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一、一標單位在6月底前完成復查準備工作,7月迎接區檔案局檢查,市檔案局檢查的具體時間將由市檔案局決定后,檔案局電話通知各單位。
二、二標和三標單位在8月底前完成復查準備工作,9月迎接區檔案局檢查,年底迎接市檔案局檢查。
三、被納入檢查范圍的行業主管部門以及有下屬機構被納入檢查范圍的主管部門,要依法履行《檔案法》所賦予的法律責任,加強對所屬機構及本系統檔案工作的領導和監督、指導。主管部門在8月底前(一標單位在6月底前)安排時間對其所屬機構開展檔案監督指導、業務培訓、組織評比及復查預檢工作,并將檢查指導記錄、通知、簡報、通報等文字依據于8月底前(一標單位在6月底前)報送檔案局,該文字依據將同時納入該單位的檔案規范化管理復查、行政執法檢查及2013年年度績效考核內容。
1、凡是達三標的單位,下屬單位必須全部建檔;達二標的單位,下屬單位必須全部達三標以上;達一標的單位,下屬單位必須有50%以上的單位達二標以上、其余的單位達三標。
2、下屬單位復查不合格的,主管部門在2013年度績效考核中此項不得分。
3、未對所屬單位、本系統開展監督指導、業務培訓、評比檢查且無文字依據的,主管部門在2013年度績效考核中此項不得分。
其中,區教育局抓好所屬學校的檔案工作的監督和指導;區衛生局抓好疾控中心、衛生監督管理、婦幼保健院所的檔案工作的監督和指導,區人力資源和社會保障局抓好社會保障體系(社保、醫保、失業保險、就業)檔案工作的監督和指導;區財政局抓好國庫支付中心的檔案工作的監督和指導;區城管局抓好環衛、河門口公園的檔案工作的監督和指導;區司法局抓好公證處的檔案工作的監督和指導;格里坪鎮抓好所屬村、社區的檔案工作的監督和指導;各街道抓好所屬社區的檔案工作的監督和指導。
一、開展村級建檔工作的基本做法
(一)領導重視,成立機構
瓊海市開展村級建檔工作,得到了市委市政府和鎮委鎮政府的重視、支持。市里成立了村級建檔工作領導小組,由分管常委和有關部門的人員組成。鄉鎮、村也相應成立建檔領導小組,使村級建檔工作級級有人管、層層有人抓。市委市政府于1999年3月26日聯合下發《關于在全市村委會一級開展建檔工作的通知》,明確了任務,提出利用三年的時間完成全市村級建檔工作任務,建檔率要達到100%。
(二)抓好宣傳發動,提高建檔認識
在開展村級建檔過程中,瓊海市檔案局始終注意抓好宣傳發動工作,利用電視、廣播、報紙、宣傳車、橫幅、黑板報、大小會議等各種形式進行宣傳,同時吸收熱心檔案工作的老支書、老干部、老黨員、離退休人員作義務宣傳員,增強了大家的建檔意識,使村級建檔工作順利開展。
(三)抓好業務培訓,提高業務水平
根據上級的有關要求和村級建檔的實際,編寫了《瓊海市村級檔案歸檔文件材料收集范圍》、《瓊海市村級檔案室檔案保管期限表》、《村級檔案卷宗歸檔方法和步驟》、《建檔說明的擬寫》、《建檔說明范例》等規定、標準和制度。此外,還層層舉辦培訓班,對鄉(鎮)、村文書(檔案員)進行業務培訓,以便更好更快地掌握建檔方法。
(四)監督檢查指導,促進建檔落實
在檢查指導過程中,瓊海市檔案局主要采取兩個做法,一是分片指導,把局的全體干部分成四個組,把各鄉鎮分成四大片,每組負責一片,一包到底。遇到特殊情況,集體討論,共同解決。二是定期召開會議,如建檔工作會、情況通報會、討論交流會、總結表彰會等,及時了解村級建檔工作中出現的各種情況,及時指導、解決問題。
二、開展村級建檔工作初見成效
(一)促進農村民主政治建設,規范村務管理
嘉積鎮下寨村委會由于財務管理混亂,嚴重地影響了干群關系,群眾懷疑村支書貪污集體征地款,舉報到市檢察機關。在開展村級建檔工作中,瓊海市檔案局積極協助指導鎮工作組清理財務,按照規范要求建立起村級財務檔案,為檢察機關查處案件提供了幫助,對穩定該村的干群關系起到了積極的作用。
(二)促進農業生產和科技進步
陽江鎮棉坡村委會以種植胡椒聞名,在開展村級建檔工作中,不但幫助他們建立文書檔案的同時,還重點幫助他們建立胡椒栽培、防治病等技術種植檔案,為胡椒種植戶提供服務。幾年來,除了本村胡椒種植戶外,不少市內的胡椒種植戶都到該村查閱檔案資料,解決胡椒種植中的疑難問題,直接促進了農作物的增產增收。
(三)促進農村精神文明建設,維護農民利益
一是土地承包檔案給農民群眾吃了“定心丸”;二是檔案憑證在為解決農民切身利益的土地、房屋、分配等方面的矛盾中起到了決定性作用。2000年,嘉積鎮南堀村準備將村里的30畝地承包給客商建磚瓦廠,鄰近的南中村對該地提出權屬爭議,南堀村找出本村的檔案資料,證明該地是第一輪土地承包時發包給本村村民耕作的土地,一
