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[關鍵詞]日本 職業培訓 就業制度
職業培訓的開端
隨著經濟高速增長期的技術革新,日本產業界對技術工人的需求量也在不斷增加,但是技術工人的絕對數量卻遠遠滿足不了需求。針對這種情況,為了確保技術工人的數量與質量,根據臨時“職業訓練制度審議會”的提案,迫切希望制定振興職業培訓的法律,于是在1958年日本出臺了《職業訓練法》。
在《職業訓練法》中,對在一般職業訓練所(職業能力開發學校)實施系統的公共職業培訓以及企業家對所雇用的勞動者實施的企業內的職業培訓等做出了細則。如何實施職業培訓,勞動大臣以及都道府縣也都制定了基本的實施計劃。同時,為了提高技能勞動者的社會評價,改善工作環境,還給技能勞動者與其能力相適應的待遇;為了檢測勞動者所擁有的技能,國家公證機關還制定了技能檢測制度。
職業能力培訓范圍擴大
進入到上世紀60年代后期,日本技能勞動者不足的情況依然非常嚴重。1969年又制定了《新職業訓練法》,規定公共職業培訓及企業內的職業培訓必須形成一個系統的職業培訓體系,同時要加強對剛從學校畢業的新社會青年的職業技能培訓以及對有一定勞動技能的勞動者的提高培訓。
進入70年代以后,企業自身所實施的職業能力培訓范圍也在不斷擴大,通過企業內部職業培訓所獲得的資格,如果與公共職業培訓的標準一致,可以得到都道府縣的首長認定許可。從1975年到1985年的十年時間里,得到都道府縣知事認定的實施培訓的企業從1064家增加到1163家。
隨著技術革新的不斷進步、服務經營化的不斷完善,越來越有必要對勞動者的職業能力進行更有效地開發,對勞動者在一生的職業生活期間進行階段性且系統性的職業培訓。1985年日本再次修訂了《職業訓練法》,并改名稱為《職業能力開發促進法》。為了促進勞動者職業能力的開發和提高,確保企業家給予勞動者多樣的職業能力開發的機會,法律上明確規定開發勞動者的職業能力為企業家所應盡的義務。
此后為了適應社會發展變革的需要,日本在1992年和1997年又先后對《職業能力開發促進法》做了補充和修改,設立了職業能力開發學校來實施新的高級職業培訓,同時鼓勵勞動者自身積極主動地參與職業能力的開發與提高,另外對于那些長期從事教育培訓的企業及企業家,給予一定的資助。
應對新世紀的挑戰
第一,充分發揮培訓機構作用,為再就業培訓做貢獻。今年,再就業培訓任務相當繁重,按照《“三年千萬”再就業培訓計劃》要求,不僅要完成350萬下崗職工的培訓任務,還要大力促進下崗職工經過培訓后及時出中心,實現再就業。
第二,推廣“購買培訓成果”經驗,促進培訓就業緊密結合。上海市針對再就業培訓中存在的盲目性和隨意性,以及培訓資源未能充分利用的情況,建立政府 “購買培訓成果”的新機制。這種做法的主要特點:一是將勞動力市場信息、用工需求走勢及對求職人員的基本要求,及時向職業培訓機構,引導培訓機構按照勞動力市場需求組織培訓;二是建立起就業培訓網絡,入網的培訓機構達300多家,初步實現了培訓的社會化;三是使培訓按市場化機制運作,通過培訓項目招、投標方式,使培訓機構公平競爭。最后,政府根據培訓成果和就業率補貼培訓經費。今年我們要選擇部分城市進行推廣試點,4月初在上海召開研討會,研究借鑒上海經驗和就業培訓信息網絡的建立及具體運作。通過實地考察和現場觀摩學習,使上海經驗能夠盡快在有條件的城市中推廣。
第三,積極開展創業培訓,努力開發就業崗位。各地要積極行動起來,今年各省都要選擇若干城市進行試點,取得經驗后再推廣。我們正在擬定創業培訓擴大試點工作方案,同時依托蘇州等地開展創業培訓輔導班,從2季度開始對實施創業培訓的管理、教學人員進行培訓,各地可組織創業培訓試點單位參加。
第四、積極落實培訓經費。目前,各地再就業培訓經費主要來源是政府專項撥款、失業保險金中的轉業訓練費、就業訓練費等,但有的地區經費仍未落實,有的雖有來源,但缺口大,經費嚴重不足。今年財政預算科目中再就業補助費和就業訓練費中都包括了培訓費用,各地要根據培訓任務提出用款計劃,積極爭取落實財政撥款,同時要制定培訓經費補助標準和撥付辦法,保證經費有效利用。另外,有的企業從職工教育經費中提取一部分用于再就業培訓工作,這也是一個渠道,因這部分培訓經費不能統籌使用,可通過企業再就業服務中心爭取。
二、關于普遍推行勞動預備制度工作
第一,做好組織協調和宣傳。
第二,要搞好摸底調查。
第三,與技校招生結合。佛山市把實施勞動預備制度與技校招生結合起來,既保證了技校生源,又提高了培訓的吸引力。各地要抓住這一時機,把勞動預備制度培訓與技校招生結合起來,積極承擔勞動預備制培訓任務。勞動預備制生源進入技工學校學習,初中畢業生學習期限為3年、高中畢業生為1年,進行技術等級培訓可縮短培訓時間。各級勞動保障部門要針對勞動預備制培訓對象的特點,支持和幫助學校開設新專業,積極開設第三產業專業和初級技術培訓等,使參加培訓學員根據自身條件選擇合適專業學習。
第四,實行就業準入控制。
三、關于職業培訓機構改革和調整工作
第一,繼續做好綜合基地、集團化試點工作,推動技校、就業訓練中心改革。兩年來,試點地區和技工學校、就業訓練中心按照綜合基地、集團化辦學模式,取得了顯著成果,促進了培訓與就業的緊密結合,并與勞動力市場建立緊密銜接的“一條龍”運作機制。今年重點技校和就業訓練中心都要按此模式動作,在同一地區,勞動部門辦的技工學校和就業訓練中心可探索一體運作的聯合方式,以真正建立起多層次的示范性社區職業培訓機構,成為兼有職業需求預測、職業培訓、技能鑒定、職業指導和職業介紹多種功能的綜合性職業培訓基地。
第二、做好職業培訓機構調整工作。為更好地利用職業培訓資源,要對現有的職業培訓機構進行調整,統籌規劃,逐步實現布局、結構合理。今年重點要做好技工學校的調整和社會力量辦學清理工作。技校的調整工作要在省級勞動保障部門指導下進行,重點是行業、企業辦的技校要進行重組。重慶市等地最近出臺了關于技校調整的文件,制定了調整的工作目標和具體操作辦法,對企業辦校提出了指導性意見。各省要及早考慮這個問題,統籌規劃,盡可能減少技工教育資源流失。對企業、行業愿意辦技校的要繼續予以支持;對行業自行調整、合并的要加強業務指導;對同一地區、不同行業的學校實現集團化辦學要牽頭負責;對企業已確定剝離的學校可以采用有償或無償轉讓方式,轉換辦學者,利用這部分學校探索公有民辦的辦學體制,增強辦學活力。對社會力量辦學的清理主要是按原工作部署,繼續進行清理整頓和換發許可證工作。各地要在今年上半年完成清理工作。
第三,關于技校招生改革問題。根據國務院機構改革精神和教育改革要求,部署學校原則上不再進行跨地區招生。考慮到技校原來體制和布局的原因,今年我們仍根據行業部門需求,下達跨地區招生計劃;原國務院撤消部門所屬學校跨地區招生工作盡可能在省際間協調解決;各地招生辦要對劃轉到地方的原部屬學校招生工作盡可能提供方便,幫助解決困難。考慮到今年普遍推行勞動預備制度和生源情況,今年技術招生考試以職業能力測試為主,不再進行統一的文化科目考試,各省可結合生源狀況,自行確定錄取方式。具體事宜與中國就業培訓技術指導中心培訓機構處聯系,中心還要召開招生會議具體落實。
