耕地提質改造工作方案精選(九篇)

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第1篇：耕地提質改造工作方案范文

一、上半年工作回顧

（一）思想政治方面

1、認真開展學習，抓好黨風廉政建設工作。我局按照州局及縣黨風廉政建設責任書的要求，認真做好落實工作。年初根據上年度黨風廉政督導組提出的要求，對本部門的政務進行了公開，重新設置了政務公示欄，向社會公開了服務承諾，接受群眾監督。上半年，嚴格要求工作人員遵紀守法，堅決抵制不正之風、倡廉反腐、勤政廉政、兢兢業業做好國土資源管理工作，努力做到政府、群眾雙滿意。在學習過程中做到“六有”，即有制度、有資料、有考勤、有記錄、有體會、有匯報。通過認真學習，開展批評與自我批評，使全局在各方面工作中都有新的提高，黨風廉政建設上了一個新的臺階。

2、年初，按照縣委文件精神，開展學習實踐科學發展觀活動，我局及時制定了相應的實施方案及領導小組，并召開了動員大會，切實把思想和行動統一到州局和縣委、縣政府作出的一系列重大決策和戰略部署上來，按照我局實施方案的具體要求，認真完成了兩個階段的規定的動作。推動國土資源管理體制和方式、方法的轉變，決心在國土資源方面走出一條既能夠科學發展、又能保障**縣經濟又好又快發展的路子。

3、維護穩定工作，上半年為進一步加強我局**工作，成立了我局**工作領導小組，制定了2009年**工作工作方案，明確局主要負責人為我局**工作的第一責任人。建立24小時輪流值班制度，切實將**工作做為當前和今后一個時期的壓倒一切的政治任務來抓緊抓實。我局在土地征收和土地的拆遷安置工作中，切實把各項政策向群眾宣傳到位、解釋到位、落實到位。拆遷補償做到公開、公正、公平，最大限度地減少矛盾。對已經出現的矛盾和糾紛要積極主動化解，努力使矛盾不激化、不聚集、不上行。打牢干部職工、反滲透斗爭的思想基礎，以積極努力的工作姿態，確保地方經濟發展、社會的和諧穩定。

（二）土地管理工作

1、加大基本農田保護區的巡查和維護力度，進一步完善了保護目標責任書和各項規章制度，切實作好我縣基本農田保護工作。經我局調查了解，部分鄉（鎮）長期以來以產業調整為由，占用基本農田進行種植林果、發展畜禽業，去年年初我局進行組織人員進行實地調研，制止此行為，今年4月份我局會同檢察院對2個鄉鎮進行檢查，仍有繼續開挖基本農田進行種植林果現象。為加強耕地保護，特別是基本農田保護，保證我縣糧食生產安全，今年我局已建議十二屆人民政府與各鄉鎮簽訂耕地保護責任狀。

2、大力推進土地整理和開發復墾，實現耕地總量動態平衡。2009年我局在**縣云嶺等（4）個鄉鎮實施土地開發整理項目，目前，云嶺片區完成土地平整面積340畝，田間道1400米，修建水池3個。佛山江坡片區完成土地平整面積200畝，田間道1200米。燕門茨中片區完成土地平整面積70畝。奔子欄奪通片區已完成土地平整150畝，田間道路200米。

佛山移民點土地開發項目，目前平整移民點建筑場地17.24畝，平整土地70畝，開挖防洪擋墻、排水溝基坑110米，修建水池1個。

3、繼續開展第二次土地調查工作，全面完成土地利用現狀更新調查工作，按省廳要求第二次全國土地調查已于2008年9月底全面完成全縣農村部分總體外業調繪工作。從2009年1月初開始，內業處理工作如期進入建庫、編輯和檢查修改階段，2月份已進入制圖階段工作，3月份外業調查省級驗收已經通過，農村部分內業工作于今年5月份通過國家驗收。城鎮部分外業工作也即將開展。

4、保障各項重點建設項目用地和報批，并做好征地安置補助工作。根據州局下達的建設用地計劃指標保障全縣各項建設項目的用地需求，使招商引資保持良好的勢頭，目前重點做了縣城整治拓展（紅玖、飛來寺、霧農頂片區）二期建設項目、國道214線、德貢公路、丹達河電站四個建設項目用地的預審已完成進入用地報批階段，瀾滄江沿線進場公路正在進行土地利用總體規劃修編及前期準備工作。

5、2009年4月上旬在縣城區內發生了群眾擅自進行土地清查及征收土地補償費事件，一定程度上影響了我縣縣城整治建設拓展和國道214線提質改造工程的順利實施。事件發生后我局及時進行制止，多次要求停止清查，并要求縣政府成立了土地清查整治工作領導小組，目前土地清查工作順利進行，并已完成了部分村民小組的轄區地籍調查。

6、地籍管理日常工作。上半年，共辦理土地登記97宗，面積38.409公頃。出讓59宗，面積2.045公頃，初始登記59宗，面積3.234公頃，變更登記38宗，面積35.17公頃，轉讓21宗，面積34.35公頃，抵押登記41宗，面積1.52公頃。上交縣財政土地轉出讓金55043元。積極配合縣有關部門對各種土地權屬情況進行審查核實，為我縣建設發展的順利進行創造良好條件。

（三）礦業管理工作

1、為進一步規范我縣礦產資源開發秩序，2009年6月22日，我局召集了**縣境內18家探采礦權企業召開2009年礦山企業工作部署會議，這幾年我縣礦山企業存在的很多礦山企業的手續不全、不規范，對相關文件了解甚少、與國土部門溝通不足等問題。通過這次會議傳達了國土資源部門相關的法律法規政策，并部署了我縣的礦業權實地核查工作，與18家探采礦權企業負責人簽署了**縣礦業權實地核查工作協議書，各企業均紛紛表示支持礦業權實地核查工作，積極配合國土資源局的部署，要為核查工作提供全面、真實、可靠的數據。

2、從2008年下半年起，由于受國際金融危機的影響，對我縣礦業產業帶來了嚴重影響，上半年采礦企業生產一直處于不正常階段，江坡鐵礦礦石外運非常少，羊拉銅礦也受價格影響嚴重，礦業投資處于低谷，1—6月份只完成了5238.4萬元，與州縣下達的投資任務相差甚遠。

（四）地質災害防治工作

我局堅持預防為主，預防結合的方針，對地質災害防治工作認真研究、部署、檢查、落實，樹立地質災害防治無小事的工作理念。一是認真編寫了《**縣突發地質災害應急預案》、《**縣2009年度地質災害防治方案》，全面建立了地質災害應急管理體制、機制。二是切實抓好汛期地質災害防治工作。組織各鄉鎮國土資源所開展了汛期和重點地區的險情排查、巡查工作，對各類地質災害隱患點進行調查，落實監測責任。三是建立地質災害群防群測體系，在災害點設立了警示標志，目前全縣共安排監測員27名，每月支付監測費2210元。

**縣地質災害預防和治理的任務十分繁重，我局十分重視此項工作，經常性督促分管領導認真開展各項工作。并對此項工作的開展給予了大力支持和協助。2009年建設內容有巨水至次羊水2140米排導槽，一中河排導槽改造工程，巨水后山泥石流排導槽，水磨房河泥石流排導槽，古城兩處滑坡治理工程，以上項目預計總投資1800萬元。另外老水電局及銀制品廠背后滑坡治理工程，總投資近120萬元，預計今年8月初竣工。目前各點施工進展順利，有望在10月份各點相繼完工。

