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(一)召開動員部署會。
按照文件部署,領導高度重視,積極響應上級領導的指示,組織召開城市管理領域生態環境專項執法動員部署會。會議強調:此次專項執法主要目的在于通過專項執法行動,使城區道路、露天焚燒垃圾落葉、露天熏制臘肉、餐飲油煙污染等城市管理領域生態環境保護方面違法違規行為得到有效遏制,從而進一步提升城區人民環境、文明程度和城市群眾的幸福指數。會議指出:此次城市管理領域生態環境保護將由縣綜合行政執法局和市政管理執法大隊聯合執法,分兩組各組設立組長全權負責管轄領域的生態環境執法,城市管理領域生態環境專項執法活動將納入常態化工作機制。
(二)宣傳動員。
為深入推進城市管理領域生態環境突出問題大排查大整治行動,主要從以下方面開展宣傳動員會:
1.組織執法人員學習。分管領導對城市管理領域生態環境執法方面的法律法規進行講解,包括部門職能、法律責任、處罰依據。由執法人員認領違法行為,目的是要堅決取消不必要的執法事項,切實解決多頭多層重復執法問題,嚴格規范公正文明執法。嚴禁為應付工作不分青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。堅決禁止搞“一刀切”行為。
2.按照“誰執法、誰普法”的原則,通過提前發放宣傳單和挨戶走訪宣傳的方式,做好執法前宣傳教育活動,存在環境問題的工商戶或個人命令限期整改,引導人民在國家生態環境法律法規范圍內經營,企業或個人在不影響人民居住環境和正常生活秩序的基礎下文明操作。
關鍵詞:臨夏市;農業;環境污染;治理措施
中圖分類號:F323.22
文獻標識碼:A
文章編號:1003-6997(2012)12-0029-02
1 基本情況
臨夏市位于甘肅省中部西南面,地處黃河上游黃土高原丘陵溝壑區,全市農村有枹罕、南龍、折橋、城關4個鄉鎮,農業人口10.60萬人,耕地2 320 hm2,人均耕地220 m2,人多地少,屬典型的城郊型農業。屬溫涼偏干半濕潤氣候區,海拔1 750~2 200 m,年均氣溫7.1 ℃,年均太陽總輻射126.90千卡/cm2,年均日照時數2 567.80 h,全年≥0 ℃積溫3 051.8 ℃,無霜期152 d,年降雨量501.70 mm。光熱資源一季有余,兩季不足,晝夜溫差大,土壤條件好,適宜各種蔬菜生長。種植的農作物主要有蔬菜和糧食作物,2011年蔬菜種植面積860hm2(包括復種);糧食作物中地膜玉米0.16萬hm2、小麥0.04萬hm2、其他作物有馬鈴薯50萬hm2、蠶豆20 hm2、油菜20 hm2。耕地中95.2 %的地為自流灌溉,水資源豐富,化肥、農藥、地膜及農業機械使用水平比較高。
2 造成全市農業環境污染的原因
近幾年,市委、市政府高度重視農業及農村環境保護工作,采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措,加大了農業及農村生態環境治理,以及植樹造林、水土保持、改水改廁、提灌工程、能源建設等方面的建設力度,使全市農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。但從臨夏市的城市發展規???,農村和城市公共設施建設差距比較大,農村環境難盡人意。臨夏市的城郊鎮部分農田、南龍鎮和折橋鎮大多數農田均處于灌渠下游,由于城市污水、污物等大多直接排入灌渠內,對灌渠下游的農田產生了比較大的危害。與城市環保工作相比,農村的農業環境污染較為突出。主要表現在以下幾個方面。
2.1 農膜、化肥、農藥的使用對環境造成的污染
隨著現代農業、設施農業的發展,農業投入品中的化肥、農藥、農膜成為提高產量的重要因素,使用量日益增多。據調查,2011年全市農藥用量4.50 t,化肥用量7 000多t,農膜用量102 t,農民過量、不合理使用氮素化肥和有機磷類農藥,造成了土壤肥力不平衡,部分土壤中重金屬含量上升,致使蔬菜、水果等產品硝酸鹽、有機磷農藥超標的現象時有發生,同時也影響了農產品的品質,造成了土壤、水質、空氣的污染。另外大量使用的農膜殘留在土壤中,不易分解,造成土壤理化性狀惡化,通透性變差,對環境造成了污染。
2.2 農村的生活垃圾、農作物秸稈和尾菜對環境造成的污染
臨夏市大多數村社沒有污水、生活垃圾的處理設備,農民的生活垃圾和污水直接傾倒在路旁、溝渠和地頭。經長期堆放,垃圾腐爛、發臭以及發酵,產生刺鼻的氣味,不僅影響人體的健康,而且垃圾的濾液污染水體和土壤。同時種植農作物產生的秸稈再加工利用率很低,造成資源浪費。隨著該市蔬菜種植面積逐年增加,蔬菜年產量達8.50萬t,產生尾菜1.50萬t,州內最大的蔬菜批發市場—富臨農貿市場年交易量為21.60萬t,產生尾菜0.60萬t,基地和市場的尾菜到處亂推亂放,對農業生態環境和人民群眾的生活質量構成嚴重的威脅,造成農村環境“臟、亂、差”現象嚴重。
2.3 畜禽養殖對農村環境的影響
近年來隨著臨夏市養殖業的快速發展,畜禽養殖業已成為農村經濟中最活躍的增長點,成為農民增收致富奔小康的一條重要途徑,但隨之帶來的環境污染也日趨嚴重。經統計該市規模化養殖小區有13個,其余為小規模養殖場,無畜禽糞尿處理設施,飼養條件簡陋,畜禽排泄物未經處理隨意堆放,淋濕后流入水體,造成水體污染,流失的畜禽糞合計約占7 %~8 %。加之大多數農戶利用房前屋后搭建畜禽舍進行散養,致使畜禽糞尿散失,糞肥露天堆放,太陽暴曬,雨水沖淋造成地表水的有機污染和富集氧化污染,甚至造成地下水的污染。隨意排放堆積的畜禽排泄物,不僅惡臭味嚴重污染空氣,而且滋生的大量細菌給畜禽和村民傳染各種疾病帶來了極大的隱患。
2.4 城市生活垃圾和污水對下游農田的影響
由于臨夏市大夏河、紅水河、牛津河治理效果不明顯,尚有大量的生活垃圾和污水流入河道內,造成該市南龍鎮5個村、城郊鎮3個村、折橋鎮9個村農田灌溉水污染嚴重,直接影響著農作物的生長,全市農田受污染面積達0.09萬hm2。
3 所做的工作
近年來,在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下,臨夏市農業環境保護工作以科學發展觀為指導,以建立資源節約型、環境友好型農業生產方式為目標,按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念,緊緊圍繞全省農環工作要點,抓機遇、創思路、精謀劃、重實施,開展了廢舊農膜回收利用、尾菜處理、農環執法等工作。
3.1 措施得力,廢舊農膜回收利用初見成效
一是加強組織領導,成立了臨夏市農業環境保護工作小組。由主要領導任組長,分管領導為副組長,農環站、農業執法大隊等相關股(站)的人員為成員。二是加強宣傳培訓,營造人人關注農業環境保護工作的良好氛圍,充分利用陽光工程培訓、科普宣傳、農民創業培訓等形式,重點對《環境保護法》、《水污染防治法》、《甘肅省農業環境保護條例》等法律法規進行了宣傳。三是依托企業對廢舊農膜進行回收利用。臨夏市創潔塑料廠在市內外鄉村設立了多個固定廢舊農膜回收網點,年回收加工利用廢舊農膜600余 t,有效治理了農村生態環境和農業面源污染,改善了周邊的環境,使企業和社會得到了雙贏。
