水資源管理現(xiàn)實(shí)意義探究

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1嚴(yán)格管理

為切實(shí)解決水資源在開發(fā)利用中存在的一些瓶頸問(wèn)題，政府在加大水資源建設(shè)投入的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)責(zé)任主體，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域四大溪流河長(zhǎng)，環(huán)保、水利、農(nóng)林、住建部門分別擔(dān)任聯(lián)絡(luò)部門，并制定考核工作細(xì)則；建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護(hù)管理工作納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。從用水總量、用水效率和水源治污保護(hù)這三大方面著手，多管齊下，嚴(yán)格治水，取得了較好的成效。

（1）實(shí)行用水總量控制。

嚴(yán)格取水總量控制管理，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，采取多項(xiàng)嚴(yán)格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴(yán)格控制在“考核控制指標(biāo)”的2.27億立方米“紅線”以內(nèi)。

（2）實(shí)行用水效率控制。

建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產(chǎn)總值為495.01億元，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到50立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為18.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實(shí)行全面的納污控制。

建立斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。年度重點(diǎn)流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點(diǎn)流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬(wàn)元。惠安縣2014年重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境污染治理項(xiàng)目共有5個(gè)項(xiàng)目，具體包括：崇山污水處理廠建設(shè)、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴(kuò)建工程、惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程、小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。惠安縣城市集中式飲用水源共有5個(gè)，包括菱溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、洛陽(yáng)江黃塘溪飲用水源保護(hù)區(qū)、梅山水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、錦芳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、互助水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)。通過(guò)多方綜合治理，水質(zhì)受污染程度大大降低。經(jīng)定期監(jiān)測(cè)，惠安縣城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.8%。惠安縣與周邊行政區(qū)域交界斷面共有2個(gè)，其中入江口1個(gè)（惠安、臺(tái)投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；入海口1個(gè)林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、下游水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。縣界斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%。

2措施保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，成效顯著，為進(jìn)一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴(kuò)大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

2.1落實(shí)河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線

發(fā)文制定河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，明確保護(hù)范圍并向社會(huì)公布；建立河道岸線長(zhǎng)效管理機(jī)制，并將保護(hù)藍(lán)線納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

2.2嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)全縣地表水和地下水實(shí)施開發(fā)利用總量控制管理。由縣水利局會(huì)同縣發(fā)展改革部門將用水總量控制指標(biāo)分配到各鎮(zhèn)，作為各鎮(zhèn)政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會(huì)成本效益間的關(guān)系，對(duì)用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制。

2.4加強(qiáng)節(jié)水用水管理

建立用水效率指標(biāo)體系及實(shí)行節(jié)水設(shè)施技改。對(duì)制水廠實(shí)行廠耗水量控制，并制定用水指標(biāo)及納入績(jī)效考核；對(duì)制水廠老化耗水設(shè)備進(jìn)行評(píng)估、設(shè)計(jì)、改良，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。

2.5嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

強(qiáng)化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)洛陽(yáng)江流域“四不批”政策及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限，提早介入重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址及決策，杜絕重污染項(xiàng)目“上馬”。督促加快重點(diǎn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高城市污水處理率。

作者：朱祝騰 單位：福建省惠安縣水利局