第四,關于高級技工學校發展工作。建立高級技工學校是促進經濟發展、提高勞動者素質和就業能力的重要措施。經過近十年的努力,我們在高級技能人才培養方面邁出了可喜的一步,山東、江蘇、廣東、上海等地創造了成功經驗,高級技校畢業生深受企業和社會歡迎。最近我們又將批準18所學校改建為高級技校,后備高級技工的培養能力進一步擴大。今年有條件的國家重點技校都要開設高級技工班,培養社會急需的高技能、復合型人才,同時還要積極探索技師的培養途徑。總之,要打通技能人才培養通道。今后發展職業教育的責任主要在地方政府,高職、高技學校的發展工作都將由省級政府統籌,請各地及早規劃,打好基礎。
關鍵詞:歐盟;職業培訓;政策
如何加強職業培訓是歐盟長期以來一直努力解決的問題,對這一問題的研究對我國或其他工業化國家具有一定的啟示作用。同樣研究歐盟職業培訓問題是全面考察世界經濟發展過程中就業平衡的重要范例,特別是在歐洲服務業部門已經占有比較優勢的情況下,他們對勞動力素質的要求會更高,相應地對教育和培訓也就提出了更高的要求。筆者從七個方面對歐盟職業培訓政策進行了分析。
一、重視社會合作伙伴
由于職業培訓是一種市場調節行為,社會合作伙伴對歐盟在職培訓起著十分重要的作用。如在歐盟范圍內社會合作伙伴又叫社會合作者,既是職業培訓的提供者,又是企業行會的組織者。他們對歐盟的職業培訓活動起著協調發展和制定政策的重要作用。在一些成員國中,社會合作伙伴可以在政府的同意下,在國內籌集在職培訓基金,以推動職業培訓工作的開展。同時,社會合作伙伴還可以參與職業培訓領域內的制定培訓標準、確立職業培訓內容等能夠影響職業培訓發展方向的活動。
二、以項目政策帶動職業培訓
歐盟所推出的項目政策是長期堅持職業培訓政策和加強職業培訓工作的體現,歐盟為了進一步引起歐洲公民對職業培訓的重視,又在各成員國執行項目的基礎上繼續推出相關政策措施,有效地推動了成員國職業培訓的深入開展。從1998年12月歐洲理事會通過決定實施“歐洲之路”跨國培訓起,先后啟動了“蘇格拉底”項目、“青年歐洲三號”、“佩特拉”項目、“達芬奇”項目、“就業合同制”項目等。通過項目政策的實施,解決了各成員國之間的聯合和合作問題,促進培訓設施和培訓人員的流動。此外,通過強調培訓資格證書的認同問題,使各成員國的培訓者能夠獲得最好的職業教育和培訓機會,實現歐盟各成員國之間的互相流動。
三、利用基金資助職業培訓
歐洲社會基金的資助方法是撥款鼓勵創辦具有先進技術的小型企業,完善和發展當地企業的技術設備,特別是加強提高工人的技術層次,使工人獲得相應的職業技術素質。利用職業培訓、咨詢和引導等多種形式,幫助工人適應工業技術的變化、企業生產體制的變化和工作組織的變化。同時還對即將進入企業工作的青年人,開展技術訓練和建立人力資源儲備體制等。這些培訓主要是幫助那些受“夕陽工業”影響地區的工人技術水平的提高。
四、利用專項政策加強對婦女、殘疾人等特殊人群的培訓
1992年《馬斯特里赫特條約》的修改完成并簽訂成約,激發了,歐盟利用職業培訓解決社會特殊人群的就業問題。歐盟特殊人群的就業問題是阻礙歐洲實現平等和民主的主要障礙,也是影響歐盟經濟全面、持續發展的主要因素。因此,解決勞動力不能平等參與勞動力市場的問題是歐盟委員會的最大愿望。一是強化政策對婦女職業培訓的支持,在歐盟委員會針對男、女平等機會所采取的政策措施中,主要是采取的是夏令學校和單元培訓等進行新技術和創新趨勢的培訓。二是加強殘疾人的教育和培訓,歐盟委員會支持殘疾人積極參加各種職業培訓。
五、統一培訓質量和標準促進勞動力自由流動
培訓質量和標準的統一,就是在歐盟各成員國范圍內形成一個互相可比較的培訓標準,或者叫培訓技術的可比性。這種技術標準的可比性不僅是指培訓證書的可比性,而且還是指培訓過程中所獲技術認證的可比性,也就是說在不同成員國所拿到的培訓等級應該是統一的。只有歐盟范圍內所頒發的培訓證書是統一的情況下,歐盟各成員國的勞動力自由流動才有可能實現。這種統一性涉及到歐盟范圍內法理上的調整和規定,又涉及到不同成員國的培訓內容和證書上所反映的具體信息方面的統一性,這是歐盟的職業培訓一項重要政策措施。
六、區分三種類型企業內訓,加大在職培訓資助力度
為了提高勞動力的就業水平和就業質量,歐盟委員會加大了對在職培訓的投入力度。企業內訓可以分為在職培訓、轉職培訓和晉級培訓三種類型。歐盟在政策上致力于扶持在職培訓,加強轉職培訓,對晉級培訓資助很少。在職培訓是使在職員工能夠及時跟蹤科學技術發展的要求而采取的一種培訓措施。目的是防止由于掌握的知識、技能過時而造成失業。轉職培訓是對從事某種職業的人,因工作變動或失業而進行的一種新職業培訓,以為其適應專業技術發展的要求,尋求新的工作崗位或為職務晉升創造條件,培訓合格者獲得新的職業資格證書。
關鍵詞:自備電廠;涉外培訓;實踐探索
作者簡介:諶莉(1975-),女,湖南益陽人,廣西電力職業技術學院動力系,副教授,工程師。(廣西 南寧 530007)
基金項目:本文系廣西新世紀廣西高等教育教學改革工程項目(編號:2010JGA182)“立足廣西,輻射東盟的發電廠運行專業人才培養模式改革探究”的研究成果。
中圖分類號:G726 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)01-0088-03
2010年5月廣西電力職業技術學院(以下簡稱“我院”)承接了第一個海外培訓項目――越南某自備熱電廠的崗前培訓。本次培訓受廣西第一安裝公司委托,由我院根據受培方的要求組織、策劃和實施。
此次培訓的目的是使受培方具備一定的專業理論知識及崗位的基本技能,為該廠的生產試運做準備。因此在培訓準備期間,我們隨廣西第一安裝公司的生產技術人員多次進入越南的生產現場,與受培方的生產技術人員進行充分溝通,了解生產現場的生產安裝進度及生產準備人員的基本情況(學歷、專業、工作經驗等),在經過充分地調研之后,制定了詳細的培訓計劃,并完成教材編寫15冊,為培訓的順利開展奠定了基礎。
根據受培人員的專業基礎及該自備電廠的實際情況,將培訓分為三個部分:第一部分為理論培訓,第二部分為現場實習,第三部分為熱電機組的仿真培訓。培訓內容主要包括鍋爐運行及管理、汽機運行及管理、電氣運行及管理、輔機運行及管理、煤氣站運行及管理等理論課程、下廠實習及12MW循環流化床仿真機組運行。
2010年7月順利地完成該培訓項目,受到委托方及受培方的高度評價,體現了我院在電力類培訓項目上的優勢。通過此次培訓積累了海外培訓項目的一些經驗,引發了對實施過程中存在問題的一些思考,為我們今后進一步開展與東盟國家的職業教育交流提供了一些可借鑒的經驗。
在此次涉外培訓項目的實施過程中,根據電力行業的職業特點,采取了理論與實踐相結合的培訓模式,注重培訓前期的準備,培訓過程中的監督及培訓考核制度,同時注重為外籍學員提供生活上便利,做好后勤保障工作,為保證整個培訓順利地展開,主要從以下幾方面著手展開培訓工作。
一、認真準備,精心組織,確保培訓的順利開展
在師資力量上,我院擁有強大且專業的培訓團隊,有著多年的辦學歷史,在熱能動力、發電廠電氣設備及運行專業教學上有著雄厚的師資及實訓資源。由具有豐富現場工作經驗并熟知電力生產準備人員培訓規律的雙師擔當該培訓教學總負責人,選派教學經驗豐富的專業老師及教授擔當培訓講師,通過較長時間的充分準備,完成了前期課件制作、培訓教材的編訂以及培訓考核的出題工作。
同時為保證此次涉外培訓的效果,我們提前半年啟動了翻譯的培訓工作。由于培訓的內容涉及到的基本上是電力類專業英語,因此我們首先對翻譯進行了相關專業知識的培訓,主要是一些專業術語的講解,在越文與中文對接不了的時候,我們將英文作為另外一種溝通方式,保證了翻譯的準確性。之后組織教材編寫人員與翻譯一起進行教材的翻譯工作,在教材翻譯的過程中,翻譯的專業水平得到進一步的提高。因此,在以后教學的同聲翻譯中翻譯都能較好的把授課老師的內容傳遞給越南學員。
