工程招投標程序及標底管理問題淺析

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摘要：建筑行業在我國經濟發展中發揮著支柱作用，建筑行業的招投標工作是一項經常性事務，招投標工作的質量對企業的發展有深遠影響。在建筑市場日益發展過程中，招投標工作管理體系、工作流程等日益完善，為了規避“低報價中標、裁剪成本維持利潤”等亂象，推出了“標底管理”，通過標底管理可以減少上述問題出現的概率。但是，從實際來看，標底管理和招投標程序等推動建筑行業規范化發展起到了一定的作用，但很多細節仍有待進一步完善。本文圍繞建設工程招投標的實際情況，從工作程序和標底管理兩方面進行了探析，梳理現存問題并提出對策建議，希望可以為建設工程招投標工作向規范化、標準化方向前進提供參考借鑒。

關鍵詞：建設工程；招標投標程序；標底管理；對策；建議

在工程建設過程中，招投標工作關系著所有參與企業的切身利益。對此，建設工程的招投標工作在社會范圍內很受關注。當前，招投標工作已經形成一套較為完善的流程，同時相配套地建設了招投標監督管理體系，以保證整體過程公平、公正、公開。盡管社會各界及相關部門都積極推動招投標工作規范化發展，但由于多種因素干擾，在實際工作中很難做到嚴謹、縝密、公平、公正地按照招投標工作的基本程序展開工作，本文從建設工程招標投標工作的程序與標底管理方面進行如下分析。

一、建設工程招投標程序及標底管理概述

（一）招投標程序

1.實行招標發包的工程通常情況下，一般工程項目的招標單位或者是公共招標代理機構，應該按照明確規定前提做好招標文件，必須嚴格遵守組織招標工作的規定。根據中華人民共和國財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的規定，投標人必須具備承接新項目招標的綜合能力，國家有關規定確定了投標人的資格，如果對投標人有特別的規定，該投標人則具有特殊錄取資格。相關建設單位可以參與到重大項目的招標工作中，應具備相應的招標條件，具體招標條件包括三點：一是具有法定代表人資格；二是具備與招標工作相適應的經濟、技術管理人員；三是具備編制公開招標文件的技術能力，特別是招標評標和授標的綜合能力。2.按照程序進行工程施工、招標第一，企業要想進行招標，需要具有完善的證件，施工單位需要具有規劃許可證和建設證，在申請證件時需要基于工程實際信息如實地進行報備，同時在該項目中啟動政府批準文件，提交商業銀行審批申請用地表，審批的證明材料和信用證等文件；第二，向外發揮招標信息，利用媒體等渠道向外界宣傳和推廣招標本次招標活動，擴大知名度；第三，如實地填寫建設清單，完成《城市規劃建設工程招標文件》申請表，并接受相關單位的資質審查；第四，建設單位選定投標人后，需要及時將相關文件準備好并按照要求提交到招標地點，接受監督機構審查并備案，此時投標單位可以向建設方也就是招標主體繳納保證金，然后接收招標文件作為參考進行報價；第五，嚴格按照相關法規要求進行審查和評標，確定中標人，并對外公布。

（二）標底管理

標底是由業主組織專門人員為準備招標的工程或設備計算出的一個合理的基本價格，即發包方定的價格底線。標底管理就是對標底合理性判斷及公正性監督的過程。在建設工程中，標底是衡量招投標報價是否可行的基準，而對于施工企業而言，科學的標底是助力自身中標，提高利潤及提升中標概率的關鍵，目前標底成為招投標活動中難以忽視的一項參考依據，因此，加強標底管理對招投標活動有序完成有積極的作用。

二、當前建設工程招投標程序及標底管理實踐中存在的問題

（一）行政干預

行政干預在目前的建設工程招標過程中十分常見。通常情況下，工程招標主要是由招標人結合工程特征采用預審招標，該項目開展的主要目的是對招標申請人進行篩選，篩選過程中的依據主要是對企業的資質、財務狀況、業績以及社會信譽等綜合評價進行判斷，企業一旦通過預審審查，相關單位就會結合項目建設的相關要求，科學制定審查和評分標準，最終由招標辦進行審查。在整個過程中，行政干預主要發生在招標部門進行招標階段，為了自身利益對潛在投標人的資格進行限定，或者是制定一些有利的條件，這樣做會影響招標工作的公平性，對后續工程的建設也會造成不利的影響。