為了繼續治理縣城地質環境，根據《**縣城地質災害治理總體規劃》，為了盡早落實資金，根據縣政府安排從5月份開始開展縣城地災治理總規可研及地勘工作，目前已完成野外勘查，7月份完成文本編制及專家評審，為落實資金提供科學依據。

二、存在的問題及下半年工作計劃

第2篇：耕地提質改造工作方案范文

一、工作開展情況

（一）抓干部管理在促進干部作風大轉變上求實效。按照“作風大轉變，經濟大發展”工作要求，不斷加強制度的規范化建設，有效促進了干部作風的轉變。

一是建立健全機關內務管理制度。進一步完善干部學習培訓、車輛管理、物品采購、來客接待以及財務審批、議事決策、上班簽到、下鄉簽名、掛牌上崗、限時辦結等機關內務管理制度，力求用制度來管人、管事、管錢、管物，確保了有人干事、有章理事、有錢辦事。

二是建立健全干部聯系群眾制度。今年，鄉黨委、政府把干部職工下鄉走訪群眾作為政府的一項重要工作來抓，把它列入干部職工年終考核的重要內容，實行周調度、月考核，工作完成情況與干部職工績效工資掛鉤。深入實施“1121”工程，即干部職工每月下鄉不少于10天，每次下鄉走訪農戶不得少于10戶；每位干部職工所聯系的農戶每月走訪不得少于2次，每戶農戶的家庭主要成員每月走訪不得少于1次。到目前為止，共收集意見建議70余條，籌集幫扶資金15萬元，幫扶群眾13人，為民辦實事11件，解決問題21個。

三是建立健全干部服務群眾制度。在嚴格執行“三項制度”的同時，繼續在全鄉開展鄉村干部“大下訪”，黨政干部、黨代表、人大代表、政協委員下鄉服務群眾和“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一句承諾”“四個一”活動。不斷加大督查考核力度，把督查考核作為推動工作落實、確保工作實效的重要環節來抓，通過抓住不落實的事，處理不落實的人來增強干部的服務意識和宗旨觀念。

（二）抓產業結構調整在發揮產業優勢上鼓實勁。

一是抓農業產業提升。立足特有的氣候和產業優勢，鄉黨委、政府按區域化布局、標準化生產、規模化經營的理念，著力培育柑桔特色產業。一方面，以品種改良為契機，引導和鼓勵桔農因地制宜地發展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間又相互交錯的農業產業格局。另一方面，以提升柑桔品質為重點，以推廣和運用新品種新技術為重要手段，不斷加大科技推廣力度，提升科技含量，使病蟲害統防統治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節水灌溉等實用技術在全鄉得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉科技特派員、本土專家舉辦柑桔栽培新技術免費培訓班1期，培訓人次達800人；新建精品柑桔園基地500畝；完成柑桔品種改良150余畝；發放柑桔大小實蠅防治補貼資金9萬余元；新發展小水果600余畝；完成楓聯、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。

二是抓休閑旅游業提質。以東江湖創國家5A級景區為依托，充分發揮我鄉水陸兩便、青山秀水、花果飄香、空氣清新、環境優美的區位優勢、產業優勢和生態優勢，以休閑旅游大提質為抓手，不斷豐富旅游內涵，著力打造特色鄉村旅游區。一是做特“吃”的文章，就是要增強飲食的誘惑力。在整合本土特色菜肴的同時，還要針對游客的飲食習慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求。使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉風味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。發揮東江湖無與倫比的水資源優勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導農家游業主，大力開發安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善水上摩托、湖中垂釣、游湖觀景等設施設備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不斷放大產業優勢，大力發展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農家休閑游。把農業產業化建設與發展農家休閑游有機的結合起來，使兩項產業相互促進、相得益彰；另一方面積極引導農家游業主轉變經營理念，開闊經營視野，大力開發開心農場，努力把網絡游戲變成現實，讓游客在休閑的同時得到體驗，在體驗中多一份牽掛，多一份惦記，老百姓就多一份收入。四是做靚“住”的文章。一是結合城鄉環境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化，努力實現環境衛生全面提質；二是加強從業人員的培訓，大力改善服務態度，提升服務質量，讓游客在體味鄉土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務；三是對所有農家游進行全面的提質改造，我們將會同旅游行政和業務主管部門制定統一的行業標準，對全鄉的農家游進行重新的認定，不斷提高農家游的準入門檻，對達標的農家游進行備案登記，在政策和資金上予以適當支持，提高農家游的整體水平。

（三）抓城鄉環境同治在建設幸福上謀實事。突出村鎮綠化，繼續深入推進城鄉環境同治工作，積極開展文明衛生村創建活動，努力建設美麗幸福，著力提升群眾幸福指數。

一是強化宣傳促共識。為把全鄉人民的思想行動統一到城鄉環境同治工作上來，鄉黨委政府充分利用會議、標語、座談會、專題講座等形式，在機關、學校、村組、農戶深入開展大討論、大教化、大規勸活動，全鄉上下形成了城鄉環境同治的共識，促進了廣大群眾文明衛生習慣的逐步養成。目前，全鄉開展城鄉環境同治大宣講、大討論160余次，發放“門前三包”溫馨提示、文明衛生公約等各類宣傳資料4200余份，書寫張貼各種橫幅標語180多條，鄉、村兩級組織干部群眾和在校學生開展規勸和清掃行動20余次，糾正不文明行為300多人次。

二是完善機制筑成果。通過去年全鄉上下的共同努力，鄉城鄉環境同治工作取得了驕人的成績，曾連續兩個季度考核名列全市前三名，鄉村面貌著實改善，群眾甚為贊許。要鞏固這來之不易的成果，需要進一步建立和完善城鄉環境同治工作機制。一是完善領導機制。為加強對城鄉同治工作的領導，鄉里成立了以黨委書記任組長，其他黨政領導任副組長，鄉直機關單位負責人為成員的城鄉環境同治工作領導小組，明確了各村黨支部書記為第一責任人，村委主任為直接責任人。實行“鄉領導包片、駐村干部包村、各部門聯村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負責制。鄉與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責任狀，各村、各部門分別成立了組織機構，制訂詳細工作方案，形成了全鄉上下齊抓共管的工作格局。二是完善投入機制。按照“政府引導、市場運作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環境整治。鄉本級財政今年預算安排60萬元的專項資金用于城鄉環境同治工作；要求各村每年投入城鄉環境同治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉配套、村組自籌相結合的多元化投入機制。三是完善考核評比機制。繼續實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現制度。將城鄉環境同治工作列入年度綜合績效評估的重要內容，與鄉村兩級干部職工、各村職業化干部的績效工資和年度評先評優掛鉤，將季度考核結果與市、鄉兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優罰劣?？己朔秶蚩v向延伸，由過去的鄉考核村向村考核組、組考核戶延伸，考核結果層層上報，層層公示，級級兌現。同時，鄉黨委、政府將村鎮綠化作為今年城鄉環境同治工作的重點，實行專項考核，制定了專項考核獎懲辦法。

