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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展目標和建設(shè)“特色水利現(xiàn)代化”的總體任務(wù),以質(zhì)量提升為核心,以健全機制為保障,進一步鞏固質(zhì)量強市成果,全面提升水利工程質(zhì)量管理水平和綜合競爭力,促進水利建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展,為全面建成小康社會提供有力的水利支撐和保障。
二、工作目標
通過開展“質(zhì)量管理年”活動,進一步提升水利從業(yè)人員的質(zhì)量管理水平,使質(zhì)量管理理念常態(tài)化、規(guī)范化,在工程、服務(wù)、管理、環(huán)境“四大質(zhì)量”上有明顯改善。切實加強政府質(zhì)量管理行為,強化“三重”督查機制,創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理機制,確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理全覆蓋。通過完善項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和水行政主管部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系,規(guī)范水利工程質(zhì)量誠信體系和水利工程質(zhì)量評價體系,保證工程質(zhì)量驗收合格率達100%,不發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。注重工程外觀形象,強化精品意識,每年爭創(chuàng)1-2項省水利優(yōu)質(zhì)工程。
三、工作重點及安排
1、建立組織機構(gòu)。成立市水利局質(zhì)量管理年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,由相關(guān)職能處室負責(zé)人任成員,負責(zé)我市水利工程質(zhì)量管理年活動工作的組織開展。各縣(區(qū))水利部門、各市直重點工程建設(shè)處要根據(jù)工程工程類別和工程特點,建立相應(yīng)組織,制定實施方案,切實推進水利工程質(zhì)量管理年活動的開展。
2、完善質(zhì)監(jiān)體系。籌備成立獨立的市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,全面負責(zé)全市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各縣(區(qū))水利部門也要相應(yīng)成立質(zhì)監(jiān)機構(gòu),建立并完善省、市、縣(區(qū))質(zhì)量機構(gòu)相互獨立、各負其責(zé)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
3、加大宣傳力度。結(jié)合市水利局水利工程建設(shè)“百日競賽”、“百日攻堅”、“集中行動月”等主題活動,采取多種形式,加強質(zhì)量管理年活動宣傳,營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
4、強化監(jiān)督檢查。采取定期、不定期抽檢巡查和“飛檢”,重點加大對鋼材、水泥、黃砂、碎石等原材料以及商品砼質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,嚴把原材料進場和設(shè)備質(zhì)量關(guān),完善商品砼配比、試驗、配送相關(guān)要求,確保工程質(zhì)量。
5、規(guī)范試驗檢測單位行為。建立水利工程施工原材料試驗、質(zhì)量檢測機構(gòu)名錄庫,定期組織考核,淘汰不合格企業(yè),對名錄庫適時進行更新。
6、建立建管聯(lián)席會議制度。每半年至少組織召開一次市、縣(區(qū))水利局主管、建設(shè)、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督7方建管聯(lián)席會議,分析排查問題,交流好的經(jīng)驗做法,提高建設(shè)管理水平。
7、加強人員教育培訓(xùn)。加強施工、監(jiān)理企業(yè)在崗人員崗位繼續(xù)教育和一線操作人員的質(zhì)量安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作,使管理人員掌握和熟悉新知識、新規(guī)范、新標準,提高項目管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和操作人員的職業(yè)技能水平。
8、鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。在各工程建設(shè)處、各縣(區(qū))、各類項目之間要開展“五比”:比質(zhì)量,看誰工程優(yōu);比進度,看誰推進快;比施工,看誰更規(guī)范;比廉潔,看誰執(zhí)行好;比實效,看誰效益高。在全市范圍形成“比、學(xué)、趕、超”的競爭氛圍,樹立一批正面典型,爭創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。
9、打造誠信體系。全面推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),強化市場主體質(zhì)量行為監(jiān)管,初步建立設(shè)計負責(zé)人、招標、總監(jiān)、施工單位、項目經(jīng)理等行業(yè)信用評價等級,逐步在全市水利行業(yè)建立失信懲戒和守信激勵的質(zhì)量信用制度,加大對市場主體質(zhì)量失信行為的懲戒力度,通過信用約束機制增強各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識,提升企業(yè)主動抓質(zhì)量講誠信的自覺性和積極性。
10、擴大科技應(yīng)用。充分利用市水利院士工作站、河海大學(xué)研究生站兩個科研平臺,帶動和引進先進的科技技術(shù),加速水利科學(xué)研究和科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入,提高新科技、新技術(shù)、新工藝和先進管理經(jīng)驗的應(yīng)用水平和應(yīng)用程度,在1到2個方面取得突破。
四、實施步驟
(一)部署動員階段(2013年5月)。5月中旬召開全市水利系統(tǒng)水利工程質(zhì)量管理工作會議,傳達省廳質(zhì)量強水會議精神,全面部署質(zhì)量管理年活動目標和工作任務(wù)。利用媒體宣傳水利工程建設(shè)和管理成就。
(二)組織實施階段(2013年5月至2014年5月)。
1、規(guī)劃設(shè)計研討月。5月份,由市水利規(guī)劃辦公室和局規(guī)劃計劃與基本建設(shè)處牽頭組織,以規(guī)劃為先導(dǎo),以前期工作和項目儲備為抓手,集中技術(shù)力量,組織市水利勘測設(shè)計研究院、縣(區(qū))水利設(shè)計室,深入基層一線,做好工程規(guī)劃調(diào)研,研討項目整合包裝和跟蹤落實的具體辦法,提高工程設(shè)計質(zhì)量,全力推進重點工程前期工作,著力提升單體工程設(shè)計水平。
2、項目建設(shè)沖刺月。從5月中旬至6月中旬,由局各業(yè)務(wù)處室牽頭,縣(區(qū))水利部門、市直各建設(shè)處聯(lián)動,各施工單位、監(jiān)理單位參與,全力開展項目建設(shè)沖刺活動。。
3、工程移交突擊月。從5月下旬至6月下旬,由局基建處、農(nóng)水處、城水處、工管處分別牽頭,縣(區(qū))水利部門、各項目建設(shè)處聯(lián)動,對我市境內(nèi)所有已完成的水利工程,及時組織工程驗收,交付使用。在主汛期來臨之前,要突擊組織一批水利工程通過水下驗收、完工驗收或投入使用驗收,并辦理移交手續(xù),明確落實管理責(zé)任。
4、6月下旬,組織上半年水利工程觀摩考評活動,評選出“百日競賽”優(yōu)勝工程、優(yōu)勝項目法人、優(yōu)勝設(shè)計負責(zé)人、優(yōu)勝項目經(jīng)理、優(yōu)勝總監(jiān)以及優(yōu)勝設(shè)計員、優(yōu)勝施工員、優(yōu)勝安全員、優(yōu)勝監(jiān)理員、優(yōu)勝督查員。
5、9月上中旬,組織召開全市水利工程建設(shè)“百日攻堅”動員會,研究推進措施,沖刺年度目標。
6、工程建設(shè)推進月。從10月至11月,組織召開全市水利工程建管聯(lián)席會議,分析存在問題,明確推進舉措。并由局各業(yè)務(wù)處室牽頭,縣(區(qū))水利部門、市直各建設(shè)處聯(lián)動,各施工單位、監(jiān)理單位參與,對在建工程質(zhì)量、安全進行拉網(wǎng)式檢查,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴格要求整改。
7、工程驗收沖刺月。12月份重點圍繞年度工程建設(shè)目標任務(wù),全力組織工程驗收,及時交付使用,保證年度工程當年建成、當年發(fā)揮效益。
8、12月下旬或2014年1月上旬,組織全市水利工程建設(shè)年度目標觀摩考評活動,評選出2013年度市級優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀項目法人、優(yōu)秀設(shè)計負責(zé)人、優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)以及優(yōu)秀設(shè)計員、優(yōu)秀施工員、優(yōu)秀安全員、優(yōu)秀監(jiān)理員、優(yōu)秀督查員。
9、2014年2月,組織全市水利工程集中開工儀式。
10、2014年2月至5月,開展全市水利工程建設(shè)“百日競賽”活動。
(三)總結(jié)提高階段(2014年5月下旬)。總結(jié)水利工程質(zhì)量管理年活動,對好的做法和經(jīng)驗進行交流和宣傳,對成績突出的單位予以表彰。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識質(zhì)量管理工作的重要意義,把質(zhì)量管理年活動納入重要議事日程,把嚴格質(zhì)量管理貫穿到水利建設(shè)的各項工作中,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,切實采取有力措施,認真組織落實。
2、強化宣傳報道。充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、公開欄等,以全方位、多視角、多形式宣傳“質(zhì)量管理年”活動開展情況,擴大影響,強化活動效果。
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1小水電管理的優(yōu)勢和弊端
國內(nèi)關(guān)于小水電的定義是裝機容量25000千瓦及以下的水力發(fā)電站及其配套設(shè)施簡稱為小水電。這種電力的產(chǎn)生和供應(yīng)方式已經(jīng)成為中國農(nóng)村電力的特色之一,尤其是在西南水力資源豐富的地區(qū),對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展來說也有重要意義,小水電大多數(shù)來自于民間資本,和國有企業(yè)性質(zhì)完全不同。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),小水電在管理中優(yōu)缺點并存,但是缺點相對來說較多,也影響到了小水電的進一步發(fā)展。
1.1優(yōu)勢
小水電由于起點較低,特別重視經(jīng)濟利益,因此多數(shù)人員都比較精煉,也較容易管理,很多小水電都屬于家族式企業(yè),每個人工作都非常努力,而且精通多個領(lǐng)域,這是國營電站所不具備的。由于國家電力屬于國有企業(yè),員工待遇福利都比較好,也導(dǎo)致了人員機構(gòu)臃腫,個別員工混飯吃等情況,這在小水電中幾乎難以見到。
1.2弊端
1.2.1缺乏專業(yè)性的人才
電力屬于技術(shù)性比較強的工種,對員工的素質(zhì)要求比較高。但是在國內(nèi),目前我們所培養(yǎng)的人才大多數(shù)依然選擇國營電力部門,對于民營電力機構(gòu)則大多數(shù)選擇觀望,至于小水電則一般不在考慮范圍之內(nèi)。這也就導(dǎo)致了專業(yè)人才在小水電的缺乏。而且,有的員工時間久了也會有跳槽等現(xiàn)象發(fā)生,留人難是普遍存在問題。
1.2.2行業(yè)規(guī)范不健全
由于小水電起步大多比較晚,而且私人性質(zhì)濃厚,這也導(dǎo)致缺乏有效的管理規(guī)范手段,行業(yè)規(guī)范難以建立,這些都會成為今后安全的隱患。
2提高小水電運行管理措施
2.1生產(chǎn)計劃管理
