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隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，各級政府采購及重大工程建設的數量和規模均與日俱增。以本市的政府采購工作為例，涉及的金額已由1999年的10.3億元上升至2010年的408.3億元，其間共完成政府采購金額達2144.7億元。然而，當前政府采購及重大工程建設招投標環節中的職務犯罪問題同樣日益突出，亟待引起高度重視。對于承擔著懲治與防范職務犯罪重任的檢察機關而言，必須在依法履行打擊職能，有效遏制腐敗現象的同時，更加注重標本兼治，關口前移，通過建立健全體制機制，做到防患于未然，切實維護公平競爭的市場環境，不斷推進社會管理的創新發展。
一、現階段政府采購及重大工程建設招投標環節中職務犯罪的主要特點
近年來，各級檢察機關依法履行法律監督職能，進一步加大打擊職務犯罪工作力度，集中精力在政府采購及重大工程建設招投標領域查辦了一批有影響、有震動的貪污賄賂大案要案，取得了良好的法律效果和社會效果。然而，政府采購及重大工程建設招投標環節職務犯罪，特別是行賄、受賄犯罪易發、多發的態勢，卻并未從根本上得到有效遏制，而此類犯罪所造成社會危害性也依然較為嚴重。主要表現為：
1．從數量上看，查辦案件和受理舉報占一定的比例。從本市某基層檢察院三年間受理舉報和查辦案件的情況來看，共受理涉及政府采購領域的舉報線索25件，且每年維持在8至9件，所占比例也基本保持在5%至6%左右；同期查處工程建設領域內發生的貪污賄賂等職務犯罪案件11件12人，占立案總數的16.7%。可見，政府采購及重大工程建設領域已經成為檢察機關查處職務犯罪的重點環節之一。
2．從內容上看，涉及民生問題較多，公眾關注程度較高。查辦的工程建設領域職務犯罪案件中，涉及道路及交通配套工程建設、房屋動拆遷等事項的11件，占91.7%；受理的政府采購領域舉報中，涉及醫療系統采購環節的17件，占68%。案件及舉報較為集中地指向與人民群眾生活密切相關的公共事項和基礎建設，容易引起各界關注和公眾熱議，一旦查處不力或者處置不當，則可能產生不利影響，甚至引發社會矛盾。同時，從另一個側面也表明，當前在政府采購及重大工程建設招投標等熱點領域的反腐敗力度，還尚未真正做到讓人民滿意。
3．從案由上看，以權錢交易的賄賂犯罪居多，且呈現作案手段的新穎性和多樣化。在查處的11件工程建設領域職務犯罪案件中，有10件系賄賂案件，占91%；且涉案對象所采取的賄賂形式，已不再局限于傳統的直接權錢交易，而更多地采取較為隱蔽的變相賄賂形式，從而給檢察機關查處此類犯罪帶來了線索發現、證據獲取、法律適用等諸多方面的難題。
4．從后果上看，犯罪行為造成的危害性更為嚴重，社會影響更為惡劣。一般來說，政府采購及重大工程建設招投標環節中發生的職務犯罪以賄賂居多。賄賂犯罪在本質上是一種權錢交易行為，其表現形式為以職務換取財物或者相反，侵犯了職務行為的不可收買性。[1] 因此，賄賂犯罪直接侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，使公權力異化為犯罪分子謀取個人利益的工具，但除此以外，政府采購及重大工程建設招投標領域的賄賂犯罪往往還會由于權力的濫用而導致其他衍生的危害性，如對市場主體公平競爭權利的排斥、引發其他采購人及競標者的不滿情緒進而產生社會矛盾甚至等。
二、政府采購及重大工程建設招投標誠信證明制度對社會管理創新的推動作用
從檢察職能出發，針對政府采購及重大工程建設招投標領域賄賂犯罪的易發、多發問題，必須立足于兩項舉措齊頭并進：一是履行打擊職能，查處職務犯罪，發揮震懾作用；二是履行防范職能，注重關口前移，發揮預警功能。就目前而言，前者雖已屢有建樹，但卻只是治標之舉；后者雖是治本之策，但卻仍需努力完善。筆者認為，與其在發生腐敗問題和職務犯罪之后，不惜耗費高昂的司法成本和社會資源被動應戰，不如在事發之前主動出擊，通過建立健全政府采購及重大工程建設招投標誠信證明制度這項新型機制，實現防患于未然。
所謂政府采購及重大工程建設招投標誠信證明制度（下文簡稱“誠信證明制度”），是指以檢察機關建立的行賄犯罪檔案系統為依托，要求參與政府采購活動的采購人、供應商和采購機構，或者參與重大工程建設招投標活動的投標人，必須具備三年以內無行賄犯罪記錄之廉政信用的工作制度及其配套措施。在政府采購及重大工程建設招投標領域構建誠信證明制度，不僅是檢察機關職務犯罪預防工作的創新之舉，而且對于社會管理的創新，具有積極的推動作用。
首先，誠信證明制度的構建，著眼于社會管理層面的深層次原因。針對政府采購及重大工程建設招投標領域的問題，結合實際案例剖析犯罪成因，從源頭上、根本上發現和研究法律政策運行環節存在的薄弱環節以及社會管理體制機制方面出現的漏洞，以利于對癥下藥，有的放矢，合理界定檢察機關參與社會管理創新的切入點和立腳點，進而滋生的社會誘因，促進公共權力的規范運行，有效防范和杜絕政府采購及重大工程建設招投標領域內腐敗行為和職務犯罪的發生。
其次，誠信證明制度的構建，著力于社會管理體制機制的進一步完善。根據查找發現的深層次原因，立足社會管理創新的實際需要，依托檢察機關業已建立的行賄犯罪檔案查詢系統，科學構建誠信證明制度的運行體系，使之成為防范職務犯罪的治本之策，以利于促進社會誠信體系建設，特別是通過營造公平、公開、公正的市場競爭氛圍，使政府采購及重大工程建設招投標活動更趨制度化和規范化，消除因處事不公、執法不嚴而可能引發的各類矛盾糾紛和不穩定因素，切實保障經濟的健康發展與社會的和諧穩定。
再次，誠信證明制度的構建，著重于各方力量對社會管理事務的齊抓共管。應當看到，建立健全誠信證明制度，檢察機關職務犯罪預防職能的介入固然不可或缺，但更為重要的是，通過檢察職能的履行，進一步促進相關行業、部門和單位完善管理、規范流程、建立制度、創新機制，在各司其職、各負其責的基礎上，加強協調，注重協作，以利于形成對政府采購及重大工程建設招投標活動齊抓共管的局面，不給潛在的腐敗分子以可乘之機，這既是擴大職務犯罪預防成效的有效途徑，更是推動社會管理創新發展的必由之路。
三、政府采購及重大工程建設招投標誠信證明制度的構建思路與運行模式
根據有關法律法規，結合檢察職能的發揮以及當前對政府采購及重大工程建設招投標活動監管的實際需要，筆者認為，對于誠信證明制度的基本框架及運行模式的設計，需要重點明確以下三個方面的內容：
1．誠信證明制度的法律依據。《政府采購法》第22條第1款規定：“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件……（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”；投標人參加重大工程建設招投標活動亦須具備類似的法定條件。[1] 此外，根據《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》（高檢發〔2009〕14號文）的要求，檢察機關已經建立起1997年《刑法》修訂實施以來立案偵查并經人民法院裁判的關于行賄犯罪案件（具體包括個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件）的檔案，供有關單位和個人查詢，從而為“三年以內無行賄犯罪記錄”要件的證明奠定了現實基礎，使誠信證明制度的實行具有現實可能性。[2]