3.2 清理整頓,農藥、化肥等投入品市場得到凈化
市農牧局農環站、農業執法大隊、農產品質量安全監管股協同工商、質監等部門,定期不定期地對全市所有的農資經營門店進行檢查,重點對甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等18種國家禁用的高毒農藥和23種限用農藥的銷售進行清理整頓,對尿素、硝銨等銷量較大的氮素化肥進行抽樣檢查。2012年在春耕備耕關鍵時期,臨夏市農業環境保護工作小組對全市農資市場進行了一次全面的檢查,共出動執法人員156人(次),車輛20臺(次),印發各類宣傳資料2 000多份,現場懸掛橫幅2條,受訓群眾2 300多人,檢查各類農資經營戶38戶,各類化肥5 000 t,查看檢驗報告25份,備案化肥10個品種,農膜28 t,查扣過期農藥23袋。
3.3 科學論證,尋求尾菜處理的得力措施
積極引導蔬菜主產區農民采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方式,在田間地頭就地消化尾菜。對蔬菜批發市場按照“誰生產、誰處理;誰污染、誰治理”的原則,建議建設尾菜處理設施,保證其產生的尾菜就地無害化處理,引導市場積極開展尾菜肥料化、飼料化等資源化利用工作。利用沼氣建設將部分尾菜和食用菌菌棒作為沼氣池填充料,從而進行循環利用。對長期以來棄置于村莊周圍、公路沿線、田間地頭、溝渠旁邊的尾菜,開展專項治理。
3.4 狠抓落實,畜禽糞便得到有效處理
畜禽糞便的綜合利用要建立立體生態農業模式。通過項目扶持,大力發展規?;B殖,大型養殖場產生的畜禽糞便統一進行收集、堆漚、無害化處理。以養殖戶為對象,配套農田為依托,沼氣綜合利用為紐帶,實現種養結合。
萊陽市政協人口資源環境委主任 邢德洪
根據全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署,市政協人口資源環境委組織人員深入經濟開發區、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮街和萊陽光大環保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質凈化及生態修復工程等5個單位和項目現場,煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業進行專題調研,并與市環保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協商討論和互動交流,達成了一些共識,形成了調研報告。
通過調研我們發現,近年來,萊陽市委、市政府高度重視生態環境保護工作,將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列強而有力的措施,深入開展生態環境綜合整治,生態環境質量得到明顯改善。現在的萊陽,山更青了,水更綠了,天更藍了,城市宜居宜業宜游指數和群眾幸福指數顯著提升。
一、加強生態環境保護工作的主要做法
1.積極采取各種措施,促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作:一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來,我市針對五龍河入海水質改善工作,全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業廢水PH值在線監測系統安裝、工業廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網監測工程等12項工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龍河橋頭斷面水質穩定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區段有利水利條件,打造兩區兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前,蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行,共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株,打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的常態化監管工作。在加強對企業日常監管的基礎上,為防止出現日常監管的漏點盲點,生態環境部門采用六個轄區交叉執法的辦法,對全市工業企業進行拉網式無遺漏排查,同時,專門成立飛行督察組進行暗訪抽查,對發現的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施,持續保持環境監管的高壓態勢,確保外排廢水達標排放。今年以來,累計實施處罰31次,罰款321.54萬元,移送公安機關5人次。四是連續出臺相關水污染治理文件,為今后的水質改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面,是國家考核我市五龍河水質的代表斷面,今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此,萊陽市政府印發《萊陽市人民政府關于同意萊陽市水環境功能區劃調整的批復》《萊陽市人民政府關于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》,將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體,將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準,對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”,確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發環境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規定》,通過對一級保護區圍網封閉、建設視頻監控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區水質監測等措施,飲用水源地保護已基本達到了規范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除,對41個村莊的污水進行收集處理。