場一觸即發的土地權屬糾紛通過利用檔案而化解,保證了價值近20萬元的經濟收入。
三、開展村級建檔工作的幾點體會
(一)領導重視,是做好村級建檔工作的關鍵
要做好村級建檔工作,首先必須爭取各級領導重視和支持。幾年來,瓊海市檔案局積極主動地去請示、溝通、宣傳、說服,取得了各級領導的重視和支持,為按時、按質、按量完成村級建檔任務提供了一個先決的條件。
(二)抓好業務培訓,是做好村級建檔工作的重要基礎
村級建檔工作,地域廣大,檔案人員專業知識缺乏,業務基礎薄弱,不確定因素很多,因此,相對機關檔案工作來說,難度也就更大,而抓好鄉村檔案人員的培訓就顯得更為重要。幾年來,瓊海市檔案局采取邊培訓理論學習,邊進行實際組卷操作,并選點讓學員現場學習觀摩等方法,使他們不僅迅速掌握到整理歸檔的相關技能,而且通過現場觀摩,從中得到啟發,煥發出建好本村檔案室的激情和動力。
(三)深入檢查,監督指導,是做好村級建檔工作的保證
檢查促進度,指導帶上路,幫助割尾巴,一環扣一環,緊緊地貫穿于整個村級建檔工作的始終。實踐證明,開展村級建檔工作,檢查、監督指導必不可少。在村級建檔工作中,有時候好話說千遍,道理講萬遍,不如親自幫一幫。由于地域經濟發展的差異等原因,能不能建檔,受到諸多客觀因素的制約,要求檔案部門的業務指導必須因地制宜、切合實際。有些村委會經濟基礎較好,早就萌發了開展檔案工作的愿望,但對檔案專業知識知之甚少,針對這種類型,檔案部門就派員上門指導,手把手教會他們方法。有些村委會經濟發展不很富裕,想建檔又心有余而力不足,對于這種情況,檔案部門就不辭勞苦,加班加點,無償提供裝具、人力服務。有的村委會因為原來管理不到位,文件材料損壞、散失現象嚴重;有的有能力、有條件建檔,但沒有人愿意承擔建檔任務,總想無事一身輕;有的發動建檔時,滿口答應,過后無動于衷;有的得過且過,沒有按規定、標準建檔;有的謊報進度。凡此種種,檔案部門都通過加強檢查監督的力度,做到勤檢查、勤幫助,逐一加以解決,取得明顯效果。
(四)發揮試點示范作用,是做好村級建檔工作的有效手段
常言道,學有榜樣,趕有目標。嘉積鎮南堀村委會是省檔案局親自抓的點,是海南省第一家行政村建檔示范點單位。在建檔工作全面鋪開的過程中,瓊海市檔案局注意發揮這個試點村的典型示范作用,起到了不可估量的作用。村級建檔工作期間,全市到南堀村參觀學習的村委會達到95%以上。
(五)建章立制,是村級建檔工作健康、持續發展的有力措施
經過一段時間的努力,許多行政村建立了檔案室,如何使村級建檔工作延伸下去,使之成為各個行政村正常工作的一部分,是檔案部門必須考慮的問題。因此,瓊海市檔案局在村級建檔工作全面鋪開的后期,花大力氣幫助各個行政村開展建章立制工作,從制度上為村級建檔工作繼續延伸、健康發展提供了有力的保障。
一、目標任務的完成情況
(一)綜合目標
1、以《檔案法》和《檔案法實施辦法》為依據,執法檢查9個以上單位(部門)的檔案工作。
20*年6月至9月,區檔案局組織人員先后對區教育局、密地街辦、區統計局等9個單位開展了執法檢查。從檢查情況來看,大部分單位能認真學習貫徹《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》,但個別單位存在著領導對檔案工作重視不夠,檔案人員更換頻繁,工作積極性不高,重經濟輕檔案的工作觀念一時難以改變。
2、監督、指導和認定5個以上區級機關檔案規范化建設。
20*年,區檔案局按照《*機關檔案工作規范化管理標準》積極開展檔案業務規范化認定工作。經過努力,已完成了南山街辦、區公安分局、弄弄坪街辦等10個部門、單位的檔案規范化認定、升級和復查工作。其中區公安分局在省一級規范化檔案考評中以99.2分的高分順利通過認定,創造了*市檔案規范化工作開展以來全市最好成績,提升了*檔案工作形象。
3、監督、指導和認定10所以上區屬學校檔案規范化建設。
截至10月中旬,區檔案局陸續完成了對8小、16小、20中小等10所區屬學校檔案規范化建設的監督、指導和認定工作。
4、征集5件以上反映*重大社會活動的重要資料入館。
先后完成了《20*年*統計》、《20*年*市*國民經濟統計資料》、《20*年*年鑒》、《*市*群眾工作資料匯編》、《*鄉鎮年鑒20*》等資料的征集進館工作。目前,正著手爭取將“花雨金沙”晚會光盤資料、“創衛”檔案資料作為重大活動檔案進館保存。
5、檔案信息化建設,完成檔案全文數字化2.5萬件以上。
