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集團公司紀委:
按照集團公司紀委關于開展紀律處分決定執行情況自查自糾的工作要求,XX公司紀委及時行動,對公司紀委十以來辦結案件紀律處分決定執行情況進行了自查自糾,履行了執紀監督問責職能,維護了黨紀黨規的嚴肅性?,F將自查情況匯報如下:
一是高度重視,明確工作任務。XX公司黨委主要領導切實履行主體責任,對開展紀律處分執行情況自查自糾工作提出明確要求,要求提高政治站位,高度重視,由公司紀委牽頭對公司十以來受到紀律處分人員的決定執行情況認真開展自查自糾工作。公司紀委及時組織紀檢監察部、財務部和人力資源部相關人員再次學習了《關于開展紀律處分決定執行情況專項檢查工作的通知》,認真領會文件精神,要求貫徹落實好文件精神,按時高質量完成工作自查自糾工作。
二是嚴格要求,全面開展自查。經過對公司紀委十以來辦結案件受到紀律處分的人員梳理,共有29人次分別受到黨內警告,行政警告、記過、記大過、降職、留用察看、解除合同處分,有14人次受到經濟賠償、罰款處理。通過查閱檔案資料、薪資清單、職務任免等資料,整體執行情況良好。所有處分決定均在作出之后向本人及所在單位進行了送達,并通過正式紅頭文件的形式向全公司進行宣布,起到了警示教育作用,同時均進行了歸檔處理。在處分執行中,有1人按決定進行了降職,并調出所在單位降職使用,同時調整了待遇,其他人員不涉及降職問題;受處分人員在處分影響期內沒有晉職、評先評優等情況;有1人為留用察看處分,在處分期內表現良好,公司紀委按期對其進行了處分解除,其余人員到期自行解除;受處分、受處理人員中,經濟賠償10人次共計194877.03元,罰款4人次共計15226元,停發效益工資一個月2人次,所有涉及金額中除2020年同一人2次經濟賠償共計32745.4元還未執行到位外,其余均已經執行完畢,全部上繳到了公司財務部。自查工作中,我們及時按照執行情況填寫了《xx公司所屬各單位黨紀政務處分決定執行情況自查表》。
三是認真對待,整改發現問題。xx公司在自查工作中,雖然處分決定的整體執行良好,但是也存在受處分個人所在單位傳達不及時、對處分決定執行情況跟蹤不及時、2020年當年經濟賠償未及時收繳等問題。自查中,對2020年當年處分的經濟賠償正在收繳,預計在10月內完成,同時對相關人員進行了批評教育,要求在以后的工作中要杜絕避免出現類似問題,確保工作落到實處。
四是對下一步工作的建議。紀律處分決定的執行是提升紀律審查工作質量的重要內容,對此我們有兩項建議:1.加強對相關文件、規章制度的學習,領會文件精神,以便能更好地開展具體工作;2.進一步健全由紀檢部門、人事部門、財務部門、受處分人員所在單位協作落實的執行機制,將責任落實到人,充分發揮統籌協調作用,加強溝通,聚焦重點環節,形成工作合力,提高紀律處分執行水平。
為進一步鞏固財政“大監督”理念,完善內部控制機制,防范和化解財政內部風險,保障財政資金和財政干部的安全性,促進財政管理科學化、精細化和財政部門廉政建設,根據財政部《財政部門內部監督檢查辦法》,依據《市財政系統2012年內部監督檢查方案的通知》及《市財政監督檢查2012年工作要點》,結合我市具體情況,特制定2012年度財政局內部監督檢查實施方案如下:
一、組織領導和檢查方式
內部監督檢查工作由財政局統一組織領導,各業務科室、二級單位、財政所分別負責,財政監督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責,自查面要達100%,重點檢查人員由財政監督檢查局、鄉財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監督檢查:自查階段2012年2月25日—3月4日,重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業務科室及二級單位內部監督檢查:自查階段2012年2月25—3月4日,重點檢查階段2012年6月、12月,9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉鎮財政所檢查范圍和內容:2011年度鄉鎮財務收支及本單位財務收支、財政資金(含專項資金)撥付情況及會計基礎工作的執行情況、資產和財務管理情況,有無違反財經紀律及其他違規行為,其他需要監督檢查的事項。
局各業務科室及二級單位檢查范圍和內容:財政專戶管理與資金安全檢查,科室全面履職、內部控制制度執行情況,帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全,財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線,采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調,提高檢查效果,進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力,從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段(2月25日—3月4日):各業務科室、二級單位及鄉鎮財政所,按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環節、財務管理核算情況等。自查結束后,及時向財政監督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段(3月5日—3月30日):結合各鄉鎮具體情況,對財政資金((含專項資金)的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議,形成專題材料。