2．誠信證明制度的適用范圍。（1）適用對象：一是參與政府采購活動的采購人、供應商和采購機構（以下簡稱“采購人”）；二是參與重大工程建設招投標活動的投標人（以下簡稱“投標人”）。（2）適用內容：一是根據《政府采購法》規定，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務；二是《招標投標法》第3條規定的重大工程建設項目，[3]包括主體工程的勘察、設計、施工、監理以及主要設備、材料供應等環節。
3．誠信證明制度的操作流程。（1）采購人、投標人在投標文件中，應當提供住所地或者經營地縣級以上人民檢察院出具的三年以內無行賄記錄的證明文書，采購人、投標人未按要求提供證明文書的，應當告知其限期補正，逾期仍未提交的，應當認定其投標文件無效；（2）在對投標文件的初審階段，對于具有行賄犯罪檔案記錄的采購人、投標人，應當認定為不符合投標條件，并告知其自作出刑事判決或者有關司法處理決定之日起三年以內，不得參與政府采購及重大工程建設招投標活動；（3）評標委員會在審查投標文件時，應當將檢察機關出具的證明文書作為評定采購人、投標人資格的必要條件，對于沒有提供證明文書的采購人、投標人，不得確定其為中標人。
四、政府采購及重大工程建設招投標誠信證明制度涉及的若干法律關系協調
作為一項新型的社會管理機制，誠信證明制度的構建不可避免將面臨同若干法律關系之間的協調問題，而對這些問題的認識也可能產生分歧和爭議。主要表現在：
1.關于誠信證明制度的合法性與合理性問題
有觀點認為，設置誠信證明制度這道準入性的門檻，違反了《政府采購法》第5條之規定，即“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場”，進而不合理地限制了供應商的公平競爭權利。即使退一步來說，《政府采購法》第22條第1款規定了供應商參加政府采購前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄的條件，但卻并不意味著必須由檢察機關出具相應的誠信證明，故這種制度的設計不具有合理性。
筆者并不贊同這種認識，主要理由是：其一，雖然《政府采購法》在總則中（第5條）規定了公平競爭的一般原則，但貫徹公平競爭的原則卻并非絕對不受限制，在形式上，這種限制體現在《政府采購法》第22條第1款對于供應商參與政府采購活動所要求的一系列先決條件，而供應商不符合這些先決條件之一，即應排除其參加政府采購活動的資格，這并不違反公平競爭的原則，故《政府采購法》第5條與第22條第1款之間屬于一般與補充的關系，并不存在價值上的沖突；其二，檢察機關出具誠信證明，系印證特定供應商在三年以內經營活動中沒有重大違法記錄的有效途徑之一，屬于對《政府采購法》第22條第1款第（五）項之規定的進一步細化，并未在法律規定之外增設供應商的義務，故不存在排斥供應商公平競爭權利之嫌；其三，前文已述，由檢察機關出具誠信證明，具備行賄犯罪檔案查詢系統的技術支持和現實基礎，且制度健全、信息全面、內容翔實，無論從形式上還是實質上來看，都是目前證明供應商在三年以內經營活動中沒有重大違法記錄要件相對較為成熟和規范的一種模式，顯然更具有合理性與可操作性。
2.關于檢察機關出具證明文書的效力問題
有的同志主張，對于《政府采購法》第22條第1款供應商在三年以內經營活動中沒有重大違法記錄規定的具體解釋和適用，由于有關政府職能部門傾向于采取供應商發表書面聲明的形式，[1] 因此，倘若建立誠信證明制度，檢察機關出具的誠信證明材料作為參照條件更為妥當，而不宜作為必要條件，否則便可能與相關立法產生沖突。
筆者認為，檢察機關出具的誠信證明材料，作為證明供應商在三年以內經營活動中沒有重大違法記錄的必要條件而非參照條件更為恰當，而有關政府職能部門的傾向性意見卻不盡合理。《政府采購法》第23條明確規定由采購人對供應商提供的有關資質證明文件進行審查，即意味著供應商對于其三年以內經營活動中沒有重大違法記錄負有舉證責任，而這種舉證理應具有合法性、客觀性和真實性，否則就會產生證明效力的瑕疵，采購人便可能據此作出錯誤的審查意見。
然而，從有關政府職能部門的傾向性意見來看，就《政府采購法》第22條第1款規定的其他條件均設置了客觀的證明標準，如法人、其他組織的營業執照、自然人的身份證明、會計師事務所出具的證明其財務狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會保障費的相關證明材料等，而惟獨對于在經營活動中沒有重大違法記錄的要件采用主觀證明的標準，即由供應商自行作出書面聲明，其證明力顯然大打折扣。這種差異不僅僅反映了立法技術層面的缺失，更帶來了相同性質的法定要件基于證明標準的不合理區別而導致合法、客觀、真實程度不一的實質性區別，甚至可能造成“三年以內經營活動中沒有重大違法記錄”這一要件形同虛設的局面。當然，為了保證法律適用的規范性與協調性，一旦有關政府職能部門的傾向性意見轉化為規范性制度，可以考慮退而求其次，由采購人通過所在地檢察機關查詢行賄犯罪檔案，以彌補供應商書面聲明的證明效力缺陷。但無論如何，誠信證明制度應當作為供應商參加政府采購活動的必要條件而非參照條件。
3.關于誠信證明制度主體的適格問題
關鍵詞：反貪 規范化 服務國企
未央區作為西安市國際化大都市建設目標的中心城區，區域內匯集著長慶油田、中鐵二十局等多家大型國有企業。查處職務犯罪案件的同時，要保證對企業正常生產經營活動的“零干擾”，最終達到有效促進國有企業經濟發展和檢察工作科學發展的目的。基于此，未央區檢察院在實踐中探索出了服務國企科學發展的七項機制
一、意識理念創新機制
反貪干警要樹立大局意識。將國有企業職務犯罪偵查工作放在推動社會經濟發展的大背景下充分考量，樹立將影響國有企業健康發展的矛盾化解在執法辦案過程中的觀念，依托反貪工作機制進行探索創新，將職務犯罪偵查工作自覺融入到服務社會和諧穩定和經濟又好又快發展的大局中，進而實現服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的和諧統一。
反貪干警要樹立規范化意識。堅持把加大查辦貪污賄賂犯罪案件作為反貪部門服務經濟社會發展大局的根本途徑，堅持把反腐敗工作作為反貪部門爭先創優的最大動力和亮點。規范化辦案不僅是反貪部門加強自身建設的有效手段，更是反貪部門服務國有企業科學發展的最佳方式。做好反貪辦案工作的規范化，就是對反貪檢察工作自身科學發展的最好促進，就是對反貪工作促進國有企業健康科學發展的最佳保障。
二、規范化辦案機制
集中精力抓好反貪規范化辦案工作。涉及未央區域內國有企業的職務犯罪案件，嚴格按照刑事訴訟法律規定和高檢院、上級院有關規定進行辦理。立足于反貪工作職能，突出查辦大案要案，深挖窩案串案，加大辦案力度，提高辦案質量，堅決查處國有企業中存在的職務犯罪。轉變偵查理念、創新偵查模式，在辦案方式上，堅持依法、科學、規范辦案，從調查取證、搜查、訊問、查詢、扣押等每一個辦案細節入手，強化規范化偵查方式，杜絕反貪執法辦案不規范行為給國有企業正常經營活動造成不必要影響。
三、“零干擾”機制
強化反貪隊伍建設，確保對國有企業正常經營管理的“零干擾”。 公正廉潔執法是反貪部門實現自身職能的必然要求，反貪干警查處國有企業職務犯罪案件時，嚴禁吃拿卡要、越權辦案、為錢辦案等擾亂發案企業正常工作和經營秩序的行為。
改進辦案方式，依法妥善處理國有企業職務犯罪案件。在查辦國有企業職務犯罪案件時，加強與發案企業聯系溝通，注意維護企業形象和聲譽，慎重采取拘留、逮捕等強制措施，慎重查封、凍結、扣押企業財產，慎重穿著檢服、開警車到發案企業辦案。
四、深化“三項重點工作”機制