生產(chǎn)計劃分為年度計劃、月度計劃、周計劃。生產(chǎn)計劃的主要內(nèi)容包括發(fā)電計劃、安全工作設(shè)備檢修、試驗、技術(shù)改造和設(shè)備缺陷處理及年度大、小修計劃等。項目部依據(jù)上年度計劃完成情況,業(yè)主下達的年度指標,組織編制年度生產(chǎn)計劃經(jīng)運行管理部審定后報業(yè)主批準,運行管理部負責(zé)監(jiān)督實施。涉及到電站機組設(shè)備安全穩(wěn)定運行的調(diào)度計劃應(yīng)及時與調(diào)度部門聯(lián)系。項目部必須對生產(chǎn)計劃進行檢查,分階段進行生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的總結(jié)并根據(jù)執(zhí)行情況對計劃項目及時調(diào)整。生產(chǎn)計劃項目需要調(diào)整或取消時,由項目部提出經(jīng)運行管理部審定后上報業(yè)主。每月底由項目部編制當月計劃報表,次年一月上旬,完成上年度生產(chǎn)計劃年度總結(jié)報告,并提交運行管理部。
2.2設(shè)備運行管理
2.2.1運行值班管理
(1)項目部應(yīng)編制值班工作的有關(guān)規(guī)定,明確控制室值班工作范圍、權(quán)限以及對值班工作的具體要求。
(2)項目部應(yīng)定期或不定期結(jié)合實際情況對運行人員進行相關(guān)培訓(xùn),并組織反事故演習(xí)。
(3)項目部應(yīng)規(guī)范運行日志的填寫格式,明確填寫內(nèi)容,主要內(nèi)容應(yīng)包括運行方式、設(shè)備運行狀態(tài)、操作記錄,水位信息等。
(4)運行日志內(nèi)容必須準確、完整、真實,已歸檔的運行日志不允許更改。
2.2.2交接班管理
項目部應(yīng)制定值班人員交接班工作標準,內(nèi)容應(yīng)包括交接班變動管理、交接班時間、交接班完成標志、停止或暫緩交接班等情況。交班人員交班前必須完成的工作:交班要點填寫、其它資料準備,檢查交班內(nèi)容與實際相符。交接班人員應(yīng)按照交接班工作標準進行交接,未辦完交接手續(xù)前,不的擅離職守。
2.2.3設(shè)備巡回檢查管理
(1)日常、特殊巡檢項目和周期編制。日常巡回檢查:依據(jù)設(shè)備的健康狀況,制定設(shè)備日常巡回檢查的項目和周期,并根據(jù)巡檢分析報告及時進行調(diào)整。特殊巡回檢查:根據(jù)季節(jié)性特點和設(shè)備運行狀態(tài)、新投運設(shè)備,制定特殊巡回檢查的項目和周期,每月至少調(diào)整一次。
(2)項目部根據(jù)日常巡檢、特殊巡檢項目和周期以及設(shè)備實際情況制定巡檢路線圖。
(3)巡檢人員應(yīng)對采集數(shù)據(jù)分析,提交巡檢數(shù)據(jù)分析報告。發(fā)現(xiàn)異常時,必須及時查明原因并按規(guī)定進行處理。
(4)項目部每年根據(jù)設(shè)備運行情況和巡檢數(shù)據(jù)提交年度分析報告
(5)運行管理部應(yīng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場進行巡視并做好相關(guān)運行記錄。及時了解設(shè)備工作狀況。
2.2.4運行分析管理
(1)項目部應(yīng)建立相關(guān)的運行分析制度。運行分析分為定期分析和專題分析,每月至少一次,專題分析根據(jù)具體情況不定期舉行。
(2)定期分析:可按照設(shè)備狀況、報表和數(shù)據(jù)、運行經(jīng)濟指標、兩票執(zhí)行情況、安全文明、水情水位等內(nèi)容開展,分析結(jié)果形成定期分析報告,上報業(yè)主。
(3)對重大的技術(shù)問題分析,應(yīng)寫出專題分析報告,報上級部門,并同時上報業(yè)主。
(4)定期分析報告,專題分析報告均應(yīng)整理成冊,每年提交業(yè)主。
參考文獻
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上述問題的存在,除主觀上一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員對建設(shè)管理重視不夠之外,筆者認為更主要的還是以下幾方面的原因:
1.建設(shè)管理體制和機制方面的問題現(xiàn)有的建設(shè)體制,項目法人都不是根本意義上的法人,只是一些委托人,其按行政隸屬關(guān)系接受上級主管部門的監(jiān)督。有法律上提供的彈性空間,在履行建設(shè)項目管理職能時,僅用道德來約束他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策是不夠的,這為他們提供了牟取個人利益的機會。施工、監(jiān)理、設(shè)計和勘察等經(jīng)營實體與水利主管單位存在千絲萬縷的聯(lián)系,雖然引進了市場競爭機制,但難以按市場規(guī)則辦事。各級地方政府為本地的經(jīng)濟發(fā)展而采取的保護主義,也給違規(guī)操作提供了機會。
2.一些法規(guī)和制度不健全由于我國的法律法規(guī)尚在不斷完善當中,一些符合社會主義市場規(guī)則的制度尚待完善。有些法規(guī)的條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)一定的彈性空間,如:賦于項目業(yè)主辦理招標事宜的權(quán)力,授于評標委員會按照招標文件確定評標標準和方法、對投標文件進行評審和比較的權(quán)力等。這些規(guī)定從某種意義上而言,對當事者的道德約束高于法律約束,加之一些單位執(zhí)法不力,監(jiān)督不到位,監(jiān)督措施缺乏力度,誠信經(jīng)營的社會基礎(chǔ)薄弱,且違規(guī)操作成本低等原因,致使一些違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.經(jīng)費不足當前推行的部門預(yù)算等改革措施,由于不是依據(jù)單位合理開支需要安排經(jīng)費,而是依據(jù)財政收入的多少來確定經(jīng)費數(shù)額,加之長期以來重建設(shè)、輕管理,單位正常經(jīng)費嚴重不足,導(dǎo)致各單位擠占基本建設(shè)等項目經(jīng)費。另外,由于基本建設(shè)前期工作經(jīng)費少,加之任務(wù)重,周期短,前期工作難以深入進行。部分地方因財政較困難,屬“吃飯”財政,造成建設(shè)經(jīng)費不能到位。
4.項目法人責(zé)任制落實不到位因項目法人與主管部門及設(shè)計、監(jiān)理單位職責(zé)不清,關(guān)系不明,造成建設(shè)管理不到位。有些問題則是因為建設(shè)管理人員責(zé)任心不強,業(yè)務(wù)不熟悉造成的,故建管人員業(yè)務(wù)水平有待提高。
二、加強水利工程建設(shè)管理的對策
1.深化水利建設(shè)管理體制改革首先,要加快推進水利企、事業(yè)單位管理體制改革。企業(yè)單位按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制,與主管部門脫鉤,公平參與市場競爭。不屬于公益性質(zhì)的水利勘測、設(shè)計、監(jiān)理等事業(yè)單位,按照國家對事業(yè)單位改革的要求,要加快改企改制工作,從事業(yè)單位中剝離出去,獨立參與市場競爭,使其真正成為責(zé)任利益主體。
其次,進一步規(guī)范項目法人的設(shè)立。按照行政主管部門和法人分離、項目監(jiān)督管理和項目實施管理分離的原則,政府、水利行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一般不應(yīng)作為項目法人的組成人員。新建工程,應(yīng)根據(jù)建管結(jié)合的原則,在項目可研批復(fù)階段成立工程管理單位,由其作為項目法人負責(zé)工程建設(shè)。改造、加固工程等由原管理單位作為項目法人。建、管為同一法人,必將大大加強項目法人的責(zé)任心。項目較大、施工期較長的重點水利工程,在項目法人之上可考慮成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。根據(jù)水利工程定員定崗辦法,由上級主管部門核定項目法人編制,嚴格控制,不得超編。
三是對非經(jīng)營性政府投資項目積極推進項目“代建制”,提高項目管理水平。實施“代建制”能較好地理順政府投資項目中各方的責(zé)、權(quán)、利,從而有助于規(guī)范政府投資項目管理行為,有助于遏制腐敗,提高投資效益,有效抑制超投資、超規(guī)模、超標準等痼疾。
2.進一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項管理制度當前社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立和完善,一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法律、法規(guī)也在不斷完善過程中。水利基本建設(shè)項目管理方面,一些大的法規(guī)初步建立,要盡快出臺一些具體、可操作性的配套法規(guī)
。在招投標方面,加強保密措施,適當延長評審時間,實事求是地確定資格預(yù)審條件,逐步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標監(jiān)管機制,改變招投標活動中多部門管理、各行其事的管理現(xiàn)象。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生,在制定招標文件時就明確要求法人授權(quán)人為投標單位正式聘用一年以上人員,并提供投標單位為該人向當?shù)囟悇?wù)部門繳納上年度社會保障金復(fù)印件。要求投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳研究與觀察支票。實行證件保管制,將中標單位項目經(jīng)理證交由當?shù)卣袠宿k保存,直到工程竣工驗收合格后返還。水利建設(shè)的管理部門要在不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,進一步完善建設(shè)管理的各項法規(guī)、制度,并隨著形勢的發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn),適時進行調(diào)理,使基本建設(shè)管理有法可依,有章可循,逐步實現(xiàn)建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
3.加大工程前期經(jīng)費投入完善部門預(yù)算,合理確定配套資金規(guī)模。水利前期工作是搞好水利建設(shè)和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ),為適應(yīng)國家水利建設(shè)的新形勢,水利前期工作必須超前發(fā)展,逐步建立完善的規(guī)劃體系,增加水利前期工作項目儲備。必須進一步加大水利前期工作投入,保持適度的投資規(guī)模。基本建設(shè)項目概(預(yù))算中,應(yīng)按總投資的一定比例單列項目前期費;應(yīng)積極爭取在部門預(yù)算中專項安排前期工作經(jīng)費;各單位從年度基建投資總額中劃出一定比例用于水利前期工作。
同時要通過部門預(yù)算,爭取財政按實際需要足額安排機關(guān)、事業(yè)單位運行經(jīng)費,防止出現(xiàn)擠占工程經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于地方配套不足的問題,要從實際出發(fā),對確實無能力的,不應(yīng)要求配套;對有能力配套而不能及時到位的,可采取限撥補助資金、緩批項目等措施督促其及時到位。
4.落實項目法人責(zé)任制建立責(zé)任追究制度,項目實施前主管部門與項目法人應(yīng)簽訂責(zé)任狀,明確雙方的職責(zé)、權(quán)限及獎懲辦法;項目法人與施工、監(jiān)理等單位在簽訂合同時,也要明確職責(zé)。平時要加強責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,對責(zé)任制落實不力的嚴肅處理,造成損失的追究經(jīng)濟責(zé)任,對責(zé)任制落實較好、節(jié)約國家投資的要給予精神和物質(zhì)獎勵。
【關(guān)鍵詞】水利;施工安全;預(yù)防;過程;管理
水利工程的施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。水利工地招用的民工普遍文化層次較低,素質(zhì)普遍較差,加之分配工種的多變,使其安全適應(yīng)及應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患。
1.水利工程施工安全的預(yù)防
水利工程施工的安全,首先要將“以人為本,安全第一”作為基礎(chǔ)條件;抓好防范意識,以預(yù)防為主,保證整個施工期間的安全,重點是施工準備階段的安全管理工作。
1.1以安全教育為主,在思想上認識安全
(1)應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持安全第一,關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此,施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)人考核的主要依據(jù)之一,并采用一票否決制;凡出現(xiàn)安全事故,要追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;年度考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年度獎金,迫使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。
