公共機構能源資源管理問題與對策

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摘要：通過調研，了解公共機構能源資源管理現狀，查找存在的問題，并分析原因，提出提高公共機構能源資源管理水平的建議。

關鍵詞：公共機構；能源資源管理；消費統計；節能意識

0引言

近年來，中國節能減排工作不斷推進，公共機構節能是加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構在全社會節能減排大局中發揮示范帶頭作用、樹立良好社會形象的必然要求。隨著《中華人民共和國節約能源法》《公共機構節能條例》等法律法規及相關標準的實施，國家及地方政府公共機構節能主管部門加大力度，快速推動公共機構節能工作的有序開展。中國公共機構節能工作起步較晚，目前還處于初始階段，公共機構在能源資源管理、節能措施的落實等方面還存在很多問題。本文結合佛山市公共機構能源資源管理工作現狀調研以及對能源資源消費統計報送情況的分析，總結公共機構能源資源管理存在的問題，尋找解決問題的對策，為提高公共機構能源資源管理水平提供依據。

1公共機構能源資源管理工作現狀

通過對佛山市各區各類型公共機構的抽樣調查，了解各公共機構能源資源管理現狀以及主要用能系統的能效水平。

1.1能源資源管理制度建設

在能源資源管理方面，各公共機構能夠指定能源資源管理負責人，但未能明確其職責，部分單位沒有完善的能源資源管理架構。在制度建設方面，多數公共機構有水電使用管理規定、主要用能設備操作規程，但往往未能在制度中明確規定節約能源資源的相關要求。絕大多數公共機構未制訂能源消費計量統計制度、節能宣傳及培訓制度、節能獎懲制度、能耗定額及考核制度等。總體來說，能源資源管理體系不健全、不完善。

1.2能源資源計量器具配備情況

在能源資源計量器具配備方面，多數公共機構僅能配備一級計量器具，做到分戶計量；較少公共機構能夠做到分區、分棟計量；僅個別公共機構能夠做到分區、分戶、分項計量，器具配備率達到90%以上。

1.3能源資源消費統計

大部分公共機構的能源資源管理機構未能做好能源資源消費統計，統計數據依賴財務統計臺賬，能源資源消費量通過費用及能源單價計算得出，因此能源資源消費統計數據不準確、不及時。

1.4主要用能系統概況

中央空調系統的使用以國家機關、場館類事業單位、醫院為主，多數公共機構使用分體空調。空調的能效等級以3級能效居多，部分單位近兩年新購置的空調能夠達到2級以上能效。在照明燈具的使用上，室內照明以普通日光燈為主，公共區域照明有50%以上的單位能夠使用LED燈具。佛山市南海區在推廣使用LED燈方面做出了成效，相當一部分機關事業單位統一更換老舊燈具，使用LED燈替代，部分單位的LED燈占比達到100%。醫院、學校等需要為住院病人、學生提供熱水的單位，絕大多數能夠采用空氣能熱泵機組或太陽能+空氣能熱泵熱水系統等，實現了能源的節約。但也有個別醫院或學校使用鍋爐提供熱水，具有一定的節能空間。在用水器具配置方面，絕大多數公共機構能夠使用節水型器具，但部分單位由于供水管網使用年限較長，出現跑冒滴漏等問題，導致部分月份的用水量異常。

2公共機構能源資源管理存在的問題

根據對公共機構能源資源管理現狀的調研，總結出存在的問題主要如下。

2.1節能意識不強

由于長期以來公共機構用能無計量、無考核，一些單位和干部職工的節能意識不強，缺乏用能成本觀念；還有一部分人認為公共機構節能空間和潛力有限，對全社會節能的作用和意義不大。

2.2管理體系不健全管理人員流動性較大

多數公共機構未能建立健全能源資源管理制度，使得各項節能工作的開展不順暢，并且節能管理人員流動性大，導致能源資源管理工作青黃不接。

2.3消費計量和統計薄弱缺乏考核機制

由于多數公共機構未能完善能源資源計量，未開展能源資源消費統計，能源資源消費數據不清晰，不能很好地掌握各用能區域、用能系統的能源消費量，同時缺乏考核機制及獎懲措施，使得能源資源管理及節能工作無抓手。

2.4節能經費不足

由于財政資金緊張，公共機構節能改造的資金、補貼投入不足，造成先進的節能技術、節能產品在公共機構的推廣使用較為困難，影響節能改造的開展。

3提高能源資源管理水平的對策

針對公共機構能源資源管理存在的問題，尋找解決問題的對策，以期提高公共機構能源資源管理水平。

3.1加強節能宣傳和培訓

通過開展能源資源管理培訓，宣貫《公共機構節能條例》和國家及地方的節能法律法規、標準，宣講能源資源消費統計制度及公共機構能源資源計量器具配備和管理要求，提高公共機構能源資源管理人員的知識水平。同時，抓好每年節能宣傳周的各項活動，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，并做好日常節能宣傳，增強公共機構工作人員的節能意識，培養良好的節能習慣。

3.2建立節能考核制度

雖然《公共機構節能條例》從法律的角度賦予了公共機構節能主管單位節能工作監督檢查管理的職能，但是如果沒有政策支持，也就沒有執行力可言。因此，建議將公共機構節能工作納入年度綜合目標責任制考核中，抓好公共機構節能工作，提高公共機構對節能工作的重視程度，使節能工作不流于形式，從而推動公共機構節能工作的深入開展。

3.3抓好能源資源消費統計工作

能源資源消費統計是公共機構節能工作的基礎，督促公共機構做好能源資源計量器具的配備，按照標準GB/T29149—2012公共機構能源資源計量器具配備和管理要求做好分區、分戶、分項計量，做好每個月能源資源消費數據的統計、計算和分析。按照《佛山市公共機構能源資源管理績效評價指南》，開展公共機構的內部評價，不斷提高能源資源績效管理水平。市/區公共機構節能主管部門組織開展外部能源資源績效管理評價，指導區域內本級公共機構提高能源資源績效管理水平。

3.4做好用能設備的運行維護管理

制訂并落實用能設備運行維護管理制度，做到設備臺賬明晰、記錄完整，加強設備和管網系統的巡檢、保養及維護，確保設備的安全、穩定和經濟運行。逐步淘汰老舊高能耗設備，積極采用2級能效以上的用電設備，采用LED照明燈具、節能型廚房設備及高效油煙凈化設備等。

4結語

通過對佛山市公共機構能源資源管理現狀的調研，找出了公共機構在能源資源管理方面普遍存在的問題，這些問題也是其他省市公共機構的共性問題。公共機構需要通過完善能源資源管理體系、加大節能宣傳和培訓力度、抓好能源資源消費計量和統計、落實節能考核機制等來提高能源資源管理水平，為全社會節能減排起好示范帶頭作用。但由于實施節能技術改造所需的財政資金審批流程復雜且申請困難，公共機構較難推行節能技術改造，公共機構如何采用合同能源管理或市場化方式突破節能改造的資金瓶頸，是值得探討的問題。

作者：陳曉梅 敏 單位：佛山市質量和標準化研究院