三是以鄉帶村促統籌。鄉黨委政府以集鎮整治成果為基礎，積極開展羊場植綠活動，強力推進城鄉環境同治工作。一是注重領導。為切實鞏固集鎮整治工作成果，鄉里成立了由黨委書記任顧問，鄉長任組長的集鎮整治領導小組，具體負責集鎮環境整治的組織實施，著力打造靚麗羊場，并安排了2萬元的專項資金用于目標管理考核。二是保障投入。為實現集鎮區的潔、凈、美，以植綠羊場為重點，積極開展“植綠羊場、點亮羊場、潔凈羊場、文明羊場”四大工程。目前，鄉財政已投資15萬余元用于羊場街道的綠化、亮化、凈化工作，在集鎮區街道兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等500余株，新增公共綠化地2500余平方米；購置大小生活垃圾桶、果皮箱200余個；集鎮區主街道、背街小巷安裝路燈30余盞。為確保集鎮整治工作長效性和常態化，鄉黨委、政府建立健全了集鎮區衛生管理責任制，積極推行門前五包責任制、衛生日保潔制、文明衛生戶評比制。目前，集鎮區垃圾亂倒、果皮亂扔、商品亂擺、雜物亂堆、車輛亂?，F象大為改觀，面貌煥然一新，干口稱贊，成為城鄉環境同治的樣榜點。通過植綠羊場行動的開展，全鄉迅速掀起了村鎮綠化。目前，全鄉完成通道綠化50.6公里，完成綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝，共種植枇杷、柑橘、木芙蓉、桂花樹等綠化苗木1萬余株。

(四)抓統籌協調在促進社會事業全面發展上出實招。

一是堅持計生工作不松動。以開展春季計生集中服務月活動為契機，進一步加強對人口與計劃生育工作的組織領導，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉干部職工、職業化村干部考核內容，考核結果直接與績效工資和年度評先評優掛鉤，使鄉村兩級干部抓計生工作成為一種常態，當成自己的責任。突出計生工作重點，進一步加大社會撫養費征收、“三查四術”落實、流動人口管理工作力度，2013年春季計生服務月開展以來，全鄉共落實“四大”手術17例，其中落實上環7例、結扎9例、流引產1例；完成社會撫養費征收18萬元，為任務數的45%。

二是堅持安全生產工作不松懈。嚴格落實“一崗雙責”等安全責任，強化企業的主體責任；積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認真抓好森林防火宣傳，嚴格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準制，有效杜絕了森林火災的發生。完善各項防災減災工作預案，重點抓好非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。

三是堅持綜治工作不松手。狠抓綜治基礎工作，進一步強化了矛盾糾紛排查調處機制，堅持超前化解，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。建立和完善群眾接待制度，實行黨政領導干部定期接待群眾來信來訪，暢通群眾利益訴求渠道，做到有訴必答、有求必應，有效化解了積案，理順了群眾情緒，維護了社會的安定，全鄉事件與去年同期相比下降50%。堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強了治安巡邏和社會治安防控體系建設，加強了重點區域、重點地段的巡查、監管、整治，確保了社會大局穩定，人民安居樂業。

四是堅持項目建設不松勁。今年，鄉黨委、政府以項目建設為抓手，繼續推行鄉領導班子成員聯系重點工程項目責任制，建立項目建設聯動機制和項目推進協調機制，全力推進項目建設。目前，政府老辦公樓改造工程、衛生院擴改工程項目、黃橋株樹垅大橋繞道工程、東清公路通道綠化工程等已全面完工；水果批發市場二期工程、鄉集中供水工程、礦山廢渣治理工程、清長公路硬化工程、玭珠引水工程等已正在加緊施工；清西漢沖頭碼頭工程、楓聯下坑碼頭工程、大垅新、老上組道路改造工程、加田耕地整理項目、代頭村石漠化治理項目等工程即將啟動實施。

二、存在的主要問題

一是鄉村兩級財政脆弱，財政收支矛盾較為突出。

二是農業產業化提質增效前景不容樂觀。一方面，柑桔雖有規模、有品質、有名氣，但沒有過硬的品牌，實現品牌化經營任重而道遠。另一方面，銷售始終是柑桔產業化建設的一條短腳。雖組建了柑桔專業合作社，但難以規范運作，發揮其應有作用。

三是全鄉缺乏處理垃圾的填埋場或中轉站，垃圾處理成為一大難題。

四是休閑旅游大提質缺乏政策上的傾斜和資金上的支持。

三、下段工作打算

一是進一步創新舉措，強力推進城鄉環境同治工作。

二是進一步加大科技培訓力度，強力推進“一戶一產業”、“一戶一產業工人”工程，努力實現農業轉型、農民轉身、農村轉變。

三是進一步抓實項目建設和爭資立項工作。

四是進一步關注和改善民生，切實抓好民生100工程。

第3篇：耕地提質改造工作方案范文

我局圍繞穩增長促改革調結構惠民生政策涉及的重大水利工程、人飲項目和稅費、價格等改革措施等3個方面內容開展了自檢自查，各個方面工作均得到了有效落實。

（一）在建重大水利工程建設和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。

（二）20**年農村飲水安全投資安排和工程實施情況。

（三）統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題等進展情況。

二、存在問題和不足

通過自檢自查，我局能夠嚴格按穩增長促改革調結構惠民生的要求落實相關工作，并取得了一定成效，但也存在一定問題和不足：一是穩增長促改革調結構惠民生工作需要進一步跟進落實；二是地方財力不足，對部份重點水利工程配套不足，嚴重制約各項工程的開展。

三、下一步打算

針對存在問題和不足，我局在下一步工作將著重抓好整改，確保工作成效。一是搶抓國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺一系列政策措施機遇和按照國務院20**年重點工作部暑抓好落實；二是加強領導，明確責任，確保各項工作有組織機構，經費得到落實；三加大水資源費征收和計提水利基金力度，建立健全水利穩定投入增長長效機制，突出解決民生水利工程資金缺口問題。

穩增長促改革調結構惠民生政策自查報告（二）

根據《國務院關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》要求，XX縣深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞國務院就“穩增長、促改革、調結構、惠民生”出臺的一系列政策措施和20**年《政府工作報告》確定的重點工作，明確任務，強化措施，確保各項政策落實到位，重點工作和重點工程穩步推進，促進全縣經濟平穩運行、社會和諧穩定。

一、主要工作情況

（一）及早安排部署，做到有的放矢

（二）高度重視“三農”，抓好五大戰略

著重發揮“三農”工作的基礎性、支柱性作用，把黃灌全覆蓋、大力發展畜牧養殖業、強力推進品牌建設、環境衛生整治、職業農民培育作為做好“三農”工作的五大戰略重點，以產業提升為基礎，以農民增收為核心，以社會治理為保障，尤其是針對農村社會矛盾和突出問題，在農村社會治理中堅持依法行政，處理矛盾，解決問題，教育群眾。

（三）加快推進工業，強化項目支撐

（四）統籌城鄉發展，加快城鎮化建設

二、政策措施落實情況

（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況（縣編辦牽頭）

3、我縣現有的行政審批事項、審批流程、審批程序已全部向社會公開。但按照上級要求存在的問題是沒有集中辦理行政審批事項場所，這一問題下半年有望解決。屆時，我們將嚴格按照“兩集中、兩到位”（推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位）要求，實施行政審批行為，提高審批效率。

（二）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）

（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況（縣人行、縣發改委牽頭）

（四）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）

1、在建項目建設情況

（1）縣城道路

今年計劃實施投資2847萬元（不含拆遷費用），西環路北延、合歡東街、配件廠東路三條2.5公里市政道路工程。目前各條道路的環評、可研、立項、設計、財政評審均已完成。合歡東街、配件廠東路正在進行招投標程序；西環路北延正在進行拆遷，預計9月份可進行道路施工。