此外,為了做好此次培訓學習、生活、紀律等方面的服務管理工作,我們還專門編寫了培訓班《學員指南》,為學員的培訓學習、生活提供了幫助和指導。同時,為使學員的人身安全有所保障,在學員入境前還購買了相關保險,保證其在中國學習待得安心、放心。
二、理論教學貫徹實用性、針對性強的原則,保證學員學有所獲
由于越南本土熱能動力專業稀缺,本次來培訓的27名學員中,沒有一人的專業是與熱動相關的,也沒有相關企業的工作經驗。他們對熱電廠的認識僅僅停留在建設單位交付的相關技術資料、圖紙及設備說明上。因此,在培訓過程中考慮到學生的這一特點,首先對學員進行相關的理論知識強化。
在培訓開始之初,對學員進行了考試摸底,以便授課老師進一步精確掌握學員的專業基礎,從而適時地調整教學內容及教學方法,真正做到因材施教。
教學的實施過程中根據學員工作崗位的不同,將學員分別安排在鍋爐、汽機、電氣、輔機、煤氣站五個班級里,實行小班上課。在教學方法上,講師采取了各種現代化教學手段,使用多媒體課件授課,并采用互動式教學方法,既注重理論知識的傳授,又緊密結合崗位工作實際,將理論知識深入淺出地貫穿到教學實施過程中,令學員受益匪淺。
三、下廠實習有計劃性、針對性,達到預期實習目的
(1)熱電廠崗位的培訓人員在田陽縣廣西銀海發電有限公司進行生產崗位認識實訓。首先結合學員自身工作的運行區域,對學員的實習崗位、實習時間進行了不同的設置與安排,分批次進入現場進行學習。
實習期間,由當天運行值班師傅對崗指導學員實習,對現場的設備進行巡檢,對運行參數進行記錄。學員們均表現出了極高的積極性,能主動向師傅提出各種問題,虛心向師傅請教;師傅們也表現出極大的熱情,能認真耐心地指導學員,與學員建立了良好的關系,實習按計劃順利開展,圓滿完成了此次實習任務。
(2)煤氣站崗位的培訓人員在德保縣廣西華銀鋁業有限公司進行生產崗位認識實訓。實習期間前兩天主要進行“四級安全教育”及實習企業的企業文化、組織管理、生產情況介紹,使學員了解安全規程,掌握安全措施。跟班實習教學均能按每崗配一名技術人員,會同當班的班長作為主講老師,通過現場講解、現場操作觀摩、現場技術分析會和專題講座等形式進行生產技能的學習。期間分別安排由現場技術人員進行技術分析、答疑會及主題為兩票三制和崗位職責管理的專題講座。之后組織由企業廠長、生產相關車間(部門)負責人參加的管理經驗交流會。多方面、多形式的學習使學員鞏固、加強和拓寬了運行管理知識,提高了運行技能,如期完成培訓計劃,確保了其效果。
四、仿真特色教學,彰顯行業特點,教學效果突出
12MW循環流化床機組仿真機培訓是本次越南林同培訓項目的一個重要環節,學員們可以通過機組的仿真操作去了解和熟悉熱電廠生產的整個過程:從廠用電的倒送到輔助系統的投運,到鍋爐點火、汽輪機沖轉、發電機并網接帶負荷,鍋爐壓火、機組停運及機組的事故處理。這對于本次之前從未接觸過熱電廠運行崗位的學員來說是獲取相關職業技能和經驗的最有效的手段。
在學習中,學員們對仿真操作也表現出濃厚的興趣,在經過了理論培訓及下廠實習等環節后,仿真培訓更凸顯了其教學效果,這也是其他教學方法所不能替代的。學員們不僅從仿真機組運行中獲取了循環硫化床機組運行的操作技能,同時在整個機組的運行中還能使他們更好的理解各自崗位的崗位職責,各崗位之間的分工與協作關系,培養他們的職業素養,有利于他們在今后生產試運中開展工作。
五、生活管理細心周到,為學員培訓提供后勤保障
(1)飲食方面,考慮到衛生問題,我們安排學員在校內食堂就餐,并保證菜色豐富,營養均衡。此外還適時聽取學員飲食習慣方面的建議,對飲食作出適當調整,學員整體反映飲食條件比在本國內好。
(2)住宿方面,為確保學員的人身安全,我們派遣兩名保衛人員對學員所住賓館進行安全巡邏。同時,負責生活管理的老師每晚10點都會對學員進行點名。
(3)為了豐富學員的課余生活,在校期間,學院組織了一次南寧夜景游,并利用周末休息時間,由各組翻譯老師帶領學員到南寧市各景點進行游玩,真正做到勞逸結合;在廣西銀海發電有限公司實習期間,廠方還安排廠部行政管理干部與學員舉行了一場足球友誼比賽,加深了中越人民的感情與友誼。
(4)由于熱電廠學員此次來華的簽證辦的是短期簽證,需要在廣西為他們辦理續簽,后勤保障組的老師及時到當地派出所辦理學員的暫住證,并向教育廳、區政府外事辦申請17名學員的訪問批文,使本次培訓得以順利進行。
六、經驗總結
總結此次培訓,學員通過理論培訓提高了專業的理論水平;通過下廠實習加強學員對熱電廠及煤氣站工作環境、工作崗位、性質及運行管理的認識;通過仿真學習使學員能在虛擬的熱電廠運行過程中將理論知識與實際運行操作有效地結合,提高了學員們的專業技能及職業素養。
在培訓實施的過程中我們也遇到了一些問題,比如:
(1)個別學員對環境的適應能力不夠強,因病請假不能正常參加學習,影響了學習效果;(2)某些學員不能及時調整角色、擺正心態,致使出現急躁心理而好高騖遠;(3)實習過程中,由于所在廠里的機組運行正常,設備缺陷異常較少,因此在較短的學習時間內,學員無法在廠里觀摩到電廠機組的啟動和停運操作(當然這些知識在仿真機培訓中得到加強),學習的重點主要是在機組的正常運行調整,參數記錄及設備的巡回檢查,學員的實際操作能力及經驗需要在今后的生產試運中進一步積累。
通過此次培訓項目的實踐,可以知道,若想成功的實施一個涉外的職業培訓項目,需做到以下幾點:
(1)項目的前期需開展廣泛的調研、做好完整的項目策劃;
(2)在實施的過程中要做到過程監控、過程質量管理并具有完善的考核制度;
1特種作業人員職業培訓現狀透析
1.1 特種作業人員種類多,范圍廣,職業技術性強,知識遷涉面廣
目前我單位培訓的特種作業主要包括:電工、焊工、廠內機動車輛駕駛,起重作業人員、高處作業人員等專業工種。工種多,工作范圍不同,操作技術、崗位安全防范對象各有特點,職業技術要求高,理論性,這給職業培訓工作提出了較高的要求,如教學組織管理能力的高低、師資力量的配備狀況怎樣,教師執教能力如何都影響教學質量和教學效果。
1.2 學員綜合素養、技術水平、文化程度和個人閱歷存在很大差異,理論水平和職業技能相互不協調
對于老職工來講,實際工作經驗較為豐富,理論知識偏低,對理論知識學習興趣不高,法律意識較為淡薄;對于新工人來講,缺乏實際工作經驗,對崗位職業技術和知識理解能力差,對工作中可能遇到的職業危害認識不足,安全意識較差;對不少操作管理特種設備的特種作業人員來講,對特種設備結構、性能、工作原理、故障類型、安全維護知識缺乏深度認識或者認識偏向;大多數特種作業人員沒有“管好、用好、維護好”特種設備的能力,在實際作業過程中,對操作使用要求、操作規程、作業紀律沒有很好地落實到行動中去;對剛參加初培取證的人員來說,一切都是從新開始,理論和實踐有效地結合運用,不少需取證人員只要求取證上崗,對自己沒有更高的職業要求。
1.3 不少參加初培準備取證、謀求特種作業職業崗位的人員和參加復審特種作業人員學習不習慣,學習自覺性較差
有的學員年齡偏大,文化程度低,接受能力較差;有的長期不看書學習,課堂上坐不住,對參加職業理論學習沒有興趣;有的學員不懂職業學習的重要性,不思進取,沒有責任感,怕苦怕學習;有的學員因忙于個人或單位事務,注意力不能集中,精力分散;有得老師授課中,教學呆板教條,講課內容平淡無味,不能引人入勝。