2.充分發揮大氣污染聯防聯控,改善環境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作:一是持續開展“小散亂污”企業整治。今年,我市繼續開展新一輪“小散亂污”企業整治,在全面排查的基礎上,對3家取締類的“小散亂污”企業,按照“兩斷三清”的標準進行取締,2家提升整改類的已經完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業企業大氣污染物排放標準執行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前,2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造,20臺生物質鍋爐已完成改造,剩余鍋爐均正在整改。三是繼續強化揮發性有機物行業企業監管,確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發性有機物污染企業治理項目清單,目前,3家企業已全部完成。持續加強對VOCs治理企業的監管力度,確保各企業污染治理設施正常運行。對13家揮發性有機物重點企業開展監督性監測并在網站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作,已經完成40家,剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰作戰方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》文件要求,我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》。截止目前,市生態環境部門聯合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點,開展在用柴油貨車聯合執法檢查7次,共檢查檢測柴油貨車260輛,合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監測設備各一套,正在安裝調試過程中。五是持續抓好揚塵污染防治工作。結合省市大氣污染防治強化督察要求,實施兩輪全覆蓋式排查整治,針對工業爐窯、化工生產等重點行業、重點領域,強化措施,促進了企業的有序排放。下發《關于進一步加強重點工業企業無組織排放整治工作的通知》,明確整治范圍和時限、整治重點環節和要求。對轄區內工業企業分行業進行梳理,制定無組織排放清單,涵蓋了25家重點企業,逐家編制無組織排放整治方案,對不符合整治要求的企業明確了整改時限。同時,督促相關企業按照“一廠一策”原則,編制無組織排放整治方案,明確職責分工,將整治任務落實到具體生產線和產塵環節,并明確每個產塵環節的負責人及經辦人,最大限度實現整治工作可檢查,可量化,可考核。目前,相關企業正在積極整改中,預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發《萊陽市重污染天氣應急預案》,對重污染天氣應急減排清單進行修編,逐項落實98個工業源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求,組織修訂工業源和工地的應急響應方案,建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工,對各自的應急預案進行修訂,重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間,市生態環境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應,積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查,確保各項減排措施落實到位,有力地減少大氣污染物的排放。七是持續開展空氣質量自動監測工作。在建成城區2處空氣質量自動監測站的基礎上,又完成剩余16個鎮街的監測站建設,實現全市統一聯網、數據實時,為掌握和解析我市的空氣環境污染提供科學的數據支撐。
3.扎實開展重點行業企業用地核實,打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求,強化污染源頭預防,嚴格建設用地準入管理。根據上級要求,采用第三方機構對全市28家工業企業的用地情況開展了初步調查。
4.積極有效做好溝通,推進環境突出問題整治。按照生態環境保護工作常態化、長效化的要求,積極應對省政府、生態環境廳、區域辦、煙臺市生態環境局等各級高頻次、大密度、不間斷環保督察活動,做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現突出問題,按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環保督察“回頭看”反饋問題,牽頭制定了整改方案,正在進行整改。
二、目前生態環境保護工作存在的主要問題
1.空氣環境質量階段性反彈。受工業企業排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響,加上區域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約,空氣環境質量仍然存在階段性惡化情況。
2.水污染防治的系統化管理機制尚不完善。在全域管理方面,涉水部門、駐地鎮街等相關單位配合聯動不緊密、不到位,網格化、垂直化管理責任落實不深入,致使部分區域、部分流域水環境時常受到周邊企業、畜禽養殖、村莊污水等方面的污染,個別單位還存在以犧牲環境利益獲取經濟利益的不良取向。
3.仍有8個鎮街污水處理站還未運行,部分鎮街的污水管網配套不完善。我市18個鎮街中有8個鎮街的污水尚未進入城市污水管網系統,目前,這8個鎮街的污水處理站雖已建成但尚未運行,部分鎮街還存在污水管網配套不完善的問題,對周圍河流的水質造成影響。
4.用于水生態治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態治理和恢復、面源污染治理等攻關期、硬骨頭方面,而治理資金的不足成為當前制約流域水環境質量改善的重要因素。
5.企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前,企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水質標準中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期,由于有大量的天然來水作用,對河流水質影響較小,在河流平水期、枯水期,企業和城鎮污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。