3、整改落實階段:局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發現的問題自覺進行整改提高,對內部監督檢查建議逐條進行落實,并向財政監督局提報意見反饋,整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作,自查結束后,要及時將本科室、二級單位自查報告,經分管領導簽字后報財政監督檢查局,財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料,積極配合財政監督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執行財政監督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內部監督檢查辦法》有關規定進行,依法依規處理。
為促進我市民辦教育事業健康發展,規范民辦教育機構的辦學行為,維護民辦教育機構和受教育者的合法權益,根據《民辦教育促進法》及其《實施條例》的規定和要求,市教育局決定于2012年月下旬開始對全市民辦教育機構進行年檢,并對全市民辦幼兒園進行全面清理整頓。現將有關事宜通知如下:
一、年檢和清理整頓對象
年檢對象:所有民辦教育機構、民辦幼兒園
清理整頓對象:所有民辦幼兒園
二、年檢和清理整頓內容
(一)貫徹國家教育方針,堅持社會主義辦學方向和公益性原則,遵守國家法律、法規和政策的情況;
(二)辦學條件符合設置標準的情況;
(三)按照學校章程開展活動及決策機構、校長履職情況;
(四)內部管理機構設置及人員配備情況;
(五)辦學許可證核定項目的變動情況;
(六)依法建立財會制度、設置會計賬簿和出資人取得合理回報等情況;
(七)法人財產權的落實情況;
(八)學校黨團組織建設、和諧校園建設、安全穩定工作的情況;
(九)招生廣告備案、宣傳和收退費等招生行為規范情況;
(十)教師隊伍建設和師生權益保護情況;
(十一)其他需要檢查的情況。
三、民辦幼兒園清理整頓的標準
對照《市幼兒園基本辦園標準(試行)》逐園進行清理檢查。對符合《標準》的年檢認定為合格,對基本符合《標準》的年檢認定為基本合格,下發限期整頓通知書,對不符合《標準》的年檢認定為不合格,下發責令停辦通知書。
四、年檢和清理整頓工作程序
(一)自查。各民辦教育機構在中心學校的組織下,按有關要求和規定進行自查,寫出自查報告并填寫《年檢審核表》及相關表冊。
(二)中心學校審查。中心學校在各民辦教育機構自查的基礎上,按照有關規定對其年檢內容進行審查,簽署年檢意見(年檢合格、年檢基本合格或年檢不合格)。
(三)教育局組織專班現場清理核實。教育局督導辦公室對舉辦者資格證件、辦學(園)資格證件進行審查,人事科對教職工資格證件進行審查,教育科對辦學(園)章程、辦學(園)行為進行審核,綜治科對校(園)舍、設備設施進行審核,財務科對收費情況進行審核,并提出年檢意見(年檢合格、年檢基本合格、年檢不合格),最后提交局黨組研究決定各民辦教育機構是否通過年檢。
(四)公示,將年檢結果通過有關媒體向社會公示。
五、有關要求
(一)本次幼兒園清理整頓工作與民辦幼兒園年檢工作同時進行。
(二)精心部署,加強領導。為保證清理整頓工作順利進行,教育局經研究成立清理整頓工作領導小組和清理工作專班。
清理工作領導小組組長:
成員:
清理工作專班組長:
成員:
(三)各民辦教育機構(幼兒園)在接受年檢和清理整頓時,應當提交以下材料:
1、學校自查報告。重點包括辦學條件、辦學行為、內部管理、制度建設、辦學成績等方面。
①辦學條件。包括辦學場地、房屋總面積、生均面積及安全情況,擁有教學儀器設備、圖書情況、教職工隊伍建設等情況。
②辦學行為。包括遵守法律法規和政策的情況;按照章程活動的情況;辦學許可證核定項目的變動情況等。
③內部管理和安全穩定工作情況。
④制度建設。學校內部的管理制度及執行情況。
⑤辦學成績。包括本年度辦學取得的的主要成績、形成的辦學特色、獲得的主要榮譽及參加公益性活動等情況。
2、《民辦學校辦學許可證》副本。
3、年度財務審計報告原件。審計報告的內容應包括:學校財務狀況、收入支出情況或現金流動情況、法人財產權落實情況、辦學資金是否到位、有無轉移、抽逃、挪用現象。
4、學校章程。
5、審批部門批準設立學校及學校名稱、地址、舉辦者、法定代表人變更的批復件(復印件)。
6、學校的招生簡章、廣告。
7、課程設置情況(民辦中小學、幼兒園填寫)。
8、學校法人登記證書、衛生保健合格證、食品衛生許可證、收費許可證等證書的復印件。
市局效能辦:
我局效能建設活動領導小組接阜質察[2006]114號文件后,立即按照文件要求,以履職情況、效能建設、優化經濟發展環境活動為重點,進行了為期五天的自查活動?,F將自查活動匯報如下:
一、關于機關效能情況。活動開展以來,我局機關及時制定了效能建設十項制度,并嚴格按照制度執行。機關工作秩序有了明顯提高,所有辦事程序嚴格按照有關規定和局政務公開制度進行。對即辦事項,在服務對象手續完善、材料齊全、符合規定的情況下,要即時予以辦理。對限時辦結的事項,如因特殊情況需逾期辦結,書面請示上級主管領導批準,并在限定時限結束前書面通知相關單位或個人。全部工作崗位都實行了首問負責制和ab崗工作制,凡屬自己分管工作范圍內的,都能認真回答。凡不屬于自己分管的工作范圍或對所問訊事項不清楚的,對來問訊者,能夠做到主動與有關部門或有關工作人員聯系,并告知要去的部門、地點及電話和要找工作人員的姓名;對電話問訊者,告知其相應的部門、地點及電話和要找的工作人員的姓名。存在問題,部分股室工作人員工作安排不合理,致使出現外部門人員來我局辦事,找不到工作人員現象;工作效率雖然有所提高,但離要求還有差距。
二、行政執法情況?;顒娱_展以來,我局按照國家技術監督局關于在技術監督行政執法工作中嚴格執行“五公開”、“十不準”和省局“八條禁令”的規定,對執法人員行為進行嚴格要求,嚴格責任追究和層級監督,所有案件都實行查、審、執分離。對每次執法活動都下發了質量技術監督履職活動跟蹤監督卡。對公務人員從9個方面進行了約束。活動開展以來,我局共辦理行政案件92起,立案50起,在規定期限內結案46起,無一例行政復議和行政訴訟案件,無一例錯案。在我縣近期開展的行政機關政風評議第一階段中,順利通過民主測評。存在問題是部分執法人員辦案水平不高現象,執法過程中宣傳法律法規力度不夠。
三、源頭監管情況。經過自查,我局在食品和特種設備源頭監管工作措施得力,劃分區域落實了責任,建立食品監管了工作機制,建立企業承諾機制,利用各種形式幫助企業加強質量管理,增強質量法制意識,建立分類分級管理制度,對全縣90家食品生產企業進行分類分級管理,按照企業規模、設備及生產條件、產品的安全風險程度、日常監督檢查情況及年審情況綜合進行質量安全評價,分為a、b、c、d四類,采用程度不同的監管方式和頻次。主要存在問題是:在源頭監管中,對小作坊企業的源管措施不得力,監管效果不明顯;執法隊伍“三員”建設待加強;由于人員力量經費有限,存在工作不夠到位,督導不夠理想的問題。特別是經費不足,無法開展大范圍的產品監督檢驗,致使日常監管工作難以滿足要求;無證查處力度不大,證后監管不力,企業信息收集不全等情況。
四、技術服務情況。
活動開展以來,在為企業和群眾辦理生產許可證,認證認可,企業代碼證、條碼證,標準備案等工作中,嚴格按照有關法規及規范程序,依法行政與服務,打造“綠色通道”。采取“事前提醒”服務;“預約上門”服務;“特事特辦、急事快辦”的特例服務。同時結合政務公開工作,將部門職責、服務流程等內容,上墻進行公示。真正做到了進一個門辦好一件事;符合規定程序,交納規定費用辦成一件事;在承諾日期內辦結一件事。存在問題是,由于受人員素質限制,服務質量有待提高,服務意識有待進一步加強。
五、廉潔從政情況?;顒娱_展以來,我局嚴格了黨風廉政建設工作,加大了監督力度,與各股室隊所簽訂了黨風廉政建設目標責任書,將黨風廉政建設納入目標考核,實施一票否決。經過自查,我局全體人員在監管、執法和服務過程中無任何違規違紀行為。
一、考核對象
各鄉鎮紀委。
二、考核原則
考核工作堅持實事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉鎮紀委的年度綜合考核,采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結合的方式進行。按照年度目標任務逐項進行考核,考核總分值100分(其中綜合評定5分),單項工作得分不超過該項最高分值,不重復計分。
四、加分項目
(一)被中央、省、州、縣紀檢監察系統評為工作先進集體的,本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
(二)鄉鎮紀委干部或村(社區)紀檢小組成員被中央、省、州、縣紀檢監察系統評為先進個人的,本年度鄉鎮紀委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
(三)單項工作被中央、省、州、縣紀委通報表彰或介紹經驗交流的分別每項加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優秀資格項目
(一)因工作失誤受到縣及以上通報批評,造成嚴重影響的。
(二)發生在鄉鎮紀委職責范圍內的縣及以上集體上訪或重大,造成社會影響的。
(三)鄉鎮紀委班子及成員受到紀律處分或組織處理的。
(四)辦案過程中發生違紀違法辦案或辦案安全事故的。
(五)工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀委常委會領導下進行。年底,各鄉鎮紀委根據年初下達的目標考核辦法及任務,逐項進行對照檢查,12月25日前形成書面自查報告上報縣紀委辦公室。12月31日前,縣紀委監察局組成考核組深入各鄉鎮進行實地考核,相關室將結合日常檢查情況,通過查閱資料、民意走訪,結合縣紀委聯系常委考評意見對考核鄉鎮紀委進行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后,將初步考核評定結果送分管領導審查后提交縣紀委常委會審定,評定出優秀、合格、不合格三個等次。