經向市檔案局業務處咨詢,該項工作由市檔案局購置相關掃描錄入設備后統一開展,現暫不進行。盡管如此,我們仍然盡最大努力接收了一些單位的檔案目錄數據和實體,極大地縮短了檔案查閱時間。
6、查閱利用檔案,接待查閱利用300人次以上。
20*年1月至10月,區檔案局共提供群眾查閱檔案服務350余人次,預計全年至少接待400人次以上。
7、加強宣傳報道工作,上報信息8條以上。
1至10月,區檔案局在《*日報》上發表檔案信息4條,上報區委辦《*動態》信息23條,累計份數25份,已超額完成區委宣傳部下達全年目標20份的任務。
8、加強基礎設施和業務建設,為創建省規范化建設一級檔案館標準做好積極準備。
區檔案局以書面和口頭方式向區委、區政府主管領導匯報了創省一級檔案館的籌備工作情況,此項工作按照領導的要求和指示,正有序地開展。
9、舉辦全區檔案業務培訓班1至2期。
4月份和8月份,區檔案局先后在區建管局和銀江鎮舉辦了兩期檔案業務培訓班,來自全區機關、學校、鎮、社區和行政村的近100名檔案人員參加了培訓。
10、積極爭取上級專項資金,不低于20*年總額。
檔案系統情況特殊,各級檔案部門經費都很緊張,向上級爭取資金支持十分困難。“8.30”地震發生后,區檔案局向省、市檔案局書面匯報檔案館和辦公室受損情況并請求支持,由于今年全省各地均不同程度受到地震災害波及,目前看來得到上級支持的希望不大。今后如有機會和可能,我們將積極向上級檔案部門爭取必要的資金支持。
(二)保證目標
1、全面推行依法行政,切實做好群眾工作。
2、建設一支團結、低耗、高效、廉潔的職工隊伍。
3、認真做好組織、宣傳、黨風廉政建設、人才、精神文明建設、工會、信息、辦理提案和意見、綜治及維護穩定工作、保密、政務服務等工作。
4、全面完成“三定方案”確定的其它職能工作及區委、區政府和上級部門交辦的工作任務。
20*年,區檔案局從工作全局出發,主動服務和服從于全區工作大局,努力在單位內部營造風清氣正、團結合作的工作局面。一是按照新時期群眾工作要求,認真配合區群眾工作局,做好北京奧運會、殘奧會和紀念改革開放三十周年期間群眾工作,排除了不穩定因素阻礙檔案工作發展。二是組織學習區紀委孫超書記在全區廉政警示教育大會上的講話,加強檔案干部職工隊伍素質建設,以良好的心態和工作狀態完成區委、區政府交辦的工作任務。三是以機關效能建設為契機,制訂了與當前檔案工作發展相適應的人員考核考勤制度,不斷提高機關工作效率。
(三)單項目標
1、監督、指導、參與“創衛”后續檔案資料整理掃尾工作,為“創衛”工作的最終完成盡職盡責。
2、監督、指導“創模”檔案資料準備、歸檔工作和參與論證“創模”檔案資料迎檢方案,確保“創模”工作檔案順利通過考評驗收。
5月初,在區檔案局的監督、指導、參與下,區創衛辦后續檔案資料整理工作圓滿結束,國家愛衛會正式命名*市為國家衛生城市,“創衛”工作取得圓滿勝利。“創衛”工作結束后,區檔案局立即將工作重心轉移到監督、指導“創模”檔案資料準備、歸檔工作中,確保“創模”工作檔案順利通過省專家組組織的考評驗收。
(四)超額目標
為貫徹落實衛生部、國家檔案局關于《衛生檔案管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)和衛生部的有關通知精神,加強衛生檔案管理工作,現結合我省實際,制定本實施意見。
一、提高認識,規范管理
《規定》是規范全國衛生系統業務檔案管理工作的指導性文件,做好衛生檔案管理工作是提高各級衛生行政部門、各級各類醫療衛生機構(含醫療、疾病預防控制、衛生監督、科研、血站、婦幼保健和社區衛生服務機構)管理水平與服務質量,維護公民和各衛生機構合法權益的基礎性工作。對此我們必須提高認識,增強依法做好衛生檔案管理工作的自覺性和主動性。各地、各單位要認真組織檔案管理人員,嚴格按照《檔案法》和《規定》的要求,加強文件及有關資料的收集、整理和歸檔,規范衛生檔案管理,切實提高檔案管理水平,更好地為我省衛生醫療行業信息公開提供服務。
二、工作細化,全面實施
(一)各地、各單位要認真學習、全面掌握《規定》基本內容,做到準確理解、正確執行、工作細化、全面落實。要提高全體人員自覺歸檔、依法治檔意識。認真查找檔案工作中的薄弱環節,結合本單位檔案的實際工作,對現有的檔案規章制度該修訂的修訂,該完善的完善,建立健全本單位衛生檔案管理制度、檔案工作管理辦法及各類檔案整理規則、質量標準和防災應急預案等,集中統一管理本單位文書、基建、會計、科技、醫療衛生專業等各種門類和載體的檔案。
