中國城鎮化進程精選(九篇)

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第1篇：中國城鎮化進程范文

關鍵詞：城市化；加速階段；影響因素；政策建議

一、引言

在2015年政府工作報告上，總理說：“城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。”雖然中國的城市化有了很大水平的提高，但是其城市化水平不僅嚴重滯后于發達國家，而且也遠低于世界平均水平。本文就是在這個認知上，尋找影響城市化的主要因素，以期有針對性的解決我國城市化過程中的一些問題。根據諾瑟姆的城市化階段劃分，我國在1992年（城鎮人口占總人口的比重為30.48%）進入了城市化的加速階段，而且從1992年后我國無論是國內還是國外環境都趨于穩定，經濟發展很少有外在因素的干擾。所以本文基于這個考慮，就選擇了1992年至今這個階段的城市化發展研究。

二、指標選取

通過閱讀大量關于城市化影響因素模型的實證研究和數據的可獲得性，借鑒了史曉慶，任建蘭在《影響城市化進程的相關因素分析》一文選取的三個方面的指標，本文在這個基礎上對指標進行擴展，選取了以下城市化影響因素的初始指標，在這個基礎上，進行篩選出進一步研究的重要指標。

1. 經濟因素指標：人均GDP（PG）；固定資產投資（FI）；城鄉收入差距（UIG），用城鎮居民人均可支配收入減農村居民人均純收入表示。

2. 產業因素指標：第二產業產值比重（PSV）；第三產業產值比重（PTV）。

3. 科技因素指標：科教文衛事業投資（SEI），由于統計數據缺失，用財政支出中用于教育、科學研究和醫療衛生的總和表示；普通高等學校在校學生數（NSC）；從事科技活動人員數（NST）。

4. 社會因素指標：交通基礎設施狀況（TI），用鐵路和公路的總里程數表示；進出口總額（TAI）；外商投資總額（TAF），用實際利用外商投資數衡量。

三、建立模型

本文從經濟發展水平，產業發展水平，科研投入和社會因素四個方面考察中國城市化進程的影響因素，建立以下模型：

Y=F（PG，FI，UIG，......NSC，NST）

其中，Y表示城市化水平，是被解釋變量，用城鎮人口比重進行測度；PG，FI，UIG，......NSC，NST是解釋變量，通過這個模型，可以找到城市化水平與經濟發展，產業發展，科研投入和社會因素之間的關系。

本文使用了1992～2013年的數據。之所以選擇這期間的數據，首先是因為從1992年開始，我國城市化進入加速發展時期；其次也是由于數據的可獲得性。數據來源：中國統計年鑒（2014）。

四、實證分析

（一）灰色相關度分析

本文采用整體灰色關聯分析，它是基于灰色系統的灰色過程， 進行因素間時間序列的比較來確定哪些是影響大的主導因素， 非常適合進行動態過程的分析。

從表1可以看出，自1992年以來，本文選擇的11個影響因素均與城市化有很強的關聯性。其總排序為：

其中PTV，TAF，PSV，NST，TI，TAI與城市化水平關聯性最強，關聯度均達到0.9以上，也就是說，這幾個因素是影響我國城市化發展的主要因素。由此，下面就重點研究PTV，PTE，TAF，PSE，PSV，NST，TI和TAI也即二三產業發展，交通基礎狀況，進出口總額，科研投入和對外出口總額對城市化的影響。由于灰色關聯分析雖然能準確測度各因素對城市化以及各因素之間的關聯程度，但是不能分析出這種關聯是正向還是負向，因此，對這些重要因素進行回歸分析是很有必要的。

（二）回歸分析

1. 平穩性檢驗。因為以上指標選用的都是時間序列數據，如果指標變量是非平穩的，那么即使樣本量很大，用最小二乘法進行估計時也可能會出現偽回歸現象，也就是說變量之間并不存在真正有意義的關系，因此要對指標數據進行平穩性檢驗。檢驗時間序列平穩性的方法有很多，最常用的方法就是單位根檢驗（Unit Root Test）。本文采用的就是Augmented Dickey-Fulled Test也即增廣迪基--富勒檢驗來對Y，PTV，TAF，PSV，NST，TI和TAI及其一階和二階差分進行檢驗。檢驗結果表明：除Y外的其他8個變量的水平系列和一階差分都是非平穩的，二階差分都是平穩的（詳見表2），因此可以進一步對上述變量進行協整關系檢驗。

2. 協整檢驗。在上述序列數據是二階單整的情況下需要進一步對其進行協整關系檢驗。本文采用Johansen檢驗來驗證上述變量的協整關系，檢驗結果表明，變量之間確實存在協整關系（詳見表3），說明本文最終選用的這些變量之間存在長期穩定的均衡關系。

3. 回歸模型分析

雖然指標TAF與城市化率相關性也很強，但是通過多次發現剔除該指標的模型擬合程度最好，因此在這里選擇剔除TAF這個指標。表4是最終的回歸結果。

回歸方程為：

從表4中的一些統計量可以看出，R-squared 和R-squared 都在0.99以上，Prob（F-statistic）幾乎為0，因此該模型的回歸效果還是比較理想的。再看各個因變量，除LnNST之外的其他自變量在1%的顯著性水平下都和因變量Y呈正相關，LnPNST雖然沒有通過顯著性檢驗，但是可以發現其與因變量也是呈正相關的。因此，二三產業的發展，進出口發展和交通設施狀況都會影響城市化水平，但是二三產業對城市化的影響超過科研投入，交通基礎狀況和進出口發展對城市化的影響。

五、加快城市化進程的政策建議

1. 合理規劃城鎮區域發展格局，加快區域一體化發展。我國東中西城市化發展很不均衡，中部和西部城市化水平遠遠落后于東部。我國城鎮的發展受氣候、水文、土地等自然環境和自然資源的影響，可供大規模開發的土地很有限，這也是大城市一般都分布在東部沿海的重要原因之一。因此在面對我國人口多，人均資源相對緊張的情況，我們應該利用現有的城鎮基礎，沖破既有的行政邊界的約束，將自然資源和生態環境等統籌考慮，均衡協調大、中、小型城市發展，重視小城鎮的發展建設，提倡城市資源共享，科學合理地進行人口和產業的引導規劃，因地制宜的規劃城鎮區域發展格局。

2. 加強交通建設，構建一體化、網絡化的交通運輸體系。交通設施是城市非常重要的基礎設施，上一章的實證分析業表明，交通基礎設施發展與城鎮化發展是正相關的，因此我們必須重視交通設施建設。隨著城市的快速發展，對交通運輸的需求也不斷增長，交通發展在滿足其運輸需求的同時，也受到了環境、資源和土地等自然條件的約束，這些在客觀上就要求在未來應該大力發展環保節能和先進適用的交通工具，按照地區不同條件，逐步淘汰高污染高能耗低效率的交通工具，鼓勵新能源交通工具的運用。

3. 積極推進戶籍制度改革，促使人口自由流動。我國人口流動一直受到戶籍制度的限制，這也是造成我國城鎮化發展落后的原因之一，改革開放后雖然對戶籍制度有所松動，但還是沒有從根本上解決，因此我們要積極推進戶籍制度改革。各地區可以根據不同情況對戶籍制度進行改革，暫時還不能完全放開落戶限制的大型城市，要通過放開其轄區內的中小城市的落后限制，分擔大城市人口落戶的壓力，對于中央已經明確指明放開落戶限制的中小城市要盡快落實政策。逐步取消城鄉戶籍差別，建立統一的戶口登記管理制度，實現城鄉居民自由流動。

4. 按照產城融合，產業融合原則，大力發展第三產業。要推進城鎮化，就要有產業跟進，否則就吸納不了流動人口進城鎮就業，會造成“空心化”，城鎮化率也提高不上去。實踐證明，以產業帶動的城鎮化才更有生命力。我國的城鎮化一直滯后于工業化，而從美國和世界各國發展經驗來看，城鎮化與工業化協調才能持續健康發展。盡管我國第三產業的發展有了快速的進步.但相較于其他發達國家.仍存在一定的差距。我們應該以市場為導向，在政策上積極扶持新興服務行業，在稅收、信貸等方面大力扶持城鎮第三產業相關企業，還要為第三產業發展提供必要的公共物品。同時創造公平有效的競爭環境，打破行業壟斷，通過深化改革.逐步取消或調整不合理的產業限制政策。

5. 繼續擴大對外開放，加強主動的進出口貿易。從我國城市化進程及上一章的實證分析中發現對外開放對城市化發展的作用是積極的，進出口和城市化率是呈正相關關系的，因此進一步提高城鎮化水平就需要我們繼續擴大對外開放，加強進出口貿易。在日益發展的經濟全球化背景下，通過對外開放和進出口貿易引進國外技術和資本是很重要的，是發展中國家發揮后發優勢的重要途徑。對外貿易不僅可以彌補國內市場相關產品的不足，企業還可以從中吸收先進的知識和技術，從而刺激技術的創新。

參考文獻：

[1]張懷志，聶玉梅.影響云南城市化水平的因素分析[J].經濟縱橫，2012（09）.

[2]劉鎧鋒.浙江省城市化影響因素計量分析[J].中國城市化，2014（04）.

[3]周文興，羅琴慧.新時期城市化進程中的主要推進因素及測算[J].統計與決策，2015（05）.