1.4 培訓要求時間短、內容多、重點突出
有的企業因生產任務重,人手緊,特種作業人員往往沒有時間脫產參加職業技能培訓;或者不能連續參加職業培訓,生產與培訓中間總有矛盾存在。特種作業人員往往在班中無法脫身安心進行系統學習。
1.5 由于市場經濟、各類企業用工制度的動態變化,多種用工形式并存,特別是受高額工資和福利待遇的誘惑,導致特種作業人員相當不穩定,流動性較強
2特種作業人員職業培訓工作應采取的措施
2.1 特種作業人員的用工單位應充分認識到職業培訓的重要性和緊迫性
首先是應認識到沒有合格的特種作業職工隊伍,企業安全生產就沒有保障,產品質量、成本、進度就不可能取得預期的效果;沒有合格的作業人員,再好的設備也難產生良好的經濟效益;二是在職業培訓方面主動投入越多,企業安全生產長效機制越容易建立,只有當特種作業人員崗位安全意識提高,安全防范能力強了,才能實現對事故和危害因素有效的防范,事故率才能降低,企業才能避免負效益的產生;如果離開生產工人包括特種作業的自覺行為,就不可能建立企業安全機制;反之,若在出現事故后進行“亡羊補牢”,所負出的代價必然增大,損失必然增多。三是特種作業人員職業培訓是國家法律法規所規定的,企業應保證特種作業人員持證率、持證合格率,不斷完善職業繼續教育各項措施,使企業生產建立在穩定可靠的基礎上;有些企業對特種作業人員關心不夠,只把特種作業人員只把廉價勞動力使用,而忽視他們工作能力和安全防范能力的提升,這是錯誤的。
2.2 職業培訓學校對特種作業人員取證培訓和復審培訓必須堅持標準,質量第一
在滿足有關特種作業人員培訓管理有關規定的基礎上,在培訓方式、培訓質量和培訓內容適應時代的要求,加強組織管理,不斷推陳出新,不斷自我完善,自我發展,努力創立自己的辦校品牌,贏取廣泛的企業信譽;一是急企業所急,想企業所想,努力減輕特種作業人員的用工單位各種后顧之憂,創造良好的教學氛圍;二是必須對各類特種作業采取認真負責的態度,努力使他們學有收獲,學有所用,學有所值。
2.3 培訓應采取因人施教,有的放矢,貼近各特種作業崗位人員實際需要和企業需求,嚴禁本本主義
也就是說針對學員不同的工種、不同文化程度和職業需求,采取合適的教學方法;即教他們正確認識作業場所環境安全管理知識、特種設備安全使用技能;既教他們自然災害對作業的預防知識,也通過事故案例,警示他們違章行為、不良情緒和心態等對安全作業的影響,警示他們文明作用,安全施工,并教會他們預防、預控各類作業事故的方法和措施,使他們掌握好自我安全防護本領,同時也教會他們崗位安全操作程序、方法和注意事項,提出學習要求。
2.4 要求各類特種作業工種的授課老師承擔起教學育人,為人師表的作用,做到
(1)備課要認真,真正做到“臺上一分鐘,臺下十年功”;(2)上課要精,要突出重點、切中要害,不偏離實際,語言簡練,明了;(3)答疑要準,不隨心所欲、模棱兩可;(4) 準確捕捉教學信息,及時總結、評價教學經驗,聽取企業有關部門和特種作業人員的意見,及時改進教學工作,促進教學進步;
2.5 采取和選用合適的教學方法
針對特種作業人員實際情況。例如理論學習不習慣,文化偏低,事務較多,注意力不易集中等特點。諸老師教學時注意做到:(1)要采取教學引導的行為方式,努力創造一種融洽的教學情調和課堂氛圍,集中學員們的注意力,引發學員的學習興趣;例如典故導入、案例導入、目的導入和知識導入等方法;(2)主動采取傳授知識與技能、解答學員疑惑、促進學員進步的教學行為方式,教學中老師要為學員指明方向,點撥重點,牽線搭橋,鋪路設階,歸納總結,使教學主體性在教學過程中得到充分體現。即激發學員的學習動機,提升學員思維品質,促進學員的認知發展;(3)教學應堅持啟發思維原則、因勢利導原則、過程互動等原則的合理運用;(4)老師教學結課時做好歸納總結、概括提升、拓展延伸等方法,以增進學員知識形成、轉化和升華。
2.6 教學環節緊密聯系,不得脫節
一、引言
2006年的9月,我參加了天津市教委組織的職業院校骨干教師赴加拿大的進修學習。經過這次出國進修學習,開闊了眼界,增長了不少見識,拓寬了思維面,使我對西方國家職業培訓和職業教育教學特征有了進一步了解,對中西方職業教育理念有了更深的體驗。加拿大職業培訓和職業教育的主要目標是為適應經濟發展的需要,培養具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業短缺人才,并為他們提供技能和進修的機會,以提高他們的就業能力。加拿大職業培訓和職業教育教學方法的先進理念,為我們進行職業教育教學工作帶來了指導和啟示。
二、加拿大職業培訓的教學特征
在加拿大以進行英語語言強化培訓和計算機專業職業培訓為主要內容,培訓課程教學方法特征突出。
1.英語語言培訓的教學特征
(1)教學形式新奇,采用圓桌分組的教學形式,教師隨時可以和學生進行交流,易于師生互動,同時也便于學生之間的討論交流。在交流中讓學生學會合作,以提高解決新問題的能力;教師在教學過程中充分利用肢體語言,提高學生學習喜好,便于學生理解所學的知識;教師利用啟發的形式讓學生盡量地多提出新問題和個人見解,然后和學生進行討論,提高學生的學習熱情。
(2)教學目的明確,教學內容實用。教師能夠很好地把握培訓內容,教學內容涉及了生活的各個方面,例如摘要:參觀用語、基本對話交流等,信息量適度,易于學生在較短的時間內把握英語的基本會話。
(3)在教學方法的運用方面教師有獨到之處。教師利用做游戲方法進行教學,這樣不僅活躍了課堂氣氛,而且使學生很輕易把握所學的知識;另外教師采用的教具簡單而實用,利用情景教學方法,使學生的參和度很高。例如,在英語語言培訓課程上,上午學習日常生活用語,下午就到有關的相關的地方去進行實踐學習。
(4)進行英語培訓的過程中沒有固定教材,天天學習一個知識模塊,教師會發一些相關的教學資料,這些教學資料是教師精心為培訓專門設計的,可以根據教學內容隨時更新,最后用活頁夾加到一起,累加成冊形成英語培訓教材。
2.計算機職業培訓的教學特征
(1)課堂采用案例教學,教學實例接近生活和實際工作需要
案例教學是運用案例進行教學實踐,改變傳統教學以本為本、從概念到概念的注入式教學方式,變成一種促進學生成為教學主體,學生自主學習、合作學習、探究性學習、探索性學習的開放式教學方式。加拿大學院的教師根據我們學員學習的特征進行案例教學,所采用教學案例很實用,接近我們的生活和實際工作,為進一步學習提供良好的素材。
(2)課堂作業采用大作業的項目形式
教師為了提高我們學習的創新能力,以大作業形式讓我們完成他們所提出基本練習要求,學員做好大作業后,要在課堂上公開展示自己的作品,這樣不僅考察了學生的動手能力、創新能力及綜合處理新問題的能力,而且調動了學生主動學習和勇于探索的積極性。
(3)教師有很高的綜合素質和業務技能
為我們進行專業培訓的教師具有良好的專業素養,很強的職業技能,例如,網絡平安教師,曾任教前公司的網絡管理部門經理,有極為豐富的網絡平安管理經驗,另外他所展示計算機網絡教學課件打破了傳統的PowePoint課件模式,以三維動畫的形式講解網絡傳輸的原理,把講解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示,大大提高了學生學習的喜好;多媒體教師在HBI學院任教時,自己設計開發網站,做專業攝影師,另外他還是一位冰球教練,同時也是冰球隊的經紀管理人。數字技術教師是一位專業的音樂制作人,有豐富的數字音樂制作經驗。他們在講授課程的同時,也向我們傳授了豐富的職業經驗,讓我們開闊了眼界,增長了知識。