七、考核結果運用
(一)根據年度綜合考核分值結果由高到低進行排序,排列前5名的,為優秀單位,考核分值低于60分的,為不合格單位,其余為合格單位。
毋庸置疑《辦法》和《規程》的印發和實施,對指導下級央行開展綜合評價工作產生了積極的作用;對促進銀行業金融機構認真貫徹執行央行的各項政策取到深遠的影響。筆者經過評價操作實踐,談談自己的體會和建議。
一、綜合評價工作的實踐和體會
開展綜合評價工作,要在各級央行綜合評價工作領導小組的統一領導下進行。從實踐的操作層面來看,開展綜合評價要做好以下工作。
(一)開展綜合評價工作應遵循的基本程序
一是安排布置各銀行業金融機構的自查工作。自查應包括轄區所有銀行業金融機構。各銀行業金融機構要在規定時間內向當地人民銀行以正式文件形式書面報告自查工作情況。
二是評價前要在領導小組辦公室要做好各項準備工作,包話:收錄各銀行業金融機構的自查報告、收錄評價期內各項工作日常管理和對外履職中的重要資料和信息等等。
三是評價時召開領導小組辦公室會議,對照《辦法》的內容與標準逐項逐條進行量化評價打分。量化評價打分的過程,是實事求是做好綜合評價工作量化評分的基礎。是整合日常管理和對外履職中分散在各職能部門、各項業務工作中,甚至是各重要崗位上的重要資料和信息的過程。
四是開領導小組會議,綜合各種客觀因素將量化評價結果轉化為定性評價等級,得出轄區各銀行業金融機構的綜合評價等級結果。
五是評價結果的上報和通報。上報,即向上級行上報轄區各銀行業金融機構的等級結果和評價的組織實施簡況。通報,即向轄區各銀行業金融機構通報評價等級結果,指出存在問題,提出整改要求,限期反饋整改情況。
(二)實施綜合評價工作要把握好的重要環節
一是把握好資源信息的整合環節。做好這一環節的工作,關鍵是各部門、各重要崗位在日常管理和對外履職中要建立健全臺賬,通過臺賬反應日常管理和對外履職的基本情況。只有臺賬記錄全面詳實了,評價等級結果才具客觀性。
二是把握好量化評價結果轉化為定性的評價等級的環節。對照《辦法》的內容與標準評出各銀行業金融機構的得分,是量化評價首先要完成的第一步,具體做法是對照《辦法》中的內容與標準,按十四個部分的各項滿分減去應扣分,再按規定計算出各家的100分制得分。然后,對照《辦法》中的評價等級規定,綜合各種客觀因素得出各銀行業金融機構最終定性結果--評價等級。
(三)做好綜合評價工作要以各項基本業務為基礎
綜合評價工作是一項綜合性、長期性的工作,是一項促進央行政策執行落到位的重要手段。在實踐中,首先,要以抓好各項基本業務工作為前提、為基礎來充實和夯實綜合評價工作,要打好打牢綜合評價工作的基礎。否則,綜合評價工作就難以深入持久扎實地開展下去,難以達到開展的目的和初衷。其次,是要在日常管理和對外履職工作中牢固樹立和貫徹法規、制度和政策意識和盡職免責的理念。再次,綜合評價工作與各項基本業務工作的關系是“總”與“分”的關系。這三條是我們做好綜合評價工作,處理好綜合評價工作與各項基本業務工作關系的關鍵。
(四)綜合評價工作在實踐中要防止釣魚式執法
綜合評價工作是一項新的履職實踐。在工作中,要防止和避免釣魚式執法就應讓各銀行業金融機構有自查環節,這是其一。其二,《辦法》的宣傳和解釋要到位。其三,日常管理的記錄要細化詳實,特別是在對外履職中要依照法律、法規、制度和政策實施管理,做到執法程序合法、公開、透明和有據等。這些工作做好了,對提升評價央行的公信力和提高綜合評價結果的客觀性及為有利。
二、對完善綜合評價工作的思考和建議
開展綜合評價工作。一方面,有利于推動央行政策的深入貫徹執行;對提高銀行業金融機構貫徹執行央行政策的自覺性和準確性有著深遠的影響。另一方面,也是評價行整合各種資源和信息提高自身工作質量與效率的契機。換言之,綜合評價工作是把雙刃劍,在評價銀行業金融機構執行央行政策情況的同時,也是對自身日常管理和對外履職工作水平的考驗。
(一)綜合評價工作應堅持貫徹的原則
《辦法》在第五條,用三款對“原則”進行規定,但從“原則”的表述的內容來看,有不妥不全的問題。經過實踐和思考,我認為綜合評價工作應堅持貫徹的原則可從以下四方面體現。
一是要堅持公正、公平的原則。公正、公平的原則要著重體現、落實在量化評分等重要的工作環節之中。
二是要堅持有據、有理的原則。有據、有理的原則客觀上要求我們在日常管理和對外履職工作中,要依照法律、法規、規章、制度和政策開展管理,并建立健全臺賬記錄。詳細的臺賬記錄是掌握第一手資料信息,做好綜合評價工作的關鍵和基礎。
三是要堅持謹慎、客觀的原則。謹慎、客觀可以說是一項原則,也可以理解為一種理念。作為一種工作理念,這就要求我們把它貫穿在整個綜合評價工作的全過程。謹慎、客觀的理念對指導我們做好綜合評價工作有著決定性作用和重要的意義。
四是堅持公開、公信的原則。公開就是指《辦法》的公布,并且解釋要明確。日常管理和對外履職的執法程序要合法、要公開。公信就是指綜合評價的結果要有公信力和權威性。
(二)綜合評價工作的《辦法》有待完善