第2篇：中國城鎮化進程范文

關鍵詞：中國；城鎮化；農民子女；教育

中圖分類號：G648 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2013）07-0003-02

全世界每天大約有一百萬人從鄉下涌向城市。城市，這個車水馬龍、燈紅酒綠的地方一直以來都以一種居高臨下的姿勢俯瞰著這個世界。看到火車站那些滿身疲憊，拖兒帶女背著大包行李的人或走或睡在車站的廣場上，我心里就莫名的悲哀：他們身邊的孩子怎么辦？掙扎在城市最底層的父母們，過多的壓力讓他們忘記了孩子最重要的教育問題，于是像詛咒一樣，若干年后，另一批農民工成長起來了，城市就這樣不斷"發展"著，推動著城鎮化的"順利進行"。

城鎮化二十年的歷程

自從1978年中國實行改革開放以來，中國城市有了明顯的發展，對于大部分中國人來說，城市代表先進生活。

我的家鄉是川東北地區一個小縣城，在過去的二十年里，我深切感受到了縣城的變化。縣城有一條河從中流過，整個城區被分成兩個部分，東岸有多家小型的國營或集體企業，大多在80年代就已經倒閉，居民以農村人口居多；西岸，則匯聚了縣城的大部分的生活娛樂設施。縣城周邊有很多個小鄉鎮，我的老家就是其中一個。下面我略微談談這些年家鄉的變化：

（1）人民生活水平的提高。父母輩工資的增加，市場的擴大，公共設施的完善，學校教學設施的提高，都在一定程度上表明家鄉人民總體生活水平的上升。

（2）人口分布的差距擴大。在過去的幾年里，西岸的住家樓房多了很多，農民多進城租房子做小生意。而在東岸，尤其是在我老家，即使是逢年過節，街上的人很少，同樣有很多住家樓房，可是根本沒住幾戶人家，老家唯一的中學也在前不久關門了，所有的學生轉到鎮上去讀，中間隔著一條河，甚至幾重山。

（3）貧富差距擴大。雖然大家的收入都在增長，但幅度不一樣，城市的原住居民時不時還有補助，但是農村進城務工的就不一樣了，靠種地根本不能滿足一家人的溫飽和孩子的教育費用，微薄的收入卻要面對不斷上漲的物價，這種狀況讓教育的天平自然傾斜。

家鄉二十年來從以前的破破爛爛變得像個小縣城的樣子了，可是漂亮的光環下還有多少辛苦的靈魂在掙扎，其中大部分都是農村來的孩子，他們懷揣"知識改變命運"的信仰，卻發現殘酷的現實讓他們有點兒無奈。

進城務工人員子女的教育所面對的問題

我們倡導"教育公平"原則，可是就我的家鄉目前的教育情況來看，教育還很欠缺公平。主要表現如下：

1.戶口和擇校費

在我的家鄉，周邊鄉鎮中小學幾乎都較差，很多進城務工的農民帶著孩子一起來，有的就是為了讓孩子享受更好的教育才進城的。但是堵在他們面前的是高昂的擇校費，動不動上萬，一個賣菜的累死累活一年能掙幾萬。在我的家鄉，孩子讀書主要有如下幾種收費方式：

（1）讀小學時，戶口在哪個區域，就讀哪個區域的小學，如果想到另外一個區域讀它那兒的小學，就要交擇校費。

（2）小學升初中時，有一次小升初的畢業考試，由各個中學制定自己的錄取分數，如果沒達到分數線就要交擇校費。或者直升大隊中學之類的學校。

（3）初中升高中時，同上。這樣的做法看似公平，卻有個很大的問題。

由于我們國家教育資源不足，學校存在好與壞的區別，不管是在師資隊伍，還是硬件設施上，城鎮的始終都比鄉鎮的好。那么，鄉鎮的孩子們想從小接受比較好的教育就來城里讀小學，可是這第一筆擇校費就讓很多農村家長望而卻步，于是就在自己的鄉鎮小學讀六年，在小升初的考試中，自然落后城里孩子一截，自然過渡到第二筆更加昂貴的擇校費，這個階段家長們可能會"大方"一些，但是很多家長們是無奈的，就在城里選擇次一點的學校，或讓孩子在鄉鎮初中讀。三年后中考，少部分農村孩子考入縣里高中，剩下很大一批農村的孩子考不上也交不起更高的擇校費，只好去更差的中學，或者結束讀書進城打工。這個惡性循環讓農村孩子在教育這條線上始終差了一截。

2.城鎮教育資源差距太大

2.1 教師素質參差不齊。鄉鎮學校的教師隊伍里不乏人才，縣里不少老師是從周邊鄉鎮提上來的，他們用不俗的教學成績證明了自己的實力。對于老師來說，這是件好事，可是對于那些地區的孩子來說呢？

缺乏優秀的師資是農村孩子教育落后的原因之一，也是他們遷往城市的原因之一。這不是老師們的品德問題，有更好的教學條件和報酬為什么不去呢？但是如果所有的學校都能提供差不多的條件呢？另外教師本身素質也是原因之一，應加大對鄉鎮教師的培訓。

2.2 學校硬件設施的問題。我所看到農村，縣城，都市的中小學硬件設施就是三個層次，例如大隊小學灰塵漫天的操場，縣城小學的水泥操場，都市小學的塑膠操場，形成了鮮明的對比，更不用說圖書館，多媒體教室，這些在農村小學根本沒有，縣城學校即使有也不向學生開放，只當做一個擺設。

為什么農村小學設施如此落后？為什么就算有了名義上的圖書館多媒體教室也不敢讓學生使用？難道只能怪農村的孩子命不好，生在了偏僻的農村？說到底還是一個教育資金投入的問題，錢不夠，一切都被束縛。

農民子女受教育問題的出路在哪里

城市和農村的差距必然是存在的，可是如今 "寒門難出貴子"的局面卻值得我們深思，因為現在的考試制度意味著后天教育的重要性。面對同樣渴望優質生活的他們，我們現在該怎么辦。

我覺得歸根到底就是一個財政問題。

或許是我們太激進，太淺薄，無法理解到國家的難處，然而我只覺得既然有錢修辦公大樓，為什么不多給孩子們買幾本書？既然有出國考察的錢，為什么不多給農村老師多發點兒工資？既然有購買公車的錢，為什么不多給孩子們修幾個乒乓球臺？上面的政策的確考慮到了廣大的農民子女，可是實施起來怎么這么困難？這些問題的背后又是什么在作祟。

或許作為一名象牙塔里的學生，我無法用更深刻的眼光去剖析中國城鎮化中的農民子女受教育問題，時代是不斷向前發展的，我們國家近幾十年來的變化也是有目共睹的，只要公民意識的不斷覺醒和完善，農民子女的教育問題是一定可以得到解決的。

參考文獻

[1] 《寒門子弟離著名高校越來越遠》[J]潘曉凌，沈茜蓉，夏倩，劉星，何謙，金鐿 （選自《黨員文摘》[A] 2011年第10期）

[2] 《我國高等教育公平問題研究》[J] （選自"百度文庫）"

[3] 《解決好農民工子女教育問題》[OS] （選自新華網）

作者簡介：

第3篇：中國城鎮化進程范文

關鍵詞:城鎮化;問題;策略

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

城鎮化是鄉村變成城市的一種復雜過程,是社會發展的必然。它以近代產業革命為契機,推動勞動力和人口的產業轉移與空間轉移,在改革經濟結構的同時,改變著人類的住區與社會結構,最后使絕大多數人脫離農業,大多數人從農村轉入城鎮。城鎮化是現代化的標志,是工業化的必然產物,同時又是工業化、現代化的重要載體和推進器,是推動經濟增長的火車頭。由于近年來,我國城鎮化建設加速,有力地帶動了國民經濟的發展,但隨著城鎮化的快速發展,也暴露出一些問題。正確認識我國城鎮化的發展現狀,正視城市化建設中出現的問題并立足現實尋找可行的對策,才能更好地建設和諧社會。

一、我國城鎮化進程中存在的問題

1、城鄉分割,協調性較差。在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下,城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。特別是我國的戶籍制度和優先發展重工業的發展戰略限制了農村人口向城市的遷移,非農產業就業比重低。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行,逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異。

在市場經濟條件下,由于城市本身具有區位優勢和功能優勢,其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距,形成了“城市-工業、農村-農業”的產業格局,最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用,使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2、結構雷同,特色不明顯。我國城鎮化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要,因此其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。首先,表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務,而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外;二是絕大多數城市都是所在地政府駐地,政治色彩十分濃厚。相比之下,城市產生發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置;其次,城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮,大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金,并通過構建完備的工業體系,努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構,一方面強化了城市間的過度競爭;另一方面地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3、城鎮規劃不合理,發展不和諧。在我國城鎮化進程中,由于種種原因,城鎮建設中要么先建設,后規劃,要么只有建設開發規劃,沒有進行過環境影響論證評價,更沒有去審批環境影響報告書。由此導致的直接后果是:開發規劃不完整、不全面,規劃設計、城鎮布局不盡合理,工業區、生活區、行政區、商業區等設置不盡合理,給煙塵、噪聲防治造成困難,由于建設對生態環境造成的影響、恢復的措施等不明確,對將要采用的環保設施如新能源的推廣應用沒有進行考慮等,最終導致出現“新城區、舊面貌”的問題。

4、城鎮體系不健全,協同效應不足。受制于不同時期政治和經濟環境的需要,我國城鎮化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮,適度發展中等城市”逐漸過渡到八十年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城鎮化戰略的制定和實施似乎更多的是出于解決特定矛盾的權宜之計,缺乏整體性和前瞻性,都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實,不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如,大城市具備較強的聚集效應,但其“城市病”癥狀也更為明顯;小城鎮分布廣闊,貼近農村市場,更有利于城鄉之間生產要素的交換,但其聚集功能較弱,土地浪費較為嚴重;而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以,不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

5、政府與市場的關系沒有理順。在我國城鎮化過程中,政府推動的作用明顯,政府在城市發展中過多地干預市場的發育和運行,過多地介入微觀經濟活動,直接充當資源配置的主體,而對社會發展關注和投入不足。作為制度的主要供給者,政府在城市化發展中沒有為市場的運行提供規范的環境和制度保證,地方政府在干部考核機制的誘導下忙于上項目和招商引資,趨利性明顯,不少地方政府為攀比城市化率,用行政手段積聚城市人口,大量征地進行城市形象工程建設,對政府服務、行政管理、社會保障建設、法制和規則建設、社會公平等關系城市質量的重要問題關注不夠。政府的城市管理水平不能適應城市化快速增長的需要,表現在城市交通、治安、貧困、教育、社會保障、資源耗費等多方面。政府職能的錯位在一定程度上造成近年的城市化過于追求速度,忽視城市質量和功能建設。正是因為政府職能的錯位,使我國大量的民間資本不能轉化為投資,缺乏個人創業的環境,限制了就業崗位的增長,導致城市化的動力不足。