三、加拿大職業教育的教學特征
在進修期間,還對加拿大職業教育的教學進行了考察。加拿大的職業教育主要是中學后的職業教育,其教育類型有摘要:授予文憑和證書的社區學院(相當于我國的高職)教育;非學歷的職業培訓和預備性練習;成人職業教育和培訓。高等職業教育更是形式多樣摘要:有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學聯辦)和一年制探究生專業證書班等。
加拿大職業教育的教學特征,是注重學生的創造能力和參和意識,老師講課并不面面俱到,提倡學生自學和思索。老師有時會選擇一個project(項目),讓學生自學后提交書面報告或根據項目內容完成相關內容操作,這樣學生就會到圖書館查閱大量的文件和資料,提交書面報告;或者自己通過自學后完成項目操作任務提交操作成果,否則只能得到0分的成績。另外,在許多教學場合,教室和操作車間連在一起,學生在教室中自學,碰到實際新問題可以隨時到操作車間進行練習,并有教師進行現場指導,以提高學生的實踐能力。
加拿大職業教育的教學方法著重培養和他人合作協調的能力,鼓勵學生在公眾面前表現自己。根據老師提出的新問題,大家商量策略、分頭預備,最后在班上宣講和表演出來,以提高學生的團隊精神。
加拿大職業教育在理論教學的同時,也非常注重實踐教學,使學生在實踐教學中把握更多的實用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中,還推行一項名為Co-op的實踐教育項目,其教學實踐目的意在全面提高學生的職業技能。Co-op,全稱為CooperativeEducation,是由學校、用人單位和學生三方共同參和的一種教育項目。高中學生11年級或12年級(相當于我國的高二、高三年級),在學校學習一段時間完成學校部分的學習任務,并通過用人單位面試,學生進入公司工作,用人單位也非常歡迎這些學生到公司工作,在這段工作期間學生定期向學校匯報工作情況,負責這個項目的教師也要隨時跟蹤學生以了解他們的學習和工作情況,根據每個學生的不同情況調整學生的工作、學習進度,工作一段時間后,學生要回到學校接著完成學習任務,這樣“理論—實踐—理論”的良性循環直到高中畢業,學生不但熟練地把握相關專業的理論知識,而且有很強的職業技能,豐富的職業經驗。為進一步地學習工作打下了非常好的基礎。
參考文獻摘要:
授學院領導的委托,由我來做學校職業培訓工作報告。請在座各位領導及代表們審議。在過去的五年里,我校全體師生在學院領導、老師的關心和幫助下,在廣大同學的支持與配合下,在我全體成員的共同努力下,有聲有色的開展了各項工作,并取得了顯著的成績,得到了廣大師生的好評。一直以來,學校緊緊圍繞著院團委的工作中心,結合我院的特點,開展了一系列具有我學校特色的培訓工作,取得了驕人的成績。省職業技術學校,感謝你們多年來對我校“雨露計劃”工作的關懷、指導和支持,現將我校五年來勞動力轉移培訓實施情況匯報如下:
基本情況
我校于年8月被國務院扶貧辦確定為貧困地區勞動力轉移培訓示范基地。五年來,學校遵循“省主管、市代管、區主辦”的原則,按照“政府主導、面向市場、訂單辦學、保障就業”的培訓要求,在市、區扶貧辦的直接指導下,采取轉移培訓與學歷教育“一校兩線、齊頭并進”的方式,走“場地租賃制、設備股份制、教師聘任制”的新路,建立建全了五種新機制,從而有效保障了轉移培訓的良性發展,形成了“一校兩分三制、定單培訓、定向輸出”的培訓模式,打造出了具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子,真正實現“培訓一期、學到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。五年來學校共培訓學員7500多人,占計劃任務的100%,其中學校安置7356人,自主擇業144人,安置就業率達98%。就業學員90%免費安置到沿海等發達地區,月收入在1300元以上。其培訓成果在年年6月全國“雨露計劃”成果展覽會上作為省僅有的兩家培訓機構參展,得到了國務院扶貧辦機關領導的肯定,有多個省扶貧辦帶領本省參展基地學校前來觀摩、學習。
主要做法
一、優化就業維權服務,搭建輸出平臺
在轉移輸出上,學校努力搭建平臺,以實現全方位就業安置。首先根據市場和用工單位的需要,采取“訂單培訓、定向輸出、廠校聯姻、校企協作”等方法,主渠道安置培訓學員。其次充分利用現代媒體,通過學校網站、電視廣告學員信息,延請外地用工單位主動來校招工,多途徑實現學員非農就業。
學校對每位結業安置學員進行全程跟蹤服務管理至一半年以上,通過學校就業安置維權中心、企業工會、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權,通過切實履行“七項承諾”,使學員得到最優化的服務保障。而今,學校已在安置就業相對集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設立就業維權服務中心,通過中心對輸出學員進行跟蹤服務管理,做到了訂單培訓—就業—維權—回引的全程服務。
二、營造良好氛圍,培訓開展“四到位”
領導到位學校成立了以校長為培訓中心主任,副校長為培訓中心副主任,科室負責人為成員的勞動力轉移培訓領導機構,由一名副校長專門負責此項工作。培訓中心下設辦公室、招生部、培訓部、就業安置部,具體組織開展培訓工作。
宣傳到位學校積極探索構建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(縣)為中心,學校為主體,鄉、村、社積極參與的宣傳保障機構;二是政府每年將送培任務下達到鄉鎮,各鄉鎮落實專人負責組織、協調招生工作;三是以市區扶貧部門為主導,學校在新聞媒體開辟扶貧欄目,及時宣傳報道招生培訓信息。學校深入鄉鎮、村組,采取放錄音、發資料、送傳單等形式,真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學員組織到位采取貧困學員自愿申請、村社公示、鄉村審核、縣(區)扶貧辦審定的程序招收學員入學參培,嚴格做到公開、公正、公平招生。機制到位整合教育資源,構建了以巴山職業技術學校為“龍頭”,各網絡學校參與的勞動力轉移培訓體系。實行動態管理,末位淘汰制,使整個培訓工作駛入了良性發展軌道。
三、健全管理制度,規范資金運行
學校按照扶貧部門制定的《培訓資金使用管理實施細則》切實加強資金管理,提高資金使用效益。嚴格實行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺帳、四制”管理模式,廣泛接受社會、財政、審計和紀檢監察部門的監督檢查。在資金投入上,經過幾年的努力,我們初步摸索出一條“補、讓、集、貸”的多元化資金投入機制。
四、注重培訓過程,打造技能型農民工
在強化技能培訓的過程中,五年來,學校切實做到“兩個規范”、“四個統一”、“八個結合”。按照國家職業標準和就業要求,規范培訓過程,確保培訓質量,立足市場和用工單位需求,有針對性地開展培訓,確保培訓一期,學到一技,增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子,以品牌拓寬了勞務市場,以高技能提升了農民工轉移就業的身價。