（2）污水處理

（3）生活垃圾處理

2、后續項目儲備情況

在市政道路方面，計劃XX縣城繞城路工程、果都大道、體育路，計劃實施西城路、府東街改造工程。在供熱改造方面，計劃實施縣城集中供熱二期工程。在公園綠地方面，計劃實施妙道寺公園、仁壽寺公園。

3、民營資金參與城市基礎設施建設情況

20**年，通過招商引資與臨猗利民天燃氣公司簽訂特許經營協議，由臨猗利民天燃氣公司獨家經營XX縣天燃氣市場，許可經營期為30年。

20**年，XX縣人民政府與北京首創股份有限公司簽訂特許經營協議，由臨猗首創水務公司經營XX縣自來水生產、銷售；供水管網的建設和維護，污水處理服務；給排水工程的設計、施工、設備供應、運營、技術咨詢以及其他水處理相關的業務。特許經營期限30年。

20**年3月，XX縣人民政府與江蘇雪楓環?？萍加邢薰竞炗喩罾幚硖厥饨洜I協議，由該公司對XX縣生活垃圾進行無害化分揀處理。

（五）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況（縣經信局牽頭）

1、提升產業，結構節能創造新成效。一是嚴格準入門檻。對新建、擴建或改建的項目進行嚴格節能評估和審查。完成了鵬遠彩印年產4000噸塑料彩印軟包裝技改項目和香匯食品公司年產1萬噸空心拉面食品生產加工擴建項目的節能評估和審查。二是淘汰落后產能。嚴格按照國家和省、市下達的淘汰落后產能計劃，淘汰了華晉印染公司年產1500萬米印花、什色全面燈芯絨生產線落后生產設備，促進了企業產業結構優化升級。

3、健全機制，管理節能邁上新臺階。一是重點推行合同能源管理華晉印染公司、恒晟紡織公司的電機變頻改造工程均已按照合同能源管理機制運行，年用電量可節約15%左右。二是加大節能宣傳力度。在節能宣傳周和首個低碳日期間，開展了以“踐行節能低碳，建設美麗家園”為主題的宣傳活動，在全縣營造出節能降耗、持續發展的濃厚氛圍。

4、齊抓并舉，社會節能取得新進展。一是建筑領域節能方面，嚴把設計認證、監督驗收關，全年共辦理節能產品備案7項，完成可再生能源示范項目6項，示范面積50.7萬㎡。同時，大力推廣使用新型墻材，全面禁止使用實心粘土磚，臨猗被省、市列為“禁實試點縣”。二是交通領域節能方面，開展交通領域節能減排專項活動，倡導低碳交通運輸方式和消費模式；限制和淘汰技術等級低、能源消耗大的車輛，新購6輛節能環保的公交車輛；出租車全部安裝衛星定位安全服務系統；對全縣155輛汽車進行了甲醇改造，對135輛汽車進行了油氣兩用改造。全年交通領域可節約燃油800余噸。

（六）加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況（縣民政局、縣衛生局牽頭）

1、關于加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況結合全縣實際，根據國家養老機構設立許可條件，批準了北辛、東張兩所民辦敬老院，改擴建了16所農村社區日間照料中心，目前，全縣共有養老機構9所。共有床位1050張，入住老人553人。共有農村社區日間照料中心16所，床位數550張，接收各類老人 300余人。今年，我縣考查評估，又確定了39個村為今年的日間照料項目村，已上報市發改委和市民政局，一半以上的村已開始動工建設。年底前39個村全部完成建設任務，投入使用。

（七）促進信息消費的政策措施落實情況（縣經信局牽頭）

“兩化”融合建設方面，3月份，組織推薦我縣青山化工、卓里集團、恒晟紡織3家企業參加了20**年“信息化工業化”融合管理體系貫標試點企業的申報，材料已上報省經信委。3家企業的貫標達標驗收，將加快我縣企業“兩化”融合的步伐。

（八）推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施落實情況（縣文體廣新局牽頭）

縣委、縣政府提出了“依托產業建協會、依托協會強產業”的文化產業發展模式，確定了文化拉動三產，提升gdp的文化產業發展戰略，出臺了《關于進一步加強全縣文化產業發展的若干意見》、《關于促進文化產業發展的決定》等文件，開通發展綠燈，實施優惠政策，創優發展壞境，動員文化、計委、工商、稅收等部門，摸清家底，理順思路，培育財源，扶持龍頭。通過舉辦首屆文化產業產品展，找資源優勢，挖人才資源，尋發展潛力，拓市場空間，打市場平臺，闖外銷渠道，全縣文化產業格局初步形成板塊14個門類，即：演藝業、書畫業、印刷業、傳統工藝業、廣告策劃業、影視傳媒業、藝術培訓業、休閑娛樂業，內含彩印、刺繡、書畫流通、剪紙、布衣、雕刻、藝術蘋果、影視制作、網吧等14個門類。

在20**年山西省首屆文化產業交易博覽會上，我縣新興文化產業玉芳愛潤信繡藝公司參展的作品《將星升起的地方》獲“神工杯工藝美術精品獎”銀獎、《義炳乾坤》獲銅獎；郭景勝盛藝軒剪紙公司的參展作品《武圣關公》獲“神工杯工藝美術精品獎”銀獎。

（九）落實企業投資自主權，向非國有資本退出一批投資項目的政策措施落實情況（縣發改委牽頭）

目前，權限下放正由市、縣編辦牽頭摸底，預計年底下放；政府內網由市發改委牽頭，正在編制實施規劃；XX縣未承建國務院首批80個示范項目；企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法由省級部門制定，縣級尚未接到相關通知。

（十）金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”的政策措施落實情況（縣人行牽頭）

二是加大支持小微企業力度，滿足融資需求。如縣建行近年先后為18家小微企業累計投放貸款6億元。

五是恢復發行庫業務，確保現金供應充足。在全市率先恢復發行庫業務，今年共從XX市人行調入發行基金4.5億元，凈投放現金3.8億元，有力地保證了全縣工農業生產和流通領域的現金供應。

（十一）促進對外貿易穩定增長的政策措施落實情況（縣商務局牽頭）

積極用好金融機構對我縣進出口企業的幫扶政策。繼續落實我縣重點進出口企業的貸款問題，繼續加強出口信保工作，通過出口信用保險，支持貨物、技術和服務出口，探索建立中小外貿企業“統擔、統保、統借通還” 平臺，提高企業運用金融工具規避市場和匯率風險能力，增強國際市場競爭力。

（十二）以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施落實情況（縣發改委、縣科技局牽頭）

20**年實施企業信息化項目2項，分別是總投資3000萬元的山西兵娟制衣有限公司建設服裝生產數字化信息管理控制系統項目，總投資4900萬元的山西變壓器有限公司企業信息化建設項目。共爭取扶持資金700萬元。

（十三）夯實農業基礎、推進現代農業發展的政策措施落實情況（縣農委牽頭）

20**年，我縣糧食目標任務2.38億公斤。目前，我縣小麥收獲面積41.13萬畝，完成全年目標任務51%，實現了任務過半的目標。農產品質量安全，通過加大產地認定、堅持每月到各大超市和基地進行抽檢，目前我縣抽檢合格率為100%，超過市要求的96%四個百分點。