6.農業面源污染治理進度緩慢?!耙豢貎蓽p”和農作物病蟲害專業化、統防化和綠色防治推廣程度不高,農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全,回收處置措施推廣力度不大,農村畜禽養殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構改革職能劃分,入河排污、土壤污染、海洋環境等方面的新職能轉入,專業技術力量不足,人員設備標準化配備不到位,不能滿足新形勢需要。
三、今后生態環境保護工作重點目標和有關建議
1.切實提高群眾生態環保意識。結合美麗鄉村建設,充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統媒體和新興媒體,全方位、無縫隙開展“美化環境、人人有責”宣傳教育,使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線,切實激發廣大群眾的主人翁意識,著力打造全社會共同參與的立體監督體系。
2.加大農村生活垃圾清收。我市農業人口眾多,日產生活垃圾體量較大,部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現象在一定程度上仍然存在,農村生活垃圾清收處理難度大于城鎮。萊陽市垃圾焚燒發電項目已經投入運營,目前實際日進廠垃圾在540噸左右,距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環境衛生保潔和生活垃圾收集力度,提高垃圾清運頻次,組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾,做到隨棄隨集、日收日清,力爭絕大部分城鄉垃圾都能統一運送到專業場所進行科學處理,實現經濟效益和社會效益雙豐收。
3.加強農村面源污染防治。加快推進農村面源污染防治,加大作物滴灌技術等節水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度,出臺相關優惠政策,使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發展標準化基地建設和“三品一標”認證工作,減少農藥化肥施用量。進一步規范農村畜禽養殖布局和規劃,解決農村畜禽養殖散、亂問題,關停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環境治理的長效機制。全面規范網格化管理,落實責任目標到單位、到個人,實行突發性典型問題聯查聯處,切實保障五龍河水環境治理的長效化。持續做好五龍河各監測斷面的水質監測工作,在五龍河清淤期間,生態環境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實,有效預防水質污染。強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的監管工作,堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產企業擅自恢復生產現象,確保廢水達標排放。加強飲用水源地環境保護工作,對在沐浴水庫水源地保護區范圍內有污染的建設項目,一律不批,從源頭上控制新污染源的產生,有效地保護我市的水源地水質。協調督促相關鎮街加快污水管網的敷設力度,盡快調試運行已建成的鎮街污水處理站,進一步改善五龍河全域水排放現狀。
5.強化污染源監管治理力度。生態環境整治是一項長期的、艱巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持續開展“散亂污”企業排查治理工作,重點抓好 “散亂污”企業的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理,有效減輕大氣環境污染。應著力打造執法監管長效機制,建議相關職能部門加大工作力度,采取夜查與晝查、常規檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式,堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現象,確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監管,確保滿負荷運行,處理后的廢水達標排放。
一、建立班子,強化組織領導
為持續鞏固農村人居環境整治成果,促進農村人居環境長治久潔,根據上級要求,我村成立了由村黨總支書記任組長,村委副主任任副組長,村其他干部為成員的長效管護工作領導小組。小組內部成員做到分工明確,各司其職,村干部分工定組,定保潔員,每人負責一片,從而使環境整治工作在組織上的得到了保證,工作得以有序順利的開展。
二、加強宣傳,營造整治氛圍
為了營造一個良好的整治氛圍,我村通過召開村民小組組長會議、黨員會議,采用標語、宣傳欄等多種形式和渠道,廣泛宣傳發動,增進共識,形成人人參與,齊抓共管、合力整治保潔的良好氛圍。實行“門前三包”責任制,發動村民自覺維護房前屋后衛生、綠化、秩序,打造美麗庭院,不斷改善村容村貌。
三、突出重點,落實整治措施
為切實加強村容村貌建設,提高生活質量,著力整治農村居住環境,改善衛生狀況,我們重點做了以下幾個方面工作:
1、村莊整潔。為了改善群眾生產生活環境,以長期保潔和空時用工相結合,我村多次發動宣傳,組織保潔員對村莊內部的白色垃圾、建筑垃圾進行清理,整齊堆放雜物,拆除亂搭亂建,清除露天糞缸。針對廁所、廣場、村部周圍等公共場所的環境問題,我村組織黨員干部定時定點清理,帶動群眾自覺維護我村的環境衛生。我村現有垃圾池1座,垃圾桶280個,并堅持“組保潔,村收集、鎮運轉、市處理”的運作模式,實行農戶垃圾統一堆放,統一收集,由鎮統一收運處理。
2、道路保潔。在村莊保潔的基礎上,做好道路的保潔,保持路面干凈、無垃圾,路面無損壞,路肩無雜草、白色垃圾,相關交通標識安裝到位,確保群眾出行安全。
3、河塘清潔。按照河長制要求做好巡河,保潔工作,每個禮拜,巡河一次,保持河溝、庫唐干凈、整潔,無水草,無白色垃圾,水質干凈。
4、加快推進環境整治。今年對洋灘白家組進行環境整治,經過整治,進一步提升村莊環境,優化人居環境,整治后,長效管護及時跟上。
5、加快推進“一推三治五化”工程。今年幾條道路,拓寬改造及道路亮化工程已經招投標結束,現正在推進實施中,工程完工后,進一步優化村莊環境,方便群眾出行。
人居環境整治及長效管護中還存在幾點不足之處:
一、存在惜本思想
原來村兩委干部,存在惜本思想,垃圾桶破爛,將就用用,長效管理后,舍不得臨時用工整治特況。今年把垃圾桶破的,無蓋的全部換成了新的,克服惜本思想,把人居環境整治及管護工作做實、做好。
二、標準要求太低