探索經驗
一、彰顯與時俱進,扶危濟困分國憂
汶川特大地震后,學校決定為災區免費培訓駕駛員200名。2009年底青川災區的100名學員已順利結業,汶川災區的100名100名學員正在培訓中,此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評價。
2009年底,受全球金融危機影響,許多農民工紛紛失業返鄉。學校抓住這一契機,大力宣傳轉移培訓政策,讓返鄉農民工走進學校接受技能培訓,為再就業積聚力量,截止2009年4月,已有300多名返鄉農民工接受了學校技能培訓,奔赴新的工作崗位。
二、創新就業模式,實現優質安置
為確保就業高質、穩定,學校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業保障機制。從而使受訓學員出得去、留得住、能掙錢。根據學校的跟蹤調查和用人單位的反饋情況,就業學員少部分素質較高,大部分能勝任工作,個別需要招回,就業穩定率在95%以上。
首先,在就業安置的基礎上,學校加大對參培農民工自主創業的引導,將向市外安置與本地非農就業相結合,引導學員自辦公司、工廠及企業。目前,已有數十名學員學成后在當地或周邊市區自主創業,取得了不錯的業績。
同時,學校積極引導已有成就的參培農民工返鄉創業,開辦企業,這樣即可對口安置參培學員,又可樹立就業榜樣,推動雨露計劃持續,深入發展。
三、以政策為導向,創新培訓對象
巴中是貧困地區,農村絕對貧困人口基數大,為了讓更多的貧困農民受益于國家的勞動力轉移政策,學校準確把握政策精神,盡可能讓貧困家庭都能享受到免費培訓機會。
為此,學校在嚴格準入制度的同時,準確把握對象。將貧困農村人口、城市周邊失地農民、兩后生均納入培訓范圍。在此基礎上,對初三分流生實施兩步走,對少數完成轉移培訓計劃、考試考核合格、推遲就業又愿意繼續深造的學員,經本人申請納入中職就讀,享受國家中職生補助,進而實現從短期培訓轉移到長期培訓的目標。
同時,為順應新農村建設的時代潮流,學校因地制宜,嘗試將農村農機操作手和農村實用技術人員納入培訓對象,嚴格準入關、對象選擇關、就業轉移本地關、政府督察關。
四、著眼學員實際,創新培訓內涵
1、注重產教結合。整個培訓過程中,學校嚴格實行三合一制度(教師與師傅合一,實習車間與教室合一,實習操作與生產加工合一),讓培訓的每一個環節都落到實處。
2、研發校本教材。參加勞動力轉移的學員,大多知識水平低,市場上一般通行的教材并不適用,為此,學校根據情況自編適合農民工的教材。農民工教材,只講怎么做,不講為什么,讓學員學到實際操作技能。
3、聘請高能高技教師。學校從廠企高薪聘請、引進重實作、操作能力強的專業教師,并與訂單企業聯手,實施校企聯合,由訂單企業派遣老師,實行定向定專業培訓。學員技能學習針對性強,畢業后即安置到企業就業,從而實現了培訓就業一體化。
4、教學重點體現技能。在培訓課時安排上,學校側重技能實作,將實作課與理論課學時按3:1安排。理論課主要講解法律常識及就業常識,讓學員學有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓質量
學校采取“學校+扶貧辦+勞動安監”相結合的方式,嚴格檢測培訓學員。理論考試由學校出題,技能考試由扶貧辦、勞動安監、學校聯合進行,嚴格考試制度,檢測合格后實名填券。保證了培訓質量,確保參培學員學到過硬技術。
一、目標任務
2012年,集中對企業吸納進城求職的農村勞動者開展崗位培訓和技能提升培訓,幫助其提高技能水平促進就業;對困難企業在職職工開展在崗或輪崗培訓,幫助其實現穩定就業;對未能繼續升學的農村初高中畢業生開展勞動預備制培訓,提高其就業能力;對登記失業人員開展實用技能培訓,幫助其實現再就業;對有創業愿望并具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生開展創業培訓,促進其實現轉移就業或返鄉創業。努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。
二、培訓內容
(一)職業技能提升培訓。對企業吸納進城求職,并與其簽訂6個月以上期限勞動合同的農村勞動者,企業培訓機構或委托定點培訓機構進行職業技能培訓的,在組織開展培訓之前,應由組織培訓的培訓機構向同級人力資源和社會保障部門提交培訓計劃大綱、錄用農村勞動者花名冊(應包括姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號等基本信息)、勞動合同復印件、身份證復印件。培訓結束后,企業憑繼續履行勞動合同人員花名冊、職業培訓合格證書(職業技能資格證書)等,向所屬地人力資源和社會保障部門申請職業培訓補貼。具體辦法按照省人力資源社會保障廳、財政廳《關于進一步做好農村勞動者技能培訓工作的通知》(皖人社秘〔2012〕142號)有關規定執行。
(二)勞動預備制培訓。對未能繼續升學的農村初高中畢業生(即“兩后生”),鼓勵其到技工院校等職業院校參加系統的勞動預備制專業技能培訓,提升技能水平和就業能力。所學專業為我省確定的企業緊缺15個專業(工種)的,畢業時每人按2000元標準給給予一次性培訓補助(不含免費生)。具體辦法按照省人力資源社會保障廳、財政廳《關于進一步做好農村勞動者技能培訓工作的通知》(皖人社秘〔2012〕142號)有關規定執行。
(三)再就業技能培訓。對9類登記失業人員(見亳政[2009]32號),結合企業的實際需要和勞動者就業要求,積極開展中短期再就業技能培訓。充分發揮基層勞動保障工作平臺的組織作用,依托定點培訓機構開展訂單式和定向式專項技能培訓,突出培訓的針對性和有效性。今年起,再就業培訓和進城求職農村勞動者的技能培訓實行統一的培訓政策。各地按規定程序認定的定點培訓機構和公共實訓基地,同時承擔農村勞動者的技能培訓和再就業培訓,培訓工種目錄、學時要求、補貼標準、補貼辦法按省人力資源社會保障廳、財政廳《關于進一步做好農村勞動者技能培訓工作的通知》(皖人社秘〔2012〕142號)有關規定執行。再就業培訓、農村勞動者技能培訓仍分別統計上報。
(四)創業培訓。重點對有創業愿望并具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生,開展不少于10天的創業培訓。結合當地產業發展和創業項目,根據不同對象的特點,因材施教,增強創業培訓的實效性,并注重創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接,著力提高創業成功率和穩定經營率。
(五)對困難企業職工開展在崗或輪崗培訓。今年繼續按照省勞動和社會保障廳、省財政廳《關于實施困難企業特別職業培訓計劃的通知》(勞社秘〔2009〕11號)和《關于印發<省困難企業特別職業培訓計劃補助資金管理辦法>的通知》(勞社秘〔2009〕10號)執行。2012年困難企業特別職業培訓補貼實行屬地管理,省屬困難企業培訓補貼向所在地人力資源和社會保障部門和財政部門申請。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各縣區勞動保障、發展改革、財政部門要高度重視特別職業培訓計劃的組織實施,要求相關部門之間形成齊抓共管的工作協調機制,并將特別職業培訓計劃實施情況作為就業工作目標考核的重要內容。