制定工作方案、成立領導小組、制定了農民培育認定管理辦法及優惠扶持政策，圍繞糧食、果林、養殖三大產業，分類分層次培育新型職業農民。按照規劃，全縣培育新型職業農民1000名，其中生產經營型600名，專業技能型100名，社會服務型300名。目前，前期準備工作已經就緒，實施方案正在等待省上批復。

（十四）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況（縣水務局牽頭）

二是北趙引黃灌區農業水價綜合改革示范區。投資1109.11萬元，目前項目招投標工作已全面啟動。

三是回龍灌區節水配套改造工程。投資1744萬元，工程完工后可改善灌溉面積7.13萬畝。目前項目招投標工作已全面啟動。

五是夾馬口池溝水源站和干渠改造工程。池溝水源工程總投資600萬元，目前土方工程已基本完工，干渠改造位于四支到耽子段，總長5公里，總投資700萬元，目前工程設計工作已接近尾聲。

（十五）實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況（縣農委牽頭）

（十六）加強生態環境保護的政策措施落實情況（縣環保局牽頭）

二是加強水污染防治工作，不斷改善涑水河斷面水質。為了進一步改善涑水河水質，20**年，我們對涑水河沿線重點排污企業實施了污水處理設施提升改造工程。目前，山西華晉紡織印染有限公司投資1200萬元的污水處理設施改造工程已投入運行，并完成了驗收監測。山西澳邇藥業有限公司污水處理工程，總投資500 萬元，該工程將在8月底建成投入使用。山西陽煤豐喜臨猗分公司高氨氮污水超低排放工程，總投資1000余萬元，將在6月底完成。

同時，加強飲用水源地保護，完善了飲用水水源地環境突發事件專項應急預案，在黃河灘吳王水源地保護區周圍和道路旁設立了界標和交通警示標志。加強農業面源污染治理，督促畜禽養殖場采取干清糞、建設沼氣池、生產有機肥等方式，對畜禽糞便進行綜合利用，減輕污染。

（十七）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落實情況（縣財政局牽頭）

2.暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關工作落實情況，小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策實施情況。

3.清理取消對企業不合理不合法的行政事業性收費情況。

今年以來，我們根據省財綜（20**）35號文件等精神，清理取消了：工商部門的企業年度檢驗費、企業注冊登記、個體工商戶注冊登記；統計部門的統計人員崗位培訓費；林業及城建部門的綠化費；民兵訓練費；稅務發票工本費；酒類批發許可證工本費等。

（十八）促進高校畢業生就業創業的政策措施落實情況（縣人社局牽頭）

城鎮新增就業崗位4400個以上，實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

（十九）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況（縣民政局牽頭）

我縣已建立健全了社會救助體系，完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

三、存在問題及下一步打算

目前，經濟運行還存在著一些問題。一是土地瓶頸制約明顯。工業用地指標緊張，耕地占補平衡壓力大，部分項目存在等地現象，影響了項目建設進度。二是資金缺口仍然較大。許多企業不僅項目資金不足，而且流資短缺嚴重，據統計，目前全縣工業企業流資缺口在7.5億元左右。三是企業用工成為難題。企業一線技術工人和熟練工人比較緊缺，特別是一些勞動密集型的紡織企業，年后招工成為首要問題，據統計，目前各企業短缺員工在1800人左右。

下一步，我們要重點抓好以下五方面工作：

（一）抓好農業生產。加強水利基礎設施建設，力爭通過2-3年時間，實現全縣農田黃灌全覆蓋。大力發展畜牧業，主動對接正大集團，積極推廣“豐淋養殖”新模式，增加土壤有機質，增強農業可持續發展能力。加大職業農民培訓力度，發揮產業帶頭人示范帶動作用，每年培養千余名職業農民，力爭每人掌握2-3門實用技術。實施品牌戰略，以科技提升促進果業上檔升級，以宣傳帶動提升臨猗品牌知名度，以市場建設拓展品牌營銷網絡，以龍頭企業引領助推品牌壯大，提高農業產業效益。開展鄉村環境整治、完善提質、農民安居、宜居示范四大工程，改善全縣農村人居環境。

（二）加強園區建設。加快道路、供水、排水、供電等基礎建設，投資2000萬元，實施楚侯工業園南一街、科技路、東一路等4條6公里道路建設工程和臨猗工業園創業街東擴、東2號路建設工程；投資4500萬元，實施楚侯工業園鋪設20公里供水管道工程、污水收集池及管網改造工程和臨猗工業園區污水收集管網改造工程；繼續推動姚村和荊陽變電站建設，確保年內投入運行；投資 4000萬元，建設供電管網20公里，解決楚侯工業園用電問題。臨猗工業園力爭新上項目8-10個；楚侯工業園力爭新上項目10-15個，投產企業達到 10個以上。

第4篇：耕地提質改造工作方案范文

關鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉統籌;模式;實踐創新;普適價值

中圖分類號:F291.3文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統籌城鄉經濟社會發展是解決我國“三農”問題的根本出路,是實現全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業化進程中城鄉分割局面深刻反思的結果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉二元經濟社會體制、促進城鄉協調發展的重大舉措,各地也圍繞統籌城鄉發展紛紛進行實驗探索和改革創新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總人口159萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。同時,鄂爾多斯也是典型的資源富集地區,目前已探明煤炭儲量1 696億t,約占全國已探明儲量的1/6;天然氣已探明儲量為8 788億m3,約占全國已探明儲量的1/3。20世紀90年代以來,國家能源戰略西移,給西部資源富集地區的發展帶來了機遇。經過近年來的快速發展,鄂爾多斯綜合經濟實力大幅提高,工業化、城鎮化發展水平也逐步提高。2008年,地區生產總值達到1 603億元,財政總收入達到265億元,躍居全區首位;城鎮居民人均可支配收入達到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農牧民人均純收入達到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產業結構調整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達到65%,初步形成了獨具特色的區域城鎮化格局。但與此同時,鄂爾多斯區域發展和城鄉發展不平衡的問題依然突出,城鄉居民收入比從2000年的2.24∶1擴大到2008年的2.76∶1;現代農牧業發展緩慢,城鄉教育建設、醫療衛生、社會保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區耕地塌陷造成耕地質量迅速退化,植被受到嚴重破壞,生態建設和環境保護壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,已經具備加快推進統籌城鄉的條件,近年來鄂爾多斯市在統籌城鄉發展方面進行了大膽的實踐探索和政策創新,并取得了較好的成效。認真總結和研究鄂爾多斯市推進統籌城鄉發展的實踐經驗,對我國西部地區、生態脆弱地區、資源枯竭和轉型地區,乃至于全國統籌城鄉發展工作,都具有重要的現實借鑒意義和理論研究價值。