(二)要重視衛生檔案隊伍建設,加強業務培訓,采取有力措施,切實提高檔案人員素質和業務能力。省衛生廳每年適時組織業務培訓,積極參加衛生部和省檔案局舉辦的學習班。各市、各單位要組織相關人員認真學習《規定》,請當地檔案專業人員講授國家檔案管理法律、法規和檔案業務等方面的知識,交流經驗信息,開闊工作思路,創新工作方法,按照《規定》要求,推進衛生檔案工作規范化、信息化、數字化建設,力爭明年年內將本單位的檔案工作在原有基礎上再上升一個等級。
(三)完善歸檔范圍和檔案保管期限。省衛生廳直屬各單位要按照國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》修訂本單位檔案歸檔范圍和文書檔案保管期限,在修訂過程中要結合單位職能和工作實際,合理界定文件材料歸檔范圍,準確劃分文書檔案保管期限,盡量細化,便于操作。并于*年12月底以前,報省衛生廳審批備案后執行。
“雄安記憶”即雄安歷史、現在和未來的全部記憶符號集成,它涵蓋了文字、圖表、照片、視頻、音頻、實物等各種載體形式,全面、客觀、真實、完整地記錄雄安新區建立、成L、發展的歷史全貌,以讀、視、聽等方式原汁原味地對雄安新區發展軌跡進行全景式再現,同自然文化遺產、建筑一道,共同形成一座新城記憶的有力物證,記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民。
“雄安記憶”工程堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點高位、保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈、全方位、全方面保存原始檔案等原則,包括九個方面:雄安新區原行政區域內城鎮、鄉村、街道重要設施和建筑物現狀現貌等相關資料;新區規劃設計過程中形成的全部資料;城市拆遷施工建設過程中形成的音像、文檔資料;重大項目建設、項目管理過程中形成的具體保存價值的各種歷史記錄;新區各級機關形成的各類檔案資料;黨和國家主要領導關于雄安新區的講話、批示和到雄安調研的照片、視頻等音像資料;新區環境治理、生態保護等相關資料;中直部門和中央企業疏解過程中產生的相關資料;其他與雄安相關的記憶內容。
省檔案局局黨組多次組織召開局黨組專題會議,深入學習領會中央、省委關于雄安新區規劃建設的有關精神,準確把握設立雄安新區的時代背景、戰略意圖、總體要求和重點任務,積極研究,就如何在雄安新區規劃建設中找準檔案部門的定位,更好地發揮職能作用,更好地服從服務于國家發展大局提出建議,結合雄安新區規劃發展,謀劃實施“雄安記憶”戰略工程。
省檔案局局領導多次進行實地調研和督導。局長田昌明召集專題調度會議,實地聽取保定市及雄縣、安新、容城等地檔案工作情況匯報,就推進“雄安記憶”工程和收集檔案文獻資料、整合接收檔案、現狀拍照攝像留存記憶、檔案普查清點等工作提出指導性意見,要求積極挖掘雄安歷史檔案,特別是發改、國土、交通、城建、水文、地質、農林、教育、衛生等部門檔案資源,提煉有價值信息,提供給雄安規劃建設等部門服務。省檔案局分管局領導帶隊,相關業務處室組成指導工作組深入雄安新區一線開展工作,進行現場業務指導。
同時,省檔案局下發《關于做好雄安新區建設前期檔案工作的通知》(冀檔發〔2017〕23號),對新區規劃區域內檔案部門推進“雄安記憶”工程提出要求:一是做好檔案留存工作,確保現有面貌能夠得到及時、有效留存,各相關檔案部門要積極組織開展現行政區域內城鎮、鄉村、街道重要設施和建筑物等現狀、現貌的拍照、攝像及相關資料的收集、保存工作;二是做好檔案平穩移交前期準備工作,按照省委、省政府和新區籌委會要求,監督指導現行政區域內各部門各單位做好檔案工作,對其檔案情況及現有館藏進行全面統計,在摸清底數的基礎上,精準施策,有序推進檔案移交、接收工作,確保檔案不損毀、不流失,檔案實體和信息絕對安全;三是做好檔案服務利用工作,雄安新區在規劃建設過程中,對現存檔案資料的需求巨大,檔案部門要積極服從服務于新區規劃建設,有意識、有重點地利用館藏現存檔案,為雄安新區規劃建設決策提供參考依據。