村兩委干部,原來認為現在保潔全覆蓋久萬事大吉,管護水平保潔標準太低。對一些陳年死角熟視無睹,有些亂堆亂放沒有重視,對保潔人員要求太低,今后克服這些想法。
三、管護標準存在不平衡性
今年總理的政府工作報告更加充分地體現出,中央政府正在努力轉變經濟發展方式,調整經濟結構,提高經濟增長質量和效益,推動中國經濟以更加穩定、高效、環保的方式發展。
穩定物價是中央政府今年的重大任務
2007年以來,一個英文單詞很流行――CPI(消費者價物指數)。一旦這個指數達到了7%,民眾就會吃不消。在2007年全年CPI上漲4.8%的基礎上,今年3月份的CPI指數繼續攀升,達到8.7%,物價問題觸動了中國經濟的神經。
在政府工作報告中指出,當前物價上漲、通貨膨脹壓力加大,是廣大群眾最為關注的問題。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%,主要食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素:國內農產品價格多年在低位運行,近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素,但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來國際市場初級產品價格大幅上升,也直接影響國內價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在,今年價格上漲的壓力仍然較大。同時,生產資料價格不斷上升,房地產等資產價格上漲過快,防止通貨膨脹的任務相當艱巨。
政府工作報告中提出,防止價格總水平過快上漲,是今年宏觀調控的重大任務,必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力發展生產,特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產,認真落實支持發展生產的政策措施,搞好產運銷的銜接。二要嚴格控制工業用糧和糧食出口;堅決制止玉米深加工能力盲目擴張,違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系,改進和完善儲備調節和進出口調節的方式,適當增加國內緊缺重要消費品的進口。四要把握好政府調價的時機和力度,必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制,防止出現輪番漲價。五要健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度,做好市場供應和價格應急預案。六要加強市場和價格監管,抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法,特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼,確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。九要堅持執行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
3月18日,在回答記者提問時指出,今后的五年,中央政府將把解決經濟發展不穩定、不協調、不可持續的問題放在第一位。而今年應該是中國經濟最困難的一年,國際、國內不可測的因素多,決策困難。中央政府必須密切關注經濟局勢的變化和走勢,及時、靈活地采取對策,并且把握宏觀調控的節奏、方向和力度,使經濟既保持平穩、較快發展,又能解決大約一千萬的就業人口問題,還能有效地抑制通貨膨脹。
表示,中央政府提出將今年CPI確定為4.8%左右的預測目標,主要是出于兩點考慮:第一是表明政府的決心,要把控制物價和抑制通貨膨脹作為今年政府工作的首要任務。第二是穩定老百姓對物價的預期。中央政府提出這樣的目標也是有根據的,目前的國家糧食庫存充裕,主要工業消費品供大與求,只要切實加強領導,認真落實各項政策措施,上下共同努力,就一定能夠保證市場供應和價格基本穩定。
從緊的貨幣政策保障經濟高效運行
在政府工作報告里提出,今年中央政府繼續實行從緊的貨幣政策,主要是考慮當前固定資產投資反彈的壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動性過剩矛盾尚未緩解,價格上漲的壓力明顯,需要加強金融調控,控制貨幣供應量和信貸過快的增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式,加大對沖流動性力度;合理發揮利率杠桿調節作用;完善人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性。二要著力優化信貸結構,嚴格執行貸款條件,有保有壓??刂浦虚L期貸款增長,特別是對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款;創新和改進銀行信貸服務,完善擔保、貼息等制度,加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保、區域協調發展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度,加強跨境資本流動監管,穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式,同時,采取綜合措施,努力改善國際收支狀況。
就在兩會期間,隨著華爾街第5大投行貝爾斯登被摩根大通以每股2美元的超低價收購,已持續一年多的次貸危機滑向了更加惡性的軌道,全球資本市場熊市征兆明顯。3月18日,上證指數在接連的暴跌后急挫3%,港股則猛跌1.7%,美元兌日元也跌到了12年的最低點。當天,在回答記者關于經濟問題的提問時說:“我現在所憂慮的是美元不斷貶值,何時能夠見底?美國究竟會采取什么樣的貨幣政策,它的經濟走勢會走到什么地步?”表示,中國實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策,是從中國的實際出發,主要是針對投資增長幅度過快、貨幣和信貸增長過大、外貿的順差增長過快的。中國經濟已經走入全球化,世界經濟的各種變化不可能不反映到中國經濟上來。因此,中央政府在實行這些政策的同時,也在密切關注國際經濟的走勢,以根據形勢的變化,靈活、及時采取相應的對策。中央政府實行政策的效果,要從中長期來看,短短的一兩個月還很難看出問題。
連任的央行行長周小川在兩會期間也表示,包括準備金率在內的各項貨幣政策工具都有調整空間,“只是運用上要綜合考慮、選擇比較,央行需要權衡利弊后選擇最合適的貨幣政策工具,充分考慮調整時機、力度等,做到適時、適度。”