一、鄂爾多斯市各旗區統籌城鄉發展的主要模式

(一)各旗區統籌城鄉發展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統籌城鄉發展的要求做了大量工作,各旗區也從本地實際出發,創造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規劃實施的轉型模式。(1)準格爾旗模式:以1號文件推動。2009年,準格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發出《關于加快推進城鄉統籌發展的意見》,對統籌城鄉發展進行了全面部署。具體包括:通過大力發展現代農業、現代養殖業、設施農業和建立相應的產業示范基地來調整第一產業布局;通過延長煤炭產業鏈條,培育和發展優勢產業集群,以及推進工業向園區集中等手段提升第二產業檔次;通過大力發展物流、金融、商務等現代服務業,大力發展第三產業,從而構建城鄉一體化的現代產業體系;通過鋪設聯結城鄉的鐵路網,加大農村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設施建設,逐步改變農村基礎設施建設滯后的狀況,實現城鄉共享的公共服務設施網絡。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰略轉型”推動統籌城鄉發展。近年來,伊金霍洛旗農村牧區工作把“城鄉統籌、集約發展”作為基本方略,舉全旗之力推進城鄉發展模式、產業結構、社會管理“三大戰略轉型”。通過統籌城鄉規劃建設,退出東部工礦區農牧業人口、收縮西部農牧業生產戰線,促進產業發展、生態恢復、人口集中;通過做大三產、做強二產、做優一產,推進產業結構由以二產為主向三次產業協調發展轉變,統籌城鄉產業發展;通過著力構建教育、就業、養老、醫療和住房保障體系,統籌城鄉和諧進程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實現城鄉社會一體化。該旗以實現城鄉公共服務均等化為目標,通過推行集中辦學制,加強教育基礎設施建設,設立教育獎勵和救助基金,實行免費教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環境;通過全面落實“縣辦縣管”政策,推行農牧區新型合作醫療制度,建立農牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉居民的醫療保險體系;在全旗范圍內取消農業戶口、非農業戶口性質劃分,建立城鄉統一的戶籍管理制度;通過實施城鄉統籌的養老保險、醫療保險制度,完善城鄉居民最低生活保障制度,建立針對農牧民的失業保險制度;通過建立與收入增長聯動的社會基本保障增長制度等舉措,讓農牧民和城鎮居民享有同等的養老、醫療、就業、社保等政策待遇,著力促進公共資源在城鄉之間均衡配置,促進城鄉社會一體化。

2. 人口轉移安置及其模式。(1)東勝區模式:以城鎮化吸納轉移人口。東勝區成立了“城鄉統籌辦”,通過加大保障性住房建設,確保轉移農民“住有所居”;通過實行城鄉戶改,破除城鄉二元分割差別;通過將土地集中起來發展生態、旅游、休閑經濟,提升了土地的規模經營效益;通過加強轉移農民職業技能培訓,積極推進農村人口向城鎮和二三產業轉移;通過加強轉移農民養老保險、醫療保險、最低生活保障和農村義務教育等社會保障體系建設,建立和完善公共服務城鄉均等化的體制和機制,促進全區城鄉統籌事業的發展。(2)達拉特旗模式:以移民新村吸納轉移人口。達拉特旗農業比重較高,人口轉移安置工作主要通過與新農村建設緊密結合,開展禁止開發區人口摸底調查,打造精品移民小區等,為啟動農牧民搬遷轉移試點工程做好前期準備。

3. 現代農牧業基地建設及其模式。(1)達拉特旗模式:現代化大農業。達拉特旗結合國家優質糧工程、國家土地整理項目和農業綜合開發項目,通過開展土地平整、農田道路建設,新打和修復機電井、安裝噴灌設備,以及建設防護林、推進養殖小區建設等,積極實施現代農業大型噴灌示范項目。同時,與實施土地整理、轉移人口相結合,開展現代農牧業科技示范園、綜合性養殖基地和養殖園區項目建設。發展大規模公司制農業,提高了農業經營規模,促進了現代化大農業的發展。(2)烏審旗模式:發展生態和循環農業。該旗主要通過積極發展林沙產業和大力推進沼氣工程建設,促進生態、循環農業的發展。目前,烏審旗生物質發電項目已完成原料林基地建設22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網發電。完成烏審召化工工業園區、蘇里格經濟技術開發區等園區、景區投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農村戶用沼氣建設項目共落實項目戶5 400戶。

4. 培育產業支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進上海廟能源化工產業集群發展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點項目建設,通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業項目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點基礎設施項目前期工作,以及加快實施“五大項目”建設工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產業相互補充、共同發展的產業新格局,推動產業集群的發展。(2)杭錦旗模式:推進工業園區建設。杭錦旗則充分利用當地豐富的自然能源,建成一個集太陽能熱發電、太陽能光伏發電、風力發電、生物質能發電等新能源發電產業和新能源裝備制造為主體的大規模綜合性新能源發電產業示范園區;并通過吸引企業入園區,實現各相關產業的優化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區模式的基本評價

鄂爾多斯市8個區旗在統籌城鄉發展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區城市化程度最高,農村牧區全部劃入禁止開發區,因此其統籌城鄉發展的目標是“完全轉移”農牧民,主線是人口向城市轉移,平臺是在城區建設安置小區。準格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產業經濟發達、工業化程度高,因此其統籌城鄉發展的思路是全面推進,著力搭建以工補農、以城帶鄉的制度框架。達拉特、烏審兩旗農牧業基礎條件較好,因此其統籌城鄉發展的著力點放在把人口轉移與建設現代農牧業相結合,達拉特旗利用水土資源條件較好的比較優勢著力發展現代化大農業,烏審旗針對生態環境條件較差的實際著力發展生態和循環農業。鄂托克、杭錦兩旗工業化程度相對較低,產業經濟基礎相對較差,因此其統籌城鄉發展的當務之急是做大作強支柱產業,培育以工補農、以城帶鄉的經濟基礎?？梢哉f,這8個區旗的做法,符合中央關于推進統籌城鄉發展的精神,符合當地經濟社會發展條件。

二、鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗的重大舉措與實踐創新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區推進統籌城鄉綜合配套改革實驗區,以此為契機,鄂爾多斯市在總結近年來統籌城鄉發展實踐經驗的基礎上,研究制定了《鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設總體方案》,對改革實驗的工作重點進行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統籌城鄉發展方面的許多做法具有領先性,對其主要政策創新點進行深入剖析,具有重要的現實意義。

1. 成立統籌城鄉發展領導小組,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設的穩步進行,鄂爾多斯市成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要領導為成員的統籌城鄉發展領導小組,領導小組辦公室設在市發改委,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。領導小組下又成立八個專項推進工作組,使統籌城鄉工作分工明確、責任到位;并建立了各相關部門聯席會議制度以及考核管理辦法,及時協調、分析改革實驗中出現的問題,對改革實驗的效果進行跟蹤評估。同時,發改委、財政局等各職能部門建立起聯動監管資金使用機制,以確保統籌城鄉建設資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統籌城鄉發展沿著加強“三農”和惠及農民的方向推進,有利于協調各部門力量、調動各方面積極性,促進統籌舉措的貫徹落實,也為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設提供了支撐保障機制。

2. 統籌城市與農牧區規劃,實施城鎮及新型村莊建設工程,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。鄂爾多斯市根據農牧業經濟“三區”發展規劃及統籌城鄉發展的新要求,通過實施城鎮及新型村莊建設工程,統籌城市規劃與農牧區規劃,既著力發展城鎮,增強城鎮的綜合承載能力和對農村的輻射帶動能力,又積極加強農村各項建設,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。在城鎮體系建設方面,一是推進城市核心區建設。將東勝區、康巴什新區、阿鎮三個組團建設成為集聚百萬人口的區域性中心城市,構筑成為人口、產業和要素集聚地,打造成城鄉統籌發展的新引擎。二是推進副中心城市建設。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業城市,為全市統籌城鄉發展提供重要支點。三是推進重點鎮建設。將14個重點鎮分別打造成綜合型、產業型、特色旅游型城鎮,使其成為城鄉一體化發展的重要推手。四是推進產業園區建設。加強各類園區基礎設施及公共服務能力建設,全面提升園區綜合承載力,實現產業集聚與城鎮建設、產業布局與人口分布有機結合。在新型村莊建設方面,在空間布局上,以鎮區、較大的村為中心,大力推進村莊整合,圍繞“半小時經濟圈”進行規劃建設。其中,優化開發區是新農村建設的主戰場,限制開發區是新牧區建設的主戰場,禁止開發區的人口全部退出,不再安排新農村新牧區建設項目。新型村莊建設以新的產業布局為依托,集中規劃建設集水、電、路、訊、醫療、教育、文化和社區服務于一體的中心集鎮、中心村、居民點,使農牧民享受到與城鎮居民相同的生活質量與公共服務。