（二）招投標制度體系不完善

目前，我國招標投標管理缺乏統一管控標準，從而導致實際招投標中缺乏參考標準，同時評標辦法也是五花八門，這對于推動招投標工作進一步發展產生阻礙。建筑市場想要實現健康、持續的發展，需要立足于建筑市場的實際情況，并建立一套全國適用的招標投標管理體系，特別是在此基礎上建立相關信用系統，這樣才能更好地完善招投標管理水平，使建筑市場的持續發展成為可能。

（三）投標人的不平衡報價

投標人的不平衡報價，指的是在工程總體價格不變的前提下，投標人故意將工程某一部分的造價抬高，然后同時降低另外幾部分的造價，進而使總體造價得到平衡，這種情況在當前的建筑工程招投標中非常普遍，這樣做的目的是投標人希望能夠盡快獲得足夠的工程進度款，并且以此為基礎提高投標企業的資金回流效率與現金流量，盡可能地降低貸款利息與利息支出，但這種做法卻給投資方帶來了很大的經濟損失，從客觀角度上來看，這種行為是不正當的。

（四）對投標人審查、把關不嚴

這方面的問題與投標人的選擇相關，目前大多數招標人對合理選擇投標人的重要性并沒有充分的認識。對投標人的選擇手段比較粗放，無論是在對投標人的管理還是整體技術與資金實力上，都沒有進行全面的審查，反而是將現有的重點都放在標書上。但需要注意的是，一些情況下標書所體現的也并非投標者的真實水平，如果不能掌握投標人的真實情況，那么對于未來工程的進度和質量一定會產生影響。

（五）標底設置不合理

目前，一些招標人員認為中標企業必須報價最低，這種心理的存在難免會使一些投標者會利用這樣的心理盲目報低價，從而爭取到工程。然而對于建筑商來講，參與商業活動目的是使商業利益最大化，如果為了中標肆意壓低報價，一旦中標為了保證自身利益必然會通過壓低施工成本的方式壓低造價，這必然會導致工程質量下降。以此角度來看，設置標底極為關鍵。但實際上仍有部分企業忽視標底的約束，想方設法從報價方面入手增大中標概率，而中標后為了保證自身利潤，采取降低工程成本的方式回本，這勢必導致建筑質量下降，質量下降必然導致業主方存在意見，最終造成嚴重的負面影響。

三、加強工程招標程序建設及標底管理的對策建議

（一）減少行政干預

從我國當前的工程招標工作上來看，最大的人為干擾因素就是行政干預，行政干預往往會對招標結果產生直接影響，所以，減少行政干預非常重要。對于投標人的選擇，相關部門需要嚴格按照資格預審和評分的標準結合進行，從工程建設的特點需求出發，選擇最佳最適合的投標企業，這樣才能為工程建設的后續順利穩定進行打好基礎。這樣的招標方式從本質上實現了公平公正公開，確保每個招標企業都能夠公平競爭，發揮自己的實力，通過自己的努力來獲得業主信任，從激烈的市場競爭中保持良好的競爭優勢。

（二）建立健全招投標法規制度，加大執法力度

完善的法律制度是保證招投標工作順利開展的基礎，也是及時制止招投標活動中不良行為的重要手段。《中華人民共和國招標法》正式實施后收獲了良好的效果，不僅使招投標活動中很多不正當競爭得到了有效節制，而且一些違規交易也得到了充分避免。我國建筑市場的發展速度愈發迅猛，為了推動建筑行業實現持續發展，不斷基于實際情況不斷提出新思路完善招投標程序，例如標底的設置在規范報價亂象中發揮重要作用。與此同時，為了進一步規范建筑市場，招投標法律制度也需要不斷完善，對于經濟行政刑事處罰的執法力度也要持續加大，通過法律和程序的完善，打造更加全面的管控體系，其為打擊不當獲利行為的積極開展奠定堅實的基礎。