就在兩會結束的當晚,央行公告稱:為落實從緊的貨幣政策要求,繼續加強銀行體系流動性管理,引導貨幣信貸合理增長,中國人民銀行決定從2008年3月25日起,上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點,提高到15.5%,這已是央行自去年以來第12次上調存款儲備金率。在央行公告之后不到12小時,美國聯邦儲備委員會也通告,再次大幅下調基準利率75個基點,由原來的3.0%降至2.25%。
對于這兩個近乎“反向”的通告,有市場分析人士說:“‘兩會’閉幕當天便出臺了一項從緊貨幣政策,進一步打消了市場對貨幣政策放松的幻想。也表明了中央政府根據國際經濟走勢,及時地調整對策,堅持從緊的貨幣政策,保障中國經濟高效運行的決心?!?/p>
繼續加大節能減排和環境保護力度
兩會前夕,“綠色保險”、“綠色證券”兩項環境經濟政策相繼出臺,加上去年出臺的“綠色信貸”政策,國家環??偩郑ìF國家環境保護部)共出臺了3項環境經濟政策,而包括綠色貿易、綠色稅收、區域流域研究補償機制、排污權交易等政策也將陸續出臺,一套完整的中國環境經濟政策體系即將建立起來。
在政府工作報告中指出,經過各方面的努力,節能減排工作已經取得積極進展,2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%,化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降,比上年分別下降3.14%和4.66%。節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。
談到今年節能減排和環境保護工作時,指出,今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年,務必增強緊迫感,加大攻堅力度,力求取得更大成效。同時政府工作報告也提出了10項具體措施,主要包括:落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃;抓好重點企業節能和重點工程建設;開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術,實施節能減排重大技術和示范工程;做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作,實施渤海環境保護總體規劃;加強農村飲用水水源地保護,推進農村生活污染治理,嚴格控制農村地區工業污染,加強畜禽、水產養殖污染治理,控制農業面源污染;鼓勵和支持發展循環經濟,促進再生資源回收利用;加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用,嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為;實施應對氣候變化國家方案,加強應對氣候變化能力建設;完善能源資源節約和環境保護獎懲機制;增強全社會生態文明觀念,動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設等。
國家環保總局(現國家環境保護部)張力軍副局長在回答記者提問時表示,目前完成“十一五”減排目標還存在四個方面障礙:一是高污染、高能耗的企業增長速度過快。二是一些地方對環保不夠重視,盲目開發,在經濟發展中付出的代價過大。過去那些盲目開發的項目,現在環境問題逐步顯現。三是少數地區的基層領導對環境保護、節能減排重視不夠,結構調整力度不大,重點治污工程進展不快。四是環境監管力度和力量還不夠。
提前謀劃,廣泛聽取意見
根據常委會工作安排,研究室從2012年10月下旬就啟動了常委會2013年度監督計劃制定工作,在集體研究的基礎上,提出了2013年度監督計劃編制方案,并就監督計劃的建議議題向各委員會征求意見。各委員會認真開展調查研究,加強與分工聯系部門的溝通,并根據黨的十和市第十次黨代會的精神提出了2013年監督建議項目。研究室根據反饋情況,匯總形成監督工作計劃征求意見稿,提請市十三屆人大常委會第84次黨組會議討論。會后,研究室根據黨組會議提出的意見對監督工作計劃作相應修改,吸收了向社會公開征集監督議題的建議,并征求了各委員會意見。在此基礎上,形成送審稿提請市十四屆人大常委會第1次黨組會議討論,黨組會議提出了重要修改意見。春節后,研究室結合市人大常委會黨組領導與“一府兩院”黨組領導溝通交流會的精神,以及十四屆人大一次會議上代表議案和書面意見的要求,在同相關委員會溝通的基礎上,再次對部分項目作了調整。經2月20日第2次主任會議表決通過,上海市人大常委會2013年度監督工作計劃最終出臺。
內容充實,更好服務大局
2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是市十四屆人大常委會履職的第一年,市人大常委會服務全市工作大局的任務更艱巨,責任更重大。市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局,按照“五個著力”的要求安排全年監督工作,督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進經濟穩定增長和深化改革開放,安排聽取本市“十二五”規劃綱要實施情況中期評估的報告,重點監督“十二五”規劃中影響本市經濟社會發展全局的重點領域、產業和區域的規劃完成情況,以及規劃中設定的約束性指標的完成情況;開展促進中小企業發展條例執法檢查,推進本市中小企業發展的服務體系、融資環境和公共信息平臺建設。圍繞推進經濟結構調整和科技創新,安排聽取本市農業科技發展情況的報告,重點監督本市農業科技創新情況,農業科技推廣與應用情況,農業人才培養與教育培訓情況以及農業科技體制改革與機制創新情況。圍繞民生改善和加強社會管理,安排聽取教育經費預算安排、使用情況的報告,促進教育經費使用進一步合理化,提高資金使用效率。圍繞加強資源節約和環境保護,安排聽取2013年環境保護工作情況的報告,重點監督當前社會各方普遍關注的環保熱點問題和重點工作等等。
除常委會層面的監督項目外,各委員會還將自主開展監督調研,圍繞加強誠信體系建設、推進節能降耗、加強農村集體資金資產資源管理、續建回民公墓、強化非政府組織活動管理等多項工作開展監督調研,把工作進一步做深做實。
回應關切,充分發揮代表主體作用
當前,上海處于創新驅動、轉型發展的關鍵階段。人民群眾希望上海更好地發展,期盼能更多更公平地享受改革發展成果。人大代表來自群眾,對民情體察最直接,對實際問題最了解。因此,市人大常委會在安排年度監督工作過程中十分注重吸納代表提出的意見建議,確保常委會的工作能切實貼近群眾,推動經濟社會發展和民生改善。市十四屆人大一次會議期間,市人大代表共提交議案102件(主席團確認為正式議案的為37件),提出書面意見732件,提出了許多關系上海未來發展的關鍵問題。