二、提高城鎮化進程的對策

1、城鄉互動,協調發展。國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持,這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此,要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法,而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城鎮化發展戰略。

2、因地制宜,突出個性。審視我國城市發展現狀,結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性,這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明,在城市核心競爭力的培育上,個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭,其核心就在于它們結合本地區位和資源條件,選擇了獨特的主導產業,具備鮮明的個性化特征,這一點正是其他城市無法模仿的,從而在競爭中占據了主動地位。因此,我國城市的發展應該結合自身的特點,充分發揮自身潛在的優勢,努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向,探尋并逐步培育城市的主導產業,形成鮮明的城市個性特色。

3、立足實際,規劃建設。規劃是城鎮的靈魂,一座沒有規劃的城市注定沒有發展前途。因此,必須從長遠著眼,立足實際制定好城鎮發展的規劃,科學地處理和協調好城鎮的各種功能,解決好城鎮化進程出現的各種矛盾,確保城鎮化發展的水平、速度和效益三者的協調統一。根據經濟社會發展水平和城鎮化建設的需要,科學謀劃城鎮發展的功能布局、市政建設、城鎮管理等方面,切實把城鎮建設的相關要素,可能存在的問題和解決辦法統籌考慮進去。同時,還要按照區別對待,因地制宜,分類指導的原則,統籌抓好各鄉鎮建設的規劃編制。

4、整合城鎮體系,發揮協同效應。由于規模不同,城市間表現出功能的差異性,都存在一定的優勢和不足。因此,如何通過科學的規劃,構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系,一方面要考慮城鎮的發展現狀,通過城市布局的合理調整和功能的整合,努力構建一個和諧的城鎮化體系,發揮不同規模城市間的協同效應;另一方面要結合城市的未來發展,在科學預測的基礎上,確立城鎮體系的發展方向。

5、科學定位政府職能,轉變政府職能。目前,我國的經濟發展與社會發展脫節,根源就在于政府職能轉變滯后,表現在城市化過程中就出現很多問題。城市化的健康發展乃至整個社會的和諧發展要求對政府職能進行科學定位,并用制度保證政府行為的規范,在政府、市場、企業、社會中介間建立起科學合理的分工關系和運行機制。今后,需要繼續完善政府的經濟調節和市場監管職能,削減政府的行政審批權限,強化其社會管理和公共服務職能。政府需從市場能發揮好作用的領域中抽身,減少政府對市場運行的過度干預,把投資決策權和生產經營權等資源配置的自交給企業。凡是通過市場機制能夠解決的問題,應當由市場機制去解決,通過市場機制難以解決、但通過中介機構能夠解決的,應當通過中介機構去解決,政府應當解決和彌補市場失靈問題,在城市化進程中提供公共物品,制定市場規則,提高行政效率和服務質量,在收入再分配、社會公平、保護環境、基礎設施建設、增加就業、產業規劃、法制建設、制度創新方面履行自己的責任,重點提高提供公共服務的能力,并引導其他組織為社會發展提供公共服務。

(作者單位:湖南涉外經濟學院)

主要參考文獻:

[1]孫中和.中國城市化基本內涵與動力機制研究[J].財經問題研究,2001.11.

第4篇：中國城鎮化進程范文

關鍵詞：金融體系 中國城鎮化 影響分析

中國在城鎮化的模式和路徑選擇上，應該根據我國的具體情況選擇一條高效的、符合中國國情的道路，但同時也可以借鑒和吸收其他國家的經驗。但是中國可能不太適合采用美國的模式，但我認為，美國在農村城市化過程中，在法律制度的框架下，建立和發揮金融體系作用這個方面，還是值得我們研究城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口城市化轉型及城市不斷發展完善的過程。金融體系對城市化建設的直接支持體現在兩個方面，即城市基礎設施建設方面的支持和農村剩余勞動力轉移方面的支持。伴隨著城市化進程，需要大量的基礎設施投資。當前，我國城市基礎設施項目的建設資金主要來源包括國家和地方的財政撥款、各地方的自籌資金以及金融體系的融資。近年來，地方政府的自籌資金占比大體上呈逐年遞減的趨勢，而財政撥款占比則處于增加趨勢。但是，長遠看來難以為繼，需要加強對城市基礎建設的金融支持。

一、農村金融發展嚴重滯后于城市的原因及分析

由于中國城鄉差距較大的二元經濟特征，導致資金更易流向大中型城市，農村區域和小城鎮金融支持的缺失與落后對中國農村城鎮化進程、農業現代化發展和農村剩余勞動力轉移都將形成嚴重制約。農村金融發展嚴重滯后于城市，存在供需雙重不足現象：一方面農村正規金融組織供給不足，不能滿足農村經濟主體的需要，形成了“供給型金融抑制”，同時，農戶和農村企業不能順利從正規金融部門獲得資金供給，轉而求助于其他民間組織，從而造成了對正規金融組織的資金有效需求不足，形成了“需求型金融抑制”。機構層面上，農村金融機構不僅種類較少，而且具有淡出農村地區的趨勢，甚至業務上存在“惜貸”和“倒吸”的現象。金融支持力度有限。作為農村和農業金融服務重要組成部分的非正規民間金融在發展過程中沒有相應的法律、法規的規范和指引，受到諸多限制，也產生很多問題。民間金融產生、發展與整個金融市場的過度管制、金融抑制相關，但在發展過程中不僅沒有享受同等公平對待，而且在市場競爭過程中受到排擠和歧視。由于我國貨幣和監管當局對非正規金融的發展一直持懷疑和反對態度，致使民間金融缺乏相應的法律法規制度的規范與保護，發展緩慢，業務和產品單一，在滿足農村城鎮化的金融需求、緩解資金緊張等方面作用有限。至于政策性金融支持方面，中國農業發展銀行是我國農村金融市場唯一的政策性金融組織，由于受到糧棉油流通體制改革的影響，服務和業務范圍減少，資金來源渠道偏窄，職能定位不規范，沒有起到相應的政策性支農作用。目前，中國農業發展銀行還未成為農村金融市場中真正意義上的政策性銀行，沒有對農村城鎮化和農業現代基礎設施建設發揮應有的金融支持和服務作用。

金融產品和服務創新層面上，農村金融產品創新不足，產品結構不規范合理。我國廣大農村地區，金融服務大多局限于存貸款業務，票據和信用卡等業務很少，創新型金融工具就更不多見。目前，農村金融服務的對象基本僅限于那些有抵押品的或者擁有較高資本存量的農戶以及鄉鎮龍頭企業，主要體現在短期流動資產貸款和生產性貸款支持方面，但是，其對農村專業化合作組織、農業產業化和農業現代化在基礎設施建設等方面的。

二、金融支持城鎮化發展的機制

金融體系的有效運行，對于加快城鎮化進程，促進城市發展，實現經濟穩定健康發展具有重要意義。根據金融發展理論，金融體系最主要的功能是在一個不確定的環境中，便利資源在時間和空間上的配置。主要包括以下幾個方面內容，即提供清算和支付手段、動員儲蓄、配置資源、提供風險管理、提供信息處理、以及監督經營者并解決激勵問題。萊維（Levine，1997）認為，金融體系的以上功能是通過兩個渠道實現的，即通過資本積累和創新來推動經濟增長。在資本積累方面，金融體系通過動員儲蓄，提高儲蓄被轉化為投資的比例，將資源配置到最有效率的項目或者產業上。至于創新渠道，則是通過審查、提供資金以促進創新，進而推動經濟增長。金融支持工業化和城鎮化發展，繼而推動經濟增長的作用機制是通過以下幾個方面實現的。

其一，金融體系為城鎮化和工業化提供規避、防范和化解風險的手段和渠道。城鎮化和工業化需要大量的長期資金的投入，投資伴隨著風險。在流動性風險約束下，投資者往往偏好于短期項目。金融體系的流動性創造功能在于為投資者迅速變現投資項目提供了便利，有利于長期資本形成和資源配置，從而促進城鎮化和工業化發展。金和萊維（King&Levine，1993）強調指出，分散和化解投資風險，有利于促進全社會投資，提高投資效率。

其二，金融體系通過金融中介發揮信息優勢，降低信息成本，提供信息處理功能促進工業化和城鎮化。金融中介具有信息生產的優勢，能通過判定并提供資金給那些在城鎮化和工業化建設中最具前途和效率的項目和產品，進而有利于城鎮化建設中產業結構的優化和區域資源優勢的發揮。

其三，動員儲蓄，為城鎮化和工業化提供融資。金融體系確保了城市經濟體系中儲蓄行為和投資行為的正常進行。金融機構發展、金融產品的豐富以及金融體系的完備化和系統化會降低城市經濟中的交易費用，增加城市投資的有效性，促進城市化進程中儲蓄的提高，為城市化的進一步發展提供必要的資金支持。

其四，金融體系通過便利交換，促進分工。金融體系能提供便利商品、勞務和資產交易的清算和支付功能。金融發展，使得金融體系更加完備，為城市化進程中經濟體系的運行提供了一個高效、完備的支付系統。完善、高效的現代金融服務給社會經濟的參與者普遍帶來福利，促進經濟社會的全面轉型，從而帶動城市經濟的穩定發展。城鎮化在本質上包括三個層面的涵義，人口意義上的城市化、經濟意義上的城市化和社會倫理意義上的城市化。因此，理論上，金融部門對城市化支持也主要是通過這三個渠道實現的。

三、政策及建議

首先，進一步推進金融改革，針對我國不同區域采取不同的金融政策，根據我國東、中、西部這三個區域的經濟發展現狀、城鄉構成情況以及各個產業結構，實行差異化政策，從而平衡金融和經濟的發展進程，通過調和金融和經濟發展的關系，來提高城鎮化率的水平。從現有情況可以看出，我國東、中、西三個區域由于經濟發展上存在巨大的差異，若對全區域同等對待，則會導致大量的資本和資源流向東部沿海發達地區，而中、西部地區則會進一步的資金短缺，致使我國金融各區域的不協調發展。具體而言，實施區域差異化的貨幣政策工具，準備金率、利率、信貸政策，建立區域性金融中心。