3. 積極開展城鄉基礎設施建設,改善農牧區發展條件。按照優化生產力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強城鄉基礎設施的統籌規劃和建設,積極推進與農牧民生產生活直接相關的農田水利、農村公路等基礎設施建設,著力改變農村牧區基礎設施滯后的狀況。在水利工程建設方面,積極推進安全飲水和水源地工程建設、推進水權轉換與節水改造,大力引進、推廣先進節水設備、技術和管理方法。規劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農牧區的自來水普及率達到100%,農業灌溉水利用系數平均提高到0.5-0.6,徹底解決農村牧區飲水不安全問題。在交通體系建設上,計劃到2012年,全市共建鐵路項目23項,基本形成“三橫四縱”鐵路網主骨架,實現旗旗通高等級公路,公路通村率達到100%,油路通村率達到55%以上。此外,還將加快城網、農網和新農村電氣化、信息化建設,徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網絡,推進數字化城鄉環保、數字化農田水利,以及農牧業自然災害防控等工程建設。

4. 通過實施現代農牧業及產業化發展建設工程,促進產業增效和農牧民增收。鄂爾多斯各地把推進農牧業產業化經營作為社會主義新農村新牧區建設的重要支撐和統籌城鄉發展的重要基礎工作,力爭通過調整優化農村牧區經濟結構,努力使農牧業產業化經營再上一個新臺階?！斗桨浮穼Υ颂岢隽巳笾攸c任務:一是現代農業建設。圍繞現代農業示范基地建設和設施農業建設,進行高質量土地整理,發展高效節水灌溉,推廣應用農田保護性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農藥等技術措施,推行現代化的經營體制機制創新,大力推動農牧業生產向水土條件較好地區集中布局,推動土地等農業生產要素向規模經營集中,促進農牧業生產方式轉變。二是現代畜牧業建設。包括現代草原畜牧業示范戶建設、無定河肉?；亟ㄔO、沿黃河肉羊基地建設。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務體系建設,使無定河流域肉?；仞B殖規模達到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規模飼養量達到150萬只,形成相應規模的交易、加工能力。三是農牧業產業化發展建設。通過鼓勵發展林沙、農畜產品精深加工產業,發展現代農業、設施農業各類產品的收購、加工、運輸等相關產業,構筑起以現代龍頭企業為引領的產業化經營體系。

5. 實施生態文明建設工程,實現“人與自然協調發展”。鄂爾多斯市在推進城鄉統籌的過程中,始終著力推進生態產業化建設,構建人與自然和諧共處的生態家園。其著重點:一是積極開展生態自然恢復區建設?！斗桨浮芬巹澋?012年,全部完成4.44萬km2生態自然恢復區建設,力爭每年完成1萬km2的建設任務,禁止開發區農牧業人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發展林沙產業。規劃到2012年,沙產業實現增加值突破50億元,建設毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節水設施農業、沙生植物食用及藥用開發、沙漠休閑旅游等六大支柱產業。三是實施重點生態項目建設。積極推行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實施國家天然林保護、三北防護林、黃土高原生態綜合治理等生態建設重點項目,確保生態環境持續好轉。四是大力發展聯戶沼氣、與養殖小區和設施農業配套的大中型沼氣工程,發展農村牧區循環經濟。五是推動種養殖業標準化建設,進一步治理因不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染,從生產投入品使用的源頭上控制環境污染。六是開展城鎮、工業園區及礦區生態環境建設。在14個工業園區進一步推進循環經濟和節能減排,建立礦區生態補償機制,形成以“資源―產業―再生資源”為特征的循環發展模式。

6. 實施“四個一”配套工程,促進“三區”人口轉移。為保證農牧民“移得出、穩得住、能致富”,鄂爾多斯市在農民轉移進城制度方面創新性地實施了“四個一”配套工程,即:為進城農牧民提供一套住房,使廣大轉移農牧民住有所居;找到一份工作,讓農牧民接受技能培訓,徹底解決農牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實一份社保,在自愿基礎上,爭取將全部進城轉移農牧民納入城鎮職工社會保險體系、城鎮居民養老保險體系及城鎮無業居民醫療保險體系;發放一份補貼,對禁止開發區轉移出來的農牧民和優化開發區、限制開發區和工礦區的轉移農牧民發放生活補貼,連續發放5年。同時,把進城農牧民納入城鎮住房總體規劃和保障性住房供應體系,每年規劃建設一批精品移民小區,從2008年開始用7-8年時間逐步解決進城農牧民住房問題。這對于保障農牧民的基本生活和就業,實現城鄉統籌的和諧推進提供了堅強的民生保障;也對全國各地如何解決進城農民住房問題具有參考價值。

7. 加快市場體系建設,促進生產要素在城鄉之間自由流動。鄂爾多斯市圍繞城鄉市場一體化建設目標,通過加強農村牧區流通業的連鎖化、網絡化建設和要素市場的規范化、服務多樣化建設,促進了生產要素在城鄉之間自由流動。主要舉措包括:一是打造城鄉雙向商品流通網絡。通過鼓勵有實力的商貿龍頭企業采取“市級配送企業+旗區配送中心+鄉鎮超市(農家店)”的市、旗、鄉三級互動或“旗區配送企業+鄉鎮超市(農家店)”的旗、鄉兩級互動營銷模式,將銷售網絡延伸到農村牧區;在全市農畜產品主產區和主要集散地加快建設重點農畜產品批發市場和專業市場,同時鼓勵和支持第三方物流企業建設農資和農村消費品市場。二是加快農村牧區金融市場建設。推進農村信用合作聯社、農村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農村商業銀行;設立村鎮銀行和小額貸款公司并深入農村牧區開展業務。

8. 加強社會事業建設,促進城鄉公共服務均等化。鄂爾多斯市通過強化政府社會發展職能,建立城鄉統一的公共服務制度和財政對城鄉公共服務投入的長效增長機制,統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置,不斷擴大公共財政覆蓋農村公共服務領域的范圍,促進了城鄉基本公共服務均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎上,把進城轉移農牧民全部納入城鎮職工社會保險、養老保險以及城鎮無業居民醫療保險體系,對實現穩定就業的轉移農牧民,納入城鎮職工社會保險體系。特別是在推進農牧民養老保險方面,創新性地將個人繳費與收入水平和年齡掛鉤,規定以農牧民人均純收入為繳費基數、每3年調整一次;同時,對不同年齡段參保人員的繳費年限作出不同規定,未到齡的按年繳費,已到齡的或到齡時繳費不足15年的,一次性補齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農牧民和城鎮居民免繳費。這為解決如何將進城農牧民納入城鎮社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統籌城鄉的普適價值

透過現象看本質,貫穿鄂爾多斯市統籌城鄉發展實踐和政策創新全過程的精髓在于以下幾點:

1. 將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,促進經濟、社會和生態的協調發展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實施“收縮轉移、集中發展”的戰略,將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,把全市農牧區劃分為農牧業優化開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區域,并根據生態環境和農牧業資源的承載能力以及發展潛力,制定實施不同的區域評價體系和科學合理的人口轉移政策,逐步把自然環境和農牧業生產條件惡劣地區的農牧民轉移到城鎮、工礦區和非農產業,減輕生態環境和生產資源的壓力,促進農牧區生態修復。通過農牧民退出農牧區、轉向城市,實現城市更加繁榮、農民得到實惠以及生態保護的目的。這是該市區別于其他地區統籌城鄉實踐的最大特色,也是一大創造。

2. 通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,保障邊緣群體分享經濟社會發展成果。近年來鄂爾多斯市經濟發展很快,經濟實力不斷邁上新臺階。但該市經濟結構具有兩個重要特征:一是資源型產業占很高比重。2008年,全市地區生產總值中第二產業占比達到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個百分點,第二產業中,又以煤炭等資源開采和加工業為主。二是大企業占很高比重。該市第二產業以大型企業為主,呈現“大煤田、大煤電、大化工、大循環”格局。雖然全市煤炭產量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產業的資本密集度高,普通勞動力參與率低;產業的資本門檻高,小規模投資者難以進入。這兩個特征共同決定了該市經濟是“富財政、富央企”經濟,而不是“富農村、富百姓”經濟。鄂爾多斯市通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,實現公共財政覆蓋“三農三牧”,讓資源財富更多、更公平地惠及當地百姓,特別是農牧民。

3. 通過培育新產業,促進產業轉型升級。作為資源富集地區,促進產業轉型升級是統籌城鄉的關鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區經濟轉型的經驗和教訓,規劃建設了一批裝備先進、技術領先、環境優美、各具特色的大型工業基地,并按照“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環?！绷叩乃悸反罅ε嘤庐a業,構筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環”四大產業體系,工業發展進入新階段,轉型升級取得重大進展。這為持續推進統籌城鄉發展提供了最堅實的支撐。

4. 不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。作為經濟迅速增長的地區,如何同步推進社會事業發展,特別是如何著力發展農村社會事業,是關系全局的戰略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財富共創、成果共享、和諧共建”的發展理念,在社會物質財富迅速增長的同時,不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。近年來,全市在社會事業方面累積投入近百億元,建設了一大批公共基礎設施,教育、科技、醫療衛生和社會保障事業得到長足發展。在教育方面,早在2004年就率先實施義務教育“兩免一補”政策,目前正在推行12年免費教育;在醫療衛生方面,2005年率先推行新型農村牧區合作醫療,每個鄉鎮建立一所標準化衛生院;在社會保障方面,2005年率先推行農牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農牧民養老保險制度;在就業方面,對農牧民全部實行免費技能培訓。這些做法,不僅促進了經濟與社會事業的統籌發展,而且促進了城鄉統籌發展。

四、進一步推進鄂爾多斯市統籌城鄉發展的建議

(一)建議國家和自治區進一步支持鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗

雖然鄂爾多斯市具有加大統籌城鄉發展力度的良好條件,但與持續性推進統籌城鄉發展所需要的后續資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區政府在資金籌措上給予更優惠政策,在體制創新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮居民和農牧民身份之上的權益差異,使得農牧民在生產發展上處于先天劣勢。就信貸擔保機制而言,同樣的財產,如住房等,城鎮居民可用作貸款擔保,農牧民住房卻不具備這一功能;農牧民擁有土地經營權,卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農牧民創業、農牧業發展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押,讓農牧民與城鎮居民一樣享有同等物權,確定農牧民對土地的財產權以及合法流轉的權利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤,是統籌城鄉發展、促進節約集約用地的重要制度創新。建議支持鄂爾多斯市依據土地利用總體規劃,將準備整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和準備用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項目區”,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保持項目區內各類土地面積平衡的基礎上,建立農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤制度,最終達到增加耕地的有效面積、集約利用建設用地和城鄉用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮建設用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農牧區土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設以及農牧民生產生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發生態補償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規模的逐年加大,大量社會問題日趨凸顯,諸如耕地質量退化、耕地面積減少、開采塌陷區形成、丘陵溝壑區或沙地生態破壞嚴重、地下水位下降、環境污染、基礎設施遭到破壞等,可是這些高昂的社會成本未能在現有煤炭資源稅費中得到體現。建議支持鄂爾多斯市建立生態補償機制,堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,制定合理的標準開征資源開發生態補償基金,用于農村牧區生態環境恢復和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農項目建設。在推進統籌城鄉綜合配套改革中,鄂爾多斯市規劃實施的高效節水農業示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業示范戶等現代農牧業項目,農牧區沼氣、飲水安全、通鄉(村)公路等基礎設施建設項目,以及提高農牧區教育、衛生、文化等社會事業發展水平等項目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項目資金安排上給予鄂爾多斯市適當傾斜,充分發揮國家、自治區投資在統籌城鄉發展中的引導作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設國家級生態能源與現代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產業相對單一的地區,能否成功促進經濟轉型和產業結構升級,不僅事關地區經濟總量能否持續增長,而且直接關系到以工促農、以城帶鄉的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項目安排布局中繼續對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發展戰略和主體功能區規劃,將鄂爾多斯市建設成為國家級生態能源和現代化工基地,為統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設、為長期推進鄂爾多斯城鄉協調發展提供持續支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進一步完善工作方案、提升統籌城鄉水平

1. 審慎處置進城落戶農牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權和流轉承包土地與轉移進城農牧民享受城鎮社會保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉移進城農牧民享受城鎮居民同等權益與承包土地流轉10年以上的要求脫鉤;對優化開發區和限制開發區農牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮建設用地指標,充分保障農牧民對土地增值的分享。

2. 全市統籌安置農牧業轉移人口。按照目前的規劃和工作思路,各旗區的農牧業轉移人口,由各旗區負責安置。但各旗區經濟發展水平與城鎮化潛力不同,對轉移人口的接納和消化能力差異也較大,實行統一的政策和標準對經濟實力較差的旗會帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內按照城鎮體系規劃,將農牧業轉移人口相對集中地安置在今后重點發展的城市和重點鎮,研究解決跨旗安置涉及到的投資補貼力度區域差異大、土地指標調劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養農業規模經營主體,大力發展農業中等職業教育,培養一批有文化、懂技術、會經營、愛農業、留得住的青年農民;[6]既要對流出土地的農戶予以激勵,也要對流入土地的農戶予以鼓勵,支持現代農業建設的資金和項目應以這些農民為覆蓋重點。

參考文獻:

[1]張華,王艷.轉型期我國城鄉統籌發展戰略研究[J].北方論叢,2006,(5):133-135.

[2]費利群,滕翠華.科學發展觀視域下統籌城鄉發展戰略路徑選擇[J].當代經濟研究,2009,(12):1-5.

[3]符華平.基本公共服務均等化與城鄉最低生活保障制度[J].江蘇社會科學,2010,(2):99-102.

[4]李振京,張林山.改革農村產權制度推進城鄉一體化發展[J].中國經貿導刊,2010,(5):23-25.

[5]王鐘.重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的探索與思考[J].探索,2007,(6):170-174.

[6]高帆.中國“三農”問題的突圍之途[J].學術研究,2009,(12):59-65.

Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)