對“生態需（用）水量”一詞，還沒有確切的或者得到公認的定義，因此在對它的理解與計算上還存在這樣那樣的問題。總的來看，多數認為：生態需水量是指在水資源短缺地區為了維系生態系統生物群落基本生存和一定生態環境質量（或生態建設要求）的最小水資源需求量。它包括天然生態保護與人工生態建設所消耗的水量。其內涵：以可持續發展為前提的天然生態保護與人工生態建設的需水，其外延包括地帶性植被所用降水和非地帶性植被所用的徑流。因此，生態需水量可以理解為維系一定生態系統功能所不能被占用的最小水資源需求量，包括天然生態和人工生態，其計算有河道內和河道外之分?；A是自然變化和人類活動影響下的流域水循環規律的認識與模擬。
·河道外的流域上的生態需水的計算
根據補給來源，生態需水首先可以分為降水性生態需水和徑流性生態需水。降雨形成徑流以及徑流運動過程中，地帶性植被所在的天然生態系統完全消耗降水量，非地帶性植被所在的天然生態系統消耗徑流量為主、降水為補充，處于地帶性與非地帶性的交錯過渡帶以消耗降水為主、徑流為補充。
從生態系統形成的原動力又進一步分為天然生態需水和人工生態需水兩大類。從植物生理角度分析生態需水，可以得到天然植被或農作物正常生長時的總騰發量ET。其水分來源有兩部分：直接利用的有效降水，以及通過水利工程直接或間接利用的供水。
區域生態需水計算應該以流域為單元，建立變化環境下的流域水循環模型，如圖1所示意。然后，充分利用高分辨率的土地利用遙感信息，結合陸面水文生態實驗站的校核分析識別確定。對于每個流域，結合其生態特點和水循環特點，確定一級分區為山區、平原綠洲、過度區、荒漠無流區。為了突出人類活動影響，在山區和平原綠洲中進一步區分天然生態系統和人工生態系統，作為二級計算分區。二級計算單元內在以土地利用單元作為三級計算分區,由遙感信息土地利用圖上讀取各類生態面積單元。對三級分區的每一項，單獨計算其生態需水或經濟需水。在計算中考慮了天然植被或人工植被對徑流性水資源和降水性水資源的同時利用。國家“85”科技攻關項目中的一種基于水循環概念的流域生態需水計算框圖如圖6所示意（細節略）。
·河道內的生態需水的計算
河道內的生態需水的計算主要考慮的問題是維系河流湖泊水系的生態平衡的最小水量。主要考慮的方面有：
維持河湖水生生物生存的最小需水量；
維系城市人工生態環境景觀的最小需水量；
防止河流泥沙淤積所需最小徑流量；
防止河流水污染的最小水量；
防止海水入侵所需維持的河道最小流量；
防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量
通常需要通過流域水循環模擬、枯水分析后，在給出一定生態環境標準（或要求）下確定上述多個的最小流量組合的閾值（具體方法討論略）。
（3）水資源承載力評價指標及計算方法
水資源承載力評價指標的建立是水資源承載力研究中的另一個關鍵問題。核心是用什么指標體系反映“社會-經濟-環境”系統的發展規模與質量？目前，借鑒土地資源承載力的概念，采用在水資源可供給量所能維持生產的糧食產量的基礎上計算水資源承載力的方法顯然將問題過于簡化了[10]。
從目前的認識，水資源承載力評價指標的選取有不同的做法。例如，有人從定義出發直接選取可支持人口數量、工農業發展規模等人口和社會經濟發展指標作為衡量水資源承載力大小的依據[14]。也有人從水資源可供水量、需水量，可承載人口、社會、經濟技術發展水平和規模，水環境容量等方面綜合考慮建立水資源承載力評價指標體系，采用層次分析方法進行評價[15]。
本文建議，從水資源承載力的基本概念出發，通過水循環系統模擬，水資源評價、生態需水估算和社會經濟對水的需求分析，選取計算參數，主要有：對應不同保證率的水資源量，最小生態需水量，可利用水資源量，水資源需求量（包括人口需水，工業需水，農業需水，環境和其它需水等）；通過流域“社會-經濟-環境”系統的實際分析，確定水資源承載力評價指標體系，如水資源承載力的平衡指數（IWSD）等。運用本文提出的量化方法，獲得比較具體和實在的水資源承載力的度量結果，如維系現狀/目標水平的人口規模所需要最少水資源量，維系現狀/目標水平的經濟規模所需要的最少水資源量等。
總之，希望概念清楚，基礎扎實、評價方法簡單、可比性好。這方面研究工作需要在實際中發展和完善。
4．結語
水資源承載力的研究在我國雖然已有諸多研究課題和論述，但總的來說，已有的研究重點主要集中在對水資源承載力的評價與計算等方面，還沒有形成水資源承載力研究的成熟的理論和方法。筆者“拋磚引玉”。希望在其概念、新的理論與方法研究方面開展研討。幾點建議如下：
（1）加強學科交叉融合的研究
水資源承載力研究涵蓋了從理論到實證，從“水-生態-社會經濟”多學科基礎問題和可持續發展問題。從變化環境下的水文循環水資源演變規律到流域水文生態、植被耗水機理等微觀領域，從水文水資源科學到社會經濟科學、規劃科學等不同層次、不同學科的研究范圍，并以多目標決策分析方法、系統動力學方法、遙感與地理信息系統方法等作為技術手段，因此，迫切需要加強學科交叉融合的研究。
（2）技術方法的創新
目前制約水資源承載力研究的一個重要因素就是數據的獲取與分析處理。GIS在支持與水文和水環境有關的地理空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示，以解決復雜的水資源、水環境規劃和管理問題方面顯示了其強大的功能[17]。水資源承載力研究必須突破陳舊的數據獲取與分析手段，充分利用現代先進技術，將地面水文觀測與空中遙感信息相結合，利用地理信息系統進行數值計算和模擬，并將現有水資源承載力數學模型方法與GIS集成，這是水資源承載力研究取得突破性進展的一個關鍵所在。
（3）研究領域的拓展
第8篇：資源稅管理論文范文
1．1地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經濟規模和人口均最大的州，加州現有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區．
加州西部海岸是較低的山部地區，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內華達高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內華達山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負盛名的農業也主要集中在這一峽谷內．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2歷史發展及產業結構