（三）提高招投標人員的綜合素質

參與招投標活動的人員綜合素質，對于招投標活動會產生直接影響，這也是保證招投標工作科學、合理進行的重要條件。提高人員素質，除了要定期對人員展開技能培訓外，還應該設立一系列的獎懲制度，對人員進行考核，保證工作人員不斷提高自身的業務能力與技術水平，讓招投標工作與薪資之間形成掛鉤，提高工作人員的工作積極性與主動性，保證工作人員能夠勝任崗位，同時促進工作效率與工作質量的提升。另外，隨著建筑市場不斷發展，招投標程序中不斷補充新的內容，相應管理體系也在日益完善，因此，需要強化相關人員對招投標程序及流程的掌握程度，定期組織人員學習最新的招投標知識及法律法規等，不斷更新關于程序的把握，以符合新時期招投標工作的要求。

（四）實施科學評標

在招投標工作中，科學的評標體系方式是重要的組成部分，在評標方法中應考慮到項目的差異性與共同性，制定科學、合理的評標方法與評標體系，保證評標工作人員能夠遵守執行。要將工期、質量、投資三項結合起來，共同作為評標辦法的標準，且保證標底真正具有參考價值，既不能過度追求最低報價從而忽視工程質量，也不能過度追求質量和速度從而忽視造價控制。評標專家在評標時，需要結合相關的法律法規以及實際條件，遵循公平、公正原則進行評判。

（五）提高市場準入，加強行業監管

首先，要對工程集體承包市場的準入門檻進行重點強化，特別是企業承包人的資質要求，要作出嚴格規范，確保招標人專業方向的準確性，保證資質足夠高，能力足夠強；其次，要將監管部門的管理職能充分發揮出來，堅持以發展改革為導向，加強各管理部門間的互補性，形成投標監管合力，提升規劃上的科學性和合理性；最后，監理部門對于規范施工工作要負責到底，制定好監管條款，對于招標程序的執行情況做好進一步的監督管理工作，加強對標底的管控，確保其真正發揮作用。科學、合理地進行招標評標工作，尤其是進行投標單位的選擇時，對于其報價等級要格外重視，同時考慮工程的總造價。

（六）健全相關制度，統一管理招、投標活動

對相關的招標法律法規不斷完善，除此以外，對于一些復雜的不合理的限制行業發展的法律法規要及時地清理或廢止，保證每個投標都能夠受到法律法規的嚴格保護，適當引進國際的先進技術與經驗，結合國內的實際情況，建立起獨立的招標投標機構，對招標代理機構進行重組，做好相關的工作任務管理，納入新設立的招標日常管理機構，依法統一做好招標投標的主要職能，遵循綜合協調、日常管理、統一指導、逐步完善要求有序完成健全制度目標。

（七）優化資源配置，統一公共資源交易市場

要逐漸對投標市場進行優化整合，促進其資源質量平臺的提升。在當前市場的基礎上，建立起統一規范的社會公共優質資源交易場所，學好投標進場，開展與招標密切相關的活動或服務，先從集中的投標局面做成標準化的招標市場，確保市場的安全性，同時減少招標中信息不對稱的現象，為招標平臺的項目推進構建公正公平的空間。要保證安全市場交易的構建，這樣才能避免過去建設項目招標活動中存在的問題，使建筑項目招標發展的方向更加明朗。

四、結語

建設工程的招投標工作必須堅持公平公正的原則，遵從建筑市場的相關法律程序，不斷完善招標機制，理清各方主體之間的關系，完善各方面的工作要素，科學合理、嚴肅認真地推進招投標過程，保證工作取得良好的成效，確保參與方的利益和形象的同時，推動市場秩序的合理化和規范化。

作者:趙新 單位:伊通滿族自治縣工程建設招標投標服務中心