在省檔案局的積極推動下,保定市和雄縣、安新、容城三縣迅速開展工作。一是做到人員保障,加強相關業務培訓。保定市檔案局組織召開全市檔案業務培訓會議,就新的歸檔辦法和檔案執法對全市檔案工作人員員進行了培訓,從5月中旬起,將結合雄縣、安新、容城三縣的檔案現狀,分期分批進行針對性培訓,以推進“雄安記憶”活動的深入落實。二是摸清底數,開展檔案資源統計。從4月中旬開始,對行政區域內各部門各單位檔案情況及現有館藏進行全面統計,開展檔案資源底數調查工作。搶抓時間節點,在雄安新區規劃建設啟動階段,對現行政區域內城鎮、鄉村、街道重要設施和建筑物等現狀、現貌的拍照、攝像及相關資料的收集、保存工作,用鏡頭記錄歷史,為國家、為社會、為后世留下永久的記憶和財富。三是利用現有檔案資源,積極開展資政服務。在新區規劃建設啟動階段對檔案資源需求量、查檔人員多、工作頭緒多,保定市和雄縣、安新、容城三縣努力克服困難,立足于現有條件,創新思路,大膽作為,盡可能多地為查閱者提供檔案資料。在檔案查閱利用上,細心、熱心、周到做好查檔利用服務,積極挖掘檔案資源,為雄安新區規劃建設決策提供檔案參考依據,發揮檔案部門的“資政”作用。
編者按:本文主要從舉辦了全市檔案工作人員專業技能培訓班;舉辦了張家口歷史文化專題講座幾個方面進行闡述。其中,主要內容包括:圍繞經濟社會發展大局和社會民生對檔案工作的需要,精心選擇學習培訓內容,認真制定學習培訓計劃,并按照計劃安排,采取多種措施、加深對檔案工作重要性的認識、要堅持經濟工作和社會事業發展到哪里、要認真落實市委開展“三提升”活動要求、為使全局同志深入了解張家口歷史文化,更好地開發利用檔案信息資源,為全市經濟社會發展大局、和諧張家口建設發揮積極的作用,4月9日上午,我局舉辦了張家口歷史文化專題講座等。具體材料請詳見:
在深入開展“三提升”活動中,市檔案局緊密結合部門實際,圍繞經濟社會發展大局和社會民生對檔案工作的需要,精心選擇學習培訓內容,認真制定學習培訓計劃,并按照計劃安排,采取多種措施,活化學習形式,有條不紊地組織開展了一系列學習培訓工作。
1、舉辦了全市檔案工作人員專業技能培訓班。為了使全市檔案工作者不斷適應新形勢對檔案工作的需要,全面推進檔案管理規范化、信息化建設,更好地服務全市經濟和社會發展大局,4月7日至8日,我局舉辦了為期兩天的檔案業務培訓班。市縣區160名專兼職檔案工作人員參加了培訓。市檔案局局長楊敏同志親自主持開班儀式,并就檔案工作人員專業技能培訓工作講了三點意見,他要求全市檔案人員一是要加深對檔案工作重要性的認識,尤其在推進城市建設大變樣的過程中,檔案和檔案工作重要性更顯得尤為突出;二是要堅持經濟工作和社會事業發展到哪里,檔案工作就要跟蹤服務到哪里,努力做到圍繞中心,服務大局,面向社會,服務百姓,重點抓好民生檔案、農村檔案、社區檔案、重點建設項目檔案和民營企業檔案工作,不斷加快檔案信息化建設、檔案館功能建設、檔案法治建設和檔案隊伍建設;三是要認真落實市委開展“三提升”活動要求,及時補充新知識、掌握新技能,使自己的工作能力素質、工作水平標準、工作質量效率得到全方位提高,做適應檔案事業發展需要的復合型人才。
學習期間,學員們系統接受了新時期電子檔案管理、文書檔案規范化管理和家庭建檔工作等內容的專題培訓。為檢驗培訓效果,我局還在培訓班結束時,組織全體學員參加了檔案業務培訓考試,并為成績合格的檔案工作人員頒發了崗位培訓合格證。
2、舉辦了張家口歷史文化專題講座。為使全局同志深入了解張家口歷史文化,更好地開發利用檔案信息資源,為全市經濟社會發展大局、和諧張家口建設發揮積極的作用,4月9日上午,我局舉辦了張家口歷史文化專題講座,特邀張家口歷史文化研究會理事、張家口電視臺品牌欄目《京西大茶坊》策劃人劉振英同志到局進行專題講座。講座中,劉振英同志以自己潛心研究多年的成果、大量翔實資料的引用和生動形象的講解,引起了與會同志強烈反響,受到了熱烈歡迎。大家表示通過這次培訓,對我市歷史文化有了更全面深入的了解,為開發利用檔案資源開闊了思路,今后要繼續深入挖掘館藏珍貴歷史檔案資料,加強開放開發和搶救保護力度,主動為現實服務,為社會服務。
檔案信息化建設現狀
近幾年來,檔案信息化建設越來越多地得到盟旗兩級領導的關心和重視,不斷加大了對檔案信息化建設經費的投入。從2000年以來,在各級檔案部門的共同努力下,爭取財政投入,配置了計算機33臺、服務器1臺、復印機7臺、掃描儀5臺、打印機7臺、數據采編機1臺,還購置了錄音筆、數碼攝像機和投影儀等設施設備,安裝了檔案管理軟件。盟檔案局和部分縣市開通了寬帶,在政府門戶網站上開通了檔案信息網,并圍繞盟委、行署的工作大局,開設了多個欄目宣傳檔案工作,點擊率逐年上升,為社會利用檔案信息提供了更加快捷的條件,也加大了對我盟檔案工作的宣傳。