(2)以人為本,強化廣大職工、民工的安全責(zé)任意識,切實改變民工心中“你要我安全”的心態(tài),變成“我要安全”的心態(tài),通過三級安全教育和一票否決的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑,極大地提高職工、民工對安全的責(zé)任感。使每一個人都明確:施工安全,不僅關(guān)系個人的生命安危,它同時也關(guān)系著工程的聲譽和形象,關(guān)系著整個工程建設(shè)的順利與否,它確實是每一個人的頭等大事。
(3)在思想上建立了憂患意識,使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦,就為貫徹安全制度,落實安全措施,提供了強有力的思想保證。從業(yè)主到施工單位項目,基層班組,在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上,層層制訂落實安全制度。安全制度必須結(jié)合本部門,本班組自身情況,既有一般要求、一般情況下的安全制度,又要結(jié)合各單位情況提出特殊要求,對安全制度,應(yīng)“警鐘長鳴”,采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。
1.2施工安全的交底教育
為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實,應(yīng)在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進行認真學(xué)習(xí),并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底,進行本項目施工重安全措施的教育,在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)針對工程項目特點,提出本項目應(yīng)特別強調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施,通過對安全措施的交底和教育,使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
在組建施工隊伍,施工班組時,應(yīng)選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識強的人員,可以對安全質(zhì)量意識較差,并犯有安全事故責(zé)任的人員進行項目輪空制:即組建班子時有意識讓其輪空,使其接受教訓(xùn),可令項目責(zé)任人充任非脫產(chǎn)安全員,實行安全與效益掛鉤,迫使其督促下屬執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員,危險作業(yè)崗位,應(yīng)嚴格培訓(xùn),持證上崗、新工人實行三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業(yè)。
1.3技術(shù)安全控制
(1)安全技術(shù)交底是施工負責(zé)人向施工作業(yè)人員進行職責(zé)落實的制度要求,要對操作者講明安全注意事項,保護操作者的人身安全。交底內(nèi)容不能過于簡單和口號化,應(yīng)按分部、分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體制定。要每天堅持實施施工現(xiàn)場班組交底,并作為工地的例行制度。現(xiàn)場安全檢查首先要檢查交底制度的落實情況,不能把布置生產(chǎn)工作代替安全生產(chǎn)活動。水利行業(yè)主管部門應(yīng)及時頒布行業(yè)的有關(guān)爆破、起重機械、施工臨時用電、有毒有害等相關(guān)的技術(shù)標準及法規(guī),以約束水利建設(shè)各方主體的行為,從而使水利施工各方主體,有章可循,有職可守。
(2)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度如責(zé)任制;抽查制;安全交底;防火、安全用電制;機具、設(shè)備安全使用管理制度;安全紀律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè),易燃易爆品堆場堆庫,避免發(fā)生各類意外傷害。各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應(yīng)包括安全交接;應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點”,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。趕工期作業(yè)特別容易發(fā)生事故;深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免。水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災(zāi)。必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量的人員的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設(shè)施,做到有備無患。
2.施工過程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中,施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的,管理的時間長、跨度大、涉及面廣,同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段。在施工過程的安全管理中,既要統(tǒng)籌兼顧,不留死角,又應(yīng)集中力量抓好重點;既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié);既要嚴格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全,又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
施工對象(包括危險施工部位)和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位,關(guān)鍵施工對象(包括危險施工部位)包括高空懸挑部位施工;導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工;潮汐影響的海灘圍堰筑堤施工;深基坑開挖支護施工;土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序包括大體積混凝土澆筑;鋼筋焊接加工;大型構(gòu)件吊裝作業(yè);材料、構(gòu)配件吊裝運輸;腳手架工程等;對以上兩個關(guān)鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度,要真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實,以保證施工安全。
堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅持標準化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天施工對象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標準化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕了因情況不清,職責(zé)不明,盲目施工導(dǎo)致的安全隱患,保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.結(jié)束語
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè),安全施工。
【參考文獻】
第二條取用水資源的單位和個人以及從事取水許可管理活動的水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當遵守本辦法。
第三條水利部負責(zé)全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu)),依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限,負責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
第四條流域內(nèi)批準取水的總耗水量不得超過國家批準的本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準取水的總水量,不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。
第二章取水的申請和受理
第五條實行政府審批制的建設(shè)項目,申請人應(yīng)當在報送建設(shè)項目(預(yù))可行性研究報告前,提出取水申請。
納入政府核準項目目錄的建設(shè)項目,申請人應(yīng)當在報送項目申請報告前,提出取水申請。
納入政府備案項目目錄的建設(shè)項目以及其他不列入國家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項目,申請人應(yīng)當在取水工程開工前,提出取水申請。
第六條申請取水并需要設(shè)置入河排污口的,申請人在提出取水申請的同時,應(yīng)當按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設(shè)置申請。
第七條直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的,應(yīng)當依法辦理取水許可申請。
第八條需要申請取水的建設(shè)項目,申請人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書。其中,取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目,申請人可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書,但應(yīng)當填寫建設(shè)項目水資源論證表。
不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的情形以及建設(shè)項目水資源論證表的格式及填報要求,由水利部規(guī)定。
第九條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)專家對建設(shè)項目水資源論證報告書進行審查,并提出書面審查意見,作為審批取水申請的技術(shù)依據(jù)。
第十條《取水條例》第十一條第一款第四項所稱的國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料包括:
(一)取水單位或者個人的法定身份證明文件;
(二)有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件;
(三)建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見;
(四)不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的,應(yīng)當提交建設(shè)項目水資源論證表;
(五)利用已批準的入河排污口退水的,應(yīng)當出具具有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的同意文件。
第十一條申請人應(yīng)當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源,且各種水源的取水審批機關(guān)不同的,應(yīng)當向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。
申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的,應(yīng)當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的,應(yīng)當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請;其中,取水口跨省、自治區(qū)、直轄市的,應(yīng)當分別向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。
第十二條取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的,接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見,并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)。申請利用多種水源,且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的,接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當同時分別轉(zhuǎn)報有關(guān)流域管理機構(gòu)。