代表們對黃浦江蘇州河沿岸舊區改造的呼聲最為集中和強烈。李貽民、蔣建華等173名來自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案,呼吁加快蘇州河沿岸舊區改造步伐,希望政府能制定舊區改造的詳細計劃,加快開發建設,加快舊區改造動遷安置房和相關配套建設,早日改善部分中低收入群眾的居住環境。這是繼2012年市人代會134名代表提出關于重視蘇州河北四區改造建設的議案之后,再次聯名提出議案。市人大常委會高度重視,積極和市政府進行溝通,特別增加了關于舊區改造工作情況的監督工作項目,重點監督舊房改造、郊區舊城改造等工作情況及下一步工作舉措,希望能全面推進舊區改造,讓舊區居民共享上海改革開放和經濟建設的成果。
(一)環境保護管理制度、政府決策公開
鎮政府各項環境保護工作制度公開;建立舉報環境違法行為獎勵制度,向社會公示;建設項目環保審批程序、建設項目環保審批收費
標準公開;鎮政府將環境保護工作各項指標列入當年政府工作報告,由人大代表審議通過;年終召開本年度環保工作總結會及下一年度環保目標任務通報會;黨委、政府每年召開環境保護工作專題會議,作出重大環境決策,邀請群眾代表參加聽證,并向社會公示。
(二)環境保護管理網絡公開
鎮政府成立環境行為信息公開化領導小組,由政府主要負責人兼任組長,分管環境保護工作的領導具體負責,政府環保、農業、水利、經貿、財政、建設、司法等部門負責人為成員,并擬訂工作小組工作制度。同時,加強環保隊伍建設,確保本鎮有3-5名環保專職人員從事環境保護工作,各行政村有專人負責環保工作,轄區內重點污染企業配備環保專管員。公開環保熱線電話,接受群眾監督。
(三)環境質量狀況公開
公開本鎮環保規劃和工業園區環保規劃及實施情況;鎮政府應對本轄區環境質量負責,采取措施改善環境質量,轄區內地面水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量應達到環境規劃要求,工業固廢利用率大于90%;期間召開一次環境狀況通報會,邀請群眾代表參加,并及時向社會公布本轄區環境質量狀況。
(四)環保投入及投入項目公開
結合環境保護目標任務,本鎮用于環境保護投入的資金,保持在當年鎮級財政收入2%以上,對投入的環境保護項目,列入本級財政預算和政府工作重點,接受本級人大監督,并向社會公示,主要是:(1)集鎮水環境綜合整治工程及進度公示;(2)工業污水和生活污水集中處理工程及進度公示;(3)集鎮和農村生活垃圾和固體廢物集中處理工程及進度公示;(4)綠化、綠地工程建設及進度公示。
(五)環境保護監督管理情況公開
1、鎮政府嚴格執行市政府《關于提高環保準入門檻、治理污染企業和關停污染項目的若干意見》(政發[]103號)中關于提高建設項目準入“門檻”的有關規定,堅決執行建設項目預審制度,環保審批率達100%,從源頭上控制污染,即時公開已審批的污染項目,接受群眾監督。
2、有效配合市環保部門對本轄區內“三同時”項目和限期治理項目的監督管理,即時公開“三同時”項目及執行情況和限期治理項目及治理情況。
3、加強對環保設施運轉管理的監督檢查,及時掌握本轄區環保設施的運轉情況,即時公開轄區內重點污染企業及集鎮污水處理廠等環保設施的運行情況,確保治污設施的正常運轉和達標排放。
4、認真好本轄區、舉報、糾紛的調查處理,及時處理各種環境污染事故,即時公開被環保部門實施行政處罰的環境違法企業,積極督促違法企業進行整改。
(六)生態保護環境建設公開
按照生態環境保護有關法律法規和市政府生態示范區建設規劃,完善和拓展鄧陽村無公害產品(或綠色食品、有機食品)生產基地,抓好農用化肥施用強度,建設規?;笄蒺B殖場,并向社會公示主要農產品農藥殘留合格率、畜禽養殖場糞便綜合利用率。
(七)循環經濟、清潔生產推行情況公開
鎮政府應結合產業結構調整,提倡循環經濟發展模式,支持本轄區企業通過技術改造,走新型工業化道路,航天星源電子新材料有限公司開展循環經濟試點;積極推行清潔生產審計,每年建立1個清潔生產示范企業;年內,市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市萬潤印染有限公司完成清潔生產審計;同時積極開展環境管理體系和環境標志產品認證,并對上述企業的環境行為進行公告。
(八)環保宣傳教育工作公開
結合普法教育,全面普及環保知識,通過法制宣教、現場咨詢、張掛標語、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳教育,使環保知識進校園、進廠區、進村入戶,繼續創建綠色學校、綠色社區、綠色家庭。同時,采取抽樣問卷調查的方式,了解居民對環境狀況的滿意率,及時向社會公布。
二、保障措施
(一)加強領導、廣泛宣傳,確保信息公開化工作順利開展
環境行為信息公開化領導小組全面負責,加強領導,組織實施,利用各種會議、新聞媒體向群眾反復進行環境保護工作宣傳,營造全民參與環保工作的良好氛圍,建立健全環保網絡化管理體系,確保信息公開化工作順利開展。
總理在人代會上所作的政府工作報告,不論是對去年工作的回顧,還是對今年 工 作的任務,都再次展示了他的親民特色、務實作風和新的發展觀,給人以新風撲面之感。細 讀他的報告,可以感覺到本屆政府一種鮮明的行政理念,這就是:建設一個現代公共服務型 法治政府。
從去年下半年到今年初,“科學的發展觀”成為各級政府和官員耳熟能詳的一個名詞, 其主要內涵即“全面發展、協調發展、可持續發展”。與過去“以速度論英雄”的發展觀相 比,這個新的發展觀更具現代色彩?,F在改革已經推進到縱深階段,一些深層次的矛盾日益 突出,如經濟發展與自然資源和環境保護之間的矛盾、城鄉差距與區域差距拉大的隱患、基 礎設施滯后的拖累、社會管理能力的欠缺,等等。如果經濟的發展未能注意解決這些矛盾, 而且使這些矛盾更為激化,那不僅經濟發展的本身無法持續,而且其已經取得的發展成果也 會因社會的失衡而被部分抵銷。本屆政府深明這一要害問題,在政府工作報告中再次 重申,將采取更為嚴厲的措施保護耕地、努力提高農民收入、振興東北老工業基礎等。
現代政府的職責,主要是向社會提供優質的公共服務產品,其中包括社會公共服務設施 及人民生活保障系統,也包括良好的經濟運行環境。綜觀世界發達國家和地區,經濟發展的 動力主要來自市場,政府對具體的經濟運行一般都卷入不深,只是通過制定規則、監督實施 、完善基礎、適度調控等相對間接的方式,來保證經濟在健康的軌道上運行。本屆政府組建 以來,在經濟領域有所為、有所不為,顯然深受這些現念的影響。總理強調要把 重點放在加快電力及鐵路等基礎設施的建設、調控貨幣投放、調整稅收政策、推進金融改革 、出臺市場規范管理措施等方面,其他則交給企業或社會組織,主要通過市場來調節。政府 職能的這種轉變是恰當而有效的,去年經濟發展速度達到了百分之九點一,就是最好的證明 。