加州的產業結構從最初采礦業最發達的階段，相繼經歷了農業、航空航天業、電影業、電子工業等產業占主導地位的不同發展階段，其中，農業至今仍是加州很重要的一個產業，1995年農業用水量占總用水量的43％，預計到2020年農業用水仍占39％，它對加州水資源的開發和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經濟規模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴重．這一現象引起了加州政府的焦慮和擔心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3主要水利工程
經過100多年的發展，加州水利工程已經發展得十分發達．全州現共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調節水庫，也有少數幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總人口的2／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規劃，60年代開始建設，由奧羅衛理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調往缺水的中部和南部地區，水量的70％供給城市，30％供給農業．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經費，歸州所有并由州立機構管理運行．工程提供統一的服務，與29個北部、中部和南部地區的公共機構之間有統一的水價協議，水價根據實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發電、生態效益．據估計，該工程產生的效益已是當初投資的100倍．20世紀30年代，州政府就提出要興建這一大規模工程，但由于經濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務局建設完成，而工程產權歸聯邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統），它們之間按照“工程運行協調條款”、“海灣、三角洲規劃”以及其他協議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2加州水利工程建設及其產權特征
加州水資源開發的一大特征是水利工程的所有權的多樣化，工程歸很多機構所有．這些機構大多數是公共性的機構，包括很小的區域性機構和兩大聯邦機構，少數幾個中等規模的水利工程歸某些公司所有，而大多數水力發電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農民自己組織起來建立灌區并共同建造水利工程，現在的很多灌區就是當時建立的，加州最初的幾個有一定規模的水庫和輸水渠也由灌區建造．
在灌區進行水資源開發的同時，城市在水資源開發過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認識到必須加大水利投資擴大工程規模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權，然后建造引水擴建工程，并打通了通往西拉內華達山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區的小城市供應水，當然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當地的水利設施并建造更大規模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調入南加州城市，這樣就產生了區域性機構．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯邦的資金投入，修建工程的當地機構必須支付工程的全部成本．
在加州，農業灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數農場依賴自備井和當地河道，但是大部分的農場是位于灌區內，使用灌區引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區自己建造，也沒有州和聯邦的資金投入．
應當指出，多年來聯邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀初建立墾務局主要就是為了建設17個美國西部地區的灌溉工程，促進西部地區的經濟發展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務局在加州境內建設的最大的一個水利工程．
3水資源統一管理
加州早期的工程大都由當地灌區、城市機構或者聯邦墾務局興建，眾多的引水渠構成了十分復雜的水網．早期，這些水網間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調效率和協作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協議，不同機構所有的水渠相互聯成了一個很大的水系統．
3．1南加州都市水行政區和圣佛朗西斯科東部水行政區
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預料到需水量肯定會繼續增加，必須從區域外調水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區，這就是南加州都市水行政區．南加州都市水行政區的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調水．行政區也建立了骨干分水系統用以將水批發出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區不僅從科羅拉多河調水，而且還從州水利工程調水，供給南加州135個城市，擔負超過加州半數人口的供水任務．
南加州都市水行政區組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區．圣佛朗西斯科灣東岸地區組建了圣佛朗西斯科東部水行政區．建立至佛朗西斯科東部水行政區主要是為修建引水渠從西拉內華達山脈西坡引水，該工程于20世紀30年代完工．與南部加州不同的是，它發展了水零售系統，而且也提供該地區所有的水利服務，比如地區的污水處理等．雖然其規模只有南加州都市水行政區15％，但是其提供的服務范圍更廣．
這兩個水行政區在加州水資源的開發和管理過程中，尤其是在解決地區性水資源問題中，發揮了很重要的作用．