其次，平衡東、中、西部三個區域的經濟發展和金融體系的建設。區域經濟發展狀況、產業體系完善的程度、整個市場運作的成熟程度與金融資本流向和興旺息息相關。從改善經濟環境入手，為西部、中部地區提供良好的政策支持，營造一個較為良好的投資環境，從而加快中西部這兩個區域的城鎮化進程。

再次，使各個區域的金融服務點的設置更合理，在擴大城鎮金融服務網點的同時，兼顧農村、欠發達地區等地的金融發展，增加金融服務的覆蓋范圍，深入到農村地區和欠發達地區。只有不斷增加農村以及欠發達地區金融機構的設置，才能為通過金融發展加速城鎮化進程提供可能性。但如今鄉鎮、農村由于各種資源要素的缺乏很難吸引金融網點的駐扎以及資金的流入，另一方面，由于鄉鎮、欠發達地區地理位置等因素的影響，導致當地與其他地區進行經濟上的區域合作較少，使得當地更加的閉塞和落后。這兩方面是影響農村、欠發達地區城鎮化建設的重要原因，但是可以通過發展金融同時解決這兩個問題。所以，通過國家優惠性財政政策扶持金融機構在農村、欠發達地區駐扎，促使資金向農村、欠發達地區流動，從而加速城鎮化進程。

四、小結

農村金融服務體系的構建和完善，已經成為我國城市化建設中金融支持的當務之急金融部門在推動城鎮化建設中，應以推動工業化和農業現代化為載體，促進城鎮礎設施完善，公共服務體系品質提升產業結構升級和居民生活水平提高。

參考文獻：

[1]趙太銀.新型城鎮化進程中農村勞動力轉移與金融支持研究[J].金融監管研究，2013（11）.

[2]蔡秀玲.中國城鎮化歷程成就與發展趨勢[J].經濟研究參考，2011（63）：28-37.

[3]鄧德勝，黃勇，謝朝華.中國城鎮化與金融發展關系研究[J].江西社會科學，2008（9）.

第5篇：中國城鎮化進程范文

[關鍵詞]農產品價格；城鎮化；消費結構

[中圖分類號]F213.3 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）03-0114-03

一、我國城鎮化發展概況

城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中從事農業生產的人口比重下降，從事非農活動的人口比重上升的過程。城鎮化水平一般是以城鎮化率作為評定指標，即城鎮人口占總人口的比例越高，城鎮化水平越高。

中國城鎮化率由1990年的26.4%上升到了2012年的52.6%，進入新世紀以來，城鎮化進程明顯加快，1990―2000年年均提高0.98個百分點，2001―2012年均提高1.35個百分點。

中國人均GDP和城鎮居民家庭人均可支配收入呈高速增長態勢，人均GDP由1990年的1644元上升到2011年的35181元，21年間增加20.4倍，年均增長15.7%，城鎮居民可支配收入由1990年的1510.2元上升到2011年的21809.78元，增加13.44倍，年均增長13.55%。同時，

城鎮居民的恩格爾系數呈下降趨勢，由1990年的54.2%下降到2011年的36.3%，食物支出的比重逐年下降，城鎮人民生活已經從溫飽階段進入到了相對富裕階段。

二、我國城鎮居民農產品消費結構變化情況

（一）消費支出及結構變化情況

從單個品種來看，1995―2011年，奶類現金消費支出名義擴大7.44倍，扣除通貨膨脹影響，擴大4.86倍，年均增長28.59%；新鮮瓜果名義擴大4倍，實際增長1.62倍，年均增長9.53%；水產品名義擴大2.93倍，實際增長92%；肉禽制品名義擴大2.66倍，實際增長74%；油脂類名義增長107%，實際增長35%；蛋類和糧食現金消費增速最慢，6年名義擴大1.676倍和1.679倍，扣除CPI的影響，蛋類和糧食實際消費增長并不明顯，實際僅分別增長9.5%、9.7%。

對比2005年和1995年的數據可以發現，2005年糧食支出所占比重顯著下降，由20%下降至14%，降低了6個百分點；奶類支出所占比重顯著增加，由2%上升至8%，提高了6個百分點；瓜果支出提高了3個百分點。

（二）農產品消費數量變化情況

從單個品種來看，1990―2011年：禽類消費數量增長最為迅速，增長了2.1倍，年均增長9.53%；其次為鮮奶，增長了1.96倍，年均增長8.9%；水產品增長了90%，年均增長4.1%；糧食和鮮菜消費數量卻出現了下降，糧食由1990年的130.7公斤下降至2011年的80.7公斤；鮮菜由1990年的138.7公斤下降至2011年的114.6公斤。

結合城鎮居民農產品現金支出和消費數量數據，可以發現，隨著城鎮化水平的提高，城鎮居民農產品消費更多由“生存型”的糧食轉為“營養型”的高營養奶類、維生素豐富的新鮮瓜果、高蛋白的禽類等產品。

三、我國農產品價格波動特征分析

（一）研究方法

農產品價格的時間序列Yt由趨勢成分Tt（trend）、季節成分St（Seasonal Fluctuation）、周期成分Pt（Periodicity）、不規則成分It（Irregular Variations）組成，采用季節調整法分析農產品價格波動的季節性特征。趨勢成分和周期成分在季節調整視為一個整體Pt，Pt=PTt（趨勢成分）+PCt（周期成分），需要采取H-P濾波分析法去除趨勢成分PTt，分析價格波動的周期性特征。

（二）數據說明

本文選取的農產品價格數據采用商務部網站的《商務預報》的全國農產品現貨交易的月度數據，考慮到農產品與居民生活的相關性和重要性、消費結構的變動情況，以及數據的可獲得性。農產品以糧食、水果、禽類、奶類為主要研究對象。糧食價格選取全國小包裝面粉零售價格，水果選取蘋果批發價格，禽類選取白條雞零售價格，奶類選取牛奶零售價格。

（三）農產品價格波動特征

大米和牛奶的價格表現為平滑的上漲曲線；2007年之前，白條雞的價格在12～15元價格區間震蕩，2007年以后，價格曲線也呈現出平滑的上漲曲線；蘋果的價格雖然也出現了明顯的價格波動，但2013年價格顯著高于2006年價格，總體來看，農產品價格曲線呈現明顯的上漲趨勢。由于時間基期存在差異，采用月均價格漲幅作為衡量價格漲幅的依據，牛奶月均漲幅最高為2.61%，其次為蘋果1.81%，禽類1.66%，糧食面粉月均漲幅最低，為1.53%。

1.農產品價格季節性特征

采用C12季節調整法，分別得到農產品價格的季節因子，研究農產品價格季節性特征。總體來看，除牛奶價格外，面粉、蘋果、白條雞價格的季節因子隨著時間推移，峰值逐漸減低，谷值逐漸升高。波動幅度有所降低，價格波動更加趨于穩定。

第6篇：中國城鎮化進程范文

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002

Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications

of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中國城鎮化正處于“S”型增長的中期快速發展階段。2012年，我國城鎮人口占總人口比重達52.6%，城鎮人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過同期1‰的總人口年增長速度[1]。而改革開放以來我國城鎮化水平的提高，主要通過農村人口向城鎮人口轉變實現，即在城鎮化過程中，農村人口向城鎮轉變所作貢獻約占90.7%，而城鎮人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時，有大量研究成果可以證明，目前農村人口向城鎮人口的轉變主要以農村勞動年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮地區的常住流動人口中，15～44歲人口約占流動人口總量的78.6%。預計隨著未來中國產業結構的調整及城鎮化進程的加快，農村勞動年齡人口流遷進入城鎮的速度還會加快。這種城鄉人口年齡結構變化趨勢也必然會直接影響到城鄉人口結構及其城鄉老齡化進程。基于這一認識，本文采用多區域人口預測模型，以第六次全國人口普查數據為基礎，對我國未來城鎮化發展背景下的城鄉老齡化變動趨勢進行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對城鄉人口老齡化的影響，為我國的經濟社會發展提供必要數據基礎，也通過對預測結果的討論最后得出具有政策含義的結論。

目前關于城鎮化進程的城鄉人口老齡化發展趨勢及其后果，雖然已經引起較大關注，但主要集中于鄉―城人口遷移對農村、城鎮或區域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉―城遷移下的年齡特征和生育率變動對農村老齡化的影響[6]、農村就業人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發展趨勢及特點[8]；或者是只針對全國、農村或某一特定城市人口老齡化發展的趨勢預測等[9～12]，目前只有個別學者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉差異進行了比較研究[13～14]，但結論差異較大。

值得注意的是，有學者在2005年曾對中國百年人口老齡化發展趨勢進行預測，結果表明，到2053年我國60歲以上老年人數將會達到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進入人口老齡化迅速發展時期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個百分點，2050年時

將達到31%，2100年繼續提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發展趨勢百年預測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉入城市，農村人口老齡化程度高于城市的現象將會消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數據，運用年齡移算法對我國農村老齡化的趨勢預測結果顯示，我國農村老齡人口呈現線性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。

本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）軟件，對我國分城鄉的人口老齡化趨勢進行了多方案模擬，重點考察了不同鄉―城人口流遷水平下我國城鄉人口老齡化變動的特點，從而為相關政策制定提供決策依據。

二、方法及數據來源

1.采用方法、原理及軟件

根據本文研究的目的，為滿足多區域分要素預測，建立中國分城鄉、分年齡性別的人口預測模型的需要，本文對相關數據做出如下假設：

①依據人口平衡方程，假設期末人口數=期初人口數+本期出生數-本期死亡數+凈流遷數，由此得出計算期內城鄉人口總量。

②采用基期年齡結構，結合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預測期內分城鄉、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應數據。

在上述基礎上再按城鄉分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮化進程的重要參數，代入預測模型以獲得相應的結論。

本文利用中國人口與發展研究中心研制的國際人口預測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統”（PADIS）進行預測。該軟件引入了多區域人口情景模型預測，相較以往的人口軟件提高了預測因素的多元化和模型精確度。