一是《辦法》應做適當修改。例如:《辦法》第四條(三)規定:“人民銀行昆明市各縣(市)、區支行對轄內地方法人銀行業金融機構進行綜合評價?!痹趫绦兄袨榱烁玫匕l揮《辦法》的引導和促進作用,結合實踐和縣域銀行業金融機構的實際,我建議將此條款修改為:“人民銀行昆明市各縣(市)、區支行對轄內銀行業金融機構進行綜合評價?!边@樣的修改把縣轄所有銀行業金融機構都納入評價范圍,有利于綜合評價工作的進一步開展和推廣。有利于發揮綜合評價的引導、促進作用。有利于在縣轄銀行業金融機構中發揮綜合評價的比較功能和優勢。
二是《辦法》的評價對象范圍和業務范圍可作適當擴增。首先,為有利于綜合評價工作的深入持久地推行。我們完全有依據、有理由在總結經驗完善辦法的基礎上,將綜合評價工作逐漸引向非銀行業金融機構。結合縣域金融機構的實際,我認為應將縣級保險公司納入評價范圍。甚至還可向縣域小額貸款公司和融資擔保公司推廣。這樣補充,有利于做好金融消費者權益的維權保護工作。有利于防范交叉性金融業務和金融產品由此及彼而產生的風險漣漪效應?;蛘哒f,有利于及早發現和避免形成“城門失火,殃及池魚”的風險波及效應。有利于維護縣域金融的整體穩定。其次,從貨幣信貸和金融統計等工作的角度出發,我認為可將綜合評價工作適當地向銀行業金融機構表外業務滲透。這樣,一方面可提高綜合評價工作的全面性、客觀性。另一方面可促使各銀行業金融機構的表外業務進一步明晰化。從而有利于厘清銀行業金融機構繞開貸款新增規模指標的管理而進行的表外融資之嫌疑等。有利于落實社會融資規模的統計要求。有利于客觀地認識、掌控和預防各銀行業金融機構的整體風險。
剛才,縣人民政府徐縣長就我縣迎接省政府教育督導評估工作作了重要講話,明確了這次會議的主要任務,提出了工作要求,請大家認真領會,切實抓好貫徹落實。下面,我根據會議安排,就教育督導評估的具體工作作一些強調。
一、縣級政府教育督導評估工作的目的意義及評估辦法
根據《云南省人民政府教育督導團關于做好2009年縣級人民政府教育工作督導評估的通知》(云政教督[2009]1號)要求,*縣被列入2009年省政府教育督導團抽查評估對象。該項工作4月初要迎接市級復評,6月30日前要迎接省級終評。
省政府教育督導評估,是指省人民政府教育督導團代表省人民政府對縣級政府前三年辦學水平的綜合評估,目的是督促縣人民政府正確貫徹黨的教育方針,落實教育優先發展地位,確保教育經費按時、足額投入到位,確保“兩基”水平的鞏固提高。教育督導,一是能有效地推動縣級政府認真貫徹落實國家和省里的有關教育方針政策,促進縣級人民政府實施科教興縣戰略,落實教育優先發展的戰略地位。二是能有效地促進縣級政府建立決策、執行、監督相結合的教育管理體制,推動教育管理體制改革,提升教育管理的層次和水平。三是能有效地推動各職能部門認真履行教育法定職責,為教育辦實事,創造良好的教育發展環境。四是能有效推進教育投入保障機制的建立,規范教育經費的管理和使用。五是能充分發揮教育督導的引導、指導職能作用,對縣域內教育工作、教育事業發展情況作全面的診斷,提出指導性的對策建議,促進縣域內教育事業健康、持續發展。評估對象是縣人民政府,主要涉及24個相關職能部門、各鄉(鎮)人民政府和各級各類學校。評估的基本程序為:縣級政府自評、市政府復評、省政府終評。評估采取聽、看、查、訪、議的方式進行。主要是聽取縣級人民政府自檢自查報告;查閱有關檔案資料;召開各種類型的座談會;隨機抽查有關職能部門、鄉鎮及學校;匯總督導結果,形成評估意見。評估的指標依據是:6項a級指標,20項b級指標和73項評估要點,其中有四項一票否決的硬性指標。評估的結果分為先進(90分以上)、合格(80—89分之間)、基本合格(60—79分之間)和不合格(59分以下)四個等次。評估結果將報送省委、省政府有關領導,并抄送發改、財政、教育、人事、監察等領導小組成員單位,作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據;同時作為縣級人民政府及領導政績考核的重要內容;評估為先進的單位將按照《云南省縣級人民政府督導評估先進縣(市、區)表彰獎勵辦法》進行表彰獎勵;不合格的縣(市、區)將在全省進行通報批評,并按要求進行限期整改。對存在嚴重問題,需追究責任的,省人民政府及有關部門將進行嚴肅處理。二、統籌兼顧,科學安排,認真做好督導評估各項準備工作
評估是手段,目的是促進教育事業的持續健康發展。做好縣級督導評估工作,我們既要借鑒其他地方的成功做法,更要結合實際,因地制宜,實事求是,創造性地開展好這項工作。
(一)加強領導,健全機構。今年全省共評估26個縣,曲靖市涉及宣威和*。按照《評估辦法》規定,教育先進縣的比例不超過20%,也就是今年全省教育先進縣最多不超過5家。根據這一形勢,我縣的工作目標是“確保合格、力爭先進”。為切實做好省政府教育督導評估工作,我縣已經成立了以縣長為組長,縣直相關職能部門主要領導及各鄉(鎮)長為成員的教育督導評估領導小組,領導小組下設辦公室在政府辦。同時,成立了一個由我任組長的籌備領導小組。各單位也要成立以單位主要領導任組長的評估工作領導小組,并抽調素質好、業務精、能吃苦的同志專門負責這項工作。