深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是未央反貪今后工作的一個重點方向。規范化執法辦案是未央反貪服務國有企業健康發展的根本途徑，公正廉潔執法是未央反貪實現自身職能的必然要求，以公正廉潔執法來查辦國有企業職務犯罪案件，徹底消滅損害國有企業健康發展的腐敗現象；主動參與社會管理創新是未央反貪服務國有企業健康發展的有效方式，未央反貪積極延伸反貪工作觸角，主動融入社會管理新格局，為國有企業健康科學發展營造廉潔高效的政務環境，從而更好地為區域經濟社會穩定發展服務；化解社會矛盾是未央反貪查辦國有企業職務犯罪案件的最終目的，查辦案件的最終目的是化解國有企業中存在的矛盾，案件辦結后保障消除發案企業消除管理漏洞，最終實現發案企業經營管理環境有效改善，健康科學發展的目的。反貪辦理案件，不能把發案企業領導機構查散，不能把發案企業職工人心查亂，不能把發案企業正常經營管理查斷。
五、主動介入機制
向前延伸反貪職能。改變反貪在國有企業職務犯罪發案后再進行查辦的舊模式，主動參與轄區內重大工程項目的招投標活動，通過事前預防、事中監督、事后跟蹤的多級預警機制規制工程建設招投標行為，進一步延伸工程建設招投標領域職務犯罪偵查工作的觸角，規范透明經濟領域內的招投標工作，從而使反貪工作更好地參與社會管理創新。
加強檢企信息交流。對于轄區國有企業中職務犯罪集中的領域內的重大經營活動，主動與其紀檢監察部門溝通協調，在不影響企業正常生產經營活動的情況下，積極參與其中，為國有企業健康發展提供法律服務。與企業紀檢監察部門相互協作，聯手遏制國有企業中的職務腐敗行為，保障國有企業正常健康有序的發展。
六、案件效果雙反饋機制
在反貪辦理完國有企業職務犯罪案件之后，結合自身職責，深入分析發案原因，以“檢察建議”為切入點，針對發案企業存在漏洞，幫助國有企業建立健全管理機制，消除存在隱患，以個案形式積極參與社會管理創新。同時開展檢察建議跟蹤回訪制度，督促各被建議單位整改，增強檢察建議的效果。
針對反貪在查辦國有企業職務犯罪案件中的執法辦案行為，尤其是針對反貪干警不規范偵查行為和違法違紀行為提出意見和建議，促進反貪工作的科學發展。反貪局在接到意見和建議書后，應當進行調查落實，并將調查結果及時反饋回該單位。
七、偵防一體化機制
關鍵詞：工程量清單投標建筑企業策略
工程量清單又稱工程量表，在投標人填價后形成標價的工程量清單或報價表，中標后構成合同文件的重要部分。業主與承包人的經濟關系幾乎全部是通過工程量清單的形式聯系起來的。因此，工程量清單在單價合同文件中占有相當特殊和重要作用。與傳統的定額計價不同，工程量清單計價是一種適合市場經濟發展的計價模式，建筑施工企業如何中標必須掌握在利用投標策略基礎上。
一、工程量清單投標策略的原則
1、認真解讀標書原則
1）了解建設工程項目的基本情況及其建設資金的籌備情況和來源。對建設項目的風險作到心中有數。
2）對初步設計圖紙及工程量清單進行復核，查看其中有無明顯的漏項或是工程量計算錯誤等。既保證不受損失又要為獲得最大利潤打下基礎。
3）正確理解業主的意圖，是保證投標有效、力求中標的前提。為保證工程量清單報價的合理性，應對投標者須知、合同條件、技術規范、圖紙和工程量清單重點進行研究分析，并注意側重點。
4) 技術規范分析。技術規范和技術說明書是投標者進行估價報價必不可少的資料。投標者憑技術規范和技術說明書、圖紙、工程量清單等資料才能擬定施工方法、施工順序、施工工期、施工總進度計劃，做出合理的估價。任何忽視技術規范和技術說明書的估價都是不完整、不可靠的。
2、現場調查，實事求是原則
通常情況下的現場調查都是由業主或其委托的招標機構組織施工單位進入現場，在較短的時間內進行的一種工程情況的簡單介紹。在此期間施工單位對該工程的了解達不到一定的深度，以至在今后報價時出現了高報或是過低報價的問題。因此現場調查也是報價的一個重要依據，必須堅持實事求是的原則，弄清在圖紙上有疑問的東西，其分析一些不可預見的情況，避免在今后工程中標后，施工過程中出現的一些不必要的變更與糾紛。
3、科學報價、考慮社會平均成本原則
在投標最重要的一環，就是投標的報價階段，要以科學嚴謹的態度來對待，不能“頭腦熱”，或是領導一句話來定價。以造價信息和市場實際的調研數據作為依據，結合企業的實際情況來分析社會平均成本。
二、施工企業投標策略的探討
投標策略是投標企業經營決策的組成部分，指導投標全過程。投標時既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的規模、技術條件等確定投標策略，從投標的全過程分析投標策略主要有以下幾種：
1、零利潤型策略
當企業以克服生存危機為目標而爭取中標時，可以不考慮各種影響因素，采取零利潤的態度，只要能暫時維持生存渡過難關，就會有東山再起的希望，當然，有時企業為了開辟市場、打開局面、建立信譽也常使用這一策略。
2、保本低利型策略
對于投標項目風險較小、施工工藝簡單、社會效益好的項目，市場競爭較為激烈。企業應以開拓市場，低盈利為目標，依靠提高經營管理水平來降低工程成本。這是一種與現代企業管理發展方向一致的一種策略，尤其在高技術的今天，值得我們借鑒。
3、盈利型策略
它是充分發揮企業自身優勢為前提，以實現最佳盈利為目標。采用這種措施，往往企業已經在市場上打開局面，施工能力強、信譽度高、技術優勢明顯，競爭對手少或工程項目較為復雜，施工條件差、難度大、工期緊。常為有強大的技術與經濟實力的集團所采用。
4、低報價、高索賠型策略
利用設計圖紙和工程量清單的不夠準確有意提出較低的報價，中標后再利用現場與施工圖設計的不符與矛盾，進行工程變更與索賠，從而提高造價。
三、應對工程量清單模式下的招標的措施
1、盡快制定企業定額
企業定額又是企業生產經營的基礎，企業定額的建立有利于建筑企業提高報價水平和企業的管理水平，因此，建筑企業應盡快制定和建立符合自身管理水平、技術水平和成本水平的企業定額。首先，建筑企業要組建專門的組織或指派專人負責定額數據的收集、整理和分析工作，既要對自身的資料進行整理分析，也要對競爭對手的資料進行收集，并建立相關的數據庫。其次，建立企業內部定額體系和投標報價體制，準確計算工程成本，為企業做出合理而有競爭力的報價提供可靠依據。
2、重視投標策略研究
實行工程量清單招標后，建筑企業的投標策略需要做出相應調整，不能再像以往那樣盲目投標、盲目降價，建筑企業應根據自身的經營狀況和經營目標采取不同的策略，使企業以合理最低報價中標的同時，確保企業得到一定的利潤回報。
3、加強風險管理，樹立風險防范意識
中標靠低價，贏利靠索賠，這是國際工程市場比較通行的一種競爭策略。工程量清單報價的特點是把建筑產品的定價完全交給企業，由市場定價，而市場定價的結果是建筑市場一般選擇報價最低者為中標者。實際最低價中標法，符合市場競爭的發展規律，是市場競爭的必然結果。然而，對于建筑企業而言，低價競爭的風險是巨大的，企業通過低價競爭策略雖然獲得了工程項目，但同時將自己置于一種非常微妙的境地，稍遇條件變化，建筑企業則處于虧損的邊緣。
4、重視技術進步，提高企業的競爭力
工程量清單招標和最低價中標法的實行，對建筑企業的技術創新和管理創新提出了更高要求，建筑企業必須把技術創新和管理創新作為企業生存和發展的基石，依靠技術進步和管理創新來帶動工程質量和企業效益的提高，提高企業的核心競爭能力，使企業不斷發展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質量，大力創新施工技術和施工工藝，提高勞動生產率，形成企業的核心技術，提高企業的核心競爭力。
5、重視企業內部管理
目前，一些建筑企業還沒有建立與市場相適應的管理體制，依然停留在通過擴張施工規模來提高規模效益的粗放式管理階段，存在成本管理失控、生產效率不高、抗風險能力差等諸多問題。建筑產品計價模式的變更，必然引起建筑市場主體行為的變化，工程量清單計價的推行，客觀上要求建筑施工企業作到以下兩點：一是要切實以項目管理為核心，建立以項目管理為中心的施工管理體制，積極推行項目成本核算制度，強化企業對項目部的監督和控制。二是加強成本管理，嚴把材料采購關和使用關。在企業內部建立統一的材料、機械、勞務采購及監督復核機構。