初審意見應(yīng)當包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標要求,以及申請取水項目所在水系本行政區(qū)域已審批取水許可總量、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等內(nèi)容。
第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu),應(yīng)當按照《取水條例》第十三條的規(guī)定對申請材料進行審查,并作出處理決定。
第十四條《取水條例》第四條規(guī)定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的以及為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的,取水單位或者個人應(yīng)當在危險排除或者事后10日內(nèi),將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
第十五條《取水條例》第四條規(guī)定的為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的,取水單位或者個人應(yīng)當在開始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管提出申請,經(jīng)其同意后方可取水;涉及到跨行政區(qū)域的,須經(jīng)共同的上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意后方可取水。
第三章取水許可的審查和決定
第十六條申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的,由取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責(zé)審批;其中,由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目取用地下水限制開采區(qū)地下水的,由流域管理機構(gòu)負責(zé)審批。
第十七條取水審批機關(guān)審批的取水總量,不得超過本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標。
在審批的取水總量已經(jīng)達到取水許可總量控制指標的流域和行政區(qū)域,不得再審批新增取水。
第十八條取水審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標,按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量。
第十九條取水審批機關(guān)在審查取水申請過程中,需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)意見的,被征求意見的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當自收到征求意見材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
第二十條《取水條例》第二十條第一款第三項、第四項規(guī)定的不予批準的情形包括:
(一)因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的;
(二)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;
(三)退水中所含主要污染物濃度超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的;
(四)退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的;
(五)退水不符合排入水域限制排污總量控制要求的;
(六)退水不符合地下水回補要求的。
第二十一條取水審批機關(guān)決定批準取水申請的,應(yīng)當簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)水源地水量水質(zhì)狀況,取水用途,取水量及其對應(yīng)的保證率;
(二)退水地點、退水量和退水水質(zhì)要求;
(三)用水定額及有關(guān)節(jié)水要求;
(四)計量設(shè)施的要求;
(五)特殊情況下的取水限制措施;
(六)蓄水工程或者水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求;
(七)申請核發(fā)取水許可證的事項;
(八)其他注意事項。
申請利用多種水源,且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的,有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當聯(lián)合簽發(fā)取水申請批準文件。
第二十二條未取得取水許可申請批準文件的,申請人不得興建取水工程或者設(shè)施;需由國家審批、核準的建設(shè)項目,項目主管部門不得審批、核準該建設(shè)項目。
第四章取水許可證的發(fā)放和公告
第二十三條取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的,申請人應(yīng)當向取水審批機關(guān)報送以下材料,申請核發(fā)取水許可證:
(一)建設(shè)項目的批準或者核準文件;
(二)取水申請批準文件;
(三)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況;
(四)取水計量設(shè)施的計量認證情況;
(五)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況;
(六)污水處理措施落實情況;
(七)試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。
攔河閘壩等蓄水工程,還應(yīng)當提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準的蓄水調(diào)度運行方案。
地下水取水工程,還應(yīng)當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。
取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的,申請人可以向其中任何一個流域管理機構(gòu)報送材料。
第二十四條取水審批機關(guān)應(yīng)當自收到前條規(guī)定的有關(guān)材料后20日內(nèi),對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗,出具驗收意見;對驗收合格的,應(yīng)當核發(fā)取水許可證。
取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的,有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當聯(lián)合核驗取水工程或者設(shè)施;對驗收合格的,應(yīng)當聯(lián)合核發(fā)取水許可證。
第二十五條同一申請人申請取用多種水源的,經(jīng)統(tǒng)一審批后,取水審批機關(guān)應(yīng)當區(qū)分不同的水源,分別核發(fā)取水許可證。
第二十六條取水審批機關(guān)在核發(fā)取水許可證時,應(yīng)當同時明確取水許可監(jiān)督管理機關(guān),并書面通知取水單位或者個人取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收管理的有關(guān)事項。
第二十七條按照《取水條例》第二十五條規(guī)定,取水單位或者個人向原取水審批機關(guān)提出延續(xù)取水申請時應(yīng)當提交下列材料:
(一)延續(xù)取水申請書;
(二)原取水申請批準文件和取水許可證。
取水審批機關(guān)應(yīng)當對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估,在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的,應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證;不批準延續(xù)的,應(yīng)當書面說明理由。
第二十八條在取水許可證有效期限內(nèi),取水單位或者個人需要變更其名稱(姓名)的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的,應(yīng)當持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件,向原取水審批機關(guān)提出變更申請。取水審批機關(guān)審查同意的,應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證;其中,僅變更取水單位或者個人名稱(姓名)的,可以在原取水許可證上注明。
第二十九條在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的,取水單位或者個人應(yīng)當重新提出取水申請:
(一)取水量或者取水用途發(fā)生改變的(因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外);
(二)取水水源或者取水地點發(fā)生改變的;
(三)退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的;
(四)退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。
第三十條連續(xù)停止取水滿2年的,由原取水審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的,經(jīng)原取水審批機關(guān)同意,可以保留取水許可證。
第三十一條取水審批機關(guān)應(yīng)當于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條流域管理機構(gòu)審批的取水,可以委托其所屬管理機構(gòu)或者取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的取水,可以委托其所屬具有管理公共事務(wù)職能的單位或者下級地方人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照上一級地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的時間,向其報送本行政區(qū)域下一年度取水計劃建議。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照流域管理機構(gòu)規(guī)定的時間,按水系向所在流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域該水系下一年度取水計劃建議。
第三十四條流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃,并報水利部備案。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度取水計劃,制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃,并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
第三十五條取水單位或者個人應(yīng)當在每年的12月31日前向取水審批機關(guān)報送其本年度的取水情況總結(jié)(表)和下一年度的取水計劃建議(表)。
水力發(fā)電工程,還應(yīng)當報送其下一年度發(fā)電計劃。
公共供水工程,還應(yīng)當附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一年度用水需求計劃。
取水情況總結(jié)(表)和取水計劃建議(表)的格式及填報要求,由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)制定。
第三十六條取水審批機關(guān)應(yīng)當于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃。
取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量,并應(yīng)當明確可能依法采取的限制措施。
第三十七條新建、改建、擴建建設(shè)項目,取水單位或者個人應(yīng)當在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗收合格后、開始取水前30日內(nèi),向取水審批機關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關(guān)批準后,應(yīng)當及時向取水單位或者個人下達年度取水計劃。