(二)加大資金使用效率。各縣區要根據職業培訓需求,加大資金投入,提高就業專項資金用于職業培訓補貼的比例,切實保障職業培訓資金需要。各縣區人力資源和社會保障部門要會同財政部門采取有效措施,對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實施公開透明的監督管理辦法,確保資金安全。
(三)強化培訓機構管理。各縣區勞動保障部門要配合發展改革部門,繼續加強中等職業教育基礎能力建設,對承擔培訓任務的技工學校,在改善辦學條件方面給予重點支持,推動培訓計劃順利實施。對承擔各類培訓任務的培訓機構實行動態管理,并加強監督檢查,建立開班申請、過程檢查、結業審核三項制度,強化培訓全過程監管。
(四)做好基礎服務工作。要充分發揮街道(鄉鎮)勞動保障工作平臺的作用,動員符合條件的各類勞動者參加職業培訓,動員技工院校和各類職業培訓機構承擔培訓任務。要逐步建立全市統一的信息管理系統,對參訓人員實行實名制管理,并與當地公共就業服務信息系統間共享相關信息。職業技能鑒定機構要為勞動者提供公平、公正、便捷的技能鑒定服務,按規定落實職業技能鑒定補貼。公共就業服務機構要根據企業用工和勞動者就業狀況,通過多種渠道及時用工信息,提供政策咨詢、職業指導和職業介紹等就業服務。
根據全國2011年職業技能培訓工作電視電話會議、市人民政府辦公廳《關于切實做好信息產業人力資源保障工作的通知》渝辦發〔2010〕334號)市人民政府辦公廳《為充分關于加強職業培訓促進就業的實施意見》渝辦發〔2011〕48號)市人民政府辦公廳《關于切實加強短期技能培訓監督管理的意見》渝辦發〔2011〕63號)精神。結合我縣實際,發揮培訓促就業功能。特制定本實施意見。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
圍繞全縣“四輪驅動”總體部署,以科學發展觀為統攬。著眼市場需求,以促進就業為出發點和落腳點,進一步加大培訓資金投入,整合陽光工程培訓、雨露計劃、惠農工程、依托企業、縣職教中心和部門培訓機構,暖冬工程、崗前培訓、提升培訓、微小型企業創業培訓、農村適用技術培訓、中職培訓等培訓項目。大力實施技能培訓和創業培訓,不斷實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”目標,提高培訓質量。為全縣經濟社會發展提供強有力的人力資源保障。
(二)基本原則
集中實施。每年初,1.統一規劃。由縣人力資源開發領導小組辦公室(以下簡稱縣人力資源開發辦)根據培訓需求情況制定培訓計劃,集中組織實施。市上下達的各項培訓項目計全部納入由縣人力資源開發辦集中實施的培訓計劃。培訓過程中,劃。建立各部門統籌協調、上下職能對口、部門相互配合、高效有序運行的工作機制。
市場運作。縣財政統籌使用市級下達的培訓專項資金和本級財政投入的培訓資金。堅持公平、公開、公正原則,2.政府投入。實行公示制度和招投標制度,實行市場化運作,確保培訓信息、培訓機構認定、培訓補貼撥付等操作過程公開透明運行。
注重實效。建立健全培訓管理機制,3.強化管理。完善各項培訓制度。建立培訓補貼與培訓任務、鑒定結果、就業效果掛鉤的績效考評機制,按績效兌現職業培訓補貼。明確補貼用制度管“事”按程序做“事”確保培訓效果和資金使用安全。資金撥付、培訓過程監管等重點環節的操作程序。
二、培訓重點及目標任務
(一)培訓項目
1.企業新吸納農民工崗前培訓、雨露計劃培訓、惠農工程培訓、暖冬工程培訓、農業富余勞動力轉移培訓;
2.崗農民工技能提升培訓;
3.對農林牧副漁業農民及涉農企業工人開展陽光工程培訓;
4.城鎮登記失業人員、下崗失業人員開展就業再就業培訓;
5.新生代勞動力參加勞動預備制培訓;
6.微小型企業創業培訓;
7.農村45歲至65歲為重點的農村適用技術培訓。
8.中職在冊在校學生中職教育。
(二)培訓重點
積極推進創業培訓。一是積極探索縣職教中心為市信息大力開展重點產業用工訂單培訓、就業困難群體定向培訓、崗位技能提升培訓、農村45歲至65歲人員的農村適用技術培訓。對輸送學生到市內信息產業企業正式就業的給予定向就業補貼。從2011年起,產業和縣園區企業服務的合作模式。縣職教中心的二、三年級學生原則上只能在市信息產業企業或縣努力把縣職教中心建設成為市重點產業預備制培訓基地、信息產業培訓基地和培訓鑒定公共實訓基地。二是根據不同就業困難群體,園區企業開展教學實踐或頂崗實習。結合免費對其進行技能培訓,重點產業用工需求。著力提高就業率。重點開展對高校畢業生、登記下崗失業人員、返鄉農民工、農轉非人員”移民、城鄉退役士兵免費定向就業培開展崗前培訓,訓。三是根據不同企業需求。提高勞動者就業技能,促進勞動者充分就業和穩定就業。四是結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求,積極開展企業在崗職開展微小型企業創業培訓,工的技能提升培訓。五是重點圍繞微型企業和有創業意愿的城鄉勞動者。提高創業成功率。六是縣人力資源開發辦建立農村適用技術專家庫,各鄉鎮組依托12個片區學校和38個鄉鎮小學,織農村45歲至65歲有勞動能力人員。重點開展農村適用技術培訓,助推農戶增收致富。
(三)培訓任務
全縣每年完成各類培訓2.5萬人次以上,十二五”期間。力爭每個有培訓愿望的就業創業者至少獲得一次職業技能培訓或創業培訓,新生代勞動力掌握一項初級以上職業技能,努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”目標。業職工普遍提高一個技能等級。
農村適用技術培訓1.5萬人2011年完成崗前培訓、提升培訓、就業再就業培訓、雨露計劃培訓、陽光工程培訓、惠農工程培訓、暖冬工程培訓和農業富余勞動力轉移培訓1.5萬人。勞動預備制培訓1000人,微小型企業創業培訓1400人。中職教育5000人。
(四)培訓方式
根據企業崗位需求,采取縣人力資源開發辦統一制定培訓計劃、各相關部門對口制定方案并組織實施、縣人力資源開發辦全程監督指導的培訓模式。以實用技能培訓為主,靈活運按照職業技能標準和企業需求,用集中授課與現場指導、系統培訓與技能操作相結合的方式。以取得培訓結業證書和職業技能鑒定資格證書為標準,開展有針對性的培訓。
三、加強鑒定。
(一)完善職業技能鑒定體系
配備專職工作人員和必要的設施設備,切實加強縣職業技能鑒定機構建設。改進鑒定方式,創新鑒定手段,逐步形成覆蓋城鄉、學校和企業各工種職工、各技能等級的技能鑒定工加強對職業技能鑒定和證書核發的規范化管理,作體系。全面推動縣職教中心落實畢業生“雙證書”制度。加強考評員、質量督導員隊伍建設,建立職業技能鑒定質量管理長效機制。
(二)開展職業技能考核評價
建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度。凡享受職業培訓補貼并符合條件的培訓者,將職業技能鑒定作為檢驗培訓成果的主要方式。培訓結業時必須參加職業技能鑒定,取積極推動職業資格證書制度與企業人事管理制度相結合,得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。積極開展企業內部職業技能評價工作。充分發揮職業資格證書在員工培訓考核、定崗、薪酬確定中的引導和激勵作用。
(三)廣泛開展職業技能競賽