[關鍵詞]農村配電網；電力工程；電網建設
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0270-01
作為當代經濟發展中最主要的能源動力，電力撐起了經濟建設的半邊天，而農村配電網的工程建設，也成為了當代農村建設的保障和重要前提，對鄉鎮居民的生活水平和農村的經濟發展產生重要作用，影響我國農村現代化建設的進程。由于電力建設在我國發展較晚，農村的電力基礎設施建設比較落后，大部分地區的基礎設施需要更新升級，然而在電力建設工程中，電力工程造價的管理與控制是最重要的環節，所以，要提高電能在農村的有效利用降低電網損耗，提高農村供電企業的經濟效益，就必須完善和創新電網電力工程造價的管理工作，科學有效的完成電力工程造價管理。
電力是當今經濟發展的主要能源動力，而電力配電網的建設則成為我國農村現代化建設的重要前提和保障，為農村現代化建設源源不斷的提供能源支持和動力保障。農村配電網的規劃建設和發展水平直接影響到農村的經濟發展以及鄉鎮居民物質文明和精神文明生活的提高，制約著我國新農村建設宏偉目標的早日實現。
一、工程設計階段的管理
電力工程設計方案是建設項目工程的整體綱要，是造價控制的根本依據。雖然工程設計費用在整個工程建設中所占比例相對較小，但對整個項目的費用總額起決定性作用。同時，一個科學合理、技術先進的設計方案，可以縮短項目建設的工期，有效地節省投資，提高工程項目的經濟效益。
⑴明確電力工程項目設計的可行性
①充分分析項目的必要性，防止項目建設功能性重復導致的電力資源的閑置和浪費。
②合理規劃項目接入系統的方案，制定當前建設規模計劃并提出長期規劃，形成整個項目的可持續發展，避免新上項目即面臨淘汰的尷尬。
③全面評估工程項目的整體經濟效益，最大限度的減少電能損失，充分考慮項目的占地補償，對新建站點的站址和新建線路的路徑方案要進行實地調查和現場勘測，選擇最為經濟合理的建設方案，在保證工程質量的同時盡可能節省材料，兼顧用電客戶的負荷分布，使整個工程的經濟效益達到最大化。
⑵保障電力工程項目設計的科學性
①提高設計單位的技術業務水平，切實提高項目方案的設計質量。首先，應嚴格實行ISO9000系列質量管理體系認證，內部審核管理和第三方同時對勘測設計人員進行監督，嚴格按照相關規定程序進行工程項目的設計和評價分析。其次，應加強設計、造價人員的培訓。使工程設計、造價人員能夠及時了解掌握新技術、新工藝，提高整個團隊的技術水平和專業素養。最后，明確責任制。獎罰分明，促進設計人員道德水平和職業素養的提高，避免瀆職行為的發生。
②實行限額設計，嚴格控制整個項目的造價成本。增強設計人員對工程全過程的造價意識，促使設計人員進行項目全壽命費用統籌分析。合理規劃項目各階段、各部分的資金投入，使投資得到合理控制，避免施工過程中因為無計劃性造成的盲目浪費。
③對整個項目的合理性和深度進行嚴密審查，科學論證，盡量避免因設計不合理而造成施工過程中的重復性修改，導致資金的浪費和工期的拖延，造成工程造價的上升。
二、招投標及合同造價管理
投標單位是工程建設的重要參與者，在相當大的程度上決定了工程建設的質量和資金使用情況，一個好的合作單位對工程建設的健康良好進行起著至關重要的作用。而合同是招投標雙方權利義務的法律依據，其明確了各方的權利和義務，為工程建設的順利進行提供了強有力的法律保障。在招投標和合同管理階段需要注意以下幾個方面：
⑴規范招投標的制度建設
制定專業的技術文件規范、指導公司的招標活動，避免招標過程中出現不規范、不合理現象，使招標活動有法可依、有理可據。
⑵加強招標工作的監督管理
實現招投標全過程的規范管理。切實落實招標、評標、定標三分離的原則，規范招投標和物資采購環節的各種收費，防止不合理收費的出現，并且及時查處招投標中的違法行為。
⑶保證招標活動公開、透明
本著公平的原則，招標活動應公開透明，對投標方公平對待，綜合考慮，選擇最佳的投標方，在降低施工成本的同時要保證工程質量。
⑷加強合同管理，合理有效的使用建設資金
安排專業的合同管理人員管理項目實施過程中簽訂的各種合同和協議，嚴格遵照執行合同的審查制度，保證合同、協議的合法性和嚴謹性，保證工程項目的建設嚴格按合同條款進行。合同生效后，承包合同總價就是項目施工階段造價控制的目標值，要想實現這一目標，就必須對資金進行合理安排，定期對資金進行分析、預測，嚴格控制費用支出，及時與原預算的計劃對比分析，采取相應措施，按工程項目資金使用計劃，控制好資金的支出，從而確保工程造價控制目標的實現。
三、施工環節的造價控制
施工環節是工程項目的具體實施階段，從而決定了整個工程造價的最優管理能否最終實現。在施工階段做好造價控制管理應從以下幾個方面著手進行。
⑴控制工程變更
建設過程中的工程變更往往造成工程造價的上升，因此在施工過程中要盡量避免。任何的變更都應經過科學嚴謹的論證，以確定設計方案確實不科學、不合理，從而導致工程無法順利進行。當變更發生時，相關單位要嚴格按照相關要求和程序操作，并且應由設計單位下達變更通知單，由監理工程師確認后簽字生效，任何個人和單位都沒有權利對工程項目隨意變更，堅決杜絕變更的隨意性。
⑵加強結算資料和結算程序的管理
結算要根據合同條款、監理審核的工程量、設計單位或有關咨詢單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進行。對于工程變更要嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。工程款要根據工程進度按照合同的規定進行支付，承包商的工程量要同時經過監理和業主的審核，并且相關款項必須由相關人員進行計算審核之后才能發放。
⑶加強工程項目各環節的監督管理
對工程項目各個環節實行嚴格的監督管理，對電力工程建設的可靠正常運行關系重大，任何的質量問題都可能造成不可挽回的損失，從而最終影響工程造價管理的最優化進行。保證項目的質量首先要保證施工過程中所用材料的質量符合施工標準，其次施工各項流程要符合行業技術規定。最后要充分發揮工程監理在工程建設過程中的監督管理作用，保證任何不合理的施工行為都能被及時的指出并限期予以糾正。
⑷加強施工現場的安全管理
電力工程項目施工過程中的安全事故往往造成人員和設備的損傷。事故的發生不但會造成工程造價的大幅上升，而且有可能影響工程的進度，甚至對工程質量造成嚴重的影響。因此，在施工建設過程中，安全問題一定要加強注意，首先要加強施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識。其次要保證設備的操作以及工程的進行完全按照安全規范進行。同時，對于施工現場存在安全隱患的部分要采取有效的預防措施，制定現場事故緊急應對措施及處理預案，對突發的安全事故要及時妥善處理。
⑸加強竣工審計
堅決杜絕計劃外項目、重復多計工程價款、高套定額、高標準取費等違規現象的出現，嚴格控制固定資產投資總額，盡可能降低工程造價。
四、總結
總之，相關工作人員應本著實事求是的態度，一切從實際出發，針對各個階段容易出現的問題層層落實，切實做好電力工程造價的管理和控制工作，實現工程造價的最優化，降低工程成本，在實現新農村現代化配電網建設的同時，使企業達到最大的經濟效益。
參考文獻
【1】畢曉暉；電網建設項目的工程造價管理與控制研究[D]；南京林業大學；2007年
【2】李昊陽.農村配電網電力工程造價管理創新實踐[J].電源技術應用，2013（05）：255-256.