3．2水利工程統一調度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復雜的水系統，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復雜的系統是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負責，其下屬機構包括：運行規劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調度、配水計劃等均由該辦公室負責實施．目前，這些水庫的調度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構之間正在加強合作，以協商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導致長期的水質惡化發生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規劃和限制，主要是因為這些地區的地下水開采量有限，而城市和高產值農業地區則不然，這些地區的地下水利用要受到當地管理部門的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4農業灌溉節水現狀
1992年頒布的水政策中，明確將節約用水定為當時水資源管理中的首要工作內容，規定城市用水、農業用水和環境用水均必須高效，用水大戶農業必須繼續發展滴灌、微噴灌、以及激光水準管道布線、整平等節水手段．由于受到相當可觀的節水效益的激勵，效率更高的節水器具被不斷地開發出來．
現在加州的許多農場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發出，到停止灌溉時的關機停泵，直至下一次灌溉指令的發出，都用計算機和自動監測、傳輸、分析等系統完成．
4水權和水市場
最初隨著金礦業的發展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權而引發了許多爭端，為解決這些水權爭端，政府必須制定相應的法律．隨后農業灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農業用水要較金礦業用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區工農業經濟的發展和人口繼續增長，當地較容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內水多的北部和東部地區向缺水的南部和西部調水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業還是個人，首要條件是自己必須擁有水權或者是與水權擁有者之間有交易契約（買賣關系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權的分配或交換問題．
在美國，各州的水權在不與聯邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權．加州的水權可以分為地下水權和地表水權兩種．其中，地下水權的規定相對要簡單一些，地表水權則相當完備而且很復雜．加州的地表水權也是較特殊的，它包括河岸水權和占有權兩種形式，屬于混合式水權系統，而其他州的水權主要只有占有權一種．河岸水權沿用的是英國法律體系，是當初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現的一種水權，占有權在水資源比較緊缺的現在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權進行了詳細的解釋和界定．
水權本質上是一種財產權，受與財產權相同的法律保護．水權可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權以年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現出來．水權可分為非消耗性水權（如發電用水）和消耗性水權兩種，水利工程則可以有這兩種水權中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規定，水權的數量與水權擁有者的直接用水量相同，而加州規定水權數量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結果是損害了別的高效率的用水戶的權益．因此，這種界定既有利于水權擁有者節水，又保護了其他合法用水戶的權益．
為獲得水權，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯邦最高法院．但判決生效后，各有關用戶必須遵循判決執行，這往往需要專門的管理員以監督其執行情況，該任務一般由水資源局承擔．
4．1水權交換
加州現在的水權交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調水，另一種是用水戶個體或實體之間水權的直接交換．
跨區域（流域）調水．由于加州南部和西部地區缺水，從水多的東部和北部地區調水是必然的結果．大范圍的調水，實際上也是水權的交換．
調水初期遇到了一些困難，由于豐水地區的農民和灌區已經建立了自己的水利設施，很多情況下，當地農民對出售自己的水權并不感興趣，也不愿意城市的各種機構卷入到本地的水事務中．問題的解決只能通過復雜的協商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續了很多年．
個體或實體間的水交換．這種水交換是更直接的水權交換．通過水交換，整個水系統可以實現水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權和水權交換問題以及相應操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導建議．
4．2干旱“水銀行”