積極組織人員參加全市乃至全國職業技能競賽,加快建立職業技能競賽常態化、標準化、規范化和制度化。打造“酉州師傅”和“酉州技工”勞務品牌,推動職業培訓質量穩步提
高。
四、加快培訓信息平臺建設。
(一)加強職業培訓信息化管理
實現職業培訓管理信息化、科學化和規范化。信息平臺功能涵蓋職業培訓工作各個方面,建立統一的職業培訓信息管理平臺。包括培訓機構、培訓項目管理、學員信息管理、教學以及已享受補貼人員信息數據庫和培訓資源數據庫。提供與職業培訓相關的法律法規、政策規定,組織管理、設施設備管理、師資管理、線培訓和遠程培訓等多個功能模塊。以完善信息錄入、資料保管、數據統計、管理分析等功能。及培訓機構信息和培訓項目查詢。
(二)加強培訓師資隊伍建設。職業培訓教師每年在職培訓累計不得少于80學時。積極鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專(兼)職專業課教師或實習指導教師。
(三)加強公共就業服務建設
完善公共就業服務體系,加快建立統一的人力資源市場。為各類勞動者提供完善的職業指導和職業介紹等公共就業服務,定期公布人力資源市場供求信息,引導各類勞動者選擇適收集、公布培訓信息,合自身需要的職業培訓。各鄉鎮要及時了解、掌握培訓需求。積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業技能培訓和職業技能鑒定,及時提供就業信息和就業協助落實就業扶持政策,指導。促進轄區內各類勞動者就業。
五、強化資金保障。
(一)資金保障
調整就業專項資金支出結構,整合市級下達的培訓專項資金和本級財政投入資金。加大職業培訓投入力度。縣財政每年要安排資金,對職業培訓教材開發、師資培訓、技能鑒定題企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費。對自身沒有能力開展職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業,庫開發、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。縣依法征收培訓費用,人民政府將按照“統一征收、專戶管理、統籌使用”原則。統籌用于職工教育培訓。每年初,縣財政局和縣人力資源開發辦共同擬定培訓項目資金整合方案各培訓項目主管部門要按照縣人民政府審定的培訓項目資金整合方案加大向上爭資力度。從2011年起,報縣人民政府審定。縣財政每年籌集不低于4000萬元培訓資金,專項用于職確保完成培訓目標。業技能培訓工作。
(二)補貼標準
農業富余勞動力轉移培訓、崗前培訓、提升培訓按照600元/人給予補貼,陽光工程培訓按照100元/人—3200元/人給予補貼。雨露計劃按照400元/月·人給予補貼,惠民工程按照暖冬工程培訓按照300元/人給予補貼,430元/人給予補貼。就業再就業培訓按照600元/人給予補貼(就業前360元/人給予培訓,6個月內就業的再按照240元/人給予補貼)農村勞動預備制培訓按照1100元/人—1400元/人給予補貼,適用技術培訓按照100元/人給予補貼。微小型企業創業培訓按照創業成功的1000元/人給予補貼、未創業成功的按照600元/人給予補貼。中職教育的補助標準按照中職教育的具體政策執行。
下崗失業人員給予全額補貼。對參對參加初次職業技能鑒定考核并取得職業資格證書或專項職業能力證書的按相應職業(工種)鑒定收費標準一次性給予80%職業技能鑒定補貼。
加緊缺技師、高級技師培訓合格經鑒定取得職業資格證書的按規定給予一定培訓鑒定補貼。每年相關部門培訓項目補貼資金有調整的按最新標準執行。
(三)補貼資金撥付辦法及資金渠道
實行直補勞動者、直補企業和培訓機構相結合的補貼方式。
按照培訓對象10元/人·天給予生活費補助,培訓補助資金的分配方式:一是為期3個月的勞動預備制培訓。對縣職教中心和企業聯合在企業開展的培訓。培訓期間按照200元/人的按照30元/人·天(時間35天)標準補助培訓機構用于教師報酬、教學資料、鑒定費用等相關支出。對縣職教中心單獨開展的勞動預備制培訓標準給予企業水、電、耗材補助。對培訓結束取得培訓合格證書、職業技能鑒定資格證書并經企業錄用上崗的按照500元/人補助給培訓機構(含住宿費、教師報酬對培訓對象按照10元/人·天給予生活費補助。教學資料、水、電、培訓耗材、鑒定費用等)對未就業的按照300元/人補助給培訓機構。
二是崗前培訓參照縣職教中心和企業聯合在企業開展的勞動預備制培訓補助標準和補助資金分配方式執行。
三是為期1個月的企業在崗農民工技能提升培訓。按照400元/人補助企業(主要用于水、電、教師報酬、場地、學員生活補助)200元/人補助培訓機構(主要用于培訓資料印刷、資料錄入歸檔等)對企業在崗工人是城鎮居民的其技能提升培訓補助標準和補助辦法參照在崗農民工提升培訓執行。
給12個片區學校和38個小學按照每開展一期培訓給予500元的場地、水電費補助,四是為期2天的農村適用技術培訓。其他資金由縣人力資源開發辦用于專家報酬、資料費、誤工補貼等。
五是微小型企業創業培訓資金分配方式按照培訓項目的政策規定執行。
按照該項目的具體規定執行。六是陽光工程、雨露計劃等由部門牽頭開展的單項培訓。
七是中職教育的資金分配按照中職教育的具體政策執行。
由培訓機構(部門)申請,培訓資金撥付程序及資金渠道:一是上級安排的專項培訓經費、就業再就業培訓資金、中職教育補助資金。項目主管部門審批,縣人力資源開發辦審查財政部門復核后報縣人民政府審批;二是本級安排的培訓資金,并簽署意見。由培訓機構(部門)申請,縣人力資源開發辦審查財政部門復核后報縣人民政府審批(由職業培訓單位申請,對于提升培訓中培訓對象是城鎮居民的培訓資金從本級安排的資金中解決)三是職業培訓單位組織的非稅收入。縣財政按程序撥付,報縣人力資源開發辦備案。
六、強化領導。
(一)提高認識,統一思想.
既是階段性的攻堅任務,培訓工作時間緊、任務重、標準高。又是動態發展的長期性工作。相關部門一定要站在全局的高度,充分認識職業培訓對于穩定就業、促進經濟發展和助強化責任意識,推農戶萬元增收的重要作用。積極協調配合,認真抓好落實。
(二)強化責任,加強領導。
由縣人力資源開發辦主任任組長,成立縣人力資源開發職業培訓工作領導小組。縣扶貧辦、教委、城鄉建委、農委、畜牧局、民宗委、監察局、審計局、財政局、發展改革委、地領導小組下設辦公室(設在縣人力資源開發辦)縣人力資源開發辦牽頭,稅局、宣傳部、人力社保局等部門分管負責人任副組長。會同縣人力社保局、扶貧辦、農委、教委、城下達培訓計劃,鄉建委、民宗委、畜牧局、財政局等部門制定職業培訓政策。確定培訓機構,制定職業培訓補貼標準和資金撥付管理辦法,落實培訓補貼及職業技能鑒定補貼,并抓緊開展對公共實訓基地和職業培訓信息管理平臺建設的相關工作全程監管培訓。縣發展改革委、人力社保局要將職業培訓分別納入經濟社會發展總體規劃和人才發展專項規劃。縣地稅局要配合相關部門做好企業職工教育經費統籌工作。縣委宣傳部要加大對職業培訓工作的方針政策、成功創業的典型事跡以及培訓機構在職業培訓方面好的做法和顯著成積極營造全社會支持職業技能培訓、促進就業的良好氛圍。職業技能鑒定機構要根據有關規定,效進行宣傳。積極為參加培訓的人員提供有針對性的職業技能鑒定服務。縣人力社對口搞好培訓項目的爭資立項、統計上報和評估審計工作。保局、扶貧辦、農委、畜牧局、教委、城鄉建委、民宗委等部門要按照部門職能。