在全球化、信息化的新經濟時代，大力推進企業信息化建設，不僅是用信息技術改造提升傳統電力工業持續快速發展的需要，而且是電網企業應對國內外同業競爭的必然要求。電網企業的信息化應貫穿企業的整個價值鏈。日本的東京、關西電力通過對生產、營銷、配電、調度等系統的全面整合，實現了供電可靠性99%以上到戶的承諾，比沒有實施信息化整合的其他電力公司成本降低了約50%。韓國電力公社通過對全國電力營銷、配網、呼叫中心、物資供應等系統的整合，使得韓國電力物資采購、招投標60%以上的交易通過網上電子商務平成，極大地提高了效率，降低了采購、庫存成本。
2電網企業推進營銷信息化實現管理創新的實例
在黨的十六大上，曾提出堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路是我國加快工業化和現代化的必然選擇。黨的十七大，又提出工業化與信息化的融合，把信息化提高到一個很高的戰略高度。當今的社會已經逐步進入信息社會，信息化、網絡化的趨勢更加明顯。
伴隨著人類社會進入信息經濟時代，信息已經作為一種資源，與物質資源、能量資源一起構成現代經濟社會和技術發展的三大支柱性資源，在社會活動的各個環節發揮著重要的作用。國網公司也將信息化建設與電網建設、人才建設并舉，提出建設“數字化電網，信息化企業”的戰略目標，以企業戰略和業務需求驅動信息化發展。
寧夏電力公司將各類營銷自動化、信息化技術作為電力營銷業務的重要支撐手段，在各地市局廣泛應用，營銷信息系統建設取得了很大的成績，積累了豐富的經驗。
經過多年的努力，寧夏電力公司已建立起了營銷信息管理系統、負荷管理系統、客戶服務系統、低壓集抄系統等，覆蓋下屬6個地市供電局、24個縣級供電局，有效提高了工作效率，以營銷信息化方式，實現了管理創新，并取得了銷售業績和服務質量大幅上升的好成績。
3電網企業實現營銷信息化的三個步驟
營銷信息資源的整合，將改變電網企業傳統的以生產為導向的經營理念，將其轉向“以客戶為中心"的服務理念，架起企業與客戶溝通的橋梁。電網企業實施營銷信息化，通常有以下三個步驟：
3.1實現基礎設施整合、信息資源整合和業務整合，聚合孤立與潛在的信息資源，形成知識凝聚效應。
3.2實現管理流程和組織機構整合優化，以技術創新促進管理創新、機制創新，乃至文化創新。
3.3實現公司戰略資源的整合與增值，實現集團化運作，最終構建企業電子商務系統，這個系統包含合作伙伴、企業員工、企業客戶、政府部門等。
營銷部作為最貼近市場、最貼近客戶的部門，是推動公司流程優化和組織改進的原動力。從這個意義上講，營銷就如“龍頭”，它始終追尋著客戶的需求，整個企業機體隨龍頭擺動，機體內部的相互關系保持不變，使管理更加簡捷、高效、優質、低耗，實現“全員營銷”。
4以信息化推進電力營銷管理創新的實現途徑
在21世紀知識經濟的大背景下，電網企業想要在日益激烈的市場營銷中取勝，必須不斷創新。對內借助新技術的開發、應用，建立和完善適應市場經濟環境并具有較強應變能力的電力營銷體系；對外通過現代化信息網絡，實現營銷服務的自動化、信息化，建立起與政府、客戶信息交流的橋梁。這不僅是企業自身發展的需要，也是社會對企業發展的要求。其主要實現途徑有：
4.1技術創新。技術創新是企業實現管理目標的必要的手段和工具。技術創新的關鍵是要貼近客戶的實際需求，結合電力營銷業務的特點。此外，電力企業應當真正成為技術創新的主體。對于電網企業來說，客戶的需要，社會、政府的要求，自身業務的特點，是決定技術創新成敗的關鍵因素。
4.2管理創新。傳統的管理變革，讓企業效能提高比較困難，而通過信息化的方式相對較為容易。信息系統建設要采取自上而下，上下結合的策略與方法，對企業的核心流程進行深入的分析重組。信息系統歸根到底只是工具和手段，其作用和目的是支撐企業管理創新和信息化目標的順利實現。信息化的實施過程就是通過IT技術和管理軟件，不斷優化業務流程，從而改變傳統的管理模式，實現管理創新。
4.3服務創新。技術創新推進服務創新，充分利用互聯網的優勢和手持終端的便利性，進行以客戶為中心的全方位營銷。以Internet為依托的電力營業廳是一個不受時間、空間限制的多維營業廳，是更加個性化、人性化的客戶界面。
關鍵詞：礦山企業；基建期；成本管理；風險控制
礦山企業在基建期對于施工工程的成本管理需要加強監督和控制，實現工程施工的全部過程中完成礦山建設的各種決策和評估，同時在風險控制上，切實降低財務融資風險、合同管理風險等。礦山企業在工程的施工前、施工中、施工后全程貫徹成本管理和風險控制對于企業工程的順利竣工至關重要。
一、建設期的成本管理
一個建設單位為了給企業帶來利潤和收益，那么他就會去進行一個項目的投資，就像礦山企業會去投資建設礦山。在礦山建設的每個階段，就決策設計階段、實施階段等一系列的階段，建設單位都應該對成本的控制好好把握。因為這個礦山建設的時間很長，在這么長的時間內，很多不確定因素難控制，進而又可能對項目有影響。
1.1在決策、設計階段的成本管理
1.1.1據有關資料統計顯示，在項目的各個階段中，影響成本最大的就是投資決策階段，一般是70%一90%，所以，如何策劃和決策是控制成本的關鍵。在這階段，應該科學地確定投資標準，還有選擇合適的設備和工藝技術，做好投資估算，避免出現超額的情況。這樣也才能更好控制成本，為項目帶來更多的經濟效益。
1.1.2設計階段的成本管理。投資決策作出后，設計就成為了控制成本的關鍵了。在這一階段，設計單位的不同和設計人員的不同，以及不同的時期這些因素都對同一個投資項目設計有著重要影響，結果就是可能出現很多不同的方案，那么，不同的方案直接影響到的就是總體投資的成本。所以，在規劃設計階段，應該通過科學的公開招投標方式選擇方案。
設計的時候，要務必符合國家的各種建設標準，并在此基礎上去滿足自身的投資項目目標，要多采用和引進先進的材料、工藝、技術、設備，提高勞動生產率，縮短建設工期，運用優化方案，各項緊密結果經濟問題，保證投資工程的合理性、節約性。
據資料表明，設計階段建設規模以及標準決定了建設項目的投資規模。決策確定后，設計影響投資的程度為70%至80%。在實施階段，如果加強管理，適當采用一些技術措施，有可能節約6%～12%。所以設計階段在某種意義上來說也是項目投資的關鍵環節。
1.2實施階段的重點是招投標階段、施工階段、竣工驗收及工程結算階段
1.2.1建筑安裝工程費用是招投標階段的主要成本，通過項目競標，建設單位最先應該要根據項目的各項要求標準擬簽訂合同主要條款，再與投標成功的的企業簽訂合同。
1.2.2施工階段的投資強比其他階段都高。建設單位在施工過程中掌握工期、保證質量、控制成本的重要文件就是施工階段制定并經審核后的施工組織設計的科學資金使用計劃。在這個階段，也要適當地對施工管理人和財務人進行監督。
施工階段應該嚴格按照合同規定進行，避免違約，造成經濟損失賠償。工程量以及設計方案如需變更需慎重。