據統計,全盟各級各類檔案館中,專職人員98人,具有大專以上學歷的有74人,占75.5%。全盟共有副研究館員3人,僅占全盟各級各類檔案館中專職人員的3.1%;館員16人,占16%;助理館員10人,占28.40%;50歲以上18人,占18%,35―49歲有55人,占56%,34歲以下15人,占15%。中級以上專業技術職務人員大部集中在檔案局(館)。從2000年開始,盟檔案局開展計算機管理檔案操作技術知識培訓工作,全盟大多數檔案局(館)的領導和業務骨干受過培訓。各級檔案干部對檔案信息化建設的認識不斷提高,計算機知識不斷豐富,但也只是停留在能簡單操作上,計算機專業本科以上畢業的專業人才廖若晨星,現職檔案人員中熟悉計算機操作的仍不多,尤其是既懂檔案業務、又懂計算機技術的復合型人才更少。部分市縣檔案部門由于沒有人才,現有設備的潛能沒有得到充分發揮。
興安盟檔案局在長期的檔案工作中,按國家檔案局統一的國家標準、行業標準的要求開展檔案工作。在嚴格執行的基礎上,還根據自身需要,完善本地區的檔案工作標準,很好地規范和保證了全盟檔案工作的開展。特別是近兩年來,根據檔案信息化建設發展的形勢需要,盟檔案局制訂了《興安盟2010―2012年檔案信息化規劃及實施方案》,但從總體上看,在檔案信息化方面的仍存在很大不足,使檔案業務和信息化之間產生脫節,影響了檔案信息化建設的發展。
制約檔案信息化建設主因
目前,檔案工作尚處在各項基礎工作有待完善和提高的建設時期,信息化建設對檔案管理與建設提出了新要求,而客觀條件上的先天不足和主觀上的諸多因素,嚴重地制約著檔案信息化建設工作。
(一)檔案信息化投入力度小,結構不合理。總體上看,各級政府對檔案信息化建設的重要性認識不足,對檔案信息化建設工作給予一定支持,增加了一些投入,但經費短缺、資金不足仍是困擾檔案事業發展的主要原因,尤其是旗縣市級檔案部門顯得格外突出。
(二)檔案信息開發的成效大小與人們的文化素質高低有極大關系。當前,在檔案工作隊伍中有相當一部分人的總體素質較低,對檔案信息資源開發利用的深度、廣度及產生的效益仍會帶來一定的影響和限制。
(三)服務方式、手段落后。檔案部門的服務方式特別是基層檔案室的服務方式多以傳統的被動服務為主,服務手段仍脫離不了手工操作,這遠遠地滿足不了現代信息傳播所要求的容量大、范圍廣、效率高、速度快和準確率高等要求。
(四)缺乏檔案信息化建設復合型人才。就各縣(市)檔案局(館)調研情況來看,缺乏計算機管理人才,是制約檔案信息化發展的重要因素。我盟檔案部門干部真正畢業于檔案專業的人才極少,計算機管理人才寥寥無幾,懂檔案管理又精通信息技術的復合型人才相當缺乏。
(五)檔案信息化建設缺乏法規政策及業務規范。近幾年,國家出臺了檔案信息化建設的規章和標準,自治區也制定了檔案信息建設實施方案,但還沒有形成的完整的法規、政策和業務規范體系。因此,在實際工作中,沒有相關政策作為依據,對各部門沒有說服力,影響了檔案信息化建設的推進與發展。
實施檔案信息化建設
檔案信息化建設是一項復雜的系統工程,需要慎重選擇,在具體實施的定位中,應該多做調查、分析、研究。要加快檔案管理現代化、信息化的建設,應主要做好幾方面的工作:
(一)加大檔案宣傳力度,開發檔案意識,引發人們利用檔案的興趣。第一,檔案是社會的寶貴財富,要通過多種形式的檔案宣傳,讓人們了解檔案記錄歷史、承載文化的巨大作用。第二,檔案工作發展依賴于社會,只有通過檔案宣傳,使人們認識到其重要性,才能獲得人們對檔案工作的支持。第三,檔案工作的目的是服務社會,應當通過檔案宣傳,提高人們利用檔案的興趣,促使人們學會利用檔案,引導人們不斷提高利用檔案增長知識,解決問題的能力,增強社會檔案意識。
(二)加強干部隊伍建設。檔案信息化建設的關鍵是檔案工作者素質的全面提高,檔案信息化建設需要一大批既懂信息化、電子政務知識、又懂檔案管理、信息組織與計算機操作的復合型人才。要強化對現有人員的業務培訓,為信息化建設培養出過硬的業務骨干和技術人才,造就一支政治素質高、業務素質強、工作作風硬、思想創新、團結進取、掌握現代信息技術的檔案干部隊伍。
(三)加大投入、增配軟、硬件設施。要加快檔案信息化的建設。首先,要舍得投入財力,配置與檔案管理現代化相適應的軟、硬件。作為上級檔案主管部門,也可以與相關部門溝通協商、共同提出解決問題的辦法在政策上給下級部門創造條件,使檔案信息化建設加快發展。
(四)進一步規范現行文件閱覽中心的管理。現行文件閱覽中心工作是檔案部門加強黨和人民群眾的血肉聯系、維護群眾的合法權益、推進政府信息公開、構建社會主義和諧社會的一項創新工作。力爭在各級現行文件閱覽中心配置專用計算機實行機讀閱檔,對各單位紙質文件和電子文件同時收集,以減少信息錄入的工作量,避免重復勞動,降低數據處理成本,滿足社會各方面的需求。