(二)吃透標準,制定方案。熟悉評估指標,理清工作步驟,制定實施方案,統籌安排工作,是提高工作效率,保證工作成效的關鍵。對縣級政府進行督導評估的重點是督政,因此,教育經費投入的“三個增長”情況,“普九”主要指標的保持情況,政府的教育決策及其實施情況,硬件建設情況,普通教育、職業教育以及其他教育的協調發展情況等就是督導檢查的重點??h人民政府已經出臺了教育督導評估的實施方案,各級各部門要按照評估的具體要求,盡快制訂督導評估實施方案,進一步明確本部門和單位督導評估工作的階段目標、具體任務、工作步驟和措施辦法。同時,對各個指標都要認真研究,準確把握、深刻理解,把整個評估階段的工作想清楚,弄明白,制定出一個詳細的工作方案,明確每個階段的具體任務。在開展工作時,要突出重點,把握關鍵,尤其對教育經費投入等四個“一票否決”的指標要進行重點研究,確保存在的問題及時整改到位。
(三)落實職責,履職到位。縣人民政府已經出臺了《*縣人民政府辦公室關于落實教育法規職責的通知》,對相關部門履行教育的法定職責作了進一步的明確和細化。在今天的動員會上,縣長還要與各鄉(鎮)長、各職能部門主要負責人簽訂迎評工作目標責任書。這次督導評估,部門職責的履行情況是抽查的重點。各級各部門要根據該《通知》精神,進一步分解工作任務,認真履行好部門職責。財政部門要保證教育經費及時足額撥付;教育局要認真落實教育法律法規,實施素質教育,各學校要加強常規管理,加強校園文化建設,營造良好育人氛圍;衛生部門要配合教育部門開展對學生的健康教育;人事、勞動和社會保障部門要在用人用工方面優先保證教育;發展和改革部門要把教育事業的發展納入全縣國民經濟和社會發展規劃,并依法開展對教育收費的執法檢查;稅務部門要依法征收城市教育費附加;公安、司法、工商、文化等部門要大力整治學校周邊環境,對青少年進行法制教育;各鄉鎮要樹立教育優先發展的思想,加強對教育工作的領導,認真落實農村義務教育管理體制,優化資源配置,切實增加投入,使農村辦學條件得到不斷改善,辦學質量進一步得到提高。
(四)科學規劃,分步實施。我縣的教育督導評估工作大致分為六個步驟。第一階段(3月15日前):成立領導小組、籌備小組和自評工作小組,擬定實施方案,分解部門和鄉鎮職責,召開動員大會,組織學習教育督導相關政策法規和業務知識。第二階段(3月16日至30日):各鄉鎮、各部門按照職責和任務分解情況,對照指標體系準備三年來的檔案資料,并寫出自查報告交政府教育督導室。其中,縣財政局、衛生局必須建立檔案室。第三階段(4月1日至10日):督導評估領導小組進行綜合分析,自我評估,寫出自評報告。并在廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎上提交有關部門審議通過。第四階段(4月11日至20日):按照督導評估各項指標要求,分類整理材料,請上級有關領導檢查指導督導評估自評情況,領導小組自查自糾,不斷整改完善督導評估的準備工作。第五階段(4月21日至5月10日):領導小組辦公室匯集有關資料形成《*縣人民政府教育工作自評報告》、《*縣人民政府教育督導資料匯編》、《*縣教育工作特色材料匯編》,填寫《云南省縣級人民政府教育督導評估基本情況登記表》、《云南省縣級政府教育工作評估申報表》及相關材料。第六階段(5月11日至6月30日):查缺補漏,完善檔案資料,迎接省級督導評估。各鄉鎮、各職能部門要按照縣上的統一安排,按照《評估細則》要求,認真完成各階段工作任務,按期做好20*年至20*年的資料整理歸檔,過去工作資料不完善的,該完善就完善,過去工作不到位的,能彌補就盡快彌補,決不允許拖全縣的后腿。
(五)突出重點,狠抓當前。為確保我縣順利通過評估驗收,當前要切實抓好以下幾項重要工作。一是制作好一個片子。播放電視專題片是評估驗收的一個重要內容。制作好一個能反映*教育改革發展歷程的電視專題片顯得十分重要。專題片立意要高,內容要精,選材要典型,氣勢要宏偉,要在短短10分鐘左右勾勒近年來*教育的發展歷程,突出我縣教育的特色和亮點。廣電和教育要密切配合,通力協作,把電視專題片攝制好。二是撰寫好一份自評報告。自評報告是全面反映評估驗收情況的綜合材料。撰寫自評報告往往存在一種誤區,就是對照評估指標進行逐一陳述,沒有反映出教育的特色、精華和亮點。所以,我們在撰寫自評報告的時候,一定要深入研究檔案材料,充分挖掘材料的內在價值,把那些有血有肉的東西凸顯出來。同時,自評報告一定要實事求是,要真實地反映教育的發展狀況,客觀地指出存在的不足。報告形成后要多方征求意見,不斷修改完善。三是匯編兩份材料,填好兩本表冊。兩份材料分別是《*縣人民政府教育督導資料匯編》、《*縣教育工作特色材料匯編》。特色材料要精心準備,要能體現*教育的亮點和特色。比如,職業教育的發展情況、教育綜合改革的情況、“民辦公助”發展高中教育的“*模式”等。填寫兩本表冊,一本是《云南省縣級人民政府教育督導評估基本情況登記表》、一本是《云南省縣級政府教育工作評估申報表》。四是建好三個檔案室。一個是反映全縣教育發展狀況的綜合性檔案室,設在縣教育局。各鄉鎮、職能部門的檔案材料最后都要匯聚到這里。一個是反映縣人民政府教育經費投入方面的檔案室,設在縣財政局。一個是反映學生健康教育、學校衛生和食品安全等方面的檔案室,設在縣衛生局。檔案室以b級指標建檔,所選裝盒材料不一定要多,但一定要精當、典型,一定要對評估標準有支撐作用。省政府教育督導評估側重督政,因此,綜合檔案室的裝袋材料要重點選擇能反映縣委政府對教育的重大決策、教育管理、教育投入等方面的材料,各鄉鎮各部門要緊扣部門職責規定和分解的任務來選擇裝袋材料。
根據貴局《關于開展依法行政綜合監察“回頭看”檢查的通知》文件精神,我局高度重視,通過召開局務會和相關股室負責人會議,傳達貫徹文件精神,就我局在綜合監察中通報的問題及近兩年來依法行政工作進行了全面自查,現將整改情況自查報告如下:
一、民間組織登記管理相關問題
(一)關于登記管理不夠到位問題。
貴局提出的共有3家單位連續兩年沒有年檢我局未依法予以撤銷問題,經與業務主管單位,共同督促并指導以上3家單位進行整改,現市區檔案學會與市區青年聯合會已辦理注銷登記,市區黃石愛心幼兒園在取得其業務主管(教育局)同意后予以撤銷登記,以上問題均已整改到位。2014年至今在我局成立登記的社會組織均按相關規定定期參加年檢。
(二)關于行政處罰不夠嚴格問題。
《社團登記管理條例》第六章罰則三十三條規定過于籠統,對于違法所得要如何沒收、沒收后以何種形式上繳何部門都沒有具體規定,難以操作。其中區小學教育研究會在我局發出整改通知書之后就已停止該項收費,并補齊了相關檔案資料。經每年開展社會組織專項檢查治理活動,2014年至今在我局登記成立的社會組織中未再發現有違規收取費用等問題。
(三)關于強制執行不夠及時問題。
通報指出區檔案學會在我局做出行政處罰后并未停止收費行為與實際情況不符。檔案學會在我局發出整改通知書后已立即停止收費行為,并已經注銷登記,我局無需強制執行?,F我局已加大強制執行力度,在社團出現違法違規問題時,不能按要求整改或注銷的,將依法停止活動或撤銷,促使違規行為能夠得到及時制止并糾正。
(四)關于履職監管不夠到位問題。
通報指出區個體私營企業協會的費用開支超出章程規定范圍,即區工商局、鎮街工商所的汽車油費多在個私協內報銷,對此問題我局要求待車輛租用合同到期后立即解除。但該會負責人、工商局相關負責人解釋個私協辦公場所是由工商局無償提供,個私協與工商局工作關系緊密,對協助工商規范個體私營企業、促進個體私營經濟發展等方面起到重要作用,且該會確為在開展社團活動時使用車輛,并有與區工商局簽訂車輛租用合同,不屬于開支超出章程范圍。現我局在年檢及專項檢查中均認真查看其財務憑證,確保其業務主管單位不再出現侵占社團經費的行為。
(五)關于社團成立登記、民非登記許可審批不夠嚴謹問題。
對于歸檔材料中有些業務主管單位或人事部門意見欄無經辦人簽字問題,我局已認真審核,在審批過程中更加細致、嚴格把關審批材料,要求相關單位除了蓋公章,相關負責人經辦人必須簽字。此外,通報中提出的社團各備案表時間在批準成立之前,與《社團登記管理條例》第十七條規定不相符,因為省民政廳根據工作需要在《社團登記管理工作實務》(第一章社團籌備成立和成立登記流程及需要提交的材料)規定申請成立登記社團應向登記管理機關提交的材料中就要求提交相關備案表(詳見證明材料復印件),且向市民政局咨詢后,得到的答復市民政局也是依據此規定受理審批相關材料,網上審批流程中也是按照這一規定設置的。
二、檔案資料管理不夠規范問題
對于檔案資料管理問題,我局已經落實到各股室,并制定了相關檔案制度,要求各股室按照規定規范檔案資料裝訂和管理。退役軍人殘疾認定、評定的審批材料檔案已實行一人一檔,并建立數據庫進行管理。內地居民收養登記檔案已進行目錄編制、分類裝訂、妥善保管,并實行專人管理,責任到人。
三、骨灰樓塔管理跟不上問題
為促使全區殯改工作有序開展,咱們區已連續六年實現火化率100%目標,其中骨灰樓塔建設還處于推進階段,每年都下達建設指標,鼓勵有條件的村(居)建設公益性骨灰樓塔,并給予資金補貼。但至今省、市尚未出臺骨灰樓塔相應的管理規定。這項工作需等待上級下發加強公益性公墓、骨灰樓塔管理實施意見后才能落實,屆時,我區將制定相應的管理細則下發各鎮(街)執行。
四、資金管理不夠規范問題
1、關于蓋章不相符問題:2011年元月采購太空被1100套,每套157元,總額172700元,我局嚴格按照采購物資招投標程序,對于發票上供貨商名稱與購銷合同中的供貨商名稱不相符問題,當時就責成供貨商補蓋與購銷合同中供貨商“仙游縣蓋尾供銷合作社”相同的公章。在今后的政府采購中,我局將嚴格按照招投標程序,確保不再出現類似問題。
2、關于軍休所結余離退休人員增資款未按規定納入預算管理問題:軍休所已經把離退休人員增資款結余經費上交財政國庫,并在今后財務上嚴格遵守財經制度,不斷規范財務管理。
3、關于資金使用公開問題:對于農村低保資金和農村困難家庭醫療救助資金沒有在互聯網上予以公開問題,我局當時受到條件和人員少限制,相關資金只在政府政務公開欄上公開,對互聯網公開這方面做得不足,通過整改,我局已配置了專用電腦設備,指定專人負責資金公開工作,現在包括城鄉低保資金和醫療救助資金在內的相關資金都及時在“農廉專欄”上公開。
一、總體要求
以提高機關執行力為目標,以解決業務能力、工作狀態、工作紀律等方面存在的問題為重點,樹立“勤勉、務實、高效、廉潔”的工作作風;以績效管理和監督檢查為抓手,探索長效機制,提高行政效能,推動工作落實;以問事、問效、問責為手段,解決當前機關工作隊伍中責任不到位、工作不主動、協調不順暢、辦事不公正等障礙性問題,以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣為目標,力求實現“五個”新轉變,在解放思想上有新突破,在轉變職能上有新作為,在服務水平上有新提高,在工作作風上有新改進,在制度創新上有新進展,促進機關作風明顯轉變、執行力明顯提高、服務質量明顯提升、發展環境明顯優化。
二、組織機構