第三十八條取水單位或者個人應(yīng)當嚴格按照批準的年度取水計劃取水。因擴大生產(chǎn)等特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的,應(yīng)當報經(jīng)原取水審批機關(guān)同意。
第三十九條取水單位或者個人應(yīng)當按照取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃核定的退水量,在規(guī)定的退水地點退水。
因取水單位或者個人的責(zé)任,致使退水量減少的,取水審批機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期改正;期滿無正當理由不改正的,取水審批機關(guān)可以根據(jù)年度取水計劃核定的應(yīng)當退水量相應(yīng)核減其取水量。
第四十條流域管理機構(gòu)應(yīng)當商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門及其他相關(guān)單位,根據(jù)流域下一年度水量分配方案和年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量,按照總量控制、豐增枯減、以豐補枯的原則,統(tǒng)籌考慮地表水和地下水,制訂本流域重要水系的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃,制訂本行政區(qū)域的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案,并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
第四十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限,負責(zé)所轄范圍內(nèi)的水量調(diào)度工作。
蓄水工程或者水力發(fā)電工程,應(yīng)當服從下達的調(diào)度計劃或者調(diào)度方案,確保下泄流量達到規(guī)定的控制指標。
第四十二條取水單位或者個人應(yīng)當安裝符合國家法律法規(guī)或者技術(shù)標準要求的計量設(shè)施,對取水量和退水量進行計量,并定期進行檢定或者核準,保證計量設(shè)施正常使用和量值的準確、可靠。
利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機時間、電表度數(shù)計算水量的,應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行率定。
第四十三條有下列情形之一的,可以按照取水設(shè)施日最大取水能力計算取(退)水量:
(一)未安裝取(退)水計量設(shè)施的;
(二)取(退)水計量設(shè)施不合格或者不能正常運行的;
(三)取水單位或者個人拒不提供或者偽造取(退)水數(shù)據(jù)資料的。
第四十四條取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當按月或者按季抄錄取水單位或者個人的實際取水量、退水量或者實際發(fā)電量,一式二份,雙方簽字認可,取水許可監(jiān)督管理機關(guān)和取水單位或者個人各持一份。
取水單位或者個人拒絕簽字的,取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當派兩名以上工作人員到現(xiàn)場查驗,記錄存檔,并當場留置一份給取水單位或者個人。
第四十五條取水單位或者個人應(yīng)當根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試,改進用水工藝或者方法,提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。
第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照流域管理機構(gòu)的要求,定期報送由其負責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況;流域管理機構(gòu)應(yīng)當定期將由其所屬管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
第四十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當于每年的2月25日前向流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷的取水許可證數(shù)量以及審批的取水總量等取水審批的情況。
流域管理機構(gòu)應(yīng)當按流域水系分區(qū)建立取水許可登記簿,于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區(qū)取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。
第六章罰則
第四十八條水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員,違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十九條取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十條取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由取水審批機關(guān)責(zé)令其限期改正,并可處1000元以下罰款:
(一)擅自停止使用節(jié)水設(shè)施的;
(二)擅自停止使用取退水計量設(shè)施的;
(三)不按規(guī)定提供取水、退水計量資料的。
一、調(diào)查目的
通過調(diào)查,全面摸清我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、效益及地區(qū)、行業(yè)分布和服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展等情況,為促進全區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展以及各級黨委政府制定政策和規(guī)劃、進行經(jīng)濟管理與調(diào)控提供依據(jù),為GDP核算奠定基礎(chǔ)。
二、調(diào)查范圍和對象
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍包括15個門類和1個大類:農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)(大類);交通運輸、倉儲和郵政業(yè);信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);水利、環(huán)境資源與公共設(shè)施管理業(yè);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);教育;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織;國際組織。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實施對象:在本行政區(qū)域內(nèi)所有從事以上15個服務(wù)業(yè)門類和1個大類活動的企業(yè)、事業(yè)、行政、社會團體、其他組織機構(gòu)和城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶。
三、調(diào)查時間
清查的標準時點為:年12月31日24時。清查的時點資料為年12月31日,時期資料為年全年數(shù)據(jù)。
定期統(tǒng)計年度調(diào)查和季度調(diào)查,分別從年年度和年第二季度開始實施。
四、清查和定期統(tǒng)計工作的進度安排
清查和定期統(tǒng)計工作分為四個階段進行:
(一)準備階段(年12月—年1月)。制定清查和定期統(tǒng)計工作實施方案和工作計劃;成立服務(wù)業(yè)清查和定期統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班;召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議;進行工作布置、業(yè)務(wù)培訓(xùn);作好宣傳工作以及調(diào)查前的各項準備工作。
(二)清查登記填表和數(shù)據(jù)處理階段(年2月1日—年3月20日)。企業(yè)數(shù)據(jù)填報及上報;部門數(shù)據(jù)匯總、審核、評估以及數(shù)據(jù)錄入上報等工作。
(三)全區(qū)清查數(shù)據(jù)匯總、總結(jié)階段(年3月21日—年4月10日)。全區(qū)清查數(shù)據(jù)審核、匯總、評估;向區(qū)委、區(qū)政府報告全區(qū)服務(wù)業(yè)清查數(shù)據(jù)。
(四)定期統(tǒng)計報表制度的實施階段。在清查的基礎(chǔ)上,從年第二季度開始,實施服務(wù)業(yè)定期統(tǒng)計報表制度,包括年度報表和季度報表。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立東寶區(qū)服務(wù)業(yè)清查和定期統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的總體部署和工作協(xié)調(diào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機構(gòu),具體領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,努力解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中遇到的困難和問題。
各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要對本部門的統(tǒng)計工作負總責(zé),要指定本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的分管負責(zé)人,明確行業(yè)統(tǒng)計職能機構(gòu)和統(tǒng)計負責(zé)人,配備專(兼)職統(tǒng)計人員,充實統(tǒng)計力量,努力構(gòu)建本部門完善的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò),盡快實現(xiàn)本部門的全行業(yè)統(tǒng)計。
第一條為了規(guī)范和加強以工代賑管理,提高以工代賑資金使用效益,根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《國家以工代賑管理辦法》,特制定本辦法。
第二條以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策,也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小貧富差距,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行項目建設(shè),以加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容,以緩解和最終消除貧困為目的,通過資金(或?qū)嵨铮┩度敕绞剑关毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善,為其經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境,進而促進其自我發(fā)展。同時,通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè),獲得一定勞務(wù)報酬,直接增加收入,促進脫貧致富。
第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則,圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃,重點解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題,為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件,為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃,對以工代賑項目的立項、可研及初步設(shè)計的審批、計劃編報和下達實施、資金使用和管理、計劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實行全過程管理。
第二章實施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容
第五條以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,適當兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村。