經濟社會的有序發展,有賴于政府的有序運作;而政府的有序運作,則必須通過依法施 政來實現。就建設法治政府,進一步明確了目標和步驟。政府去年以來加快了行政管 理體制的改革,出臺系列措施和規定,規范自身行為,將行政審批和行政管理工作逐步納入 法制化、規范化的軌道,從制度上防止公權力的濫用,減少行政許可在整個社會生活中的份 量。同時,各部門按照中央政府的要求,紛紛推出了一系列便民措施,這也使行政人員的服 務意識更加明確。
從溫總理的報告中,可以清晰地感覺到“現代”、“公共服務”和“法治”,這三點在 構成本屆政府的鮮明特色的同時,也成為新一屆政府行政理念的基石。
【關鍵詞】建設;環境;監理;
一、前言
環境監理就是對我們的建設項目負責,建成有經濟和社會效益的工程項目。又對項目施工期及運營期的環境影響負責,把項目建設對周圍環境的污染影響降到最低或延緩到最低程度,對當地的環境質量和周圍老百姓的生存環境負責。共同做好建設項目施工期的環境保護。
二、環境監理的由來和發展
我國對建設項目的環境管理有一個不斷摸索,不斷完善的過程。以往實行的建設項目環境管理制度,有“事前”的環境影響評價制度(《中華人民共和國環境影響評價法》),有“事后”的“三同時”的驗收制度(《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》)。這兩項制度是進行建設項目環境管理的重大措施。但是這兩個環境管理制度實際上只是針對建設項目的前期及后期兩個階段的環境管理制度及措施。而在建設項目的施工期則缺乏相應的環境管理制度。由于建設項目在施工階段缺乏有效的環境管理機制,往往導致在執行國家對建設項目的環保政策方面缺乏力度,在落實環評文件提出的環保措施方面得不到有效監督。
一段時期以來,一些建設項目在施工期疏于環境管理,不注意生態環境的保護,對施工期所帶來的生態環境、水土流失、景觀影響及其他環境污染等問題,在管理上相對薄弱,使得建設項目到竣工時,施工造成的對生態環境影響已經不可逆轉;有些項目在建設過程中出現周圍群眾的環境投訴,或因環境污染造成的環境糾紛,甚至出現環境事故。所以建設項目施工期的環境管理如果沒有形成規范化、可操作性的制度,不利于環境保護和建設項目自身的可持續發展。
環境監理是建設項目監督管理的重要組成部分,環境監理工作可以有效控制工程期的生態破壞和環境污染問題。建設單位應當委托具有相應資質的環境監理機構,對建設項目污染防治設施和環境保護措施在設計、施工過程中進行有效的現場環境監理。
三、建設項目環境監理的基本概念
1、建設項目環境監理是指有資質的環境監理單位受建設單位(業主)的委托,遵照國家和地方環境保護的法律、法規,根據經批準的建設項目環境影響評價文件、設計文件、施工承包合同中關于環境保護的條款與法人簽訂的建設項目環境監理合同,按照“守法、誠信、公正、科學”的原則,對建設項目環境保護“三同時”實施和施工過程中影響環境的活動進行監督管理的行為,目的是保證工程施工階段建設項目所在地的環境質量和建設項目“三同時”環保配套設施得到落實。
2、環境監理的性質:建設項目的環境監理工作開展于工程建設的全過程,環境監理通過服務,協助業主監督工程施工過程中的環境行為,實施建設項目施工期的環境管理;保證建設項目環境影響評價報告書中提出的施工期各項環境保護措施得到有效實施,監督“三同時”環保配套工程的按時、按質得到落實。
3、環境監理的職責和權力
(1)宣傳和執行國家和地方的有關環境保護法律、法規、各項政策、標準(環境質量標準和污染物排放標準)。
(2)受項目業主的委托,監督、檢查工程施工區域及影響區域的環境保護管理工作;定期向業主報告工作情況。
(3)填寫監理日志,記錄巡視情況,對存在的環境問題提出解決的途徑;對于出現的比較嚴重的問題要以整改通知單的形式書面通知施工單位,要求期限整改處理。對超出合同的重大問題要及時通知業主決定。
(4)負責審查施工單位提出施工組織設計和各類環境保護措施。
(5)定期召開由業主、施工單位、環境監理單位參加的例會,討論工程建設遇到的環境問題,提出解決方案。
4、環境監理的目的
(1)落實環境影響評價報告書及審批文件、項目設計文件中所確定的各項環境保護 措施和環保配套設施。
(2)采取各種有效措施,防止或減緩施工過程對周圍環境的污染和生態破壞,保證施工區域的環境質量。
(3)監督環境保護投資的落實和利用情況,防范和降低項目建設的環境風險。
(4)落實與環境保護有關的合同條款。
(5)監督和指導施工單位對項目建設造成的環境和生態破壞情況及時得到整治和恢復,實現環境效益、社會效益的統一。
5、環境監理的原則:公正、獨立、自主的原則;權利和義務一致的原則;嚴格監理、熱情服務的原則
6、環境監理的依據
(1)與建設項目相關的環境保護法律法規。
(2)與建設項目相關的技術規范和環境標準。
(3)建設項目環境影響評價文件及審批文件、設計文件。
(4)項目環境監理合同等文件。
(5)建設項目各承包人的施工組織設計文件等。
(6)施工過程的有關環保問題的會議紀要、文件等。
7、環境監理的時段:建設項目環境監理工作一般從項目的“三通一平”開始到試生產通過結束。
8、環境監理的范圍
(1)建設項目施工區域,一般為直接施工的現場、臨時道路、臨時占地及周圍可能受影響的區域。
(2)建設項目施工輔助區域及施工過程環境影響涉及的區域,一般為辦公場地、生活營地、施工道路等。
(3) 建設項目環境影響涉及區域,如水利工程的河流下游、飲用水源、水庫淹沒區等
(4)移民安置區域等。
9、環境監理的工作方式:巡查;旁站;現場記錄;跟蹤檢查;利用監測數據;文件;環境監理工作會議;協調;審閱報告;公眾參與
10、環境監理的制度:文件的審核審批制度;環境保護措施和環境問題處理結果的檢查、認可制度;會議制度;現場環境緊急事件報告、處理制度;工作報告制度;環境驗收制度;環境監理實施方案、報告的質量審查制度
四、環境監理在建設工程中的作用
我國在建設項目的環境管理領域開始推行的環境監理制度,是一項非常有意義的工作。環境監理單位如果能利用自身在環保設施、環保措施及環境管理等方面的業務優勢,可以引導和幫助建設單位有效的落實環評報告及其批復文件提出的各項環保要求,強化項目施工過程中的環境保護和生態保護及恢復措施,強化環境管理,落實于項目配套的環境污染防治設施建設實現“三同時”;監督建設項目落實環境保護的到位;對建設單位可以發揮很大的作用;環境監理要積極協助建設單位強化對設計、施工等單位的內部環境管理,發揮監督和指導,也是非常必要的。而且環境監理可以通過“服務”,在業主、施工單位之間,在業主和各級環境主管部門之間充當橋梁和紐帶的作用。
五、結束語
環境監理的專業化就是環保專業的專業化,環境監理要能夠看出項目建設過程中的環保問題,引導和幫助建設單位有效的落實環評提出的各項要求;監督和指導建設單位強化對設計、施工等單位的內部環境,確保環保設施和環保措施與主體工程建設的同步到位;發揮好環境監理單位的橋梁和紐帶作用。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國環境影響評價法》中華人民共和國主席令(第77號)