為加強我社開展“轉變工作作風、提高執行力”活動的領導,特成立工作領導小組。
三、治理重點
通過開展“轉變工作作風、提高執行力”,切實解決機關存在的政令不暢、作風不實、效率不高、服務不優、精神不振等問題。
(一)要著力解決一些機關干部主觀能動性差,習慣于按部就班,不求有功、但求無過的思想;著力解決業務素質不精,作風不實,履職不力,執行不暢,進取意識不強等問題;著力解決工作質量差,不講標準,不講效率,不照章辦事,對崗位職責范圍內的工作不主動、工作不用心、不用情、不給力等問題。
(二)要著力解決一些機關干部缺乏理想信念,缺乏政治熱情,缺乏強烈的事業心和責任感的問題;著力解決學習興趣和熱情不高,滿足于一知半解,不會或不善于用理論武器解決面臨的矛盾和問題;著力解決缺乏工作激情、工作不在狀態,工作效率、辦事效率低下,不學無術,不思進取,萎靡不振,無精打采,被動應付,得過且過的問題;著力解決工作思路不清,情況不明,措施不力,工作被動等問題。
(三)要著力解決一些機關干部組織紀律性不強,作風自由散慢,工作松松垮垮,平平庸庸,不負責任,不出政績的問題;著力解決一些單位內部管理混亂,無政府主義嚴重,工作時間擅自脫崗、溜崗、串崗,無故遲到早退,從事與業務無關的事情(上網、聊天、玩游戲、看視頻、炒股票)等問題;著力解決機制不健全,管理不到位,制度不落實,責任不明確,追究責任不力等問題;著力解決廉潔自律意識不強,黨紀法紀觀念淡薄,目無組織、目無紀律,不按組織程序辦事,不公平公正,看人情辦事,搞索拿卡要等問題。
四、步驟措施
(一)宣傳發動階段(2012年9月13日至9月20日)。
一是動員部署。召開全社干部職工大會進行動員,傳達學習縣委的有關文件精神,部署我社“轉變工作作風、提高執行力”活動工作。
二是制定方案。結合實際制定活動實施方案,提出切實可行的目標要求。
三是組織學習。組織廣大干部職工認真學習我社各項規章制度,認真學習《行政機關公務員處分條例》、《黨員紀律處分條例》等,通過學習統一思想,提高認識,增強開展活動的責任感和緊迫感。
(二)組織實施階段(9月20日至10月20日)
一是深入自查。
結合工作實際,圍繞影響工作效率、影響服務質量、影響干群關系、影響政府形象等突出問題認真開展對照檢查,梳理出本單位存在的突出問題,對比機關效能建設工作機制,重點突出“五查五看”內容:一查工作職責,看是否熟悉崗位政策法規和業務知識,是否具備履職能力;二查工作質量,看是否堅持高標準完成工作任務和企業群眾需要辦理的事項;三查工作態度,看是否端正服務意識,全心全意為企業和辦事群眾提供全方位、高效率、優質化的服務;四查工作紀律,看是否遵守本單位的規章制度,自覺做到愛崗敬業、服從管理;五查工作狀態,看是否具有工作激情,始終保持雷厲風行、昂揚奮進的工作狀態,任勞任怨,用心用情工作。自查自糾工作要著力圍繞辦事效率、服務質量、工作能力,開展“開門納諫”活動,通過問卷調查、召開座談會等多種方式,廣泛征求社會各界人士的意見和建議,查找工作中存在的問題和不足,提出整改措施,并形成自查報告。
二是集中整改(10月20日-11月20日)。
針對查找出的問題,進行專題研究,堅持邊學邊改、邊查邊改,有什么問題就解決什么問題。能解決的盡快解決,對難度較大、需要一段時間才能解決的,要認真梳理,采取措施逐步解決,并說明情況,確保整改取得實效。
1.撰寫整改報告。要有針對性地制定整改方案,并對克服和避免出現“庸、懶、散”等紀律作風問題作出承諾。同時,根據工作職能和崗位職責,每名干部都要就轉變作風作出書面承諾,并向社會公示,接受群眾監督,使全體黨員干部自覺做到“轉變作風,從我做起,向我看齊,對我監督”。
2.開展檢查。重點加強對機關管理制度建立情況、落實情況和工作紀律等執行情況開展監督檢查,進一步提高制度執行力,促使干部職工保持良好的精神狀態和工作狀態。
3.整改提高。逐級明確整改責任,做到違規行為處理到位,存在問題整改到位。對于存在的一般性紀律作風問題,要以教育為主,通過組織引導帶動,幫助促進整改;對個別給單位形象和工作效能造成嚴重影響和重大損失的問題,要嚴格按照有關規定進行追責;對邊整邊犯、頂風違紀的問題,則要視情節輕重,按照干部管理權限給予相應組織處理。
(三)總結提高階段(11月20日至12月10日)
對此次活動開展情況進行認真總結,并針對存在的問題和薄弱環節,建立完善各項規章制度。
五、工作要求
(一)加強領導,明確責任
開展“轉變工作作風、提高執行力”主題實踐活動,縣委、縣政府為民服務,為群眾辦實事,開展潼南發展新局面的重大舉措,是我社當前的一項政治任務,必須高度重視,加強領導,精心組織,強化措施,狠抓落實,務求實效。社屬各企業要根據工作實施方案,分別制定各自的方案,成立專門的領導小組組織實施。要做好活動各階段的總結,對本單位存在的問題認真分析、抓好整改,確?;顒映尚А8骺剖摇⒏髌髽I和每個同志每階段的活動結束后將屬實情況總結匯總后報縣社領導小組辦公室。
(二)強化督查,穩步推進
加強監督檢查,嚴格獎懲制度,是我社“轉變工作作風、提高執行力”主題實踐活動取得實效的必要舉措。在活動中,活動領導小組將進行定期、不定期的督促檢查,要嚴格考核、嚴明獎懲,對工作推動有力,解決問題及時、效果明顯的要及時通報表揚;對開展工作不重視、組織不力、效果不明顯的,要給予批評教育,并責令整改;對不負責、不觸及實質性問題、群眾意見強烈的,要進行責任追究。