2.數據來源

目前，在還沒有一套完全準確的數據可以被作為標準數據的現實情況下，相對于教育數據或戶籍統計數據而言，人口普查數據雖然不可避免地會存在統計誤差，但仍是學者們用于人口問題研究的最重要的基礎數據。本文所用數據來源于歷年中國統計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統計年鑒資料，以確保數據的權威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數據為基礎數據，但考慮到“六普”數據存在低年齡組的漏報問題，參考崔紅艷等的“六普”數據評估方法，根據歷年出生人數回推，調增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預測截至2050年的人口發展狀況。由于預測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個節點年份對參數進行了調整。

三、未來我國城鎮化進程中的城鄉人口老齡化預測及主要發現

1.預測方案設置

（1）生育參數的設定。

2010年第六次人口普查數據顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學者一般認為這一水平偏低。根據以往研究經驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開，預計未來生育水平將會提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數。其中低方案假定從當前的城鎮1.4，農村1.86，2030年以后提高到城鎮1.8，農村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當前的城鎮1.4，農村1.86，到2030年城鎮和農村同時恢復到2.1，之后一直保持不變。同時假定生育模式從2010年到預測末年不發生變化，詳見表1。

（2）死亡和預期壽命參數的設定。

死亡參數的設定，關鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據第六次全國人口普查數據編制簡略生命表的結果，考慮到我國人口平均預期壽命城鄉差異因素，本文主要參照聯合國平均預期壽命經驗步長的變化趨勢確定城鄉人口預期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準，保持不變。對于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯合國模型生命表的一般模式。方案設計如表2所示。

（3）出生性別比的設定。

受生育政策影響，我國出生性別比持續偏高，鑒于國家人口政策是一個逐步調整的過程，出生性別比將逐漸恢復正常。以第六次全國人口普查數據為基準，出生性別比為城鎮116，農村119，到2030年城鎮和農村出生性別比會逐漸下降并恢復至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。

（4）鄉城人口流遷方案的設定。

本文的鄉城流遷是指每年從農村轉到城鎮的凈遷移人口，由于缺乏每年由農村向城鎮轉移人口的直接數據來源，我們根據公式“城鎮期末人口數=期初人口數+（本期出生數-本期死亡數）+凈流遷數+因為行政區劃調整增加的城鎮人口數”，從而，“城鄉凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數-本期死亡數）-行政區區劃增加的城鎮人口”，對過去10年的城鄉凈流遷人口進行一定的推算發現，2000～2010年間我國城鄉流遷人口增加規模每年大約在1200萬左右。根據發達國家城鎮化發展經驗，當城鎮化率達到一定水平時，城鎮化趨勢將會趨緩。按照我國目前城鎮化進程的速度，假設在2030年左右我國城鎮化達到發達國家城鎮化的經

驗值，之后城鎮化速度將會大幅度下降，這時城鄉之間的流遷人口也會大大減緩。因此，設置高、中、低三種鄉城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉人口流遷模式采用2010年全國人口普查數據中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數據作為流遷模式數據，并假定保持不變。且本預測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。

2.基本結論與發現

不同生育水平和流遷方案下我國城鄉人口老齡化的預測結果如表5所示。

（1）不同流遷方案對應的城鎮化水平。

根據上述設定的方案進行推算，可得不同流動遷移方案下對應的未來我國城鎮化水平變動趨勢（見表6）。在相同生育水平下，流遷規模的大小對我國城鎮化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮化水平高于低流遷方案6.4個百分點，2050年這一差距擴大為12.7個百分點。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮化率高出低生育水平0.38個百分點，2050年這一差距變為0.96個百分點。

圖1中流遷方案下城鄉老年人口規模變化趨勢

（2）未來城鎮老年人口規模將很快超過農村

且二者差距迅速加大。

數據模擬結果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮和農村老年人口規模的總體變動趨勢一致（見圖1）。城鄉對比發現，2010年農村老年人口規模約是城鎮的1.3倍，但隨著鄉―城人口流遷的加快，我國城鎮老年人口規模增速快于農村，于2020年超過農村老年人口規模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮老年人口規模分別是農村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮老年人口規模將是農村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

圖2中流遷方案下的城鎮和農村老年人口比重

（3）未來農村老年人口比重雖然始終高于城鎮，但二者之間的差距將經歷先擴大再縮小的趨勢。

預測結果顯示，不同生育水平對應的不同鄉城流遷方案下，農村老年人口比重始終高于城鎮，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農村僅高于城鎮2.26個百分點，2036年這一差距達到最大值（約11個百分點）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮約8個百分點，2050年比城鎮高5.9個百分點，可見，按現有發展趨勢城鄉人口老齡化倒置的現象不會一直持續。

圖3不同流遷方案下的農村老年人口規模

（4）提升鄉城人口轉移規模，將會明顯減少未來農村老年人口的規模，并會加大未來城鎮老年人口的規模。

如圖3所示，農村老年人口規模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災害對農村人口的影響相比城鎮更加明顯。在高流遷方案下農村老年人口規模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應的農村老年人口規模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規模高方案比低方案少2109萬。說明鄉―城人口流遷規模的擴大將會明顯減少未來農村老年人口的規模。

預測結果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮老年人口規模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉城人口流遷規模對城鎮老年人口規模影響越發顯著。如圖4所示，城鎮老年人口規模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規模發現，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達2297萬，說明鄉―城人口流遷越快，未來城鎮老年人口規模增長越快。

圖4不同流遷方案下的城鎮老年人口規模

圖5不同流遷方案下的農村老年人口比重變化

（5）提高鄉城人口轉移的規模，將增大未來農村人口老齡化的程度，但對城鎮老齡化程度起到持續的減緩作用。

未來農村老年人口比重增長，呈現先升后降的發展趨勢，且城鄉人口流遷規模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對農村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農村老年人口以3.57%的速度持續增長，并持續保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個農村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規模越大，農村老齡化速度越快。

未來城鎮老年人口比重變化與老年人口規模趨勢相似，受流遷規模影響，不同時期增速稍有不同，大體上經歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發現，生育水平對城鎮老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時間為8年、8年和7年，從20%發展為25%的時間依次為12年、10年和9年，對應的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規模越大，城鎮老年人口比重越低，老齡化發展速度越慢，即鄉城人口流遷對城鎮老齡化程度有持續的減緩作用。

圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮老年人口比重

（6）未來鄉城人口流遷規模越大，對城鎮老年撫養負擔的緩解作用越明顯，但城鎮化發展速度加快將顯著增加農村老年撫養負擔。

預測結果顯示，未來我國城鎮老年撫養比將呈現逐年上升的趨勢（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮老年撫養比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮老年撫養比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮老年人口撫養比之差由2025年的0.86個百分點擴大到2050年的4.99個百分點，說明大規模的鄉城流遷可以減輕城鎮老年撫養負擔。

未來農村老年撫養比變化特征與城鎮有很大的區別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢（見圖8），而高流遷方案則持續走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農村老年撫養比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農村老年撫養比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農村老年撫養比卻依然呈現上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個百分點。充分表明流遷規模越大，農村老年撫養負擔越高。

四、政策啟示與政策建議

1.政策啟示

圖7低生育水平不同流遷方案下的

城鎮老年撫養比趨勢

圖8低生育水平不同流遷方案下的

農村老年撫養比趨勢

對前面的基本預測結果進行分析，可以得到如下政策啟示。

首先，城鎮化水平的加速，將對未來城鄉人口老齡化水平及老年人口規模產生顯著影響。相對而言，對農村的影響更明顯。

其次，在人口城鎮化轉移過程中，如果不改變目前的年輕人個人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會導致農村人口老齡化程度的進一步加深，給農村養老帶來壓力和挑戰。

最后，雖然城鄉人口轉移規模加大會在一定程度上減緩未來城鎮老齡化水平，但卻會加大未來我國城鎮地區的老年人口規模，使其呈現一個加快上升的趨勢。解決這些規模龐大的城鎮老年人的生活、就業、醫療等問題的壓力將主要集中于城鎮。

2.相關的政策建議

由于城鄉人口老齡化是一個影響深遠而廣泛的長期性歷史漸進過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩步推進。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應對策略，才能滿足經濟社會發展的需求，而不至于成為經濟社會發展的絆腳石。

首先，進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，形成省、市、縣、鄉、村的五級社會保障網絡，是解決我國城鄉人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級政府部門根據本地區的城鄉發展情況，負責決策并制定適合本地城鎮與農村的社會保障政策和社會保障法律法規，使得市、縣級部門執行政策和行使監督職能時有法可依。如城鎮居民養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村養老保險制度的完善與轉移接續問題。市級和縣級相關職能部門分別負責城鎮和農村的社會保障政策的執行和監督職能，鄉、村則是最基層的承擔單位，負責農村養老機構的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結合的方式興辦養老機構，在此基礎上推動社區、家庭、個人養老的發展。需要注意的是，公共養老投入要隨老齡人口變動而發生變動，實行更加靈活的動態管理。考慮到未來我國城鎮化進程加快的發展趨勢，現有的以縣為單位的養老資金模式層次過低，將不能適應城鎮化發展的需要，因此建議提高養老運行層次，至少變縣級統籌為省級統籌，逐漸轉變為全國統籌。

其次，面對城鎮和農村老齡化的不同特征和變動趨勢，應分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案。基于城鎮現有的社會保障制度及執行情況，考慮到受未來城鎮化進程加快的影響，未來城鎮老年人口規模不斷增長并超過農村的趨勢成為必然，因此，社區養老社會化是城鎮工作的重點，盡快做好社區老年照料服務體系的建設。國家要加強老年服務業的政策扶持和公共投入，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經濟發展水平，因地制宜，梯度發展。軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好管理隊伍、志愿者服務隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務，以創造居家養老的新環境。具體可從以下三個渠道著手：一是建立以政府主導的綜合性社會福利機構，重點服務“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發展社區日托和全托型養老服務機構；二是建立以NGO 為主的非營利養老機構，政府通過土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優惠，鼓勵社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質的養老服務機構；三是建立以市場為主的產業化養老機構，滿足老年人個性化需求。