一般說來，合理的資金使用計劃是很重要的，不僅要保證施工階段有足夠的資金進行建設，也同時要減少資金的占用，降低投資成本。成本控制的主要內容還包括材料和設備的采購價格，一般材料費占總造價的60%～70%。所以施工時，要有節約意識，隨時掌握最新材料價格信息，盡量做到物美價廉。
1.3工程竣工后的成本管理
竣工驗收、工程結算階段應及時進行項目驗收、固定資產移交、編制竣工決算，確定工程造價。竣工決算必須認真比較分析控制成本措施、效果及變化。
在竣工驗收后，如果仍然存在問題，應該查清原因，妥善處理，加強回訪和保修期的資金控制。結合前面所說，做投資項目時，要想有好的經濟效益，就要決策科學、管理認真。
二、建設期的風險控制
項目時間長，存在融資風險；項目包含的單體工程多，存在作業風險；項目施工主體多，存在合同管理風險。
2.1通過內部管理的強化控制，經營管理的優化等措施可以較好控制融資風險
2.1.1避免財務風險，要擴大收入，降低成本，增加現金流動量等。
2.1.2從設計方案的確定到施工的開始都應該遵循合同和相關制度，要合理控制規模，降低造價。
2.1.3要降低債務風險，就可以把債務轉移，把融資的渠道拓寬，以此來把風險分散。對于貸款的期限、利率等需要好好優化。
2.2對高危作業實行許可票管理可以有效控制風險
要嚴格執行施工安全技術方案，崗前進行培訓教育，現場應有應急救援人員，必要時可進行演練。通過許可管理，對每個施工內容進行檢查，預防事故的發生。
2.3合同管理風險控制
合同是管理整個項目的指導性文件，各種利益關系度體現在這上面，所以合同的管理和風險的控制顯得尤為重要。施工管理過程，要時刻有憂患意識，加強合同管理，發生分歧時，遵循合同進行自身權益的合法維護。
三、結束語
綜上所述，礦山基建期的成本管理，并不僅僅是某個部門或者單純只是財務部的事情，因為這個成本它是貫穿在這個建設過程中的，就像項目決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等等這些階段都與成本息息相關，所以這是全部人員的事情。在成本管理中，我們事前、事中、事后都要控制，要樹立一種成本經濟管理意識。任何項目都是有風險的，要針對每個不同的階段進行風險預測，并對此采取預防措施，盡量減少投資風險。（作者單位：招金礦業股份有限公司金翅嶺金礦）
參考文獻：
關鍵字：建筑工程；質量；監管；創新
質量是工程建設的生命，建設工程的質量直接影響著人們的生命財產安全和利益。我國的工程質量監督管理工作已經開展了很多年，經過長期的質量監督管理工作，建設工程的質量得到了一定的的提升。但是，在一些建設工程項目中，由于各種因素的影響，建設工程質量監管工作不能滿足實際需要，質量監督管理工作任然存在著一些問題，監督管理體制不健全，監督管理人員素質底下等問題普遍存在，需要相關部門進行高度重視，并且進行建設工程質量監督管理模式的創新和發展。
一、建設工程質量監督管理的影響因素
（一）招投標環節監督管理不到位
招投標環節在建設工程項目中是比較重要的環節，通過招投標工作，可以為項目工程選擇合適的承建者，工程建筑項目中的招投標制度，在相關法律中都有規定，是需要在建設工程招投標過程中嚴格遵守的。但是，在實際的工程建設中，一些建筑企業為了追求利益，進行違規操作，擾亂了招投標秩序，招投標活動成為了形式主義，私下協議現象泛濫，招投標質量得不到保證，容易造成嚴重的后果，也容易產生腐敗現象。
（二）建設工程監督管理機制不健全
建設工程質量監督管理體系的建立，可以為建設項目的質量管理提供有效的保障，促進建設項目的順利實施。但是，一些建設工程在施工中，建筑企業缺乏建立質量監督管理體制的意識，沒有建立有效的質量監督管理機制，沒有規范相應的質量標準，以至于對質量的監督和管理工作很難開展，質量監督跟不上建設項目施工的步伐，所以無法從整體上對建設工程進行質量監督和管理，導致建設工程項目達不到質量標準。
（三）建筑材料以及施工工藝等要素的質量監督管理
建筑材料是項目施工的物質基礎，建筑材料的質量直接影響著建設工程的質量。建筑材料包括建筑原材料、半成品以及成品和建筑構件等。建設工程中，通過對建筑材料質量的控制，加上良好的施工工藝，可以確保整個建設項目的施工質量。因此，建設項目的質量監督管理需要做好對材料和施工工藝的管理工作，合理選用施工方案以及施工技術，促進建筑工程良好質量的實現。
二、建設工程質量監督管理的創新和發展
隨著我國經濟的發展和現代化建設進程的加快，我國建設工程的數量不斷增加，規模也越來越大，對建筑工程質量的監督和管理工作也面臨著很大的挑戰，面對目前建設工程質量監督管理中存在的各種問題，我們需要創新和發展建設工程質量監督管理模式，促進監管機制的轉變，提高監管工作的成效，真正做好建設工程的質量監管工作。
（一）完善監管法規以及標準
法律法規和標準是進行建設工程質量監管的保障和依據，要想做好建設工程的監管工作改革，就需要進一步加快相關監管法制體系的建立，提高質量監管工作的執行力度，促使建設工程項目質量監管的制度化、規范化發展方向。具體操作過程中，需要加強法制建設，用法律手段來約束建設工程施工行為，同時對質量監督管理也可以形成良好的支持，確保質量監督工作有法可依，促進建設工程質量監督朝著現代化、法制化的方向發展。對建設工程項目的組織工作也需要依法進行，進行建設項目設計和施工，都需要按照規定來進行，禁止違規操作現象。施工計劃需要履行規范的審核程序，施工環節要執行施工質量的相關規定和標準，不得偷工減料，不能以次充好。如果有違反規定的行為需要進行處罰。
（二）明確監督管理機構的職責
工程建設質量監督部門的職責主要有：規范建設工程企業的行為，保障建設工程的質量，保障國家和人民的基本權益等。因此，需要在監管部門中進行強有力的宣傳，增強監督管理人員的責任心，促使各級監管機構人員明確監督職責以及監管任務，增強質量監管的執法力度，確保監督工作的順利進行，促進監督部門對建設工程質量監管職能的實現。
（三）用市場機制來引導建設工程質量監督管理模式的發展
我國正處在經濟快速發展時期，但是，我國的建設工程質量監管體系不健全，質量監督模式比較落后，不能滿足現代建設工程發展的需要。因此，需要對我國固有的建設工程質量監督模式進行改革和發展，對質量監管工作思路以及工作內容等都需要重新進行調整，利用市場化進行引導，運用市場機制來約束工程建設方的行為。現代工程質量監管越來越復雜，需要監督部門從多方面開展工作，同時也可以動員和發揮各種社會力量，為建設工程質量監督服務。
（四）加強建設工程質量監督管理隊伍建設
建設工程質量監督隊伍的水平直接決定著工程質量監督的效果。通過加強對質量監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質以及道德水平，提高監督人員創新意識，提高工程質量監督隊伍的質量監管效率，從而適應現代工程質量監督發展的需要。
