我國著作權延伸性集體管理制度研究
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摘要:2012年3月《中華人民共和國著作權法(修改草案)》公布，在理論界和實務界引起了強烈的爭論。立足于我國著作權集體管理制度存在信息不透明、監督力度不夠等缺陷的發展現狀，著眼于解決網絡發展迅速以及國際交流頻繁帶來的孤兒作品、國際作品使用困難等問題，在中國建立該制度的必要性是顯而易見的，且集體管理組織已有了一定經驗，在實踐中也有類似做法，該制度已經具備可行性。針對草案的不足，應在完善集體管理制度的基礎上，將草案從適用條件、適用范圍、收費標準、配套制度等方面進行進一步的完善，構建著作權延伸性集體管理制度。
關鍵詞:著作權;延伸性集體管理;集體管理組織
一、引言
著作權延伸性集體管理是指集體管理組織在某些特定的著作權領域，不僅有權管理會員的作品，而且可以將其權利延伸至非會員作品。建立著作權延伸性集體管理制度的優勢顯而易見，既可以為使用者使用其作品提供便利，同時也保障了著作權人獲取回報的權利，權衡各方利益。本文通過對《中華人民共和國著作權法(修改草案)》相關規定的不足進行分析，在完善我國現有著作權集體管理制度的基礎上，提出建構著作權延伸性集體管理制度的建議。
二、我國著作權延伸性集體管理制度的現狀及不足
我國著作權延伸性集體管理制度規定在《中華人民共和國著作權法(修改草案)》(第三稿)第61條和第72條。該草案現在處于不斷修改不斷送審中，只有不斷指出其中的缺陷，不斷進行修正，才會更好地實現其修正的優勢。《修改草案》(第三稿)存在對實行延伸性集體管理的情況界定不明、延伸性集體管理制度適用的領域過窄、未建立權利人參與使用費標準制定的機制、未完善延伸性集體管理的相關配套制度等不足之處。
三、完善我國現有著作權集體管理制度
我國現有的集體管理制度在具體應用中還存在缺陷，現在的首要任務便是認清該制度所存在的缺陷，在完善其不足的基礎之上，再構建延伸性集體管理制度。首先，應當明確集體管理組織的中立性質。我國的著作權集體管理制度依靠國家機構建立，或多或少會受到政府的干預。因此，應該在立法上明確其獨立于政府的中立性質。其次，明確相關收費標準及允許查詢管理的具體情況。我國一方面應在立法中明確相關收費標準和計算公式，使權利人和使用者都能夠明確其費用的具體構成，便于對該費用進行核算，保護雙方的利益。另一方面集體管理組織應當透明集體管理組織的具體管理信息，在為權利人提供查詢途徑的同時詳細記錄其對于作品的管理狀況，增加權利人對集體管理組織的信任程度。最后，增加競爭同時加強對集體管理組織的監督。我國的集體管理組織缺乏競爭，容易造成壟斷。為解決該問題，一方面，我國應當允許通過嚴格審查程序在同一領域建立兩個集體管理組織或允許不同的集體管理組織對同一領域進行管理。另一方面，我國應當不僅僅是局限于會計財務監督，發動輿論監督，提升監督結果的可信度。
四、確立我國著作權延伸性集體管理制度
第一，明確著作權延伸性集體管理制度適用的條件和適用范圍。應當成立一定的組織對是否符合條件進行審核，并提供異議表達的相關途徑。適用范圍應當擴大至文學、視覺藝術、電視電臺轉播等領域，同時在使用權利方面也應當使其能夠有效解決“孤兒作品”和國際作品的使用問題。第二，建立權利人參與收費標準制定的機制。送審稿只提供了異議裁決機制，權利人對使用費標準制定并沒有參與權，因此，應當在我國建立有關使用費收取標準的協商論證機制，同時明確權利人通過使用費標準的異議裁決機制裁決的性質，以及是否可訴的性質，為權利人提供維護自己權益的途徑。第三，建立綜合性的集體管理組織并完善相關配套制度。首先，應當完善相關法律規定的配套法律解釋，增強其操作性和嚴謹性。其次，應當構建相應的會員參與制度，同時，對于非會員權利人的權利應該提供相應的保障。最后，應當完善監督機制。應有國家行政機關、行業協會、社會公眾三方面的監督，國家行政機關應起到外部監督的作品;行業協會中的專業人士起到嚴格的內部監督;公民以及媒體通過輿論壓力起到特殊的監督作用。
五、結語
著作權延伸性集體管理制度規定了集體管理組織在特定的情況下可以延伸管理非會員的作品，同時非會員著作權人同時享有拒絕權，并不喪失自己對作品的相應權利。我國已經具備了構建該制度的相應條件，而且在實際中有了發放“一攬子”許可的先例，故建議在立法層面上確認集體管理組織有權管理全部作品的合法性。同時必須加強對著作權集體管理組織的監督管理，形成行政機關、行業協會、社會公眾三個層面的監督體系，特別是要完善內部控制體系，以防止濫用權利情況的出現，保障非會員著作權人的權利，平衡雙方利益。希望通過本次研究能夠為建立延伸性集體管理制度提供有參考價值的理論依據和實踐建議，填補在這方面研究的空白。
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作者：樊麗霞 單位：吉林財經大學法學院