再次，根據中國農村發展的實際，本文認為在社會養老保險初步建立時，農村仍應建立以家庭養老為主、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。一方面，發展農村經濟，使農村有較強的經濟承受力，是解決農村老年人養老、醫療等社會保障問題的根本基石。長期以來，我國施行的經濟政策都是以優先發展城鎮和工業為主導的非均衡發展戰略，加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異，使得農村經濟發展一直落后于城鎮，而農村大量青壯年勞動力流遷到城鎮，為城鎮提供“養老金紅利”。因此，城鎮也應堅持“先發展帶動后發展”的思想，鼓勵城鎮的機關事業單位、社會團體、企業與農村結成幫扶小組，為農村提供資金、技術等的支持，采取“公司+農戶”、“農業生產大戶+農戶”、“公司+村民小組+農戶”等多種合作經濟，促進農村發展經濟，切實增加農民收入，以提高農村家庭養老和抗風險能力。

第7篇：中國城鎮化進程范文

關鍵詞：城鎮化；義務教育；教育公平

中圖分類號：G620 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0010-04

教育公平是指國家、教育主管部門、學校和社會公眾從政策制定、教育資源均衡配置、教育教學改革、辦學基本條件和社會文明建設等方面采取相應的行動和努力，使每個社會成員能享有同等的受教育權利和機會，享有同樣的公共教育資源服務，享有同等的教育對待，享有同等的取得學業成就和就業前景的機會的社會狀態。特別是在國家經濟社會快速發展時期，消除地區教育資源配置差異，保障社會弱勢群體平等接受教育，促進社會公平及和諧發展，是國家文明和社會文明的重要體現。

1948年聯合國通過的《世界人權宣言》規定，“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。這種權利不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等任何區別”。1995年，世界銀行在其報告《教育的優先發展和策略》中提出，各國政府應將教育“公平”放在“優先”地位，“爭取公平已經成為許多政府的一大目標，但是公平還是要比過去受到更多的重視”。近年，我國政府通過教育事業發展規劃，推進教育教學改革，極大地促進了教育公平的實現。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，將教育放在“加快推進改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，強調要“優先發展教育，建設人力資源強國”，“把促進教育公平作為國家基本教育政策”。剛剛結束的十，更務實和具有針對性地指出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等地接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。

一、我國城鎮化進程中教育公平的現狀及原因

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，城鎮化水平不斷提高。但是，由于我國地區之間經濟和社會發展長期不平衡，城鄉二元結構影響深遠，城鄉差距引發的矛盾日趨激化，其中教育資源分布不均衡，不同地區間、不同性質及城鄉學校之間的教育投入、政策及措施存在明顯差異，不同階層的民眾受教育機會不均等以及質量也有較大差距。如近年來許多發展較快的地區和城鎮，出現了城鎮學校入學難、進城務工人員子女就學難、留守兒童管護難、農村邊遠學校保留難和城鄉學前教育普及難等問題，使城鎮教育與農村教育的問題相互交錯、相互融合、相互影響。當前，城鄉的界限日趨模糊，造成了城鄉教育政策制定的依據的不確定性，容易導致城鎮教育出現不公平現象和矛盾激化。我國中長期教育改革和發展規劃明確指出，教育公平是國家基本教育政策，加快推進和實現教育公平不僅是對政府教育主管部門行政能力的考驗，而且是國家社會文明、社會民主程度的具體表現。因此，各方統籌解決城鎮化進程中各類制約教育公平化矛盾的任務顯得既迫切又艱巨。

1.城鄉義務教育發展不均衡

在城鎮化進程中，城鎮居民收入穩步增長，他們對優質教育資源的需求也日趨強烈。為滿足這種需求，一些原先就具有良好基礎的城區學校，可以通過政府、社會和企業等多個渠道獲得更大的關注和更多的投入，從而快速發展。同時，那些地處城鄉結合部或經濟發展相對滯后的縣區學校，即使不斷獲得“輸血式”扶持，但由于自身基礎薄弱和區域生源復雜，發展后勁也明顯不足。另外，在師資配備上，地處農村或城鄉結合部的學校也面臨優秀教師、高職稱高學歷教師流失和對剛畢業師范生缺乏吸引力等問題，導致“強校更強，弱校更弱”的形勢更加嚴峻，加劇了城鄉校際間的不均衡。

2.貧困生資助體系不完善

目前，我國各省市大部分已經建立起從學前教育、義務教育、中等職業教育、高中階段教育直到高等教育各階段對貧困家庭或貧困學生的資助體系。但受地方財政投入不足、各級學校自身條件薄弱和社會資助渠道匱乏等方面因素的制約，各級資助系統不完善，覆蓋面不廣，資助額度也相對較低，不能滿足所有貧困家庭學生的需要。例如，各級貧困生的申報制度在具體的操作中，由于網絡登記、個人填寫申報表、街道居民委員會或村委會一級開具證明及學校審核的環節還存在一些漏洞，特別是申請資助的時間集中、人數多，各環節難免有疏漏，會造成有失公平和公正的情況。而對于一些民辦學校來說，由于自身體制問題，就讀其中的進城務工家庭子女或城市低收入家庭學生，也難以獲得資助。

3.農民工子女難獲得公平教育

在城鎮化進程中，城市建設項目增多，就業機會增加，進城務工農民快速增長，有限的城鎮教育資源驟然緊張，使農民工子女入學難問題成為社會關注的焦點，也成為推進教育公平的一大難點。一方面，由于農民工的流動性強，他們子女的人學問題層出不窮，如不能適齡入學、超齡就讀、失學和厭學等；另一方面，城區教育發展規劃和學校建設規模難以滿足大量涌入城市的外來人口對教育資源的需求，而獲取優質教育資源對于農民工子女來說，更加是難以企及的目標。這既有城區優質學校對招收農民工子女表現不甚積極的因素，也有農民工無力負擔就讀城區學校的隱性成本或對相關入學政策了解不夠等原因，進而導致他們無緣進入城區的優質學校。

4.民辦教育發展不均衡

民辦教育作為國民教育體系中的有效補充，特別是在城鎮化進程中，它是解決公共教育資源不足的一個有效途徑。目前，在義務教育階段，民辦學校的發展卻在走兩個極端，發展極不均衡。一是小學階段，多以農民工子弟學校居多，這些學校非但沒有獲得政府的關注和經費支持，還會因為投資者努力控制辦學成本等原因，造成基礎條件差、管理不規范和師資水平低等現狀，時刻面臨著被取締的危險。二是初中階段，因為面臨著升高中、特別是重點高中的升學競爭，學校投資者可以通過加大投入，獲取更多的優質教育資源，如師資和生源，他們努力打造品牌，進而成為具有極強競爭力的優質學校。這兩類民辦學校都因市場需求而生，但由于先天和后天的原因，他們發展比較畸形，無法滿足更多的社會需求。

二、城鎮化進程對教育公平的影響

城鎮化是指隨著第二三產業不斷向城鎮聚集，城鎮規模擴大，農村人口向城鎮轉移，并轉而成為從事二三產業的勞動力，使城鎮數量和規模不斷增加的一種過程。它是一個國家或地區社會生產力發展、科學技術進步以及產業結構調整的過程和結果。城鎮化發展不僅是人口地理位置的轉移和改變，而且也帶來生產方式和生活方式的改變，同時，帶來城鎮人口激增、城鄉差距擴大，城鎮居民對公共服務資源的需求提高與供給短缺和配給不均等問題。

教育作為政府向社會民眾提供的重要公共服務資源之一，發展教育事業是社會文明和進步的基礎，國家和政府必須保障其優先發展地位。各級政府在城鎮化進程中應將教育與城市其他基礎設施建設一同推進。

1.城鎮經濟實力增強，帶來教育經費投入的增加

政府對教育事業的投入能力取決于其財政收入水平。地方經濟快速發展給城鎮化帶來動力，同時也給教育資源的投入和建設提供了有力支撐。近30年來，我國的城鎮化水平以年均1%的速度提升，促進了經濟的快速發展。截止2009年末，我國城鎮化率已經達到46.6%，擁有6.2億城鎮人口，形成建制城市655座。2011年國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%，公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%（數據來源：2012年中國政府工作報告）。國家教育經費總投入達2.38萬億，比上年增長22.02%，其中，國家財政性教育經費1.86萬億，占國內生產總值比例為3.9%（資料來源：2011年全國教育經費執行情況統計報告）。2011年，免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受到生活補助。目前，我國已初步建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決了農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題（資料來源：2012年中國政府工作報告）。

2.居民就業機會和收入增加。可以為子女提供更優越的教育條件

城鎮化發展有兩股重要的推動力，一是農業現代化及農村發展，二是城鎮工業發展。城鎮的發展離不開廣大農村地區提供的糧食、工業原材料、商品銷售市場及勞動力。農業現代化提高了勞動生產率，解放了更多的剩余勞動力。同時，城鎮工業化推動了重要工業項目落地，新區增加了城市基礎建設項目，增加了新的就業機會，提高了城鎮居民的就業率，這都給進城務工的農民和城鎮居民創造了更多的就業機會，并使居民收入水平不斷提高，也使其子女能獲得更多和更好的受教育機會和條件。如2011年，我國城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均總收入23979元，其中可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。農民工總量25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%；其中本地農民工9415萬人，外出農民工15863萬人。外出農民工月均收入2049元，比上年增長21.2%（資料來源：2012年中國統計年鑒）。

3.城鎮教育資源豐富，有利于調整配置

在城鎮化進程中，包括教育資源在內的大量優質資源會向中心城區或其周邊區域聚集，同時，新的教育資源建設因社會需求快速增長而不斷增加，由此不斷促進城鎮教育資源的優化和擴充。此時，政府教育主管部門可以通過政策，從宏觀上對教育資源進行有效配置，合理布局集中于城鎮的教育資源，使優質資源向實力相對薄弱的區域或學校流動，有利于均衡配置資源，促進教育公平。