第六條以工代賑的建設(shè)原則
(一)扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則:實施以工代賑工程要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林(還草)、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合,實現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標。
(二)相對集中、統(tǒng)籌兼顧原則:以工代賑的項目安排和資金投入,突出扶持的重點方向和重點領(lǐng)域,突出骨干項目的示范帶動效益,以點帶面,有步驟有計劃分類實施,提高以工代賑資金的扶貧效益。
(三)因地制宜、講求實效原則:切實加強規(guī)劃工作,優(yōu)化建設(shè)布局,因地制宜安排建設(shè)項目,結(jié)合各地有利條件,發(fā)展特色經(jīng)濟,為增強自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。
(四)量力而行、循序漸進原則:以工代賑項目建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度,針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收的主要制約因素,區(qū)分輕重緩急,研究確定建設(shè)項目,逐年安排實施。
(五)廣泛參與,減負增收原則:以工代賑項目的實施,要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過采取支付勞務(wù)報酬的方式,直接增加貧困群眾的收入,減輕貧困群眾的負擔(dān),體現(xiàn)以工代賑政策的實質(zhì)。
第七條以工代賑項目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。
(一)基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田,具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。
(二)農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機電井、渠道、揚水站、節(jié)水灌溉等。
(三)縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路(等級一般不超過三級),以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。
(四)人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。
(五)小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域,防止水土流失而實施的河道疏浚、河堤護砌、建壩護地、營造防護林、經(jīng)濟林及水利配套等工程。
(六)草場建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。
(七)其它。根據(jù)國家要求安排的其它工程。
第三章計劃管理
第八條縣級發(fā)展改革部門根據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求,結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等,組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實現(xiàn)目標、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項目、實施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標等。縣級規(guī)劃經(jīng)縣(市)人民政府審批后報地(州)、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案,分年度組織實施。
第九條以工代賑計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計劃,由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報、審批和下達。
編制規(guī)劃要實事求是、量力而行,處理好需要與可能的關(guān)系。同時要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項目,以及退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目的關(guān)系,各項目之間既要做到相互配合,又要避免重復(fù)建設(shè)。
第十條以工代賑年度計劃要與規(guī)劃相銜接,并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項目,原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設(shè)計劃。年度計劃的安排,以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項目,按照項目安排資金。
第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開發(fā)重點及項目建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合本地歷年資金、項目規(guī)模,充分考慮本地計劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實情況,按照基本建設(shè)程序認真組織項目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計等前期工作,編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設(shè)項目,應(yīng)當做到符合當?shù)貙嶋H,前期工作完備,審批手續(xù)齊全,配套資金落實,具備開工條件。項目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實際下達項目計劃總投資的150%編制。地(州)發(fā)展改革部門于當年12月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。
第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地(州)上報的項目建設(shè)建議計劃,按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項目所需投資,參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項目實施和計劃執(zhí)行等工作情況,安排年度資金計劃和項目建設(shè)計劃。
第十三條自治區(qū)以工代賑計劃下達后,任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的,必須逐級上報,履行報批手續(xù),經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準后方能調(diào)整。
第十四條在自治區(qū)以工代賑項目計劃下達后,各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時間里,在“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi),完成以工代賑項目的錄入、申報、選報、審批、轉(zhuǎn)批、啟動等工作,對未按要求完成項目相關(guān)信息錄入工作的地(州)、縣(市),自治區(qū)將給予全區(qū)通報或酌情調(diào)減以工代賑項目管理費。
第四章項目管理
第十五條各級發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門,依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫,搞好項目儲備。縣級發(fā)展改革委部門要做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作,并上報備案。
第十六條以工代賑項目按基本建設(shè)程序管理。項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、工程咨詢單位承擔(dān)。總投資在100萬以下的項目,經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后,由縣級發(fā)展改革委負責(zé)審批,報地(州)、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案;總投資在100—300萬元的項目,經(jīng)地(州)行業(yè)部門審查通過后,由地(州)發(fā)展改革委部門審批,并報自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案;總投資在300萬元以上的項目,經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后,由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。
第十七條以工代賑項目要按項目法人責(zé)任制、合同制、招投標制、監(jiān)理制的要求組織實施。制定以工代賑項目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實施辦法,實行區(qū)、地(州)、縣(市)三級聯(lián)動,監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。
第十八條以工代賑項目必須認真落實勞務(wù)報酬政策,要優(yōu)先組織項目所在地貧困農(nóng)牧民參加項目建設(shè),并支付相應(yīng)的勞務(wù)報酬(除技術(shù)要求比較高的工程外)。沒有安排勞務(wù)報酬的以工代賑項目,原則上不得列入年度計劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報酬政策的實施,按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(以工代賑)“勞務(wù)報酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。
第十九條以工代賑項目必須實行竣工驗收制度。竣工項目根據(jù)項目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括:計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、標志牌設(shè)置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。竣工驗收合格項目,要及時辦理交接手續(xù),明確使用和管理主體,制定項目使用維護管理制度,落實項目的后期管理,確保項目的正常使用。
第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計劃申報前審核到場、項目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗收到場。縣級發(fā)展改革委部門要嚴格堅持“三到場”工作制度,杜絕虛報、瞞報、謊報和重復(fù)申報,保證項目真實性,確保工程質(zhì)量和進度,提高以工代賑資金投資效益。
第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管,按年度實行一項一檔制管理。檔案資料包括:以工代賑中長期規(guī)劃、項目庫、可研報告、初步設(shè)計、年度計劃、實施方案及相關(guān)批復(fù),還包括工程設(shè)計、項目實施責(zé)任書、開工審批報告、施工合同書、招投標相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報告書、監(jiān)理資料、分階段驗收資料、工程驗收報告書、財務(wù)決算及批復(fù)、審計報告、工程后期管護措施、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標志牌照片、公示資料等。
第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項目建設(shè)單位,在項目主體工程的建設(shè)地點設(shè)立標識牌(宣傳牌),標明項目編號和名稱、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。
第五章資金管理
第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》(財農(nóng)字[2000]18號)和《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金管理辦法》(新財扶[2001]27號)有關(guān)規(guī)定進行管理。