1、建立工程質量監督管理人員責任制度
主要包括對監督人員崗位責任制度、監督工作制度以及責任追究制度的建立。通過對監督人員責任制度的建立，增強監管人員的工作積極性和工作效率，提高監督人員的責任感。
2、建立工程質量監督人員培訓考核制度
通過對質量監督人員的培訓和考核，促進質量監督人員職業技能和工作能力的提高，促進建設工程質量監督工作的有效進行。
（五）促進建設工程質量監督管理信息化進程
在新時期的信息化時代，信息化管理在建設工程質量監督工作中，也發揮著越來越重大的作用。現代化、信息化的建設工程質量監督管理，需要信息化的技術手段作為支持，通過休息化的質量監督管理，提高建設工程質量監管的透明性、效率性，促使工程質量監督的動態化進程。推進工程質量監督的信息化進程，需要做到以下方面：
1、實現建筑工程質量網絡化監督
對建設工程質量實行聯網監督制度，運用互聯網的及時性、動態性、發展性等特點進行工程質量監管。將互聯網絡作為整個監督體系的載體，建立專門的建筑工程質量監督管理網站，為整個監督任務的進行提供便利，通過對相關建筑檔案的全面貯存，為建筑工程的質量監督管理提供依據。
2、進行數字化工地試點建設
可以對建設工地進行試點建設，通過對工地的數字化監督，轉變原有的現場監督機制，減少監督方在監督工作中到現場進行工程質量監督的工作量。可以通過監控撮像頭和計算機網絡技術等，對工程質量進行遠程監控，提高建設工程質量監督和管理的效率。
結語
建設工程的質量監督管理是整個建設項目中的重要環節，通過對建設工程項目監督管理體系的建立，對影響建設工程質量監督管理的各種影響因素進行妥善的解決，可以做好建設工程質量監督管理工作。同時，也可以在現代化建設事業發展的背景下，做好適應現代建設工程發展的監督管理工作，促進工程質量監督管理模式的創新和發展，促進建設工程的持續健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞：工程造價；優化設計；工程建設
隨著市場經濟體制的不斷完善，成本控制成為企業提高效益，增強核心競爭力的關鍵。項目工程造價控制是建設單位獲得投資效益的關鍵，科學、合理的配置資金是建設項目造價控制的一大難題。工程造價涉及到項目建設的決策、設計、招投標、施工和竣工等階段的全過程，本文主要對設計階段的優化設計進行探討。設計階段對工程的影響非常大，在立項決策后，設計質量就成為影響工程造價的最大因素，采用合理的方法將工程造價控制在限額范圍內成為優化設計的主要目的。
一、優化設計對工程造價的影響
工程設計階段投入十分低廉，設計費一般低于工程全壽命費用的1%，然而正是這1%的投入影響著工程75%以上的投資[1]。由此可見，優化設計對工程造價的影響十分大。優化設計對工程造價影響主要表現為三方面：其一，設計方案直接影響投資。在單項工程建設中，設計方案選擇、設計強度計算以、建筑材料選用等都會對工程造價產生較大影響。如建筑結構形式、應用類型、層高與層數、進深與開間、柱梁的設計強度等都存在技術經濟分析問題。據有關資料統計，設計方案的技術經濟分析可節約5%-10%投資成本，對于投資龐大的工程項目而言，這個節約比例是十分值得重視的[2]。其二，設計質量間接影響投資。近年來，隨著建筑工程項目的增多，建筑工程質量事故比例逐漸增長。建筑工程質量事故是非常棘手的問題，輕則被勒令返工、停工，重則造成巨大質量缺陷和安全隱患，不僅使建設單位和建筑企業蒙受不可估量的損失，還造成國家和人民生命財產流失，甚至影響社會穩定。據資料統計，40%的工程質量事故責任在于設計，不少建筑產品缺乏優化設計，設計圖質量粗糙。因此，提高工程設計質量控制勢在必行。其三，設計方案影響經常性費用。優化設計還會影響到工程投入使用后的維修、保養、清潔以及能源消耗等問題。因此，努力尋找這兩者的最佳結合點也是優化設計的重要內容。
二、促進優化設計，降低投資成本的主要措施
1、主管部門應加強對優化設計工作的監控
在市場未形成良好的優化設計風氣之前，應由政府主管理門提出強制執行措施，迫使相關單位執行設計成果的審查復核程序。為了控制設計質量，中華人民共和國建設部頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，它主要闡述了地基基礎和主體結構的安全性、工程建設強制性標準以及施工圖與施工現場勘察設計的適應情況等，但缺乏對設計方案經濟性及功能合理性方面的審查要求，這會造成設計單位、建設單位以及建筑單位的優化設計意識淡薄，不利于優化設計方案計劃與實施。因此，建設主管部門在執行《審查管理辦法》時，應加大人員配備及審查力度，全面審查工程優化設計成果；利用部門職能便利，總結技術經濟指標并擬定相應的考核指標，規范企業的設計行為，為優化設計實施提供良好的基礎環境；加大設計市場的管理力度，對設計單位實行資質管理和信譽披露制度，規范設計單位行為，減少低次、劣質設計的出現。
2、通過招投標來選擇最佳的設計方案
招投標是指招標單位擬建工程設計任務后，通過信息網、報刊等各種媒介競選公告。設計單位在獲得相關信息后，主動與招標單位聯系，由招標單位對其投標資格進行審查確認后，填報投標文件。招標單位可以擇優確定設計單位擔任工程設計活動[3]。實行招投標制，有利于設計方案的選擇與比對，從而找出最適合工程建設的方案；有利控制工程投資，選擇最接近建設單位投資限額以內的投資估算方案；有利于加快設計進度，從而減少不必要的設計費用。由此可以看出，招投標制具有博采眾長、集思廣益的特點，不僅得到影響投資效益的最佳設計方案，還兼顧設計進度與設計質量的眾多優點。
3、實行限額設計，完善考核制度
實行限額設計的意思是指在保證工程使用功能和質量的前提下，提前確定投資限額并制定設計任務書和投資估算計劃，然后交給中標設計單位進行施工圖設計和工程預算。同時，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結算不突破總投資限額。但是，我國設計單位普遍存在一個問題，就是更多重視技術上的創新而對缺乏造價管理創新。這樣以來，一些設計單位的設計成果確實讓人眼前一亮，大聲贊嘆，但相應的預算額也是節節攀升。其實，只要提高造價管理意識，借鑒成功案例的設計理念，使用在技術與造價兩方面都表現優秀的設計人員，就可以得到美觀與經濟兼備的設計方案。為此，應引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵經濟、美觀的優秀設計方案，處罰出現肥梁、胖柱、深基礎、超筋、大截面等造成不必要經濟消耗的低次設計。
4、設計質量的外部控制
[關鍵詞]招投標；資源配置方式；適用范圍
一、資源配置的方式的性質及選擇依據