一是端正學習態度,樹立良好學風。雙鴨山市檔案局始終堅持用理論武裝黨員干部,運用政治理論學習、專題輔導、黨員活動等時機,進一步深化群眾路線教育實踐活動成果。同時,組織局館干部積極參加各級各類業務培訓、專題培訓和崗位培訓,并及時組織好受訓人員學習心得的交流匯報,努力營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍,增強學習的自覺性和實效性。
二是弘揚先進典型,引領清風正氣。榜樣的力量是無窮的。工作中,雙鴨山市檔案局注重將先進人物、事跡納入干部教育范圍。學習、宣傳朱志偉、于海河等先進人物的優秀事跡,并對黨員干部進行經常性教育,用他們的精神和事跡教育人、感染人,引導黨員干部轉變作風,使學先進、比作風、抓落實在全局蔚然成風。同時,進一步強化忠誠事業、無私奉獻的精神,激發干部推動發展的緊迫感和責任感,增強進取心和榮譽感,自覺把心思用在干事業上、把精力放在抓落實上、把功夫下在求實效上。
三是構建學習平臺,加快學習型機關建設。雙鴨山市檔案局創新學習形式,堅持學用結合,不斷提升局館黨員干部作風建設。每年年初制定學習計劃,并采取領導授課、專家輔導、案例分析、研討交流等方式、創新個人自學、座談調研、體會交流三大平臺,加強政治理論、政策法規、業務知識、工作技能的學習,并撰寫學習筆記和心得,不斷提高學習的實效性,自第二批黨的群眾路線教育實踐活動以來,雙鴨山市檔案局已開展形式多樣的教育學習活動40多次,累計撰寫學習筆記90余萬字,學習心得80多篇。
二、建制度,重措施,常保干部好作風
作風建設不是一朝一夕之事,需要堅持抓、長期抓。雙鴨山市檔案局在工作中注重制度化、規范化建設,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,使作風建設有章可循。
一是健全目標管理責任機制。雙鴨山市檔案局把機制體制創新作為一項重要內容,在原有制度的基礎上,先后制定出臺了《工作實績考核制度》、《失職追究制》、《入企服務制度》、《服務承諾制》等一系列規章制度,并認真落實局黨員領導干部“一崗雙責”要求,按照“權責明晰、各負其責、運轉高效”的原則,組織局領導與科室負責人分別簽訂作風建設和黨風廉政建設、重點業務工作目標管理責任書,建立健全崗位責任制,堅持主要領導總體抓,分管領導具體抓,科室負責人直接抓,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作格局。
二是建立督查督辦機制。堅持把改進作風作為一項經常性工作抓緊抓實,嚴格執行《雙鴨山市檔案局督查制度》,將督查督辦作為改進作風、提高效能、推動工作的重要抓手,把督查內容、責任科室和完成時限納入督查范疇,利用局務會等對督查事項完成情況進行專題匯報,形成分管領導具體督查、牽頭科室負責組織、職能科室分工落實,黨員干部廣泛參與的工作格局,促進了辦事提速,服務提質,工作提效。
三是完善績效考評機制。建立完善了《工作實績考核制度》、《機關干部獎懲制度》,全面實行績效考核、過程監管和問題分析,杜絕不作為、慢作為、亂作為現象。近年來,雙鴨山市檔案局加大考核結果的使用力度,把目標任務完成情況,作為科室評優、干部任用的重要依據,努力在全局營造比學趕超、爭創一流的良好氛圍,推動局機關作風建設不斷取得新成效。
三、說真話,干實事,在實踐中樹形象
在作風建設工作中,雙鴨山市檔案局以腳踏實地,真抓實干的精神,以實實在在的舉措和行動,強化服務,取信于民。
一是扎實開展新農村建設檔案工作。把新農村建設檔案工作擺上了突出位置,積極開展社會主義新農村建設檔案示范縣創建活動,以集賢縣和四方臺區太保鎮為新農村建設檔案示范點,積極搭建起適合農民需要的檔案利用服務平臺,把已公開現行文件利用工作延伸到鄉村,推進檔案信息資源共享。
二是加快拓展經濟領域檔案工作。主動幫助企業免費到檔案館查找、利用檔案資料,并多次到建龍集團指導建檔工作,幫助其解決業務難題。為全面貫徹落實國家檔案局10號令精神,方便企業正確界定文件材料歸檔范圍,準確劃分檔案保管期限,制定了《雙鴨山市糧食局所屬糧庫管理類檔案規范與保管期限表》,為糧食企業今后檔案規范化管理奠定良好的基礎。
三是不斷完善社會事業領域檔案工作。把為人民服務作為檔案工作的出發點和落腳點,全面推動與群眾切身利益密切相關的社會事業領域檔案工作。市檔案局與尖山區醫保辦聯系,將該單位民生檔案納入二級指導范圍,并多次進行指導,規范醫保檔案。