4、城鎮擴區增容，帶動新的教育基礎設施的建設

城鎮化帶來的人口增加、居民消費水平提高及各種經濟社會活動更加活躍等帶動了新的基礎設施建設的投入。一方面，民營資本投資教育領域，通過開辦新的學校，彌補原有教育資源不足的缺口；另一方面原有公辦學校要突破老城區的發展空間，通過在住宅新區或開發區設立新校區，使其獲得更大的發展空間。教育資源的擴充，為教育公平提供了物質保障。

5.城鎮居民素質提高，有利于教育公平的實現

城鎮化發展使城鎮居民的文明素質隨著生活水平的提高和人文環境的優化而不斷提升。同時，大量高素質人才和技術工人遷入或定居城鎮，也提升了城鎮居民的整體素質。加之在城市里，現代文明的傳播具有堅實的物質基礎、豐富的形式和優質的平臺，教育公平的理念可以通過各種宣傳途徑深入人心，可為教育主管部門和學校倡導教育公平營造良好的社會氛圍。

三、在城鎮化進程中促進教育公平的對策

城鎮化為教育事業的發展奠定了堅實基礎，特別是為政府、教育主管部門、學校和社會公眾各方共同推進教育公平提供了有利條件。面對城鎮化快速發展帶來的城鎮居民教育需求的日益增長與教育資源短缺、分配失衡產生的各種矛盾，從政府政策制定、教育主管部門推動教育改革、學校的教學改革創新和社會公眾的文明意識培養等方面，深入探討促進教育公平的對策具有非常重要的現實意義。

1.政府應發揮促進教育公平的主導作用

政府出臺的政策和措施是保障教育公益性和公平性的基礎。首先，地方政府應科學規劃城鎮發展。特別是應通過對城鎮進行科學布局，優化城鄉義務教育學校的布局結構，避免因人口向少數城區快速聚集而造成的教育資源短缺和教育資源的不均衡。其次，要增強各級財政投入效益。各地政府既要保持剛性的教育經費支出，又要提高資金的使用效率，加快解決教育資源總量不足的問題。第三，要完善弱勢群體保障機制。要重點解決城鄉結合部和周邊農村薄弱學校的建設和發展問題以及農民工家庭和城市困難家庭子女的入學保障問題。第四，要制定切實可行的條例和實施辦法，有效保障適齡兒童接受教育的權利，同時加大對違法違規的教育機構和個人的執法力度。最后，政府要在積極推進城鄉戶籍制度改革方面勇于嘗試和大膽突破，破除基于戶籍制度的就業、醫療、住房和教育等政策壁壘，縮小城鄉差距。

2.教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革

教育主管理部門要加強管理和創新教育改革思路，建立起鼓勵和引導學校進行改革創新的機制。

首先，探索建立城鄉間、校際間的教學研究及校務管理互助機制，實現區域內學校教學管理水平的整體提高。特別是應以促進區域內學校實現城鄉聯動、優勢互補、資源共享、整體提升為目標，選擇好試點單位，建設好基地學校，組織好教學和管理兩支團隊，探索構建城鄉教研訓一體化的教研體系和城鄉學校管理人員交流機制。當前，許多城市正在探索的“城鄉一體的現代教育體系”，就是以基本實現城鄉教育基本公共服務均等化為目標的。

其次，教育主管部門要通過推行中小學標準化建設活動，排查制約和影響學校發展的體制和機制上的問題，特別是造成城鄉中小學不均衡發展的關鍵因素，并有針對性地制定政策和措施，縮小農村和薄弱學校在軟件和硬件方面的差距。如改變“獎優罰劣”的考核方式，遵循“扶弱濟貧”的原則，通過教育資源的調整和配置，幫助未達標的農村學校和薄弱學校提高行政和教學管理水平，提高師資隊伍素質，改善辦學條件和校園環境，提高教育質量和辦學效益，達到城鄉中小學共同達標、均衡發展的最終目標。

第三，縮小農村薄弱學校與城市優質學校在教師隊伍等方面的差距。教育主管部門要在“城鄉教育一體化”“城鄉學校共同體建設”“校長交流”等活動的基礎上，進一步通過教育人事制度改革，建立起城鄉教師交流和流動機制，將城鄉師資隊伍共建的長效機制建立起來，在保障教師基本權益、工資福利待遇和職業發展的基礎上，采用交流、互換和支援等方式，豐富共建形式，提升共建效果。如將城鄉學校的所有教師納入教育局的統一人才師資庫，統一管理，統一聘任，統一考核，學校只負責教學管理，從而打破各校獨立的人事管理體系，實現城區內各校教師的合理流動和交流，促進城鄉師資隊伍的建設和發展。

第四，教育主管部門要依據城鎮建設發展規劃，做好本級教育事業的發展規劃，特別要重視研究城市新增人口分布和遷移的規律。一方面，要規劃建設新的學校，保證教育資源的供應量；另一方面，要加強學校招生管理，在招生區域劃分、招生過程監督和考核等方面充分發揮行政主管部門的宏觀調控能力，以確保進城務工人員的隨遷子女獲得平等的入學機會。

3.學校要通過建設和發展，推進素質教育

首先，學校要轉變教育價值取向和教育理念，即由應試教育價值取向向素質教育價值取向轉變，由“精英化”教育理念向“大眾化”教育理念轉變，遵循教育規律，堅守教育本質，追求學生知識、人格、心理、興趣和愛好的全面發展。在教育教學方法上要不斷創新，改變學習的評價方法，摒棄單純以考試形式和考試成績來評定教育教學效果的做法。此外，還要因材施教，在教育培養過程中要重視學生的主體性，發展學生個性，尊重學生的興趣，追求學生的全面發展。

其次，學校要加強教師隊伍建設。一方面，要重點加強師德建設，提高教師公平意識，讓教師能主動維護學生接受公平教育的權利；另一方面，要通過城鄉學校共建活動，如采用教師輪換制度、校長交流、結對子、集體教研活動等形式，推動優秀教師由城市學校向農村學校、優質學校向薄弱學校流動以及農村學校和薄弱學校的教師到城市學校和優質學校進行鍛煉和培訓，以達到師資水平不斷提高的目的。還有，要完善教師激勵考核機制，調動教師的積極性，保持教學和管理團隊活力。學校要將薪酬福利與教師專業成長和職業生涯掛鉤，并結合崗位職責、校園文化和師德、師風建設等因素建立起師資隊伍的激勵考核機制，不斷激發教師隊伍的活力。

第三，要加強學校硬件建設，全面改善辦學條件。學校應抓住政府推進義務教育階段學校標準化建設的機遇，結合“校安工程”和中小學校舍維修改造等工作，根據城市、城鎮和鄉村建設規劃和城鎮化推進程度及人口發展規劃，科學合理地做好學校建設發展規劃，用好用足政策和經費，拓寬社會和企業等捐資助學渠道，提升學校的硬件建設水平，全面改善學校辦學條件。

4.社會公眾要切實擔負起營造良好教育公平環境的社會責任

國家正在通過完善公共服務政策不斷擴大社會公眾享受免費教育資源的范圍和權益，同時也在傳達給社會公眾一種“大眾化教育”的理念。因為，只有“大眾化教育”理念逐漸深入到全體國民的思想中，教育公平才有實現的基礎。對此，政府；教育部門和社會媒體要加大宣傳力度，一方面要讓國家的政策和教育惠民成果深入人心；另一方面要使社會公眾認識教育公平的緊迫性和必然性。

首先，要推動各方社會力量積極投入，舉辦義務教育學校，使教育服務資源供給主體多元化。特別是要資助農民工子弟學校，幫助解決進城務工農民子女接受教育的問題，有效補充政府公共教育資源的不足。尤其是在城鎮化快速發展進程中，人口快速聚集、學校布局未能調整到位的情況下，社會民眾對民辦學校的積極支持和關心，可以為民辦學校辦學和發展創造良好地社區人文環境。

第8篇：中國城鎮化進程范文

一、農村城鎮化的基本概念

城鎮化是指一個國家從傳統的農業國步入現代工業國所必然出現的城鎮發展過程，是人類社會經濟發展和文明進步的必然趨勢，其主要內涵是農村人口轉變為城鎮人口的過程。城鎮是城鎮化的載體，城鎮的數量和規模決定著城鎮人口的容量，也就決定了城鎮化水平的高低。我國農村城鎮化的興起，是在中國特定的城鄉分割制度限制農村人口進入城市的特殊國情條件下推動的。一方面，現有的大、中、小城市在戶籍、就業、土地、社會保障等方面阻礙著農村人口的進城；另一方面，農村經濟發展客觀上存在著對城鎮化迫切要求，這樣，農村地域內的廣大小城鎮就成為了農村人口實現城鎮化的主要選擇。農村城鎮化是中國農民創造出的一條具有中國特色的城鎮化道路，也是符合中國國情特點的城鎮化進程。

二、農村城鎮化的基本特點 推進我國農村城鎮化的重大意義

目前在我國城鎮的8000萬流動人口中70--80%的是進城打工的農民，這些進城打工農民基本上是從事第二產業，只要當地條件成熟，他們中的絕大部分會回到本地從事非農生產。鄉鎮企業的快速發展為農村城鎮化提供了產業基礎和資本積累。改革20年來，我國鄉鎮企業得到了快速發展，農業科技進步和農業勞動生產率提高所提供的農業剩余，為農村城鎮化創造了前提。小城鎮建設已具備了現實基礎。根據國家體改委等11個國務院有關部委對全國18個省市1035個建制鎮（包括縣城關鎮）的隨機抽樣調查結果，平均每個小城鎮（建成區）經營總收入達6.5億元，擁有固定資產原值3億多元，固定資產凈值2億多元。農村城鎮化是我國整體城鎮化中必不可少的重要組成部分。提高我國城鎮化整體水平，是我國經濟發展和社會進步的客觀要求。根據國際城鎮化發展慣例，當城鎮化率達到30%以后，城鎮化將進入加速發展的時期。我國1999年的城鎮化率已達到30.9%（2000年在第五次人口普查中，由于調整了城鎮人口的統計口徑，城鎮化水平提高到36%）。因此，進入21世紀后，我國就應步入了城鎮化水平快速提高的時期。在我國“國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要”中，明確提出了實施城鎮化戰略，并把發展小城鎮作為推進我國城鎮化的重要途徑。