由于信息不對稱，市場上交易行為是有成本的，即交易成本。交易成本主要來自于三個方面：信息搜尋費用，企業在市場中尋找潛在交易對手的費用；談判費用，企業與交易對手討價還價、逐步尋求均衡價格的費用；監督費用，交易雙方出于防止事后機會主義的動機而實施必要的監督管理所產生的費用。三種方式性質不同，其適用的范圍也不相同，應當根據其性質進行選擇。
1.資源配置方式的性質。(1)企業的性質。1937年科斯在《企業的性質》中指出：企業和市場是資源配置的兩種機制，市場經濟中企業的原因在于有些交易在企業內部進行比通過市場所花費的成本要低，企業最顯著的特征就是用企業內部的組織協調取代市場上價格機制對生產要素的調節，即對價格機制的替代。(2)長期合約。威廉姆森等制度經濟學家發展了科斯企業理論，認為企業與市場之間并非存在著絕對的界限，即非此即彼，在它們之間存在著一種長期合約，即供應鏈聯盟，同樣也是資源配置的一種方式。隨著利益相關者理論的出現，企業的目的從原來股東價值最大化，轉變為實現利益相關者價值最大化。(3)簡單的匿名市場合約。簡單的匿名市場合約，是市場經濟中最基本的資源配置方式，其理論依據是市場經濟是競爭性經濟，市場通過價值規律與供求規律，將有限的資源調配給效率高的企業，實現社會資源的合理配置，在整個資源配置過程中，競爭發揮著重要作用。
2.資源配置方式選擇的依據。保羅?L?喬斯克(1987)指出，設計和選擇資源配置的治理結構必須理解和區分特定買方和賣方關系的經濟重點，和關系專用投資、未來需求和成本實現的不確定性以及因簽訂與監督執行涵蓋所有或有索取權合約的成本所導致的合約不完全性。當投資更加專用于買方和賣方關系時，交易成本最小化的制度選擇將從簡單的匿名(現貨)市場合約(古典合同法)轉移到較為復雜的包含保護條款的長期合約安排(新古典合同法)，最終變為內部組織。
二、三種資源配置方式適用的范圍
1.企業(縱向一體化)的適用范圍。威廉姆森提出了描述交易性質的三個維度：第一個也是最重要的一個維度是交易所涉及的資產專用性；第二個維度是交易所涉及的不確定性；第三個維度是交易發生的頻率。一種治理結構的確立和運轉是有成本的，這些成本在多大程度上能被所帶來的收益抵消，取決于在這種治理結構中所發生的交易頻率。多次發生的交易，較之于一次發生的交易，更容易使治理結構的成本抵消。并據此從節約交易成本的角度，解釋并確定了各種經濟組織(主要指企業和市場)的性質和存在理由及其邊界或作用范圍。他認為企業縱向一體化是連續生產過程之間不完全合約所導致，當交易中包含一種關系的專用性投資，合約不可能完全時，則事先的競爭將被事后的壟斷或買方獨家壟斷所取代，從而導致將專用性資產的準租金攫為已有的機會主義。由于存在這種機會主義，在一定意義上使合約雙方相關的專用性投資不能達到最優，并使合約的談判和執行變得更加困難，因而增加了市場交易成本。當關系的專用性資產重要時，用企業縱向一體化代替傳統市場去處理縱向關系的交易時，由于機會主義受到權威(企業家)的監督，使相應的市場交易成本大大降低。
2.長期合約(供應鏈聯盟)的適用范圍。威廉姆森主要從節約交易成本的角度，解釋和確定了市場和企業的性質和存在的理由及其邊界或作用范圍。隨著經濟理論研究的不斷深入，經濟學家認為，企業與市場之間并非存在絕對明顯的界限，在企業與市場之間還存在著一種網絡組織(在此姑且稱之為供應鏈聯盟)。上個世紀90年代以來，在經濟全球化、信息化和科技創新大潮的推動下，社會分工在深度和廣度上發生了巨大變化，國內貿易和國際貿易迅速增長，國際直接投資活動日益活躍，企業間競爭加劇，企業間合作也日益頻繁。如作為當今提高企業國際競爭力的主途徑――技術創新，也呈現出技術過程各環節并行化，創新資源集成化，行為主體協同化和技術、組織制度與組織文化創造性整合等趨勢。在此背景下，越來越多的企業選擇了“橫向一體化”的發展模式，即企業保留和發展企業核心業務，將非核心業務通過外包等方式進行剝離，從而形成橫向上的企業競爭優勢，需要建立一條以共同利益為目標，從供應商到制造商再到分銷商的涵蓋所有產業鏈環節企業的供應鏈聯盟。不難看出，供應鏈聯盟作為介入市場和企業之間的一種資源配置方式，主要適用于關系的資產專用性程度不十分重要，而且交易十分頻繁的交易。
3.簡單的匿名市場合約的適用范圍。簡單的匿名市場合約適用的范圍就是上述兩種方式適用范圍之外的領域，即關系的資產專用性程度較低，或交易頻率較低的交易。
三、招投標的性質及適用范圍
招投標是在市場經濟條件下集經濟、技術、貿易、金融、信息和法律為一體的、有組織的規范化交易方式，是市場經濟發展的產物，是競爭機制的一種手段。招投標包括招標、投標、開標、評標和中標等五個過程，其目的是堅持“公正、公開、公平”原則的基礎上，通過供應商間的平等競爭和采取系統的、綜合評價標準，消除和減少在采購中“不道德行為”和“內部人控制”等現象，凈化市場環境，從而達到降低采購成本的目的。從根本上講，招投標是簡單的匿名市場合約的一種常見形式，是站在買方角度，意欲通過供應商之間的競爭，從而達到購買方在與供應商博弈中取勝，降低購買成本的目的。在一定程度上講，招投標機制是以零和博弈為依據，與利益相關者理論所提倡的“合作共贏”相背離，而且交易的不確定性較高，合約的不完全性程度較高，執行和監督成本較高，產生機會主義可能性較大。如果對于交易頻率頻繁的交易，采用招投標方式，雖然可以降低企業采購成本，但從整個社會角度看，整個交易成本可能增高，不利于實現社會福利的最大化。因此，招投標方式僅適用于交易頻率低的交易，如工程建設及其工程物資采購等。
四、結論
從上述分析中可以看出，當交易關系的資產專用性重要，交易頻率較為頻繁時，采用企業(縱向一體化)方式可以消除或減少機會主義發生，從而大大降低交易成本：當交易關系的資產專用性較重要，而且交易頻率頻繁時，采用網絡組織(供應鏈聯盟)形式，通過信息共享和知識轉移，可大大促進共同技術創新和管理創新，實現利益相關者價值最大化。隨著IT技術迅速發展和互聯網進入企業和千家萬戶，信息量呈幾何級數倍增，真正實現了“足不出戶便知天下”：電子商務迅猛發展，也使交易手段和方式發生了根本的改變，企業直接從供應商網站購買已經成為趨勢，B2B交易不僅在于降低了交易成本，而且改變了傳統的交易流程，縮短了交易時間，企業內部價值鏈擴展到連接企業的供應商和客戶網絡。企業通過供應商、分銷商的信息共享，實現實時主動的生產計劃，大大縮短了從接受訂單、原材料采購到發貨的周期，減少中間環節，達到企業的零庫存，降低生產消耗。網絡組織(供應鏈聯盟)在資源配置中的重要性日益凸顯，其適應范圍呈擴大趨勢。招投標交易方式作為市場機制的一部分，與企業利益相關者利益最大化目標，在一定程度上存在背離，隨著信息化技術發展，其在企業中的適用范圍呈縮小趨勢。但我們必須看到，在交易頻率較低的領域，如企業工程建設及其工程物資領域，應其標的價值較高，以及信息化所帶來的搜尋成本降低等因素，使用招投標方式，可以大大降低企業采購成本。
參考文獻
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