根據省XX檔案部門工作要求,在縣委、縣政府的大力支持下,全縣檔案管理業務培訓班今天正式開班。借此機會,我謹代表縣委、縣政府向長期堅持在基層一線檔案管理崗位上的同志們表示誠摯的問候,向百忙之中蒞臨我縣授課的省檔案局XX局長表示衷心的感謝。
下面我就這次培訓學習講四點意見:
一、統一思想,充分認識檔案管理工作重要性
檔案是經濟和社會發展的歷史記錄,檔案對于一個單位來說無論是機關、事業單位還是企業,都是一種寶貴的資源。
隨著經濟社會的快速發展,檔案工作重要作用日益突顯,特別是最近幾年來,檔案工作出現了許多新的領域、新的課題,檔案信息化建設、檔案館功能建設、檔案法治建設、檔案隊伍建設等事關檔案事業發展全局的重大問題也成了檔案工作的重中之重。在座的專(兼)職檔案工作人員對于這一點一定要有足夠的認識。
在新形勢下,如何更好地發揮檔案工作的職能作用,是全縣檔案工作健康發展的新機遇,也是擺在所有檔案工作者面前的新任務、新要求。我們要從服務全縣經濟社會發展大局的高度出發,進一步統一思想、提高認識,牢固樹立大局意識和全局意識,切實增強各級檔案工作者的責任感和榮譽感,全面更新理論知識,著力提升專業水平和工作能力,繼續發揚踏實苦干、甘于奉獻的精神,奮力推進我縣檔案事業又好又快發展,為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。
二、認清形勢,主動應對檔案管理工作新挑戰
隨著機關規范管理和服務考核的逐步推行,檔案工作在各地出現了許多新的領域、新的課題。信用檔案、農村檔案、民生檔案、重點建設項目檔案、民營企業檔案、家庭檔案、寺廟檔案向我們撲面而來。與此同時,檔案信息化建設、檔案館功能建設、檔案法治建設、檔案隊伍建設等事關檔案事業發展全局的重大問題紛紛提上各級政府議事日程。檔案事業不僅服務領域擴大,而且服務由后臺走向前臺,由被動服務向主動公開服務轉變,由傳統管理模式向現代化科學管理模式轉變,這樣的轉變、變化是深刻的。
目前,我縣檔案工作存在諸多問題:一是我縣檔案館綜合樓自2008年受地震破壞被拆除后,全縣各鄉鎮、各部門的檔案無處移交,導致全縣檔案工作滯后。二是部分單位領導對檔案工作重視不夠;三是檔案人員變動頻繁、業務培訓還沒能跟上;四是檔案室等基礎設置配備不科學、不到位,有的還存在安全隱患,影響了單位檔案工作的正常開展;五是有的單位檔案人員責任心不強,未按期立卷歸檔,嚴重違反《檔案法》相關規定;六是部分單位文件材料收集不齊全;部分檔案人員整理案卷不符合規范要求。以上諸多問題,有待我們在今后的工作中認真加以整改解決。
三、珍惜機會,不斷提升檔案管理工作新能力
這次培訓為我們檔案管理人員提高業務能力搭建了一個良好的平臺,大家一定要倍加珍惜、高度重視,全心投入、認真學習,補充新知識、掌握新技能。在學習過程中不僅要帶著問題學習理論知識,努力把重點難點問題學深學透,也要立足崗位實際,有針對性地學習,多向老師和同事學經驗、學方法,深入交流、大膽創新,不斷提高自身水平,全力助推全縣檔案事業再上新臺階。
一要放下事務專心學。參加此次培訓的人員都是各鄉鎮分管檔案工作的領導,縣直各部門、單位、省XX駐臨各單位的檔案管理人員,平時大家工作都很忙,事務也很多,但既來之則安之,希望大家能克服暫時的困難,把單位或部門的事情放一放,靜下心來專心學習,通過此次培訓提高自身的綜合素質以適應新形勢下檔案工作發展的需要,認真貫徹實施檔案工作法律法規,積極主動學習政治理論,切實增強依法治檔觀念,把握觀點、提高業務技能、不斷進步。
二要放下架子虛心學。此次培訓層次比較高,給我們授課的是省檔案局檔案業務指導處專家魏麟懿處長,魏處長從事檔案管理工作多年,實踐經驗豐富、理論水平高,希望大家一定要有甘當“學生”的精神,以“空杯”的心態虛心聽講,尊重老師,嚴守紀律,虛心學習,取長補短,為我所用,營造一個有利于自身進步的良好環境。
三要放下雜念安心學。這次培訓考慮到各方面原因安排的是為期一天的短訓,大家一定要拋棄雜念,端正態度,集中精力,安下心來利用有限的時間抓好學習,把培訓學習當作掌握新知識、新方法,提高本領的好機會。
四、嚴肅紀律,積極營造培訓學習好環境
在培訓期間,各位學員要嚴格遵守各項培訓紀律,服從工作人員安排,服從培訓班管理,不搞特殊化,不隨意請假,不找人代訓,不請客吃飯,不參加消費娛樂活動。縣檔案局要加強培訓學員的管理和服務工作,及時解決培訓期間出現的各類問題,積極協調解決培訓學員存在的實際困難,努力營造一個紀律嚴明、管理規范、服務到位的培訓學習環境。
最后,預祝這次培訓班取得圓滿成功。