三、中國農村城鎮化進程中土地配置存在的主要問題

為了深入了解小城鎮土地配置現狀，于2001年上半年，對全國部分綜合改革試點鎮的土地利用現狀進行了調查，調查分三部分進行，一是結合國務院體改辦對小城鎮發展考核內容進行實地調研，在陜西省的小城鎮綜合改革試點中，分別抽取四個小城鎮進行分析，主要是研究2000年至2003年的城鎮用地規模擴大和人口增加的關系，從中分析人均用地的變化趨勢。二是對2000年小城鎮用地結構進行了信函調查，對30個小城鎮進行了調查，收回有效調查表格15份。三是對鄰近山西、河南近幾年小城鎮發展較快的小城鎮土地利用進行實地調查，通過走訪小城鎮當地政府，市、縣、鎮各級土地管理部門和小城鎮居民，采取實地考察、問卷調查、座談會等形式，對小城鎮用地管理現狀、居民權屬概念、土地隱性市場等內容進行了調查。回收了46戶小城鎮居民的有效問卷，問卷調查設計。

調查結果表明，單一的征用土地配置機制，極大地激發了地方政府“以地生財”的積極性，而忽視了對存量土地的管理，導致了諸多小城鎮用地不合理現象。突出表現在以下幾個方面：

（1）用地粗放，土地利用效率低；（2）大量耕地被占；（3）重平面擴張，輕內部挖潛；（4）用地結構不合理，建筑布局凌亂。

四、建設多元化的小城鎮土地市場

第9篇：中國城鎮化進程范文

[關鍵詞]公共圖書館；社區圖書館；城鎮化進程；公共圖書館服務體系

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化是現代化建設的必經過程，也是文明進步的重要標志。從長期看，城鎮化有助于促進社會公平的發展，逐步縮小城鄉差距。我國未來的發展將進一步加快城鎮化發展進程，這個進程將會給我國公共圖書館事業的發展帶來怎樣的歷史機遇呢？這是圖書館人需要認真思考和研究的現實課題。

1城鎮化進程是公共圖書館事業大發展的重要戰略機遇期

在城鎮化進程中，給社會帶來巨大好處的同時，也會給公共圖書館事業的發展提供極好的機遇。

1.1 城鎮化建設對公共文化服務體系建設提出了新要求

我國當前所經歷的城鎮化進程，無論是規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮人口已達到666億人，占全國總人口134億人的4968%，農村人口占5032%，說明我國城鄉人口各占一半。預計到2020年，我國城鎮化水平可能達到60%，以全國14億人口計算，將有84億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉移，是城鎮化發展的必然要求，是一個社會進步的標志。從現實看，農村勞動力能否順利轉移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮化建設中的重中之重，因此考察城鎮化建設中文化建設問題具有十分重要的意義。

城鎮化建設中鄉村人口加速向城鎮聚集，會產生顯著的規模經濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。它必將有力地促進對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說：“圖書館是貫穿于人類的城市發展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。而一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業的發展。”[1]城鎮化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮化戰略中的作用，有助于在城鎮化建設中推進公共文化服務體系建設。

1.2 城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，為公共圖書館的發展提供了堅實的經濟基礎

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，被視為中國經濟未來的增長引擎。由國家發改委牽頭，十多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011—2020年）》即將出臺。隨著該規劃的實施，預計在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強了基礎設施、公共文化服務方面的投入。特別是國民經濟的穩步增長，為公共圖書館事業發展提供了堅實的經濟基礎。“十二五”時期，國家加大對公共文化服務體系建設的投入，也必將為公共圖書館事業的發展帶來更為充足的資金支持。

1.3 城鎮化有利于普及社區圖書館

隨著城鎮化的快速發展，城鎮面積不斷擴大，作為城鎮化基礎的社區也隨之擴大，與之相應的各類社區服務設施包括社區文化設施的建設問題突出地擺在各級政府面前。現有的市、區公共圖書館已不能滿足城市發展的需要。社區圖書館是城鎮化的必然產物，它是人民群眾物質生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設施和服務。而社區圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區居民的部分文化需要。社區圖書館是城鎮住宅文化的重要組成部分，具有區域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。社區圖書館的建設和普及，有利于消除城鎮區域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區圖書館的普及，推動了社會的進步和發展，它是城鎮化建設的重要基礎之一，是加快城鎮化建設進程的推進劑。

2城鎮化進程中公共圖書館建設的對策

2.1 城鎮化進程中應重視文化建設

城鎮化的建設，將實現上億農村居民多年的愿望，縮小城鄉差別，建造一個更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時，圍繞新型城鎮化進程中的文化建設問題指出：“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓，是文化建設還沒有得到足夠的重視。對于新設城鎮需要設立哪些公共文化設施、提供哪些文化產品和服務、相關機構人員如何配備、如何推動文化建設、如何加強文化遺產保護等，沒有相應的規劃和標準。”[2]

應該清醒地看到，全國各地城鎮化發展不平衡，城鎮化進程的區域差異明顯。就一個省而言，省內區域發展的問題同樣比較突出，呈現出省區域內城鎮化發展不平衡。同時，不同區域的城鎮公共服務水平存在明顯差異，公共文化服務設施配置不夠均衡，與城鎮化發展水平不匹配的現象仍十分突出。各地應該認真吸取城市化過程中的教訓，重視文化建設，將公共圖書館服務體系建設納入城鎮化建設的總體規劃。各地城鎮政府應按照《公共文化體育設施條例》和《公共圖書館建設標準》的要求，根據城鎮國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化事業發展的需要建設好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設起點一定要高，將公共圖書館建設成為本地區的文化標志性建筑。同時，城鎮政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現以人為本的城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展的理念。

2.2 發揮公益性圖書館的作用，打造城鄉一體聯動的文化服務平臺

不可否認，讓城鎮市民和農民工走進公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認真解決的重要問題。2011年文化部、財政部共同出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》。公共圖書館免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現。這一舉措為城市的低收入群體、農民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進圖書館，最大限度地發揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉一體聯動的文化服務平臺，才能更多地惠及城鎮民眾。

大力加強各級公共圖書館事業建設，建立健全城鄉公共圖書館服務體系，以增強小城鎮的吸引力和文化保障力。

2.3 以農村和中西部地區為重點，整合城鄉公共文獻資源

文獻資源共建共享是公共文化服務體系的一項重要內容，是進一步保障人民群眾公平閱讀與文化權益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務、不斷提高服務質量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農村和基層提供優質服務的重要途徑。城鎮化進程要求各地加快推進文獻資源的共建共享，以充分發揮城鎮公共圖書館的文獻資源優勢、信息技術優勢和人才優勢，提高城鎮文獻資源保障能力，推進文化共享工程建設，促進城鎮經濟、科技、文化、教育的全面協調發展。這對構建和諧社會、建設和諧城鎮具有重要戰略意義。在建立城鄉一體的公共文獻資源統籌共享機制的進程中，要將工作重點放在農村，放在中西部地區，這對實現城鄉基本公共文化服務均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉公共圖書館服務，確保城鄉人民共創共享改革發展成果有著十分重要的意義。

2.4 加強公共數字文化建設，打造城鄉共享的數字文化服務平臺

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數字化進程日益加快。數字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉鎮基層服務點，全國“數字化社區”的建設發展迅速。[3]“數字文化社區”是以數字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。以“數字文化社區”為代表的公共文化數字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數字化建設起步較早，相對落后的西部地區的數字化建設目前也取得了階段性進展，新疆、貴州等西部地區的數字化建設實現了跨越式發展，特別是許多城市社區圖書館建立了數字文化社區，將現有的有線電視線路引入社區文化站，為社區內農民工和居民提供免費數字服務。

2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉提供聯網服務、流動服務

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）2013年1月的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示：截至2012年12月底，中國網民數量達到564億，農村網民規模為156億。該報告指出，近幾年來，我國網民城鄉結構變化幅度不大，這與我國急劇推進的城鎮化進程有關。2012年，548%的非網民不上網的原因是因為“不懂電腦和網絡”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯網深入普及的最大障礙。[4]因此，提高城鎮居民，尤其是農民工的電腦和上網操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應對他們提供數字化基本技能培訓，使他們成為公共文化數字化建設的真正受益者。

在城鎮化進程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯網資源來延伸圖書館服務工作。隨著文化共享工程的快速推進，各地大力發展文化共享工程服務點，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區縣級圖書館文化共享工程分中心和社區、鄉鎮圖書館文化共享工程基層服務點。縣級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉、村建立基層服務點，為公共圖書館開展延伸服務提供了有效的技術平臺。各級圖書館應通過整合數字資源，依托共享工程大力開展面向農村、面向基層、面向廣大群眾的服務，使廣大農村、基層的公共文化服務狀況得到較大改善。

2.6 完善城鎮公共圖書館服務體系建設，建設好社區、鄉鎮圖書館

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府對廣大群眾實現文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，是公共文化服務體系的重要組成部分，在整個公共文化體系建設中具有十分重要的作用。在地區公共圖書館服務體系中，主要有城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系兩大塊。城鎮化建設中要建立覆蓋市、區、街道、社區、鄉鎮的公共圖書館服務網絡，以擴大公共圖書館服務的覆蓋面，讓全體城鎮居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務，滿足城鎮居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區圖書室、街區自助圖書館系統的建設，使公眾通過圖書館服務網絡就可免費獲取文化科學知識信息。這是公共文化服務體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務網絡建設中做了許多有益的探索，出現了多元化模式，例如：廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區分館、行業分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務。

[參考文獻]

[1] 周和平.我國城市化進程中的圖書館建設[J].新華文摘，2010（22）：133—135.

[2] 蔡武.城鎮化不能只有物質經濟的現代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//

[3] 文化部公共文化司.公共文化數字化建設：直面城鄉現實跨越數字鴻溝[N].中國文化報，2013-02-27.

[4] CNNIC第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.