第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會同當?shù)刎斦块T做好以工代賑的資金和財務(wù)管理,財政部門按照發(fā)展改革部門下達的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理,保證專款專用。
第二十五條以工代賑資金撥付實行財扶資金報帳制。基本程序是:項目開工報告批準后,項目建設(shè)單位應(yīng)與縣(市)發(fā)展改革部門簽訂書面勞務(wù)報酬落實責(zé)任書,并由項目建設(shè)單位(法人)根據(jù)工程施工進度,定期提出用款計劃,并附報帳憑據(jù)(稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件),經(jīng)縣(市)發(fā)展改革委審核后,到縣級財政部門提取進度款,并按報帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條安排用于項目的以工代賑資金應(yīng)當全部用于項目工程建設(shè)費用。
第二十七條支付勞務(wù)報酬要做到公平、公開、足額、及時發(fā)放,嚴禁抵扣和拖欠。
第二十八條以工代賑項目管理費是以工代賑資金的重要組成部分,全部用于以工代賑項目管理。
第二十九條各地應(yīng)當積極籌措以工代賑配套資金,并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。
第三十條以工代賑項目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的,必須仍用于以工代賑項目建設(shè),按照基本建設(shè)程序,逐級上報自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。
第三十一條以工代賑項目國債資金的使用,除按上述要求管理外,還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章組織管理
第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室(以工代賑處)工作職責(zé):按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”(權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省)原則,研究擬定自治區(qū)以工代賑政策;負責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃;對以工代賑項目的立項、可研及初步設(shè)計的審批;編報和下達年度以工代賑計劃;組織全區(qū)以工代賑項目實施與監(jiān)督檢查等工作;參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃;對全區(qū)以工代賑工作人員進行培訓(xùn)。
第三十三條地(州)以工代賑辦公室工作職責(zé):對縣級以工代賑工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負責(zé)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策;編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣(市)以工代賑中長期規(guī)劃編制工作;審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑項目;上報各縣以工代賑年度項目建議計劃及可行性研究報告;主持或參加所屬縣以工代賑項目的竣工驗收工作;按要求匯總上報各地(州)以工代賑有關(guān)統(tǒng)計報表及工作總結(jié)等文件資料。
第三十四條縣(市)以工代賑辦公室工作職責(zé):承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作,建立健全以工代賑管理制度;編制縣級以工代賑規(guī)劃;做好項目的論證和儲備,建立項目庫;編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告;組織項目建設(shè)實施和工程竣工驗收;對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報酬發(fā)放等進行全過程管理,并做好監(jiān)督、檢查;按要求及時上報以工代賑項目有關(guān)信息;做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。
第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時總結(jié)以工代賑經(jīng)驗,對好的經(jīng)驗要及時推廣。定期報告以工代賑建設(shè)和工作進展情況,在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報至自治區(qū)發(fā)展改革委。
第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎罰機制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地(州)、縣(市),在下一年度項目和資金安排上給予傾斜,對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項目管理不規(guī)范、擅自改變項目計劃、整改不力、存在問題較多的地(州)、縣(市)要酌情調(diào)減下年度計劃安排資金規(guī)模,直至停止資金項目計劃安排。
第三十七條加強以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳,使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策,動員和組織廣大群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,積極投入以工代賑工程建設(shè)。
第七章監(jiān)督檢查
第三十八條審計監(jiān)督、檢查是以工代賑項目順利實施的重要保證。開展進行定期、不定期專項檢查、專項審計、專項稽查,對計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進度等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。
第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門,加強計劃執(zhí)行、資金使用、財務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計工作。
第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項目負有管理責(zé)任,必須建立監(jiān)督檢查制度,要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進行一次全面自查,并將自查結(jié)果及時上報。
第四十一條以工代賑項目應(yīng)當實行公告、公示制度,主動接受社會監(jiān)督,把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。
第四十二條對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金,以及采取不正當手段弄虛作假的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法,制定實施細則,并報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。
第四十四條“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”以工代賑項目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”使用管理辦法(暫行)》(新財扶〔**〕5號)文件嚴格執(zhí)行。
結(jié)合水利局黨委工作要求并結(jié)合本單位實際,各項工作都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并與文書文秘網(wǎng)版權(quán)所有職工簽訂了9項工作責(zé)任書。
一、加強思想政治建設(shè),提高職工隊伍的思想政治素質(zhì)
依據(jù)黨員電化教育實施辦法,嚴格按照“五環(huán)”教學(xué)法進行黨員電化教育學(xué)習(xí),根據(jù)年制定的黨員電化教育三年規(guī)劃,今年爭創(chuàng)“十佳”電教室,建立了“電教例會制度”和“電教播放日制度”等長效機制。
在政治學(xué)習(xí)方面,以十六屆五中全會為主,圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提出的樹立社會主義榮辱觀及治理商業(yè)賄賂專項工作,結(jié)合奇臺縣開展“干部進狀態(tài)”活動,組織職工開展集中和自學(xué)等多種形式的學(xué)習(xí),上半年來,每個職工寫出學(xué)習(xí)筆記14篇,共2萬余字,心得體會4篇,政治測試答卷5份,提高了職工隊伍的政治素質(zhì)。
二、增強作風(fēng)建設(shè),提高廉潔自律的約束意識
1、加強行風(fēng)建設(shè),認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。結(jié)合奇臺縣開展的“干部進狀態(tài)”活動和治理商業(yè)賄賂專項工作,對11年的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)進行了具體的任務(wù)分解,并嚴格實行“兩公開、一監(jiān)督”制度和“收費明白卡”制度,對公開內(nèi)容全部上墻,在收費過程中,嚴格按照配水收費“三聯(lián)單”對每一輪期的配水收費都做了明細記帳并向群眾公布。在內(nèi)外監(jiān)督這一環(huán)節(jié),聘請了7位義務(wù)糾風(fēng)監(jiān)督員,設(shè)立了舉報電話,同時下發(fā)了100份“意見征求書”,并不定期地到村組進行暗訪,在監(jiān)督檢查過程中,沒有出現(xiàn)過一起違規(guī)違紀的事件,群眾反映比較滿意。
2、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,提高職工拒腐防變的能力。對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行責(zé)任分解,站長及副站長都寫了廉政承諾書,同時開展了廉政談話,并定期向鄉(xiāng)黨委和水利局黨委上報“履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報材料”。在第八個黨風(fēng)廉政教育月活動期間,組織職工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī),主要學(xué)習(xí)了《反不正當競爭法》,另結(jié)合鄉(xiāng)黨委開展的慶祝建黨85周年活動中,我單位組織職工排練歌曲參加比賽,突出了“樹榮辱觀、唱正氣歌”的鮮明主題。
3、在開展“干部進狀態(tài)”活動期間,組織職工學(xué)習(xí)《奇臺縣處理‘不在狀態(tài)’干部的實施辦法》,依據(jù)水利局黨委制定的“關(guān)于處理不在狀態(tài)”干部的暫行辦法進行實施,該辦法共分七條,其中視為“不在狀態(tài)”的干部表現(xiàn)形式有19條,我支部也做出了具體實施方案。
4、在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中,根據(jù)上級黨委精神,結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排制定出了實施方案,并召開職工大會,會上站長李萬新同志做了動員講話,并學(xué)習(xí)了上級文件。在具體的實施過程中,建立了相應(yīng)的長效機制,在專項治理工作的每一階段及時總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
三、加強組織建設(shè),提高職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力
1、建立健全了各項長效機制共11項,并做好“”制度。
2、對爭創(chuàng)“五個好”黨支部、“四型機關(guān)”和黨建示范點以及爭創(chuàng)一流業(yè)績方面,我們結(jié)合先進性教育、“干部進狀態(tài)”和治理商業(yè)賄賂專項治理工作,將個人爭創(chuàng)一流業(yè)績和單位爭創(chuàng)活動相結(jié)合,建立了黨員聯(lián)系職工開展爭創(chuàng)活動,既每個黨員聯(lián)系幾名職工,由黨員帶動職工的模式開展活動,從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
3、在發(fā)展黨員方面,嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序,對發(fā)展對象進行認真考察,今年共納新兩名黨員,一名入黨積極分子。