20世紀80年代末90年代初，加州經歷了持續4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應城市用水，其農業供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應急措施被提了出來，這在美國是一個創造．水銀行主要負責購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負責工農業和環境供水的公共機構，他們必須符合嚴格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預料的是，45d內水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經濟損失，更合理進行水資源的配置，據估計，水銀行帶來的經濟效益達3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環境用水如何保證、對農業負面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權系統已發展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農業方面，由于農業用水占大多數，農民有自己的水權，但很多農民觀念上認為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據公平的原則，照顧弱勢群體小農場的利益，給予適當補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應該發揮宏觀調控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發揮作用了．
5水環境生態問題
加州最早受到環境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發，該地區是加州重要的水源地，州和聯邦政府最終還是通過了立法以保護該地區的野生動機自然風景．近年通過的“公眾信任原則”規定，如果水權影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權擁有者是否應繼續保持其權利，亦即可以撤消其權利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環境問題，不管是規劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環境保護法的挑戰，哪怕是已經建成達一個世紀之久的供水工程也將必須調整供水量，以減少對環境的影響．可以說生態環境問題已經成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6結語
本文主要從水利工程的產權特征、水資源統一管理、水權水市場、水環境生態保護4個方面對加州水資源開發管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發和管理也正在經歷從傳統水利向更高階段轉變的過程，更加注重水資源的統一管理和合理配置，也更關注水利工程的環境影響．由于發達國家所經歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發展過程及其開發、管理思路，我們可以少走一些彎路．現提出以下幾點供大家思考：
（1）我國正在或即將興建的幾個大型調水工程，是否可以調動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調水設施的建設；
（2）加強地下水和地表水的聯合調度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；
（3）建立獲取水權的合法途徑，并制定水權的定量化細則，規定水權擁有者的年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；
第9篇：資源稅管理論文范文
為保證合理調配淮河流域內水資源，充分發揮其巨大的經濟社會效益，淮河水資源管理信息系統必須先進實用，高效可靠，能為各級水資源管理機構合理有效地管理水資源提供科學依據和技術支持。具體建設目標如下：
（1）建立整個淮河流域的水文、水質等信息實時監測的信息采集系統，為各級管理機構管理水資源提供基礎數據。
（2）建立淮河水資源管理系統的資源共享服務平臺，支撐各類業務應用的運行與服務。
（3）建立一套符合水資源管理需求的應用系統，以實現各級水資源管理機構需水及用水管理、供水管理、水質管理、應急處理等功能。
（4）建立完善的水資源管理系統運行環境，保障水資源管理信息系統的可靠運行。
（5）建立完善的水資源管理系統保障環境，從體制、機制上保障水資源管理系統的高效運行。
二、系統總體框架
按照水利部最近頒布的《水利信息化頂層設計》，并根據其他流域及省份已實施水資源管理信息系統的總體架構，淮河水資源管理信息系統邏輯構成包括：信息采集、資源共享服務、業務應用、運行環境、保障環境等五部分。
1.信息采集
信息采集是淮河水資源管理信息系統的基礎，信息采集主要通過自動采集、人工錄入以及與外部系統進行數據交換獲得水量、水位、水質等信息。信息采集系統應在現有監測站網的基礎上，根據淮河流域的水資源管理機構設置和流域水資源特點建立和完善統一的水資源動態監測網，實現各監測網之間的互聯互通。
2.資源共享服務
資源共享服務主要實現總中心、各分中心、各站點的資源共享，以及與其他系統的互聯互通。資源共享服務主要組成包括：
（1）門戶系統門戶由內網門戶系統和外網門戶系統組成。內網門戶系統是面向內部辦公人員提供接入服務，為工作人員提供便捷、易用、高效的辦公手段，是所有應用系統的統一門戶，同時也是進行內部信息的平臺，通過服務中心對業務系統中沉淀的數據進行管理并且為各業務應用提供資源服務。外網門戶系統面向有關部門、企業、公眾，提供水量、水質等公眾關心的信息，提高服務質量，開展網上業務公開，提供公眾參與互動交流等服務。
（2）水資源數據中心水資源數據中心的主要作用是滿足海量數據的存儲管理要求；通過數據的異地容災備份，保證數據的安全性；整合系統資源，避免或減少重復建設，降低數據管理成本；整合數據資源，保證數據的完整性和一致性。
3.業務應用
業務應用是用戶直接使用的與業務有關的各子系統集合，主要的業務應用包括：
（1）基礎信息管理系統基礎信息管理系統主要管理水資源的基礎資料，如監測站點資料、降水量、水質調查評價等。
（2）需水預測系統需水預測系統根據上年的實際用水量及社會經濟的發展對水量的需求，通過需水預測模型來計算出來年的用水量。
（3）取水管理系統取水管理系統主要實現取水許可管理、水資源費征收管理。
（4）水質管理系統水質管理系統主要包括水質監測管理、入河排污口管理、工程環境影響評價。
（5）地理信息系統地理信息系統利用計算機建立地理數據庫，將空間地理分布狀況及所具有的屬性進行數字存儲，建立數據管理系統，同時開發各種分析和處理功能，以便快速獲取信息，并將處理結果以地圖、圖形及數據的形式表示出來。
4.運行及環境
運行環境由通信網絡、計算機網絡、服務器與存儲、機房等基礎設施和基礎支撐軟件組成，保證整個系統正常運行，展現系統運行狀況，滿足業務人員的工作需要。為切實保障系統建設運行的標準化、規范化和系統運行安全，需要可靠的保障環境，保障環境主要由標準規范體系、安全體系、政策保障、組織體系、人才保障等組成。
三、結語