4、在工青婦方面,結(jié)合“五五”普法,組織職工學(xué)習(xí)《工會法》、《人口與計劃生育法》等,并在“三八”、“七一”等節(jié)日舉辦各種文體活動,豐富了職工的業(yè)余文化生活,進一步增強了職工之間的凝聚力。重視發(fā)展女黨員和優(yōu)秀婦女人才的培養(yǎng),在各項活動開展中,無論是創(chuàng)建活動、娛樂活動,還是知識競賽,單位女職工都能積極參與并保持良好的成績,比如:在月份水管總站黨總支舉辦的學(xué)習(xí)“八榮八恥”知識競賽中,我支部有2名女職工參加,并取得第二名的好成績。在我站女職工負責(zé)配水、收費的行政村及負責(zé)管理財務(wù)、統(tǒng)計的女職工,都能嚴格按制度辦事,認真按時完成任務(wù),反映良好,在群眾中樹立了良好的行業(yè)形象。
5、在單位的信息宣傳方面,我支部常年舉辦內(nèi)部信息簡報,每月一期,在職工中傳閱,并積極向上級新聞媒體進行投稿報道,上半年共向上級新聞媒體投稿80篇,被采用宣傳的有40篇,這項工作的開展對向外界宣傳本單位及水管事業(yè)起到了很好的作用。
四、加強精神文明建設(shè),提高職工的綜合素質(zhì)。
1、積極開展爭創(chuàng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口單位,結(jié)合“公民道德建設(shè)月”開展“三文明”評選活動和衛(wèi)生檢查評比活動,衛(wèi)生檢查評比活動定于每月日―日進行。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn),以危險化學(xué)品為重點,堅決整治一些地區(qū)和部門落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規(guī)行為,懲戒一批嚴重失信企業(yè),問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制,堅決遏制較大及以上事故,有效防范一般事故,實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
(一)綜合整治重點。
1.政治站位不高的問題。對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及省市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示領(lǐng)會不深,對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足,對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦,風(fēng)險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。2.紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān),放任企業(yè)無序違規(guī)發(fā)展。3.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風(fēng)險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。4.安全責(zé)任缺位的問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》不到位;落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當意識不強,管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié),存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力,企業(yè)負責(zé)人安全意識淡薄,在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認真不負責(zé),甚至弄虛作假、違法違規(guī)。5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關(guān)系,只放不管或簡單化限制執(zhí)法,放松對企業(yè)的安全監(jiān)管;監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風(fēng)不實,對企業(yè)負責(zé)人法制教育不到位,開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入,對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬,該停不停、該關(guān)不關(guān),放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產(chǎn)。(責(zé)任單位:區(qū)安委會辦公室,區(qū)安委會負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的成員單位)
(二)危險化學(xué)品行業(yè)整治重點。1.對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》,對全區(qū)化工園區(qū)完成風(fēng)險排查、對標評估和整治提升工作,對新、擴建危化品生產(chǎn)項目嚴格把關(guān)。2.對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》,完成全區(qū)危化品企業(yè)安全風(fēng)險管控和安全隱患整治工作。結(jié)合前期危化品安全生產(chǎn)大檢查隱患排查整治情況,對存在重大事故隱患且經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。3.開展廢棄危化品等危險廢物排查,吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn),重點整治超量存放、違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。4.利用危化品安全風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺的物流管控子系統(tǒng),加強對危險貨物運輸車輛,尤其是外地進入車輛的管控力度,重點建立危險貨物運輸行為監(jiān)管、非法行為查處和事故處置聯(lián)動機制。5.繼續(xù)開展危化品使用企業(yè)排查摸底,繼續(xù)加大排查力度,重點查清危化品使用企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布和使用危化品種類、數(shù)量和儲存情況,錄入“全省危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺”,實現(xiàn)每個行業(yè)有監(jiān)管部門,每個行業(yè)有企業(yè)清單,每個企業(yè)有信息檔案。要鼓勵危化品使用企業(yè)進區(qū)入園。6.按照分級負責(zé)原則,實施危化品使用企業(yè)專項培訓(xùn),實現(xiàn)危化品使用企業(yè)主要負責(zé)人和安管員培訓(xùn)全覆蓋,危化品使用崗位人員培訓(xùn)不少于30%。(責(zé)任單位:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局)
(三)其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。
1.消防。重點整治消防安全責(zé)任制不落實,高層建筑、大型商業(yè)綜合體和文物建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧、宗教場所等場所火災(zāi)隱患,電動自行車消防安全管理不到位,小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。(責(zé)任單位:區(qū)消防救援大隊、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技經(jīng)信息局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)供電公司)
2.交通運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員等問題;臨水臨崖、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集區(qū)等存在的安全隱患;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、農(nóng)民自備船非法載客等問題。(責(zé)任單位:區(qū)公安分局,區(qū)交通運輸局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局)
3.建筑施工。重點整治地下空間以及起重機械、高大支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全隱患,結(jié)合冬季氣候特點,做好工地防滑防凍措施和消防安全措施。從嚴查處違法分包轉(zhuǎn)包行為,堅決杜絕年底盲目搶工期行為,做好工地停復(fù)工安全檢查。(責(zé)任單位:區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)重點工程處)
4.燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊)
5.鑄造。重點整治鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。(責(zé)任單位:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科技經(jīng)信局)
6.其他重點行業(yè)領(lǐng)域。煙花爆竹、旅游、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際,深入開展安全生產(chǎn)集中整治。(責(zé)任單位:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文旅體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局等按職責(zé)分工落實)
三、總體安排
(一)動員部署。從即日起至2019年12月25日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門組織開展實施細則制定,部署本地區(qū)、本部門集中整治工作。
(二)全面開展。從2019年12月25日至2020年2月15日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門按照實施方案部署,組織開展檢查、督查、整治活動,企業(yè)同時開展自查自改。
(三)總結(jié)驗收。從2020年2月15日至2020年2月23日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門對活動進行總結(jié)驗收,收集活動資料、整理相關(guān)數(shù)據(jù)、上報活動開展情況,提出下步長效措施。
四、工作要求
(一)切實提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求,落實專項整治行動的主體責(zé)任,帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要指示精神,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化責(zé)任擔(dān)當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、,扎實做好集中整治各項工作,全力確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)精心組織安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門和單位要積極行動,加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真研究制定實施方案,全面開展風(fēng)險隱患排摸,要突出危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域,緊盯風(fēng)險隱患突出的重點企業(yè),對發(fā)現(xiàn)的問題隱患,逐項落實整改責(zé)任、舉措、時限;要嚴格時間倒逼,按照節(jié)點緊密推進,倒排時間表,確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。同時加強宣傳并公開舉報電話,廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要在2019年12月25日、2020年2月15日和2月23日前,分別將集中整治的安排部署情況、按照各自職責(zé)開展工作情況、專項整治工作總結(jié),連同《安全生產(chǎn)集中整治工作情況統(tǒng)計表》分別報送區(qū)安委會辦公室。